國土資源規劃范文

導語：如何才能寫好一篇國土資源規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國土資源； 規劃； 管理

一、國土資源規劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國土資源規范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃“建設”合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。

三、國土資源規劃管理存在的問題

1.國土資源規劃管理法規不完善。

由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

2.國土資源規劃實施的強制力不足。

致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國土資源的科學規劃管理的建議

積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

五、國土資源規劃管理的有效運行

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（一）本意見所稱的國土資源和城鄉規劃執法共同責任，是指鄉（鎮）人民政府、村民委員會及各職能部門和相關單位及其工作人員，在國土資源和城鄉規劃管理工作中依照法律、法規和相關規定應當承擔的責任。

（二）各鄉（鎮）人民政府是轄區內國土資源和城鄉規劃執法的主要責任主體，各鄉（鎮）人民政府主要負責人是轄區內國土資源和城鄉規劃執法的第一責任人，分管領導、包村工作隊是直接責任人，各相關職能部門、企事業單位的主要負責人是國土資源和城鄉規劃執法的共同責任機制的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

（三）縣國土資源行政主管部門負責全縣國土資源的統一管理和監督工作，城建行政主管部門負責全縣城鄉規劃的統一管理和監督工作。公安、監察、發展改革、財政、經貿、農業、林業、環保、交通、公路、水利、工商、電力等部門，依照各自職責，把好審批關口，共同遏制違法行為，及時做好國土資源和城鄉規劃違法行為的預防和查處工作。

（四）國土資源和城鄉規劃執法工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。

二、職責分工

（五）鄉（鎮）人民政府負責監督檢查轄區內國土資源和城鄉規劃管理法律、法規和規章的執行情況，通過將所轄行政區域分等定級，劃片包干，責任到人，組織國土資源所、村建辦、林業站、包村工作隊以及村干部等加強國土資源和城鄉規劃執法動態巡查，對本轄區內新發生的國土資源和城鄉規劃違法行為，必須在3個工作日內發現并責令限期改正；逾期不改正的，應在15個工作日內組織聯合執法隊對該違法建設進行。

（六）國土資源管理部門主要負責查處違法用地和非法采礦行為，應積極會同鄉（鎮）人民政府查處國土資源違法案件，會同鄉（鎮）人民政府對違反國土資源違法行為予以或取締；同時，負責轄區內的國土資源執法監察動態巡查工作的指導，定期或不定期地對各鄉（鎮）的動態巡查工作進行督查。

（七）城建部門負責對規劃區內違法建設的巡查執法，會同鄉（鎮）人民政府開展拆除違建等工作。

（八）監察部門負責對各級人民政府及其派出機構、相關職能部門及其工作人員執法執紀和履行職責情況進行監督檢查，根據《監察部、國土資源部關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》的要求，依法依紀追究違法建設相關責任人的責任。

（九）公安機關負責對群眾舉報涉嫌國土資源違法犯罪案件和國土資源部門移送國土資源違法案件的查處；對涉嫌犯罪的違法當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為鄉（鎮）人民政府及相關部門的國土資源和城鄉規劃執法工作提供保駕護航；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員依法執行職務的違法當事人應按照110接警和出警規定趕赴現場協助執法并依法從嚴處理。

（十）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，根據《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，不得給予登記。

（十一）農業部門負責對占用耕地進行固化地面（剝離耕作層）的畜牧、家禽、水產養殖、食用菌種植場所建設等涉農項目破壞耕地的行為依法進行處理；對存在違法用地行為的涉農項目不得批辦，不得發放農業補貼基金；配合國土資源部門及時對非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進行鑒定，并參與對違法用地復耕的督促和驗收工作。

（十二）畜牧獸醫漁業部門負責牽頭組織鄉（鎮）人民政府對在畜禽養殖禁建區內新、擴、改建畜禽養殖場的查處工作。

（十三）林業部門負責對使用林地項目的前置審核，未獲得《省使用林地審核同意書》或《林業部門初審意見》的項目，有關部門不得批辦；對非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為依法進行查處，對構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（十四）公路部門負責對在省道兩側15米、縣道兩側10米、鄉道兩側5米范圍內的違法建設進行查處，鄉（鎮）人民政府及國土、城建部門予以配合。

（十五）水利部門負責對河道水利設施、河道兩側堤岸內預留土地實施監督檢查；對占用河道兩側堤岸內預留土地進行非農建設的違法用地行為進行查處，不得批準使用。

（十六）供水、供電單位應當配合有關部門，依法對違法用地、違法建設、非法采礦項目不予辦理用水、用電手續，已供電、供水的要主動清理；在接到鄉（鎮）人民政府、國土、城建等部門告知屬于違法行為的，應在7個工作日內停止供應。

（十七）發展改革、財政、環保等部門按照各自的職責及《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的有關規定，協同做好國土資源和城鄉規劃違法行為的執法查處工作。

三、工作制度

（十八）各鄉（鎮）人民政府應當建立國土資源和城鄉規劃執法聯動機制，由政府統一組織，各職能部門和單位協同配合，經常開展聯合執法行動，共同遏制和查處國土資源和城鄉規劃違法行為。

（十九）各鄉（鎮）人民政府應當建立健全國土資源和城鄉規劃違法案件早發現制度，組織包村工作隊、村干部開展日常性的動態巡查工作，確保巡查不留死角，及早發現國土資源和城鄉規劃違法行為。村干部發現國土資源和城鄉規劃違法行為后，應立即制止并向鄉（鎮）人民政府報告，同時，應積極配合有關部門開展后續處置工作。

（二十）各鄉（鎮）人民政府和各相關職能部門應當建立健全國土資源和城鄉規劃執法聯席會議制度、信息互通制度、工作協調制度等，進一步明確在地方政府的統一領導下，共同開展國土資源和城鄉規劃執法行動，堅決遏制違法用地及違法建設行為。

四、責任追究

（二十一）各鄉（鎮）人民政府及相關部門未能按本意見第五條至十七條規定履行國土資源和城鄉規劃執法責任，或者對國土資源和城鄉規劃執法工作不支持、推卸責任等，縣人民政府將對責任單位第一責任人、直接責任人進行誡勉談話。

（二十二）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉（鎮）人民政府第一責任人、直接責任人或對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1、各鄉（鎮）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉規劃違法行為沒有及時處理，對相關部門的查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的。

2、行政村未在3日內發現并制止本轄區新發生的國土資源和城鄉規劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內上報鄉（鎮）人民政府或沒有配合相關部門查處違法行為的。

3、國土、城建部門不履行或不正確履行查處國土資源和城鄉規劃違法行為職責造成違法事實繼續擴大的。

4、公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉規劃執法的工作人員等行為，接到報告后沒有依法處理或未在規定期限內依法立案調查的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，沒有在規定時間內停止供電、供水的。

6、省、市垂直管部門派出機構對縣政府的誡勉談話置之不理的或拒不執行的。

（二十三）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉（鎮）人民政府第一責任人、直接責任人或對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予效能告誡：

1、各鄉（鎮）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉規劃違法行為沒有及時處理，經誡勉談話后，對違法行為仍未在規定期限內組織整改的。

2、行政村未在2日內發現并制止本轄區新發生的國土資源和城鄉規劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內上報鄉（鎮）人民政府或沒有配合相關部門查處違法行為,導致違法事實繼續擴大的。

3、公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉規劃執法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的國土資源和城鄉規劃違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

4、國土、城建等行政執法部門不履行或不正確履行查處職責造成國土資源和城鄉規劃違法事實繼續擴大的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，未在規定期限內停電、停水，造成國土資源和城鄉規劃違法案件情節特別嚴重的。

（二十四）行政執法人員，對應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任的案件不移交的，由監察部門或檢察機關依紀依法查處。

（二十五）在一個年度內，村級國土資源和規劃建設環保協管員對新發生的國土資源和城鄉規劃違法行為不立即勸阻并向鄉鎮政府報告，且達到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下行政村漏報或瞞報2起；1000人口以上行政村漏報或瞞報3起。

五、其他

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【關鍵詞】國土資源；規劃管理；任務實施

一、充分認識國土資源規劃行政管理的重要性

1.加強國土資源規劃行政管理是充分發揮市場機制配置資源基礎性作用的前提條件。社會主義市場經濟體制的核心，是在政府宏觀調控下發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府宏觀調控主要靠規劃。在市場經濟條件下，規劃調控和市場調控對資源優化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發達國家的情況可以看出，社會經濟發達程度越高，同樣國土資源開發與利用就越需要統籌規劃。對于土地資源的開發和利用進行有效宏觀調控經濟發達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調使市場機制的不足之處得以彌補。

2.加強國土資源規劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃是法律規定的規劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產資源按照法定的要求進行勘查開發利用。按照法律的規定來行政，當然這就要求土地相關管理人員必須按照國土規劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農田基本區域的劃分、建設用地的批準與開發、農用土地轉建設用地的征用和土地執法的監督檢察等，它們實施的依據都是土地利用總體規劃。在國務院對《關于全國礦產資源規劃的批復》中強調，對于礦產資源必須進行合理的規劃，按照法律的規定要求對礦產資源進行審批，對于勘查進行必要的監督，合理開展開采活動，一切都要服從規劃的要求與規定，加強規劃實施的管理工作。

二、明確國土資源規劃行政管理工作的目標和任務

我國國土資源規劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本出發點，建立科學完善的國土資源規劃體系；充分有效地發揮規劃對國土資源調查評價、勘查、開發利用與保護的管制、調控和協調作用；確立規劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現規劃管理的科學化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規劃工作提高到一個新的水平。為了實現上述目標，今后一段時期國土資源規劃工作的主要任務包括以下幾個方面：

1.建設科學、系統的國土資源規劃體系

要以國土資源規劃為主線，以土地利用規劃和礦產資源規劃為基礎，充分利用現有法律法規確定的國土資源規劃權威地位和工作框架，從法律法規、行政管理和運作機制三個方面下手，構筑我國國土資源規劃體系，強化國土資源規劃的綜合性、戰略性、指導性，充分發揮規劃的管制和調控作用，為實行經濟社會可持續發展、完善社會主義市場經濟體制、轉變國土資源利用方式和管理方式服務。

2.加快國土資源規劃體制的改革與發展

我國的規劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規劃的編制主要由行政管理部門組織指導，實施也主要依靠行政力量。因此，規劃性質不夠明確，層次不清，各規劃自成體系，與其他規劃缺乏協調，致使內容重復、職能交叉的現象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現在的規劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規劃體系，減少規劃的內容重復和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規劃體系，各規劃由非政府機構(如科研院所)來編制，經一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規劃立法。在條件成熟的情況下，應以法律的形式將各規劃的性質、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規劃走上規范化和法制化的軌道。

三、切實做好當前國土資源規劃行政管理工作

1.切實抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作

做好土地規劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當前經濟社會發展需求，同時，對于土地的供給又滿足經濟社會可持續發展的需求。開展國土資源的規劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規劃修編工作打下良好的基礎。

2.切實加強國土資源規劃實施管理，要強化實施手段

對國土資源進行規劃的主要目的是實施，要想做好土地規劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規劃實施管理工作的順利開展。

一是對于國土資源的年度利用計劃進行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強與完善，對于計劃執行情況進行及時的跟蹤檢查。二是對于建設用地切實做好資格預審工作，對于不滿足建設用地預審條件要求的或沒有通過預審的建設項目，該工程項目可行性研究報告相關部門不得給以批準，對于農用地轉為建設用地申請禁止土地行駛主管部門受理。

四、結語

總之，要想加強國土資源的規劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協調，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監督與檢察工作，保證規劃的順利實施，落實國土資源規劃管理。

參考文獻

[1] 付英. 關于國土資源管理中幾個關鍵問題的思考[J]. 中國國土資源經濟. 2007(07).

[2] 戚文學,馬福. 對理順民和縣鄉鎮國土資源管理體制的思考和建議[J]. 青海國土經略. 2007(02).

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**年上半年，**市國土資源局**分局的各項工作在市國土局的正確領導下，在**區委、區政府的關心支持下，認真貫徹落全省國土資源工作會議精神，堅持以人為本和科學發展觀，緊密聯系**區經濟社會發展的實際，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平。現總結如下：

一、上半年主要工作

上半年**國土分局主要工作是突出一個堅守、提升兩項服務、推進三項工作、夯實四個基礎：

（一）、堅守耕地保護紅線。

一是落實責任促保護。明確我區耕地保護的目標任務，強化管理責任。將基本農田保護工作列入國土資源目標責任制考核重點，采取簽訂責任書的形式落實責任到人。嚴格執行基本農田保護區“五不準”制度，對我區252612.5畝耕地實行全面監管，堅守耕地保護底線，確保基本農田保護區面積不得低于21.97萬畝（5065片）。

二是節約集約促保護。一方面，在項目選址時積極引導業主優先選擇存量地，減少建設項目占用農用地。如對爐下工業園區、三三藥業、大橫綠色產業園等1300多畝的存量用地，采取以項目供地和園區管委會供地方式，積極盤活存量，用活死地。目前，**市華泰木竹業有限公司、**華龍人造板有限公司等8個項目256畝用地、大橫綠色產業區718畝項目用地、爐下工業園區395畝、三三藥業169畝項目用地已通過市政府審批。另一方面，認真做好臨時用地墾復工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場等臨時用地。我局協同區征遷辦逐村、逐塊落實復墾措施，委托復墾1157.91畝，目前已復墾并經驗收合格786.64畝，其余還在復墾之中。督促浦南高速公路施工臨時用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在**區境內臨時用地共437.34畝，其中耕地210.49畝，已簽訂復墾協議32份，應復墾面積210.49畝。2006年6月洪災造成耕地損毀9606畝，我局積極向省上爭取10萬元災毀耕地復墾資金，并于6月份分配下撥各鄉鎮，保證了災毀耕地的復墾。

三是開發整理促保護。今年上半年，經驗收合格的省級土地整理項目2個，項目規模3007.4畝,新增耕地284.22畝，投入資金610.96萬元；在建項目2個，項目規模855畝,新增耕地320.2畝，投入資金336萬元；已申請立項的項目4個，項目規模2315畝,預計新增耕地795畝;列入儲備項目5個，項目規模3538畝，可新增耕地301畝。隨著上述項目的實施和驗收，我區耕地占補平衡的壓力將得到有效緩解。

四是規劃調整促保護。根據總規修編用地預測，今后15年我區需新增各類建設用地15.8735萬畝，需使用耕地3.1377萬畝(涉及基本農田保護區2.1萬畝)，為調整好用地結構和布局，最大限度地騰出空間，通過對全區耕地后備資源調查，采取調整、補劃、異地補劃、土地開發整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補充（其中：**年土地整理項目預計可新增耕地690.22畝、土地開發項目預計可新增耕地1453.4畝），確保“占一補一”，努力實現耕地的占補平衡。

（二）、提升兩項服務

1、服務項目報批。上半年共調整土地利用總體規劃項目6個，面積165畝，其中耕地2畝；共辦理用地預審4宗，總面積113畝，涉及耕地面積6畝；上報省政府審批農用地征（轉）用3個批次4個項目，總面積146.4畝；共審批各類建設用地69宗，用地總面積146畝，有力地確保了我區各類建設項目落地。

2、服務和諧建設。一是依法征地維護權益。堅持依法依規征地，嚴格征地程序，堅持征地補償費直接支付，切實維護群眾合法權益。上半年共支付各類補償費173筆，累計417.99萬元，做到無一差錯；二是嚴格執法維護權益。上半年共依法制止各類違法行為41宗，其中：土地31宗，礦產10宗；依法立案處理11宗，其中：土地8宗，礦產3宗；收罰沒款1.9萬元，有力維護了群眾合法權益；三是暢通渠道維護權益。上半年共接待上訪群眾60人次，共辦理各類件4件，辦結率達100%；依法舉行聽證會4場（執法監察2場、土地利用總規修改專家論證會2場），辦理各類人大代表、政協委員提案建議15件，答復15件,落實反饋率達100%。

（三）、推進三項工作。

1、總規修編順利推進。在完成土地利用總體規劃修編前期工作的基礎上，全面貫徹落實龔清概市長關于總規修編調研工作的有關要求，組織召開全區土地利用總規修編工作會議，從四個方面落實總規修編的各項任務：一是做好土地利用總體規劃與相關規劃（“十一五”規劃、城市規劃、村鎮規劃、水利、交通、生態、旅游等規劃）銜接工作。二是充分利用本次總規修編的機會，解決好歷史遺留問題。三是確保各類建設項目用地布局合理，確定到位。四是解決好耕地保護特別是基本農田保護到位、合理、科學，確保耕地占補平衡。**月份，通過市局組織的公開招標，確定了福建農大科技開發有限公司為我區總規修編隊伍，目前專業隊伍正進入鄉鎮開展基礎資料收集和專題研究編寫。

2、礦業管理有序推進。

一是突出礦產資源整合。繼續深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序，實現了省政府下達的無證非法采礦查處率100%的任務指標的完成。加大礦產資源整合力度，以《**區礦產資源總體規劃》為龍頭，以《礦產安全生產責任制》為目標，以《**區非煤礦山礦產資源開發利用整合方案》為抓手，重點整合礦權設置不合理、達不到最小開采規模、生產技術落后、破壞浪費資源、污染破壞環境、存在安全生產隱患的采礦權，采取先關后整、依法清理取締等手段，對我區重點礦區、重點礦種進行專項整治，依法將轄區內的75家礦山企業整合為68家（其中：南山江邊礦區4本整合成2本、折竹礦區3本整合成1本、芹山礦區2本整合成1本，太平儒羅礦區2本整合成1本、塔前菖上礦區3本整合成1本）。

二是做好礦業移交接管。按照礦產資源管理工作轄區負責制原則，本著加強協作，團結發展的精神，我局認真負責地做好礦產資源管理職責移交工作。向水東、水南、江南新區、**西區4個服務中心移交采礦權26家，探礦權4家，做到礦山檔案、相關資料、圖件、移交清單交接清楚，手續完備，保證了礦產資源管理工作的延續性。

三是推行保證金制度。一方面貫徹落實《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》，對新立采礦登記和辦理延續登記的礦山一律按標準收取生態恢復治理保證金，并嚴格按照經批準的生態環境恢復治理方案開展治理，上半年我局共有7家礦山企業實行了保證金管理辦法，繳納保證金57萬元。另一方面，認真部署開展礦山生態環境現狀調查，在企業完成自查基礎上，分局組成聯合工作組深入轄區內80家礦山企業逐一進行現場核實，核實率達100%。目前，礦山生態環境現狀調查材料已上報市局審查。

四是完成礦業權年檢。將年檢工作與礦業法規宣傳、礦產資源補償費采礦權價款征收、礦山儲量管理、采礦違法案件查處相結合。嚴格年檢程序，規定了年檢的時間、地點、期限和應提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見，做到從年檢報到至結束14個程序都有專人負責，提高了工作效率。通過審查，現場退回整改礦山9家，已完成整改9家。年檢期內，全區應參加年檢礦山企業93家，已年檢87家，年檢率達93.5%；累計征收礦產資源補償費和采礦權價款35.38萬元。未參加年檢的6家采礦權人我局已下達整改通知，并上報市局予以處理。

3、地災防治扎實推進。做到“三加強、三到位”。一是加強規劃，宣傳培訓到位。認真編制《**區**年地質災害防治方案》和《**區突發地質災害應急預案》，經**區政府批準后組織實施。指導督促各鄉鎮根據實際情況編制防災預案，并以文件形式下發至各村（街），同時召開會議進行貫徹部署，突出了方案和預案在地質災害防治中綱領性文件的作用，切實加強了規劃的引導。從1月份開始，就組織開展“地質災害防治知識萬村培訓”活動，把地質災害防治知識作為新當選的村干部、村級協管理員上崗必修內容，把宣傳重點放在農村中小學、受地質災害威脅的村街，加強了鎮、村干部、地災點群眾和學校師生的地質災害防范意識，使他們掌握了防災、救災、監測、轉移等基本知識。在整個培訓過程中，**分局共發放教育碟片360片、宣傳小冊子1000份、掛圖150張，播放電教片30場，培訓遍及全區243個村居，受訓人員達萬人以上。二是加強警示，責任措施到位。對全區地質災害隱患點及危險點上原設置的222面警示牌逐個進行檢查，更換、補設警示牌20面，累計發放“防災明白卡”和“避險明白卡”2000余份。統一制作值班記錄薄、巡查記錄、監測記錄薄3000余份分發至各鄉鎮、國土所、村街居；建立和完善基層國土所預警預報系統，做到了“四有、五配備”，即有值班室、有領導帶班、有值班記錄、有應急預案；配備有通訊電話、傳真機、電腦、簡易交通工具，確保預警網絡的暢通。健全地質災害監測網絡。進一步明確區、鎮、村行政負責人是本轄區地災防治工作第一責任人、村協管員是地質災害防治工作帶頭人、地災點監測人是地災監測點的守護人，將上述人員的詳細信息登記在案制作成冊，并通過層層簽訂責任書的形式明確責任，形成了縱向到底、橫向到邊的監測網絡。據統計，全區共落實地災監測責任人458人、監督落實責任人213人，簽訂地質災害防治責任書260余份。三是加強整治，資金落實到位。一方面，加快省市督辦的市南紡廠生活區地災點、洋后鎮政府后山坡地災點、西芹鎮泗坑村上莊地災點的治理進度，分局派專人跟蹤督辦，落實搬遷新址，并做好群眾撤離方案演練，確保成功預警避險。另一方面，認真落實省廳地災搬遷補助專項資金。加強資金的監管和使用，對已完成搬遷的補助資金落實到村，對已拆除舊房補助資金落實到人，極大地調動了受地災威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年，完成2006年上報的90戶地災搬遷戶安置工作，爭取補助資金45萬元，已下撥補助資金45萬元。審查上報**年地災搬遷戶50戶（均已拆除舊房），向省廳爭取補助資金25萬元。

（四）、夯實四項基礎工作。

1、土地利用更新調查進度過半。**區土地利用更新調查外業成果已通過省廳檢查組驗收。此次土地利用更新調查涉及**區轄區范圍內15個鄉（鎮）、4個街（道）辦事處，總面積2653.87平方公里，由廈門閩礦測繪院承擔更新調查任務。更新調查工作于2006年8月在西芹鎮試點驗收通過后全面鋪開，通過近一年的努力，形成了131張1：10000土地利用更新調查外業成果圖和一套準確、可靠的內業資料。對省廳驗收組提出的20多個問題與建議，已于4月10日整改完畢，經市局同意，已轉入內業調繪階段。督促作業單位加快進度，要求在規定的期限內及時向省廳申請總驗收。

2、土地登記發證不斷規范。一是做到日常登記發證零積壓。上半年共發證351宗，面積363.8畝，其中：國有證74宗，面積332.9畝，集體277宗，面積：30.9畝；出讓44宗，面積330.3畝，做到了在內以圖管地、在外以證管地；二是加強了土地二級市場監管。上半年辦理土地轉讓7宗，面積79.3畝。辦理土地抵押17宗，面積682.9畝。

3、基準地價更新全面鋪開。在全國工業用地出讓最低標準出臺后，為適應經濟發展需要，及時、準確反映我區土地市場中地價變化趨勢，我局以區位理論和級差地租理論為基礎，根據繁華程度、交通條件、基礎設施狀況、環境條件等因素綜合土地級別、商業用地級別，委托福建大地評估公司開展基準地價更新，目前該項工作已進入中心區和各建制鎮的基準地價調查階段。

4、迅速啟動第二次土地大調查。認真學習國務院《通知》精神，報請區政府研究同意，下文成立**區第二次全國土地調查領導小組。6月29日根據市局《關于組建**市第二次全國土地調查領導小組》組建領導小組辦公室的通知，制定下發了《**區第二次全國土地調查領導小組辦公室通知》，明確了職責，確定了人員。及時向區政府匯報，協調落實工作經費（爭取列入市、區財政預算），保證人、財、物及時到位。

二、“完善體質、提高素質”活動開展情況

堅持五個抓手開展“完善體質、提高素質”活動：一是以硬件建設為抓手。認真開展基層國土所規范化建設，投入資金近10萬元對7個基層國土所辦公場所進行搬遷、修繕、添置等，大大地改善了辦公環境，同時還投入資金8萬多元為13個鄉鎮國土所添置了交通工具。現在，轄區內的13個鄉鎮國土所基本實現省廳提出的基層國土所設施配置“六個一”（一處固定的辦公場所、一臺辦公電腦、一部傳真電話、一臺數碼相機、一輛交通工具、一組檔案專柜）的要求；二是以制度建設為抓手。嚴格落實機關效能建設、黨風廉政建設責任制等各項規章制度，制定村級國土協管員管理制度，做到以制度管人管事。自覺接受市、區效能監督員，行評代表和社會各界人士的監督，對明察暗訪中發現的問題都能及時整改反饋；三是以學習培訓為抓手。認真制定學習培訓計劃，及時選送工作人員參加各類教育培訓，上半年共選派60余人參加繼續教育培訓，選送15余人參加省廳舉辦的專業培訓。舉辦專題培訓班四期（區委四套班子中心組理論學習1期、**區土地利用總規修編和用地報批工作培訓班1期、土地利用更新調查培訓班1期、政治理論學習研討班1期），訂購省廳編印的《基層國土資源管理人員培訓教材》100套，做到分局機關各股室、鄉鎮國土所工作人手一冊。利用村級換屆時機，對全區13個鄉鎮199名協管員進行考核，重新選聘協管員100名，省廳到達協管員工資23.88萬元，我局按季度足額下撥11.94萬元，進一步增強一線監管力量。四是以深化活動開展為抓手。“國土資源服務年”活動、“服務發展最佳股室”和爭創“五好黨支部”等各項活動均有序開展，“6.25”期間13個鄉鎮國土所都組織開展了形式多樣的法制宣傳活動，國土資源法律知識普及率進一步提高。五是以黨建工作為抓手。認真開展“三級聯創”活動，成立了分局機關第一屆工會和第一屆婦女工作分會,選舉產生了新一屆機關工會和婦女工作分會主席、委員，黨的助手能力得到了加強。“七一”期間組織局機關黨員到巨口鄉上埔村開展“掛村服務、互動聯動”活動，慰問特困黨員、老黨員、革命五老子女、五保戶等13戶，發放慰問金0.3萬元、下撥互動聯動各項工作經費2萬多元，有力地推動上埔村的新農村建設。

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關鍵詞：國土資源所 規范化建設 認識

筆者就當前如何加強基層國土資源所規范化建設談一些粗淺的認識。

1.基層國土資源所規范化建設中存在的突出問題

基層國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執行國土法律法規，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規范化建設方面，還存在許多不盡人如意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現在：

1.1管理體制有缺陷。一些基層國土資源所人員少，經費不足，導致國土資源所的業務開展不順，國土資源所出現空轉現象。

1.2人員整體素質參差不齊。目前，國土資源所組成人員整體業務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業務培訓。

1.3工作經費缺少。由于經費不夠，一部分國土資源所很少開展過土地宣傳活動，在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

1.4隊伍建設不如意，監察執法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規范，處于被動隨意應付狀態。二是業務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統的業務培訓，只接受過一些針對某項具體業務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源不能及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

2.對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

2.1因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創新、適當集中、強化職能、優化配置”的路子，對原基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區域，本著“因地制宜、科學規劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所。以縣（區）為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉鎮設置中心所，管轄若干個鄉鎮，由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監察員和信息員。

2.2完善制度，加強規范化管理。我們應圍繞中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規范化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。進一步規范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農田保護檔案和農宅審批檔案。要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優秀的國土資源所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，實現網上信息共享。

2.3做到塑造形象，著力提高隊伍素質。“國以才立、政以才治、業以才興”。建設一支高素質的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則；二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長；三是要常抓培訓。通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優罰劣，極大地調動積極性。

2.4提高服務質量，創建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創建“人民滿意的國土資源所”活動，以創建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

2.5爭取支持，為國土資源所建設創造良好的工作環境。

篇6

 

浙江省自然資源廳關于

加強近期國土空間規劃實施管理的通知

 

各市、縣（市）自然資源主管部門：

根據《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（自然資辦發〔2020〕27號）和《自然資源部關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》（自然資發〔2020〕183號）要求，為確保全省近期（至新的國土空間規劃批準生效前）國土空間規劃各項工作平穩有序推進，現就有關事項通知如下：

一、加快推進城鎮開發邊界劃訂

各地要以原土地利用總體規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃等空間性規劃為基礎，結合國土空間規劃階段性成果，以市區、縣（市）域為單元，統籌劃定“三條控制線”，編制城鎮開發邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經設區市政府同意的城鎮開發邊界劃訂方案，方案經批準后納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，作為近期用地審批、規劃許可的依據。城鎮開發邊界劃訂工作的指導意見另行下發。

二、加強近期國土空間規劃空間額度管理

在國家預支我省近期建設用地規模中，省級預留一定規模，優先保障“十四五”省級以上交通、水利等重大基礎設施、軍事、搶險救災等建設項目，其余部分分解下達至各地，重點保障地方近期重大基礎設施、公共服務設施等建設項目需要。各地要按照“守住底線、規模核銷、動態優化、省級統籌”的原則，進一步完善規劃額度管理，在項目用地報批前期工作基本到位后，由當地自然資源主管部門在省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中核撥使用。2021年規劃額度管理具體指導意見另行下發。

鼓勵地方通過批而未用清理、低效建設用地再開發、鄉村全域土地綜合整治與生態修復等手段，盤活存量土地資源。城鄉建設用地增減掛鉤產生的節余指標，可安排在城鎮開發邊界內使用。

三、嚴格國土空間規劃實施監管

嚴格邊界管控。在新的國土空間規劃批準生效前，新增城鎮建設用地應布局在城鎮開發邊界內，交通、能源、水利等單獨選址項目和鄉村等非城鎮建設用地可選址于城鎮開發邊界外，并列入城鎮開發邊界劃訂方案擬實施的近期重大工程清單，符合規劃額度管理有關要求。近期建設項目不得占用生態保護紅線和永久基本農田，確需占用的，按現行規定嚴格執行。市、縣自然資源主管部門在報批建設用地時，應當對規劃符合性進行實質性審查，近期審批的建設用地，應全部納入國土空間總體規劃成果。

做好詳細規劃管理。詳細規劃（包括村莊規劃）應符合總體規劃的強制性內容，合法的詳細規劃可繼續執行，并在符合“三條控制線”等規劃管控要求的前提下，作為規劃許可的依據。未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可。在國土空間總體規劃批準實施前，各地應嚴格控制詳細規劃新編和修編，并充分做好與國土空間總體規劃方案的銜接，并確保上位規劃強制性內容的落實。

實行規劃全周期管理。加快建設國土空間規劃實施監督信息系統，完善國土空間規劃“一張圖”，強化規劃實施監督的依據和支撐。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，規范數據歸集、使用、更新，確保數據上下貫通、圖數一致、規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

加強干部隊伍建設。各地要嚴格規劃重點崗位人員管理，加強規劃編制和實施管理工作人員業務技能培訓，提升干部隊伍工作能力和水平。實行規劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨立技術審查。對違規編制、審批、修改規劃，違規發放或變更規劃許可，不按規定開展規劃核實，插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人，一經發現，必須依法依紀嚴肅處理。

 

 

 

浙江省自然資源廳       

2021年3月1日        

 

 

 

 

 

 

浙江省自然資源廳辦公室         2021年3月1日印發

 

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關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能

一、引言

測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發展提供一定的理論參考。

二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究

地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發揮，推動了地籍測繪技術的發展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩步發展。。

三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析

地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發中發揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發提供科學的基礎資料，為區域地形、土地規劃、產業結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監測與動態的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規范了土地開發的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉規劃的合理開發，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態的監測。再次，地籍測繪技術的科學性、規范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環保與基礎設施建設，城市區劃和地名管理都發揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續發展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰略投資的基礎，是加強我國自然生態環境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰略方針的制定、土地合理開發決策的實施、城市、農村土地資源的規劃及國土資源的動態監測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續發展，帶動了整個社會經濟的進步。

四、總結與建議

現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業正進入非常重要的發展階段。現代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規劃、土地開發與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現代社會實踐發展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。

參考文獻

[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.

[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.

[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導報，2007，（24）：25.

[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業，2000，（11）：26-28.

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關鍵詞：國土資源 管理

前言：在我國的農村地區，土地違法使用現象非常嚴重，對此，我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國的相關部門要根據具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國礦產資源的合理規劃與利用。本文對我國土地的規范管理、加強國土資源的規劃以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產資源管理工作等方面，進行了詳細的闡述和分析。

1.規范土地管理

土地違法的總體形勢依然嚴峻，我國違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現象依然突出。特別是一些縣市的城郊結合部，不少村民不經審批，就在基本農田上建房。有的未經批準占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地。可見，非法用地，違規建筑成惡性泛濫的態勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優化資源配置和不斷增強礦產資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛片執法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛片執法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進行，對發現的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。同時，將衛片執法檢查工作作為解決我國土地、礦產資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛片執法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛片執法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛片執法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產違法行為的多發勢頭；認真解決好我國有些縣市局的工作薄弱環節問題。通過衛片執法檢查工作的開展，及時發現工作中存在的問題，并針對薄弱環節督促指導各縣市規范工作程序，依法管理，從嚴管理。2.加強國土資源規劃計劃管理

在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規劃實施工作。各級要進一步統一思想，增強做好土地利用規劃實施工作的自覺性和責任感，及時發現并協調解決規劃實施中出現的問題，定期進行規劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現；完成土地利用規劃數據庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉三級規劃數據庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產資源規劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產資源總體規劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規劃成果，對規劃成果嚴格把關，確保成果質量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規劃編制工作。各級要在土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規模布局，優化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規劃。要積極協調當地財政部門，申請規劃編制經費，合理安排規劃編制各項工作，確保市、縣土地整治規劃編制工作順利進行；規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發現問題，立即糾正，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統一思想，提高認識，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

3.對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產資源管理工作

為了使我國的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數據庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質量完成土地利用規劃數據庫建設各項工作；進一步加強學習，提高工作效率。各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質量，更好地服務雙保工作。同時要注意發揚理論聯系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；堅持依法行政，發揚改革創新精神，進一步規范行政執法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統良好形象。在礦產資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執行：嚴格監管，規范秩序。嚴格落實目標責任制，加大基層動態巡查監管力度，做到各類違法違規行為早發現、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩固的聯合執法機制，與公安、安監等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規行為；優化配置，集約開發。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規模標準，確保礦權總量不增加。推進礦產資源節約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業加大科技投入；完善機制，科學管理。完善常態化管理機制，及時掌控礦產開發秩序動向。創新監管機制，提高礦業秩序監控的密度和廣度；深化礦業權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。

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[關鍵詞] 新型城鎮化 農村國土空間資源 優化配置 聚集經濟效益 環境保護

[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0051-01

引言

當前，隨著經濟社會發展和進步，新型城鎮化在穩步推進，人們生活水平也不斷提高。在這樣的背景下，為確保各項工作順利進行，實現農村國土空間資源優化配置是必要的。但目前該項工作存在不足，需要采取完善措施。從而實現對農村土地資源的有效利用，為新型城鎮化有效推進和人們生活水平提高創造條件。

1 新型城鎮化與農村國土空間資源優化配置的意義

隨著經濟社會發展和新型城鎮化進程的推進，采取有效措施，優化農村國土資源配置是不可忽視的一項工作，其重要作用表現在以下幾個方面。

1.1 實現對農村土地資源的有效利用。新型城鎮化進程中，如果沒有對土地資源的利用情況進行合理規劃，往往會導致土地資源浪費。而通過采取有效對策，合理規劃土地使用，能優化土地資源配置，避免土地資源浪費現象發生，進而實現土地資源的有效利用。

1.2 推動新型城鎮化建設順利進行。優化農村土地資源配置，合理規劃土地資源的使用。能有效指導各項工作順利進行，讓新型城鎮化建設有序推進，進而促進各項工作有效推進，為城鎮化建設創造l件。

1.3 促進經濟社會發展與環境保護協調發展。如果不注重合理規劃土地資源的使用情況，不僅導致土地資源浪費，還可能污染周圍環境。而采取措施對土地進行優化配置，能彌補實際工作的不足，讓土地資源充分發揮作用。并且還可以預防環境污染問題發生，為經濟社會發展和環境保護提供條件。

2 新型城鎮化與農村國土空間資源優化配置的不足

目前，由于相關制度不健全，相應的規劃設計方案不詳細，再加上環境保護意識淡薄，制約新型城鎮化推進和農村國土空間資源優化配置，存在的不足表現在以下方面。

2.1 土地資源利用效率偏低。例如，沒有對土地資源的利用情況進行細化和分工，農業用地、工業用地、住宅用地規劃不合理。也忽視對土地每個部分的利用情況進行有效規劃，制約土地資源利用效率提高。

2.2 農村國土資源壓力較大。新型城鎮化進程中，人口數量不斷增多。再加上道路、產房、住宅等項目建設需要占用大量土地。如果沒有對土地資源的使用情況進行合理規劃，往往會導致農村國土資源壓力過大，也制約土地資源利用效率提高。

2.3 環境保護工作不到位。例如，一些地方沒有嚴格落實環境保護的法律法規，對土地資源使用情況缺乏合理規劃，降低土地資源利用效率，甚至還可能導致環境污染問題發生。

3 新型城鎮化與農村國土空間資源優化配置的策略

為應對存在的問題，順應新型城鎮化發展需要，實現對農村國土資源的優化配置，可以采取以下改進策略。

3.1 深化分工，提高土地資源利用效率。新型城鎮化進程中，應該注重農村國土資源開發與生態環境保護的協調發展。深化農業、工業、服務業的分工，合理把握勞動力的流向，對不同產業從業人員的勞動報酬進行適當調整。并改善農業生產條件，提高土地資源利用效率，在深化分工的同時，還要考慮勞動力的成本投入，提高國土資源利用價值。

3.2 發揮城市聚集經濟效益，降低農村國土資源的壓力。新型城鎮化以人的聚集為核心，隨著人們生活質量提升，他們開始追求更加舒適的生活環境。與此同時，數字化生活和生態城市理念逐漸深入人心，推動人們消費方式轉變，也有利于擴大消費需求。與此同時，還要提高政府公共服務種類和服務質量，豐富商品服務形式。并傳播城市生活方式和生活理念，發揮城市的聚集經濟效益，在改善人們生活的同時，也要降低資源能源消耗，對國土資源進行科學合理以及高效利用，降低國土資源的壓力。

3.3 注重農村國土資源合理開發，實現對環境的有效保護。嚴格落實環境保護法律法規，注重環境保護，避免農村國土資源受到污染和破壞，促進土地資源利用效率提高。新型城鎮化強調“新型”，注重發展模式轉變，強調發展方式的轉型與升級。因此，要擺脫傳統的過分依賴資源和人力的城鎮化發展模式，努力實現低碳、智能、綠色、集約發展。同時，采用這種理念指導城鎮化發展，還可以改變農村國土空間資源的開發格局，讓城鎮更加高效率的聚集人口和工業生產，并將更多的農村國土資源作為生態涵養空間，為種植草坪和樹木提供空間，實現城鎮環境的優化。因此，應該認識農村國土資源的潛在價值，防止低效、無序開發。應該考慮長遠，提高農村國土資源開發和利用效率，在有效推進新型城鎮化進程的同時，也實現對周圍環境的有效保護。

4 結束語

總之，新型城鎮化進程中，應該根據具體工作需要，落實相關法律法規，綜合采取措施實現農村國土空間資源的優化配置。進而提高國土資源的利用效率，實現對農村國土資源的有效開發和利用。另外還要加強環境保護，對土地資源利用進行合理規劃，并加強巡視和檢查。從而更為詳細和全面掌握國土資源利用的基本情況，不斷優化和改進利用方案，實現資源優化配置，提高土地資源利用效率，也為新型城鎮化的有效推動奠定基礎。

參考文獻

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