鄉村振興設計范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村振興設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】網絡信息；建設；鄉村振興戰略

對于鄉村振興戰略來說，網絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉村振興戰略中網絡信息建設可符合其多項要求。互聯網技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態宜居，還可對鄉村產業的興旺發達貢獻力量。現如今，我國鄉村網絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現象。因此要想確保鄉村網絡信息建設快速融入鄉村振興戰略中，首先應強化鄉村網絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉村網絡服務系統，其次應爭取社會企業與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉村網絡信息基礎設施建設，對鄉村網絡信息服務系統進行完善。隨后應完善規劃設計工作，從而對鄉村網絡信息建設如何融入鄉村振興戰略進行引導。

1鄉村網絡信息建設現狀

1.1農業信息化發展態勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉村網絡信息發展速度開始提高，逐漸促進了鄉村農產品的快速發展。但由于我國屬于農業大國，土地面積較大，因此導致各個區域的鄉村農業經濟發展基礎存在一定差異，使得鄉村網絡信息建設存在較為明顯的區域性差異。在農業信息化較為發達的區域其網絡信息化建設程度較高，在農業發展的過程中網絡信息建設起到了重要作用。對于農業信息化較為落后的地區，其網絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉村農業信息化建設來看，我國與西方發達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農業信息化發展速度水平不高。

1.2對網絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網絡信息技術在城鄉建設過程中得到了廣泛應用，在農產品以及鄉村經濟的發展過程中，網絡信息建設的作用逐漸增加，大多數鄉村農戶開始主動追求網絡信息服務。對農業生產過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網絡信息服務質量較高以及發展水平較好的區域，農戶可以十分便捷的使用網絡信息設施、手段以及平臺，大多數服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網絡信息的基礎設施建設主要為鄉村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉村網絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現在鄉村基層網絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網絡設備缺少的情況，同時網頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯網服務體系的建設不全面。其次是各個區域之間的網絡沒有進行接通。這些情況都與鄉村網絡信息建設中的資金投入以及規劃具有較大關系。

2鄉村網絡信息建設融入鄉村振興戰略的建議

2.1做好整體規劃設計工作

實現數字化鄉村戰略是我國當前對于鄉村振興戰略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰略目標以及重點建設來確保鄉村網絡信息建設以及鄉村振興戰略的落實。與此同時，需要各級政府進行協調，完成頂層設計以及底層設計的規劃工作。在開展規劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發達國家的相關經驗，還應針對不同區域的相關特點進行本地化改進與創新，從而把控鄉村網絡信息建設的整體方向。

2.2完善網絡信息服務系統

鄉村網絡信息建設在鄉村振興戰略中處于十分重要的地位，要想確保鄉村網絡信息建設的快速發展，首先應強化鄉村地區寬帶網絡的覆蓋范圍，針對不同區域鄉村的相關特性開發具有區域特征的服務平臺、應用、產品以及信息技術。其次是對網絡服務平臺進行建造，其公共數據平臺應包含服務層、應用層以及數據層。第三是構建規范統一的數據信息共享集中庫以及集中平臺，對現有的多個農村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現有的鄉村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉村信息服務系統進行規范與統一，構建統一的鄉村農業綜合信息管理網絡，對專業化的信息服務進行鼓勵，提高農業資源數據信息的利用率，從而為鄉村振興提供優良的服務。

2.3建設鄉村戰略人才隊伍

對于鄉村網絡信息建設來說，人才質量以及人才數量將對其建設質量造成至關重要的影響。實施鄉村網絡信息建設以及鄉村振興戰略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉村基層人才進行運用、培養與吸引。首先，應構建專業的網絡信息建設人才團隊，團隊內部應包含技術人才、生產經營主體、區域性行業專家以及各類生產經營主體領導等。其次應對鄉村現有的網絡信息公共服務人員定期開展專業技能培訓，對其網絡信息服務質量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉村基層服務中。最后是對鄉村網絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮居民消費發展進程先于農村居民，在旅游、文化以及網絡信息等時尚消費方面也在不斷發展。隨著網絡信息建設的快速發展，在鄉村振興戰略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農業社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業的社會化服務作用，農民專業合作組織及其他社會服務組織的合作形態隨著演變發展，農業社會化服務體系更加需要網絡信息為農戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農戶的生產經營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

獻參考文獻

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[2]仇學琴.云南省鄉村旅游信息化研究[J].經濟問題探索，2009，（8）：157-161.

[3]張成林.信息化視角下的農村社區建設和治理研究――主要以J鎮農村社區為考察個案[D].江蘇:蘇州大學，2012.

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【關鍵詞】孟加拉鄉村銀行 村鎮銀行 制度設計

一、引言

我國已經進入城鎮化快速發展階段。城鎮化的過程，是工業化、農業現代化和產業布局合理化的過程，是經濟發展推動下的城鄉經濟金融結構優化。村鎮銀行作為一種新型的農村金融機構，以其獨特的經營機制、市場化運作、高效率的貸款審批等優勢，較好地滿足了農村多元化的金融需求，是金融城鎮化的重要助力。杜曉山（2008）認為，組建村鎮銀行有三個方面的意義：一是有利于增加農村資金供給，引導民間金融形式有序發展；二是能夠促進農村地區金融競爭，打破農村信用社的金融服務壟斷；三是大幅度提高農村金融服務效率，提高農村金融機構總體質量。然而，作為新生機構，村鎮銀行在制度上存在著一定的缺位和缺失，造成了吸存難、盈利難、風險大等一系列問題，給其可持續發展造成了一定的隱患。本文研究了孟加拉國鄉村銀行的制度設計經驗，對我國的村鎮銀行制度完善提出了建議。

二、村鎮銀行的制度缺陷

村鎮銀行制度是指規范村鎮銀行信用活動的一系列規則和組織安排，通過界定人們在信用活動過程中的選擇空間，約束和激勵人們的信用行為，達到促進信用活動順利進行并提高金融資源配置效率的目的。對村鎮銀行制度的研究不僅包括產權制度、組織制度、公司治理制度等一系列內部制度安排，還包括金融監管法律、社會信用制度等與之相應的外部制度環境。

（一）村鎮銀行核心制度缺位

新制度經濟學認為，村鎮銀行作為經營貨幣的一種特殊企業，產權制度和公司治理制度是其自身制度的核心。目前，我國村鎮銀行在產權制度和公司治理制度方面出現缺位，嚴重影響到村鎮銀行的發展。

產權制度是當前市場制度及其他經濟制度的基礎，影響著資源配置和經濟績效。現代產權制度本質上是對行為權利邊界的一種界定，正如諾思所說：“產權的本質是一種排他性的權利”。目前，我國村鎮銀行雖然采取了股份有限公司的形式，但是在產權結構上存在大型商業銀行“一家獨大”的情況，民營、個人股本所占比例非常低。這種“所有者缺位”造成的后果是，小股東缺乏監督銀行經營、參與銀行治理的激勵，普遍存在“搭便車”的心理。

公司治理制度是現代企業制度的重要內容，其主要表現形式是村鎮銀行董事會的功能、結構、股東的權利保障等各方面的制度安排。與一般企業相比，銀行的特殊性體現在內在的脆弱性、高度的風險傳染性、嚴重的信息不對稱、“低股本、高債券”的資本機構以及復雜的委托-關系。這種特殊性使得村鎮銀行的公司治理更為復雜。目前，村鎮銀行普遍建立的“股東大會-董事會/監事會-經營管理層”的內部治理結構，并沒有很好的履行其職責，存在職責缺位。大型銀行“一家獨大”下，民營企業、個人股東“人微言輕”，導致董事會、監事會職能流于形式，公司內部治理中股東的權利存在缺位。從外部治理機制來看，村鎮銀行在權競爭、收購兼并、信息披露等方面也存在制度缺位。

（二）農村金融制度環境缺失

在分析村鎮銀行問題時，國內文獻大多在村鎮銀行本身找原因，而忽略了其所處的不完善的農村金融制度環境。村鎮銀行作為一種制度設計，缺乏相應的制度環境支撐，就成了“無源之水”。影響我國村鎮銀行經營行為的金融制度環境主要包括社會信用制度、存款保險制度以及金融監管制度。

目前我國農村信用體系建設剛剛進入試點，農村地區社會信用制度相當不完善。從美國等發達市場經濟國家來看，社會信用是以法律契約為基礎的制度信任，契約實施主要以第三方實施作為約束，這有利于交易成本的降低。反觀我國國情，農村內部的道德習俗、社會規范等非正規制度在很大程度上強化了對非制度信任的約束，而這種特殊的非制度信任只對農村社區內部有效。村鎮銀行作為從外部進入的正規金融機構，難以迅速建立非制度信任，存在很大程度上的信息不對稱，因此建立以普遍制度信任和第三方執行機制為核心的農村信用體系成為當務之急。

農業自身的弱質性使村鎮銀行面臨著較大的系統性風險。由于農民很難提供良好的抵押擔保，一旦發生大面積的自然災害或者系統性的市場風險，資產規模小、抵抗能力差的村鎮銀行將面對破產的危險。相比于大銀行“尾大不掉”的隱性存款保險制度，村鎮銀行需要國家以法律法規的形式對存款保險的機構設置和問題處理等作出明確規定并付諸實施，即建立顯性存款保險制度。這種顯性存款保險制度的意義有三點：一是提升公眾對村鎮銀行的信心，改善村鎮銀行在銀行競爭中的弱勢地位；二是保護農村小額儲戶利益，為村鎮銀行退出市場提供有效的清償機制；三是可以分擔村鎮銀行破產后的政府救助成本。

金融監管作為一種制度安排，能夠提高交易安全，降低交易費用。同發達市場經濟國家相比，我國的金融監管還處在探索階段，存在不少缺陷。這種缺陷不僅表現在制度建設、監管方式、監管手段的落后，還表現在監管理念的偏差。目前發達國家的銀行監管理念，除了堅持有效防范風險、維護銀行體系的安全穩健運行以外，還十分重視銀行效率和競爭力的提高。而我國目前監管部門在監管意識和實際操作中，具有過分強調安全規范、忽視競爭效率的偏好，表現出過度監管的政策傾向。這種狀況一方面是我國法制觀念陳舊的體現，另一方面是監管部門追求“不出事”的監管考核指標的結果。

三、孟加拉鄉村銀行制度設計經驗

孟加拉鄉村銀行（GrameenBank，以下簡稱GB）被譽為世界上規模最大、效益最好的鄉村銀行，其經驗被全球一百多個國家學習和借鑒，GB模式的創始人Yunus因此在2006年獲得了諾貝爾經濟學獎。從GB模式I到GB模式II，從42個農婦27美元發展到幾百萬客戶幾十億美元，GB向我們詮釋了，只要制度設計科學有效，無抵押的小額貸款可以達到98.89%的還款率（2005年數據），鄉村銀行可以在助農脫貧的同時實現自身盈利。

（一）制度設計理念

與印尼鄉村銀行的制度主義小額貸款不同，GB是福利主義小額貸款的典型代表，其制度設計理念帶有明顯的福利性趨向。從孟加拉國情出發，GB的制度設計目的為脫貧，其制度設計理念主要包括三點：一是將借貸看為人權的一部分。這種理念的主導下，銀行不是將貸款給“能夠還款者”，而是給“貸款需求者”。簡單地說，銀行不應該出于自身審慎原因把貸款對象拒之門外。二是為貸款者找辦法還款。通過指導和培訓，提高貧苦民眾的自我發展能力，幫助他們依靠自身的力量償還貸款，而不是放款之后不管不問。三是明確而集中的貸款對象。GB將貸款對象確定為婦女，因為孟加拉國中窮人、失業者、社會弱勢群體中大部分為女人，她們更加希望通過自己辛勤的勞動來提高生活水平。GB貸款對象中貧困婦女的比例高達97%。

（二）核心制度設計

作為服務窮人為目的的銀行，GB將產權制度設計為“窮人自己的銀行”。貸款者獲得一年期的貸款時，需要每周存入小金額的存款，當存款金額達到一定程度時，必須購買GB的股票成為股東。股東們投票選董事會，有資格成為董事會成員，參與銀行管理。目前GB股權中貸款者達到94%，政府僅占6%。

GB的公司治理制度為“技術指導+貸款者自治”。技術指導制度落實在總行、分行和支行三個層次，一方面招募年輕優秀的畢業生和志愿者來開展銀行業務，對其培訓提高能力，另一方面對貸款者（同時為股東）進行技術培訓，提高貸款者的還貸能力和銀行管理能力。貸款者自治制度是指成立貸款中心和貸款小組，通常為5位農民形成一個貸款小組，多個貸款小組組成一個貸款中心。貸款中心定期召開會議，進行集中放貸、還款、培訓和投票。貸款小組成員之間相互監督和激勵，共同參與對GB的管理。

（三）貸款運行制度設計

GB在貸款運行制度設計時，通過加入非銀行制度，有效解決了作為世界上最貧窮國家之一的孟加拉國農村金融制度環境不完善的問題。GB的貸款產品運行制度，主要實現了“五個結合”，即銀行選擇與自我選擇的結合、資金支持與技術支持的結合、控制信貸額度與保證項目需求的結合、制度約束與自我約束的結合以及內部制度與外部環境的結合（見表1）。

表1 GB貸款運行制度

四、對我國村鎮銀行制度設計的啟示

孟加拉鄉村銀行的制度設計帶有明顯的誘致性制度變遷色彩，它的精髓是在傳統銀行制度設計的基礎上加入了非銀行制度設計，充分發揮了非政府組織的制度設計優勢和貸款者的能動性，使GB變成了集信貸、扶貧、就業援助等多種社會功能為一體的綜合利機構，從而有效規避了不完善的外部金融制度環境帶來的消極影響。鑒于貸款對象、金融環境、社會理念等方面的不同，我國村鎮銀行的制度設計，只能是政府主導下的強制性制度變遷，GB的某些特色做法不可能完全照搬。借鑒GB的制度設計，我國村鎮銀行從核心制度改革和外部金融制度環境改善方面，可以得到以下啟示：

（一）產權制度民營化改革

一個完善的產權制度應該包括明確而多元化的產權主體、具有排他性和可轉讓性的產權以及市場化的產權價格三部分。目前我國村鎮銀行已經具有股份有限公司的組織形態，也擁有獨立支配銀行財產的法人財產權，其存在的最大問題是“一股獨大”造成的“所有者缺位”問題。從GB的產權制度來看，產權分散到了貸款者手中，行為主體同時是GB產權主體，具備為產權主體謀求利益最大化的動機和激勵機制。因此，我國村鎮銀行的產權制度完善應該是實行民營化改革，改變大銀行獨家控股的局面。在目前存款保險制度尚未建立，大型商業銀行仍是村鎮銀行信用支柱的情況下，村鎮銀行產權民營化改革應采用循序漸進的模式，首先解決村鎮銀行“所有者缺位”問題。

（二）完善公司治理制度

GB的公司治理制度實際上是股權高度分散下的“技術指導+貸款人自治”制度，這種股權結構和公司治理模式在孟加拉國特殊國情下十分科學有效，但并不適用于我國。趙素萍在《中國村鎮銀行制度研究》一文中指出，在市場化程度較低的中國，村鎮銀行更適用于股權相對集中，有相對控股股東（15%～25%），同時存在其他大股東（10%以內）的股權結構。借鑒GB的貸款人自治制度，我國村鎮銀行應該在內部構建一個合理的權力結構，在股東、董事會、監事會和經營班子之間形成一種有效的制衡機制，并完善外部信息披露、市場約束和監督制度。

（三）優化農村金融制度環境

目前的監管政策下，我國村鎮銀行自身很難獲得非銀行制度的制定權利，不可能像GB一樣進行多種非銀行制度設計，優化農村金融制度環境的主力只能是政府。政府需要完善至少三種制度體系：一是建立起適合存在銀行生存發展的社會信用制度體系，二是建立適合中國國情的銀行存款保險制度體系，三是建立符合中國村鎮銀行發展的監管制度體系。對村鎮銀行來說，要根據不斷完善的金融制度環境設計出有針對性的貸款運行制度。從GB貸款運行制度來看，貸款聯保小組、強制性存款保險、貸款人監管等制度設計都具有很好的借鑒意義，可以將其“中國化”。

五、結語

身為世界上最貧窮國家之一，孟加拉國給予了GB充分的制度設計權限和空間，GB最大的成功在于加入非銀行制度設計，這些制度設計使GB成為超越銀行的綜合利機構。然而，對利率市場化剛剛起步，農村制度環境尚未完善的中國來說，村鎮銀行不可能獲得如此高的制度設計權利。因此，政府應該負擔起更多的制度供給責任。我國農村多元化的金融需求，決定了村鎮銀行制度的復雜性和多樣性，給村鎮銀行制度設計帶來一定的困難。GB的制度設計經驗，對我國村鎮銀行制度的完善有很好的借鑒作用。

參考文獻

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[2]鐘紅濤.《對孟加拉“格萊珉”小額信貸模式和我國海南“瓊中小額貸款模式”的比較研究》[J].金融會計，2011.1.

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[5]田劍英.《新農村建設中鄉村銀行金融支持的研究》[J].經濟社會體制比較，2008.3.

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一、創建范圍

本方案爭創對象為全區所有鄉村，69個行政村。

二、創建標準

“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應，將村莊創建目標分為五個等級。

（一）美好鄉村精品示范村：精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%，采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位，在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（二）美好鄉村精品村：創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，產業發展初見雛形，鄉風文明得到彰顯，鄉村治理有效可行，鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（三）美好鄉村整潔村：創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序，村莊產業有一定發展思路。

（四）美好鄉村清潔村：創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊有序。

（五）美好鄉村經營示范村：“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經濟為村強，提升村莊人居環境為景美，形成村莊健康持續發展為人和，可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。

三、準入條件

申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件：

（一）村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。

（二）村級組織廉潔務實，村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強，群眾參與創建的積極性高。

（三）美麗鄉村經營工作思路明晰，農村一二三產融合發展潛力大，經營有基礎，村莊發展規劃科學先進。

四、創建名額

2020年度擬評選27個“美好鄉村”，其中經營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。

五、獎勵標準

參見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》

六、創建步驟

（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮（街道）向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創建對象。

（二）創建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區鄉村振興領導小組確定創建對象，各鎮（街道）對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。

（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區鄉村振興領導小組審定。

（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創建獎勵資金（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》）

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組，區政府副區長袁敏為領導小組組長，區級相關部門為成員（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。

領導小組辦公室設在區振興辦，負責統籌協調各鎮（街道）和區級相關部門開展創建工作；各鎮、街道成立相應創建工作領導小組，負責具體創建工作。

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[關鍵詞]鄉村振興；欽州；鄉村旅游

一、引言

鄉村旅游是在一定區域范圍內利用鄉村田園景觀、原生自然生態、農業生產過程和鄉村民俗文化，為游客提供旅游度假、鄉村休閑、觀光娛樂、農事體驗、康養服務、購物消費、度假游樂等多種服務的新型產業形態，是促進農業增效、農村發展、農民增收的重要推動力量。目前，欽州鄉村旅游借助全市文化旅游產業政策契機飛速發展，鄉村旅游產業大格局正在形成，對提升全市經濟發展質量，推動鄉村產業培育，助推鄉村振興進程，提高農民收入，起到了重要支撐作用，具有良好的發展前景。

二、欽州市鄉村旅游發展基本情況

欽州擁有得天獨厚的山、海、林、島資源組合，地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區，地質構造獨特，自然生態資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優質濱海類資源，五皇山、八寨溝等高等級山林生態資源，還有浦北香蕉園、欽北金華果場、濱海紅樹林等“綠色”旅游資源，是知名的“中國荔枝之鄉”、“中國香蕉之鄉”、“中國大蠔之鄉”。欽州鄉村旅游是全市文化旅游產業的重要組成部分，是最具活力的消費熱點和增長點，也是文化旅游產業特色化的重要支撐點。經過多年的發展，欽州鄉村旅游已具備一定的產業規模和產業基礎。在鄉村振興戰略背景下，欽州市各級政府高度重視鄉村旅游發展，積極響應國家鄉村振興戰略和鄉村旅游號召的同時，進一步推動欽州市鄉村旅游的發展，先后出臺了《欽州市旅游業發展“十三五”規劃》《欽州市全域旅游發展規劃(2018-2025)》《關于促進鄉村旅游高質量發展的若干措施》等系列政策文件和發展規劃。欽州市抓住自治區提出的創建北部灣國際旅游度假區的有利契機，充分依托豐富的旅游資源，大力發展鄉村旅游，切實推進“美麗鄉村”建設，助推鄉村振興計劃。近年來，大力發展星際鄉村旅游區、星級農家樂，推進鄉村旅游試點示范工程，推進傳統農業向科技型、生態型、服務型和效益型農業轉型升級。鄉村旅游的消費群體在不斷擴大，消費能力逐步在提高，對鄉村旅游美好體驗的要求不斷在提升，鄉村旅游投資主體趨向多元化，鄉村旅游基礎設施日臻完善。欽州市找準文化旅游發展需求與民生期盼的結合點，挖掘生態資源、歷史古跡、傳統習俗和風土人情等資源優勢，大力開發田園觀光、農事采摘、休閑度假和生活體驗游等內容的鄉村旅游，基本形成城市近郊休閑娛樂型、特色產業帶動型、生態農業體驗型等旅游產品體系。截止2020年12月，欽州市共有國家級傳統村落7個，自治區傳統村落13個；4A級旅游景區10個，3A級旅游景區18個，2A級旅游景區2個；四星級以上鄉村旅游區25家，四星級以上農家樂11家、廣西休閑農業與鄉村旅游示范點15家。2019年欽州鄉村旅游接待游客約2456.30萬人次，同比增長37.67%，占全市接待游客量的49.16%；鄉村旅游消費約240.32億元，同比增長50.94%，占全市旅游總消費的46.65%。

三、欽州鄉村旅游發展存在的問題

(一)鄉村旅游發展不溫不火

人氣不旺、流量不高，“游人如織”“人頭攢動”的景點罕見。回頭客較少、回游率較低，吸引力不強。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主，時間安排多以半天或一天為主。

(二)鄉村旅游體驗淺顯單一

旅游體驗全鏈條挖掘不充分、旅游項目單一、設計不精致，多以“吃農家飯”為主，“住農家房、干農家事、觀農家景”還在起步階段，有的僅僅是“吃農家飯”，無全鏈條的系列產品，不能充分滿足游客多元化的心理體驗。

(三)鄉村旅游產品深度開發不充分

欽州市鄉村旅游現有的產品層次低、影響力小、開發主題不明確，表現形式也單一。目前主要以農業觀光和休閑農業為主，還處在“田頭采摘園、村頭農家樂”的“兩頭”初級階段，典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮、欽北梨花谷等。未能以消費者為中心設計、開發鄉村旅游產品，個性化不足、規模化欠缺，種類少、品質低、層次低、鏈條短，體驗感差，營銷能力不足，文化意蘊欠缺，地域特色不明顯，附加值不高。

(四)鄉村旅游基礎設施建設滯后

近年來，欽州旅游基礎設施投入很大，但通達不便利問題還未徹底解決，有的鄉村旅游景點距離主干公路較遠，游客多以自駕為主，班車不能直達，即使能夠直達，道路也較為狹窄，遇到節假日，堵車比較嚴重。

(五)鄉村旅游投資主體狹窄

鄉村旅游的精致打造需要龐大的資金投入，欽州鄉村旅游投資主體多以個體為主，資金不雄厚。實力強、專業化、資金多的投資主體少。

四、欽州鄉村旅游轉型升級的對策

黨的提出實施鄉村振興戰略，為鄉村旅游發展指明了方向、提供了動力。欽州要抓住鄉村振興的有利契機，牢固樹立“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的理念，科學分析鄉村旅游的優勢與劣勢，推動欽州鄉村旅游產業發展步伐。

(一)推動旅游頂層設計落實落地見效

發展鄉村旅游，統籌布局和規劃引導是重要前提。一是定位明確，政策充分。欽州市文化旅游產業發展的政策儲備比較完善，高起點編制實施的系列規劃為科學務實、有序規范推動鄉村旅游發展奠定了基礎，關鍵在于不折不扣地將好政策落實落地見效。二是明確職責，合力推動。從縱向看，發展欽州鄉村旅游涉及市、縣(區)、鄉、村；從橫向看，涉及發改、文旅、農業、自然資源、規劃、交通、財政、金融、林業、水利、生態環境保護等多個職能部門，其中文旅部門是鄉村旅游發展的核心部門。各級、各部門要通力合作、促進發展。三是活力迸發，競爭有序。鄉村旅游產業發展需要引進多種投資主體、經營主體，對初具規模的鄉村旅游示范點，要“扶一把、送一程”，竭力鞏固現有成果，爭取建一個成功一個，見效一個。要鼓勵鄉村旅游市場主體結成聯盟，相互支持、抱團發展，充分發揮行業協會自律、自治的功能，推動鄉村旅游發展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮一特”的原則，在全市規劃四個示范帶和五條精品旅游線路。四個示范帶即靈山縣打造龍武鄉村振興荔枝特色農業示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉村旅游示范帶、欽南區打造三娘灣濱海風光示范帶、欽北區打造貴臺鎮八寨溝生態體驗片區示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣－大環漁家風情體驗游、七十二涇－茅尾海十里蠔排海洋生態體驗游、環五皇山長壽養生休閑游、環八寨溝壯鄉農家生態風情游、中國荔枝之鄉民俗風情體驗游等五條鄉村旅游精品線路。

(二)注重鄉村旅游的內涵建設和品質提升

科學全面認識鄉村旅游的本質，準確把握鄉村旅游的定位，時刻保持鄉村旅游的“鄉村性”和“農字牌”。一是突出鄉村旅游的本色。在鄉村旅游景觀設計、開發包裝、房屋風格、道路建設、用料用材等方面不片面追求城市化風格，堅持因地制宜，不讓城市化遮蔽鄉村性的本色。建筑要就地取材、就地利用，杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉、不土不洋。讓游客真切地體會到鄉風淳樸，品嘗到鄉村氣息，欣賞到建筑風格，品味到歷史韻味。二是擴展鄉村旅游認識視野。不能簡單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉村旅游劃等號，更不能讓農家飯成為鄉村旅游的代名詞，農家樂成為喝酒、釣魚、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉村旅游的一項功能，不能以偏概全。要注重模式創新，讓游客有更多的選擇項。鄉村旅游過程中的康養、休閑、研學和運動等旅游形態，無疑讓生命質量得到提高，也是一種生活品質的改善。鄉村旅游向深度發展，農民也應當享受更高層次生活品質。只有這樣，才能從產品創新、業態創新、效率創新上，進行跨界融合，重塑產業業態。依托欽州特色農業資源發展觀光休閑農業旅游；依托森林、水域、醫藥等資源發展康養旅游，建設森林人家、田園綜合體、水利風景區和鄉村康養小鎮；將科普元素融入鄉村旅游，推進文化科普基地建設成為鄉村研學旅游目的地，打造科普鄉村旅游品牌。深入挖掘鄉村旅游特色文化，加強古村落、古建筑、鄉村文化遺產保護傳承。三是提升管理服務質量。以管理吸引人，以服務暖人心。樹立正確的經營理念和超前的經營意識，提升管理服務質量，轉變用主體建筑、設施設備等硬件設施吸引游客的狹隘觀念，在地方特色、鄉村環境、服務水平、經營特色、服務質量、休閑環境等軟環境上下功夫、求突破。要健全人才培養機制，提升“家族式”管理經營服務者的綜合素質，爭取引進專業管理經營服務團隊，全面提升人員素質。

(三)提升鄉村旅游產品的質量和效益

一是注重旅游產品的整體性規劃。打破鄉村旅游以個體、家庭或村落發展為主要方式的窠臼，更加注重整體性、協同性，推動集團式發展、集體式競爭。二是向打造綠色有機生態鄉村旅游產品轉變，提升產品層次。突出農業屬性、凸顯農村本色，打造特色農業產業體系，深度挖掘欽州農業潛力，全力打造休閑式農業、訂單式農業、觀賞型農業，增加游樂、觀賞、體驗、感受等元素，寓農于樂、寓樂于游，讓游客享受“鄉愁”之美。三是提升鄉村旅游產品開發水平，加大研發力度，豐富產品種類。重點實施鄉村旅游“后備箱”工程，加大宣傳營銷力度，牢牢抓住游客的味覺感受，讓游客空車而來、滿載而歸，開發加工特產食品、原生態農產品、特色餐飲、紀念品、高檔禮品、養生保健品等具有“鄉村味”的地方特色產品，變低端為高端、讓產區變景區、農產品變禮品、農民變商人，增加鄉村旅游產品的附加值。四是注重融入文化特色，變單純的旅游產品為復合的文化產品。要高度重視鄉村旅游產品的文化特色，提升文化品味，張揚個性、挖掘深度、善于包裝、注重創新，充分利用文學藝術、電影電視、文藝節目、非物質文化遺產、傳統工藝等鄉村文化旅游產品，舉辦特色文化活動，滿足游客精神消費、文化消費的需求。修復保護提升一批特色民居，遵從“修舊如故”原則，展示鄉村建筑美學，在保證農村風貌不變質的前提下，對住房進行升級改造、完善功能，打造鄉村民宿，變農民房為客房。

(四)加快基礎設施建設步伐

突出問題導向，求解思維，加大鄉村旅游基礎設施資金投入力度，切實推動基礎設施建設上臺階、有變化，打通鄉村旅游“最后一公里”。一是實施鄉村旅游道路通暢工程。尤其針對鄉村旅游景點與主干道距離較遠，要結合實際建設等候站、接駁點，進出道路要適當加寬，注重精細化管理、景觀化建設，做到人車分道，確保大巴車雙向通行、安全通過；自駕游客進的來、出得去；散客上下車方向明確，一站式到達。二是實施公共設施升級改造工程。保證“水電暖網”暢通，緊密結合鄉村“廁所革命”機遇，升級改造鄉村旅游區域內的廁所，配套污水管網、污水處理等設施，為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現代的環境。三是實施鄉村旅游服務功能完善工程。人性化設計、精細化管理，加快推進鄉村旅游區域內功能設施完善，推進停車場、餐飲店、娛樂場、運動場、旅游標識標牌、購物場所等集吃、住、游、娛、購等一體的配套設施標準化、規范化建設，不斷提高旅游接待能力和水平，增強鄉村旅游的吸引力，為游客提供便利、舒心的環境，讓游客來了不想走、去了還想來。

(五)拓寬鄉村旅游投融資渠道，促進行業持續健康發展

一是積極引進專業化程度高、經驗豐富、有實力的龍頭企業，以“農戶＋基地＋公司”“互聯網＋鄉村旅游”模式推動鄉村旅游發展。二是鼓勵農戶以個人承包土地、住房入股參與鄉村旅游發展，形成與龍頭企業利益共享、風險共擔的利益聯結體，讓農民變股東、資產變資本、資金變股金。三是有重點、有側重地整合林業、農業、生態保護等部門資金，擴展鄉村旅游資金池，對特色鮮明、經營有方、前景廣闊的鄉村旅游經營主體實施重點支持。四是探索試點設立鄉村旅游發展基金，創新投融資機制，組建鄉村旅游經營主體和中小旅游企業貸款擔保機構，引導金融機構以經營權、使用權抵押貸款，向鄉村旅游經營主體提供金融支持，解決后顧之憂，更多地引導社會資本投向鄉村旅游產業。鄉村旅游就是要立足當地資源稟賦，以自然生態美景為基礎、以本土文化品牌為特色、以體驗產品為賣點、以產業融合為發展目標，因地制宜規劃獨具特色的鄉村旅游產品，才能真正依托鄉村旅游實現鄉村振興。

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[6]楊美霞.新時代鄉村旅游轉型升級的路徑分析[J].安徽農業科學,2019,47(9):2-3.

篇5

關鍵詞：鄉村振興；村莊；國土空間規劃

村莊是我國國土空間規劃的最小單元，但是由于城鄉資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大，呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措，也是實現新型城鎮化的重要環節，而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。

1國土空間規劃在村莊層面的現狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。

1.2農村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉村發展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉村規劃創新能力不足

為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路

鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。

3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略

3.1優化鄉村生態，改善生態質量

工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。

3.2調整產業經濟結構

鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。

3.3改善鄉村外在形象

在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。

4結束語

鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。

參考文獻：

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[關鍵詞]節水灌溉；農田水利；鄉村振興；高職教育；創新

1研究背景

1.1鄉村振興戰略實施背景下農田水利節水灌溉工程的重要性

我國是農業生產大國，根據國家統計局數據統計，全國共有耕地面積12786.19萬hm2，全國耕地灌溉面積為6916.05萬hm2，其中廣西為173.10萬hm2[1]。與此同時，我國還是一個水資源短缺的國家。根據2021年《中國統計年鑒》數據顯示，我國水資源總量31605.2億m3，但是人均水資源量僅為2239.8m3/人[1]，遠少于世界平均水平。發展農田水利節水灌溉工程是十分必要的。進入21世紀以來，在農業節水措施上得到大力發展，據統計，有效灌溉面積由2000年的5382.00萬hm2持續增加至2019年的6760.00萬hm2[2]，與此同時，盡管每年全社會投入節水農業的資金高達50億元以上，但是農業部門的節水成果與預期仍有較大差距，農業用水量的降幅僅為2.9％[3]。可見，農業水資源短缺目前還是我們仍需面臨的一大難題，農業節水工作還任重道遠。

1.2廣西農田水利節水灌溉技術應用現狀

廣西耕地面積為441.94萬hm2，截至2020年底，廣西全區農田有效灌溉面積達到173.10萬hm2，占全區灌溉面積的95.66%；全區工程節水灌溉面積達到118.93萬hm2，占全區農田有效灌溉面積的68.70%。在廣西全部工程節水灌溉面積中，以低壓管灌為主，達19.46萬hm2；其次為噴、微灌，面積達13.33萬hm2，其他工程節水灌溉面積達67.18萬hm2，廣西全區設計灌溉面積達萬畝以上的灌區共計3525處。廣西有效灌溉面積自2010年以來呈現逐年穩步增長的趨勢，農田水利節水灌溉技術在廣西也得到了快速的發展和應用。新時期廣西水利任務艱巨，全區農田水利工程對實施鄉村振興戰略起到了很好的促進作用，節水灌溉技術也勢必會得到更廣泛、更科學、更合理的應用。

1.3廣西水利電力職業技術學院節水灌溉技術課程教育現狀

廣西水利電力職業技術學院是以水利、電力等工科類專業為主的創新型高職學院，是國家示范性（骨干）高職院校、全國優質水利高等職業院校、全國水利高等職業教育示范院校。2021年廣西水利電力職業技術學院入選全國水利人才培養基地，并入選廣西首批節水型高校。作為水利高職院校，廣西水利電力職業技術學院以培養專業技能型人才為主。在實施鄉村振興戰略背景下，大力發展農田水利節水灌溉技術可幫促產業振興，實現以產業振興推動鄉村振興。廣西水利電力職業技術學院十分注重培養學生對于農田水利節水灌溉技術的應用能力，學院面向水利工程專業、水利水電工程智能管理專業、水利水電建筑工程專業學生開設了灌溉排水工程技術、水利工程管理、灌溉與管理、水利水電工程管理技術等專業課程，并結合課程實訓，以理論加實踐的教學，緊跟行業發展趨勢，最大滿足行業及企業對學生專業技能的需求。此外，在學生的技能競賽方面，學院鼓勵在校生積極參與各類技能競賽，并鼓勵學生在各類創新創業大賽中充分應用節水灌溉技術原理制作模型開展創新創業競賽活動，激發創新潛能。

2農田水利節水灌溉工程技術與高職教育有效融合

2.1理論結合實踐育人

廣西水利電力職業技術學院在開設節水灌溉技術相關課程的同時，注重節水灌溉實訓實踐教育。2021年廣西水利電力職業技術學院與廣西勇越生態農業有限公司在校內成立校企合作節水灌溉技術協同中心，進一步促進節水灌溉技術在人才培養、課程建設及實習實訓等方面的融合發展。學院校內建設的節水灌溉實訓基地為教育部高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）項目認定的生產性實訓基地，為節水灌溉相關課程實訓提供了良好的實訓平臺。在學習任務安排上，主要結合地區常用的灌溉排水工程措施以及以后的發展趨勢，重點講述渠道灌溉和現代節水灌溉規劃設計。校內可開展節水灌溉相關課程實訓地點包括了節水灌溉技術展示長廊、節水灌溉技術實操室、節水灌溉產品及模型展示室、節水灌溉示范實訓場（智慧農莊、無土栽培實訓室）等。實訓學生可在節水灌溉技術展示長廊認識節水灌溉技術科普知識，情景式實地認知節水灌溉管路鋪設、灌水器種類及效果等知識；可在節水灌溉技術實操室模擬進行微灌系統首部樞紐設計、田間管網模擬鋪設實操及微噴灌系統的組裝等實訓內容；可在節水灌溉實訓場的無土栽培實訓室開展水肥一體化原理及應用、田間管路鋪設、微灌智能控制系統設計與安裝等實訓內容；節水灌溉產品及模型展示室內陳列節水灌溉相關管材、管件、過濾器、各類閥門及灌水器等農田水利節水灌溉工程實際應用相關器材。廣西水利電力職業技術學院開設的節水灌溉相關實訓內容多樣，注重學生技術技能實踐教學，多方法多手段培養學生對于節水灌溉工程技術獨立思考和解決問題的能力，適應崗位需要。

2.2以技能競賽促進農田水利節水灌溉工程技術教學

職業素質及專業技能是從業人員必備的綜合素質，通過職業技能大賽，在促進職業教育發展的同時，培養學生的職業素質，職業技能競賽是加強技能人才選拔培養工作的有力抓手。全國水利職業院校技能大賽是全國性水利職業教育學生競賽活動，自舉辦以來，旨在提升水利職業院校學生實操能力，加強水利行業后備技能人才培養，促進水利職業教育教學改革，推動行業發展。賽項選擇有利于水利事業發展和水利技術技能型人才培養，所涉及的技術技能也是水利行業需要的。第十四屆全國水利職業院校技能大賽設置了《節水灌溉技術》賽項，第十五屆全國水利職業院校技能大賽設置的《節水技術》賽項對于農田水利節水灌溉工程技術的職業教育起到了極大的促進作用。賽項的設置不斷提升學生節水灌溉技術的專業綜合技能水平，也促進了節水灌溉技術在鄉村振興戰略實施背景下的發展。《節水技術》賽項整體分為理論和技能操作兩部分，理論部分涉及到水利職業道德、新時代水利行業精神、新時期水利工作方針及節水灌溉相關的專業知識，包括噴微灌工程設備基本知識及系統設計、噴微灌工程系統施工安裝、噴微灌工程的運行管理、低壓管道灌溉技術、雨水集蓄利用技術、水肥一體化及節水灌溉自動化基本知識。技能操作部分則涉及到微觀系統的識圖及安裝與運行。大賽全方面鍛煉了學生在節水灌溉系統設計、施工安裝與運行維護等方面的綜合性實踐與創新能力，對職業教育課程改革起到引領作用，也為鄉村振興戰略實施培養高技能人才。

2.3農田水利節水灌溉

工程技術與創新創業實踐融合大學生創新創業活動可增強高校學生創新能力。近年來舉辦的各類大學生創新項目鍛煉了大學生創新的意識及能力，并且提高了大學生的團隊協作能力與執行力[5]。近年來，廣西水利電力職業技術學院各項舉措推動創新創業優勢資源集聚[6]，于2021年入選廣西高校大學生創新創業典型示范基地。廣西水利電力職業技術學院水利工程系與美國亨特綠友集團、上海華維集團有限公司等共建了節水灌溉創新創業中心，由校內專業教師及校外的企業專家共同指導學生利用節水灌溉技術原理參與創新創業項目，校企合作共同培養學生的創業創新能力。水利工程系學生參與了《旋轉式魚菜共生模型》《柬埔寨智慧生態示范村》《自主感應灌溉系統》《淋致80°——一種純凈水自熱裝置》《植物管家》等創新產品的研制，所研制產品在中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽廣西賽區、“挑戰杯”廣西大學生創業計劃競賽、廣西高校大學生創新設計與制作大賽、中華職業教育創新創業大賽等大學生創新創業比賽中獲得不錯成績。學院依托職業教育集團及八桂水利產業學院等校企合作平臺，結合節水灌溉實訓基地，校企協同培養節水灌溉技術應用創新人才。

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【關鍵詞】農村經濟；鄉村振興戰略；措施與策略

1對農村經濟發展產生阻礙的因素

1.1基礎結構設施建設力度薄弱

隨著社會現代化的逐步發展，我國農村經濟的發展也得到了相應的提高。基礎設施設備有了明顯的改善，例如：重修了鄉村道路，更好地連接了城鄉的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進了新的機器設備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產物的產出時間等等，但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農業發展的基礎資金是有限的，將農業發展逐漸趨于機械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的，最終，還是需要依靠從事農業的工作者從根本思想意識出發，進行思路的轉變，才能真正地對農業發展形成有利條件。很多發展相對落后的區域，基礎設施的建設已經逐漸老化，未能給予及時地更新處理，導致農作物的產量也相對降低，對農業經濟發展產生不利的影響。而農業基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發去創新改革，最后可能對農村經濟的發展產生影響。

1.2產業結構因素

近年來，我國政府對于農村的發展極其重視，因此了很多惠民政策，促進鄉村振興戰略的完成。但是在鄉村振興戰略發展的過程當中，我國各地區的農業發展卻存在供求關系不平衡的情況，這也導致很多農產品的供給未能滿足社會發展的需求，所以這些類型的農產品需要從國外進口。但是某些農產品卻出現滯銷的情況，無法進行出口，而內需也無法解決這些農產品的銷售。這種農業領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農業經濟的快速發展。特別是在經濟貿易全球化的背景下，我國農村產業結構的模式已經不能跟上時展的步伐，也無法滿足新時代環境下的社會需求。因此，我國農業產業結構需要進行一定的改進，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環境當中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下，我國農產品在全球化市場當中的地位低下的情況，進而可以穩定我國農業產業的波動。也可以減少因為價格的不穩定性，農民每年耕種的時候傾向去種植經濟屬性較高的農產品的狀況，從而使我國農業未來的發展的穩定性可以有著大幅度的增加。

1.3科技創新因素

農業科技創新及推廣和農業經濟發展效果間息息相關，通過科技發展帶動農村經濟，幫助鄉村振興戰略的宣傳和推廣。現階段，我國農業科技創新鄉村振興戰略下農村經濟發展及推廣工作中，農業科技成果較不普及，農民對農業科技的認知度還不高，在農業的建設中使用機械的概率小。農村科研成果轉化及推廣的難度大。與此同時，我國農業科技創新人才十分匱乏。農業科技創新人才匱乏會直接影響到我國農業科研的成果，同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看，具有博士學歷的研究人員在農業科研機構人員總數的比例相對較低，而且這些科研人員隊伍當中，青年學術帶頭人以及創新骨干力量不足。與此同時，我國農業科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題，這對于農業相關科技的發展工作而言帶來了消極的影響，同時也會對國家農業產業經濟建設工作造成制約。

3鄉村振興戰略下促進農村經濟發展的有效措施

3.1深化改革進程

深化農業供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務，在面對著新形勢、新任務，我國主線應該把農業供給側結構性改革作為農業農村經濟工作的主體內容，總要求是實施鄉村振興戰略去積極探索一條現代農業產業的體系。這也是我國農業發展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程，推動農村經濟發展的速度，找到恰當地適合農村發展的手段，促進農村經濟的長遠發展。除了選擇恰當的種植生產地區，我們還應當根據當地的實施情況進行規劃和統籌，合理的劃分，充分利用農業思維，將植物種在最恰當的土地上，制定科學的統籌方案幫助農民和農村企業獲得最大化的經濟利益。加大對農村的科技投入和經濟投入，完善農村的基礎設施來支撐整個農產品的產業體系。其次是要加快農村產業化的集群發展，促進有關產業的融合，地方政府也要按照相關的國家文件的要求，積極推進農業產業化的集群發展。最后是加快建設現代化的農業產業體系，如把農產品與互聯網結合起來，加快農村電子商務的發展，使農產品可以在通過網絡平臺進行宣傳，從而解決創新成果推廣滯后的弊端。

3.2推進協調發展

在促進農村產業經濟發展的過程當中，我們必須遵守我國相關的法律法規，所以相關部門要完善法律制度，在農村產業經濟發展的過程當中，營造一個法律環境。《關于實施鄉村振興戰略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉統籌的協調和推動，帶動農村經濟的發展，我們就需要將鄉村社會資源，經濟資源以及政治資源進行統一的規劃，幫助城鄉由原來的分割獨立的情況轉變成城鄉一體化發展的經濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉村的法律條文，同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農業產業經濟有關的法律條文的評估，對其中與農業產業經濟不相適應的法律條文進行清理或修訂，使有關法律條文能夠適應農業產業經濟發展。通過對相關法律條文的解讀，政府出臺相應的補貼政策，加大對大中型農村企業的補助，促進相關企業人員在當地的落戶。充分地發揮農村企業的作用。通過農村企業的規模擴展之后對人才的需求來解決農村剩余勞動力的就業問題，增強對政策的貫徹于落實，將政策細化，使鄉村振興過程當中，可以真正的為農村產業體系的構建提供有章可循的法律條文，建立一個與農村產業經濟發展相適應的法制環境，幫助農村居民建立富有地方特色的農村企業，通過政府對企業進行扶持，扶持過后的企業，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉村企業取得更加長遠的發展，促進鄉村振興[2]。

3.3加大投入力度

想要大力實施鄉村振興戰略，科學合理制定發展規劃，就需要改革創新來促進鄉村發展。這無疑也是一個非常復雜的系統工程。在我們國家實施鄉村振興戰略過程當中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰和麻煩。因此，在我們推進鄉村振興，還有滿足廣大群眾的需求時，必須要結合農村實際的發展狀況和實施鄉村振興戰略的相關文件要求，在農業產業經濟發展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學的對策。要想真正實現科技振興以及推動農村地區的經濟效益的提升，那么給予科技創新工作以及人才培養工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農業科技創新的角度進行分析，我們可以發現重點針對技術人員進行創新能力的培訓工作，可以整體提升示范基地以及農業高新技術示范區域的建設效果。

篇8

（一）做好農作物田間管理及秋收工作。當前正值農作物病蟲害高發期，為達到“穩產增收”的目標，繼續加強對農作物病蟲害田間管理的技術指導；做好汛期防災減災，提前謀劃，積極調配秋收所需物資，做好秋收工作，確保今年糧食產量較去年要有所增長。

（二）加強畜牧業生產管理。一是狠抓《縣牲畜出欄管理辦法》的落地落實。根據牲畜存欄數量，核定出欄任務并將任務分解到各鄉鎮，積極引導、鼓勵牧民出欄牲畜，年底牲畜出欄數較去年要有顯著增長。二是結合州級下達畜禽改良及本品種選育1萬頭目標任務，切實做好剩余2500頭畜禽改良及本品種選育工作，確保年底前完成目標任務。三是總結春季防疫經驗，提前調配秋季防疫物資，扎實抓好今秋防疫和包蟲病防治工作，確保不出現重大疫情。

（三）加強對重點項目實施情況的跟蹤管理。一是加強對續建項目工程質量及進度的管理工作，明確要在今年完工的項目，必須要完工驗收并投入使用，做好項目收尾、審計等后續管理工作。二是抓好新建項目的工程進度，把好質量關，要按照年度既定建設計劃，完成當年建設內容。三是加強對項目資金的管理，根據工程建設進度，抓緊撥付建設資金，確保支付進度。四是積極與上級有關部門銜接，做好2020年度--2021年新建項目申報工作。

（四）落實農牧民補獎政策。2019年草補政策實施禁牧補助627萬畝，實施草畜平衡603萬畝，按照省州安排，及時兌付兩項直補資金共6210萬元。截止5月底，已完成年度補獎基礎數據資料和實施方案的編制報批工作；在7月中旬之前完成農牧民補獎信息核及公示，在10月底前全面完成農牧民補獎政策資金兌付工作。

（五）加強農牧業安全生產管理。一是做好農畜產品供應的監督管理工作，尤其是中小學食堂農畜產品的質量管理，確保不發生任何食品安全事故。二是積極推進農機尤其是拖拉機駕駛員的培訓考證及拖拉機年審工作，在下半年要開展1次拖拉機道路交通安全綜合整治專項行動；在農事繁忙季節組織開展1次行業內綜合性安全生產大檢查。三是按照中央、省州非洲豬瘟防控要求，加強對生豬及生豬產品的調運管理檢驗檢疫，確保我縣不出現疫區的生豬及生豬產品，確保我縣生豬市場和生豬產品的絕對安全。四是加強對項目施工安全的管理，確保項目建設不出現任何安全責任事故，提前謀劃，要求施工企業做好民工工資兌付等工作。五是做好防災減災工作，一要繼續做好汛期農業生產的防災減災工作，二要提前調運應急飼草料，做好打貯草基地飼草料收貯工作，應對重大雪災的發生，確保今冬明春牲畜順利過冬。六是對種養殖大戶、集體牧場、農民專業合作社等安全生產責任主體開展隱患排查治理，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

（六）扎實推進脫貧攻堅工作。一是按照年初既定的扶貧專項工作計劃目標任務和序時進度，按時完成“農牧產業扶貧專項”所有工作任務。二是抓實抓深抓細“五個一”幫扶工作，特別是要做好農技員駐村幫扶工作，嚴格按照縣駐村辦每月下發的幫扶工作任務清單要求，按月做好當月的農機指導和服務工作，加強工作痕跡管理。三是配合縣脫貧攻堅領導小組辦公室和泥朵鎮做好脫貧攻堅大普查相關工作，全力做好年底的脫貧攻堅成效考核相關工作，實現脫貧攻堅圓滿交賬。

（七）全面完成今年農業農村深改工作任務。下半年要集中精力全力抓好農業農村深改任務的牽頭抓總，及時與涉改部門進行溝通交流，全面了解掌握改革任務進展情況，及時收集改革信息上報上級有關部門，積極努力爭取全州農業農村體制改革先進縣的榮譽。

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關鍵詞：鄉村振興；林下經濟；對策；遼寧

一、引言

2021年是“十四五”規劃實施鄉村振興戰略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉村振興戰略的系列文件，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展。作為基礎產業的林業，即是實現生態宜居的主體，也是實現農業現代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發展特點的分析，探討如何在鄉村戰略實施過程中充分發揮林下經濟的效益。

二、遼寧林下經濟特點及效益分析

（一）遼寧發展林下經濟的背景。在集體林權制度發生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養殖等進行立體復合經營，從而實現農、林、牧等各業的共同發展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態效益得到了極大的發揮，也為發展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區的角度看，近幾年來的林間養鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區在林業方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數研究和調研表明，發展林下種養增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發展林間套種牧草和養鵝的循環農業模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發展林下養禽經濟效益顯著，還能修復改善農業生態環境；周乃富的研究也認為林下養雞能有效改善土層養分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發現套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發現，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區發展林下經濟成功案例。遼寧位于環渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節點，區位優勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態文明建設，截止至2018年，遼寧林業用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發面積達143.33萬hm2，林間養殖動物馴養存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業企業，建立了與林下經濟有關的專業合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養繁殖為主營項目的遼東地區實現林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發展項目，遼西林藥和林下種養的產業發展格局。（四）鄉村振興背景下發展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發展遇到了瓶頸。林下經濟開發不單追求森林資源的開發，而是在鄉村振興的背景下，尋求可持續發展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現森林康養，帶動地區經濟發展。目前，全省建立的多種經營體協同發展的新型經營主體數量不足，還需大力挖掘龍頭企業的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。

三、鄉村振興背景下遼寧發展林下經濟的對策

（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉村振興既要實現產業振興，也要實現生態宜居，發展林下經濟是林區經濟轉型的發展方向。實現林下經濟高產優質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現這個目標，構建多種經營主體協同發展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據遼寧省林下經濟發展現狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業、合作社、家庭林場、經營主體進行統一的規劃和布局，形成功能穩定且各發展相關主體之間互促互進的發展模式。1.加強龍頭企業對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩定，因此要積極進行林下新產品的研發，在深加工、產品產業鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發市場需求的新產品，不斷利用科技創新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業提供其所需的產品［3］，進而實現自身的快速發展。各經營體間要相互合作，協同發展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發展。2.拓展林下經濟產業鏈條。形成林下經濟產業鏈條是林下經濟產業發展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業形成產業鏈條。培養一些規模化的企業為龍頭企業，加強龍頭企業與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現代林下經濟與傳統林業經濟的區別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業基地與林農間的聯系，優化關聯產業的布局，實現林下經濟的有效發展和管理。3.加強科技研發和金融機構扶持。科技是發展的第一生產力，發展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業的科技研發力度，積極建立企業、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區的林下經濟發展模式。龍頭企業也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業和林農提供科技支持、做好新產品的研發推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態環境保護，實現生態效益與經濟效益的協同發展；龍頭企業搭建與高校的聯合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現科研成果的市場化轉化。政府也要積極協調金融機構為林下經濟發展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發展林下經濟的信心，緩解企業、林農發展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統一管理或者削減林業稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發展林下經濟；通過與林業協會的對接，發揮林業協會在行業間的推動作用，幫助經營主體實現市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現林區的可持續發展。林下經濟發展不可人云亦云，當地應根據自身的生態環境因素和生產生活特點找到適合本地區的林下經濟發展模式。科學規劃，合理布局，循序推進，以地區整體經濟布局為出發點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發展的區塊產業，對于處在發展瓶頸上的項目，也要根據自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現林下經濟的快速發展。在林下經濟發展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環境和林木生長條件，特別是龍頭企業要準確把握可發展的林下種養殖品種和種養模式。科研部門要指導企業、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業”在林下經濟發展的應用。2016年國家林業局編制完成了《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，“互聯網+”林業模式在林下經濟上得到了有效應用。“互聯網+”林業主要以人工智能、云計算、大數據、移動互聯網、量子通信技術為支撐，以網格化、數據化、物聯化的形式，實現林業的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯網+”林業就是以“智慧林業”為發展方向和目標。“智慧林業”的應用，使得林業發展的技術標準和服務規范形成統一的、一體化的、互動的運行模式，林業建設得到了更加科學的規劃，林業經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現了生態文明建設與綠色產業發展的協同推進。與此同時，“智慧林業”也為林下種養殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯網平臺和農村電商將優質的林下產品向全國人民推介，企業發展、林農的收益得到了保證。“十四五”規劃鄉村振興是重中之重，更需要發揮“智慧林業”的作用，使林下經濟發展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養產業發展。森林康養即開發利用森林資源，開展有利于人類身心健康發展的活動。遼寧開發了很多森林旅游資源，拉動了地區經濟的增長。隨著生態的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區的森林公園和濕地保護區因空氣中負氧離子含量高，具備了康養要素條件。一些鄉鎮依托鄉村振興的有利政策，自主開發一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當地完成了林下產品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養產業的發展有效推動了林業供給側改革，在發展森林旅游的同時，也要加快培養森林康養專業技術人員，積極宣傳森林康養知識，開發森林經濟的體驗模式。森林康養專業人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養產業中得到普及。大力開發人們追求的“森林療養院”“森林瑜伽館”等創意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養的文化內涵，使森林資源、生態環境與地區經濟、社會發展深度結合。

四、結語

林下經濟發展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優點，可以成為地區新的經濟增長點。但是經濟的發展不是一成不變的，要根據社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發展，尤其是各經營體之間更應融合協同發展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉村振興發展背景下，要因地制宜規劃好各地區的發展目標和特色發展模式，不斷推進林下經濟的可持續發展，讓鄉村的產業發展更加興盛，生態環境更加美好，人民的收入持續穩步增長。

參考文獻

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篇10

（2021年9月16日）

我們穰東一初中，位于鎮區西南角工業路南段，建于1990年秋，現在有學生1769人，教師103人，其中在編教師93人，聘任教師10人。近年來，在鄧州市教體局、鎮黨委政府、中心校關心領導下，牢固樹立“人才是第一資源”的工作理念，在鄉村人才振興方面，圍繞上級人才工作部署，強化措施，狠抓落實，廣納人才，培育人才，留住人才，取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下：

一、亮點特色工作

鄉村教育人才是鄉村振興的重要基礎，鄉村振興必須堅持把鄉村教師人才建設作為基礎工作，努力建設一支高素質專業化鄉村教育人才隊伍。

（一）及時制定年度教師補充計劃，落實市委、教體局人才補充工作機制。制定年度人才補充計劃，針對不同學段不同學科狀況，及時向上級反映。與上級部門協調聯動，積極落實鄉村教育人才工作。幾年來，教體局通過面向社會招聘、在編分配、特崗教師、全科教師等渠道給我校補進了36位教師。

（二）立足需求，積極配合，落實鄉村教育人才引進工作。為解決我校教師緊缺問題，一是教體局通過聘用制（人事）教師招聘輸送到我校28人。二是充分利用國家特崗教師政策補進鄉村教師，2009年特崗計劃實施以來，已累計招接收崗教師12人，我校教師隊伍逐步得到充實加強，有效助推了鄉村教育工作和義務教育均衡發展。三是接收全科教師4人，落實了“定向招生、定向培養、定向就業”政策。

（三）搭建平臺，拓寬鄉村教育人才培養渠道。

一是升級信息化教學硬件建設，在中心校統一協調布置下，學校加大資金投入，安裝了遠程教育互動平臺，使學校教師足不出戶就能和省教研員及省市名校名師進行隔空連線，進行面對面、點對點互動交流，吸納先進的學科教改理念，共享省市級優質教育學習資源。今年暑假開始，我們先后邀請范縣的教育專家開展在線培訓，并進行面對面答疑釋惑，使廣大參培教師受益匪淺。

二是鼓勵教師參加繼續教育、學歷提升、專業培訓，全力支持教師的專業成長。制定了相應的伙食、差旅、獲高學歷等報銷、獎勵制度。自2020年以來先后組織教師210多人次走出學校，先后到張村、羅莊、鄭州、洛陽、永城、許昌、范縣、江西等地觀摩培訓，學習高效課堂課改先進經驗。在中心校王校長親自帶領下，我校教師通過外出學習徹底改變了舊有的教學理念，初步掌握了高效課堂的基本要領，促進了我校教育人才的專業成長。

三是骨干示范引領，為骨干教師提供活動舞臺，讓英雄有用武之地。外出學習歸來，首先組織召開學科組座談會，說體會，談領悟，共同提升理論水平。接著組織觀摩引領課，發揮骨干教師課堂教學的輻射帶動作用，使高效課堂的課改理念在我校落地生根、遍地開花。

四是積極參與教體局組織的支教活動，2021年，我校王建平、趙小蕊、蘭天英、王崇建等4名骨干教師，在教體局教研室、中心校統一領導下到鄉村薄弱學校定點支教，幫助其他鄉村教師從教育思想、教學管理、教學方法等方面改進提高。

（四）政府重視，教師工資等權益得到了保障。

一是市里落實了農村義務教育階段教師“一補兩貼”（鄉村教師生活補助、班主任津貼、教齡津貼）等政策，農村義務教育階段教師待遇得到了切實提高。現在，鄉村教師生活補助鄉村教學點每月500元。二是加大了對農村和基層教師的政策傾斜力度，在農村教學一線連續從事教育教學工作滿30年，且當年年底距離法定退休年齡不滿5年的農村教師，開辟了“綠色通道”，可以不受單位結構比例限制專設職數考核認定為中小學一級教師。 三是加大了鄉村教師支持力度，普遍蓋起了教師“周轉房”。我校20套周轉房已列入建設計劃。

（五）學校傾力，為教師創造舒適生活工作環境

一是改善辦公條件，教師個人凡買筆記本電腦用于教學辦公的，學校均給與1000元補助。二是改善生活條件，為教師提供免費三餐，為忙于教學的教師解除后顧之憂。三是改善居住條件。由于條件限制，學校住房條件差，原先年輕教師都住著大通鋪，三間房住六七個人。2020年暑假學校自籌資金5萬余元，將女教師宿舍升級改造，隔成了一個個單間，今年暑假又對女教師宿舍進行了粉刷，大大改善了教師住宿條件。增強了教師的生活幸福感。

二、存在的問題

存在的問題：一是受編制限制，急需部分學科教師是自聘的10名民辦教師。二是，我校共有103位教師，現有周轉房20套（尚未進入招標階段），還需20---30套。