氣象災害防治范文

導語：如何才能寫好一篇氣象災害防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識編制《防御規劃》的重大意義

我縣屬于氣象災害多發區。近年來，由于臺風、暴雨、雷電、大風、冰雹、干旱、高溫、凍害等氣象災害嚴重威脅人民生命財產安全，已經引起各級政府和人民群眾的高度關注。編制《縣氣象災害防御規劃》，是事關我縣經濟社會發展的一項系統性工作。編制科學的氣象災害防御規劃，逐步建立適應經濟社會發展要求的氣象災害防御體系和應急機制，可以更加有效地應對氣象災害對經濟社會發展造成的不利影響，趨利避害，促進可持續發展。各鄉鎮和有關部門務必高度重視，切實加強領導，密切配合，確保此項工作的順利進行。

二、認真開展氣象災害普查工作

氣象災害普查是編制氣象災害防御規劃的前提。只有摸清本地氣象災害的發生規律、影響程度，才能制定科學的防御規劃，提供有效的氣象災害防御服務。氣象災害種類多、分布廣，涉及各行各業，普查工作時間緊、任務重。因此，必須加強協調，精心組織。氣象災害的普查由縣氣象局牽頭，縣發改、財政、民政、農業、林業、水利、建設、國土、交通、統計、電力等部門要積極配合，各鄉鎮政府要給予大力支持。

1、普查時間：普查工作從年9月21日開始，至9月30日完成，相關普查資料應于9月30日前報送縣氣象局。

2、普查種類：臺風、暴雨、冰雹、大風、洪澇、雷電、低溫凍害、干旱、滑坡、泥石流、森林火災、病蟲害等氣象災害（含衍生災害）。

3、普查方式：普查以鄉鎮為調查大單元，以行政村作為調查小單元。各鄉鎮要根據本鄉鎮所轄行政村及所轄企業歷史記載發生的氣象災害，按照氣象災害的種類、出現時間、災害損失等，認真填寫上報《氣象災害報災登記表》。縣民政、農業、林業、水利、規劃建設、國土資源、交通、電力等部門根據氣象災害對本行業造成的影響、掌握的災害記錄、災害的設防條件等向縣氣象局提供有關資料。氣象局在查閱有關氣象災害記錄的基礎上，有針對性、有重點地深入實地進行調查，以確保普查結果的準確性和完整性。

三、切實做好氣象災害影響分析和風險性評估

在做好氣象災害普查的基礎上，縣氣象局要認真總結各類氣象災害的影響區域、影響行業、損失情況、發生原因等情況，做好氣象災害風險性評估，具體分析各類氣象災害對不同地區、不同產業、不同基礎設施、人民生命財產等的不同影響。

四、普查工作職責及分工

氣象局：負責氣象災害普查工作的組織、指導，災害收集、資料匯總整理、錄入建檔、規劃編制等；認真編寫氣象災害防御規劃，并以防御規劃為依據，切實做好氣象災害防御的服務工作。

統計局：負責提供各鄉鎮人口及經濟數據。

民政局：負責提供本局收集掌握的分類氣象災種的災害資料。

農業局：負責提供歷年農業氣象災害發生的災情數據（主要是農業病蟲害災情數據）；主要農作物、經濟作物地理位置分布；主要農作物、經濟作物的屬性數據（包括致使主要農作物、經濟作物受災的氣象條件）；對臺風、旱澇、低溫冷害、大風、冰雹、連陰雨等氣象災害的防御措施。

林業局：負責提供森林火災時空分布特征、歷年發生的災情數據及森林火災的防御措施；油茶種植的主要致災氣象條件以及主要防御措施。

規劃建設局：負責提供城鄉重大工程建設規劃、市政規劃、城市管理、市政設施建設對氣象條件（抗風、防雷）的設防標準及防御措施，提供城區氣象災害等資料。

水利局：負責提供水利工程建設、水利設施對氣象條件的設防標準及暴雨洪澇、山洪、干旱防御措施，縣現有洪澇易發區、山洪易發區圖；歷年氣象災害記錄等資料。

國土資源局：負責提供地質災害的現狀以及時空分布特征、地質災害分布與易發程度分區圖以及劃分依據、地質災害防御措施；提供滑坡、泥石流等地質災害發生的時間、地點、受災點居民環境和滑坡的土方量等災情資料。

交通局：負責提供道路交通對氣象條件（道路結冰、霧霾、暴雨）的設防標準及防御措施；歷年氣象災害對交通運輸的影響的災情資料。

篇2

一、充分認識進一步加強氣象災害防御工作的重要意義

我縣屬于亞熱帶季風氣候，天氣復雜多變，各類氣象災害頻發。切實做好氣象災害防御工作，最大限度地減輕氣象災害損失，保護人民群眾生命財產安全，對于促進我縣經濟發展和社會穩定，構建平安*具有重要意義。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門要充分認識進一步加強氣象災害防御工作的重要性和緊迫性，高度重視氣象災害防御工作，加快我縣防災減災體系建設，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高防災減災水平。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）繼續加強氣象綜合監測系統的建設。各有關部門要加強氣象災害及其衍生災害綜合監測體系的統籌規劃，進一步完善中尺度自動氣象觀測站網，開展能見度自動監測和土壤水分自動監測站建設，加快移動氣象應急系統建設。組織跨部門聯合監測，提高區域災害性天氣的監測能力，實現對重要水庫、重點江河流域、氣象災害防御脆弱區、重要交通干線和樞紐的氣象災害監測。

（二）著力提高氣象災害預測預報能力。氣象部門要建立完善氣象災害預測預報體系，逐步建立分災種的氣象災害預報業務系統，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加雨、洪澇、干旱等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預測預報。

（三）不斷完善氣象災害預警信息機制。依托氣象部門氣象信息系統，逐步完善和擴充氣象影視、氣象手機短信預警系統、廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，進一步加強和規范氣象信息的與傳播，建立暢通、有效的*氣象災害預警信息系統。

加快氣象災害預警信息接收系統建設。普及鄉鎮、街道氣象信息電子顯示屏建設。逐步在人員密集場所設立電子顯示屏、公眾廣播等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。充分利用各種渠道，加快氣象信息進村入戶工程建設，在已完成鄉鎮氣象協理員隊伍建設的基礎上，積極開展村級、社區氣象信息員隊伍建設，進一步暢通農村和山區預警信息渠道。

三、努力增強氣象災害應急處置能力

（一）完善氣象災害應急預案和響應機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要按照《*縣氣象災害應急預案》（武政辦〔20*〕89號文件）的要求，進一步制訂和完善各類專項應急預案。氣象部門要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鄉鎮、街道和有關部門提供氣象災害監測、預報、預警信息，各減災協調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協調職責，加強災害應對工作的協調聯動，充分發揮部門聯絡員的作用，切實形成防災減災工作的合力。

（二）切實加強雷電災害防御工作。氣象部門要加強對雷電災害防御工作的組織管理，建設、安監、消防等部門要配合做好防雷安全管理工作。加強雷電災害防御設施建設管理，將新建、改建、擴建建設項目的防雷設計審核、竣工驗收列為辦理建設工程施工許可證、工程質量驗收、房產權證等的前置條件，加強危化物品生產存儲場所、易燃易爆場所、人員密集公共場所以及通信、金融、學校等重點防雷單位年檢工作，逐步開展對重點工程、危化物品生產存儲場所及人員密集公共場所等建設項目的雷擊風險評估。加強農村民居建設的防雷工作，避免和減輕雷電災害的危害。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。要進一步加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、商業中心、各類商場、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保及時準確接收和傳達氣象災害預警信息。鄉、村兩級要充分發揮氣象協理員、水庫堤防安全巡查員等隊伍的作用，扎實做好氣象災害預警信息傳遞和幫助群眾轉移等防災避險工作。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。認真開展氣象災害風險普查工作，特別是對容易發生氣象災害的重點區域、公共場所和人群密集場所等進行隱患排查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素，建立氣象災害風險數據庫。同時，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、人員隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）完善落實氣象災害防御規劃。結合*氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，認真編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。充分發揮社會力量，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度。將氣象災害防御知識納入國民教育體系和領導干部綜合素質培訓的內容，切實提高全社會氣象防災減災意識，提高各級領導干部指揮氣象防災減災能力，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

五、進一步健全氣象災害防御保障體系

（一）全面落實氣象災害防御工作責任制。切實加強組織領導，建立和完善氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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論文關鍵詞：陜西，蘋果產區，連陰雨，氣象指數，風險分析

 

0引言

在國內農業氣象災害風險評估方面，一般有干旱風險評估、澇洪風險評估、凍害風險評估等。李世奎等【1】探討了農業自然災害分析的理論、概念、方法和模型。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產量序列的風險概率，對中國糧食產量不同風險類型進行了分區研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區冬小麥實際產量資料，選取歷年減產率的變異系數、歷年平均減產率和減產率風險概率作為評價指標，估算了干旱氣候條件下歷年冬小麥產量災損的風險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市的災情資料時間序列短、數量少的情況，引入模糊數學方法，對干旱進行了風險估算。朱自璽等[5]、王素艷[6]研究了冬小麥干旱風險評估技術和方法。

國外學者在風險分析研究方面多側重于經濟領域，對具體的某一種農業災害風險分析的研究還不多見論文服務。【7,8,9,10】

目前，在風險評估方面陜西，農業氣象災害風險評價標準還缺乏統一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風險評價模型甚少。總體而言，風險評估的內容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產量風險進行評估和區劃，對總的農業氣象災害風險進行估算等。這些風險評估的對象都是針對整體農作物，單一的對某一種農業氣象災害，或某一種農作物的農業氣象災害，或某一種果樹的氣象災害進行系統化風險評估和區劃的成果較少【11】。劉璐【12】、李美榮【13】等人分別應用基于模糊數學和信息擴散理論、風險災損模式分析了蘋果開花期凍害在陜西省蘋果產區發生的時間、空間風險分布。在風險評估方法中，主要用風險評估指標進行分析，但由于氣象要素（或其相對值，如降水負距平）受前期天氣氣候影響明顯，存在一定的局限性。

2009年，全省蘋果面積和產量為847.4萬畝和805.2萬噸,占全國蘋果總產的1/3和世界總產量的1/8。8月下旬-10月中旬的連陰雨對蘋果著色及采收帶來嚴重影響，本文在定義陜西蘋果產區連陰雨氣象災害指數的基礎上，探索了一種新的氣象災害風險評估方法——氣象災害指數方法來進行連陰雨風險分析，計算了陜西果區各地蘋果著色期連陰雨氣象災害指數，據此將蘋果產區連陰雨發生情況分為輕度、中度、重度三級，結果表明，有13個縣連陰雨氣象災害指數為輕度陜西，有27個縣連陰雨氣象災害指數為中度，有8個縣連陰雨氣象災害指數為重。

1資料與方法

1.1資料來源

氣象資料來自陜西省氣象局檔案館。所用資料為位于陜西省關中地區、陜北地區48個蘋果生產縣（區）建站-2006年的8月下旬-10月中旬逐日降水量。資料起始時間：合陽自1962年，耀縣自1963年，靖邊自1965年，佳縣自1969年，安塞、甘泉、米脂、吳堡、延川5縣自1970年，子洲自1971年，陳倉自1973年，其余縣區自1961年開始。

1.2 數據處理和研究方法

連陰雨氣象災害指數（）定義為：

（1）

公式（1）中為8月中旬～10月中旬雨日（R≥0.1）連續3天以上的日數，該日數越多，連陰雨危害越重；

公式（1）中為8月中旬～10月中旬無降水日數，該日數越多，連陰雨危害越輕。

2結果與分析

2.1 連陰雨氣象災害指數

用進行分析僅用到連續3天以上的降雨日數和無降水日數，未使用降雨的具體數量，可減少各地由于觀測儀器不同帶來的差異。且該指數物理意義明晰，是運用多年氣象資料進行計算的，具有穩定性。本文以連陰雨氣象災害指數數值做為連陰雨風險分析數值來進行風險分析。計算結果見表1論文服務。

2.2分級結果：

以≤0.3為輕度， 0.3<≤0.5為中度，>0.5為重度對各地連陰雨氣象災害指數進行分級。有13個縣為輕度陜西，有27個縣為中度，有8個縣為重度，此分級結果即為風險分布（表1，圖1）

表1 陜西蘋果產區連陰雨氣象災害指數及風險分布

 

地點

分級

地點

分級

地點

分級

子長

0.29

輕

志丹

0.41

中

澄城

0.33

中

靖邊

0.22

輕

延長

0.36

中

合陽

0.31

中

定邊

0.20

輕

延安

0.34

中

韓城

0.31

中

神木

0.21

輕

富縣

0.44

中

蒲城

0.34

中

米脂

0.25

輕

宜川

0.37

中

富平

0.36

中

綏德

0.24

輕

洛川

0.40

中

扶風

0.47

中

吳堡

0.20

輕

黃龍

0.47

中

乾縣

0.42

中

府谷

0.19

輕

宜君

0.49

中

禮泉

0.40

中

子洲

0.24

輕

銅川

0.45

中

澄城

0.33

中

佳縣

0.20

輕

耀縣

0.40

中

合陽

0.31

中

橫山

0.19

輕

旬邑

0.48

中

韓城

0.31

中

榆林

0.19

輕

長武

0.47

中

千陽

0.59

重

延川

0.28

輕

彬縣

0.44

中

鳳翔

0.57

重

子長

0.29

輕

志丹

0.41

中

岐山

0.54

重

靖邊

0.22

輕

延長

0.36

中

寶雞縣

0.54

重

定邊

0.20

輕

延安

0.34

中

寶雞市

0.52

重

吳旗

0.49

中

永壽

0.47

中

甘泉

0.60

重

清澗

0.34

中

淳化

0.43

中

隴縣

0.55

重

安塞

0.40

中

白水

0.36

中

麟游

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關鍵詞：瓦斯、地質因素、防范措施

1.瓦斯的形成

瓦斯的形成與煤及煤系地層中的有機質密切相關，主要是在成煤過程中形成的，根據成因，可分為三種形成方式。

1.1.生物化學作用形成

在植物成煤第一階段，有機質分解，當氧氣充足時，形成二氧化碳和氮氣等氣體；當缺氧條件下，由于細菌作用分解析出甲烷、重碳氫化合物、氫及其它氣體。在這個階段形成的瓦斯，由于離地表近，大多逸散到大氣中，在煤層中保存數量較少。

1.2. 煤變質作用形成

泥炭被其它沉積物覆蓋，受地壓和地熱影響，其化學成分發生變化，氧、氫、硫、氮的含量降低，碳含量相對富集，并形成了以甲烷、氫為主的氣體及重碳氫化合物等其它氣體。巖漿侵入煤層發生接觸變質時，同樣可生成重碳氫化合物、氫和甲烷。

這個階段生成的瓦斯，由于在地下深處，不容易逸散。目前煤層中含有的瓦斯絕大部分屬于這種成因。

1.3.油氣型來源

主要是指礦井瓦斯的來源是油氣田的瓦斯侵入。

2.影響礦井瓦斯含量的地質因素

2.1.瓦斯含量

瓦斯含量是指單位重量（或體積）的煤體或巖體在自然條件下所含的瓦斯量數量（包括游離瓦斯和吸附瓦斯），單位m3/t。

2.2.影響礦井瓦斯含量的地質因素

影響礦井瓦斯含量的因素有很多，概括起來可分為兩類：一是影響瓦斯生成量多少的因素；二是瓦斯的保存和逸散因素。在煤礦礦井中，煤中生成的瓦斯含量與儲存的瓦斯含量之間的差別很大，不同的煤田、同一煤田不同礦井、同一礦井不同采區的瓦斯含量也是大不相同。造成這一差異的主要因素來自于地質因素影響，主要表現在以下幾個方面：

2.2.1.煤的變質程度的影響

煤對瓦斯的吸附能力主要取決于煤的孔隙率和煤質，煤的變質程度不同，孔隙大小不同，其所含瓦斯的量就不同。成煤初期，煤的結構疏松，孔隙率大，儲存游離瓦斯的空間大，瓦斯的吸附能力也很強。但此時煤質以褐煤為主，在成煤物化作用下尚未生成大量瓦斯，所以褐煤中瓦斯含量很小。在煤化地質作用下，煤質逐漸致密，孔隙率減少，吸附瓦斯的能力大大降低。隨著煤的繼續變質，煤體內部生產許多細微孔隙，使得煤的表面積不斷擴大，至無煙煤達到最大，所以無煙煤對瓦斯的吸附能力最強。并不是煤的吸附瓦斯能力強就一定含瓦斯量大，最終瓦斯含量除了需要煤的吸附能力外，還需要密閉的空間使其得以保存。

2.2.2.圍巖和煤層的滲透性的影響

煤層中的瓦斯會受到來自地層的壓力，從而使其在煤層中不斷地運動，而運動的速度與煤層和圍巖的滲透性有關。滲透性越大，瓦斯就越容易逸散，反之瓦斯則容易保存在煤層中；如果煤層的圍巖致密完整，煤層中的瓦斯就容易保存下來，反之，瓦斯容易逸散。

2.2.3.地質構造的影響

地質構造是造成同一礦區內瓦斯含量存在差別的主要因素，在地質構造附近瓦斯涌出量往往增加或減少。一般說來，開放性斷層有利于瓦斯排放，瓦斯含量減少；壓性斷層甚至可以封閉儲存瓦斯，稱之為封閉性斷層，其瓦斯含量增大。地質構造是影響瓦斯存儲最重要的條件之一，封閉型地質構造有利于封閉瓦斯，開放性地質構造有利于排放瓦斯。瓦斯噴出大多發生在地質構造破壞帶、溶洞裂縫區、背斜和向斜軸部儲瓦斯區以及其他儲瓦斯構造與原始洞縫相通的區域，是發生瓦斯噴出的良好通道，對礦井的安全生產起著關鍵性的作用。

2.2.4.地下水的影響

瓦斯可溶解于水中，隨著地下水的流動而隨之流動逸散，所以地下水活動強烈的地區煤層含瓦斯量較少，而地下水活動不強烈的地區煤層瓦斯含量則相對較多。此外，水分子對瓦斯含量也有一定的影響，它可以占據煤體的裂隙和吸附表面，減弱煤對瓦斯的吸附能力。因此，煤層含水越大，瓦斯相應就越少。

2.2.5.煤層埋藏深度的影響

瓦斯還與煤層的埋藏深度和煤層傾角有關系，通常，瓦斯含量隨著煤層埋藏深度的增加而增大，而煤層的傾角越小，瓦斯含量則越大。對于埋藏較淺的煤層，特別是有露頭存在時，煤體中的瓦斯就容易通過露頭逸散到大氣中去，瓦斯含量相對較小。對于煤層被較厚且不透氣的厚巖層所覆蓋時，瓦斯難以逸散，煤層所含的瓦斯量就比較大。如果煤層屬于暴露式煤田，含煤地層出露地表，瓦斯就容易排放，瓦斯含量就很低。

2.2.6.煤層厚度變化的影響

煤層厚度對瓦斯含量有一定的影響作用，煤層厚度大的區域瓦斯含量也較大，煤層厚度與瓦斯含量為正相關的特點，但同時還說明有其它因素影響著煤層瓦斯含量。

2.2.7.巖漿侵入的影響

巖漿侵入造成下部煤層在熱力作用下變質程度增高；對促進煤層氣的生成起到主要作用，煤層瓦斯含量增加；破壞了煤層的原生結構、裂隙增多，為瓦斯提供空間，同時對下部煤層的瓦斯運移形成覆蓋層，使煤層頂板整體滲透性差，影響煤層瓦斯的運移和逸散。

3.礦井瓦斯事故防范措施

3.1.建立瓦斯管理安全機制

瓦斯是導致瓦斯災害事故發生的物質源，作為引發事故的主要物質因素，為了防范瓦斯災害事故的發生，實現安全系統工程中的本質安全，做好瓦斯安全管理工作是治理瓦斯災害事故的重要前提。

（1）、消除瓦斯災害事故的物質危險源

最大限度地抽、排、放開采煤層、鄰近煤層和采空區等區域中的瓦斯，減少井下瓦斯涌出量，是提前預防和控制瓦斯的根本措施。對于局部聚集的瓦斯，可采用隔離法、分支通風法、引風法等措施來隔離或者吹散巷道內聚集的瓦斯。

（2）、建立健全礦井通風系統

建立健全安全、可靠、合理的通風系統，保證整個礦井和井下各個工作面上都有足夠的風量，稀釋和排放工作面涌出的瓦斯，這是防止瓦斯聚積和超限、杜絕瓦斯爆炸事故發生最根本和最有效的措施。因此，礦井必須有安全、可靠、合理的通風系統。

（3）、建立礦井瓦斯監測系統

礦井地面必須安裝瓦斯監測監控系統，瓦斯檢測人員必須對礦井井下各個點的瓦斯含量進行檢測，并做到“三對口”（瓦斯記錄本、瓦斯牌板、瓦斯臺帳）。如果有瓦斯積聚超限的異常狀況，應及時匯報并采取措施，進行處理，使之達到安全要求。

3.2.建立火源管理安全機制

引爆火源主要有電氣火花、放炮火源、摩擦撞擊、明火等，通過對引爆火源的安全管理，可從根本上控制瓦斯爆炸的引火源，從而杜絕瓦斯爆炸事故。

(1)、加強礦井用電安全管理

井下的電氣設備必須進行防爆檢測，合格后才能使用；井下電纜接頭不準留有明接頭，對電纜經常檢查，防止漏電，設置漏電保護器；礦燈必須經檢驗合格后方可使用，如在井下發生損壞，嚴禁在井下打開電池盒或自行修理。

(2)、加強礦井用火安全管理。嚴禁攜帶煙草及點火物品入井。瓦斯泵房及附近20M 以內不許存在明火。在井下不準進行電焊和氣焊等焊接作業，如確實需要則必須嚴格執行報批手續。

(3）、加強井下放炮的安全管理。嚴禁簡化放炮程序、放明炮及明電放炮、多母線放炮、違規填充炮泥、反向爆破、一次裝藥多次爆破、使用巖石炸藥爆破等。

（4）、加強摩擦撞擊的安全管理。采煤機械截割部件上需加灑水噴霧降溫設備，嚴禁在井下通風不良區域使用可產生火花的金屬工具和機械設備。如果發生瓦斯事故，搶險救災時須使用專用工具。

3.3.礦工的安全教育培訓

根據安全學原理，引發事故的原因不外乎人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態）、環（不安全的環境）三大因素，而人為因素往往是引發事故最直接、最常見的原因。安全教育是杜絕礦工不安全行為和人為失誤的重要途徑。安全教育可從以下三個方面進行：

(1)、安全知識教育。使礦工掌握有關事故預防的基本知識，提高礦工的安全素質，從而提高煤礦企業的整體事故預防水平。教育內容包括安全生產法律、法規知識、安全技術知識和安全管理知識。各種知識教育的深度可結合礦工所在崗位進行安排。

（2）、安全技能教育。通過對教育者進行培訓和反復的實際操作訓練，使其逐漸掌握安全技能。在將知識轉化為技術的過程中，使作業人員掌握完成本崗位安全作業技能，具備相應的安全操作能力和緊急應變能力。安全操作技能教育應結合工種崗位，按照有關規程、標準有計劃地進行。

（3）、安全態度教育。通過安全態度教育使操作者盡可能自覺地掌握安全技能，克服不利于安全生產的思想和觀念，樹立科學的安全觀念和法制觀念，提高安全意識，端正安全態度，自覺遵章守紀，搞好安全生產。教育內容應該包括學習安全生產法律、法規、方針政策和企業規章制度，安全形勢教育和結合典型安全事故開展的安全教育等。

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摘要 以湖南省漢壽縣1981―2013年氣候資料為例，分析了洞庭湖區漢壽縣冬季氣候對大棚蔬菜生產的影響，結合當地主要農

>> 洞庭湖區中秋酥脆棗生育期間氣象條件分析及災害防御對策 海南省主要氣象災害對蔬菜生產的影響及防御措施 氣象災害對冬小麥生產的影響分析及防御措施 氣象災害對農業生產的影響及實際防御措施 陽信縣主要氣象災害對農業生產的影響及防御措施 芻議氣象災害對農業生產的影響及防御措施 嘉祥縣冬春季節氣象性災害對大棚蔬菜生產的影響及對策 氣象災害對密云縣農業生產的影響及防御建議 人類活動對洞庭湖區釘螺孳生與血吸蟲傳播途徑的影響 農業氣象災害影響的評估及防御措施探究 氣象災害對電網的危害及防御措施 云浮主要氣象災害對蔬菜生產的影響及對策 氣候變化對莘縣農業氣象災害的影響及防災減災措施 洞庭湖區水稻產量與氣象條件的關系研究 不同時段洞庭湖區土地利用/覆被變化及退田還湖的影響 黃驊市設施蔬菜生產主要氣象災害特征及其防御措施研究 冬季溫室大棚蔬菜生產的防寒措施 淺析城市氣象災害的影響與防御措施 洞庭湖區棉花早衰及其應對措施 冬季霧霾天氣對溫室蔬菜生產的影響及應對措施 常見問題解答 當前所在位置：l.

[3] 湖南省質量技術監督局.氣象災害術語和等級：DB.43/1234-2004[S/OL].[2015-06-15]..

[4] 邢光耀.霧霾天氣下棚室黃瓜栽培和病蟲害防治措施[J].長江蔬菜，2013（15）：55-56.

[5] 蔡淑紅，凌濤.無公害蔬菜生產與無土栽培（日光溫室）[M]1版.石家莊：河北科學技術出版社，2009.

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第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產安全，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內從事氣象災害的監測、預報、預防和減災等活動。

第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統籌協調、分級負責的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將氣象災害防御工作納入國民經濟和社會發展規劃，并安排必要的氣象基本建設和事業經費。

第五條各級氣象主管機構（以下簡稱氣象主管機構）負責管理和監督本行政區域內災害性天氣的監測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業、雷電災害防御等工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，做好氣象災害防御的有關工作。

第六條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持氣象災害防御的科學技術研究和先進技術推廣，將氣象災害防御的科學技術研究納入科技發展規劃。

氣象主管機構應當加強氣象災害防御科技的研究與應用，提高災害性天氣預報、預警的準確性、及時性，提高防御氣象災害的服務水平。

第七條氣象主管機構應當會同有關部門開展氣象災害防御法律、法規和防災減災知識宣傳，增強社會防御氣象災害的意識，提高公眾自救互救能力。

第二章規劃與實施

第八條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門，編制本行政區域內氣象災害防御規劃。

氣象主管機構應當會同有關部門開展氣象災害普查，建立氣象災害風險數據庫。

第九條編制土地利用總體規劃、城市規劃和區域、流域的建設開發利用規劃，以及農業、林業、能源、水利、交通、旅游等專業規劃，應當符合氣象災害防御的要求。

第十條氣象主管機構應當組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、重大區域性經濟開發項目，以及大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目，進行氣候可行性論證，對氣象災害風險作出評估。

需要進行氣候可行性論證項目的范圍，由省發展改革部門會同省氣象主管機構確定。

第十一條氣象主管機構應當建立城市氣象災害監測預警系統，實現氣象災害的動態監測，及時城市氣象災害信息。

第十二條氣象主管機構應當會同農業、水利等部門，建立農業氣象災害預警、評估體系和糧食安全氣象預警系統。

第十三條氣象主管機構應當會同交通、公安、國土資源、林業等部門，建立專業氣象監測網和氣象災害預警系統，為道路交通安全、水上交通和水上作業安全、地質災害防治、森林防火、森林病蟲害防治等提供氣象實時服務。

第十四條氣象主管機構應當會同衛生、環境保護等部門，建立氣象變化對疾病、疫情、環境質量影響的氣象預警系統，為突發公共衛生事件、環境事件等應急處置提供氣象實時服務。

第十五條縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，做好因氣象因素引發的地質災害、洪澇災害、森林火災、植物病蟲害、環境污染、流行疾病、疫情等次生、衍生災害的防御工作。

第三章建設與保護

第十六條縣級以上人民政府應當按照合理布局、有效利用的原則，組織建立本行政區域氣象災害監測網絡。氣象災害監測網絡的構成，包括氣象主管機構所屬氣象臺站以及農業、水利、林業、交通、環境保護、國土資源、民航等有關部門和單位所屬的監測站點。

氣象主管機構對監測網絡的氣象監測業務實行統一指導和監督。

第十七條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門加強氣象預警基礎設施建設，暢通預警信息與傳播渠道。

新建機場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應當根據氣象災害防御的需要，將氣象災害監測、預警設施納入建設項目，統一規劃和建設；已投入使用的，應當根據氣象災害防御的需要，加裝氣象災害監測、預警設施。

第十八條縣級以上人民政府應當按照國家標準劃定氣象探測環境保護范圍，并納入城市規劃或者村莊和集鎮規劃。

發展改革、規劃、建設、國土資源、無線電管理等有關部門在審批可能影響已建氣象臺站探測環境和設施的建設項目時，應當事先征得有審批權限的氣象主管機構的同意。

第十九條依法保護氣象災害監測、預警設施，任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動。

氣象災害監測、預警設施因不可抗力因素遭受破壞時，當地人民政府應當采取緊急措施，組織修復。

第四章監測與預報

第二十條縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位建立氣象災害監測信息共享機制，建設監測信息共享數據庫。氣象主管機構負責氣象災害監測信息共享數據庫的管理工作。

氣象主管機構應當及時向有關部門和單位提供氣象災害監測、預報、預警信息；有關部門和單位應當按照各自職責提供與氣象災害有關的大氣、水文、環境、生態等監測信息，并相互及時通報預報、預警信息。

第二十一條氣象主管機構應當組織對重大災害性天氣的跨地區、跨部門的聯合監測、預報，及時提供重大災害性天氣預報、警報和旱澇趨勢氣候預測，并向本級人民政府報告，同時通報有關部門。

第二十二條氣象主管機構所屬氣象臺站根據可能造成氣象災害的監測信息和天氣變化趨勢，按照國家氣象主管機構的規定向社會災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號，其他任何組織和個人不得向社會。

第二十三條各級廣播、電視臺站和省人民政府指定的報紙、網站收到氣象主管機構所屬的氣象臺站要求播發的災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號后，應當及時向公眾傳播；對重大災害性天氣的補充、訂正預報，應當及時增播或者插播。

廣播、電視、報紙、網站等媒體以及通信運行企業向社會傳播災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號，應當使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并公布時間和氣象臺站的名稱。

機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、學校、醫院、體育場館等人員密集場所的管理單位，在接到災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，應當及時向公眾傳播，并采取相應防御措施。

第五章防災與減災

第二十四條縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區域重大氣象災害防御應急預案，建立重大氣象災害應急機制和預警應急系統。

重大氣象災害防御應急預案應當包括氣象災害的性質和等級、組織指揮體系及有關部門職責、預防和預警機制、應急預案啟動和響應程序、應急保障和后期處置等內容。

第二十五條氣象主管機構所屬氣象臺站重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，當地縣級以上人民政府應當根據氣象災害的嚴重和緊急程度，決定啟動并組織實施重大氣象災害防御應急預案。有關部門和單位按照應急預案的分工做好相應的工作。

啟動和終止重大氣象災害應急預案，應當及時向社會公布，并報告上一級人民政府。

第二十六條災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，對可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域，當地縣級以上人民政府應當根據需要及時劃定氣象災害危險區，并予以公告。

第二十七條縣級以上人民政府應當加強氣象災害應急救援隊伍建設，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員。鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援，幫助群眾做好防災避災工作。

第二十八條發生重大氣象災害，當地人民政府及有關部門應當根據災害危害程度，采取停工、停業、停課、交通管制等必要的氣象災害應急處置措施。情況緊急時，當地人民政府、基層群眾自治組織和企業、學校等，應當及時動員并組織受到災害威脅的人員轉移、疏散。

對當地人民政府及有關部門采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個人應當予以配合，不得妨礙氣象災害救助活動。

第二十九條重大氣象災害發生過程中，氣象主管機構應當組織所屬氣象臺站加強對災害性天氣的跟蹤監測，及時向本級人民政府和有關部門報告天氣實況和變化趨勢。

第三十條縣級以上人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領導和協調，完善人工影響天氣的基礎設施，健全人工影響天氣作業體系。

第三十一條縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門，在大型水庫、城市供水和工農業用水緊缺地區的水源區域，森林火災頻發區，干旱和冰雹災害高發區域建立專項人工影響天氣作業點，并適時組織作業。

第六章法律責任

第三十二條違反本條例第十九條第一款規定，侵占、損毀或者擅自移動氣象災害監測、預警設施的，由氣象主管機構按照權限責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規定，有下列行為之一的，由氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）非法向社會災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號的；

（二）廣播、電視、報紙、網站等媒體以及通信運行企業向社會傳播災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號，不使用氣象主管機構所屬氣象臺站提供的適時氣象信息的。

第三十四條違反本條例第十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府、有關部門、有關企業事業組織對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或者由所在單位追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在氣象主管機構所屬的氣象臺站重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，未按規定的程序啟動并組織實施應急預案或者未按照應急預案的規定采取有關措施、履行相關職責的；

（二）未按照規定提供與氣象災害有關的監測信息和預報、預警信息，造成嚴重后果的；

（三）應當組織進行氣候可行性論證的項目未組織論證，造成重大損失的；

（四）廣播、電視臺站和省人民政府指定的報紙、網站未及時播發災害性天氣預報、警報、氣象災害預警信號，或者未及時增播、插播重大災害性天氣補充、訂正預報，造成嚴重后果的。

第三十五條氣象主管機構及其所屬氣象臺站的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因，導致漏報、錯報重大災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號的；

（二）出具虛假氣候可行性論證報告的；

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一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。

二、提高監測預報能力

（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區等氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我縣糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。

（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在強降雨、暴雪、冰凍、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善山洪地質災害預報系統，加強西部山區的雷電災害監測和預報。建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。

（三）開展風險評估。各鄉鎮政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設，完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前，要嚴格按規定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響。

三、加強預警信息

（一）加快預警信息系統建設。加強突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災減災欄目，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在縣內電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。

（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由縣氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權，其他組織和個人不得自行向全縣。

四、強化預警信息傳播

（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。廣電、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道，在收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。

（二）完善預警信息傳播手段。要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在車站、旅游景點、重點林區，以及學校、醫院等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預警信息接收傳遞。鄉、村和學校、衛生院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍范圍。

五、有效發揮預警信息作用

氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水務、農牧、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、通信、電力等部門及有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。有關部門要進一步完善自然災害信息共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為全縣應對氣象災害提供必要的信息支撐。各鄉鎮、有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入鄉鎮政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及有關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。

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關鍵詞：氣象服務；農業氣象災害；防災減災；作用；對策

我國是一個農業大國，農業也是我國的第一產業。在國民經濟中，農業是不可動搖的重要基礎。對于國民經濟的發展來說，農業具有十分重要的作用。但是，在實際情況下，農業生產的過程很容易受到各種因素的影響。近年來，經濟在不斷提升，環境問題卻越來越明顯，各種極端天氣開始出現。例如，干旱、洪澇以及冰雹、雪災等，這些氣象災害及衍生災害都會對農業生產造成十分嚴重的危害。氣象服務已經成為現代社會中十分重要的內容，備受人們關注。氣象服務對于農業生產工作也具有十分重要的作用，其不僅可以提高農業種植效率，而且可以在一定程度上推動種植業的發展[1-2]。如今，氣象部門也應當加強農業服務，進一步提高氣象服務在農業防災減災中的應用效率。

1氣象防災減災服務農業的作用

1.1提高氣象災害的防御效果

對于農業生產來說，氣象服務具有十分重要的作用。在具體工作中，氣象部門可根據當地實際情況，借助現代化的科學技術和社會力量制定科學、合理的氣象災害防御措施，并且不斷完善氣象防災減災體系，以實現對氣象災害變化情況的全方位、多層次、動態化監測。當出現重大氣象災害時，便可以及時相關應急措施，從而不斷增強農業氣象防災減災能力，提高氣象災害的防御效果。

1.2提高農業氣象災害預警水平

在實際情況下，氣象部門積極構建并完善氣象災害監督平臺體系，不斷優化現有的預警機制，可以有效提高氣象災害預報準確率和時效性水平。在出現重大氣象災害時，氣象部門便可以從中分析農業生產可能會面臨的危害，然后及時信息，讓農民及時防范，從而減輕氣象災害對農業生產的危害。另外，氣象部門積極引入現代化科學技術手段，也可以在很大程度上提高氣象預測和預報工作的準確度，強化對氣象災害的動態化監測，也可以有效拓展氣象預報預警范圍，并且提高農業氣象災害預警水平。

1.3維護農作物的生長環境

在氣象服務中，人工影響天氣是一項十分重要的工作。在實際情況下，積極構建設計合理、作業規范、評估準確以及多方位服務的新一代人工影響天氣體系，完善相關的指揮系統，可以在很大程度上緩解和降低干旱、冰雹等對農業生產的危害。對于農業生產而言，科學技術的合理應用具有十分重要的促進作用。通過開展人工影響天氣工作，可以為農作物生長構建良好的生長環境，從而進一步提高農業生產的質量。

2加強氣象為農業防災減災服務的對策

2.1加強宣傳，提高人們的防災減災意識

在實際情況下，當地氣象部門應通過各種有效渠道加強對氣象防災減災的宣傳，以此提升各級政府部門和當地群眾對于農業氣象防災減災的認識，不斷提高其防災減災意識。目前，隨著各種新型媒體的出現，信息的傳播渠道變得更加豐富。因此，在防災減災工作的宣傳方面，也可以積極構建由網絡、電視、報紙、新媒體等多種新、老媒體共同組成的氣象防災減災科普宣傳網絡。通過這種較為全面的科普宣傳網絡來宣傳和普及農業氣象防災減災知識，也可以使人們更加深刻地意識到防災減災工作的重要性，并且有效落實在具體的氣象防災減災工作中。除此之外，還可以積極構建有效的科技咨詢與技術培訓體系，通過舉辦講座、培訓班以及技術推廣等工作來普及農業氣象災害防御技術，使其能夠充分發揮出重要作用。

2.2構建完善、科學的農業氣象災害預測預報體系

從實質上來說，為了能夠在最大程度上做好氣象為農服務的防災減災工作，就需要以現代化農業的實際需求為依據，積極引進新型技術來開展有效的農業氣象災害預警預測工作[3]。不僅需要針對災害性天氣充分做好相關的預警預報工作，還需要根據當地的設施農業、特色農業以及林業等產業的實際情況來做好防旱、防澇、防洪等農業氣象災害防御工作。同時，還需要針對重大的農業氣象災害和農林病蟲害開展必要預警預報工作。總之，為了能夠更好地開展氣象防災減災服務農業工作，必須結合本地實際情況，確保農業氣象災害預警、預報與監測工作都能夠順利開展。

2.3積極構建完善的氣象災害應急響應體系

在實際情況下，為了確保氣象防災減災服務農業工作順利開展，必須積極構建起以政府部門為主導、其他各級單位共同參與的氣象災害應急響應體系。同時，還應當針對不同層次來制定對應的災害應急預案，全方面防御農業氣象災害，從而在最大程度上降低氣象災害給農業生產帶來的損失。另外，還需要積極建立健全“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，完善各種預警接收設備，并且建立完善、規范的農村自然災害預警隊伍，確保各個相關部門之間的有效配合，確保氣象災害預警信息可以得到準確、及時的傳播。

2.4加強專業人才的培養

從實質上來說，氣象為農服務工作的開展需要專業人才的支持[4]。因此，氣象部門必須采取有效措施來加強對專業人才的培訓，提高技術人員工作水平，充實氣象部門人才隊伍。另外，也需要積極引入專業人才，為氣象部門補充新鮮的血液。這對于提高氣象服務水平、促進農業經濟發展來說，也具有十分重要的作用。

3結語

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一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制定和實施氣象災害防御規劃，加快防災減災體系建設，增強氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地減輕災害損失，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、著力提高氣象災害監測預警水平

(一)加強氣象災害綜合監測網絡體系建設。縣氣象局要按照職責分工進一步完善綜合氣象監測網絡，加快氣象監測與災害預警工程和氣象雷達、衛星信息利用工程建設，逐步完善暴雨(雪)、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災害的綜合觀測系統建設，加大自動氣象觀測網站密度，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。積極建立水務、國土、環保、交通等行業氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結合的綜合氣象災害監測體系。縣氣象局要組織跨部門聯合監測，特別要做好鄉村、河流、山區、景區、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

(二)加強氣象災害預測預報。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大風、干旱等災害中短期預報，著力做好突發性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。

(三)加強氣象災害預警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業信息網站等氣象災害預警信息體系建設，拓展氣象災害信息渠道，增加氣象災害信息內容和播報頻次，及時重大氣象災害信息。完善氣象信息共享平臺和預警設施建設，在全縣分兩批布設氣象預警設施，首批在十個鄉鎮和部分山區村、中小學校及景區安裝氣象災害電子顯示屏等預警接收設施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快鄉鎮（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設，進一步暢通鄉村、山區、學校等預警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設。新建移動氣象站，提高對氣象災害的應急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災提供科學手段。

三、全面做好氣象災害防范工作

(一)抓緊制定氣象災害防御規劃。各鄉鎮（街道）、有關單位要根據我縣氣象災害風險評估普查結果，依據有關法律法規及縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，編制切合實際的氣象災害防御規劃，明確氣象災害防御工作的主要任務、具體措施和職責分工，統籌規劃氣象災害防范體系建設。

(二)大力開展氣象災害普查和隱患排查工作。各鄉鎮（街道）要按照國家防災減災有關規劃和要求，結合本轄區自然災害特點，認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害情況，建立氣象災害風險數據庫和風險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。認真開展氣象災害隱患排查，特別要加強對學校、醫院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(三)加強防災基礎設施建設。強化防災基礎設施建設，提高雷電、暴雨、大風等氣象災害防御能力。各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要結合實際，加大防洪設施、水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設力度。要按照國家有關規定的防雷標準和設計、施工規范，完善建筑物、設施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產業、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫療衛生、教育、旅游等重點行業的防雷裝置設計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設計審核和竣工驗收納入當地基本建設項目的審批程序。

(四)認真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規劃、各類開發區規劃建設、重大基礎設施建設、重點行業發展建設規劃的氣候可行性論證，對氣象災害作出風險評估。各有關單位在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災害應急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災害應急預案。各鄉鎮（街道）要結合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災害應急預案。明確各種氣象災害的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步制定相應的災害應急預案。

(二)積極開展人工影響天氣作業。縣氣象局要在干旱缺水季節積極開展人工增雨作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業布局，加快人影作業裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災害應急救援隊伍建設。各鄉鎮（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災害防范應對組織機構建設，逐步建立并完善鄉鎮氣象協理員隊伍，開展教育培訓及實際演練工作，不斷增強應對各類氣象災害的能力。縣氣象局要進一步加強專業人員隊伍和專家隊伍建設，將災害應急隊伍建設作為氣象人才隊伍建設的重要組成部分，并加強對各鄉鎮、各單位應急救援隊伍的指導培訓。

(四)增強氣象災害抗災救災能力。在災害性天氣預報、警報后，各鄉鎮（街道）、有關部門要及時分析預警災害的影響，按規定適時啟動相關應急預案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災害損失。南部山區要高度重視氣象災害引發的滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。認真落實減災救災各項措施，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創新體系，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。加強氣象防災減災工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災害的能力。

(二)推進氣象災害防御法制體系建設。加快氣象災害防御和預警監測方面的規范性文件制定，完善氣象災害以及防御技術方面的行業標準和地方標準、規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

(三)加大對氣象防災減災資金投入力度。要充分發揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等方面的投入，加快縣氣象防災減災中心項目建設，不斷提高防御氣象災害的能力和水平。

篇10

關鍵詞：氣象災害；分類；防災減災；措施

中圖分類號：P429文獻標識碼： A

引言

氣象災害造成的損失平均每年都占全部自然災害損失的70%以上[1]。氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響范圍廣、持續時間長、次生災害嚴重、經濟損失大的特點。且呈經濟越發達，損失越大的趨勢。從20世紀80年代末到21世紀初的10多年中，我國每年氣象災害造成的經濟損失約增長3倍。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。

為了減輕國家和人民生命財產的損失，必須建設好氣象災害的監測和預警系統，進一步搞清楚氣象災害的產生機制、發展規律，研制出行之有效的氣象災害預警技術方法、業務流程和適合我國國情的防災減災對策。

1、氣象災害的概念

在我國，事件通常是指在一定范圍內突然發生的并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩定，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。 事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。突然爆發是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發的；事件發生的具體時間、實際規模、具體形態和影響深度，是難以完全預測的。難以預料是指事件的發生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發生，無章可循、令人難以預料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴重后果是指不論什么性質和規模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。

氣象災害是一種常見的自然災害，而自然災害的本質就是自然界部分物質的自然運動并對人類社會造成損害。關于氣象災害的含義，可以理解為能對人類生命財產、社會經濟發展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災害性天氣。按氣象學定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內的大氣現象；氣候是指某一長時間內氣象要素和天氣過程的平均統計狀況，是較長時間內的大氣現象，主要反映的是某一地區冷暖干濕等基本情況。因此氣象災害也有天氣災害和氣候災害之分。習慣上，人們把天氣災害與氣候災害統稱為氣象災害，其實兩者還是有區別的。天氣災害一般是指幾天內的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災害，如臺風、暴雨、冰雹、龍卷風、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風和暴雨，對人民生命財產會造成嚴重威脅，并對農作物生長有很大的毀壞作用。天氣災害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災害。這種異常現象的出現，導致人類及動植物的不適應，影響人類社會活動及生產活動，危及動植物的正常發育，造成經濟損失和其他損失。氣候災害由于經歷時間長、受災面積大，往往造成的災害也重，特別是旱澇等重大氣候災害。

2、氣象災害的分類

當前，氣象災害已成為制約人類社會和經濟可持續發展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災害信息應急處理”業務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數就達350人，占全部氣象災害死亡人數的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數都多。

3、我國氣象災害防災減災的措施

3.1、在全國范圍內完善監測預警系統

在氣象災害防災減災決策中，氣象監測和預警信息收集及分析工作最為重要。在區域間建立完善的氣象災害監測預警系統，將會準確、及時、客觀地監測氣象災害數據，對氣象災害的發生、發展和預報預警提供必要的支持。近年來許昌市為了預防氣象災害，已經在市區內建成 5 個國家常規氣象觀測站、69 個鄉鎮自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網，完善了氣象衛星資料接收處理系統，在全市范圍內初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監測體系，極大地提高了氣象災害監測和預警水平。3.3 建立氣象災害評估體系。重點開展氣象災害研究工作，只有大力開展重大氣象災害發生的前兆、發生機理和預測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災害的預報預測水平的基礎，為政府預防氣象災害提供決策參考，才能使政府掌握災害可能發生和已經發生的各種情況，在氣象災害防治和治理上，及時采取防災抗災救災措施。

3.2、提高科普宣傳教育力度

廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災害應急知識。

3.3、加強氣象災害的機理研究

氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發生、發展、消亡的內在原因和環境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。提前一個月預測少雨干旱和提前3d準確預報暴雨的落區、落時及其形成的洪澇災害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監測預測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續性暴雨形成涉及十分復雜的物理過程。應積極開展跨學科、跨部門的協作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預警能力。另外，開展氣象災害評估技術和方法研究，建設滿足自然災害預警需要的、自動化程度較高的氣象災害評估系統，開展實時氣象災害評估業務。

3.4、加強政府防災減災的組織行為

氣象災害防御工作只有在政府的統一領導和協調下，才能真正有效地實現對氣象災害的整體防御，才能充分發揮防災減災的整體效益。作為氣象災害預防的重要部門，氣象部門應與政府相關氣象災害預防部門，聯合制作和氣象災害情況等預報，并對農業、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災害造成的損失。

4、結語

由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導致我國氣象災害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力;還應貫徹以人為本、效益優先、工程措施與非工程措施結合以非工程措施為主和不同氣象災種采取不同防災減災對策的原則制定相關規劃、計劃和政策法規。

參考文獻

[1]陸林. 我國公共氣象服務能力建設研究[D].云南大學,2013.

[2]向靜. 氣象災害風險評估與管理[D].西南財經大學,2012.