美麗鄉村管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇美麗鄉村管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、大力發展文化事業，突出文化與旅游相結合

（一）民族文化藝術融入旅游之中，提升我縣旅游文化品質。如百花嶺旅游景區的開發理念，充分考慮景區的特色生態文化，注重每一個旅游項目開發的人與生態和諧共存，并結合的文化，打造了一批以風土人情，文化為核心的旅游景點；另外旅游景區將生態文化、休閑文化及文化三者相結合，開創景區新的旅游發展模式。我縣旅游景區的發展依托生態文化建設為核心，與多元文化相融合，成為近年來最受歡迎的旅游目的地。

（二）鄉村文化助推“奔格內”鄉村旅游發展。我縣“奔格內”鄉村旅游自2012年首個“奔格內”鄉村旅游客棧在什寒村揭牌以來，經過對奔格內鄉村旅游品牌的打造，成功吸引了大批游客走進。我縣鄉村旅游的發展依托的是縣域豐富的森林資源、美麗的山水風光、清靜悠遠的黎村苗寨和底蘊深厚的傳統文化，為進山旅游的背包客、自駕游客、自行車愛好者、戶外運動愛好者等提供便利條件，讓游客們體驗到最原生態民俗，感受到最特色文化的獨特魅力。在打造鄉村自由行的同時，我們緊緊圍繞大文化內涵，打造了一系列與文化、鄉村文化、農墾文化為中心的“奔格內”。鄉村文化的彰顯，為我縣旅游業又好又快發展提供必要的條件。

二、加大文化投入力度，建立公共文化服務體系

（一）圍繞文化站建設，帶動鄉鎮文體工作開展。一是高效完成綜合大樓建設任務。2011年底全面完成了我縣10個鄉鎮文化綜合大樓的建設任務。二是設施配套逐步齊全化、科學化。2012年，我縣為每個鄉鎮綜合文化站安放大型圖書架三列，閱覽桌椅四套，圖書16000多冊，安放電腦10臺；安裝投影設備1套和55寸液晶電視1部，音響設備1套，同時辦公室和兵乓球娛樂室。三是建立健全鄉鎮綜合文化站各項管理制度，即《鄉鎮文化站管理制度》、《閱覽室管理制度》、《文化信息資源共享工程管理制度》等，并將制度上墻。四是加強鄉鎮文化廣場建設，每個鄉鎮設有硬化的標準籃球場和鄉鎮大舞臺、健身器材，廣場周邊普遍設有文化長廊。五是綜合文化站實行免費開放。2012年設備安裝完成后，每天實行開放11小時，即白天8小時，晚上3小時，服務全縣12萬農民百姓。2011年我縣文化站被國家文化部授予全國文化體制改革（惠民工作）先進單位；2013年上安鄉文化站被國家授予全國惠農工程先進單位。

（二）圍繞鄉村大舞臺建設，促進鄉村文化大繁榮。我縣農村人口占全縣人口絕大多數，2011年通過推進基層公共文化服務體系建設，深入開展鄉村大舞臺的創建。計劃2015年完成全縣109座鄉村大舞臺建設，其中村委會99座，鄉鎮大舞臺10座，實現鄉鎮到村委會的全覆蓋。2013年8月，“鄉村大舞臺”被國家文化部、財政部確定為全國基層公共文化服務體系示范項目。截止目前，全縣建成鄉村大舞臺89個，其中鄉鎮政府文化大舞臺10座，村級鄉村大舞臺79座。通過鄉村大舞臺的建設將滿足我縣30支農民文藝示范村文藝隊、130支族文藝舞蹈隊及鄉村健身隊的需求。我縣還圍繞鄉村大舞臺的帶動，啟動建設了一批文化室、博物室、農家書屋、鄉村公園等文化設施，并啟動創立20個縣鄉村全民健身示范點、20個示范農家書屋點的選點工作。根據縣政府的要求，我縣每年組織一次文藝示范村年度匯演，每季度組織一次鄉鎮片區歌舞展演，每月舉辦一次鄉鎮專場演出，形成了全縣城鄉文化活動遍地開花的局面，有力推動了我縣文化惠民工作。

（三）以場館建設為突破口，加強城鄉文體設施覆蓋。我縣圍繞一批文體設施建設，推進全縣的文體事業大發展。一是中部少數民族文化體育演藝中心已進入主體施工階段，預計今年年底建成使用；羽毛球館已動工建設，計劃年底完成；其他體育配套設施也在加快建設中。二是我縣已完成選址建設文化館、圖書館等“兩館”獨立大樓，建成后將有效開展文化培訓、文物展示、圖書存放等功能。三是今年我局已向發改委立項建設10間鄉村文體活動室，14座鄉村大舞臺，12座鄉村籃球場，5間鄉村博物室，2處文物保護設施和其他項目，各項工程正在逐步有序推進中。文體設施的不斷完善，將進一步豐富群眾精神文化生活。

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垃圾處理一直是困擾我國經濟社會發展的一個重要問題。湘西州實施“同建同治”幾年來，我縣農村環境衛生得到了極大改善，但如何探索出一條綠色的可持續的處理模式，是當前亟待解決的問題。以“美麗鄉村”建設為契機，在全村范圍大力推廣“廚余垃圾不出戶，可埋垃圾不出村”的理念，不斷完善農村生活垃圾處理機制，創新探索出“燒一點、埋一點、賣一點、交一點”的生活垃圾處理模式。通過改革探索，垃圾得到有效治理，村容村貌穩步改善。目前，大坡村已成為全鎮唯一一個沒有垃圾圍的村莊。

一、在夯實基礎上著力。2012年以來,大坡村逐步開展了整臟治亂、同建同治、農村人居環境整治等工作。在村支兩委的帶領下，開展陳年垃圾專項治理工作，全面清理死角死面，全村各個區域的陳年垃圾得以徹底清除，村容村貌明顯改善。

二、在宣傳教化上著力。1.首先由村支兩委、組長、中心戶長帶頭實行垃圾分類，并帶動越來越多的群眾自覺參與其中；2.把治垃圾寫入村規民約，村支兩委、黨員到農戶家中進行教育、規勸，動員家家戶戶張貼垃圾分類宣傳卡，每家每戶擺放垃圾分類桶，引導全體村民懂得如何對不同的垃圾進行收集、回放和處理，從最初的“干部干、群眾看”逐步轉變成“公共區域保潔員管、房前屋后自我管”的治垃圾模式；3.將開展的“大評小獎”、“紅黑榜”活動結果，由村文化宣傳隊宣傳，并在村里節慶活動上表彰，獎勵小家電或洗衣服、洗潔精、肥皂等物品；4.村支兩委、保潔員通過“湘西為村”網絡公眾號在線上垃圾分類減量的相關知識、動態進行宣傳；5.對外來人員強化宣傳，每逢生人或車輛進村，村組干部、保潔員就會主動提醒，不能亂丟垃圾并督促他們將自己的垃圾帶走。

三、在分類處理上著力。通過實行“四個一點”實現，即“賣一點”可循環利用有價值的垃圾；“燒一點”沒有循環利用價值且能燃燒的垃圾；“埋一點”不可回收且無害垃圾；“交一點”不可回收且有毒的垃圾，上交村支兩委進行回收并集中處理。

四、在考核機制上著力。實行“定人、定責、定區域”的工作制度，村支兩委根據工作實踐出臺了一系列的考核管理辦法，將垃圾不出戶考核結果通過“紅黑榜”公布，考核結果與村組干部、保潔員的績效相掛鉤。1.制定村、組干部責任區評比制度，以自然寨為單位劃分責任區，4位村主干每人負責管理一個組，組與組之間每月進行評比；2.制定中心戶長每月評比制度，每位中心戶長管理10-20戶家庭，全村中心戶長間進行評比；3.制定清潔農戶家庭評選制度，農戶負責管好自家房前屋后、責任田的環境衛生，每月評選出最清潔農戶、欠清潔農戶；4.制定村保潔員長效管理制度，全村安排10名保潔員，每天負責清理主干道、水井等公共區域垃圾。

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1.1 扎實調研，制定標準

溫州市水利局高度重視標準化電站創建工作，通過對轄區內農村水電站進行調研后，起草了《溫州市農村水電站標準化創建實施辦法》征求意見稿，下發到各縣（市、區）水利局、水電行業協會和水電站，廣泛征求意見和建議。召開了專家評審會議，開展了代表電站的試評分工作，期間修改、完善幾易其稿，經局長辦公會議通過后，于2012年底制定印發了《溫州市農村水電站標準化創建實施辦法（試行）》，并以年初預算的形式在水利專項資金中安排標準化創建經費，率先在全省范圍內推行農村水電站標準化創建。

1.2 分步實施，試點先行

2013年初開始，全市積極開展農村水電站標準化創建宣傳發動工作，各地對符合申報要求的電站開展自查、評估工作，確定各電站的創建內容和實施計劃，召開項目分析會，選定了文成縣靛青山水電站等6個典型示范創建電站，第一批推廣電站20座，并列入市政府管理改革創新項目。經過半年的不懈努力，提出了“全省領先、全國一流”的創建目標，創建工作取得了階段性成果，文成縣靛青山和泰順縣仙居水電站已通過標準化電站驗收，在全員參與創建、制度建設、安全文化、設備維護等方面探索出一套可用于推廣的創建經驗。

1.3 互看互學，全面推廣

為進一步推進標準化電站創建工作，結合前階段典型示范電站創建經驗，提出了創建安全型、高效型、創新型、和諧型、秀美型的“五型電站”總體要求，為全面開展標準化創建奠定基礎、提升品質、指明方向。在文成、永嘉、泰順3個水電大縣召開了項目推進會，并組織縣與縣、電站與電站之間的互看互學活動，對靛青山水電站編制的7個設備管理制度、27個生產管理制度和22個日常管理制度進行推廣，集中查看了包含201萬字、1142張圖表的23本臺賬。各創建電站在學習對比中不斷完善創建內容，形成爭先創優的良好氛圍。

1.4 行業自治，注重引導

強化監督檢查和服務指導，充分調動水電系統內專業技術人員參與標化創建的積極性，發揮水電行業自我管理作用，溫州水利局委托市水電行業協會開展督查和技術服務工作。由協會從各電站、設計單位、管理單位抽調精干力量成立專家組，分批、分片開展標準化創建督查，形成督查負責人和聯絡員制度，每月定期開展一次督查活動，針對檢查出的問題及時反饋，并要求限期整改。由于專家組成員大部分為標化創建單位人員，通過對其他電站的督查，不但指出對方存在的不足，同時也把其他電站的先進做法引入到本單位，形成行業內的良性互動。如泰順仙居電站對輔助設備標示、蒼南橋墩電站標示安全距離等做法在督查活動中被推廣。

1.5 嚴格驗收，注重實效

根據標準化電站驗收要求，水利局組織了5-7人的驗收考核專家組，對標化創建組織管理、安全管理、運行維護、文明生產等四個方面的49項內容進行逐項量化打分，80分以上為合格、90分以上為優秀，并給予授牌和一定資金獎勵。在量化打分過程中，對電站人員的安全意識、制度的實際執行情況等進行考量，把標準化電站創建后的保持措施、管理長效機制進行評估。考評結果實行年度考核，重點檢查在標準化創建后各項制度的執行情況，各項臺帳是否按要求進行記錄，對復查結果進行通報，對達標后工作退步的，要求限期整改，直至取消標化稱號。

2 標準化電站創建的初期成效

目前，溫州市農村水電站標準化創建工作已全面開展，在建設安全型、高效型、創新型、和諧型、秀美型的“五型電站”方面取得了階段性成效。主要表現在以下幾點：

2.1 打造安全型水電站，全面提升安全生產保障能力

通過標準化創建，農村水電站大幅增加了安全生產方面的投入，強化了水行政主管部門的監管職能和監管手段，安全生產更有保障。一是設備設施更加可靠。標化創建過程中，電站的設備性能、運行現狀得到全面排查和維修，對存在安全隱患的廠房、水工建筑物等進行改造，對機電設備和安全工器具進行消缺處理與更新，進一步加強了設備設施的定期安全檢測，設備完好率達到100%，年檢得分率平均提高20%。二是安全意識更加到位。通過組織管理建設形成了安全生產與職工福利、職務晉升相掛鉤的機制，全員參加制度匯編使職工觀念改變、不良作業習慣減少，在潛移默化中使職工安全意識提高、工作責任感明顯增強，形成良好的安全生產氛圍。三是生產運行更加科學。在標化創建中，細化了運行管理的各個細節，對電站管理制度進行梳理和重建，更加符合企業化管理。如文成靛青山水電站制定了管理規范化、作業標準化、物品定置化的“三化管理”模式，形成了讓標準成為習慣，讓習慣合乎標準的良性循環。

2.2 打造高效型水電站，全面提升經濟運行增效能力

效益是企業永恒的追求，標準化電站的每一分投入都是為了獲得資源水利的持續回報，充分體現了抓安全就是抓效益的核心理念。一是經濟效益顯著。通過標化創建，提高了電站運行的可靠性，減少了各類事故發生率，生產秩序明顯好轉，確保良好的安全生產形勢，提供強大的發展后勁，獲得較大的經濟效益。如樂清白水?T電站以標化為契機完成了智能化改造，實現了高效利用水能，提高電能質量與可靠性，達到了一次投入持續回報的經濟運行目標。二是社會效益顯著。標準化電站對運行規程進行修編，制定科學合理的發供電調度計劃，進一步提升峰谷比，充分發揮企業發電效益，促進了節能減排和山區農民脫貧致富，優先保證了農民飲水和農業灌溉用水安全，充分發揮電站水庫的防洪、抗旱作用，更好的服務三農。三是生態效益顯著。通過標化創建，水利局提出了保證河道生態流量的要求，促進下游河道水景觀的形成，保證河道生物多樣化；通過廠區綠化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生態環境明顯好轉。

2.3 打造創新型水電站，全面提升規范管理創新能力

標準化電站在創建過程中，通過互看互學、取長補短，從國家標準、行業標準出發，總結經驗教訓，形成一套符合實際的標準化制度體系，在組織管理、安全管理、運行維護、文明生產等方面有新突破。一是制度更加健全。根據標準化創建要求，制訂了7個設備管理制度、27個生產管理制度和22個日常管理制度，按照4個一級項目、16個二級項目、49個三級項目建立了23本臺帳，形成了職責清晰、責任明確、行之有效的水電站運行管理制度體系。二是技術更加先進。以“兩票三制”為主軸，發動職工從工作實際出發，進行制度體系全面梳理，采取對不合時宜的摒棄、內容相似的合并、有所欠缺的完善、確實需要的補充的思路，對現有規章制度、規程進行創新發展，保持技術上的先進性和實用性。三是管理更加規范。以崗位練兵為平臺，著重培養職工的實際操作和專業技術能力，解決“干什么工作、怎么干工作、工作標準是什么”的現實問題，增強判斷和解決日常故障的能力，把標準化、規范化、程序化工作滲透到每個環節。努力做到安全監管“全覆蓋、無死角、制度化”，實現安全監管覆蓋率達到100%。

2.4 打造和諧型水電站，全面提升和諧社會融合能力

農村水電受大環境影響，存在行業技術含量低、人員文化素質低、總體經濟貢獻低等問題，導致社會地位低下、社會形象丑化，通過標準化電站創建，徹底改變了這種現象。一是完善自身建設實現文明生產。通過標化創建，營造一個學技術、促技能的良好氛圍，提高職工的凝聚力、自豪感和歸屬感，實現運行工和安全監察員100%持證上崗，全面推進職工學歷教育和職稱評審工作，如樂清水電總站今年就組織了50多人參加大專班學習、泰順仙居水電站中級以上職稱占76%，極大提高職工文化結構和專業技能水平。二是提煉水電文化增強社會認同。農村水電歷史悠久，老電站基本見證了國家和地方發展的各個階段，為實現中國夢作出了應有的貢獻，但社會認同感不強，以標化創建為契機，深度挖掘和提煉水電文化，樹立了農村水電的正面形象。如蒼南橋墩水庫電站建立了水電文化墻，瑞安林溪電站正在建設的水電文化教育基地，文成靛青水電站編著廠志與拍攝宣傳片等。三是加大宣傳形成良好輿論氛圍。把水電課題調研、水電文化宣傳作為標準化創建的內容，在電視、網絡、報紙、雜志等媒體加大水電宣傳力度，正確認識、認真對待社會監督，使輿論監督和群眾監督真正起到推動和改進工作的作用，爭取社會各界對農村水電的理解、關心和支持，把農村水電所承擔的節能減排、清潔能源供應、助力農村經濟發展等社會功能展現出來，著力增強促進社會和諧的能力。

2.5 打造秀美型水電站，全面提升美麗鄉村服務能力

通過標化創建，充分發揮水電站得天獨厚的環境優勢，把電站與溫州山水融為一體，建設成有山、有水、有靈氣的花園式電站方面取得顯著成效。一是廠美。創建前后廠容廠貌得到根本性改變，各項基礎設施得到完善，設備得到更新和維護，制度上墻、安全警示標語、各類圖表和標線等色彩亮麗，水電作為清潔能源的特點得到充分體現。二是景美。結合溫州市開展的“四邊三化”活動，整合項目資金，開展農村水電站的潔化、綠化、美化行動，促進水源涵養林建設，提升林草覆蓋率；蒼南橋墩電站的花園式廠區和文成靛青山水電站的安全文化園都獨樹一幟，成為景區的一部分，促進“美麗鄉村”建設。三是人美。

通過標準化建設，電站廠房的噪音、溫度、濕度等進行有效控制，工作環境舒適度得到提升，職工都配置了統一的工作服，精神面貌煥然一新，實現了勞動者體面勞動的訴求。

3 下一步工作建議

3.1 建立長效機制，把標準化創建成果進行鞏固

標準化電站不能因為創建而創建，要把創建成果在日常工作中得到應用，主管部門要繼續細化標準化電站的年度考核制度，堅持標準化電站的持續管理，獲得持續性的綜合效益。

3.2 全面示范推廣，形成縣級標準化實施細則

農村水電站標準化創建是安全生產監管的重要措施，示范帶動2000KW以下農村水電站標準化建設，安排專項資金，確保在2015年底前全面完成農村水電站達標建設。

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1.加強規劃引導，強調綠色引領。要結合本縣的資源稟賦、人文歷史、區位特點、產業特色、消費能力和消費習慣，突出產業特色，優化功能布局。鄉村的休閑功能在很大程度上得益于鄉村優美的環境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，要加強農業生態保護，實施農業生物多樣性保護工程，開展生態環境監測，實施美麗鄉村和農村生態文明建設工程，開展農村人居環境綜合整治。

2.促進產業聚集，樹立品牌效應。建立集農產品生產、加工、休閑觀光、特色產品銷售等為一體的產業集群。創新農旅融合發展的市場運作模式，充分利用互聯網、物聯網等新技術以及互聯網金融、眾籌、PPP等新工具和新模式，完善旅游基礎設施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務等建設水平。創新旅游產品開發，完善旅游路線,建設農耕文化主題餐廳，加強傳統生產技藝體驗等項目。

3.完善利益聯結，保護農民利益。保護農民在農旅融合發展中的利益，在就業安排與創業機會上更多地讓本地救命參與，在農旅融合發展中真正得到實惠。發揮旅游開發企業對農戶的帶動作用，協調產業部門之間、上下游之間的利益關系，對基礎產業和弱勢群體進行適度補償。同時強化工商資本進入農業的土地用途管制。加強對農戶的培訓，提升農戶的服務意識和旅游接待水平。

4.強化政策扶持，進行制度創新。在農旅融合發展初始階段，發揮好政府的引導作用，科學制定產業融合發展規劃，建立健全產業融合發展的管理體系和管理制度。整合分散于農業產業化、農產品加工、農產品流通、休閑農業開發等領域的扶持政策，發揮資金合力的作用。在農村土地、金融等方面為農旅融合發展提供一定優惠措施。對發展休閑農業的農戶，有條件的地方開展信用貸款，拓寬農戶融資渠道。

總之，我們要在尊重農業產業功能基礎上，合理開發利用農業旅游資源，將農業農村發展與旅游產業的建立與推廣相結合,形成“以農促旅、以旅興農”的發展之路。通過“農旅結合、以農促旅、以旅強農”創新業態，實現鄉村振興戰略。

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【關鍵詞】稅費改革；成效；農村綜合改革；階段；財務管理

2003年，農村稅費改革試點工作開始實施，經過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農業稅等專門面向農民征收的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，新農村建設取得實質性進展。2006年農村稅費改革試點工作重點由規范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。通過農村綜合改革，切實解決了農村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止了農民負擔反彈；通過農村綜合改革，調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；通過農村綜合改革，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；通過農村綜合改革，轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。

農村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農村稅費改革階段；從2006年到現在為農村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農民稅費，配套改革穩步推進。2003年，取消了面向農民征收的“三提五統”；2004年，取消了農業特產稅，降低農業稅4個百分點；2005年，在2004年降低農業稅4個百分點的基礎上完全取消了農業稅的征收。在第二階段中，由農村稅費改革試點工作全面轉向農村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。同時完成了我市國有農場稅費改革并積極推進國有農場綜合改革，完成了國有農場分離辦教育工作；完成了農村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉村墊交稅費債務審定和國有農場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作。

一、農村稅費改革取得的初步成效

（一）農民負擔為零并得到種糧補貼

2003年農村稅費改革后，農民負擔大幅度減輕，取消了面向農民征收的“三提五統”，2004年到2005年免征農業特產稅和取消農業稅，我市農民負擔為零，并從2004年開始4年時間農民得到了種糧補貼。

（二）配套改革穩步完成

1.實行“村財鄉代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉鎮所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。

2.完成了擴大村級規模工作。農村稅費改革前，為減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，通過擴大村級規模，撤掉部分行政村，緩解了鄉村兩級的經費壓力。

3.完成了教育布局調整工作。為減輕農民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農村學校，減輕了各級財政經費壓力。

二、扎實推進和完成農村綜合改革各項工作是農村稅費改革質的飛躍

沒有農村稅費改革的完成就沒有農村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩妥開展農村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內道路建設、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

三、農村綜合改革的階段

（一）農村綜合改革第一階段的重點工作

推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項綜合改革。

1.完成鄉鎮事業單位人員定崗分流工作。認真開展農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩步實施，到2006年末，農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉鎮事業單位管理體制，規范了鄉鎮事業單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當地經濟社會事業的發展。

2.全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策。主要內容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經費投入的關系

3.積極推進縣鄉財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉財縣管鄉用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉財政管理體制改革，以確保公教人員工資發放和鄉鎮機關正常運轉，緩解鄉鎮財政困難，實現依法理財。改革的主要內容是：

（1）預算共編。縣級財政部門按年度經濟社會發展規劃，按有關政策和財力情況，提出鄉鎮財政預算安排指導意見，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點。鄉鎮財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政專戶，并設立“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。

（3）統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，

鄉鎮財政收入直接繳入縣級國陣，鄉鎮預算外收入全部繳入縣財政設立的“結算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉鎮單獨進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉鎮專戶。縣級財政必須搞好資金調度，切實保障鄉鎮支出，不能擠占鄉鎮資金用于縣級支出

（4）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費等所有票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉鎮財務經辦員統一到縣財政結算中心辦理票據領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（5）采購統辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統一辦理。

（6）機構上劃。鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉鎮共同管理。

（二）農村綜合改革第二階段的重點工作

積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

1.扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補及美麗鄉村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內戶外道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化和管理優化等“六化”項目，合理確定具體項目規劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩步推進并取得了較好成效。

（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉三級工作責任網絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協調。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農民群眾都來關心和積極參與

（3）抓培訓，提供業務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監督、完善機制，實現用制度管權、管事、管人。

（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。

（6）抓驗收，提供項目質量保障。一事一議財政獎補工作，與新農村重點村、試點村和示范村建設結合起來，不斷完善村內基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。

2.穩妥推進農村公共服務運行維護機制建設試點

以滿足農民生活需要為目的，通過財政獎補對以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內容和范圍組織實施，嚴格履行農民民主議事程序，堅持鄉鎮重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農村建設向縱深發展，填補了農村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產毀損了無錢修、環境臟亂無人管”的局面。

3.進一步完成國有農場分離辦社會改革

為減輕國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，更好地發揮國有農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用，2013年進行國有農場分離辦社會職能改革工作。國有農場辦社會職能改革減輕了國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，發揮了農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用。

4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉經費

加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，更不能形成新的鄉村債務。要按縣鄉報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規操作和截留挪用，確保獎補資金管理規范、運行高效。

積極改進村級財務管理，推動農村經濟發展，完善村級組織運轉經費保障機制，取得了較好效果。村級經費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉經費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

面對當前的形勢和任務，從實際出發，確定下一步農村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和農村改革發展主題，積極支持村級公益事業和美麗鄉村建設，深入推進農村公共服務運行維護機制建設和新型農業社會化服務體系建設試點，鞏固國有農場辦社會職能改革和村級組織運轉經費保障工作成果，研究探索農村產權制度改革、優化鄉村治理結構等體制機制創新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農村建設順利實施并取得顯著成效。

參考文獻：

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一、反饋的問題

1、非法宗教傳播勢頭沒有得到根本遏制；

2、宗教活動場所安全生產隱患整改工作有待加強。

二、問題產生的原因

（一）客觀原因：鄉村民族宗教工作領導小組分工不明朗、責任不明確，我鄉接近2年時間未專設宣統委員，且無其他專兼職工作人員。

（二）主觀原因：干部在破解民族宗教工作難題的思想認識上有畏難情緒，群眾對是否依法信教的辨別意識不強；干部深入基層調研較少，解決突出問題的、針對性的辦法不夠多。

三、整改措施

（一）深入開展宗教工作調研，進一步摸準基礎數據、規范臺賬填寫。積極開展好農村民族宗教工作專題調研，切實摸清我鄉各村民族宗教工作現狀、現存的突出問題，并針對問題認真分析研究解決方法，制定切實可行的整改方案，完善宗教工作縣鄉村三級管理網絡和鄉村兩級責任制，確保各村民族宗教工作有人抓、有人管、有人負責。

（二）加強新修訂的《宗教事務條例》及宗教政策理論學習宣傳。組織開展“送民族宗教政策法規下鄉”活動，用簡單明了、通俗易懂、群眾樂意接受的語言和形式，深入宣傳黨和國家的民族宗教政策法規。同時，通過健全依法信教傳教管理制度、編制宣傳手冊、錄制廣播稿等形式，普及民族宗教政策法規和依法信教傳教基本知識。

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一、工作完成情況

（一）加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系

我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉規劃工作的安排部署，著力提升規劃理念，提高規劃設計水平，完善城鄉規劃體系，積極推動各項城鄉規劃編制工作的順利開展。

今年我局計劃啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制；編制城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等專項規劃；同時，做好2013年度“幸福鄉村”等村莊規劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規修編的前期準備工作。

（二）強化規劃監督管理，提高依法行政水平

1、強化審批管理。加強規劃的審查和批后管理，逐步做到了規劃管理制度化、規劃驗收公開化、規劃審批陽光化。在規劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規劃決策程序。規劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發建設用地規劃許可證3份，建設工程規劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規劃設計方案。

2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節點，每個項目的批后管理采取監察大隊專人負責，規劃科、城區建設管理科等業務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規劃監察，杜絕隨意變更規劃的現象。

3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯合執法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規劃執法力度，主要區域違法建設發現率達100%，違法建設屢禁不止的現象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。

（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展

認真貫徹執行中央八項規定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規范行政執法行為，為人民群眾樹立良好的規劃形象。

二、存在問題

在我縣規劃工作取得長足進步，城鄉規劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是規劃編制超前性需要進一步加強。規劃編制工作中思想不夠解放，創新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規劃編制的時序問題，我縣的總體規劃編制完成較早，其它的工業區、鄉村規劃等規劃與總規略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉規劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉村規劃執法方面有待加強。由于目前監察人員數量較少，對于廣大農村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現象在偏遠村莊還有發生。

下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：

1、啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制工作。由于城區建設發展迅速，縣城總體規劃已經不能適應新形勢下城市規劃建設的需要，為保障全縣規劃建設工作有序開展，更好的與市區對接，我局將對縣城總體規劃進行修編；總體規劃修編后，相應的控制性詳細規劃也需要隨著總體規劃的修編而進行相應的調整。

2、專項規劃。包括城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規劃。

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一、積極參加政治學習，逐步提高思想政治素質，夯實思想作風建設，堅持依法治校、以德治校。

一年來，認真學習十七大精神，積極參加深入學習實踐科學發展觀活動，堅定全心全意為人民服務和忠誠于人民教育事業的思想信念，堂堂正正做人，坦坦蕩蕩做事，扎扎實實工作，兢兢業業治校，為努力辦好人民群眾滿意的教育而不懈努力。

在學校事務管理中，嚴格按照領導干部廉潔自律的要求辦事，實行政務公開，財務公開制度，不，始終以集體利益為重，從大局利益出發，堅持走群眾路線，推行以人為本的管理思想，樹立團結和依靠廣大教職工，同心同德，齊心協力，才能辦好教育的思想意識，在自己的工作崗位上埋頭苦干，奮勇前進。

二、科學定位學校發展目標，加強隊伍建設，堅持“以人為本、以德治校”的思想理念，實施有效管理，努力提升辦學水平。

一年來，依據教育局有關政策與學校實際情況，科學合理定位學校發展目標，以“突出辦學特色，提升教育質量，辦人民滿意教育”為主題，圍繞穩步提升教育教學質量、做精做細生態德育特色、彰顯學校個性發展的工作目標，多形式、多載體、多渠道進行管理，在充分依靠領導班子隊伍建設和教師隊伍建設效益的基礎上，努力探索辦學思路，一年來效益顯著。

1、 科學實施有效管理，努力提升教學質量

高標準、高要求貫徹落實縣教育局“有效課堂教學鞏固年”的宏觀政策，認真開展“竹鄉金秋”與“竹鄉之春”等一系列教學活動，積極參加教育共同體建設活動，加強教學常規管理、

教學質量監控、教師隊伍建設和課堂教學改革，保證教育教學質量穩步提升。

在2010學年第一學期期末質量檢測中，七、九年級整體穩中有進，八年級位于全區第一、全縣中游；六年級科學抽測整體進步12名、其他抽測學科都略有進步，。

高度重視育人質量，努力提高學生綜合素質。認真開展大課間操與體藝2+1活動，積極參加縣體藝活動。校園劇《大山的吶喊》相繼獲得縣一等獎與湖州市一等獎，學校體藝特色先后在安吉電視臺、安吉新聞等媒體得到宣傳；同時、籃球、羽毛球項目成績也實現了零的突破。

2、傳承、創新生態德育，彰顯學校個性發展

一如既往挖掘優勢資源，做精做細生態德育。學校以創建“美麗校園”和山川鄉創建美麗鄉村全覆蓋為契機，以校園生態文化建設為主題，以打造安吉縣生態文明示范學校為目標，以 “書香育人”行動計劃、星級學生評比活動、國旗班活動、第二屆校園生態文化節等為內容，滲透生態德育教育，營造生態美麗校園、培養生態環保學生，效果明顯。

1）2010年元月，我校被省團委、省環保廳聯合授予“保護母親河號”優秀達標學校榮譽稱號。

2）2010年3月25日，我校“縣生態文明建設示范學校”通過環保部門考核驗收。

3）在一學年已經公布的三次隨機督導通報中，我校綜合排名分列第4、1、5的名次。

三、自己管理水平與教學水平的評估

本人在過去的一年中擔任了八年級兩個班思想品德學科的教學工作，教學成績較好，第一學期期終考試整于學區第二；另外積極進行教育科研的探索與研究，承擔2010年度市級規劃課題《美麗鄉村學校生態啟蒙教育的研究》的課題組長和兩個縣級課題的組員；撰寫的社會與思想品德兩篇論文均獲得2010學年教學論文評比縣一等獎；校長聽評課比賽獲得縣二等獎等成績。

四、存在的問題與不足

1、繼續加強管理理論學習與實踐探索，提高管理水平；

2、完善管理制度，關心教職工工作與生活狀態，努力創造團結、進取、和諧的工作環境。

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據了解，自2006年起惠州就確立了“生態立市”的城市發展理念，堅持可持續發展思路，統籌社會經濟與生態環境保護和諧發展，取得顯著成效。為深入推進國家生態市的創建工作，惠州市環保局編制并實施了《惠州生態市建設規劃（2012―2020）》，確立了建設“低碳惠州、美麗惠州、宜居惠州、人文惠州、和諧惠州”的總體思路，為全市創建工作提供了指引。

做好“四綠”文章 守住一條底線

打造“綠谷”。推進森林碳匯工程建設，保護提升羅浮山、南昆山、象頭山的自然資源，羅浮山成功創建國家5A級景區，推動南昆山創建國家生態旅游示范區、象頭山建成生態休閑旅游基地，把三座名山打造成“生態綠谷”、“森林氧吧”。去年森林覆蓋率提高到61.6%，成功創建成為國家森林城市。

養護“綠肺”。推進森林進城、公園下鄉，實施城市增綠工程，每年新建一批森林公園，城市居民出行實現“300米見綠、500米見園”。推進西湖、紅花湖、金山湖“三大湖”建設，從生態保護、水質治理、環境美化等方面提升景觀檔次和文化品位。開展“千村家園綠化”行動，每年綠化村莊200個，改善農村生態和生活環境。

強壯“綠腎”。遵循保護優先、科學修復、適度利用、持續發展原則，高標準推進潼湖濕地公園、惠州海洋生態公園、考洲洋海洋生態公園建設，將其打造集生態、休閑、科普、人文為一體的“三大濕地”公園，充分發揮濕地資源改善生態環境、美化凈化城市的作用。

貫通“綠脈”。推進綠色廊道建設，加快東江、西枝江景觀林帶建設，對兩江四岸進行林相改造提升，完成10余條生態景觀林帶建設。加大高速公路節點綠化力度，與綠色廊道結合，形成“線上綴珠”的綠色空間體系。繼續推進綠道建設，把綠道建設成為生態通道、美麗通道。

“守住一條底線”，即嚴守生態底線。強化“生態自覺”，擔當“生態責任”，絕對不以犧牲環境的代價來發展經濟。強化源頭管控，堅持環保門檻不降低，環評把控不放松。近年來，惠州以環保把關否決了11.7%的項目;強化節能減排，堅持企業進園區，推進企業清潔生產，加大淘汰落后產能的力度，特別是近年來，關閉了重污染的項目150多個，特別是重點用能單位完成節能技術改造580多項，二氧化硫還有氮氧化物的排放得到了有效的控制;強化設施建設，特別是把污水處理、垃圾處理建設當做重要的民生工程，列進每年必辦的民生實事，近幾年全市共建成污水處理廠72座，現在的日處理能力已經超過了140萬噸，城鎮污水處理率也達到了95%以上;強化水源保護，東江是廣東重點保護的水源，不僅是東莞、惠州、深圳的母親河，而且還是香港市民的主要飲用水源，東江水質的保護實施最嚴格的飲用水保護管理制度，用最嚴格的法律手段確保東江水質安全，確保東江干流惠州段的水質常年保持優良。

讓森林進城，促公園下鄉

城市綠道、森林家園和濕地公園建設已經成為惠州生態建設的重要內容。惠州還把村鎮“綠色家園工程”等國家森林城市創建項目融入到新農村建設中，把城市綠化理念延伸到鄉村，讓森林進城，促公園下鄉，實現村旁、路旁、宅旁基本綠化，實現集中居住型村莊林木綠化率63.27%，分散居住型村莊綠化率為48.73%。

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關鍵詞：基層農技推廣；現狀；問題；對策建議；鳳臺縣

發達而完善的農業技術推廣體系是農業現代化的重要標志之一，是農業社會化服務體系建設的重要內容，更是國家創新體系建設的重要組成部分。加強基層農技推廣體系建設對于解決好“三農”工作“最后一公里”問題、推進縣域農業發展等都具有十分重要的意義。

1基層農技推廣體系現狀

1.1體系建設情況。鳳臺縣基層農業技術推廣體系主要由縣、鄉鎮2級農技推廣機構構成。2006年，鳳臺縣被確定為全國第二批基層農技推廣機制創新試點縣。體系建設情況如下：（1）縣級推廣機構6個，屬鳳臺縣農業農村局農業委員會二級機構。在編人數79人，批準編制數為86人。年齡50歲以上18人，36～49歲51人，26～35歲10人，無25歲以下人員。具備大專及大專以上學歷59人。（2）鄉鎮農業技術推廣機構有28個，鄉鎮農技站實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。在編人數88人，批準編制數為117人。年齡50歲以上5人，36～49歲64人，26～35歲19人，無25歲以下人員。具有大專及大專以上學歷的有62人。（3）基層站所建設。自2008年起，鳳臺縣進一步加強了鄉鎮基層農技站硬件建設，農技站有自己固定的辦公場所，配備了電腦、電動車、數碼相機、電冰箱等辦公設備。1.2取得成效鳳臺縣被農業農村部列入全國40個基層農技推廣星級服務創建試點縣之一，桂集鎮和大興鎮農技站被授予全國五星農技推廣機構稱號。鳳臺縣先后9次被農業農村部評為全國糧食生產先進單位，被國務院評為全國糧食生產先進單位，先后2次被省政府評為全省糧食生產三大行動先進縣。1.2.1農業推廣體系制度健全。建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、財務管理制度、安全管理制度、資產管理制度、知識更新制度等管理制度，完善從農技人員到科技示范戶的農業科技成果轉化應用快速通道，建立了縣、鄉2級農技推廣服務網格。1.2.2遴選培育示范戶效果明顯。圍繞小麥、水稻、蔬菜、生豬、水產五大主導產業，2019年推廣21項主推技術，主推技術入戶率和到位率達到100%。認真遴選熟悉農技推廣方法和技巧、“一專多能”、責任心強的164名農技人員參加包村工作。培育820個農業科技示范戶，輻射帶動2萬戶，取得了很好的示范帶動作用。1.2.3農業產業化形成規模全縣市級農業產業化龍頭企業58家，規上農產品加工企業產值超60億元，顧橋、桂集等鄉鎮大中型面粉加工企業發展到30多家，是全省最大的面粉加工基地。朱馬店全國1萬hm2糯稻生產基地續報獲得審批通過，糯米加工企業發展到20多家，是全省最大的糯米加工基地。1.2.4種養業扶貧突出特色成立了縣產業扶貧領導小組，行業牽頭全縣特色種養業扶貧工作，鄉鎮農技站長為本鄉鎮特色種養業扶貧工作聯絡員，全縣38個貧困村建成了40個特色種養業扶貧基地；特色種養業貧困村完成達標38個；特色種養業貧困戶完成達標1385戶；通過產業扶貧項目、扶貧車間、整合社會化服務、小額金融貸款等帶動貧困戶4899戶，實施特色種養業項目的貧困戶覆蓋率達94%。1.3存在問題。1.3.1參與鄉鎮中心工作過多。由于實行了“條塊結合，以條為主”的管理體制，農技推廣工作需要得到所在鄉鎮人民政府的大力支持，主管部門在人員調配、考核和晉升等方面也要充分聽取所在鄉鎮政府的意見。鄉鎮政府常安排鄉鎮農技人員包村開展計生、創建等工作，從而擠占了農技人員的推廣工作時間，影響了農技推廣的成效。1.3.2農技人員工作積極性不高中高級崗位職數少、職稱工資長期得不到兌現等問題，影響了基層農技人員的工作積極性，與鄉鎮國土所、計生辦、司法所、學校等單位橫向相比，農技部門在工資、福利、經費等方面的劣勢更為明顯。1.3.3基層農技推廣人員青黃不接。機構改革后，鄉鎮農技站進入新的農業專業技術人員較少，有的即使招入了，也因為工資福利待遇等方面的劣勢留不住人，導致農技推廣人員年齡結構老化。平均每個鄉鎮有農技專業技術人員2人、水產專業技術人員1人、畜牧專業1人。1.3.4缺少穩定的工作經費來源。當前，鄉鎮農技站工作經費尚未納入財政預算，只是在與上級或其他單位業務合作時，才撥給農技站或相關農技員協作經費，致使部分試驗、示范、推廣等業務活動開展較為困難，自身職能作用無法充分發揮出來。

2對策建議

2.1推進基層農技推廣體系體制創新。2.1.1理順“條”“塊”關系在現有體制下，要強化以條。為主的管理體制，充分發揮“條”的技術優勢、管理優勢和政策優勢，同時兼顧“塊”在落實農業政策、實施農業生產的主體地位。鄉鎮農技人員既要保質保量地完成農業部門交辦的各項工作，又要積極參與鄉鎮政府的中心工作，以爭取鄉鎮政府和鄉鎮、村對農業工作的支持。2.1.2完善延伸隊伍建設2018年，中央提出了實施鄉村振興戰略，首要任務就是要加快推進農業農村現代化，其中人才是關鍵。重點要加強科研、推廣、農村人才3支隊伍建設，并有機結合起來。由農技推廣服務專家組為核心，以164名縣鄉2級農業技術人員為依托，每個技術員聯系1個合作社（或農業企業），指導5個示范戶和2個貧困戶每個示范戶至少輻射帶動5戶，形成技術服務單位、專家組、技術指導員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農技推廣工作網絡。2.1.3充實基層農技推廣隊伍。加強基層農技推廣機構的公益性職能，解決農技人員在編不在崗及被鄉鎮中心性工作纏身的問題。公開招聘大專以上農業院校畢業生充實到農技推廣隊伍，切實解決基層農技推廣隊伍青黃不接、后續乏人的問題，滿足農技推廣的工作需要。2.2加強農業技術人才培育。2.2.1加強對科研人員的扶持力度建議將局屬幾家科。研單位確立為一類公益性單位，鼓勵和支持現有基層農業科技人才扎根基層參與科研創新，結合院士工作站和孵化器工作，推進科研成果向企業、合作社等轉移。積極推進農業技術成果轉化市場激勵機制，使科技人員與農業生產者形成利益共同體，從而長期有效合作，實現科研機構與農業生產者“雙贏”。2.2.2加強農村人才培育。從農業鄉土專家、種養能手、新型職業農民、新型農業經營主體技術骨干中招募有豐富農業生產實踐經驗和較高技術專長、服務意識和協調能力較強、在服務區域有較好群眾基礎的人員作為特聘農技員。將農業教育、農業科研、農技推廣和農民技術培訓緊密結合起來，深化農村教育方式的改革與創新機制，增加職業教育比重。2.2.3提高農技人員能力和水平加強基層農機人員創新能力培養，制定應時基層農技人員培訓計劃，組織所有農技人員參加專項能力提升培訓。建議各級政府設立農業科技人才培訓、進修專項經費，保障基層農技人員有培訓、進修的機會，不斷更新知識，提升業務水平和服務能力。2.3加強農業信息化建設。2.3.1加強物化平臺與虛擬平臺建設。以農業示范園區、農民專業合作社等物化平臺和農業信息網、農業物聯網等虛擬平臺為載體，積極推進農業物聯網示范縣建設，落實配套資金，建立農作物病蟲害監測、設施蔬菜栽培、生豬養殖監控等物聯網示范點。按照“六個一”標準，即：一處場所、一套信息服務設備、一條寬帶、一名信息員、一套管理制度、一處宣傳欄，積極推進美麗鄉村科技信息化示范區建設。結合國家基層農技推廣服務體系建設項目，推進鄉鎮農技站視頻會議系統建設。2.3.2加強農技推廣。App等應用普及積極推進中國農技推廣App等應用普及，提高農技人員和示范戶運用互聯網學習和傳播農業科技、生產經營等知識能力，并不斷開發其他現代化推廣服務方式方法，推進農技推廣服務工作。

參考文獻