扶貧項目資產管理范文

導語：如何才能寫好一篇扶貧項目資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:精準扶貧;農村產業扶貧資產;資產管理;四權分置

農村產業扶貧資產，是指在精準扶貧過程中運用產業幫扶方式逐步形成并積累起來的經營性資產。該資產具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經營性資產完全不同，其具有較強的經營性。由于該資產的投入主體與產權主體不對稱，極易產生產權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續脫貧摘帽，逐年形成并積累的農村產業扶貧資產規模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經營方式，成為亟需解決的重大現實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農村產業扶貧資產管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規范，筆者在此根據實際調研情況做一些學術探討。

1農村產業扶貧資產的形成

農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。

1.2政府產業獎補形成

一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成

指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創新渠道

通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。

2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點

2.1經營運作現狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系。縣級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。

2.2管理難點

農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。

3農村產業扶貧資產管理對策探討

3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，但權利歸屬進行了調整，引入合作社統一分紅與財政局駐鄉鎮經管站跟蹤資產價值機制。農村產業扶貧資產所有權歸村集體;經營權歸專業合作社、經營大戶、公司;收益權歸專業合作社，由專業合作社對農戶(含貧困戶與邊緣戶)實行二次分紅;監管權歸農業農村局與財政局，并進行分工。其中，農業農村局負責引導、規范與監督具體產業項目的實施與運作。財政局對農村產業扶貧資產建立電子臺賬進行價值管理，隨時跟蹤產業扶貧資金使用、資產運營管理和收益分配情況，進行財務合規性指導，但不實施具體的干涉介入。該管理模式相對于前述重在分權的“四權分置”管理模式而言，資產監管的專業性、有效性更高，優點得到進一步發揮而缺點相對有所規避。

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今年以來，XX鎮嚴格貫徹落實上級關于2019年度脫貧攻堅行動的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶脫貧成果穩固、貧困村穩定摘帽。現將我鎮2019年度扶貧工作總結及2020年工作計劃總結如下。

一、總體工作情況

（一）扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”。

聚焦貧困戶“兩不愁三保障”，強弱項、補短板，圍繞“貧困戶識別退出是否精準、貧困村退出是否真實規范、產業項目實施是否規范、財政專項扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準到位、扶貧政策是否應享盡享”等方面，逐村、逐戶進行“過篩子”，并建立問題臺賬，限期整改完畢，確保穩定提高脫貧攻堅質量，目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩定脫貧，XX個貧困村全部穩定摘帽。

（二）全面完成2019年度扶貧對象動態調整工作。

鎮黨委政府高度重視，認真落實主體責任，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，制定扶貧對象動態調整方案，組織包保干部嚴格按照時間、標準入戶采集信息，并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發系統，在規定的時間內提前完成了信息錄入工作。同時按照上級反饋的疑似數據問題，逐條進行核實整改，并舉一反三，確保了系統數據質量。

（三）用好扶貧資金、抓好產業項目規范提升。

把打好脫貧攻堅戰和增加村集體收入有機結合，利用2019年度專項扶貧資金XXX萬元，分配到XX個行政村，委托XX投資發展有限公司經營，收益XX萬元，受益人口

XXX戶、XXX人，切實增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項目分紅，2019年度累計發放效益XXX萬元，受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時按照項目規范要求，對2016-2019年度6個產業扶貧項目進行規范整理，對產業項目村級評議、鄉鎮審核、公示公告、縣級評審、批復、驗收報告、資金撥付、項目收益分配等全過程開展“回頭看”，對項目檔案資料進行完善，確保產業項目實施規范；完善資產移交協議，將扶貧資產納入“三資”管理平臺，在建好紙質資產管理臺賬的同時，完成“三資”管理平臺數據的錄入。

（四）持續發力，多渠道助力脫貧攻堅。

鎮團委積極發揮黨的后備軍和助手作用，扎實開展“青春扶貧——金暉助老”行動，組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨居老人進行走訪慰問，并為老人送去棉被、米、油等價值200余元的生活用品；通過嚴格審核，對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業教育的63名貧困學生發放雨露計劃金30.9萬元，扶持和幫助貧困學生增加就業發展機會和提高勞動收入的本領；為有部分勞動能力的23名貧困人口提供村環衛工一職，讓他有一定的工資性收入，切實解決其就業能力不強、收入不穩定、就業困難等問題；強化醫療政策落地，辦理發放特惠保險卡2036戶，辦理大病救助

105人，報銷29余萬元，切實減輕貧困戶看病負擔；發放富民生產貸59.8萬元，受益貧困戶598戶（每戶1000元）；強化危房改造政策落地，實施危房改造8戶，修繕4戶，切實讓貧困戶住房安全，在“兩不愁三保障”標準上不掉隊。

二、存在的問題

（一）貧困群眾內生動力不足。

一些貧困戶思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過美好生活的動力嚴重不足，最關心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內生動力明顯不足。

（二）社會扶貧力量依然薄弱。

社會各界人士、企業在參與扶貧開發工作上尚未形成合力，幫扶質量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。

三、2020年工作計劃

（一）持續增強“造血”功能。

“授之以魚不如授之以漁”，加大就業技能培訓，讓貧困戶有就業的本領，有穩定的生活來源，發揮鎮域內扶貧車間的聯動作用，讓貧困群眾不出遠門就能就業。同時與扶智、扶志相結合，鼓勵他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心。

（二）持續鞏固脫貧成果。

加大脫貧攻堅問題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項政策落實，堅持“穩中求進”，確保脫貧質量穩固，全部達到驗收標準，全面決戰決勝。并建立長效機制，加大脫貧鞏固和即時幫扶力度，避免返貧和新發生貧困人口。

（三）持續做好產業項目監督，加大項目分紅力度。

嚴格按照產業項目實施方案推進項目分紅，提高項目和資金規范化管理水平，強力推進產業扶貧，保障貧困戶受益長效化、最大化。

（四）持續凝聚社會各方力量。

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一、著力抓好財政收入征管。受疫情影響，全年今年財政收入增長緩慢，1~5月份完成綜合財政收入8274萬元，占年初預算26,276萬元的31.5%。其中：稅務7754萬元。占預算25,000萬元的31%，同比減少6.8%；財政500萬元，占預算1276萬元的41%。

二、著力加強財政支出管理。堅持把“六保”支出放在財政支出的優先位置，嚴控“三公”經費，壓減非重點、非剛性的一般性支出。1~5月份，實現財政支出2050萬元，占年初預算4930萬元的41.5%。

三、著力保障和改善民生。扎實有序實施33項民生工程，優化推進民生工程的務實舉措，努力把疫情對社會事業民生建設的影響降到最低，1~5月份通過一卡通打卡發放惠民補貼資金36項，3798.9萬元,其中殘疾人護理補貼80.74萬元,殘疾人藥費補貼49.1萬元，城鄉低保補助金2007.6萬元，村干部固定報酬和誤工補貼177.4萬元，低收入老人養老服務補貼25.77萬元，冬春救助資金15萬元，撫恤優撫生活補助393.99萬元，孤兒基本生活費29.5萬元，計劃生育家庭獎扶擴面資金129.7萬元，計劃生育家庭獎特扶資金228.88萬元，庫區移民補助94.6萬元，困難殘疾人生活救助57.9萬元，臨時救助47萬元，農村五保戶補助228萬元，農機具購置補貼資金33.1萬元，農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金32.12，貧困學生寄宿生生活補助資金13.4萬元，醫療救助資金35.2萬元等。

四、著力支持打好“三大攻堅戰”。一是防范化解政府債務風險，確保我鎮財政平穩運行。二是進一步完善扶貧資金績效管理，促進扶貧資金精準投入、精準使用、精細管理。1~5月份實施扶貧項目127個，投資額達2014.68萬元。其中水利項目15個、402萬元；交通112個、1612.68萬元。三是落實生態補償政策，用好上級專項資金，重點用于大氣污染防治，秸稈禁燒，揚塵治理，水環境治理和城鄉黑臭水體治理等項目。

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[關鍵詞]中職學校；財務管理；預算管理；國有資產管理

近幾年以來，全國各地都加強示范性職業院校建設，迎接2010年示范性學校驗收，各級人民政府投入大量的資金用于職業教育各項建設。隨著農村中職教育事業的不斷發展，農村中職學校財務管理的目標和任務發生了重大變化。農村中職學校應盡快轉換財務管理觀念，認真研究財務工作實踐中出現的新問題，并有針對性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。

一　當前農村中職學校財務管理中存在的主要問題

(一)農村中職學校財務人員的自身素質與財務工作任務的復雜性不相適應

隨著我國社會主義市場經濟的建立，農村中職學校財務管理的內涵與外延不斷擴大，財務工作的任務也日趨復雜，主要表現在：農村中職學校辦學經費來源多元化，年資金總量少則百萬元，多則上千萬元，管理起來很復雜；大量的專項資金進入農村中職學校，如：國家助學金、特定人員資助金、獎學金、職業教育攻堅經費、扶貧培訓經費、返鄉農民工培訓經費、李兆基溫暖工程培訓基金等。財務工作要轉變理財理念，加強會計核算，解決實際工作中不斷出現的新問題；要及時為學校領導決策提供準確、詳細的會計信息，促進學校行政管理水平不斷提高；要充分運用現代技術手段，加快會計信息化建設進程；要加強對校內各部門經費使用的績效評價；財務部門要善于和財政、審計、物價、銀行等相關部門打交道，應對各種檢查、審計、評估等工作。然而，農村中職學校中某些財會人員法律法規觀念淡薄；為學校“當家理財”的主動意識不強；部分人員學歷和業務水平偏低，中高級會計專業技術職務的人員較少，特別是在財務工作領導崗位上的中高級會計人才更少，有些學校的財會人員連會計從業資格證都沒有，工作效率很低，影響了農村中職學校會計信息化建設進程。

(二)農村中職學校財務管理觀念與國家財政管理改革不相適應，編制預算與執行預算相脫節

近幾年來，國家財政管理改革逐步實施，農村中職學校收費資金實行收支兩條線管理，編制部門預算，這些改革對中職學校財務工作產生了重要影響，對學校的各項工作提出了新的更高的要求。然而，中職學校的許多財務管理理念和手段明顯不能適應當前財政改革和中職學校財務工作的要求。在實際工作中，各部門預算和學校內部預算兩張皮，編制預算與執行預算兩張皮，重視預算內資金、輕視預算外資金管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準，在預算執行過程中隨意擴大開支范圍、提高開支標準；決算與預算脫離，不能正確反映預算的執行情況，無法體現預算的計劃控制作用。

(三)經費撥款與國家政策的出臺相脫節，農村中職學校資金籌措的相對困難與中職學校事業的快速發展不相適應

隨著科教興國戰略的實施，農村中職學校迎來了發展的大好時機。筆者所在學校自2006年以來，招生人數逐年大幅增長，從學生人數不足500人到2008、2009年已達到3500多人。與此同時，農村中職學校的學科建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、新校合建設、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入。“十一五”期間，雖然國家及地方政府不斷增加對中職學校的投入，但國家財政資金投入的增加明顯低于農村中職學校學生人數的增加，遠遠不能滿足中職學校事業快速發展的需要。特別是2009年以來，國家出臺了農村中職學校學生免學費的政策，許多學校為了完成招生任務，打出免費讀書的廣告，結果學生是招到了，可免學費的財政補助資金卻遲遲不撥下來，造成學校陷入了連水電費都交不起的困境。筆者所在的學校2009年秋季學期錄取的新生全部免費入學，造成預算年學費收入四百多萬元只完成了一百多萬元，而財政補助金直到2010年7月還沒撥至學校，學校陷入前所未有的困境。農村中職學校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業發事需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，增強學校的經濟實力，為中職學校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。

(四)農村中職學校國有資產管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應

中職學校財務工作中對貨幣資金的管理非常重視，相關的管理制度十分完善。而當貨幣資金轉化為實物資產時，在管理工作中就會出現許多薄弱環節。中職學校在購置大型設備時，缺乏專家評估認證；學校資產管理體系不完善、管理制度不健全、管理責任不明確；學校資產長期不按規定盤點，資產賬實不符；許多大型專用儀器設備不能在全校范圍內共享使用，閑置資產無法調劑，“重錢輕物、重購輕管”的思想較嚴重，資產使用效益低下，違背了教育資源有效配置的要求。

二　解決當前農村中職學校財務管理中存在問題的對策

(一)建設一支高素質的財會隊伍，轉變會計職能，為促進中職學校事業的發展提供優質高效服務

加強財務隊伍建設，提高財務人員素質，轉變會計職能，把會計職能從傳統的核算型向管理型轉變。中職學校應該建設一支高素質的財會隊伍，一方面適當增加財務人員，調入一些高素質的會計人員或選送有潛力的財務人員去培訓，鼓勵財務人員積極參加業務學習，不斷提高財務人員素質。另一方面根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》制定一套科學的財會崗位職責制度，使學校財務工作程序化、規范化，促使財務人員鉆研業務，有利于明確分工，落實責任，便于考核，提高工作效率和工作質量。

(二)強化預算管理，加強專項經費管理

預算是財務管理的基礎環節。根據相關法律法規和學校的實際情況，制定學校的預算管理辦法，充分發揮學校的預算分配和監督職能、強化全校預算管理科學配置辦學資源，細化預算管理，最大限度地提高資金使用效益。成立學校預算編制小組，即預算編制小組成員由學校領導、財務人員、教務、總務和教師代表組成。預算編制小組在校長的領導下參與學校預算編制活動。學校預算小組根據上年預算執行情況和預算年度學校正常運轉和發展的基本需求，考慮預算年度收入增減因素，實事求是地測算收入數額。根據收入預算情況，以學校教學工作的正常運轉為基礎合理安排基本支出。以改善辦學條件和促進教育事業發展為目標，根據剩余財力，按“輕重緩急”原則安排項目支出。本著艱苦創業、勤儉節約的方針，科學合理地編制預算，不論是什么支出，都要堅持少花錢、多辦事的原則。學校預算草案經校長辦公會審定后，按上級主管部門的規定程序上報審批。學校應嚴格按照財政審批下來的預算執行，不得隨意擴大開支范圍、提高開支標準。在執行預算過程中，要及時督促經辦人嚴格按預算辦事，確保資金項目或經濟活動在預算內進行。這樣就有助于合理配置公共資源，促進公共財政體制的完

善，教育事業持續、健康發展，提高教育經費使用效益，有助于推進依法理財、民主理財和規范理財，有助于增強預算的透明度，增強學校經費開支的計劃性。近幾年中職學校有國家助學金、特定人員資助金、獎學金、扶貧培訓資金、家民工培訓基金、勞動力轉移培訓基金，職業教育攻堅經費等，專項經費項目多、金額大。中職學校應加強專項經費的管理，充分發揮專項資金的使用效益，根據國家有關法規及學校的實際，制定專項經費管理制度，并嚴格按照專款專用的制度管理好、用好每一筆專項資金。

(三)依法多渠道籌集資金，大力推行工學結合、校企合作的辦學模式，滿足中職學校教育事業快速發展的資金需要。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提到：“大力推行工學結合、校企合作的培訓模式。”學校現有的實習實訓設備不足，資金不到位，學校可以與企業聯合辦學，緩解學校教育教學資源不足、資金緊缺的困難。《教育法》第53條規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”構建了我國籌措教育經費的新體制，使中等教育事業的發展同經濟社會發展的水平相適應。由于政府對農村中職教育投入的不足，加上近年來農村中職學校招生人數大幅增加，農村中職學校基礎設施老化、教學條件不足已成為制約農村中職學校快速發展的“瓶頸”因素。農村中職學校應多渠道籌集資金，工學結合、校企合作，充分利用企業的設備資源和師資，加快中職學校教育的發展。

(四)科學配置資源，加強國有資產管理，促使國有資產管理納入規范化、制度化的軌道

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，全面落實中央和省市區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，圍繞“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技術培訓力度，發展壯大特色產業，分批分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，防止出現規模性返貧和新的致貧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本要求

（一）加強駐村工作隊伍管理，協助村兩委制定好村年度幫扶工作計劃，并按計劃抓好各項幫扶工作落實。進一步摸清村現實情況和群眾需求清單，充分發揮駐村工作隊優勢，做好村鄉村振興產業發展規劃。

（二）堅持以人為本，注重改善民生。以安居、樂業、保障有力為重點，解決當前群眾最關心、最直接、最現實的困難問題，保障好脫貧人口基本生活需要，提高脫貧人口生活水平，進一步改善生產生活條件。

（三）創新工作思路，實施精準幫扶。逐戶分析原因，完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措，實行動態幫扶機制，及時進行有針對性幫扶，堅持開發式幫扶，幫助其發展產業和參與就業，對于一些特殊人群，要加強跟蹤監測，及時制定幫扶措施清單，利用現有政策加以幫扶。

（四）落實工作責任，完善幫扶工作機制，落實財政專項幫扶資金管理和金融服務機制，協調社會力量參與幫扶，創新幫扶服務體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

三、工作重點

嚴格落實“四個不摘”要求

（一）摘帽不摘責任，扛實責任擔當。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接作為重要任務，傳導壓力，壓實責任。駐村工作隊要切實履行駐村責任，立足崗位職責，扎實推進各項工作開展。

（二）摘帽不摘政策，產業發展不停步。對村集體和已脫貧戶的幫扶工作，根據上級指示精神，要繼續按照現有政策措施抓好落實，確保政策平穩有序過度，過渡期內，應扶上馬送一程，爭取幫扶政策措施和到戶產業項目，金融扶貧、教育、醫療等政策，落實好特殊群體兜底保障政策，防止出現“斷崖”效應。

（三）摘帽不摘幫扶。要落實好“雙包”責任和幫扶項目，協調各類資源幫助村里解決實際困難和問題。幫扶力量不能減，督促所有參與幫扶的干部要不定時通過電話、微信、上門走訪等方式加強與幫扶對象溝通聯絡，及時掌握有關情況，對幫扶對象的合理訴求，幫扶干部要及時跟進幫助解決。工作隊要一如繼往開展好駐村幫扶工作，協助村兩委做好產業項目謀劃，幫助村集體發展特色產業，壯大村集體經濟，引導已脫貧群眾發展符合市場需求和有自身資源條件的產業，動員已脫貧群眾參與鄉村振興相關基礎設施建設和村莊環境整治。村兩委要嚴格落實到村項目實施情況，做好脫貧攻堅工作總結，完善脫貧攻堅檔案資料整理歸檔，并做好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接工作。

（四）摘帽不摘監管，強化監督不松勁。要常態化評估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實現情況，及時受理群眾訴求，切實加以解決，實行動態清零。密切關注扶貧領域重點、難點問題，注重關口前移，強化排查預警，及時合理處置。

四、方法措施

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策穩定性。特別是脫貧之后，防止幫扶松勁懈怠，防止政策急剎車，防止一撤了之，防止貧困反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。

（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實責任，健全工作責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實參保政策，做好脫貧人口參保工作，建立脫貧人口住房安全動態監測機制，保障基本住房安全，維護好供水工程安全，不斷提升農村供水保障水平。

（四）加強扶貧項目資產管理和監督。分類摸清扶貧項目資產底數，光伏等公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

五、組織保障

(一）成立銜接工作領導小組，局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓，分管同志具體抓緊，班子成員合力抓的工作局面，要抓住重點，抓出成效。

（二）抓好村黨建工作，以黨建引領鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有較銜接。積極發揮“三個作用”，促進鄉村振興，（即村支部引領作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動作用、黨員干部帶頭示范作用）。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉村振興有效結合。圍繞“抓好黨建促振興，抓好支部帶隊伍”，培養有工作能力、發展能力、致富能力的“能人”充實兩委隊伍。

篇6

一、財政收支完成情況

（一）、收入規模持續增長，財力水平穩步提高

面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。

（二）、支出結構逐步優化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發，進一步加大支出結構調解力度，重點支持經濟發展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業支出3,776.70萬元，衛生健康支出2,978.67萬元，節能環保361.22萬元，城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發展各項工作有序推進

（一）、堅持發展優先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現應收盡收，充分調動相關部門組織收入的積極性，繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。

按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則，統籌安排各項財政性資金，區分輕重緩急、突出重點，確保改革發展穩定的重點支出需要，實現收支平衡。

（三）、堅持深化預算管理改革。

著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，探索完善中期財政規劃管理，促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統籌安排力度，改進和規范項目支出管理，強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。

（四）、堅持從緊從嚴，強化監督管理。

以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰。

1、深化政府信息公開工作。

進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規范公開內容，“陽光財政”穩步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。

2、規范地方政府債務管理。

為加強我縣債券資金規范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規范和完善評審工作程序，進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。

4、擴大政府采購監管范圍。

不斷拓展政府采購規模，充實政府采購評審專家庫，拓展采購范圍，確保審批采購項目優質高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產監管力度。

一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產處置申請18項，已完成處置15項，資產處置收入15169.61元（已按規定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。

在當期我縣經濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。

7、進一步完善內控制度。

今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。

（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度，利用扶貧資金動態監控系統，實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監管準確度和及時性。

（七）全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發放情況，讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中，制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監管，及時召開鄉鎮村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執行各項工作，財政總體情況平穩向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三保”主體責任。

硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設，不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度，全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續跟蹤，確保穩定脫貧。

二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現年度目標任務。

三要堅持“四保一優”，做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優先安排民生資金，規范資金撥付程序，大力盤活結余結轉資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執行約束，加快支出執行進度，確保年底財政支出達95%。

四要激發財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監督管理提績效，做好“監管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監督”格局，積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查，加大對鄉鎮財政財務檢查力度。

六要高位推動、高效組織、高壓監管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。

篇7

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

摘要：在行政事業單位資產清查審計工作中，對被審計單位資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現的會計差錯調整情況，以及暴露出來的資產管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關鍵詞：資產清查；審計；管理

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).

篇8

1. 動態盤點幫扶對象。全面排查2014年底尚未脫貧的扶貧開發農戶和返貧的低收入農戶，目前已排查全縣尚有未脫貧的扶貧開發戶和返貧農戶共有5686戶、1.9萬人。

2. 召開片區扶貧工作推進會。在上塘鎮、界集鎮分別召開西南崗、成子湖兩大片區脫貧攻堅工作推進會，舉行兩大片區扶貧工作指揮部揭牌儀式。抓緊實施2015年兩大片區基礎設施、產業發展、民生改善三大類、135個幫扶項目。同時做好兩片區“十三五”幫扶規劃前期調研工作。

3. 到村到戶幫扶。組織各鄉鎮和縣直機關、企事業單位開展縣鄉村三級聯動走訪結對幫扶低收入農戶活動，圍繞低收入農戶脫貧，安排幫扶單位組織好結對幫扶責任人在規定時間內到農戶家中了解致貧原因，并有針對性地采取幫扶措施。同時開展省定經濟薄弱村“4+1”幫扶活動，由幫扶縣領導牽頭，帶領幫扶單位、掛鉤企業、村居發展書記赴掛鉤經濟薄弱村進行實地調研，圍繞經濟薄弱村實現新“八有”目標，了解制約村居發展的原因，制定年度幫扶計劃，并排出“一村一品”發展項目。

4. 制定國家扶貧改革試驗區方案。對涉及國家扶貧改革試驗區建設內容的責任部門下發了任務交辦單，要求各責任部門結合“八項機制創新”及__實際，制定切實可行的實施方案；目前方案已經制定。

5. 規范扶貧項目實施。要求對所有已實施項目進行全面回頭看，不符合規定的，迅速整改落實到位。對今后實施的所有脫貧幫扶項目，嚴格按照《扶貧項目管理辦法》實施。并對部分質態低、帶動能力不強、無法繼續實施的項目進行申請終止實施，終止部分項目結余資金重新項目實施。

6. 加快2015年省獎補項目實施進度。2015年項目申報采取競爭性申報，在項目實施過程中要嚴格按照《__縣扶貧項目管理辦法（試行）》、《__縣農村扶貧資產管理實施細則（試行）》文件實施，確保扶貧資金項目發揮最大效益。

我縣緊緊抓住被列為農村改革試驗區的契機，圍繞“培育農業經營主體，完善農村基本經營制度”兩個主題，不斷深化農村改革，全力助推農業現代化進程。

1. 土地確權頒證工作。2014年按照壓茬推進的原則，在雙溝、界集、上塘、石集四個鄉鎮進行土地承包經營權確權登記頒證先期試點，目前已進入正常頒證狀態。2014年12月份又啟動二期其余19個鄉鎮確權登記頒證工作。一是工作步驟穩。目前，二期承包方調查表填寫并修正到位達到98%以上，基礎信息系統錄入達60%以上，大地塊調查表和大地塊指認超過95%，農戶具體小地塊指認90%以上，組內地塊魚鱗圖繪制達70%，峰山鄉、梅花鎮等鄉鎮的個別村居已進行魚鱗圖二次公示；一期雙溝、界集、上塘、石集等4個鄉鎮入戶簽字率達98%以上，簽字準確率99.8%。雙溝鎮、石集鄉一戶一卷、一組一檔資料整理已基本完成，界集鎮、上塘鎮完成80%以上。四個鄉鎮按照簽字確認及資料檔案成熟一個村居頒發權證一個村居要求，已有35個村居正在頒發權證。全縣確權登記頒證受到農戶高度關注，群眾參與度逐漸增強，沒有出現較大的不穩定因素。二是工作措施實。督查是鄉鎮推進工作的“利器”。峰山鄉、瑤溝鄉、歸仁鎮等鄉鎮定期開展工作督查，及時通報存在的問題，獎罰到位，工作質量高，進度快；審查是業務優良的“防火墻”。梅花鎮、半城鎮等通過“三查”（村居業務人員自查、村居互查、鄉鎮抽查），表格填寫規范。三是業務操作準。山東海天測繪公司業務人員多，操作流程嚴，質量好，同時與鄉鎮配合默契，受到鄉鎮一致好評。

2. 農村產權交易工作。2015年，繼續圍繞“培育農業經營主體，完善農村基本經營制度”這一主題，全面深化農村綜合改革。在農村產權交易市場建設上，以完善交易職能規范交易行為為目標，全面提升農村產權交易功能，開展農村建設項目招標（一事一議工程、扶貧工程類項目）；2015年1-5月份，進入__省農村產權交易信息服務平臺成交項目數162筆，交易金額__1萬元；2014年10月至今累計271筆，交易金額1851萬元，交易筆數和交易金額均位列全省第二，僅次于2012年開始實行農村產權交易的東海縣；辦理農村土地承包經營權抵押貸款登記15筆，投放670萬元。

3. 土地規模流轉工作。2015年開始，仍按照“穩量、提質、增效、惠民”的原則，對土地規模流轉情況進行“回頭看”，針對前期土地規模流轉中個別地塊規模大、經營風險大、全程服務相對滯后等問題，努力在穩定現有的土地流轉面積、提高土地產出率、提高土地經營效益、提高農民收入，不斷提升土地規模經營水平。突出抓好流轉規模上向適度規模經營轉變、經營主體上向新型經營主體轉變、產業發展上向發展現代農業轉變、改革路徑上向綜合配套綜合轉變和服務保障上向全程精心服務轉變“五個轉變”，鞏固規范發展土地規模流轉。創新土地經營模式，在土地不流轉的情況下，實行“小田”變“大田”發展規模經營，一季度組織調研聯耕聯種試點確定方案，選定在曹廟鄉梨園村五組、瑤溝鄉瑤溝居三組進行聯耕聯種試點。在雙溝鎮李莊村開展土地銀行試點，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對外流轉（整貸），實現土地保質增值，使農民在土地流轉中利益

得到保護和收益增多。2015年開始，仍按照“穩量、提質、增效、惠民”的原則，對土地規模流轉情況進行“回頭看”，針對前期土地規模流轉中個別地塊規模大、經營風險大、全程服務相對滯后等問題，努力在穩定現有的土地流轉面積、提高土地產出率、提高土地經營效益、提高農民收入，不斷提升土地規模經營水平。突出抓好流轉規模上向適度規模經營轉變、經營主體上向新型經營主體轉變、產業發展上向發展現代農業轉變、改革路徑上向綜合配套綜合轉變和服務保障上向全程精心服務轉變“五個轉變”，鞏固規范發展土地規模流轉。創新土地經營模式，在土地不流轉的情況下，實行“小田”變“大田”發展規模經營，一季度組織調研聯耕聯種試點確定方案，選定在曹廟鄉梨園村五組、瑤溝鄉瑤溝居三組進行聯耕聯種試點。在雙溝鎮李莊村開展土地銀行試點，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對外流轉（整貸），實現土地保質增值，使農民在土地流轉中利益得到保護和收益增多。

1. 村集體經營性收入不斷提升。采取選派“發展書記”助發展、全面盤活集體資產、鼓勵開發自然資源、開展綜合經營、發展“三大”合作組織、實施龍頭企業“帶村聯戶”工程、發展服務型經濟增收、推進“三來一加”工程和加大財政扶持力度等措施來發展村級集體經濟，截止目前為止，全縣共實現村級集體經濟收入7782.55萬元，比上年同比增幅11.98%。其中，經營收入805.66萬元，發包及上交收入6610.49萬元，投資收益6.6萬元，其他收入359.6萬元。15萬元以上達248個村居，占總村數78.73%。

2. “三資”規范管理不斷提高。圍繞農村資金、資產、資源的監督管理，堅持從建立長效機制入手，保證農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，從源頭上預防了腐敗問題的發生，推進了農村基層黨風廉政建設，有力地促進了農村經濟社會發展。

3. 經濟薄弱村債務數額不斷減少。按照積極穩妥推進的思路，堅持“依靠群眾、多方參與、民主公開、分類審核、全面化解”的原則。全縣化解公益性債務1062.83萬元，其中，資金償還572.06萬元，部門豁免10.2萬元，壞賬核銷0.16萬元，協議打折399.02萬元，債權債務相抵0.67萬元，其他債務80.72萬元。

1. 農民專業合作經濟組織工作。截至5月底，全縣農民專業合作組織已發展到2405個個，比去年增加64個，入社成員27.07萬戶，全縣建成國家級示范社3個、省級“五好”合作社12個、市級“五好”合作社64個。縣級“五好”合作社250個。

2. 農業招商工作。緊緊圍繞優勢資源、主導產業，大力開展農業招商，重點引進投資規模大、帶動能力強、產加銷一體化的大項目，選擇經濟效益好、群眾學得會、農戶受益多的實項目。上半年農業招商引資額2.49億元，引進項目15個，其中農產品加工項目10個，近年來，我縣成功引進惠和園飼料、新農明天種業等重點龍頭企業。

3. 農業龍頭企業工作。2015年，全縣國家、省、市、縣級龍頭企業總數分別達到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全縣各級龍頭企業實現銷售收入預計130.59億元、利稅14.4億元，出口創匯1583萬美元。市級以上龍頭企業共建立各類作物種植基地97.69萬畝（其中無公害、綠色食品、有機食品基地50.57萬畝），水產養殖基地15.52萬畝，肉禽養殖基地1250萬羽。

1. 一事一議財政獎補工作。2015年計劃在108個村實施財政獎補項目108個，項目總概算3566.9萬元（其中省財政2614.14萬元、一事一議籌資751.76萬元，縣鄉配套201萬元）,實施項目：村級道路106條，路燈項目2個。截至目前，所有項目已全部招投標完畢，施工項目22個。

2. 減輕農民負擔工作。今年以來,我們認真貫徹落減輕農民負擔的政策精神，緊緊圍繞農民增收，切實加強農民負擔監督管理工作，強化減負措施，落實減負政策，農民負擔得到了進一步減輕，促進農民增收，維護了農村社會穩定。

篇9

能力越強，責任越大。除了促進資本市場良性運行之外，券商紛紛加碼公益慈善事業，積極踐行企業社會責任。

秉承“創造價值，成就你我”核心理念的國信證券一直走在行業前列。國信證券相關負責人向《投資者報》記者表示，國信證券在努力做好經營發展的同時，積極投身于公益慈善事業，在經濟、社會、環境等各方面積極主動承擔國有金融企業與上市公司的雙重社會責任。公司通過捐資助學、對口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈的形式開展公益慈善活動，取得了良好的效果，獲得了廣泛好評。

據了解，中國證券業協會公布的2015年度券商公益支出排行榜上，國信證券以1594萬元支出金額排名第二位。2017年，國信證券按照制定的精準扶貧三年規劃，對口幫扶貧困縣數量增加至6個，其中國家級貧困縣5個，省級貧困縣1個，居券商第二。

著力改善民生

2016年8月4日，中國證券業協會發出《助力脫貧攻堅 履行社會責任――證券公司“一司一縣”結對幫扶貧困縣行動倡議書》，號召每家證券公司至少結對幫扶一個國家級貧困縣。

隨后，監管部門對券商扶貧工作進行了相關部署。證監會公開的《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》中指出：“鼓勵證券公司開展專業扶貧，通過組建金融扶貧工作站等方式結對幫扶貧困縣，與當地政府建立長效幫扶機制，幫助縣域內企業規范公司治理，提高貧困地區利用資本市場促進經濟發展的能力。”

同年，國信證券開始新一輪為期三年的扶貧開發工作，對口幫扶河源市龍川縣巖鎮山池村。截至2016年底，幫扶資金781.19萬元已全部到位，著力從強化基礎設施建設、產業扶貧、改善生態環境等方面助力山池村精準脫貧。

今年以來，國信證券將認真貫徹落實好中央關于扶貧開發工作的部署和要求，按照制定的精準扶貧三年規劃，在持續開展現有巖鎮山池村扶貧幫扶工作的同時，重點做好新疆麥蓋提縣、新疆塔縣、新疆英吉沙縣、貴州三都縣及貴州織金縣結對幫扶工作。

國信證券相關負責人表示，公司將根據各縣實際情況及具體需求，除有針對性地提供資金，支持各縣基礎設施建設、發展生產及資助貧困地區教育發展外，著重開展金融扶貧工作，組織專業力量提供金融及產業發展規劃、金融培訓、基礎設施投融資及資產管理等方面的金融顧問服務。

此外，國信證券積極號召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口，助力攻堅脫貧”為主題的“廣東扶貧濟困日”活動，捐款170余萬元，為精準扶貧精準脫貧貢獻力量。

對于如何在社會責任和經濟效益之間取得共贏？國信證券方面表示：“一是需要整體謀劃實施方案，并平穩推進；二是堅持扶貧工作原則，抓好工作落實；三是積極匯報工作進展，協調解決扶貧開發工作中出現的重要問題。”

發展“造血”產業

授人以魚，不如授之以漁。國信證券積極推進產業扶貧，激發內生活力，發展“造血”型項目。

2016-2018年，國信證券精準幫扶巖鎮山池村，充分結合貧困村自身特點，因地制宜實施產業扶持，增強村集體經濟收入“造血”功能，實現村集體經濟收入穩定增收。

脫貧攻堅，重在產業，成在產業。國信證券瞄準市場需求發展新的生態產業，將貧困地區的生態優勢轉化為產業發展優勢，積極推廣光伏扶貧工程，探索出一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅投入少，回報穩定，還可持續發展。發電站建設因地制宜，光伏發電板架設在村溪上面，采用混凝土護堤和不銹鋼管支架結構，節約了土地，治理了溝渠，保護了資源，也增強了村集體經濟收入“造血”功能，實現了村集體經濟收入穩定增收。

2016年，國信證券創新實施光伏發電項目，精準幫扶巖鎮山池村，共投入資金98萬元，在村溪流上搭建支架，架設光伏發電裝置，分兩期開發建設，加強村集體經濟收入“造血”功能。目前，第一期光伏發電站已竣工完成，并于2017年2月15日順利并網發電。項目裝機容量61.2KW，投入資金約49萬元，建成后并入村內公共電網，同時向南方電網售電，每年可增加村集體經濟收入6萬元，廣泛用于村集體和衛生事業等，惠及全村5000多人。

按照幫扶計劃，國信證券還將繼續規劃建設光伏發電二期工程項目，努力實現村集體經濟年收入20萬元以上的目標，努力走出一條具有貧困地區特色的生態產業創新發展之路。

合作社模式成績斐然

國信證券“規劃到戶，責任到人”扶貧開發工作起始于2009年，目前已M入到第三輪扶貧開發階段，前兩輪幫扶的廉江市石角鎮山腰村、陸豐市碣石鎮新布村已全部實現脫貧。

篇10

江蘇省泗洪縣上塘鎮在全國最早開展農村土地大包干的探索，因此被稱作“大包干的發源地”。該鎮由于地處泗洪縣西南崗的崗丘地帶，地貧水荒、干旱少雨，一直是江蘇省最為貧窮的地區和實現全面小康社會的最短板。

為了扶持該地域發展，增加當地村民收入，在江蘇原省委書記羅志軍的牽頭和支持下，在上塘鎮墊湖村和馬巷村建了數個工業扶貧廠房。其中馬巷村扶貧廠房建成后，在泗洪縣總工會的幫扶下，從浙江嵊州招來一位生產箱包的商人馬茂華，成立泗洪縣天馬箱包有限公司。但是，由于廠房的政府補助金未能按合同約定支付，政府包租規定也沒有執行，省財政獎補款也遲遲未到位，導致墊資建設該工業扶貧廠房的劉李、吳凱等人債臺高筑，浙商馬茂華也資金鏈斷裂，該箱包廠在運營不到兩年后關門倒閉。

去年7月份，馬茂華在運走最后一批貨物后跑路失蹤，至今下落不明。《中國經濟周刊》記者數次深入該地探查走訪，試圖了解和剖析該扶貧廠房倒閉的背后故事及經驗教訓。

省委書記蹲點農家，

牽頭建扶貧廠房

泗洪縣上塘鎮所在的西南崗地區是江蘇省貧困人口最集中、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區。歷年來，為了上塘鎮乃至西南崗地區的脫貧致富，中央及省市縣各級領導費盡心思、傾注心血，采取各種手段全力推動該地區經濟和社會不斷發展。

這也是江蘇原省委書記羅志軍最為牽掛和關心的地方，截至今年6月份，在他卸任前，他先后9次來到西南崗地區，親自指導該地區的扶貧工作，并到上塘鎮墊湖村定點駐村進行“三解三促”調研，住農戶家、吃農家飯，與農民一起勞動，促膝談心，幫助當地農民查找脫貧致富的路子。他指出，全面建成小康社會，必須補齊西南崗這塊最短的“短板”。

一位當地村民說，2011年4月，羅志軍書記到上塘鎮墊湖村和馬巷村考察后，當著江蘇省市縣三級領導的面，決定把馬巷村居民集中區的東側一地塊和墊湖村東北角地塊用來建設工業扶貧廠房。劉李告訴記者，他當時也在現場，正是有這么多領導支持，他才決定投資建設扶貧廠房。

“授之以魚不如授之以漁”，為了長遠地脫貧致富，羅志軍提出在當地建設工業扶貧廠房，帶動當地村民就業，增加收入，建廠房的土地由當地免費提供，廠房建成后還有政策補助資金，招來項目投產并驗收合格后，省財政還會下撥脫貧獎補資金。

當時的新聞報道稱，羅志軍強調，老百姓對發展工業的愿望迫切，村里建了工廠，群眾就能在家門口就業，既有穩定的收入，又能照顧到家庭。

泗洪縣上塘鎮墊湖村的村民周茂服是一位生豬經紀人。他告訴《中國經濟周刊》記者，2012年4月6日，羅志軍又一次來到他們村里進行“三解三促”調研時，在他家里整整住了5天。羅志軍非常關心村民的生活及收入情況，他利用白天和晚上先后走訪了30多戶村民，看望了村里的老黨員、老村干部和困難群眾，還到田里跟村民一起勞動，探討增加收入之道，直接聽取農戶對黨委與政府工作的意見和建議。

政策補助款遲遲拿不到，

扶貧廠房驗收造假

馬巷村工業扶貧廠房決定開建后，當地人馬豹聯合劉李、吳凱等三人一起中標了該廠房的建造工程。2011年11月28日，以馬豹為代表與泗洪縣上塘鎮政府簽訂了一份名為《標準化廠房建設合同書》。

《中國經濟周刊》記者在該份合同書上看到，該廠房的建設地點為“馬巷新建居民點東側”，占地約27畝，工期為180天，到2012年5月28日前完工，遇陰雨等天氣可以順延。

該合同規定，馬豹投資建設該廠房，上塘鎮政府為馬豹辦理土地使用證和房屋產權證，所有權歸馬豹所有，鎮政府免收土地出讓金，但辦理兩證費用需要馬豹支付，“兩證”在廠房完工驗收合格后一個月內辦理。

該合同還規定，馬豹所新建的兩層標準化廠房，上塘鎮政府按100元/平方米給予補助，該補助以分期借款的方式先行支付，借款標準為一層完工時借總額的40%，竣工時再借30%，投產達效時借余下的30%。

作為該廠房合伙人之一的吳凱告訴《中國經濟周刊》記者，該廠房共建有5500平方米，按合同約定可以獲得政府補助金55萬余元，但是，上塘鎮政府并沒有按上述合同約定履行，一直遲遲未予支付該工程的補助資金，這使得他們建完第一棟廠房，第二棟廠房投入16萬元鋪設好地基后，由于缺少資金，一直停滯到2013年3月，后來該地塊被鎮政府在沒有任何說法的情況下轉給其他人使用，該地基被掩埋浪費。

為了建造該扶貧廠房，吳凱、劉李和馬豹各自投入75萬、75萬和150萬。據劉李和吳凱介紹，這些資金中，除了少部分是自有資金外，大部分是向親戚朋友所借的高利貸，資金使用成本極高。由于鎮政府遲遲不予撥付補助資金，他們的高利貸越滾越多，借款人劉李、馬豹和吳凱的父母多次被放款人到法院，并被法院列入失信被執行人名單。

吳凱、劉李在多次向上塘鎮政府討要補助金無果的情況下，開始四處投訴。去年4至5月份，記者也曾赴當地調查了解實情，并將相關情況反映給時任泗洪縣委書記徐德。徐德了解情況后，要求上塘鎮抓緊支付該款項。兩個月后，上塘鎮政府找到吳凱，支付了他4萬元的廠房補助金，并稱余下的50萬元補助金再等一等。

《中國經濟周刊》記者在上塘鎮政府所印發的另一份名為《關于推進標準化廠房建設的實施意見》文件中看到，對于新建的兩層標準化廠房，除了按照最高100元/平方米給予補助外，政府還負責包租，如果建標準化廠房沒有項目的，第一年政府按每年60元/平方米付租金，在廠房竣工后一次性付清第一年租金。

吳凱說，他們建造的廠房在5500平方米左右，按照上面的鎮政府文件規定，第一年就可以拿到政府補助租金33萬余元，再加上建造廠房的政府補助金55萬余元，一共為88萬余元。當初之所以承建這個扶貧廠房，就是因為土地不要錢，建廠房還有政府補助金，所以才介入其中，只要這些錢能夠按規定及時發放到他們手里，就可以還掉一部分高利貸，這樣一來，他們的資金壓力就會小很多，至少不會被到法院去。

《中國經濟周刊》記者了解到，該馬巷村扶貧廠房項目投產后，還需要通過上級政府部門的觀摩和驗收，只有驗收通過后，該項目才能列為當地政府的招商引資和扶貧廠房建設的績效考核成績。一位當地村民告訴記者，馬巷村的天馬箱包廠投產后，用工比較少，高峰期僅有三四十人做工，離上級政府的驗收規定差距比較大，為了順利通過驗收，鎮村干部還到周邊村里花錢雇了幾十個村民來充數，每人發了30元，此事也得到了一位鎮政府工作人員的證實。

政府招商引來“老賴”，

資金鏈斷裂后“跑路”

2012年6月份，馬巷村工業扶貧廠房建好后，招商未能成功，一直閑置到2014年初。泗洪縣總工會是廠房項目的招商引資幫辦單位，其副主席邵軍為項目幫辦的主要負責人。

2014年2月28日，該扶貧廠房在各方的共同努力下，終于從浙江嵊州招來一位生產箱包的客商馬茂華，他與馬豹、劉李和上塘鎮政府三方一起簽訂了一份《工業項目投資合同書》。該合同書約定，馬茂華出資360萬元購買馬巷村扶貧廠房，固定資產投資額不少于5000萬元，用來生產和銷售箱包及服飾等產品，項目投產后，年應稅銷售額不少于2000萬元。

該合同還約定，簽訂合同3日內，馬茂華向馬豹和劉李支付10萬元作為定金，馬豹和劉李在兩個月內為馬茂華辦理好土地證、房產證及營業執照等證件，辦證費用由馬茂華承擔。上塘鎮政府要幫助馬茂華協調辦理貸款，貸款到位后，馬茂華一次性向馬豹和劉李支付購房款150萬元，剩余廠房購置款在2014年年底付清。

吳凱告訴《中國經濟周刊》記者，合同簽訂后，馬茂華違約，在兩個月之后才支付5萬元定金，此后再也未付一分錢。其投資規模也未達到合同規定，90%以上的合同條款馬茂華均未執行。但是，在縣總工會和鎮政府的幫助下，兩個月后，馬巷村扶貧廠房的房產證辦理到了馬茂華父親馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下。

《中國經濟周刊》記者看到了該廠房的房產證復印件。對于合同履行情況，《中國經濟周刊》記者多次撥打馬茂華電話求證，但均未撥通。

記者又就此采訪了當時負責該項目的上塘鎮人大主席吳楠，他說，當初招引馬茂華來馬巷村扶貧廠房投資箱包項目，他是反對的。房產證辦理到馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下，這是廠房所有權人馬豹的意思，他多次找到鎮政府，要求盡快給馬茂華辦理該廠房的房產證等手續。《中國經濟周刊》記者多次撥打馬豹手機求證，均被他掛斷，記者多方找到本人后，他也拒絕接受采訪。

《中國經濟周刊》記者了解到，馬茂華投產的箱包項目通過上級政府驗收后，開始正常生產，但此后，遭遇到了資金緊張等一系列困難，他開始在當地尋求以廠房作抵押、從銀行貸款來解決生產過程中的資金鏈難題。記者在2014年9月上塘鎮政府的一份請示報告上也看到，該鎮政府也幫工廠緩解資金難題，稱馬茂華所投產的泗洪天馬箱包有限公司訂單增多，資金緊張，需要貸款300萬元，為此向縣政府打報告，請求提供幫助，為該筆貸款提供擔保事宜。

吳凱說，在泗洪縣總工會副主席邵軍的協助下，泗洪縣盛達咨詢擔保有限公司為馬茂華的貸款提供了擔保，以馬巷村扶貧廠房為抵押，從泗洪縣農商銀行成功貸出100萬元，記者從貸款行也了解到此事屬實。

記者從公開資料查詢獲悉，泗洪縣宏源公有資產經營有限公司持有泗洪縣盛達咨詢擔保有限公司99.83%的股份，而泗洪縣宏源公有資產經營有限公司是泗洪縣政府100%持有的國營資產管理有限公司。

《中國經濟周刊》記者從最高院失信被執行人名單信息公布與查詢系統了解到，馬茂華是一個地地道道的“老賴”，他在該系統上共有7筆遭到法院強制執行的欠款未還，合計240多萬元。

天馬箱包廠的多位老員工說，馬茂華多次拖欠他們工資，拿到100萬貸款后，也沒有發放員工工資，只勉強支撐了幾個月，又缺少資金，實在支撐不住，他便于2015年7月29日晚，拉了最后一集裝箱貨物后跑路。當晚該車貨物被吳凱和劉李等人截獲，要求付清購房款再拉走，但是當晚接近10點，泗洪縣總工會副主席邵軍趕到該廠，找到劉李和吳凱，為馬茂華說情，在他的擔保下，該車貨物才得以放走。

吳凱說，馬茂華這次走后，從此杳無音訊，手機打不通，人也找不到，就像“人間蒸發”了一樣。他的100萬元銀行貸款本息均未歸還，后由擔保公司代為償還，馬巷村扶貧廠房的房產證也被擔保公司扣留。

《中國經濟周刊》記者從西門走進泗洪天馬箱包有限公司，發現廠房大門上貼著法院的封條，院內雜草叢生、遍地垃圾；廠房的一二層塵土堆積、蛛網密布、一片狼藉，僅存少部分的布匹原料和縫紉設備擺在那里。

記者看到，正對著西大門的廠房底部，鑲嵌著一塊黑底金字的標識牌，上面寫著，“上塘鎮2014年度省脫貧奔小康財政獎補資金項目”。項目名稱：購買標準化廠房項目；項目地點：上塘鎮馬巷村魏井集中居住區；項目金額：項目總投資270萬元，其中省級財政獎補資金270萬元；項目內容：購買標準化廠房4500平方米，每平方米600元；落款：上塘鎮人民政府；日期：2014年11月8日。

一位當地干部說，這270萬元應該作為財政獎補資金撥給馬茂華的箱包廠使用的，因為他購買了扶貧廠房并運營了一個不錯的工業項目，也帶動了當地就業，要是這筆錢給他使用，他的資金鏈也不會斷裂。

《中國經濟周刊》記者從上塘鎮政府的一位工作人員那里聽到，這270萬元屬于扶貧資金，已經撥給上塘鎮政府了，要是馬茂華敢動用，又跑路的話，走遍全國也要通緝他。

馬巷村扶貧廠房引進天馬箱包廠又倒閉了，面對該現實，誰該負起責任？上塘鎮人大主席吳楠說，鎮政府盡了最大努力維護各方利益，既沒有違約，也沒有暗箱操作，更沒有任何責任。