鄉(xiāng)村振興論文范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國(guó)改革開(kāi)放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開(kāi)始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒(méi)有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的果樹(shù)苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開(kāi)端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端。現(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生同向變化，甚至反向下移。縣鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開(kāi)端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒(méi)有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開(kāi)端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬(wàn)戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過(guò)3家”，經(jīng)辦期限3年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入，一部分來(lái)自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國(guó)其他省份相比差距較大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬(wàn)元，不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%，但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成，居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過(guò)于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái)，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬(wàn)元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng)，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第19頁(yè)；

篇3

杭州電子科技大學(xué)校長(zhǎng) 朱澤飛

2020年5月7日

親愛(ài)的同學(xué)們：

畢業(yè)是人生中的一件大事，今天你們畢業(yè)了，祝賀你們!

因?yàn)橐咔椋覀儫o(wú)法像往年一樣給所有畢業(yè)生一個(gè)隆重的典禮，今天我們只能邀請(qǐng)部分研究生代表參加這個(gè)儀式，形式雖然簡(jiǎn)單，情意卻不單薄，它表達(dá)了母校對(duì)你們最誠(chéng)摯的祝福!

光陰荏苒，日月如梭。三年來(lái)，我們一起見(jiàn)證了學(xué)校的快速發(fā)展：新增了3個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，4個(gè)博士后科研流動(dòng)站，研究生招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)地方社會(huì)成效顯著，學(xué)校排名穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。這些發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)同學(xué)們的付出和努力。

春華秋實(shí)，桃熟流丹。這一紙畢業(yè)證書的背后是你們不分晝夜奮戰(zhàn)在實(shí)驗(yàn)室的辛苦付出，是你們一遍一遍打磨論文時(shí)的字斟句酌，是你們網(wǎng)絡(luò)答辯、“云端”求職時(shí)的沉著冷靜。你們勇攀學(xué)術(shù)高峰，如電子信息學(xué)院的段福靈同學(xué)，以第二作者的身份在NATRUE上發(fā)表高水平論文;你們助力鄉(xiāng)村振興，如學(xué)院的胡緒鵬同學(xué)，掛職安吉魯家村，他的優(yōu)秀事跡被媒體爭(zhēng)相報(bào)道;你們投身志愿服務(wù)，如管理學(xué)院的劉紀(jì)君同學(xué)軍營(yíng)歸來(lái)，將滿腔的愛(ài)國(guó)熱忱融入一場(chǎng)場(chǎng)愛(ài)心接力。作為校長(zhǎng)，我由衷地為你們感到欣喜和驕傲!

滄海橫流，方顯本色。2020年注定是不平凡的一年。過(guò)去的幾個(gè)月里，我們一起親歷并見(jiàn)證了全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的戰(zhàn)“疫”歷程。這次考驗(yàn)，給你們的畢業(yè)和就業(yè)帶來(lái)了諸多不便。但看到跟你們一樣的90后，帶著稚氣卻又勇敢踐行“中國(guó)保護(hù)人”，在揮汗如雨中脫胎換骨，在逆境挑戰(zhàn)中頂天立地，我相信帶給你們的感悟和錘煉，將是你們一生的寶貴財(cái)富。

殷憂啟圣，多難興邦。中華民族歷來(lái)就是在磨難考驗(yàn)中艱難前行，在與災(zāi)難斗爭(zhēng)中不斷奮起。經(jīng)此一疫，中國(guó)治理體系進(jìn)一步完善，治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民攻堅(jiān)克難的意志更加堅(jiān)定，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。你們所處的這個(gè)時(shí)代，既是中華民族發(fā)展的最好時(shí)代，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵時(shí)代。對(duì)你們來(lái)說(shuō)，這是人生的際遇，也是時(shí)代挑戰(zhàn)。

畢業(yè)之際，我有三點(diǎn)期望與大家共勉：

初心如磐，秉承家國(guó)情懷。“國(guó)家大事，千萬(wàn)盡力”。希望你們傳承杭電人的家國(guó)情懷，把個(gè)人理想融入國(guó)家和民族的事業(yè)中，讓青春在磨礪中出彩，在奮斗中升華。時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，同學(xué)們要保持初生牛犢不怕虎、越是艱險(xiǎn)越向前的剛健勇毅，勇立潮頭，爭(zhēng)做時(shí)代先鋒;要有舍我其誰(shuí)的拼搏精神，敢想敢干、敢試敢闖，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和青春力量。

追求卓越，堅(jiān)持科技創(chuàng)新。當(dāng)下，我們正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)日新月異，各個(gè)領(lǐng)域相互連接，跨界融合，正以前所未有的速度和廣度，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革。希望你們用創(chuàng)新思維去發(fā)現(xiàn)新世界，用坦然勇氣去打開(kāi)新世界，用恒久堅(jiān)持去擁抱新世界，勇于批判，大膽探索，自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“從0到1”的首創(chuàng)之舉。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，秉持篤學(xué)實(shí)干。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。一“實(shí)”當(dāng)先，勝過(guò)百“巧”。埋頭苦干，必將收獲實(shí)至名歸;左顧右盼，反而虛度年華。艱難困苦，玉汝于成。青年時(shí)期正是苦練本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干的黃金時(shí)段，你們要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，提高內(nèi)在素養(yǎng)，錘煉意志品格，不負(fù)青春韶華。

同學(xué)們，今天你們即將從杭電畢業(yè)，走向更廣闊的天地，我真誠(chéng)地希望每一位同學(xué)都能成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代青年，在艱苦奮斗中砥礪前行，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長(zhǎng)才干，不懼風(fēng)雨、勇挑重?fù)?dān)，成就事業(yè)華章。

最后，還要囑咐大家，現(xiàn)階段疫情已進(jìn)入常態(tài)化，希望大家能慎終如始,繼續(xù)做好自身防護(hù)。我們堅(jiān)信疫情終將過(guò)去，生活依然美好。

祝福同學(xué)們健康快樂(lè)，前程似錦!

篇4

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境倫理;鄉(xiāng)村旅游;信陽(yáng)

[中圖分類號(hào)] F593 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）05-59-4

Environmental Ethic Construction of the Suburb Rural Tourism

――Based on the Case Study of Rural Tourism in Hudian Town of Xinyang City

Zhou Jin

（Scientific Research Department，Xinyang Normal University，Xinyang Henan 464000）

Abstract：In order to realize the sustainable development of rural tourism， the current status of rural tourism in Hudian town of Xinyang city in Henan province was analyzed. Through introducing the concept of environmental ethic， it proposed some targeted measures for constructing environmental ethic， and it provided certain reference for the development research of the suburb rural tourism.

key words：environmental ethic， rural tourism， Xinyang

1 環(huán)境倫理觀內(nèi)涵及運(yùn)用

環(huán)境倫理喚醒人們的生態(tài)良知，使人們?cè)谇猩硇袆?dòng)中明白在自然中應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么。可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀實(shí)質(zhì)上是為人確立一種新的存在方式。它既強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一性，也承認(rèn)人類的道德人的責(zé)任和對(duì)自然的保護(hù)作用，以及人類在社會(huì)中環(huán)境行為的道德規(guī)范[1]。所以要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展就要使旅游活動(dòng)中參與的所有人具有環(huán)境倫理意識(shí)的基本素質(zhì)，然后在行為中通過(guò)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀，承擔(dān)各自的責(zé)任。

通過(guò)對(duì)“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”中收錄的2006年至2014年“環(huán)境倫理”相關(guān)學(xué)術(shù)論文的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近幾年研究“環(huán)境倫理”基本理論的論文數(shù)量比重較大，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)環(huán)境倫理的研究仍然處于理論研究階段;有關(guān)“環(huán)境倫理”應(yīng)用類學(xué)術(shù)論文并不是很多，各個(gè)研究領(lǐng)域的涉入并不是很深入，相應(yīng)的實(shí)踐研究成果也不是很豐富。這說(shuō)明環(huán)境倫理的實(shí)踐應(yīng)用將是我們以后研究的重點(diǎn)。

2 信陽(yáng)胡店鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題分析

胡店位于信陽(yáng)市郊，其鄉(xiāng)村旅游雛形很早就已呈現(xiàn)。2008年“石榴文化節(jié)”的舉辦標(biāo)志著該區(qū)鄉(xiāng)村旅游正式對(duì)外開(kāi)放。隨著政府的投入，旅游市場(chǎng)規(guī)模初步擴(kuò)大，發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)[2]。但在對(duì)該區(qū)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。

2.1 旅游參與者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源破壞嚴(yán)重

近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)胡店“中華石榴城”周邊的經(jīng)營(yíng)實(shí)體給予各種優(yōu)惠政策，促使其發(fā)展規(guī)模迅速膨脹，接踵而來(lái)的就是旅游垃圾、經(jīng)營(yíng)垃圾、生活垃圾等的處理問(wèn)題。特別是在“石榴美食一條街”的特色飯莊區(qū)，經(jīng)營(yíng)垃圾、生活垃圾沒(méi)有很好處理，產(chǎn)生的廢物、糞便一般是直接往屋后的坑里倒，不加任何處理。

游客的素質(zhì)也參差不齊，對(duì)景區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，隨地扔垃圾等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于景區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光的保持[3]。

胡店居民是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的主要參與者，和游客參與程度基本一樣。胡店居民素質(zhì)和游客相比更是不高。他們小農(nóng)意識(shí)濃厚，只顧眼前的蠅頭小利，對(duì)自身行為約束力弱，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，又受長(zhǎng)期衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的影響，以致不注意周邊生存環(huán)境的保護(hù)，對(duì)水源保護(hù)不夠，對(duì)林木的任意采伐不覺(jué)得有問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)?shù)亓帜緣蚨啵挥谜湎В紤]不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的不合理經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有發(fā)揮主人翁精神予以制止，覺(jué)得和自身關(guān)系不大。

2.2 旅游參與部門不能與時(shí)俱進(jìn)，影響旅游發(fā)展

2.2.1 組織部門投資不夠，配套設(shè)施不齊全

“石榴文化節(jié)”的舉辦為胡店鄉(xiāng)村旅游打開(kāi)了局面[4]。管理部門和開(kāi)發(fā)部門根據(jù)胡店鄉(xiāng)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了不同程度的投資。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種投資對(duì)該區(qū)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展仍是不足，周邊鄉(xiāng)村的道路、停車場(chǎng)地、垃圾處理、公共廁所、住宿餐飲、通信設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施都存在不同程度的隱患。

到胡店游玩的游客多為周邊城區(qū)的居民，出游形式多樣，出行路線不固定，交通工具多樣化，常以自駕游、自助游形式出現(xiàn)，隨時(shí)隨地停靠觀賞美景。例如，不算寬闊的鄉(xiāng)村公路，在旅游旺季停車位不足、交通擁堵、意外事故處理無(wú)保障等等現(xiàn)象頻發(fā)，給旅游發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.2.2 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

胡店主要旅游產(chǎn)品是當(dāng)?shù)爻蹙咭?guī)模的特色石榴園，為游客提供觀賞、采摘等場(chǎng)所。石榴園存在明顯的淡旺季特征，導(dǎo)致該地鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性較強(qiáng)。賞花于春季，納涼于夏季，采摘于秋季。旺季時(shí)人滿為患，淡季時(shí)無(wú)生意上門，資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。究其原因，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品過(guò)于單一，旅游資源沒(méi)有深度挖掘，人文環(huán)境資源沒(méi)有展現(xiàn)。旅游活動(dòng)主要停留在采摘、體驗(yàn)、觀光等物質(zhì)欲望淺層面上，缺乏精神需求[5]。當(dāng)前，在中華石榴城也有石榴詩(shī)詞等石碑標(biāo)志，但只是形式文化，不能深入人心。很多游客在采摘、賞花之余也只有玩玩牌、聊聊天而已，娛樂(lè)休閑類項(xiàng)目不豐富，不能很好地滿足不同層次游客的需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。

2.2.3 經(jīng)營(yíng)管理理念滯后，不能滿足市場(chǎng)需要

不少鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的理論內(nèi)涵、本質(zhì)屬性等沒(méi)有深入的探究，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中首要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)旅游環(huán)境的營(yíng)建和對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)不足，甚至在開(kāi)發(fā)初期就造成環(huán)境的破壞。經(jīng)營(yíng)胡店石榴莊園的是當(dāng)?shù)厥穹N植戶，在資源的投資開(kāi)發(fā)上，理念不能與時(shí)俱進(jìn)，重建設(shè)輕環(huán)境營(yíng)造的現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)模式也是以一方經(jīng)營(yíng)模式為主，相對(duì)單調(diào)，不能滿足市場(chǎng)需要。另外，經(jīng)營(yíng)者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，細(xì)節(jié)之處考慮不到，直接影響游客重游心情。

3 胡店鄉(xiāng)村旅游環(huán)境倫理構(gòu)建

3.1 對(duì)旅游活動(dòng)參與者進(jìn)行環(huán)境倫理素質(zhì)教育

對(duì)旅游活動(dòng)的參與者進(jìn)行環(huán)境倫理的基本理論教育，使他們熱愛(ài)自然、尊重自然、保護(hù)自然、珍惜自然資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源、樹(shù)立環(huán)境倫理意識(shí)。

3.1.1 確立鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境倫理教育對(duì)象

胡店鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境倫理教育對(duì)象主要有：旅游管理者、旅游組織者、旅游開(kāi)發(fā)者、旅游者及胡店居民。他們是否具備環(huán)境倫理理念，具有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，能否遵守旅游可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的作用。

管理者，主要是縣（鄉(xiāng)）一級(jí)的旅游管理部門，有胡店鄉(xiāng)政府、平橋區(qū)政府以及平橋區(qū)旅游局等管理部門的工作人員。他們具有環(huán)境倫理意識(shí)才能在政策把握和問(wèn)題處理上做出符合旅游可持續(xù)發(fā)展的決策和處理意見(jiàn)。

組織者，主要是一些旅行社管理人員及導(dǎo)游。目前胡店鄉(xiāng)村旅游多為周末游、自助游等形式，旅行社參與的并不多。此類環(huán)境倫理主體不多但很重要，他們具有導(dǎo)引作用。

開(kāi)發(fā)者，有胡店石榴莊園和玉泉山莊的開(kāi)發(fā)者以及其他從業(yè)服務(wù)人員。莊園和山莊的開(kāi)發(fā)者是原來(lái)的石榴種植戶。從業(yè)人員主要是本地的居民。周邊的農(nóng)家樂(lè)飯莊經(jīng)營(yíng)者大多為個(gè)體農(nóng)戶，多屬家族生意，老、中、青、少都有，各種環(huán)境倫理素質(zhì)均不是很高。

旅游者，他們是以信陽(yáng)市及其他八縣區(qū)的城市居民為主的散客和隨旅游團(tuán)而來(lái)的省內(nèi)外游客。他們是旅游活動(dòng)的主要服務(wù)對(duì)象。

居民，可分為旅游直接參與者和間接參與者。直接參與者主要是在景區(qū)內(nèi)從業(yè)的服務(wù)人員。間接參與者指景區(qū)周邊居民、旅游業(yè)的受益者。

通過(guò)以上對(duì)胡店鄉(xiāng)旅游參與者的具體分析，胡店鄉(xiāng)居民在本鄉(xiāng)旅游活動(dòng)中是主要的參與者。可以分析出環(huán)境倫理具體教育對(duì)象具體包括：政府部門工作人員、旅行社從業(yè)人員、旅游者、胡店居民。

3.1.2 確定當(dāng)?shù)丨h(huán)境倫理教育的方式及內(nèi)容

不同的教育對(duì)象適應(yīng)不同的環(huán)境倫理教育方式。

政府部門工作人員：此類人員，他們文化素質(zhì)較高，為民服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。并都有固定的辦公場(chǎng)所，現(xiàn)代化的辦公配套設(shè)施，報(bào)紙信息、網(wǎng)絡(luò)信息普及，每周都有政治理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。目前，他們環(huán)境危機(jī)感比較強(qiáng)，接受環(huán)境倫理心理適應(yīng)度很高，一般的宣傳教育方式都適應(yīng)，例如宣傳教育和培養(yǎng)等。具體內(nèi)容主要有進(jìn)一步加強(qiáng)他們的環(huán)保責(zé)任感和危機(jī)感;提高其環(huán)保政策法規(guī)水平及科學(xué)決策能力。

旅行社從業(yè)人員：旅行社管理人員和導(dǎo)游素質(zhì)較高，工作中是以旅行社利益最大化基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行管理、策劃的，具有一定的功利心態(tài)。針對(duì)他們的教育方式有：下達(dá)具體政策法規(guī)、獎(jiǎng)懲制度等措施與日常理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。主要使其掌握環(huán)保的基本知識(shí)和技能，還要加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，提高責(zé)任感，從而引導(dǎo)游客規(guī)范旅游行為。

旅游者：大多是城市居民，具備一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也是他們自身修養(yǎng)的表現(xiàn)。對(duì)他們的環(huán)境倫理影響主要是導(dǎo)游的講解和旅游地環(huán)境保護(hù)政策宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示牌甚至是旅游地從業(yè)人員的宣傳。例如，在胡店石榴廣場(chǎng)設(shè)立專門教育區(qū)域，強(qiáng)化旅游者對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。從而引導(dǎo)游客的旅游消費(fèi)行為，使其在旅游活動(dòng)中以減少資源浪費(fèi)、保護(hù)旅游地文明和文化為主，使自身旅游消費(fèi)行為適合環(huán)境道德規(guī)范。

胡店居民：胡店居民的教育是整個(gè)旅游地教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。這基本上決定該地鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的成敗。筆者對(duì)胡店鄉(xiāng)人口情況作了基本調(diào)查：2006年男女比例是53.5%、46.5%;2007年男女比例是53.9%、46.1%;2008年男女比例是53.6%、46.4%;2009年男女比例是52.8%、47.2%;男女平均比例：53.45%、46.55%。胡店鄉(xiāng)96%以上居民在轄區(qū)的18個(gè)村，只有少數(shù)在鎮(zhèn)上。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示該鄉(xiāng)女性勞動(dòng)力比例不低，并且參與該區(qū)旅游活動(dòng)的女性居多，大多負(fù)責(zé)衛(wèi)生保持、飲食打雜等工作。這樣，女性教育在胡店環(huán)境倫理教育中比重較大。考慮女性接受知識(shí)特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)居民的環(huán)境倫理教育中形式要多樣，內(nèi)容要豐富，最好從正反兩方面開(kāi)展環(huán)境倫理教育活動(dòng)。主要教育形式有：廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的宣傳;環(huán)保民間團(tuán)體開(kāi)展公益活動(dòng)等類型的環(huán)境教育;以村委會(huì)為單位成立環(huán)境保護(hù)業(yè)余學(xué)校等。要使村民樹(shù)立節(jié)約土地、保護(hù)林木和水利設(shè)施的觀念，改變只顧當(dāng)前利益的狹隘意識(shí)，讓他們知道當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源對(duì)他們的意義，環(huán)保對(duì)提高他們生活水平的功用，從而激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓迎h(huán)保活動(dòng)，規(guī)范自己行為。

3.2 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)參與部門的行為

在環(huán)境倫理觀的指導(dǎo)下，旅游參與主體要正確處理好不同的利益關(guān)系，在旅游活動(dòng)中遵循符合環(huán)境倫理要求的行為規(guī)范，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉。在旅游活動(dòng)中指導(dǎo)人們放棄“先污染后治理”的思想，將破壞和污染扼殺于源頭，政府管理部門和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部門的行為規(guī)范尤為重要。

3.2.1 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理思想指導(dǎo)下政府管理部門的行為規(guī)范

旅游管理者主要指當(dāng)?shù)卣畼O其下屬機(jī)關(guān)部門。我國(guó)目前仍處于依靠政府強(qiáng)制命令的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的階段。管理部門作為環(huán)境倫理的主體，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，它的社會(huì)行為對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的主導(dǎo)作用。他們主要職責(zé)就是制定環(huán)境制度相關(guān)的法規(guī)、條約，并進(jìn)行政策引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管和資金投入。

第一，制定環(huán)境政策，加強(qiáng)監(jiān)管。政府管理部門要解放思想、轉(zhuǎn)換思路，深刻認(rèn)識(shí)，正確理解旅游和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，制定合理的保護(hù)環(huán)境的政策、法規(guī)、條約等，同時(shí)采取有效措施使各種政策條文落實(shí)到實(shí)處，不要成為一紙公文。作為上級(jí)管理部門，同時(shí)要對(duì)該區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力、旅游產(chǎn)品模式等做動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)環(huán)境的利用情況隨時(shí)反饋給旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者，讓他們了解本區(qū)環(huán)境利用狀況，適當(dāng)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方案。

第二，加大資金投入。鄉(xiāng)村旅游作為本區(qū)的新生力量，發(fā)展剛起步，需要政府的大力支持。除了政策上的扶持，還需要資金的支持。對(duì)一些公共配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、修繕。政府加大投入力度，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游。

第三，制定獎(jiǎng)懲措施，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，只是在具體操作中，一些法規(guī)政策沒(méi)有落到實(shí)處，一些監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善。下一步就要針對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的問(wèn)題，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，可以實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù);誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，責(zé)任到人。設(shè)立景區(qū)考察站對(duì)景區(qū)定期進(jìn)行評(píng)估，考察指標(biāo)優(yōu)良的景點(diǎn)要經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的要懲罰。嚴(yán)肅處理工作中的違規(guī)實(shí)例，杜絕一切非倫理現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門不能因當(dāng)前僅有的經(jīng)濟(jì)利益，而睜一只眼，閉一只眼，不作為。

第四，發(fā)展政府職能，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。旅游業(yè)的收入分屬于旅游管理部門、旅行社、交通、餐飲服務(wù)等部門和集體。其中旅行社、交通等部門和旅游者只是竭力利用旅游資源，以自己利益為主，這就需要政府部門制定相應(yīng)措施，使他們各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。旅游行政管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起旅游規(guī)劃及發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、管理和公共服務(wù)等職能。各部門涉及旅游方面的工作，要事先征求旅游行政管理部門的意見(jiàn)。

另外，教育生態(tài)化方面也需要政府管理部門的參與。它可以通過(guò)組織編寫環(huán)境倫理方面的出版物、宣傳材料或影視材料，加強(qiáng)宣傳教育隊(duì)伍基本建設(shè)等途徑來(lái)保障環(huán)境倫理教育的進(jìn)行。

3.2.2 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理思想指導(dǎo)下旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部門的行為規(guī)范

旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部門受政府調(diào)控，同時(shí)又是環(huán)境污染的主體。或者說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)一大部分是開(kāi)發(fā)者的非倫理行為造成的，必須由他們來(lái)解決。他們了解和掌握環(huán)境倫理思想，以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并在開(kāi)發(fā)中實(shí)施與行動(dòng)，是旅游目的地開(kāi)發(fā)和管理取得成功的重要條件之一。

第一，保持景區(qū)生態(tài)化建設(shè)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源要本著“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)建設(shè)第二”的原則。在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中，注意建設(shè)應(yīng)與鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游設(shè)施要選在鄉(xiāng)村旅游區(qū)域外面，這就減少了對(duì)風(fēng)景特色的破壞，同時(shí)也保護(hù)了風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)有質(zhì)量。要限制修道路，盡可能減少對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有環(huán)境的干擾破壞。建筑物占地面積要做到最小，并減少建筑材料用量和能源消耗。增建建筑色彩、體量風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境和村落整體氣氛協(xié)調(diào)一致。建筑材料應(yīng)以土、木、石、竹等鄉(xiāng)土材料為主。要考慮其成本（不同材料在其生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)消耗不同的能源，生產(chǎn)成本不同。）、對(duì)環(huán)境的影響（要避免使用在制作加工過(guò)程中會(huì)生產(chǎn)大量的CO2或放射出潛在有毒物質(zhì)的材料，還應(yīng)減少不可更新資源材料的消耗。）及耐久性（某些材料比較耐久，最初買時(shí)可能投入較多，但由于維修保養(yǎng)費(fèi)用低，仍可達(dá)到節(jié)約的目的。）等因素。避免使用不可回收使用的一次性產(chǎn)品和塑料容器。

第二，挖掘鄉(xiāng)村資源內(nèi)涵，弘揚(yáng)特色文化。鄉(xiāng)村旅游要“洋”，洋不過(guò)國(guó)外;“豪華”又比不過(guò)高級(jí)飯店，它應(yīng)本著“人無(wú)我有”的宗旨，發(fā)揮自身的“農(nóng)”“土”優(yōu)勢(shì)。“農(nóng)村風(fēng)光”“農(nóng)舍民情”“農(nóng)家飯菜”及“農(nóng)事活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的特色化，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來(lái)，這才是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

胡店除了石榴以外還有花生、瓜菜、生豬、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，可以從它們?nèi)胧郑瑪U(kuò)大產(chǎn)品類型。一些魚塘周邊有瓜田，可以在魚塘旁邊建農(nóng)家飯莊，以垂釣、采摘、吃地鍋飯為主吸引游客。胡店的石榴文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，需要以各種形式表達(dá)出來(lái)。除了刻碑、寫詩(shī)以外，還應(yīng)開(kāi)展一些文化節(jié)目。另外，石榴的加工產(chǎn)品也應(yīng)該作為胡店的特色，把石榴茶、石榴酒的藥用宣傳給游客，打出旅游紀(jì)念品特色。在宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)科教作用方面，這里的石榴研究所、試驗(yàn)田、資源庫(kù)也有很大的科教意義，值得進(jìn)一步向游客開(kāi)放。

第三，衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建。目前，鄉(xiāng)村旅游對(duì)自然資源的破壞，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的侵蝕，最重要的一項(xiàng)是景區(qū)內(nèi)污染物帶來(lái)的環(huán)境破壞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)北方的觀賞型旅游區(qū)，旅游者產(chǎn)生的主要污染物量為糞便約400g/（人.日）、BOD約40g/（人.日）、氨氮約7g/（人.日）、懸浮固體約60g/（人.日）以及垃圾約200g/（人.日）等。其實(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)旅游地旅游污染物的產(chǎn)出量都超出旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，所以必須對(duì)污染物進(jìn)行人工處理，并作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。增設(shè)有機(jī)垃圾垃圾桶，對(duì)無(wú)機(jī)垃圾定點(diǎn)收集，統(tǒng)一覆土掩埋。在景區(qū)內(nèi)主干道上設(shè)置充足的生態(tài)廁所。

另外，旅行社管理人員也應(yīng)該根據(jù)旅游地的承載量對(duì)游客路線的安排做及時(shí)地調(diào)整，從控制客流量來(lái)調(diào)節(jié)旅游地環(huán)境的壓力。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)信陽(yáng)城郊胡店鄉(xiāng)村旅游環(huán)境倫理構(gòu)建，我們可以得出，運(yùn)用環(huán)境倫理理論構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游參與者的環(huán)境倫理素質(zhì)。根據(jù)其自身特點(diǎn)選擇不同方式進(jìn)行環(huán)境倫理教育。其次要對(duì)鄉(xiāng)村旅游參與部門的具體行為進(jìn)行環(huán)境倫理規(guī)范。管理部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，制定各種實(shí)施細(xì)則和辦法，規(guī)范各參與主體的行為，并且要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。參與部門在具體工作中要運(yùn)用環(huán)境倫理理念進(jìn)行合理決策和規(guī)劃，控制合理的客流量，使旅游活動(dòng)順暢持續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李梅.促進(jìn)信陽(yáng)旅游業(yè)再上臺(tái)階的對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006（12）：105-106.

[2] 王利紅.河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[D].河南：河南大學(xué)，2008-05.

[3] 李友亮.信陽(yáng)旅游業(yè)振興思考[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（3）：56-58.

篇5

我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诩s43萬(wàn)。其中城市人口約21萬(wàn)，農(nóng)村人口約22萬(wàn)。全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)281家，其中區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家（區(qū)中醫(yī)院），中心衛(wèi)生院4家（姚千鎮(zhèn)區(qū)二院、陳相鎮(zhèn)區(qū)三院、林盛鎮(zhèn)區(qū)四院、八一鎮(zhèn)區(qū)紅十字醫(yī)院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家（十里河、佟溝、白清、永樂(lè)、沙河、紅菱、王剛、大溝、城郊）。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)40家。廠企醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，村衛(wèi)生室190家。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中設(shè)有中醫(yī)科室的6家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的46，有中醫(yī)藥人員25人。全區(qū)共有中醫(yī)藥人員200人，占醫(yī)藥人員的15.3。村衛(wèi)生室有能中會(huì)西的鄉(xiāng)醫(yī)29人。

區(qū)政府為推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提高廣大人民群眾的健康水平，20__年決定申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)），20__年被國(guó)家中醫(yī)藥管理局確定為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建單位”。近年來(lái)，在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展科研，強(qiáng)化管理，完善制度，定期檢查，嚴(yán)格考核，增大投入，扎實(shí)工作，加快了創(chuàng)建步伐，取得了非常可喜的成績(jī)。主要工作是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，管理嚴(yán)格，為創(chuàng)建工作奠定了良好基礎(chǔ)

區(qū)政府為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了各層組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。一是注重領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)政府成立了由主管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)振興中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局中醫(yī)管理科。衛(wèi)生局組建了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管中醫(yī)工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生局專門成立了中醫(yī)指導(dǎo)科，由熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)管理知識(shí)和熟悉中醫(yī)工作情況的同志負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照區(qū)政府的要求分別成立了創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）提供了組織保證。二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，定期檢查考核。區(qū)政府多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和專題會(huì)議，提高創(chuàng)建認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建任務(wù)。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作納入了區(qū)、鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了切實(shí)可行的工作目標(biāo)。主管區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽定責(zé)任狀，明確創(chuàng)建工作責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)藥工作進(jìn)行專題考核，并把考核結(jié)果列入全年目標(biāo)考核責(zé)任制中。衛(wèi)生局制定了全區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作崗位目標(biāo)責(zé)任制管理及檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年檢查一次，年終進(jìn)行全面考核評(píng)比。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，由衛(wèi)生局中醫(yī)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。三是完善制度，嚴(yán)格管理。在創(chuàng)建過(guò)程中，建立完善了各項(xiàng)管理制度，并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥工作實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，突出中醫(yī)病志、處方書寫質(zhì)量管理和中醫(yī)藥療效、技術(shù)操作規(guī)程以及中醫(yī)護(hù)理等的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量考核，開(kāi)展質(zhì)量千分考核活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，凈化了中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)，維護(hù)了人民群眾的切身利益，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

（二）重點(diǎn)突出，網(wǎng)絡(luò)完善，加快了創(chuàng)建工作的步伐

區(qū)政府在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，突出了工作重點(diǎn)，優(yōu)化中醫(yī)資源，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了較好的效果。一是以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，加快了中醫(yī)藥中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，區(qū)中醫(yī)院的的中醫(yī)藥資源雄厚，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房建筑面積2.2萬(wàn)平方米，床位300張，床位使用率20__年為136.8。全院有中醫(yī)藥人員98人，占全院醫(yī)藥人員的65.58，中醫(yī)藥人員職稱結(jié)構(gòu)合理，有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)達(dá)到8000多萬(wàn)元。中醫(yī)門診有一級(jí)臨床科室13個(gè)，二級(jí)科室15個(gè)，其血栓病科在全區(qū)醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)有先進(jìn)的中藥制劑室，生產(chǎn) 中成藥達(dá)24個(gè)品種，并全部達(dá)到國(guó)家藥檢標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。20__年以來(lái)，年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室培訓(xùn)中醫(yī)藥人員20名，深入基層指導(dǎo)工作9次，培訓(xùn)人員300余人次，在創(chuàng)建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，注重了中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)藥工作的開(kāi)展和建設(shè)。中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有中醫(yī)藥人員25人，做到了定期有計(jì)劃地組織這些人員到區(qū)中醫(yī)院和上級(jí)中醫(yī)院學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)。同時(shí)利用每月鄉(xiāng)醫(yī)例會(huì)傳授中醫(yī)理論及防病治病知識(shí)，并定期深入到村衛(wèi)生室指導(dǎo)鄉(xiāng)醫(yī)開(kāi)展中醫(yī)藥工作，發(fā)揮了中聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的作用。三是以村衛(wèi)生室為重點(diǎn)，注重了基層網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生室190個(gè)，有鄉(xiāng)村醫(yī)生220名，其中中醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)人員29人。鄉(xiāng)村醫(yī)生均能用中西醫(yī)兩法防治疾病。現(xiàn)在全區(qū)中醫(yī)工作基本上形成了”上建中心，中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。下打基礎(chǔ)“的格局，加快了創(chuàng)建工作的步伐。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重科研，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的進(jìn)展

區(qū)政府特別重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和中醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，特別注重中醫(yī)藥科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。近年來(lái)，區(qū)中醫(yī)院共有40余名中醫(yī)藥骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，大多數(shù)成為血栓病科等重點(diǎn)科室的中堅(jiān)力量。與遼寧中醫(yī)學(xué)院聯(lián)合承辦研究生課程班，招收15名碩士生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有計(jì)劃地強(qiáng)化中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作。區(qū)衛(wèi)生局組織編寫了《農(nóng)村常見(jiàn)病中醫(yī)治療手冊(cè)》、《針灸基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材》、《中草藥基本知識(shí)》等書籍，每年舉辦一次鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生近600人次，覆蓋率達(dá)98。為規(guī)范醫(yī)療文件書寫，舉辦了《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)、西醫(yī)門診病歷、處方及消毒隔離、預(yù)防感染培訓(xùn)班》，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療文件書寫水平及對(duì)消毒隔離、預(yù)防感染的認(rèn)識(shí)程度。二是積極開(kāi)展中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動(dòng)。區(qū)中醫(yī)院積極開(kāi)展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動(dòng)，20__年完成了國(guó)家“十五”重點(diǎn)攻關(guān)課題《中風(fēng)病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察；與遼寧中醫(yī)學(xué)院合作，參與完成國(guó)家中醫(yī)藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風(fēng)的研究》已通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局的課題驗(yàn)收。20__年又申報(bào)了國(guó)家中醫(yī)藥管理局局級(jí)課題2項(xiàng)，分別是《化痰解毒法治療缺血性中風(fēng)急診期的多中心、隨機(jī)、雙盲、安慰劑平行對(duì)照的臨床研究》，《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機(jī)理的實(shí)驗(yàn)研究》；此外還申報(bào)省級(jí)課題2項(xiàng)，市級(jí)課題2項(xiàng)。申請(qǐng)專利2項(xiàng)，《眼癢立止水》、《復(fù)方股蘭丹預(yù)防和治療缺血性腦卒中》及實(shí)用型國(guó)家發(fā)展專利1項(xiàng)。為了進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)、護(hù)理繼續(xù)教育體系，先后舉辦醫(yī)療、護(hù)理中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動(dòng)15次。20__年在區(qū)中醫(yī)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開(kāi)了區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)交流會(huì)，共收到中醫(yī)論文30余篇，通過(guò)專家評(píng)審，有16篇論文獲獎(jiǎng)。促進(jìn)了我區(qū)中醫(yī)科研與學(xué)術(shù)交流。

（四）投入增大，政策優(yōu)惠，工作扎實(shí)，確保了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展

區(qū)政府在創(chuàng)建工作中，逐年增加資金投入，先后制定了一系列向中醫(yī)傾斜的優(yōu)惠政策，確保了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。一是加大投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)。在房屋建設(shè)上，區(qū)中醫(yī)院完成了6936平方米的病房樓擴(kuò)建及3133平方米急診綠色通道的建設(shè)任務(wù)，新建熱水房、車庫(kù)、總務(wù)倉(cāng)庫(kù)316平方米，并投入使用，使醫(yī)療用房總面積達(dá)到了2.2萬(wàn)平方米；區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（區(qū)三院）3300平方米的門診大樓也投入了使用，院容院貌有了明顯改善。在醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多渠道籌資的辦法，中醫(yī)院引進(jìn)了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備。現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備總值4361萬(wàn)元，萬(wàn)元以上設(shè)備165臺(tái)，使用率為85.2。區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院投入近300萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)大型設(shè)備16臺(tái)件，使診療技術(shù)有了進(jìn)一步的提高。醫(yī)療設(shè)施的改善，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)功能，提高了科學(xué)診治水平，滿足了人民群眾的醫(yī)療保健需求。同時(shí)也促進(jìn)了衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，20__年各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)總收入（不含財(cái)政撥款）1億8千萬(wàn)元。比上年增加3千多萬(wàn)元，增加21.2。固定資產(chǎn)總值近2億元，新增1千多萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.2。二是堅(jiān)持衛(wèi)生優(yōu)先的原則，制定扶持政策。區(qū)政府除了在資金投入上重點(diǎn)傾斜外，還制定了相關(guān)政策扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作，本著“重點(diǎn)突出、合理配對(duì)、定點(diǎn)幫扶、注重實(shí)效”的原則，將五所農(nóng)村衛(wèi)生院作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，確定城區(qū)醫(yī)院進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。目的是加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院解決農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病的能力和急診急救能力。另外在醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立，干診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等方面，給予中醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等待遇，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

區(qū)政府在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理，開(kāi)展了培訓(xùn)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，增加了資金投入，取得了很大的成績(jī)。但是也存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的問(wèn)題，主要是：

（一）農(nóng)村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全、不完善。農(nóng)村中心衛(wèi)生院四家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院九家，只有六家設(shè)有中醫(yī)科，其余七家沒(méi)有中醫(yī)科，不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才缺乏。一是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益不好留不住人才。二是醫(yī)院缺少資金無(wú)力引進(jìn)人才。

（三）中醫(yī)藥培訓(xùn)工作有差距，部分醫(yī)院中醫(yī)“西醫(yī)化”。部分中醫(yī)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，理論素養(yǎng)不高，技術(shù)不精，不能很好地運(yùn)用中醫(yī)辨證診治的方法為患者服務(wù)，常常依賴“西醫(yī)”診療，導(dǎo)致中醫(yī)不中。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）的資金明顯不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)缺乏資金；醫(yī)院硬件建設(shè)和人才引進(jìn)缺乏資金；致使部分農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)空白。

三、幾點(diǎn)建議

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，加快我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的意愿和要求，提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，我們建議如下：

（一）進(jìn)一步提高創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大宣傳力度，加大政策傾斜力度。搞好區(qū)中醫(yī)院中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的龍頭作用，以帶動(dòng)全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；搞好城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，加快中醫(yī)專病（專科）建設(shè)，開(kāi)展好縱向的中醫(yī)藥技術(shù)合作，以發(fā)揮中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)樞紐作用，達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)和要求；搞好村衛(wèi)生室的建設(shè)，以滿足農(nóng)民群眾求醫(yī)治病的要求。

篇6

如何才能使鄉(xiāng)村教育更好更快的發(fā)展，更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要呢？我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)村教育應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

一、重視農(nóng)村教育

農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，但也是中國(guó)教育發(fā)展的難點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如：農(nóng)村學(xué)校骨干教師想盡一切辦法向城市流動(dòng)，致使城鄉(xiāng)師資力量嚴(yán)重失衡；部分校長(zhǎng)尋機(jī)向上調(diào)動(dòng)，對(duì)學(xué)校管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校工作不能可持續(xù)發(fā)展；還有部分教師未能及時(shí)跟上教育改革的步伐，育人方法簡(jiǎn)單陳舊，缺乏吸引力，以上種種現(xiàn)象表明，一些部門對(duì)農(nóng)村教育重視程度不及城市，因此導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，教師任務(wù)繁重，許多科目形同虛設(shè)，現(xiàn)代化教育更是空談，因此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重視，教育的發(fā)展必須把公平作為政策導(dǎo)向，推進(jìn)教育均衡，維護(hù)教育公平，政府部門應(yīng)該把工作方向由重點(diǎn)發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)制定向困難群體傾斜的政策，建立具有針對(duì)性的補(bǔ)償機(jī)制，保障那些貧困地區(qū)的兒童和發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困農(nóng)村兒童獲得基本的學(xué)習(xí)條件，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，將有關(guān)政策有意識(shí)的偏向廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育均等。

二、實(shí)施素質(zhì)教育，育人為本，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)

怎樣實(shí)施素質(zhì)教育？樹(shù)立全面的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持學(xué)校以學(xué)生為主體，讓學(xué)校成為學(xué)生幸福成長(zhǎng)的樂(lè)園。實(shí)施素質(zhì)教育：一是必須面向全體學(xué)生，以人的發(fā)展為本，辦好適合每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)需要的教育；二是堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的全面發(fā)展；三是更新教育觀念，改變傳統(tǒng)教育中只重知識(shí)傳授，只重學(xué)生成績(jī)而忽視人的能力和人格培養(yǎng)的傾向，注重人的素質(zhì)的提高能力的培養(yǎng)，個(gè)性的發(fā)展，以及人的創(chuàng)新能力和精神的培養(yǎng)；四是尊重每個(gè)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，尊重學(xué)生中存在的差異性和獨(dú)特個(gè)性，因材實(shí)教，為每個(gè)不同智力水平，不同性格；五是改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和單一的評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)學(xué)生要全面，不能一概用成績(jī)的優(yōu)劣而論，人無(wú)完人、金無(wú)足赤，每個(gè)學(xué)生都有自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光之處，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。

三、關(guān)注教師成長(zhǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)

1、全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，以骨干教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善教師管理制度為手段，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)、優(yōu)化、專兼結(jié)合、富有活力的教師隊(duì)伍。

2、切實(shí)關(guān)注教師成長(zhǎng)，學(xué)校要有切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使教師得到“利”，組織教師競(jìng)賽、論文撰寫、學(xué)生輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)觀摩，教研教改，對(duì)參與者取得的優(yōu)秀成績(jī)，要大張旗鼓的宣傳，使每個(gè)教師都有“名”可圖。

3、鼓勵(lì)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，拓寬教師培養(yǎng)渠道，改變以往教師培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，把培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處，以校本培訓(xùn)和校本研究為主要形式，實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃，促進(jìn)教師和管理人員的專業(yè)化發(fā)展。

4、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，加強(qiáng)與兄弟學(xué)校合作力度，深化交流合作，從而為骨干教師的培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)重視人才，關(guān)心教師的良好傳統(tǒng)，公平公正地對(duì)待每位教師，想方設(shè)法提高全體教師的待遇。

四、重視思想道德建設(shè)

確立德育在全面推進(jìn)素質(zhì)教育中的核心地位。

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育以及思想道德、紀(jì)律和法制的教育；培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，重視學(xué)生的人文精神培養(yǎng)。

2、加強(qiáng)心理健康教育，遵循學(xué)生正確思想、行為、品德及生理心理成長(zhǎng)的形成規(guī)律，提高學(xué)生的心理健康水平，為德育提供有力的保防障。

五、大力推進(jìn)特色教育

全面推進(jìn)德育工程，構(gòu)建學(xué)校-家庭-社會(huì)三位一體的育人新模式，既使學(xué)生受到三位一體制的連貫教育，又能促進(jìn)一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)村，使之形成良好的社會(huì)育人環(huán)境。開(kāi)發(fā)校本課程，建設(shè)一套符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、銜接地方課程規(guī)劃的校本課程體系，繼續(xù)推行口語(yǔ)交際校本課程。深化第二課堂教學(xué)，制定第二課堂教學(xué)實(shí)施方案，編寫第二課堂教學(xué)教材，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，努力培養(yǎng)基礎(chǔ)合格、特長(zhǎng)突出的現(xiàn)代人才。

學(xué)校要發(fā)展，在發(fā)展中振興，在發(fā)展中升位，這是眾望所歸，人心所向。回顧過(guò)去，審視現(xiàn)在，展望未來(lái)，我們一定要有“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”的優(yōu)患意識(shí)，聚精會(huì)神抓科教，一心一意謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，求真務(wù)實(shí)，奮力推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。要以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育在新時(shí)期的新跨越。

篇7

關(guān)鍵詞：丹東地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境

一、緒論

1.背景與研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是隨著目前我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不夠的問(wèn)題，從而很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問(wèn)題需要進(jìn)一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻(xiàn)綜述法，即通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻(xiàn)，其中有中文文獻(xiàn)18篇，外文文獻(xiàn)2篇。這些文獻(xiàn)都對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行較為全面的分析，但并沒(méi)有針對(duì)丹東地區(qū)的研究。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開(kāi)遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對(duì)丹東地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時(shí)候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，對(duì)丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提出有效的解決策略。

3.相關(guān)概念

生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開(kāi)發(fā)的一種旅游活動(dòng)，并且這種旅游活動(dòng)能夠改善當(dāng)?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進(jìn)行的一種旅游活動(dòng)，其旅游基礎(chǔ)主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情等，從而給城市居民帶來(lái)自然和諧的旅游體驗(yàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合了上述兩個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是具有生態(tài)保護(hù)作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動(dòng)的展開(kāi)就不能以經(jīng)濟(jì)最大化為主要目標(biāo)，而應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)各類旅游項(xiàng)目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時(shí)候就開(kāi)始了，最早的時(shí)候大概在20世紀(jì)80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂(lè)”變成了現(xiàn)在的集團(tuán)開(kāi)發(fā)階段。雖然說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與國(guó)內(nèi)外來(lái)說(shuō)只是初級(jí)階段，但不可否認(rèn)的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。

綜合來(lái)看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，其主要可以分為四個(gè)方面。第一，旅游精品項(xiàng)目過(guò)少，在國(guó)內(nèi)外并不出名。對(duì)比國(guó)內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，丹東地區(qū)并不具備太強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問(wèn)題。當(dāng)前的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的發(fā)展，同時(shí)也不利于維護(hù)自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間的旅游發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題。但是丹東地區(qū)并沒(méi)有充分重視這些問(wèn)題，在后續(xù)的旅游開(kāi)發(fā)中也沒(méi)有進(jìn)行必要的保護(hù)和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎(chǔ)環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。

三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽(yáng)都不遠(yuǎn)，屬于這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通網(wǎng)絡(luò)方面，201國(guó)道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機(jī)場(chǎng)建設(shè)也比較發(fā)達(dá)，高鐵項(xiàng)目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無(wú)限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強(qiáng)的旅游價(jià)值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢(shì)，目前有非常多的4A級(jí)景點(diǎn)，還有一些景點(diǎn)正在申請(qǐng)5A級(jí)景點(diǎn)。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.劣勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就目前的游客群體來(lái)說(shuō)，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說(shuō)明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進(jìn)一步的努力。其次，丹東地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒(méi)有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進(jìn)行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時(shí)候，并沒(méi)有真正重視這些旅游資源，相應(yīng)的開(kāi)發(fā)行為也沒(méi)有針對(duì)資源的特性進(jìn)行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時(shí)候，并沒(méi)有真正認(rèn)清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒(méi)有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。

3.機(jī)遇分析

目前，我國(guó)宏觀政策正在不斷導(dǎo)向有條件的農(nóng)村積極展開(kāi)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實(shí)上，這種旅游發(fā)展模式對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)本身就是一項(xiàng)雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國(guó)家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來(lái)“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會(huì)變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個(gè)浪潮中必將迎來(lái)更多的游客。最后，隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。雖然說(shuō)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國(guó)際上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自身的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個(gè)大契機(jī)。

4.挑戰(zhàn)分析

我國(guó)各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個(gè)世紀(jì)一直不溫不火，而在新世紀(jì)到來(lái)以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場(chǎng)也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國(guó)的環(huán)境中將會(huì)迎來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，那么必將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，目前很多城市居民的生活水平越來(lái)越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開(kāi)始趨于個(gè)性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。但是就實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，丹東地區(qū)并沒(méi)有充分的利用這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個(gè)較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國(guó)家政策等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達(dá)到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風(fēng)光資源，因此在旅游資源方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，丹東地區(qū)就應(yīng)該結(jié)合這些民俗風(fēng)情，在旅游景點(diǎn)開(kāi)設(shè)一些趣味性比較強(qiáng)的民俗活動(dòng)，并衍生相應(yīng)的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)游客的吸引力。在特色自然風(fēng)光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護(hù)區(qū)為核心，利用資源的稀有性來(lái)吸引游客前來(lái)旅游。但需要注意的是，在整個(gè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部擁有著很多珍稀動(dòng)植物，旅游開(kāi)發(fā)一定要建立在不對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進(jìn)行，不要被一時(shí)的利益所吸引。

其次，丹東地區(qū)可以從游客個(gè)性化需求為核心構(gòu)建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個(gè)性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應(yīng)該朝著這個(gè)方面進(jìn)展，開(kāi)設(shè)一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個(gè)形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對(duì)于環(huán)境的負(fù)擔(dān)都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細(xì)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場(chǎng)，畝在旅游市場(chǎng)中構(gòu)建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個(gè)精品旅游項(xiàng)目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應(yīng)。

2.加強(qiáng)宣傳力度

首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應(yīng)該向著各大高校進(jìn)發(fā)。目前高校大學(xué)生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場(chǎng)的主力軍，在未來(lái)的多年時(shí)間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿Α４髮W(xué)生群體雖然擁有較多的時(shí)間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與其他旅游來(lái)說(shuō)，花費(fèi)本身就不高，因此在大學(xué)生群體中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護(hù)區(qū)，立足于自然保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護(hù)區(qū)景點(diǎn)可以考慮與高校進(jìn)行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項(xiàng)目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。

其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國(guó)家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動(dòng)聯(lián)系在一起，加大社會(huì)公民對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時(shí)也積極參與旅游活動(dòng)。另一方面，丹東地區(qū)在進(jìn)行旅游宣傳的時(shí)候，應(yīng)該與那些大型旅游網(wǎng)站結(jié)合，在網(wǎng)站上進(jìn)行旅游推廣。通過(guò)這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗(yàn)，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。

3.積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該針對(duì)目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的治理與修復(fù)。在這之中，如果是那些破壞嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該立即停止旅游活動(dòng)，全力進(jìn)行生態(tài)旅游的保護(hù)與治理。治理過(guò)程也應(yīng)該嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行治理作業(yè)。對(duì)于那些污染不太嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档吐糜位顒?dòng)頻率，嚴(yán)格控制游客容納數(shù)量，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對(duì)于這些景點(diǎn)的生態(tài)治理工作可以慢慢進(jìn)行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境。

其次，丹東地區(qū)還應(yīng)該在旅游策劃與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游開(kāi)發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)之前，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進(jìn)行充分深入的分析，從而明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中注重施工行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應(yīng)該和加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游的全過(guò)程管理，提高游客、旅游管理者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在旅游過(guò)程中自覺(jué)的約束自身行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此各級(jí)政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府還應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)性較強(qiáng)的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本市場(chǎng)進(jìn)行旅游項(xiàng)目融資，充分吸收市場(chǎng)中的民間資本，從而形成一個(gè)多元化的融資格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在這之中，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)該不斷提高住宿、餐飲等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)程度，從而提高游客的旅游體驗(yàn)。在這之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幅度也不應(yīng)該太大，嚴(yán)格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動(dòng)中充分展現(xiàn)。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實(shí)的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該結(jié)合SWOT分析的相關(guān)內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國(guó)際化的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]麗娜.新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動(dòng)發(fā)展模式構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（11）：106-109+144.

[2]吳力.新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動(dòng)發(fā)展模式思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（5）：57-58.

[3]李孟娣，李潔.淺析鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（2）：99-100.

[4]吳飛美，黃力.福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目營(yíng)銷推廣分析--以莆田“笛韻森林人家”為例[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，06：99-102.

篇8

本論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資緊缺留守兒童

我在偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)工作了十年，并在此期間當(dāng)了多年的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的若干問(wèn)題，我有較深的思考和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村富了，教育窮了。

近年來(lái)，中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題非常關(guān)注，切實(shí)保障了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村富裕了。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的關(guān)注始終不夠。投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致不少學(xué)校特別是小學(xué)成了“窮光蛋”，成為慈善機(jī)構(gòu)和富人的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，但慈善機(jī)構(gòu)和一小部分有愛(ài)心的富人的能力太有限，他們挑不起十幾億人口大國(guó)的基礎(chǔ)教育的重?fù)?dān)。一些地方政府為了好的政績(jī)，不惜重金集中有限教育資源，大力發(fā)展所謂的“示范學(xué)校”，上面檢查皆帶到這些地方，殊不知很多鄉(xiāng)村小學(xué)多么盼望領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)，幫助他們解決諸如校舍不足，課桌破舊等問(wèn)題。很多城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源閑置（如校舍、教學(xué)儀器），而農(nóng)村小學(xué)連最起碼的教學(xué)設(shè)備都沒(méi)有（如錄音機(jī)，電子琴），仍舊是一支粉筆、一本書。可憐的農(nóng)村孩子呀，你們何時(shí)才能享受均衡的教育資源？

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入究竟要多少，以平均每位農(nóng)民100元計(jì)算：一般小學(xué)學(xué)區(qū)人口2000人左右，那么就是20萬(wàn)，在學(xué)校現(xiàn)有的設(shè)施基礎(chǔ)上每校再加20萬(wàn)元投入，完全可以將平均200人左右的農(nóng)村小學(xué)建設(shè)好，就足夠?qū)?dāng)?shù)貙W(xué)校建成現(xiàn)代化的育人基地，這只相當(dāng)于以前一年的人均農(nóng)業(yè)稅的一半，政府有能力減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，相信也有能力徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。我時(shí)常想，如果我們學(xué)校有十萬(wàn)元，我就能夠把所有問(wèn)題都解決。然而，現(xiàn)實(shí)中，一所一兩百人左右的小學(xué)，一年的資金還不到一個(gè)中等收入家庭的收入（每生/每期70元），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不得不掰著手指頭過(guò)日子。往往為了幾百元錢的事，到處求人，卻得不到有力支持。

農(nóng)民收入提高了，現(xiàn)在的家庭讀不起書的很少，況且國(guó)家又出臺(tái)了免除學(xué)雜費(fèi)的政策，所有的孩子都能完成義務(wù)教育。但是值得關(guān)注的是：這些孩子們所受的教育是無(wú)法和城里的孩子比，他們受的是過(guò)時(shí)的教育，在現(xiàn)代信息社會(huì)中，他們成為連電腦是什么都不知道的“現(xiàn)代文盲”。“科教興國(guó)”、“人人平等”，我們應(yīng)當(dāng)從這樣的角度再來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

二、師資緊缺、工資較低。

說(shuō)教師緊缺并不是說(shuō)真的缺很多教師，而是說(shuō)缺少高素質(zhì)的專業(yè)化的教師，教師隊(duì)伍始終保持著動(dòng)態(tài)平衡。但是現(xiàn)在不少農(nóng)村教師是只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的民辦教師轉(zhuǎn)正的，這批人中有不少知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)貧乏，甚至是不適應(yīng)教學(xué)工作的人存在。還有部分教師不安心本職工作，全心撲在第二職業(yè)上。最令人擔(dān)心的是有一些教師師德有問(wèn)題，他們混在教師隊(duì)伍中，對(duì)教育有著相當(dāng)危險(xiǎn)。因此應(yīng)當(dāng)建立完備的教師聘用制度和相應(yīng)的管理制度，尤其是試用制和辭退制。確保教師隊(duì)伍的純潔性和專業(yè)化。

工資較低也是導(dǎo)致教師緊缺的重要原因之一，農(nóng)村本來(lái)就是較為貧困的地區(qū)，很難留住人才，工資低就更難留住人才，往往同一地區(qū)城鎮(zhèn)教師工資就高于農(nóng)村，美其名曰“地方差”，誰(shuí)又不想往城里鉆呢？農(nóng)村教師凡是有本事、有關(guān)系的都進(jìn)了城。有報(bào)道說(shuō)；某地近來(lái)出臺(tái)農(nóng)村教師工資比城鎮(zhèn)高的政策，我認(rèn)為這是非常正確的、合理的。有助于改變教師的不正常流動(dòng)，確保農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。

教育振興的關(guān)鍵在教師，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是至關(guān)重要的，經(jīng)濟(jì)措施是有力的杠桿，可以平衡城鄉(xiāng)師資力量差距。

三、農(nóng)村家庭教育和留守兒童。

農(nóng)村的家庭教育問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的重大問(wèn)題。農(nóng)村人憨厚、直率、樸實(shí)，這是我們對(duì)農(nóng)村人的一般認(rèn)識(shí)。但是，他們中的大多數(shù)文化素質(zhì)較低，在家庭教育問(wèn)題上，他們忽視學(xué)前的教育，沒(méi)能讓孩子養(yǎng)成良好的行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣，有的孩子剛上學(xué)時(shí)，連父母的名字、家庭住址都不知道，數(shù)數(shù)也數(shù)不到十；他們與此同時(shí)也忽略了學(xué)習(xí)期間的家教，認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事，自己把孩子交給學(xué)校，就該學(xué)校負(fù)全責(zé)。不少的家長(zhǎng)連基本的家教常識(shí)都不懂，有的家長(zhǎng)溺愛(ài)、袒護(hù)，使孩子養(yǎng)成任性、偏執(zhí)，凡事惟我獨(dú)尊的缺陷性格；有些家長(zhǎng)望子成龍心切，動(dòng)輒訓(xùn)斥、打罵孩子，嚴(yán)重?fù)p害了孩子的自尊心；還有部分家長(zhǎng)抱有讀書無(wú)用的主張，從不樹(shù)立孩子的理想，認(rèn)為混個(gè)初中畢業(yè)證書出去打工還能早點(diǎn)為家里掙錢……

篇9

一、我國(guó)空心村的現(xiàn)狀及其危害

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國(guó)農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊涌現(xiàn)大量新樓房，而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，村外大部分是青壯年居民，村內(nèi)則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為“空心村”。空心村具有雙重含義：第一是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”，主要是指在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，大批文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過(guò)程中，由于沒(méi)有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村普遍存在，有關(guān)資料顯示，河南省“空心村”占地現(xiàn)已達(dá)200萬(wàn)畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個(gè)“空心村”③。空心村已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣225個(gè)村中，“空心村”面積竟有2萬(wàn)余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河南省的空心村將近200萬(wàn)畝以上。據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，濟(jì)南市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計(jì)達(dá)6814公頃⑤。我國(guó)大量的空心村現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用等帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

1．農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重

“空心村”的形成和蔓延反過(guò)來(lái)又迫使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是素質(zhì)高的勞動(dòng)力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源浪費(fèi)。以湖北省監(jiān)利縣為例：由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)一步惡化，每年外出務(wù)工人員不斷增加，到2007年已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)人，高峰時(shí)期棄耕農(nóng)田40多萬(wàn)畝，占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。據(jù)全國(guó)土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國(guó)村鎮(zhèn)居民占用宅基地已達(dá)1666.7萬(wàn)hm2，大大超過(guò)2000年規(guī)劃用地1333.3萬(wàn)hm2的控制指標(biāo)。⑥

2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化

空心村里新房，舊房、破房隨處可見(jiàn)，使村莊品位大打折扣，嚴(yán)重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒(méi)有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要?jiǎng)訂T轉(zhuǎn)移①。

3．影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚(yáng)和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二、我國(guó)空心村的形成機(jī)理

1．傳統(tǒng)觀念落后

我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的消費(fèi)觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對(duì)建房的需求越來(lái)越大，建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向擴(kuò)張。同時(shí)農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會(huì)原因，許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認(rèn)識(shí)不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無(wú)章②。

2．管理機(jī)制不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒(méi)有制定村莊規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無(wú)依據(jù)可循；有些村莊即使出臺(tái)了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。地方有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民宅基地的審批沒(méi)有嚴(yán)格按程序，也沒(méi)有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農(nóng)戶建新不拆舊，嚴(yán)重違反了國(guó)家規(guī)定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。

3．宅基地制度殘缺

現(xiàn)有無(wú)償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費(fèi)土地，并且形成畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒(méi)有社會(huì)保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。

4．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力(包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生)大量離開(kāi)故土，向城市地區(qū)集中。同時(shí)，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民相對(duì)收入較低、就業(yè)不足的勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進(jìn)了空心村的形成和蔓延。

三、對(duì)策建議

1．深入宣傳，消除阻力

（1）政府應(yīng)加大治理“空心村”宣傳力度。可利用電視講話、媒體宣傳、書寫標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單的有效手段，重點(diǎn)向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹(shù)立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時(shí)，要多做思想工作，爭(zhēng)取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進(jìn)空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)①。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳教育工作，使農(nóng)民意識(shí)到違法建房的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民進(jìn)一步了解國(guó)土資源方面的法律、法規(guī)，明白“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)合理使用土地和保護(hù)耕地的意識(shí)。同時(shí)，還要正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)，矯正農(nóng)民的建房攀比之風(fēng)，幫助農(nóng)民建立科學(xué)消費(fèi)觀。

（3）要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性。可以通過(guò)進(jìn)行政治思想教育，使他們懂得要熱愛(ài)農(nóng)村家園，通過(guò)各種制度創(chuàng)新和適應(yīng)各層次農(nóng)民需求的活動(dòng)，形成一種振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是“家鄉(xiāng)興衰、村民有責(zé)”。這樣，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)巨大的動(dòng)力②。

2．加強(qiáng)管理，開(kāi)發(fā)舊宅基地

（1）加強(qiáng)宅基地的管理。村民申請(qǐng)建新房時(shí)，原宅基地要上交集體；對(duì)未審批而強(qiáng)行建房者，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決消除一戶多宅現(xiàn)象；要參照城市土地使用原則，對(duì)已批宅基地進(jìn)行核查登記入冊(cè)予以管理。

（2）對(duì)現(xiàn)有的舊宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。但應(yīng)區(qū)別情況，分別對(duì)待。對(duì)非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要依據(jù)《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)要加強(qiáng)宅基地的管理規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，限期予以拆除③。嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實(shí)行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請(qǐng)者應(yīng)事先向村委會(huì)繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協(xié)議者，按銀行利率計(jì)息，本息一次性返還農(nóng)民；違約者取銷保證金，列為村財(cái)政收入，專款專用于耕地開(kāi)發(fā)整理④。對(duì)超過(guò)法定宅基田限額標(biāo)準(zhǔn)的宅基地按超面積多少收取土地使用費(fèi)。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農(nóng)戶用地自我約束機(jī)制。

3．制定有針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過(guò)規(guī)劃，充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)走向有序化；對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無(wú)法到位等問(wèn)題嚴(yán)重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展⑤。

4．改革農(nóng)村戶籍制度

在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民治理空心村其實(shí)質(zhì)是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地?fù)p失，減少土地浪費(fèi)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定數(shù)量的土地供給，要達(dá)到上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能夠永久定居在城鎮(zhèn)，以割斷其同土地的聯(lián)系，促進(jìn)土地的充分利用與合理流轉(zhuǎn)，這既是必要的也是可能的①。

5．建立農(nóng)村宅基地的有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能

目前我國(guó)農(nóng)村宅基地在相當(dāng)大的程度上還是一種帶有福利性制度，農(nóng)村宅基地不允許流動(dòng)，而隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，農(nóng)村宅基地的空閑將隨之增加。針對(duì)具體的情況，利用市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，可以實(shí)行在一定條件下農(nóng)村宅基地的有償使用制度：①做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地邊界和產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地的有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。②授權(quán)各地土地管理部門在充分調(diào)研、評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上，確定本地宅基地的基準(zhǔn)地價(jià)和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。③宅基地使用費(fèi)再分配后的剩余費(fèi)用可作為鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，專門用以完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施或用以提供村莊公共衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)②。

6．改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路③

擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失，城市就業(yè)壓力過(guò)大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會(huì)地位，使農(nóng)民能夠樂(lè)業(yè)而安居，從而在根本上“治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。

7．加大對(duì)農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村

按照赫爾希曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，社會(huì)資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動(dòng)的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運(yùn)輸；②滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。羅斯托也認(rèn)為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛的條件之一，也是吸引外來(lái)資本的重要條件。現(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對(duì)農(nóng)村公共投資的力度：①通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)等措施，達(dá)到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標(biāo)；②通過(guò)改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確保空心村與其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；③通過(guò)改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過(guò)振興教育和文化，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣撸虎芡ㄟ^(guò)核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)④。

篇10

[關(guān)鍵詞]地方高校圖書館　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)　白鶴梁題刻

[分類號(hào)]G258.6

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間,具有無(wú)形性、活態(tài)性、傳承性等特征和歷史傳承、審美藝術(shù)、科學(xué)認(rèn)識(shí)、社會(huì)和諧等重要價(jià)值。我國(guó)是一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源十分豐富的國(guó)家。位于重慶涪陵長(zhǎng)江江心的白鶴梁題刻記載了1200多年來(lái)長(zhǎng)江72個(gè)枯水年份的水文信息,空前規(guī)模的長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程和葛洲壩電站的設(shè)計(jì),賴此得到了計(jì)算水量的史料數(shù)據(jù);它對(duì)研究長(zhǎng)江水文、區(qū)域及全球氣候變化的歷史規(guī)律有重要的科學(xué)價(jià)值,是“世界水文資料寶庫(kù)”,又是集文學(xué)、書法、繪畫、石刻等藝術(shù)為一體的“世界水下碑林”。受長(zhǎng)江三峽水利工程的影響,白鶴梁將永沒(méi)庫(kù)底。為此,位于三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館為白鶴梁題刻的搶救性保護(hù)做了大量工作。筆者曾在該館從事圖書資料管理工作10余年,也曾參與白鶴梁題刻保護(hù)的相關(guān)工作。本文將結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)以及該館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體思路和具體實(shí)踐,探討地方高校圖書館應(yīng)如何在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮重要作用,以期為地方高校圖書館的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供一些參考和借鑒。

1　圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義

1.1　保存、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是圖書館的重要職責(zé)

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為圖書館有四項(xiàng)職能,其中保存人類文化遺產(chǎn)位居第一。圖書館自誕生之日起就擔(dān)負(fù)起保存人類文化遺產(chǎn)的神圣使命。參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、傳播與研究,使圖書館的知識(shí)組織與知識(shí)服務(wù)研究植根于本民族深厚土壤中,是圖書館正視知識(shí)文化、維護(hù)文化多樣性的選擇,也是圖書館義不容辭的職責(zé)。高校圖書館特別是地方高校圖書館除了為學(xué)校教學(xué)科研提供保障之外,還應(yīng)肩負(fù)保存地方文化傳統(tǒng)、為本地政府提供決策所需的信息資源、為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、支持地方建設(shè)的社會(huì)職能。

1.2　有助于拓寬圖書館學(xué)知識(shí)研究領(lǐng)域

與物質(zhì)文化遺產(chǎn)相比,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有更多、更鮮明的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的文化特征和知識(shí)屬性,因此,研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)與現(xiàn)象,需運(yùn)用多門學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí),需要與社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、民俗學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科進(jìn)行交叉研究。圖書館學(xué)正是與許多學(xué)科發(fā)生交叉或關(guān)聯(lián)的一門學(xué)科。圖書館將活態(tài)知識(shí)適度地納入研究范疇,可擴(kuò)大圖書館學(xué)知識(shí)研究領(lǐng)域,開(kāi)拓學(xué)術(shù)視野,增強(qiáng)圖書館學(xué)研究的活力。圖書館學(xué)本是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,更應(yīng)有學(xué)術(shù)的自覺(jué),到生動(dòng)豐富的民間社會(huì)活動(dòng)中尋找研究課題,促使圖書館學(xué)在不斷解答問(wèn)題中得到發(fā)展。

1.3　圖書館的經(jīng)驗(yàn)和方法可為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供借鑒

目前,中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相對(duì)滯后,且處于無(wú)序狀態(tài),迫切需要有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)流散的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。圖書館作為保存人類文化的重要部門,具有科學(xué)組織、科學(xué)分類、科學(xué)研究各種文獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)與方法,諸如文獻(xiàn)分類法、版本法、主題法、目錄、索引等比較完整的科學(xué)的圖書館學(xué)研究方法,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、研究等具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。數(shù)字圖書館的現(xiàn)代技術(shù)手段可為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供其所需的各種技術(shù),即將處于隱性、零散狀態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行概念化、顯式化、形式化的本體化加工處理,使之成為可交流、可共享的顯知識(shí)產(chǎn)品,為其保存、利用提供條件。

1.4　地方高校圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,各級(jí)文化行政部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要機(jī)構(gòu);同時(shí),鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。地方高校圖書館作為高校的學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu),總體來(lái)講,其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.4.1　豐富的地方文獻(xiàn)資源

地方文獻(xiàn)是指記載一定地區(qū)范圍的自然、社會(huì)、風(fēng)土人情等特定資料,含有某一地區(qū)豐富的地方文化、自然和社會(huì)信息,是研究地方文化傳承、發(fā)展、變更的重要史料。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋于地方文獻(xiàn)內(nèi)容之中,是地方文獻(xiàn)的一種表現(xiàn)方式。地方高校圖書館是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)的,其文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與學(xué)校的辦學(xué)定位始終應(yīng)保持一致,即為地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)。地方文獻(xiàn)作為研究地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要載體,理應(yīng)是地方高校圖書館的收藏重點(diǎn)。為打造館藏地方特色,長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館自2001年升本以來(lái),突擊性收藏地方志3000余冊(cè)、中文書刊1.5萬(wàn)余冊(cè),成為該館的一大亮點(diǎn)。而當(dāng)?shù)匚幕^、博物館、公共圖書館則相差甚遠(yuǎn)。區(qū)縣公共圖書館中條件最好的涪陵區(qū)圖書館也只是零星收藏有一些方志、縣志。涪陵區(qū)文化館、博物館僅僅依靠政府有限的撥款維系著日常運(yùn)轉(zhuǎn),談不上對(duì)地方文獻(xiàn)的收集整理。不僅如此,高校圖書館的性質(zhì)決定了其館藏文獻(xiàn)信息資源層次高、內(nèi)容豐富等特點(diǎn),可為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、確認(rèn)、項(xiàng)目申報(bào)及論證工作、民族民間文化研究提供切實(shí)的文獻(xiàn)資源保障。

1.4.2　高素質(zhì)的人才資源　人才素質(zhì)決定著圖書館的服務(wù)能力。以長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館為例,該館自2002年成立烏江流域經(jīng)濟(jì)文化研究中心以來(lái),十分重視人才隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)引進(jìn)、外聘、培訓(xùn)等方式,擁有一大批專兼職高層次研究人員,其中包括外聘的教授3名、博士生導(dǎo)師2名、碩士生導(dǎo)師5名,本校的專兼職教授17名、博士碩士研究生19名。他們當(dāng)中不乏計(jì)算機(jī)專家、圖書情報(bào)專業(yè)的專家和文獻(xiàn)信息資源收集、整理、開(kāi)發(fā)利用的專家。他們不僅熱衷于非物質(zhì)文化的保護(hù)、宣傳、研究等工作,還具備相關(guān)的知識(shí)積淀,是參與非物質(zhì)文化保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。此外,學(xué)生社團(tuán)和本館職工也是不可或缺的人才資源。經(jīng)過(guò)4年的努力,該中心已發(fā)展成為重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。而當(dāng)?shù)毓矆D書館、文化館、博物館至今尚無(wú)碩士研究生以上學(xué)歷人才,初、中級(jí)職稱的工作人員達(dá)78%。可見(jiàn),地方高校圖書館具有明顯的人才資源優(yōu)勢(shì)。

1.4.3　現(xiàn)代化的服務(wù)能力　為適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的需要,目前我國(guó)高校圖書館絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化管理,信息服務(wù)能力顯著提高。如長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館信息存儲(chǔ)容量達(dá)22TB,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化,采用圖騰集成管理系統(tǒng)處理采訪、編目、典藏、流通、公共檢索、連續(xù)出版物管理等業(yè)務(wù);電子閱覽、視頻點(diǎn)播、信息檢索、文獻(xiàn)傳遞、用戶培訓(xùn)等服務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化;開(kāi)通網(wǎng)上圖書館、手機(jī)短信、科技查新、定題跟

蹤、信息推送、館際互借等服務(wù)。而涪陵區(qū)圖書館、涪陵區(qū)文化館、涪陵區(qū)博物館至今還未實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理,有的部室還要借助手工借還,正在學(xué)習(xí)、借鑒長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館的成功經(jīng)驗(yàn),向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.4.4　得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的文化符號(hào)和生命記憶,主要還是藏于民間,具有明顯的區(qū)域性特征,帶有強(qiáng)烈的地方色彩,這些古老的文化因子在農(nóng)耕大地上被傳承下來(lái),與群眾生活密切相關(guān)。目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最大困難就是要提高群眾對(duì)非物質(zhì)文化的保護(hù)意識(shí)。地方高校圖書館地處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的腹心地帶,對(duì)本地區(qū)的非物質(zhì)文化比較了解,方便從事田野調(diào)查、民間資料采集整理以及開(kāi)展對(duì)群眾非物質(zhì)文化保護(hù)的普及宣傳教育。與其他高校圖書館相比,區(qū)域位置決定了地方高校圖書館在本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所扮演的重要角色。

3　地方高校圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)采取的措施

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》認(rèn)為:“保護(hù)”是指確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施,包括遺產(chǎn)的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承(特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。筆者認(rèn)為,地方高校圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)采取如下措施:

3.1　立檔保存:對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的有形物化

保存是基礎(chǔ),是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的首要程序。保存不是封存,是將傳統(tǒng)文化元素有效地保護(hù)起來(lái),供研究人員及后人研究借鑒。地方高校圖書館首先應(yīng)通過(guò)多種途徑采集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息,組織專業(yè)人員深入民間實(shí)地考察,開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。普查要堅(jiān)持全面性、代表性、真實(shí)性的原則。全面性是指兼顧城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、兼顧不同人群的全面調(diào)查和采錄;代表性是指在全面掌握某地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏情況的基礎(chǔ)上,選擇有代表性的民俗事象,加以認(rèn)真、科學(xué)地采錄;真實(shí)性是指普查時(shí)要忠實(shí)地采錄講述者講述的原貌,按照民間文化作品和民俗表現(xiàn)形態(tài),保持原狀、不加修飾地將其記錄和描述下來(lái)。符合這三原則的采錄成果,才是真實(shí)而有價(jià)值的,才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。凡具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均在普查和保護(hù)之列。普查還要掌握科學(xué)方法。根據(jù)不同情況采用不同的調(diào)查方法,如重點(diǎn)走訪、抽樣調(diào)查、開(kāi)小型調(diào)查會(huì)、觀摩民間藝術(shù)家的表演、參與民俗節(jié)慶活動(dòng)等。調(diào)查采訪者以筆錄、攝影、錄音、錄像等方式真實(shí)地記錄現(xiàn)場(chǎng)考察成果,同時(shí)還要注意搜尋民間傳抄的唱本、長(zhǎng)詩(shī)、鼓詞、皮影腳本、經(jīng)書等手抄本。要對(duì)采集到的口頭文學(xué)、民間藝術(shù)品、民俗事物、攝影攝像等進(jìn)行詳細(xì)登記。普查之后,要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,寫好調(diào)查報(bào)告,對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行登記、分類、整理,對(duì)普查結(jié)果進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、檔案化。同時(shí),也應(yīng)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有館藏的地方文獻(xiàn)資源內(nèi)含的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息,收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺材料和保護(hù)過(guò)程的檔案,如申報(bào)項(xiàng)目的文本附件、音像資料、數(shù)字化多媒體等。然后,利用現(xiàn)代技術(shù)手段將收集整理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為文字、光盤、磁帶等,或建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。有條件的地方高校圖書館,還可建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館或民俗博物館。長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段,對(duì)白鶴梁相關(guān)資料進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)的記錄,建成白鶴梁專題數(shù)據(jù)庫(kù);利用現(xiàn)代技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為文字、光盤、磁帶等物化資料,并按照專題集中的原則,使用圖騰集成管理系統(tǒng)軟件分編入藏:①進(jìn)入編目系統(tǒng),將文字資料做成機(jī)讀MARC記錄,在MARC記錄的010字段標(biāo)注含光盤、磁帶或圖片集,210字段標(biāo)注光盤X片、磁帶X盒或圖片X張,MARC做好后,打印書標(biāo)貼于文字資料上;②進(jìn)入書標(biāo)打印系統(tǒng),依據(jù)做好的文字資料的條碼號(hào),在含光盤或磁帶的專用書標(biāo)上打印出該文字資料的索書號(hào)和相應(yīng)的光盤號(hào)、磁帶號(hào)或圖片集號(hào),在文字資料和光盤、磁帶或圖片集上分別貼上該專用書標(biāo);③再次進(jìn)入編目系統(tǒng),在MARC機(jī)讀記錄中打開(kāi)館藏信息,在下掛數(shù)據(jù)記錄中添加光盤號(hào)、磁帶號(hào)或圖片集號(hào);④進(jìn)入典藏系統(tǒng),將分編好的文字資料分配給“非遺”書庫(kù),并將圖片、磁帶或光盤移交“非遺”書庫(kù)保存。

3.2　價(jià)值研究:挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值精髓

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有歷史、文化、審美、教育、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等多方面的價(jià)值。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值精髓是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如,正因?yàn)楦鹦逎?rùn)等科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)了白鶴梁的重要價(jià)值,國(guó)家才不惜耗資1.89億元修建“水下博物館”,既將其妥善保存,同時(shí)又開(kāi)發(fā)其旅游價(jià)值。可見(jiàn),價(jià)值研究對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有著十分重要的意義。搶救與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是一個(gè)實(shí)際操作的問(wèn)題,更是一個(gè)需要澄清理論觀念的問(wèn)題。理論上模糊不清,就難以對(duì)保護(hù)對(duì)象做出科學(xué)的界定和評(píng)估。地方高校圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),應(yīng)做好保護(hù)前的甄別鑒定、價(jià)值評(píng)估等先期工作,有的放矢地進(jìn)行保護(hù)和合理利用。一般來(lái)講,只有具備如下三個(gè)條件的文化形式和產(chǎn)品,才是急需得到搶救與保護(hù)的:一是具有民族獨(dú)特性,深深扎根于文化傳統(tǒng)或有關(guān)地區(qū)文化歷史之中;二是具備一種或多種科學(xué)的、獨(dú)特的、珍貴的價(jià)值;三是具有鮮明的個(gè)性化特征,同時(shí)表現(xiàn)出創(chuàng)造者豐富的想象力和高難度的技藝,是同類文化樣式的典范。長(zhǎng)江師范學(xué)院圖書館積極組織專家學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值研究,或與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究;用錄像和記錄等方式將民間藝人的技藝整理、保護(hù)下來(lái),組織專家對(duì)傳承人的成就和傳承工作進(jìn)行學(xué)術(shù)性、專業(yè)性的分析和評(píng)估;支持項(xiàng)目申報(bào)、論文撰寫、論著出版等工作。該館相關(guān)課題有184項(xiàng)(國(guó)家級(jí)12項(xiàng)),發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文400余篇,出版專著、編著30余部;其中白鶴梁題刻研究成果有曾超的專著《三峽國(guó)寶一白鶴梁題刻匯錄與考索》(中國(guó)文史出版社2005年版)、周晏的論文《白鶴梁蒙文題刻背景追述》(《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社會(huì)科學(xué)版2007年第6期)、李勝的論文《白鶴梁石刻題名人考按五十六則》(《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社會(huì)科學(xué)版2006年第1期)和《釋文校讀記》(《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第10期)等。此外,該館學(xué)者堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則,在進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值理論研究的同時(shí),還親自參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐,使遺產(chǎn)價(jià)值理論在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。

3.省略/gwge/2005-08/15/content_21681.htm

[2]王云慶,圖書館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施圖書情報(bào)工作,2007,51(8):132-135

[3]葛修潤(rùn),國(guó)寶“白鶴梁”,中國(guó)三峽建設(shè),2006(2):73-79

[4]方允璋,圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn),北京:北京圖書館出版社,2006:96-98

[5]張小芳,對(duì)高校圖書館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的若干思考情報(bào)探索,2008(03):32-33

[6]黃峒勝淺談公共圖書館地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè),圖書館工作與研究,2009(12):107-109

[7]金文堅(jiān),高校圖書館保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論與實(shí)踐研究,圖書館學(xué)研究,2007(7):90-92

[8]聯(lián)合國(guó)教科文組織:《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第一章總則,[2010-05-19]unesdoc.省略/images/0013/001325/132540c.pdf