行政單位會計工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇行政單位會計工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著計算機技術的不斷進步，應用軟件、應用產品不斷開發(fā)，各類財務會計應用軟件的出現，使行政單位財務會計工作的管理向前邁進、向前發(fā)展。使財務會計工作者不再為結算報表煩惱，不再因為結算報表、年度報表不及時而被領導批評教育或扣罰獎金，不再為現金進出賬與會計總賬不對應而煩惱，不再為和銀行對賬而煩心，不再為發(fā)放工資時與同事糾結幾元錢而爭吵。財務會計應用軟件、財務會計管理系統不僅減輕了財務會計工作人員的思想負擔、精神負擔，還方便了各級管理部門的查看、審核，形成了財會信息資源共享，不用勞累辛苦的跑路去每級送報表、送資料、去匯報，減少交通費用節(jié)約了旅途成本，提高了行政單位財務會計工作的辦事效率，改變了財務部門的運行模式和管理方式，使財務部門的工作更規(guī)范、更科學、更嚴謹。

二、行政單位財務會計工作信息化應用的不足

自從有了財務會計管理系統的應用軟件，行政單位財務管理相對規(guī)范化，但仍有一些不足之處需要改善，如下。

1.內部監(jiān)控機制欠完善

一些行政單位雖已制定財務管理制度，但思想觀念一時未能轉變，實際工作中一些人的內部控制管理意識不強，加上社會環(huán)境不斷變化，工作方式不斷更新改變，財務內部管理控制、管理機制、管理制度沒能及時修訂完善，依舊有一支筆審批資金、一個人說了算的現象，依舊沒能明確資金審批流程、審批資金權限，依舊沒能完善委托、授權審批制度。依舊存在因人員編制有限，工作崗位無法細分，有時會計和出納還兼職，有的依舊代管單位公章，完全違背了財務和公章相關管理制度和原則。

2.信息技術運用操作水平不高

單位有些工作年限較長的財務人員，擁有較豐富的財務工作經驗，對會計法等財務知識和相關管理規(guī)定已經牢記在心，但對新時期現代科學知識學習的不夠好，計算機應用操作不夠熟練，對信息化技術缺乏深入的了解，在日常工作中實際運用財務會計管理系統操作速度較慢，時常會出錯，有時數據忘記保存一切又得從頭來，致使工作效率不高。而一些工作年限較短，能夠熟練使用計算機，會操作財務會計管理系統，財會軟件應用較熟練、信息化技術較好的財務會計工作人員，卻又缺乏財務會計知識，缺乏財務管理經驗。

3.信息化管理制度不健全

行政單位各類規(guī)章管理制度都已經制定，但經濟社會的形勢不斷變化，財會工作模式也相應進行某些調整，財務部門實行電算化、信息化管理、信息化運作，如何管理、如何監(jiān)管現代技術，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。計劃經濟管理體系遺留下的管理弊病依舊存在，財務部門審批流程尚未理順，多部門管理、多層面管理財務部門使得管理權限比較復雜、比較混亂。一些行政單位上下級財務會計部門在數據方面存在誤差，無法實現信息化管理模式中的數據快速傳遞、數據快速交替的作用。

4.信息化暫未達到共同分享

傳統的管理理念中財務工作屬于保密性質，除了分管、主管領導知曉具體情況外，普通工作人員一概無權過問、不得知曉。改革開放后，國務院下發(fā)的第492號令關于政府信息公開條例中明確了財務會計管理新規(guī)定，一些不涉密的財務收支賬面向每個員工公開，實行公開透明、陽光民主的管理機制。但由于個別財務會計工作人員傳統的工作思想依舊存在，陳舊的財務管理理念還未拋棄，習慣的工作方法延續(xù)使用，對財會電算化管理實際運用不行、實際操作不精，按老思路走很多路徑不通、處處遇到問題，只能傳輸一些原始數據、簡單的數據，使信息化管理運用無法達到目標、無法達到高效率，對一些經過財務會計統計、核算后的數據無法及時傳遞，更無法實現財務信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。

三、加強財會工作中的信息化建設提升應用實效

1.完善內部監(jiān)控管理機制

行政單位工作人員、財會管理人員應盡快轉變思想觀念，應盡快脫胎換骨不再受計劃經濟管理體制的影響，在現實工作中除應嚴格執(zhí)行國家會計法、行政單位財務管理制度，還應進一步提高內部控制管理意識，還應根據新時期社會經濟不斷發(fā)展，科學技術不斷進步，工作方式必須改變的實際情況，及時修改完善行政單位財務會計內部控制管理、管理機制、管理制度。進一步修訂完善資金審批流程，確立審批資金權限，進一步修訂完善委托、授權審批制度。嚴格單位公章管理制度，杜絕一支筆審批資金、一個人說了算的現象，杜絕會計和出納工作崗位無細分還兼職的現象。

2.加強業(yè)務培訓提高信息技術運用操作水平

行政單位應注重復合型人才的培養(yǎng)，對工作年限長財務工作經驗豐富，熟知會計法等財務知識和相關管理規(guī)定，但現代科學知識學習不夠好，計算機應用操作不夠熟練，信息化技術缺乏深入了解的財務會計工作人員，應經常組織他們學習或要求他們參加此類科目的培訓，使他們能熟練使用計算機，熟練操作財務會計管理系統、財會應用軟件，熟練掌握現代化信息管理技術。反之，對缺乏財務會計知識和財務管理經驗的財務會計工作人員也應進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，減少工作中的失誤，提高工作效率。

3.建立健全信息化管理制度

行政單位應根據會計電算化、信息化管理、信息化運作的具體情況，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理順財務部門審批流程，認真清理復雜、混亂的多部門、多層面管理財務部門的現象，保證財務管理權限合理符合實情。同時，應加強與上下級管理部門的溝通與聯系，對工作中遇到各式各樣的問題和困難應及時反映盡快解決，減少各類數據的誤差和失誤。應盡快建立財務會計工作網上監(jiān)管、財會系統內監(jiān)督相應的、系統性的信息化管理措施和制度。充分發(fā)揮信息化管理模式中的快速傳遞數據、快速交替的作用。

4.共同分享財務會計信息化成果

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計決算報表體系；運行規(guī)程與現狀；不足及改進

隨著我國的快速發(fā)展，涌現出大批行政事業(yè)單位，其對于執(zhí)行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業(yè)單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作，因而行政事業(yè)單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業(yè)單位的工作過程中，會計決算報表是對于行政事業(yè)單位日常財務情況的一個全面反映，其為行政事業(yè)單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業(yè)單位更加良好地管理單位的財務信息，有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優(yōu)化和調整。

一、行政事業(yè)單位會計決算報表體系概述

根據我國相關財務制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業(yè)單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題（報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等），國家在2002年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業(yè)單位會計決算報表體系進行了若干規(guī)定，明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神，行政事業(yè)單位必須每年度提供一份會計決算報表，會計決算報表應當包含有行政事業(yè)單位部門會計工作的有關需求以及行政事業(yè)單位整體工作的資金活動編制。因此，行政事業(yè)單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業(yè)單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業(yè)單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達，為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。

（一）會計決算報表

會計決算報表一般是一項年度性報告，其是在行政事業(yè)單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下，行政事業(yè)單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表，其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業(yè)單位的財務報告的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業(yè)單位日常會計決算報表的相關資料，按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業(yè)單位年度財務工作狀況，對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能，其能夠幫助行政事業(yè)單位對其年度業(yè)績進行科學地評估，同時有效地整合和利用了相關財務資源，對于提高行政事業(yè)單位的工作效率具有促進作用。

（二）會計報表附注

會計報表附注是會計報表的重要組成部分，其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業(yè)的會計決算報表中，會計報表附注發(fā)揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性，一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上，進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充，促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比，將行政事業(yè)單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比，提高了會計決算報表信息的可比性，有助于行政事業(yè)單位做出更加精準的決策。

二、行政事業(yè)單位中會計決算報表體系的不足

（一）會計決算報表內容過于寬泛，重復統計現象嚴重

根據行政事業(yè)單位會計決算報表制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位會計決算報表其涉及到的內容應當有一定的范圍。具體來說，主要包括了年度財政預算編制范圍內的所有行政單位、企業(yè)集團以及事業(yè)單位；同時也包括了沒有明確列入年度財政預算編制范圍的、但在日常工作中執(zhí)行行政單位或者事業(yè)單位會計工作的其他單位。現行的會計決算報表體系除了涉及到相應的行政事業(yè)單位之外，同時其也負責對預算編制范圍內的企業(yè)集團進行統計；其不僅包括了有關財政全額或差額撥款單位，還包括了財務自行管理的企業(yè)化事業(yè)單位和組織。這在一定程度使得會計決算報表涉及的內容過于寬泛，忽略了行政事業(yè)單位會計決算報表的主體地位，不利于重點分析其財務狀況。由于會計決算報表涉及到過多的盈利性企業(yè)集團，其也需要進行相應的年度會計報表預算，難免會給政府的相關統計工作帶來重復統計的問題。

（二）會計決算報表主體復雜，信息失真

現階段行政事業(yè)單位的會計報表主要由封面、主表、附表以及補充資料表等組成，各項會計報表聯系在一起時數據量龐大，許多報表都暴露出數據重復的問題。在行政事業(yè)單位的會計決算報表體系中，會計決算報表所涉及到的實物指標量較大，這一現象在附表和補充資料表中尤甚。數據實物指標龐大、數據復雜等因素使得各項數據的計量單位不統一，這導致了會計決算報表中產生了一系列的漏填數據或錯填數據問題產生。例如，在一些行政事業(yè)單位會計決算報表中，使用到“個”、“千”、“座”、“款”等計量單位，使得數據統計復雜化。會計決算報表中數據失真問題的主要原因是賬實、賬表不一致。對財務預算編制范圍內的所有行政事業(yè)單位進行財務的全面清查、核對以及整理結算是會計決算報表制作的重要環(huán)節(jié)，其也是保障會計結算報表信息真實的重要前提。賬實、賬表不一致現象主要反映在行政事業(yè)單位財務年終整理上，首先是行政事業(yè)單位的財產物資賬實不符。一些行政事業(yè)單位對上級無償劃分的物資沒有相應的票據記錄，導致有關工作人員并未對這一部分財產物資進行處理。其次，行政事業(yè)單位缺乏對相關資產進行年終清理，調整相應的賬務，這在一定程度上也影響到會計決算報表信息的真實性。此外，少數行政事業(yè)單位運行中的虛增資產形成的暫付往來款項缺乏有效地對應，這也是導致會計決算報表信息失真的原因之一。

（三）預算執(zhí)行和預算編制未并重

現階段行政事業(yè)單位會計決算報表體系中暴露出預算執(zhí)行和預算編制未并重的問題，主要表現為重視預算執(zhí)行、輕視預算編制。預算執(zhí)行是行政事業(yè)單位業(yè)務正常運行的實踐階段，其直接影響到行政事業(yè)單位有關業(yè)務的發(fā)展。一些人認為預算執(zhí)行是行政事業(yè)單位財務工作的重點，而其將預算編制看做一種簡單的資金匯總工作。因而，行政事業(yè)單位會計結算報表往往表現出會計決算報表工作編制流于形式、會計信息真實性、可靠性下降等問題。

三、行政事業(yè)單位會計決算報表體系的改進

（一）建立健全相關制度、強化審計工作

會計決算報表首先是一個行政事業(yè)單位內部工作，有關部門應當組織相應的機構，加強各部門的會計決算報表編制工作的協調。不妨從以下三個方面實現這一目標：第一，行政事業(yè)單位應當對會計決算報表內容進行選擇，在會計決算報表體系中突出重點，對于行政事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)的收支情況進行嚴格記錄；第二，與會計決算報表體系相關的各個經濟業(yè)務環(huán)節(jié)應當相互聯系、相互制約，以提高會計決算報表信息相關性和可比性；第三，建立會計決算報表責任制，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位中會計部門的主觀能動性。

（二）提高工作人員綜合素質

相關工作人員是會計決算報表的直接制作人，他們的綜合素質直接決定了會計決算報表的質量。同時上文也提到，會計決算報表中存在著預算執(zhí)行和預算編制未并重的情況，究其本質，仍是相關工作人員綜合素質的作用結果。因此，行政事業(yè)單位應當切實培養(yǎng)相關工作人員的綜合素質，加強業(yè)務培訓，組織其定期進行學習交流。使之從思想上認識到預算編制的重要性，切實做好預算編制和預算執(zhí)行工作。（三）加強數據分析，提高數據準確性和可靠性行政事業(yè)單位的會計決算報表應當進一步加強數據分析，盡可能地統一數據計量單位。在會計決算報表的生成過程中，應當切實協調好各部門的財務審計工作，制定出相對統一的會計決算報表。同時，可以考慮對會計決算報表的相關信息進行再次分析和檢查，一輪報表生成后由各部門進行數據核對，改正錯誤數據，以提高會計決算報表數據的準確性和可靠性。

四、結語

綜上，行政事業(yè)單位會計決算報表制作是一項重要工作，有關部門應當結合到會計決算報表體系中存在的問題，進一步優(yōu)化和調整相關體系，以進一步完備行政事業(yè)單位會計決算體系。

參考文獻：

[1]楊靜.行政事業(yè)單位會計決算報表體系的不足及其改進研究[J].財經界,2016(33).

[2]林慧英.行政事業(yè)單位會計決算報表體系中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息,2012(26).

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；核算

    會計核算工作作為行政事業(yè)單位中財務管理的重要手段之一，在經濟趨于全球化的今天，其顯得越來越重要。本文根據作者從事會計工作的豐富經驗，從中就目前行政事業(yè)單位會計預算方面普遍存在的問題，引發(fā)的一些思考做如下分析。

一、會計核算在行政事業(yè)單位中的作用

財務會計核算工作是使行政事業(yè)單位財務管理健康、持續(xù)發(fā)展的首要條件，是加強行政效率和國家財政資金的規(guī)范使用的重要基石。由此看來，核算工作在行政事業(yè)中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企業(yè)單位有良好的工作計劃和長遠的工作目標，才能使得行政事業(yè)單位的工作得到全方面開展。也正是因為如此，行政事業(yè)單位內的會計核算工作起到了計劃、溝通、協調、資源調配以及評價考核等重要作用。又由于這些緊密聯系的重要作用使得行政事業(yè)單位的有效運作和長遠發(fā)展有了充分的保障。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.行政事業(yè)單位會計核算考核方法落后

在現行的行政事業(yè)單位中，對于其內部會計核算考核的方法多為事后考核。所謂事后考核也就是說在核算的最后對行政事業(yè)單位內部的各部門進行核算完成情況的分析評價考核。這種不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在實踐中對于及時發(fā)現核算在執(zhí)行過程中存在的問題相對滯后，對于問題發(fā)現的后知后覺，因此對于及時的處理、解決核算在執(zhí)行過程中存在的問題未能做到第一時間及時解決處理，對于一些時效性較強的問題可能會導致一定的損失和補救的無能為力。

2.行政事業(yè)單位中會計核算人員素質不等

由于行政事業(yè)單位內會計人員的素質不等，導致了單位內的財務人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，如，一些是剛畢業(yè)走出大學校門的沒有工作經驗大學生，還有一些是理化不足的老會計，再或者是不是專業(yè)的財務會計人員出身半路轉行的會計等，這樣的財務管理體制對于行政事業(yè)單位的核算埋下了風險性頗高的安全隱患。從而導致了在實踐中核算模糊不細化，在執(zhí)行及績效考核中，核算的科學性、合理性和有效性受到置疑。

3.行政事業(yè)單位會計核算職責不明 缺乏監(jiān)督管理力度

在我國目前為數之多的行政事業(yè)單位中，在會計核算實施方面沒有做到嚴格的監(jiān)督機構管理，甚至一些單位根本沒有設置相應的監(jiān)督管理機構，因此，在核算管理方面略顯薄弱。當核算問題出現后，會計部與其它相關執(zhí)行部門互相推脫責任，使問題得不到及時、根本的解決，無人愿意承擔相應責任，致使問題無從解決。長此以往，由于發(fā)生問題后，得不到相應的解決和責任承擔者得不到相應的處罰，職責不明問題的發(fā)生一直不斷，導致行政事業(yè)單位的核算名不副實，形同虛設。此外，在一些設有核算監(jiān)督機構的行政事業(yè)單位，由于其監(jiān)管力度的不到位，使得核算的可靠真實性和核算執(zhí)行的科學性都無法做到保質保量的實施。

三、加強行政事業(yè)單位會計核算的具體措施

1.加強對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位中，會計核算遇到的種種問題都與財會人員和領導的管理有著直接的關系。只有加強監(jiān)管力度，才能使單位財務工作人員和其它各部門工作人員共同進步，才能加強財務核算的賬務處理。加強對行政單位的財政資金的監(jiān)管力度，切實做到行政事業(yè)單位工作長效有機的進行，本文從如下兩個層面進行分析。首先是，在行政事業(yè)單位內嚴格明確單位的每一筆經費開支，做到對經費支出的渠道符合行政事業(yè)單位經費規(guī)范。根據我國不同地區(qū)的實際情況，當地政府可出臺貼近當地行政事業(yè)單位實際情況的經費支出標準制度，這樣一來，可以在很大程度上限制了行政事業(yè)單位中一些不正、腐敗之風，嚴格執(zhí)行經費支出標準制度，使社會的和諧、正氣傳達到各個地方。其次，要做到對于行政事業(yè)單位內部財務管理與核算的規(guī)范。可以從以下幾點著手：

（1）規(guī)范行政事業(yè)單位內部財務收入管理

從根本上來說，有效的著手管理規(guī)范首先從收入管理入手，建立收入專戶核算，單位各方面收入憑證都需蓋有 “財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”方為有效，如沒有“財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”則視為無效，杜絕白條或收據的不嚴格情況發(fā)生。

（2）規(guī)范行政事業(yè)單位內部財務支出管理

在單位的資金用于外部撥款時，要在支出的撥款上注明撥款用途，另外，專戶內部賬戶之間不要劃轉, 一切支出通過撥款途徑解決。

2.行政事業(yè)單位會計核算要加強會計能力提升

上述中提及到目前我國行政事業(yè)單位中財務會計隊伍人員專業(yè)素質參差不齊，在單位的核算能力方面有些欠缺。因此，單位領導在注重加強會計核算意識的同時對于會計本身的專業(yè)素養(yǎng)提高也是非常重要的。單位領導可定期或不定期聘請一些知名的專業(yè)會計核算師到本單位傳授經驗與之進行專業(yè)的培訓，幫助單位財務人員理論、技能和經驗上來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，來壯大本單位的財務隊伍，從而更有效的使本單位高效率運行。

此外，隨著我國市場經濟體制的飛速發(fā)展，現代化的信息、互聯網技術在財務會計核算中也是有著很大體現的，會計核算計算機管理軟件系統的操作，是新時代的財務會計應該具備的基本技能，高效的使用計算機技術使傳統的核算編制時間長，核算準確性差等問題一并解決，將行政事業(yè)單位會計核算工作提升到一個嶄新的階段。

綜上所述，從目前我國行政單位的財務核算情況來看，在行政事業(yè)單位的財務管理和財務核算上存在著一定的漏洞，如果對其不加以妥善改善，勢必影響我國行政事業(yè)單位的形象和未來的發(fā)展。在此，行政事業(yè)單位內的財務部門工作人員也應以身作則起到表率作用，在工作中加強自身的工作能力，不斷豐富自身的專業(yè)能力，在以往的工作經驗中多學習多總結，從根本上的為行政事業(yè)單位做好核算本質工作。

【參考文獻】

[1] 薛云果. 行政事業(yè)單位會計集中核算與財務管理探討[J]財會通訊, 2009, (02) .

[2] 徐珂. 我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究[D]電子科技大學, 2011.

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【關鍵詞】高校；管理會計；全面預算；平衡計分卡

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學形式、籌資渠道逐步多元化，經濟活動也日趨復雜。但是，管理會計未能在高校的經濟管理中發(fā)揮指導作用，難以為高校的重大戰(zhàn)略決策提供及時必要的信息支撐。財政部于2014年10月印發(fā)《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，指出了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，并于2016年6月出臺《管理會計基本指引》，為高校推進管理會計的應用提供了依據和指南。管理會計的發(fā)展對高校提出了更高的使命和責任。“做規(guī)劃未來的財務”，高校要通過管理會計的應用，推動高校財務管理由核算型向管理決策型轉變，由事后記錄向事前預測轉變，由計量價值向創(chuàng)造價值轉變。

一、高校管理會計的內涵和職能

（一）高校管理會計的概念

高校管理會計是指通過運用專門的工具和方法，對高校財務和非財務信息進行整理、分析和報告，實現財務與業(yè)務活動的相互融合，建立以戰(zhàn)略目標為導向，以績效評價為核心，以治理體系、風險控制、成本管理和投資決策為重點，在全面預算、風險控制等方面發(fā)揮作用的管理活動。

（二）高校管理會計的主要職能

高校管理會計的職能主要包括分析過去、控制現在、籌劃未來。分析過去，就是通過對高校經濟活動中的各種影響因素進行分解、整理、分析和評價，從中找到一定的規(guī)律和方法，發(fā)現相關的問題，加強高校財務管理。控制現在，就是通過運用預算管理、成本管理、風險控制、決策控制等管理會計方法，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時反饋執(zhí)行進度和執(zhí)行中的問題、差異，提出改進措施，為學校實現戰(zhàn)略發(fā)展目標提供參考。籌劃未來，就是通過對經濟活動進行預測、決策、規(guī)劃、控制和評價，參與高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與決策，提高相關預測與決策的科學性，增強學校的核心競爭力。高校通過三方面職能的有機結合，實現會計工作從核算監(jiān)督轉向決策支持和價值管理的現代管理會計，會計人員從傳統的“賬房先生”向“財務決策者”提升。

二、其他組織與高校管理會計的區(qū)別

（一）企業(yè)管理會計與高校管理會計的區(qū)別企業(yè)管理會計為了更好地服務于經營管理，必然以提高生產效率和經濟效益為核心，從而實現企業(yè)價值最大化。同時，企業(yè)管理會計為企業(yè)提供個性化的管理信息，具有獨特性和私密性，比如成本管理信息、價值鏈管理信息、投資決策信息等，這些管理信息是不可能向外界公開披露的。高校是非營利組織，不能追求經濟價值最大化。高校管理會計主要是對財務和非財務信息進行整理、分析及報告，并對經濟活動進行預測、決策、規(guī)劃、控制和評價，為學校實現戰(zhàn)略發(fā)展目標提供參考。高校管理會計信息具有一定的透明性，在財務管理制度、設備采購和重大基建工程的招投標、年度預決算等方面實行財務信息公開。

（二）民非組織管理會計與高校管理會計的區(qū)別

民非組織公益性產權和資源依賴的特點，要求組織的管理會計信息保持高度透明，包括組織的戰(zhàn)略目標、組織流程、預算及成本等信息都具有公開性，管理會計的相關指標主要反映組織資源使用的公平、效果和效率。高校管理會計指標主要為學校戰(zhàn)略服務，需要平衡經濟效益和社會效益的關系，確保戰(zhàn)略目標的實現。

（三）其他事業(yè)單位（醫(yī)院）管理會計與高校管理會計的區(qū)別

我國醫(yī)保支付方式正從單一按項目付費模式向多層次混合支付模式轉變，這促使醫(yī)院管理會計從關注創(chuàng)收轉變?yōu)殛P注有效控制成本。醫(yī)院成本容易對象化到患者個體，醫(yī)院管理會計主要任務是制定切實可行的責任目標成本，將降低醫(yī)院成本的目標分解落實到相關職能科室[1]。但是，高校目前沒有統一的生均成本核算標準，如何恰當地在高校中運用好“成本”這個工具是我們探索的難點之一。

三、高校管理會計體系建設現狀

在我國事業(yè)和行政單位，管理會計幾乎是空白，至今沒有形成完整的理論和方法體系[2]。我國財務工作者中，超過85％的人員主要從事財務核算工作，而高校從事會計核算的財務工作者要遠遠高于上述比例。以江蘇省為例，目前持有會計從業(yè)資格證書的人員超過160萬人，但會計行業(yè)大而不強，復合型高端會計人才比較缺乏，全省高級會計師（含正高級會計師）僅有1萬人，結構性短缺問題比較突出[3]。這樣的背景下，高校管理會計建設要想一枝獨秀是很難的，管理會計具體應用過程中還存在很多問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）高校治理結構缺乏活力，內部控制建設滯后

我國高校一般實行黨委領導下的校長負責制，對重大經濟事項執(zhí)行集體決策制度。但是，大部分高校沒有設立總會計師崗位，配備領導班子更注重學術水平而忽視財務管理；部分設立總會計師的學校，總會計師也沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對決策提出要求，以致其作用弱、地位低；有的高校設立副總會計師崗位，卻未能進入校級領導班子，不能全面參與學校經濟管理和分析決策活動。因此，高校存在“重業(yè)務活動輕財務管理，重短期利益輕戰(zhàn)略管理，重過去財務成果輕未來價值創(chuàng)造”的現象，使高校進行管理優(yōu)化的內在動力不足，制約了管理會計的應用范圍和程度。高校的內部控制意識和相關制度建設也都較為滯后，沒有完全按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則完善內部權力制衡機制，導致高校內控在預決算業(yè)務、資金業(yè)務、采購業(yè)務、資產業(yè)務、工程項目、稅務事項、經濟合同業(yè)務、校辦產業(yè)等方面沒有完全發(fā)揮作用。管理會計與內部控制工作緊密相連，如果內控薄弱，管理會計獲得財務信息的真實性降低，也就不可能為管理層決策提供可靠依據，難以指導和規(guī)范實際工作。

（二）高校管理會計方法應用不足，績效評價應用受限

高校經濟活動多樣化，管理會計應用到高校的管理和發(fā)展中需要相應工具和方法的配合。目前，高校管理手段相對單一，缺乏與實際相契合的管理會計工具。高校財務人員也很少運用管理會計的方法去解決財務管理中出現的問題。在績效評價方面，財政部2011年修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金，有利于建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，但也存在著評價內容不夠全面、績效評價標準不統一、評價結果運用不足的情況。此外，處于不同發(fā)展階段和具有不同戰(zhàn)略目標的高校應建立不同的績效評價指標體系，但在實際工作中，高校都一成不變地使用相同的財務指標，普遍缺乏一套包括財務和非財務的多維評價體系。

（三）高校管理會計缺乏理論指導，人員素質有待提高

高校管理會計建設缺乏專業(yè)化的理論指導，應用于高校的案例也比較少。國內學者對管理會計的研究工作主要以企業(yè)為主，對高校管理會計的研究也只涉及后勤、校辦企業(yè)等業(yè)務領域的應用[4]。高校缺乏對管理會計相關理論和實務操作的學習和實踐機會，這就使得高校對管理會計的運用和實踐是短板中的短板，給管理會計在高校中的應用造成很大障礙。在高校財務隊伍中，能夠勝任管理會計工作且綜合能力強的人才很少。一方面，高校財務人員對會計核算知識掌握得很扎實，但沒有主動實現由財務會計向管理會計角色的轉變；另一方面，與企業(yè)相比，從風險管理和戰(zhàn)略發(fā)展等方面進行決策預測的能力明顯不足，不能構建相應的指標體系及對不同部門和用途的經費進行分析和預警。這導致財務分析報告不準確，不能及時提出有效的戰(zhàn)略決策和風險控制對策，無法有效發(fā)揮其對學校決策的支持作用。

（四）管理會計信息化建設滯后，成本核算要求增加

目前，高校財務信息化建設主要圍繞會計核算展開。一方面，對前期財務數據的利用率相對較低，難以分析差異和尋找規(guī)律；另一方面，與資產管理、科研管理、學生管理等系統間相互獨立，信息資源難以共享，形成“信息孤島”，不能實現財務與業(yè)務的高效協同和深度融合。這使得高校對歷史信息和來自各個系統的業(yè)務信息不能進行甄別和整合，形成了數據和信息方面的壁壘，進而不能全方位、系統、綜合地支持管理決策。近年來，高校中外合作辦學作為一種新型的辦學模式，實現了優(yōu)質教育資源的合理引進與應用。但是，受市場經濟體制改革的沖擊，采取項目管理方式的高校中外合作辦學在提高教學質量的同時，必須合理有效地控制辦學成本，并對合作辦學經費進行全成本核算。這要求高校必須引入管理會計的手段和方式，實現投入與產出的平衡。

四、高校構建管理會計體系的幾點建議

隨著高校財務管理的規(guī)范性成為關注的焦點，高校應引入管理會計方法和手段，以全面預算、內部控制、內部報告為切入點，運用財務信息和非財務信息，全面落實績效管理，推進管理會計體系建設。

（一）設置總會計師，優(yōu)化高校治理體系

財務治理不僅是現代大學制度的重要組成部分，而且是高校建立有效的權力運行機制和約束機制的重要舉措。在高校的制度建設中，建立和完善高校總會計師制度，實行校長領導下的總會計師經濟責任制，是完善財務治理的有效手段。隨著高校收入來源呈現多元化，高校收入總額不斷增加。由表1可知，2016年江蘇省屬高校決算收入超過20億元的有1所，超過10億元的有9所，總資產超過50億元的有3所，超過30億元的有11所。高校迫切需要一個既有學術水平又精通財務管理的知識結構優(yōu)化的領導團隊，以提升經濟活動管理的專業(yè)化水平。高校通過選拔掌握現代經濟管理知識的總會計師，從專業(yè)化角度發(fā)揮領導作用而推動管理會計建設，通過構建管理會計體系而推動單位治理能力的提高，最終促進高校治理體系和治理能力全面實現現代化。

（二）引入戰(zhàn)略導向，改善預算編制方法

通過對財務資源的合理配置為高校創(chuàng)造價值，是管理會計一項非常重要的職責。全面預算管理涵蓋高校所有的經濟業(yè)務活動，它既是一種費用控制方法，更是一種財務資源配置手段。高校根據發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，綜合考慮過去和現在的相關基礎數據和信息資料以及未來的經濟條件變化，利用各種科學的預測手段，編制部門預算和校級預算。在預算編制中，傳統的預算編制是以歷史數據作為依據，僅僅關注下一個年度的可分配資源，預算結果與高校戰(zhàn)略發(fā)展相脫節(jié)。高校應將戰(zhàn)略管理融合在學校的預算管理中，根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃，按照編細、編實、編全的基本原則，綜合考慮結轉和結余情況，采用科學、合理的方法編制預算。高校根據教職工和學生人數、資產配置、教學計劃等，以“零基預算”方式，編制學校基本支出預算；根據中長期發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃，結合基期年（預算年度前一年）發(fā)展狀況，建立未來三年“專項經費項目數據庫”，編制“滾動預算”，按輕重緩急排序，形成學校各年度項目支出預算。在預算執(zhí)行和調整中，高校應當將批復后的預算收入任務和支出指標進行分解，及時下達到校內預算執(zhí)行單位，加強對結轉結余資金的管理，建立健全預算統籌調劑和執(zhí)行情況分析機制，形成分析報告，對預算執(zhí)行中存在的問題和差異提出解決方案。

如遇外部環(huán)境變化、國家政策調整或工作計劃有較大調整等重大事項，高校應當根據預算調整事項的性質和金額，及時履行審批程序。在決算管理中，高校應當建立決算編制審核制度，明確報表編制和資料提供的責任主體、審批權限和時間要求等，確保決算真實、完整、準確、及時，符合有關法律法規(guī)規(guī)定。在編制年度決算報告前，高校應當組織全面的資產盤查、債權債務清理、對外投資核對、費用清算、收入催繳、匯總報表資料核實等工作，確保財務信息真實完整。在決算分析工作中，高校應當加強決算數據分析和分析結果運用，從定量和定性兩個方面開展分析，充分反映學校現狀、發(fā)展趨勢和存在的問題，為學校決策提供依據。在預算績效評價中，高校應當建立“預算編制有戰(zhàn)略，預算執(zhí)行有管控，預算完成有分析，分析結果有運用”的預算績效評價機制，根據相關規(guī)定，結合自身實際情況，建立預算績效評價制度，確定預算評價目標、范圍、方法，建立科學合理的評價指標體系，按照公開、公平、公正的原則，對預算執(zhí)行過程和結果進行績效評價。高校應當組織編制績效評價報告，將評價結果及時報告學校預算管理委員會和校長辦公會，并反饋給校內各預算執(zhí)行單位，預算執(zhí)行單位對績效評價中發(fā)現的問題要及時進行整改，并加強對績效評價結果的應用，建立預算績效獎懲機制，將其與以后年度的預算安排相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，不斷調整和優(yōu)化預算支出結構，提高預算執(zhí)行績效。

（三）運用平衡計分卡，全面落實績效管理

在不同的發(fā)展階段，高校的戰(zhàn)略目標也不盡相同。因此，高校應建立適合本單位的評價指標體系。同時，績效考評工作涉及科研、教務、財務、學工、人事、發(fā)展規(guī)劃等多個部門，協調工作很難開展。高校可以通過引入平衡計分卡，設立關鍵指標評價體系進行綜合評價，使高校的績效管理真正為戰(zhàn)略服務。平衡計分卡將高校戰(zhàn)略和發(fā)展目標按照財務、內部業(yè)務流程、顧客及學習與成長四個維度進行分解[5]，主要包括以下方面：對于財務指標體系，高校應該重視資金的使用效率和效果，通常包括反映預算管理的收入預算完成率、支出預算執(zhí)行率、財政專項經費執(zhí)行率、本年預算與上年預算的比較、本年決算與上年決算的比較等，反映資金籌集情況的收入增長率、學校自籌經費占總收入比率、學校經費自給率等，反映資金運動情況的年度收支比、支出增長率、各項支出占總支出的比率、人均經費支出、生均教育事業(yè)支出等，反映財務狀況的固定資產增長率、流動資產占總資產比率、資產負債率、凈資產占資產總額比率、事業(yè)基金占凈資產比率等指標[6]。對于內部業(yè)務流程指標體系，高校應該評價學校的教學與科研環(huán)境。教學環(huán)境指標包括教師的學歷和職稱結構，生均教學經費支出，特色專業(yè)和重點學科的數量，電子圖書冊數，大型儀器設備使用率，教室和實驗室使用和閑置率，水、電、氣等能源消耗等；科研環(huán)境指標包括重點實驗室數量、重大科研項目比例、重大科研項目完成情況、科研成果獲獎數量、數量、課題申報和通過率等。對于顧客維度指標體系，高校一方面要面向學生，另一方面要面向社會，主要包括學生滿意度和社會滿意度兩個方面。高校學生滿意度指標主要包括學位授予率、就業(yè)率、畢業(yè)生薪酬、職業(yè)發(fā)展前景、生均比賽獲獎數等；社會滿意度指標主要有新生報到率、助學貸款償還率、用人單位對畢業(yè)生的評價、科研成果轉化率等。對于學習與成長維度指標體系，高校應該評價教職工教學和業(yè)務水平。指標主要包括教師滿意度，高級職稱人員比率，教學、科研成果增長率，博士點碩士點數，博士后流動站數，知名學者數，省部級以上精品課程數，國家重點學科數，教師出國進修人次等。平衡計分卡將高校財務指標和非財務指標、長期評價指標和短期評價指標、定量評價指標與定性評價指標等相結合，將組織戰(zhàn)略目標和日常業(yè)務管理系統相互銜接，彌補了傳統財務指標評價的局限性，平衡了高校經濟效益和社會效益的關系，確保戰(zhàn)略目標的實現。

（四）細化內控流程，推進信息化建設

高校內部控制是學校為了實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控[7]。高校應以落實行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范及指導意見為抓手，以學校經濟活動為主線，以單位層面和業(yè)務層面為出發(fā)點，建立較為完善的經濟活動內部控制體系。在單位層面，高校應優(yōu)化內部環(huán)境，定期進行風險分析和報告，采用相應的控制措施，建立有效的溝通渠道，健全內部控制評價和監(jiān)督機制。高校應將經濟活動規(guī)劃納入學校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；建立健全重大經濟事項的議事決策機制，系統梳理學校組織架構；完善黨委會、校長辦公會、教代會、經濟活動管理部門的職責權限，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離；及時識別、分析經濟活動中的風險，合理確定應對策略；根據風險評估結果采用不相容活動分離控制、授權審批控制、全面預算控制、會計系統控制、單據控制、信息公開控制、績效考評控制等措施和手段防范風險。在業(yè)務層面，高校應當圍繞經濟活動，對本單位業(yè)務流程進行梳理，分解各個業(yè)務環(huán)節(jié)，評估風險隱患，制定應對政策。高校應將預決算業(yè)務、資金業(yè)務、合同業(yè)務、采購業(yè)務、稅收業(yè)務、工程項目、信息化管理、所屬企業(yè)管理等主要經濟活動納入控制范圍，采取自上而下細化流程和自下而上查找風險的方式，根據存在的風險設立必要的內部控制流程，最終形成科學規(guī)范的內部控制體系。高校在規(guī)范業(yè)務流程的同時，通過現代信息技術手段，將經濟活動的主要流程、關鍵環(huán)節(jié)嵌入學校管理信息系統，挖掘、整合、分析業(yè)務和財務數據，減少或消除人為操縱因素，實現對經濟業(yè)務相關事項的風險控制，有效提升管理效率和價值創(chuàng)造能力。

（五）加強成本核算，完善決策分析方法

1.成本性態(tài)分析方法的應用

經過多年發(fā)展，中外合作辦學已經成為培養(yǎng)具有國際視野、社會經濟發(fā)展急需人才的重要平臺。但是，在實際工作中，高校中外合作辦學缺乏科學的成本核算體系，影響了生均培養(yǎng)成本的準確測量及學費標準的制定。因此，高校應根據中外合作辦學的各項支出數據，通過分析學生數量與辦學成本的依存關系，將合作辦學的成本按其性態(tài)分為變動成本、固定成本及混合成本三類，并根據其與學生數之間的變動規(guī)律和歷史數據建立模型，掌握合作辦學的成本變動規(guī)律。固定成本是指在一定范圍內不直接受學生數量變動影響，一定時期內保持相對穩(wěn)定的費用總額。單位固定成本與學生數量的增減呈反向變動，但固定成本總額不變，主要包括教職工工資（含外方課酬）、福利費、社會保障費、招生宣傳費等。變動成本是指在一定范圍和時期內，隨著學生數量變動而發(fā)生正比例變動的費用總額。變動成本總額與學生數量的增減呈線性變動，但單位變動成本不變，主要包括實踐實習費、差旅費、會議費、材料費等教學經費，獎助學金和學生活動費等學生經費，水費、電費等后勤保障經費。混合成本是“混合”了固定成本和變動成本兩種不同性質的成本。混合成本隨著學生數量增減而發(fā)生變動，但又不呈線性變動，主要包括房屋建筑物、教學設備的折舊、維修改造費、圖書購置費等。在構建模型時，應將混合成本按照一定的方法區(qū)分為固定成本和變動成本。假設學生數量為X，用C1表示生均財政撥款，C2表示生均學費，用VC表示生均變動成本，用FC表示固定成本，用L表示項目結余，則：L=（C1+C2）×X-VC×X-FC例如，江蘇某高校與美國新澤西州某高校合作舉辦本科教育項目（應用化學專業(yè)），學制四年“3+1”，即國內學習3年，國外學習1年。2016年該項目在校生人數為150人，生均財政撥款1.2萬元，生均學費2.16萬元，固定支出441.06萬元，生均變動支出0.47萬元/生，計算項目結余L=（1.2+2.16）×150-441.06-0.47×150=-7.56萬元。可以看出，2016年該項目收支是不平衡的，盈虧平衡點的招生人數是153人。因此，在固定成本不變的情況下應繼續(xù)擴大招生使項目產生收益。但在實際工作中，高校的支出項目很多，要逐一進行成本性態(tài)分析。

2.決策分析法的應用

決策分析是在科學預測的基礎上，對未來經濟活動的各種備選方案，通過調查研究、分析評價，選取一個最佳方案的活動過程。例如，在投資決策中，高校可以運用貨幣時間價值、凈現值法、內含報酬率等決策分析方法，對各種投資和籌資方式、規(guī)模、結構、成本和風險等進行分析和測算，尋求最優(yōu)的投資方案。隨著“一帶一路”的推進，沿線國家來華留學生明顯增加。江蘇某高校針對這一情況，為滿足日益增加的留學生的需求，擬對學生公寓進行大修改造，并有兩個備選投資方案。方案一，學校一次性投資約1000萬元；方案二，為降低投資風險，改造費由某公司一次性投入，公司要求以10年住宿費作為回報（未考慮維護成本）。按當前收費標準，每年可獲得住宿費收入150萬元。對于學校而言，此類投資整體風險可控；對企業(yè)而言，年限不同，回收投資情況就有所不同。假定市場年利率為6%，由表2分析可知，應采用方案二，但是住宿費回報年限不得超過9年。本案例通過運用決策分析的方法進行分析和測算，為學校最終決策提供了強有力的依據。

五、結語

高校管理會計體系的建設并非一蹴而就。高校應根據自身的實際情況，通過將管理會計方法融入經濟管理活動中，以學校戰(zhàn)略目標為導向加強預算編制，利用平衡計分卡來實現對績效的全面評價，細化內控流程，推進信息化建設，靈活采用成本性態(tài)分析，加強對高校成本的管理與控制，提升決策的科學性，促進組織戰(zhàn)略目標的實現。

【參考文獻】

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