城管綜合治理范文

導語：如何才能寫好一篇城管綜合治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強宣傳教育，進一步增強群眾的環境衛生意識、文明意識和遵守城市管理法規意識。

為使城鄉環境綜合治理工作深入人心，城管局積極采取全方位、多渠道的宣傳形式，提高廣大市民對開展環境綜合治理工作的認識程度。一是安排專人負責開展環境綜合治理宣傳活動，在馬邊“三九”廣場開展城鄉環境綜合治理宣傳活動3次，發放遵紀守法、文明舉止溫馨提示卡及城鄉環境綜合治理宣傳資料2萬余份，引導和教育群眾養成科學文明、積極健康向上的生活方式。二是建立與市民溝通機制，主動接受社會監督。堅持實行政務公開制度，將工作職責、行政許可、舉報電話等內容通過櫥窗、宣傳資料、網絡等形式面向社會公開。同時設立舉報電話，虛心接受社會各界監督，對反饋的問題立即進行整改。

通過強化宣傳和健全各項制度，使環境綜合治理工作深入人心，家喻戶曉，提高了廣大群眾關心支持環境綜合治理工作、自覺遵守城市管理法規的意識，為城管執法營造了良好的社會環境。

二、多措并舉，進一步改善城市環境衛生質量。

縣城管局嚴格落實清掃保潔責任區制度，督促重點地段，積極推進精細化管理，實行路段清掃保潔網格化管理，狠抓具體工作標準的落實，著力解決了道路“飄、漏、灑”等細節問題，清掃保潔質量有明顯改善。一是增添人員，強化管理。在全縣范圍內擇優招聘具有吃苦耐勞精神的衛生清掃保潔人員，保證了清掃保潔人員力量，并做到城區主街道全天候、無假日保潔。二是延長保潔時間，增加街道沖洗次數。從5月起，縣城區主街道沖洗降塵時間由每周二、四、六夜間沖洗街道、白天適時灑水降塵更改為每日白天、夜間都對城區主街道進行沖洗降塵，并適時進行灑水降溫。三是擴大清掃保潔面積，徹底整治衛生死角。縣城管局將城區清掃保潔延伸到城郊結合部的光明村、東光村、西城村等處，清掃保潔面積增加到18.7萬平方米，并重點對光明村、東光村、西城村等處的衛生死角進行了徹底的整治，共清除生活垃圾172余噸，清除建筑垃圾1520余噸，垃圾清運率和清運合格率達100%。落實公廁保潔制度，安排人員定期對公廁進行清掏并做好全日保潔工作，對垃圾場采用生物技術進行滅蠅除臭處理，減小了垃圾場對周邊環境的污染，效果明顯。

三、加強城管執法力度，狠抓整治工作。

一是集中力量，加強執法工作。縣城管局認真按照“坐商歸店、攤點歸區、農貿歸市”的要求，重點對跨門檻經營、亂設亂擺、占道經營等現象進行綜合治理，取締北門橋頭游動水果攤位、環城公園油炸攤點等各類占道和游動經營攤點523個，拆除亂搭設的雨篷1000多平方。同時，規范牲畜市場和雞鴨屠宰點，取締了張油坊村的牲畜屠宰點。二是開展專項治理工作，進一步強化廣告設置管理。對全縣各類戶外廣告、標語進行拉網式排查，對檢查中發現的陳舊、殘缺、破損的各類戶外廣告、標語，及時督促業主進行更換和拆除。加強城市“牛皮癬”治理工作，嚴厲打擊城區亂寫、亂畫、亂張貼等不文明行為，投入資金3萬元，購買了一臺“小廣告”清理機，安排專人清除城區主要街道、公共設施及建筑物臨街墻體的亂噴涂、亂張貼的“牛皮癬”小廣告。共取締占道設置的燈箱廣告240個，清除跨街設置的條幅廣告190余幅，清理、規范和拆除破損戶外廣告牌45個，清理“牛皮癬”小廣告2余條。

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第二條天津站地區的相關管理活動適用本規定。

第三條市人民政府天津站地區綜合管理領導小組,負責協調、決定天津站地區綜合管理的重大事項。

第四條河東區人民政府負責統一組織實施天津站地區的綜合管理和監督工作。

第五條河東區人民政府設立天津站地區綜合管理辦公室(以下簡稱站區辦)，履行下列職責：

(一)具體負責天津站地區的日常綜合管理、協調工作；

(二)行使《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》第四條規定的行政處罰權；

(三)行使與天津站地區管理相關的道路運輸、公共交通、環境保護、文化、衛生、新聞出版方面的行政處罰權；

(四)擬定并具體實施天津站地區應急預案；

(五)市人民政府天津站地區綜合管理領導小組確定的其他職責。

第六條本市公安機關天津站地區派出機構依法對天津站地區的社會治安、消防、公交治安、交通秩序實施管理，并接受站區辦的統一協調，支持和配合站區辦做好管理工作。

第七條鐵路管理機構依照有關法律、法規規定，做好天津站鐵路轄區內的管理工作。

第八條天津城投樞紐運營管理有限公司負責天津站城際廣場換乘中心、海河廣場地下結構、地面廣場等的養護、維護、運營和管理，并接受站區辦的監督。

第九條天津站地區內其他資產所有人對其所有設施的養護、維修和管理應當符合天津站地區的統一要求，并接受站區辦的監督。

第十條站區辦應當堅持以人為本、精簡高效，創新管理方式，提高管理水平，提供優質服務。站區管理機構不得收取或變相收取任何費用。

第十一條行政許可機關辦理涉及市容環境、市政園林、道路交通等行政許可事項，可能影響天津站地區管理秩序的，應當在審核批準前征求站區辦的意見。

第十二條天津站地區市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、道路交通、路燈照明的綜合管理工作，應當符合《天津市城市管理規定》、《天津市城市管理分類標準》的規定。

第十三條天津站地區的公共服務設施設置應當科學合理,方便群眾；各種指示標志應當清晰明確，整潔美觀；損壞的設施、設備應當及時更換、維修，保障正常使用。

天津站地區對外經營的場所應當設置衛生間，并免費對公眾開放。

第十四條天津站地區的出租汽車、公共汽車、長途客車等車輛應當無拒載、無搶行、無強行攬客，規范有序運營。

第十五條天津站地區禁止下列影響市容環境、園林綠化和市政設施管理的行為:

(一)占用廣場和道路擺攤設點、從事各種經營性活動或采用流動方式兜售物品；

(二)設置經營性戶外廣告、標語；

(三)法律、法規、規章禁止的其他違反市容環境、園林綠化和市政設施管理的行為。

第十六條天津站地區禁止下列違反交通、客運管理的行為:

(一)機動車、非機動車不在規定地點停放的;

(二)出租汽車違反規定在非運營區域、道路上停車候客、攬客的；

(三)出租汽車拒載、擾亂站點秩序的；

(四)長途客車在站外停靠上、下乘客的;

(五)法律、法規、規章禁止的其他違反道路交通和客運管理的行為。

第十七條天津站地區禁止下列妨礙公共管理秩序的行為:

(一)銷售、傳播非法出版物;

(二)強行為旅客介紹食宿;

(三)為營運車輛攬客、倒客;

(四)流動散發廣告宣傳制品；

(五)三輪車、人力車載客經營;

(六)使用高音廣播喇叭或者采取其他發出高噪聲的方法從事商業經營招攬顧客；

(七)其他妨礙公共管理秩序的行為。

第十八條違反本規定第十七條第(三)、(四)、(五)項規定的，由站區辦責令予以改正。拒不改正的，對個人處50元以上500元以下罰款；對單位處1000元以上5000元以下罰款。

違反本規定的其他行為，法律、法規、規章另有規定的，從

其規定。

第十九條站區辦行使行政處罰權應堅持處罰與教育相結合、以教育為主的原則，對違法行為人應當先進行教育，并責令立即改正或限期改正；對違法行為輕微、危害不大，經教育即時改正的，不再給予行政處罰；違法行為人不予改正的，依法給予行政處罰。

站區辦對超出管轄范圍的違法行為，有權予以制止，并及時通知有關部門依法處理。

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業主：北京市城市管理綜合行政執法局

開發建設單位：北京首電創新應用技術有限公司

項目類型：業務管理平臺/共享協同平臺

一、業務需求背景

隨著北京城市管理問題的日益增多，矛盾的凸現，城管隊伍的不斷壯大和職能的不斷擴大，城市管理所必需的基礎資料不統一、數據資源缺乏、信息難以共享等問題逐漸成為制約城管現代化建設的重要因素。因此城管部門急需建設一套城管綜合執法信息管理系統――基礎臺帳管理系統，以便能為基層分隊提供執法參考依據，為管理層提供決策支持；依托系統進行業務工作的監督、考核和指導，切實落實執法責任制；打破信息孤島，實現各級城管綜合執法機關和其他委辦局業務數

據的實時傳輸、互聯互通和共享使用。

二、項目設計

基礎臺帳管理系統整合北京市所有街道、社區及城管人員基礎信息，包括執法責任制臺帳、戶外廣告臺帳、門前三包臺帳、施工工地臺帳、違法建設臺帳、掛帳點臺帳、非法客運臺帳、相對人臺帳、行政處罰臺帳、非法小廣告通信號碼暫停服務系統等26個臺帳，初步實現城管系統基礎臺帳資料、業務數據、人員信息的電子化和網絡化管理，實現數據的統一完整和實時更新；通過地理信息系統（GIS）直觀地體現各類違法形態的整體分布情況，便于統一調度、分配工作、數據統計分析，同時實現相關數據的共享。

基礎臺帳管理系統以政務專網和公網加密傳輸信道為依托，融合計算機網絡、無線通訊、GIS、多媒體等技術，引入權限管理、身份認證等設計理念，采用最為先進的net開發平臺和當今最為流行的數據庫技術，從技術角度保證了系統的先進性和可靠性。除此之外，該系統采用模塊化設計思想，使系統具有很好的開放性和可擴展性，內部融合性好，外部輕松互聯，實現了技術分級管理，提高了系統的可維護性；系統的設計人性化，使用極為便捷，且便于管理，易于維護；系統還是一個智能的開發平臺，提供給使用者一個方便擴充功能的空間，具有開放型的應用開發環境，可以方便地控制程序流程，靈活連接各種類型的數據庫。

三、CIO的作用和貢獻

項目CIO的工作，推動了整個項目的進程，保障了系統的正常使用和推廣。其作用和貢獻如下：

（1）深入挖掘業務需求，整理業務流程，制定系統上線前的相關規范制度。

（2）結合多年城管行業信息化建設的經驗，為基礎臺帳管理系統提供系統建設思路、設計思路和項目開發的指導，幫助提出科學合理、符合實際的信息化建設需求。

（3）積極尋求解決建設成本與財政預算之間的矛盾，負責項目的按時實施、交付、啟用。

（4）組織基礎數據的上報、錄入工作，對系統中各項數據進行監控，保障數據的真實性、完整性。

（5）積極主動、努力做好系統應用推廣和技術保障工作，并與各區（縣）大隊負責人員進行溝通，解答各分隊使用人提出的實際問題，加大系統應用培訓工作力度。

（6）在系統運行過程中，積極完善業務流程，及時發現系統使用中的問題，并積極與工程師討論解決問題的途徑，是用戶與開發人員之間溝通的橋梁。

（7）深入開展裝備需求調研，協助完成相關硬件設備的采購，如服務器，手持PDA等。

四、項目效益評估

⒈社會效益分析

2006年2月份，基礎臺帳管理系統正式開始在全北京市應用，這是全市城管信息化建設工作的歷史性進展，首次將信息系統的應用推廣到基層分隊，實現了市、區（縣）、街三級應用模式。本著“建成一塊應用一塊”的原則，市城管執法局共進行了4期10余次全市范圍的系統使用培訓，為各區（縣）城管大隊、分局及所轄分隊、委辦局建立了330余個系統用戶，各類數據記錄已經超過16萬余條。

在實際業務工作中，北京市局統一領導，各區（縣）大隊、分局積極配合實施使得系統應用初見成效。北京市局與北京市2008環境指揮部辦公室（以下簡稱“市08環境辦”）合作開發的違法建設信息管理系統，將全市違法建設基本情況全部納入系統。在實施2006年拆違工作任務時，通過此臺帳進行拆違任務的實時派遣，拆除進度的實時對比分析，實時將拆除信息錄入系統，通過系統生成拆除進度統計報表和對比分析圖表，并且在GIS平臺上展現全市違法建設拆除情況，及時為領導提供最新、最準確的基礎數據，為全市提前完成450萬平方米的拆除任務提供了很好的數據支撐。

重點掛帳點位臺帳是市城管執法局與市08環境辦合作的另一成果，該系統將全市三類違法形態（黑車、無照經營、小廣告）、181個臟亂點的信息通過系統進行管理，同時記錄每一次的檢查情況和核查信息，并在GIS平臺上進行展現。整治工作由城管開展，通過此系統實現了市局對區縣城管大隊整治情況的監督考核，實現了領導及時了解城管對臟亂點整治情況，為領導決策提供了參考。

城管整治違法散發、張貼、涂寫小廣告工作是2006年治亂的重要舉措，各級城管執法機關，通過非法小廣告通信號碼暫停服務系統，實現實時報送非法小廣告的電話號碼及相關檢查信息，并通過此系統進行錄音取證。市城管執法局對所有取證成功的電話號碼從系統導出，移送通信管理局進行停機操作。目前，全市城管執法機關已錄入、移送、停機2萬余個此類非法電話，有效地遏制了非法小廣告泛濫的趨勢，極大地改善了首都環境和秩序。此項工作得到了相關領導的高度好評。

非法客運臺帳實現了系統內部信息溝通和實現與相關委辦局資源共享的目的，在對機動車非法運營行為的專項整治工作中，吉林副市長專門批示以城管黑車臺帳系統為基礎建立共享數據庫，為全市打擊非法運營行為做好數據支撐；與市規委、建委等委辦局的共享數據也通過此系統進行共享，為一線執法人員提供參考依據。

作為基礎臺帳項目的延伸，市城管執法局為一線執法人員配備了具備無線聯網、綜合查詢、現場執法、指揮調度等功能的無線手持終端，解決城管隊員在執法時執法文書無法現場打印、不能確認相對人已有違法行為記錄、查詢執法依據不方便、無法快速根據隊員位置進行指揮調度等問題，為城管隊員日常執法工作提供高效的技術支撐，提高工作效率，增強行政執法能力，滿足首都居民對改善城市環境和社會秩序的迫切要求，切實滿足城管服務2008年奧運會的基礎性工作要求。

⒉經濟效益分析

基礎臺帳管理系統作為全市城管的基礎數據平臺，解決了各區縣大隊、分局由于人力、物力、財力原因而無法實現系統開發的難題，也避免了重復建設，節約了資源，為全市城管的業務工作提供了技術支撐，提高了城管執法效率。

⒊總體評估

基礎臺帳管理系統建設堅持“統籌規劃、分步實施，應用主導、資源共享，突出重點、務求實效”的原則，配合全市電子政務和數據信息資源共享工作，逐步實現各級城管綜合執法機關的基礎臺帳資料、業務數據、人員信息的電子化、網絡化管理，推動系統在市、區、街三級的應用。該系統的應用，主要達到了以下目的：

（1）完善執法責任制，避免隊員執法隨意性，減少執法交叉性，做到“職責清”。

（2）為隊員執法提供了強有力的“數據支持”，使隊員執法“有據可依”。

（3）全市城管基礎數據及業務數據共享，增加“執法透明度”。

（4）引入地理信息系統（GIS），通過地圖直觀地體現各類違法形態的整體分布情況，便于統一調度、分配工作、數據統計分析。

（5）為執法隊員配備手持PDA，便于現場查詢系統中的數據，現場打印執法文書，執法效率明顯提高。

（6）以服務業務工作為宗旨，達到了系統應用與業務工作相輔相成的目標，最大限度地發揮信息化的生產力作用。

（7）打破信息孤島，實現了與全市各委辦局數據實時傳輸、互聯互通和共享使用。

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【關鍵詞】山塘水庫；除險加固；施工；管理

【中圖分類號】TV62

【文獻標識碼】B

[文章編號]1619-2737（2016）05-12-501

【Abstract】This paper introduces Wanli reservoir reinforcement project， then introduces the key points of construction and construction management measures in small-scale reservoir reinforcement project， which can provide a reference for similar projects.

【Key words】Small-scale reservoirs；Reinforcement；Construction；Management

1. 前言

隨著我國改革開放的不斷深化，我國經濟發展取得了顯著成效，基礎設施建設呈現出良好的發展態勢，山塘水庫除險加固是水利事業的重要組成部分，也是關系到國計民生的重要事業，因而必須對山塘整治工程施工的施工管理給予高度重視，積極探索有效的管理方法和技術措施，確保山塘整治工程施工能夠順利開展，保證水庫除險加固取得更大的成效，為發揮水庫自身的社會效益和經濟效益奠定基礎。對此，以蓮都區彎里山塘綜合整治工程為例分析如下。

2. 工程概況

（1）蓮都區彎里山塘綜合整治工程位于蓮都區仙渡鄉仙里村，距麗水城區約30公里。彎里山塘于1970年動工興建，至1975年竣工，該流域集雨面積為1Km2，總容積8.16萬m3，是一座以灌溉為主，結合供水的山（1）型山塘。大壩為粘土心墻壩，最大壩高24.19米，壩頂長80米，壩頂寬2.7米～3.0米不等，壩頂高程為332.21米。

（2）彎里山塘綜合整治工程主要內容為：壩體防滲處理、壩頂及上下游護坡、溢洪道、新建放水設施、水庫管理設施。主要工程量包括大壩填筑14000m3，砼梁51m3，護坡墊層509.84m3，護坡預制塊320m3，排水體1024.52m3，溢洪道襯砌110.0m3，帷幕灌漿164.08m。工程總投資為98.8121萬元。

3. 山塘整治施工中的注意事項

3.1 土方開挖。

（1）對于病險山塘的修復工作，應在施工開始前詳細的了解當地的地質地貌結構以及水質的相關情況，這對于未來可能出現的各種安全隱患以及地質滑坡災害的預防有著積極的保護作用。并且應該妥善的處理好各種防護支架以及避免挖掘對附近的建筑物產生影響，盡量在修復和加固工程進展的同時不要妨礙附近建筑物的正常使用。

（2）土方開挖之前，首先應該在監理人的陪同下對于各項工程指標和質量數據進行驗收，針對已經開挖的工程段，進行原地的形貌測量以及復查。按照施工圖紙所展示出來的側面結構圖，對于施工部分的開挖渠道以及附近的排水管道安裝工作進行驗收。在土方開挖的階段，應該根據測量的校正數據以及開挖的截面面積的測量數據做好提交工作，對于土方開挖階段工程驗收，應該在確認無誤后交由監督人員對各項質量數據進行核查以及驗收。

3.2 混凝土工程 。

（1）關于模板的設計方案、制作流程以及安裝應該保證模板自身的高強度和高硬度，為了更好的承受混凝土澆筑的壓力及側面振搗的振動力，防止局部結構產生位移，應該在施工建設之前確保混凝土結構的外觀尺寸標準，并且能夠保證密閉性，這樣才能避免漏漿，另外模板在加工七天之后，應該按照有關模板圖紙的施工要求以及監理人的指示，把需要提交的內容進行各種模板和材料種類的規格尺寸進行分類，并且將其備份，并對文件進行報送和審批。

（2）在整個氣候環境不佳的情況下，將無法進行正常的混凝土澆筑作業，同時不應該在這個時候進行混凝土結構的施工澆筑工作，另外在硬化開始之前，不應該對表面的流水層進行移動，應該在先前澆筑的混凝土結構模板上進行預處理，并且將預埋孔位進行材料的填積，這樣對于四周的混凝土結構能起到更好的保護作用，另外，對于新澆筑成的混凝土界面應該在與老的混凝土界面澆筑過程中注意銜接。確保施工縫隙之間的混凝土層能夠得到及時的清理，注意不要摻入其他物質，防止土層疏松以及塌陷。

4. 施工管理措施的探討

4.1 相關施工單位要建立一定的山塘整治質量管理體系和質量的監督制度。

我國山塘整治的施工單位要實行項目法人負責、監督管理單位控制、施工單位保證相結合的質量監督管理體制。參與這一山塘整治項目的相關單位，其中每一個有關單位都應該有具體的、固定的、專職的質量管理人員，并且他們應該各司其職、分工明確、積極履行各自的義務。他們應該要按照相關的規定來完成相關的任務，并且還應該要對施工單位的質量行為和工程實體質量進行一定的監督管理，還要有專門的監督人員對這一項目進行監督和管理。

4.2 施工單位在施工的過程中要落實好監督檢查制度。

山塘整治施工單位的相關負責人要全面負責工程的施工質量管理，還應該對他們完成的這一工程項目負全責。質檢部門要負責好對水庫工程項目的質量監督，執行該山塘整治施工建設的單位，在其經理部門應該要設立專門的質量檢查員，每一個施工隊伍要設立專職的質檢員，專門負責本施工區項目的質量監督和檢查，還有就是，各個班組要設兼職質檢員，他要負責好所在那組的質量的檢查和監督，最好能夠做到各個班組質量檢查員對各個工序的自檢，項目部質量員負責各個工序的復檢，駐工地的質量檢查員負責各個工序的最終檢查，最終，由監理工程師驗收簽證，這樣就可以說這一項目工程已經完全結束，并且質量合格。

4.3 施工單位要建立嚴格的現場協調和調解制度。

開展山塘整治施工建設時，必須要先形成嚴格的現場協調和調解制度，要及時組織建設各方研究解決施工過程中存在的問題。在具體的施工過程中還應該要不斷加強對工程質量的監督，認真的履行好先前簽訂的合同，協調處理好各方面的關系。在適當的時候還要組織召開有關工程進度、質量的協調會議，還要和監理、施工單位召開見面會，為山塘工程的建設營造良好、穩定、和諧的外部環境。

4.4 在進行山塘整治施工前必須要制定完整地施工方案，確定好每一個環節需要耗費的時間，最后確定好完成該項目的具體進度。

施工隊伍的相關負責人必須要先對這一地區進行考察，制定好完成山塘整治施工的基本步驟，根據所在的周圍的基本地形地勢確定山塘可能的結構，以及為了構建這一結構可能會耗費的材料，要對這一工程項目有一個大概的估計，做好線管的準備，買好相關的材料，在最后才可以按照進度有條不紊的進行。此外，當面臨一些新的問題時，施工隊伍就應該要就提問題具體分析，可以適時地對先前已經制定的計劃進行一定的調整，從而可以更好的完成相關的任務，最終實現這一工程的順利完工。

4.5 在進行山塘整治施工的過程中，施工隊伍要落實好一些具體的技術和措施。

在進行山塘整治工程的施工前，相關的負責人應該要根據材料的不同分派不同的技術人員，并且在施工前應該要組織這些施工人員開展一次技術的交流會，學習、掌握和領會施工圖紙的有關技術問題，還有一些在施工的過程中應該要注意的事項，還要提醒他們注意最后檢驗評定的標準。

5. 結語

現階段，加強對山塘整治工程施工質量及其進度的管理是很有必要的，它可以促使山塘整治工程保質保量的完成，并且也可以提高工程建設的效率。而山塘質量的符合較高的標準，可以提高其使用年限，從而更好的實現資源的有效利用，更好的促進社會發展。

參考文獻

[1] 陳皓，朱曉玲，姜君. 浙江省山塘綜合整治存在問題探討[J]. 中國農村水利水電，2012，12：40～41.

[2] 劉春洋. 小型水庫除險加固工程施工管理措施研究[J]. 黑龍江水利科技，2013，12：244～246.

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一、綜合行政執法的內涵綜述

在實踐中，對綜合執法的內涵一直存在較多爭論，有觀點認為，聯合執法就是綜合執法，幾個部門在一起執法就是一種綜合。也有觀點認為，綜合執法就是行政處罰權的相對集中。還有人認為，綜合執法不可能只等同于綜合行政處罰權，還包括行政監督檢查權等權力。

張鳳德指出，綜合行政執法是指地方政府將內容相近或程序相似或相對人重復的執法工作或工作內容有密切聯系等有條件可以進行綜合的行政執法行為進行適當集中，由專門的行政組織行使行政執法權，從而實現行政執法的綜合，最終達到行政執法工作高效化、法治化的目標的制度安排。

劉春禾認為，城市管理綜合行政執法是相對于各自執法、分散執法而言的，它實質上是在行政執法的形式層面來說的，綜合行政執法是指行政監督、行政檢查和行政處罰交由一個部門行使的執法方式。

李國旗認為，綜合行政執法是相對于分散執法而言的, 是相對集中行政處罰權的產物。作為一項法律制度和執法方式, 所謂綜合行政執法, 是指由依法成立或依法授權的一個行政機關行使原由兩個或兩個以上相關的行政機關所具有的行政權的一種制度, 具體說就是通過依法建立新的執法主體或依法授權一個原有行政機關并購相關行政執法權, 實現行政執法權綜合行使的一種新型行政執法體制。

王佳指出，綜合行政執法又稱為綜合執法，是在現有法律框架下的一種制度創新，最初是相對集中行政處罰權的產物，其綜合性表現為對政府部門之間的權限的整合，打破了行業和部門的界限。直接實施跨領域、跨行業的執法活動。執法領域的多樣性和綜合執法主體單一性是綜合執法的基本樣態。

二、城市管理綜合行政執法的現狀研究

城市管理綜合行政執法是適應現代城市發展的必然要求。隨著我國城市化進程的加快,城市管理面臨的新情況、新問題越來越多,城市管理綜合行政執法同樣也存在著一些問題。

黃明波（2008）指出，我國城市管理綜合行政執法中存在著兩大問題，一是行政管理與行政執法的關系混淆不清，在我國一些省市,雖然行政管理與行政執法分離實踐已有幾年,但在實踐中無論是一些領導還是許多管理執法人員,不同程度地存在著一些不正確的認識；二是行政執法過程中存在大量不夠規范的現象，由于我國一些城管執法人員法制觀念尚未牢固樹立,經驗辦事、經驗行政的現象還大量存在。

車克欣（2007）指出，目前城市管理綜合行政執法面臨的問題和挑戰主要表現在：一是管理理念相對滯后。面對日益復雜的現實情況，城管單靠行政處罰已經不可能解決所有問題，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制也顯得力不從心，尤其是那種“一刀切”的觀念和管理方式已經不能適應今天城市管理的需要；二是服務意識相對缺乏。城管執法服務意識的欠缺，很難保障讓群眾了解城管的“辛苦”、理解城管的“難處”、熟悉城管的“法律”、監督城管的“權力”，從而更加有效地加強城市管理；三是城管執法體制。城管綜合執法是相對集中行政處罰權的產物，雖然行政處罰的職能和責任發生了橫向轉移，但并沒有導致原有管理機關的人員、編制、經費和其他職能的轉移。綜合執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，但管理職責和義務又是無限的。

李國旗，尤月成（2008）指出，綜合行政執法, 特別是相對集中行政處罰權改革過程中, 不斷出現很多實踐問題, 總的來看,主要問題有: (一)法律不完善、不明確；(二)部分集中行政權造成新的權力交叉；(三)溝通協調不通暢；(四)上下隸屬關系不對應；(五)執法人員的素質參差不齊, 執法水平偏低；(六)程序和監督體制不健全。

賀愷（2008）指出，城市管理綜合行政執法改革后，以前存在的多頭執法、重復處罰、執法空檔現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，主要反映在：一是違反執法程序現象較普遍；二是城管的職責及權力過于廣泛；三是執法隊伍素質不高。

楊卿（2006）指出，城市管理綜合行政執法存在的問題主要表現為：一是 執法手段、強制措施不足, 使執法阻力重重；二是劣執法、執法程序虛置、惡化了執法環境；三是監督體制不健全。同時也指出，城市管理綜合執法存在的問題, 并非條條框框我們可以割裂開來一一解決, 它既是一個法律問題, 也是一個社會問題。

由以上文獻分析可以看出，城市管理綜合行政執法的問題主要表現為城市管理綜合行政執法依據不足、執法手段單一、執法程序不嚴、執法暴力傾向嚴重、執法責任脫節、執法經費匱乏、執法隊伍不強、執法理念滯后、執法環境不佳等等。

三、關于完善城市管理綜合行政執法的相關研究

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工作思路：突出一根主線，推進兩大創新,加強三項措施,強化四個建設，抓好五項治理。

具體舉措：——突出一根主線

重點突出城市長效管理這一主線，構建“橫向到邊、縱向到底、責任全覆蓋、管理無縫隙”長效管理工作格局。堅定不移以推進條塊結合為重點的長效管理。一方面，我們將積極倡導和推動大城管格局。按照縣委、政府的部署決策，深入研究、不斷探索，進一步加強與相關職能部門的協調配合，建立健全城市管理會商制度，努力構建常態化聯合執法機制，優化管理資源，整合執法力量，形成城市管理齊抓共管態勢；進一步完善和細化部門包保體制，明確包保內容、嚴格包保責任，開展包保效能評估活動，激發參與熱情，鼓舞包保干勁，營造城市社會化管理氛圍；另一方面，我們要主動實踐重心下移。城管工作靠基礎管理顯現效能，靠市容市貌體現價值，作為城市管理主力軍，我們更要主動進位、不遺余力地推進管理重心下移，切實把工作重點落到實處。

——推進兩大創新

一是積極推進體制創新，立足我縣實際積極學習借鑒大理市、祥云縣城市管理改革先進經驗，探索城管綜合執法新路徑，整合城管、公安、工商、衛生等執法資源，構建城市管理綜合執法條塊聯動協作平臺，切實解決城市管理中條塊分割體制弊病。

二是積極推進機制創新，健全城市管理監督考核激勵機制、管理與執法聯動機制、科技利用機制、群眾參與機制等各項工作機制，建立科學公正城市管理評價指標體系，形成“大城管”、大家管格局，構建公眾參與機制，實現城管執法與社會和諧統一。開展“問計于民”活動，廣泛征求市民群眾意見建議，不斷拓寬城市管理公眾參與、社會協同渠道。積極創造人人參與城市管理的良好氛圍。

——加強三項措施

一是加強建設與管理并重的實施，按照城市建設改造提升工作方案，進一步加強縣城綠化、亮化和美化工作。以縣城東區為重點加強對城市綠化、亮化、美化以及凈化的管理。

二是加強日常管理與專項整治并舉的措施。堅持日查日報和滾動式管理制度。聯合交警、工商、公安、衛生、宣傳等部門定期作專項整治。

三是加強嚴管和重罰跟進的措施。對長期占道經營、長期違規建設、車輛長期亂停亂放等行為作嚴加管理，對無視法律法規行為作從重處罰。

——強化四個建設

一是加快推進“智慧城管”建設，按照“統籌規劃，分支實施、應用主導、資源共享、突出重點、務求實效”的原則，加快推建“數字城管”項目建設。

二是強化黨員干部隊伍建設。黨員干部隊伍建設繼續推進“創先爭優”和“四群”主題教育實踐活動，切實隊伍效能建設和作風建設，建設一支求真務實，廉潔高效黨員干部隊伍。

三是強化城管執法隊伍建設和城管執法人員培訓。每月至少開展1次“城管大講堂”培訓，辦好“小課堂”，提高隊員學以致用能力。及時解決工作難點、熱點問題，加強思想政治教育，增強隊員使命感、責任感和緊迫感，突出精細管理，建立爭先創優用人機制，激發干部職工干事創業熱情增強隊伍的凝聚力和戰斗力，努力提升城管執法隊伍形象。

四是強化城管宣傳陣地建設。多渠道、多角度宣傳城管執法工作，進一步拓展與宣傳部門和新聞媒體合作與溝通。充分發揮輿論宣傳正面導向作用，著力提高宣傳層面、檔次。增強報道深度、廣度；大力開展城管執法宣傳。發動城管義工上街宣傳服務，開展城管進社區、進學校、進企業、進機關活動，深入營造良好的城管法治環境。

——抓好五項治理

一是抓好市容環境衛生治理。以縣各類創建、大型活動為重點充分發揮市容管理基礎性作用。不斷推進“門前責任區”制度落實，加強占道經營的整治工作，重點整治“臟、亂、差”，達到“坐商歸店、游攤進市、門前三包”要求；切實抓好渣土清運、亂倒行為監管，加大對拋、撒、滴、漏等運輸車輛查處力度；扎實抓好“牛皮癬”整治。

二是抓好“兩違”專項治理。繼續以“兩違”聯動工作機制為抓手，有效發揮聯席會議作用，加大“兩違”現象巡查密度和查處力度，嚴格實行片區管理負責制，堅決做到人人負責、個個盡心、執法有力。與相關職能部門聯系和協調。實現巡查、協管、舉報有機結合。堅決處理好小區、城中村及城郊結合部等違法用地和違法建設行為。

三是抓好戶外廣告專項治理。嚴格規范廣告、店牌店招管理，依法清理無審批手續、存在安全隱患以及陳舊破損、嚴重影響城市容貌的廣告店招對 新設戶外廣告規格、材質、色調和藝術風格等進行全面改進和提升，努力提升城區戶外廣告品位和檔次。

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縣委、縣政府決定今天召開城市管理綜合整治行動動員大會，主要目的就是對城市管理綜合整治行動進行安排部署，按照“近期整治、中期鞏固、遠期規范”的原則，強勢推進城市管理工作，逐步實現城市管理制度化、規范化、常態化，全面提升城市整體形象，打造宜居的城市生活環境。

下面，我就開展好專項整治行動及今后一段時間的工作講三點意見：

近年來，雖然我們在城市管理上做了很多工作，但收效甚微。縣城的交通管理、亂停亂放、占道經營等問題日益突出，市容市貌環境沒有明顯提升，廣大市民反映十分強烈，強化城市管理，改善城市環境勢在必行。

緊扣“規范城市管理、改善居住環境、提升城市品位”的目標，采取“統一行動、劃行歸市、分區劃塊、分工負責、堵疏結合”的方法，突出“八個重點”，分步驟、分階段，通過集中開展城市管理綜合整治行動，2015年內實現城市面貌整體改觀。

（一）加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了由梁智林副縣長任組長的城市管理綜合整治領導小組，各責任單位也要加強領導、明確責任，制定切實可行的具體工作方案，落實工作措施，分解工作任務，明確工作要求，確保整治行動取得實效。此次整治活動主要集中在縣城建成區，丹鳳街道、漾月街道除按照縣上統一的安排部署開展好專項整治行動以外，還要制定工作方案開展好轄區內公路沿線、重點村莊、飲用水源徑流區的保潔工作和違章建設查處工作。大同街道和各鄉（鎮）也要制定具體工作方案，開展好集鎮（街道）所在地、公路沿線、重點村莊、飲用水源徑流區的交通秩序、清掃保潔和違章建設查處等工作。

（二）加大執法執勤力度。一是采用網格化管理模式加強城市綜合管理，綜合執法、丹鳳街道、漾月街道、住建、公安局（含交警大隊、消防大隊）、商務、工商、民政、安監、環保、交通、國土資源、食品藥品監管、規劃、水務、人社、運政、衛生、畜牧等部門要嚴格按照《城市管理綜合整治實施方案》要求認真履行職責，以路、河為界，把城市、街道劃分成若干網格，繪制網格示意圖，“定格、定人、定責”并向社會公布，加強管理，接受監督。采取日常巡查、行政執法、便民服務等多種工作措施，以重點突破帶動整治行動整體推進，努力在短期內取得明顯的整治效果。二是市政府批復的《*縣城市管理綜合行政執法實施方案》僅只是將部分領域的行政處罰權，臨時占道許可和臨時戶外廣告設置兩項行政許可權集中到縣綜合執法局，城市環境保護、房地產管理、建筑

行業招投標、殯葬管理、牲畜定點屠宰、公交車出租車管理等領域的行政處罰權、行政許可權仍由法律、法規規定的職能部門承擔。（三）加強協作配合。城市管理是一項系統工作，涉及多個部門、街道，不是縣綜執局一家單位的工作，是全縣各級各部門共同的工作。如果某個單項整治工作進度跟不上、質量上不去，就會影響全局工作，必須全力配合、通力協作，才能形成強大的工作合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，發揚團隊精神，在整治行動中，既要各司其職、各負其責，又要協同作戰、密切配合。

（四）營造良好氛圍。通過兩辦發倡議書、各單位召開職工會、簽訂“門前三包”責任書等形式，要求全縣黨政機關、企事業單位領導干部、公職人員帶頭遵守城市管理方面的法律法規，并自覺參與城市管理工作，嚴格遵守此次專項整治行動的要求，不得干擾、不得阻礙。二是廣泛發動，充分依靠群眾，努力形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的工作機制，爭取和調動更多的社會力量支持和參與整治行動。

（五）建立長效機制。城市管理工作必須要有長效的機制作支撐，要由集中整治向常態化、制度化、規范化長效機制轉變。各級各部門要摒除集中整治是階段性、臨時性工作的思想偏差，堅持不懈、探索創新，逐步建立縱向到底、橫向到邊的聯動管理網絡，形成科學高效、緊密協作、監管到位的多方聯動機制。整治工作“整”在當前，“治”在長遠，本次整治行動結束后，要進一步將好的做法用制度的形式固定下來，實現常態化和規范化管理。

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關鍵詞：公路工程；施工；質量管理

Abstract: along with our country economy developing and rapid development of highway construction of highway engineering quality requirements of the improve continuously, so must pay attention to and strengthen the construction of the highway engineering quality management problem. This article through the years of the work practice, this paper expounds how to improve the quality of highway projects and the prevention and elimination of quality accident and puts forward how to further improve the quality of highway projects of countermeasures.

Key words: the highway engineering; The construction; Quality management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1要充分認識治理公路工程質量通病的長期性和艱巨性

公路工程建設涉及面廣，是一個較為復雜的綜合過程。公路工程具有點多、線長，建設周期長，受自然條件影響大等特點。因此，公路工程質量比一般工業產品更難以控制。一般公路工程質量通病是容易出現的一些共性的錯誤，近幾年，各級狠抓治理公路工程質量通病，收效很大，公路質量明顯提高，特別是施工管理方面效果尤為顯著。但是，質量通病依舊，既是通病又是頑癥，不是突擊抓一下能奏效的。對于這些質量通病一方面需要我們不斷地去研究和探索，加強兄弟單位間的交流，借鑒一些在治理通病方面成功的做法和經驗，制定并實施切實可行的預防措施。另一方面要提高工作效率來保證和提高公路工程的質量。公路工程建設過程就是工程質量的形成過程。在建設過程中一定要提高社會工作質量、生產過程工作質量，諸如政治工作質量、各部門和工作人員精心工作、對決定和影響公路工程質量的所有因素嚴加控制，以高效、完善的管理來避免質量通病的出現。這是一項長期的艱巨工作，需要我們堅持不懈的去努力。質量是我們公路工程建設永恒的主題，切忌抓一陣子，歇一陣子，要有常抓不懈、鍥而不舍的精神。

2要加大質量監督力度，努力提高公路工程質量監督工作質量

現在有些質監人員對公路工程質量監督的頻率和深度不夠，以至于不少質量問題都沒有及時發現。如果質監員不能對公路工程質量起到監督把關作用，不能當好質量衛士，質監工作就失去了生命力，就履行不好業主所賦予的監理工程師職能。因此，我們要加大公路工程建設質量監督力度，提高監督工作質量，自覺維護質量監理的科學性、公正性、權威性。同時政府各部門和全社會都應該認識到監理工程師工作的艱巨性、重要性和對社會的貢獻，支持理解質監部門的工作。為了提高質監部門工作的科學性，各級公路部門都要建立檢測機構，加強公路施工現場質量抽查和試塊取樣工作，提高檢測數據的準確性，為公路施工監理工程師檢驗工程質量等級提供科學數據，做到一切以數據說話，這就要求質監部門不能單靠公路施工單位送樣，而是不斷到現場抽樣。

3公路工程質量管理

公路工程建設是一個綜合過程，公路工程施工質量控制是一個系統的管理行為。針對公路工程質量存在的問題，應該樹立以下五個觀點：

3.1樹立“百年大計，質量第一”的觀點

這是我們任何時候、任何情況下都必須遵循的戰略方針。“質量第一”不是作為一種口號，而是要把“質量第一”的思想真正落實到公路工程建設的各個環節、每道工序中。我們想問題、辦事情都要突出這個主題，規劃設計、材料設備和施工都貫徹“質量第一”的方針，克服重經濟效益、輕質量標準的思想。只有大家都重視質量，公路工程質量才能保證。只有抓好公路工程質量，我們的公路事業才能得到振興，成為名副其實的國民經濟的支柱產業。從事公路工程建設的同志要樹立質量就是信譽、質量就是市場、質量就是效益的觀點。說到底，質量就是我們公路工程建設的生命。在社會主義市場經濟條件下，遵循著優勝劣汰的自然規律，并逐步隨著市場經濟的完善按市場需求實行資源優化配置。因此要樹立名牌觀點，承建的每一項工程不論規模大小，都要認真對待，把質量切實搞好。做到建設一個公路工程、創一個牌子、樹一面旗幟、立一座豐碑。切忌以眼前利益而犧牲質量為代價，求進度、求效益，搞偷工減料、粗制濫造，犯歷史性錯誤，讓世人唾棄。

3.2樹立對公路工程質量問題必須實行綜合治理的觀點

公路工程質量問題涉及方方面面，影響公路工程質量的因素也許許多多。所以，治理公路建設質量問題必須實行綜合治理，就質量抓質量是不能奏效的。

3.2.1要搞好公路工程質量，首先要有一個良好的市場環境

有些公路施工單位利用發包權，任意肢解工程，影響了公路工程質量;有些承包方倒手轉包、層層轉包，使真正到手施工的單位連本都保不住，只好偷工減料、粗制濫造，公路建設市場十分的不規范;還有一些公路施工單位以掛靠聯營為名，實際上是出賣資質證書，讓素質差的施工單位去干。這種市場秩序不改變，公路工程質量是很難搞好的。因此公路交通部門要強化市場管理，規范承包方和中介方的行為。通過招標，引入競爭機制，優選施工隊伍，真正建立起統一、開放、平等競爭有章有序的市場，這是搞好公路工程質量的先決條件。

3.2.2劣質建設材料是構成公路工程質量隱患的重要因素

必須堅持凡是用到公路工程上的建筑材料必須進行重復抽樣檢測，凡是不合格的建筑材料堅決不得用到公路工程上去。

必須堅持凡是用到公路工程上的建筑材料必須進行重復抽樣檢測，凡是不合格的建筑材料堅決不得用到公路工程上去，防止“病從口入”、在社會上造成不良影響。

3.2.3設計是公路工程建設的靈魂，設計質量是制約公路工程質量的重要因素

現在有些公路工程不經勘察就設計基礎，不進行結構計算就設計施工圖，造成設計質量不高，甚至出現個人設計、私人設計等極不正常的現象，嚴重地擾亂了公路建設設計市場。因此，在公路工程建設市場的管理中，必須把設計市場管起來，進一步凈化設計市場，提高設計質量。

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【關鍵詞】建設；工程；項目管理；控制

建設工程項目管理學是一門新興的管理類分支科學。由于社會生產力的發展，科學技術的進步，人們消費觀念的改變，建筑技術的日趨復雜，同時由于生產社會化和專業化分工的擴大，市場競爭的激烈，加大了建設項目投資者和建設者的風險，迫使人們開始重視建設工程項目的系統管理，重視項目實施過程的協調和控制，包括設計勘察、采購供應、施工安裝、建設投資、工程成本、工期和質量的控制等，從而在生產實踐中形成了建設工程項目管理的理論和方法。工程項目管理的目的就是在工程竣工時，能夠提供滿足使用功能和質量保證的工程產品，并且取得預期的經濟效益，提高企業的社會信譽，為企業今后進一步發展贏得競爭能力。因此必須努力將強工程項目管理中工期―成本―質量綜合均衡優化

1 成本、進度、質量相互之間的關系

成本和質量的關系 質量要求越高，則施工成本越高。當質量達到一定程度，再需進一步強化時，其成本將成幾何倍數增加。但在實際當中，人們對質量并不是無限要求的，而是在一定范圍之內，在這個范圍之內，質量(Q)和成本(C)呈近似正比例關系。在合同和規范規定的范圍內，業主對工程質量的要求，一般在QA與QB之間，即在優秀和合格之間，而不會無限擴散。

1.1 進度和質量的關系 施工的進度和質量之間也呈近似的正比例關系，當工程項目由于特殊原因被返工，往往對工程質量要求有些放松，因此，工程工期寬裕些，施工質量就相對要好些，但工期過長，造成設備裝置、資金占壓，人員窩工等，項目的成本就會增加。所以，在給定的工期內工程的質量在QA與QB之間。

1.2 進度和成本的關系 施工進度和施工成本之間是凹形成本關系，即工期過短或過長都會造成施工成本大幅上升。這兩者關系如圖3和圖4所示。工期縮短，工程施工需要趕工，施工成本增加；工期延長，工程施工的固定費用會增加，也會導致施工成本增加。在圖中，可以看到陰影部分為合理的工期，即在時間允許下，工期在合理區域內可以保證施工成本得以有效控制，其中，T為工程施工成本最低時所對應的最佳工期。

1.3 設工程項目成本控制

成本控制是事先控制，即對將要發生的成本消耗在施工前進行控制，是在不影響項目工期、質量和安全的條件下，將項目的實際成本控制在預算范圍內的一項工作。整個項目成本應包括項目明確階段、準備階段、實施階段、竣工驗收試生產階段和項目投人使用后的使用階段所消耗成本的總和，即整個項目成本是由基本建設投資和使用階段成本所組成。項目簽約后，能否盈利，在正常情況下，主要看項目成本的高低。從業主的角度來看，是控制項目的投資，從項目的提出到建成，投入使用進行全過程的控制；當施工單位開始實施項目施工時，則關心的是能否獲得最大的利潤。施工單位在施工過程中要控制施工成本。這是因為合同預算與實際施工成本之差即為利潤。施工預算是企業根據施工工程實物量和具體施工條件，是對施工項目進行成本控制的目標成本。

2 工期控制措施

所謂建設工程項目工期控制，就是針對項目建設的全過程，通過計劃、組織、協調、檢查與調度等手段，動員一切積極因素，努力實現施工過程中的各個階段目標，從而保證總的工期目標的實現。工期控制的目標，就是采取一定的措施，以確保項目竣工投產時間的兌現。而工期控制的前提就是要有一個科學的、合理的工程項目的進度計劃。

2.1 進度計劃的編制.計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制。根據工程項目的進度目標，編制經濟合理的進度計劃，并據以檢查執行隋況。若發現實際執行隋況與計劃進度不一致，應及時分析原因，并采取必要的措施對原項目進度計劃進行調整或修正。從工程項目的實施階段來說，通常以項目的竣工投產或交付使用時間為目標來進行安排。進度計劃編制的步驟是：①利用工作分解結構的方法劃分基本工作單元；②確定各單項工作之間的邏輯關系，并畫出邏輯關系網絡圖；③測算各單項工作的時間參數，并標注在網絡圖上；④調整、優化進度計劃。在編制進度計劃時，還要考慮資源用量的平衡和尋求選用成本最低的施工組織方案等。

2.2 進度的監測對項目進度監測的目的在于弄清整個項目已進展到何種程度，預計何時能達到目標。監測的方法是通過檢查項目的實際進展情況，并將實際值與計劃值進行比較。分析所產生偏差的原因，從中發現問題并采取相應的措施來解決。監測的內容包括項目準備工作的進展情況、設計圖紙的審定、技術交底、施工組織設計等編制工作的進展情況、材料及設備的采購、預制構件、加工件及現場施工的進展情況等。

2.3 進度分析與調整 在項目建設中，進度拖延是經常發生的現象。根據合同規定項目的竣工日期是不能任意改變的。若不能及時開工，就有可能造成拖延工期而被罰款；為保證按期完成，就得從技術上、組織上采取加快措施，除了增加施工強度外，還增加了直接費用，從而提高了成本。故工期和項目的投資效益及工程成本是密切相關的。項目經理不僅要分析拖延進度的原因。發現影響進度的潛在因素，還要采取措施來防止拖延工期。

2.4 質量控制措施

工程質量是項目管理的重要目標之一，它綜合反映了項目組織的工作業績。施工單位的質量控制是指參加施工的企業按國家標準，對形成質量的諸因素進行檢測檢驗，對質量缺陷提出糾正措施的管理過程。質量控制的目標就是要保證按合同和有關標準的要求來實現設計意圖，使項目的質量目標得以實現。

2.4.1 質量控制的任務和內容

質量控制是項目控制的一個重要組成部分，其任務主要包括：①保證業主取得與其所花費用相當并符合其要求的工程成果；②為項目經理管理工程質量提供獨立、公正的評價；③及時發現和糾正工程項目在實施過程中出現的質量問題，避免或減少這類問題帶來的損失；④掌握工程檢查及試驗記錄等有關資料，以便證明該工程是按照有關規范、規程進行的。質量控制工作貫穿于工程項目實施的全過程。其實質就是嚴格質量標準，掌握質量動態，加強質量檢驗工作，建立質量管理體系。在整個項目實施過程中，每個階段的主要工作是有所不同的。如在施工階段，要制訂施工質量控制計劃，并監督計劃的執行；制訂承包商在工程質量方面應提交的證明文件；查明施工中發生的質量問題。監督有關圖紙管理、設計變更、設備維護、儀表校正及特殊工種資格審查等方面的工作是否貫徹了有關規定等，以防止發生任何質量問題。

2.4.2 質量控制的方法與手段

從我國目前的建設施工狀況來看，工程質量的提高，既要加強宏觀管理，也要加強微觀管理。在宏觀方面，首先要逐步建立和完善質量管理體系；其次要加強對工程質量的政府監督和社會監督；三要建立工程質量的獎優罰劣制度；四要實行工程保修制度和索賠制度。

3 結束語

建設工程項目的控制是為確保項目目標的實現而服務的。所以項目的成本、工期和質量控制就不能僅僅被理解為單純的為控制而優化，而是項目建設全過程中的組織優化，并且通對施工全過程的安全管理，來進一步提高建設項目的綜合經濟效益和社會效益。

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[5] 楊耀紅;汪應洛;王能民;;工程項目工期成本質量模糊均衡優化研究[J];系統工程理論與實踐;2006年07期

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技術質量管理方面

強化了以技術交底為準則，亮化程序為根本，跟蹤檢查就地消項全過程管理，建立完善質量保證體系，堅持了常備不懈的查糾并舉，嚴格實行質檢、復檢、交接檢的“三檢”制，檢查不合格，堅決不允許進入下道工序。指導了施工生產，操作性強，使施工生產、安全可控，同時也鍛煉了新人。面臨施工工期緊、天津市混凝土主要原材料供應緊張、一主一備已無法滿足工程需要等施工難點工作，在公司領導大力支持，公司資源大力傾斜情況下，公司向多家攪拌站預付資金，項目部每日中午12時對多家攪拌站上報明日計劃，以“搶”到混凝土為主，澆筑過程中全程緊盯，確保不壓車，不浪費，不出現質量問題。項目部參建人員充分發揚了“五加二、白加黑精神”，24小時值守現場，頂住壓力，迎難而上，各盡其責，經過半年多的奮戰，通過了天津市環保督導組的檢查，圓滿完成工程。

成本管理方面

嚴格按照公司《經濟管理實施方案》執行，工程中標后科學測算目標成本，建立健全成本費用控制責任制，結合工程特點結合內部招投標制度、合同管理、分包計量管理、結算管理，嚴格管理工程成本。同時，編制合同臺賬、結算臺賬、支付臺賬，并“三帳合一”組成成本管理數據表，并保證真實準確；以“二次清單”作為成本預控，將成本預控與分包結算情況、支付情況保持一致的變動，讓成本預控越來越趨近于實際成本，有利于隨時掌握成本情況。嚴把審核關，堅持項目部審核，項目經理審批制度，并簽訂結算協議，嚴防及杜絕超結超撥現象發生。

目前，該項目部已經勝利完成了建設任務，實現了安全無事故，工程質量優良的目標，受到了業主稱贊，為公司樹立了良好的企業形象。