社區財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇社區財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：2013 年8 月，《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數量的增加，合作社對促進農民增收，農村經濟發展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區別與普通企業。本文從屯昌縣農民專業合作社財務管理特點和內容出發，分析財務管理現狀，以期為財務管理制度的建設和完善提供參考。

關鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農業大國，農民農村農業問題一直以來都是國家和政府所重視和關心的問題。改革開放以來，伴隨著農村經濟的改革發展，農民專業合作社隨之產生，并且隨著經濟發展而蓬勃興起。

據海南屯昌農業局提供的數據資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統計的數量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規范，屯昌縣政府的大力發展，農民專業合作社的數量還在不斷增加，農民的收入還在不斷地提高。農民專業合作社的成立整合了農村資源，有效促進了農業推廣，提高了農業科技，推動了社會主義新農村建設。

一、農民專業合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩定性

《農民專業合作社法》中規定農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發生交易往來、不再利用合作社提供的技術和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩定企業的股權結構，《公司法》規定企業股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經營能力和經濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關系變得很不穩定。

（二）以“服務最優化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農民自己成立，自己管理。農民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質區別于股份制企業，因此，國內合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內提供服務最優化和技術最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。

目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007 年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。

2013 年8 月，為了響應和執行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現狀分析可以得出農民專業合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規范、收益分配不合理等。農民專業合作社應該抓住當前特區經濟的機遇，利用國際旅游島建設的有利政策和優惠措施，努力對外發展交易業務，對內完善內部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關系，真實反映合作社生產經營情況和財務成果，促進農民專業合作社健康穩健的發展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農民專業合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農民專業合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

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關鍵詞：社區衛生服務機構 集中會計核算管理 策略

隨著我國社區醫療衛生服務體系的建立和完善，傳統的分散核算財務管理模式已經不能適應現實發展的需要。集中會計核算管理制度作為一種新型的財務管理方式，在規范財務管理制度、加大財務監督的力度、避免財務管理中的一些違規行為的同時，也切實提高了財務會計管理的效率。這對于進一步完善社區醫療衛生機構財務管理制度，使其創造更大的社會效益和經濟效益，更好地為廣大社區群眾服務，有著更為積極的意義。

一、集中會計核算管理模式及優勢

集中會計核算模式是在保持原單位資金使用權、所有權和財務自不變的前提下成立專門的會計結算中心、配備專門的會計人員管理，各基層單位則設結報員一名，結算中心集中辦理會計核算事項和實行會計監督的集中財務管理方式。集中會計核算模式具有一定的優勢：首先，在集中會計核算管理模式下，資金帳戶、會計核算和財務管理都是相對集中的，這樣就將財會人員從個別單位中解放出來，提高了會計的工作效率，避免了財會人力資源的浪費；其次，財會人員與基層單位之間具有一定的獨立性，客觀上為其履行財務管理職責提供良好的環境；最后，會計中心所轄單位的收入將會銀行自動記入會計核算中心帳戶，所有日常支出又都要經過會計集中核算機構人員審核，資金往來透明度較高，減少了單位財務支出中可能發生的違規違紀和揮霍浪費行為，便于進行財務監督。

二、集中會計核算管理模式下容易產生的問題

集中會計核算管理模式作為一種新型財務管理方式，在當前的財務管理體制中發揮了積極的效用。但財務管理責任十分重大，一些矛盾和現實問題很難被一次性或一攬子地解決，具體來說，容易產生以下問題：

（一）財務管理權責不清

實行集中會計核算后，社區醫療衛生服務機構的每筆開支都要到結算中心進行核報，結算中心承擔核算和監督職能，對其內部財務管理提出建議，雙方之間財務管理權責清晰。但在實際的操作過程中，社區醫療衛生服務機構收入直接由銀行劃入結算中心賬戶，再由結算中心計進行劃撥、批報，這就使得二者在管理權責方面發生混淆，出現諸如基層單位管理者決策權被削弱、結算中心的建議權被忽視等現象。

（二）財務資料真實性無法保證

社區醫療衛生服務機構在一定時間內的財務資料，如票據、賬務等，是向各方面反映該基層單位財務狀況的重要資料。但在集中會計核算管理制度中，社區醫療機構派結報員上交相應的資料，結算中心脫離財務管理實際，對財務資料的真實性和完整性都無法進行有效考證，會計信息質量也無法保證，難以滿足醫院管理者對會計信息的使用需求。

（三）從業人員素質尚待提高

財會人員是社區衛生服務機構財務管理的具體執行者和操作者，他們的職業素養和財會能力直接決定了財務管理工作質量的高低。而在實施集中會計核算管理之后，對于財會人員的各方面素質也提出了更高要求。但現實情況是，社區醫療衛生機構人員編制較少，管理人員編制嚴重不足，很多財會人員都身兼數職，財務工作倒成了“副業”，也就很難全身心投入到財務管理工作中來。

三、改進及完善策略

雖然存在著以上問題，但實行集中會計核算對于社區衛生服務機構的發展仍是十分有益的。要充分認識到集中會計核算改革所取得的成功經驗，采取有效措施進一步完善和加強這一財會管理模式：

（一）加強會計隊伍建設

進一步加強會計隊伍建設。首先，要專人專職專用，為會計人員解決好編制問題，明確會計人員的工作職責，盡量不增加其他的額外任務；其次，要加強會計人員的業務培訓，為其提供好的學習交流機會，促使會計人員盡快轉變思想觀念、更新會計知識、提高業務能力，更好地承擔自身職責；最后，建立的公平的考核和獎勵機制，對會計人員的工作進行公正、客觀的評價，并給予相應的獎勵和懲罰，激發會計人員的工作熱情。

（二）提高財務管理效率

在集中會計核算制度下，結算中心與基層財務單位之間的權責其實十分清晰，而在具體的財務管理中，要明確權責范圍，制定詳細的工作細則，財會人員要堅持原則、秉公辦事，認真貫徹執行各項法律法規和財經規章制度，及時填制憑證、登記賬簿和報送決算報告，切實履行好會計職責；結算中心也應主動加強與基層單位的溝通與協調，雙方配合協作，確保社區衛生服務機構的正常運轉。

（三）加強資金投入和補償

社區衛生服務機構是一種公益性事業，需要政府和醫院給予足夠的制度、政策和資金支持。政府應承擔其除醫療成本以外的全部支出費用，確保社區衛生服務機構的正常運營，最大可能滿足社區群眾的基本醫療需求。各級財政部門要制訂好財務預算，確保經費及時、足額到位。

實行集中會計核算管理制度，有利于會計信息的規范和標準化，有利于提高財務資金往來的透明度，有利于加強對基層財務單位財務監督。當前，我國現正逐步完善社區衛生服務體系，在社區衛生服務機構實行集中會計核算制度，是加快醫療體制改革進程，完善基層醫療服務體系的重大舉措。加強社區衛生服務機構財務管理，在堅持社區衛生機構公益性質的基礎上，確保為社區群眾提供最好醫療衛生服務的前提下，有效降低醫療衛生運行成本，最終實現社區衛生服務機構的進一步發展。

參考文獻：

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一、基層衛生醫療機構的財務管理現狀

目前，全球氣溫變暖，環境污染嚴重。我國國民雖然生活穩定，但是健康程度并不樂觀。據不完全統計，全國亞健康人數在2009年調查中已經有40%的覆蓋面，我國基層醫療服務事業發展程度和范圍較窄，是造成我國人口健康程度下降的其中一個原因。我國醫療服務事業的發展滯后，從會計學角度分析，可以理解為資金使用的不平衡造成，這主要在于財務管理水平的落后，尤其是對于基層醫療服務財務管理中的預算管理環節不夠重視，造成了資本耗損過度而帶來的低效服務質量，以及不健全的醫療服務內容。未來發展中，基層醫療體系的財務管理能力的增強意味著提高我國區域人口健康程度的重要性。通過數據可以看出基層醫療衛生服務機構的財務管理現狀發展并不樂觀，2010年數據顯示，我國醫療服務機構的35%人員對資金使用效率和投入回報率并不關心，對財務部門的數據公布并不關心，基層醫療服務機構的調查顯示75%以上的員工希望獲得高工資，高福利，高補貼等待遇，但是對額外工作的高工作量卻不屑一顧，這就導致了基層醫療機構內部的員工過于注重對利益的要求，而失去了工作職責和崗位責任感，沒有主動承擔起社會責任，缺乏了改變現狀的積極主動性。

二、基層衛生醫療服務機構的財務管理問題

一是財務管理制度不健全。我國基層衛生服務機構面臨的主要問題是財務管理制度的不健全，尤其是資本運用的合理化出現了問題，主要表現在基層衛生醫療機構財務工作人員的工作積極性不強，資本監督力度不夠，尤其是在成本管理中沒有相應健全的管理制度，這主要表現在，第一，基層醫療服務機構的醫療支出費用包含范圍廣，比如：開展醫療業務活動中的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、衛生材料費、修繕費、設備購置費和其他費用，基層醫療服務機構的成本投入過高，財務部門沒有考慮到成本投入結余的問題；第二，就是在藥品支出方面，藥品支出資本使用不規范，人員行為不規范，道德素質水平較低的事情頻發，利益的套取是不能合理化解決藥品支出正常化的關鍵因素之一；第三是其他支出，這其中包括被沒收的財物支出、各項罰款、贊助、捐贈支出、財產物資盤虧損失、與醫院醫療業務無關的基礎性科研支出、醫療賠償支出，這方面的支出比較零碎，但是費用總和也很大，目前的基層醫療服務機構對其他支出的成本控制并不注重，造成了資本投入的損失。

二是缺乏科學預算與監督。我國基層醫療服務系統面向的消費者是區域性的，在城市中的不同區域有不同的服務對象，醫療服務站點的大小也會根據區域的實地情況制定。但是醫療服務行業的資金使用卻存在問題，在前期開展財務報表的預算管理中，對所購買項目成本的控制就不明確，我國基層醫療衛生服務機構的經費開支存在不透明性，對資本的開支并不明確，使內部資本使用產生一定的混亂。成本預算管理主要是兩個部分，一是固定成本的折舊預算估計，二是藥品、醫用材料、各種工具及辦公用品為主的活動成本，財務部門欠缺的是規范各科室的財務預算與核算操作，沒有清晰化，層次化要財務預算和核算規模，造成了基層醫療服務機構的資本投入高，收益低的現象產生；還降低了醫療機構的資金使用效率，導致員工對資本的負責程度下降，許多社區醫院只重視預算收支，而忽略預算編制和預算評價，即只重視“要錢”和“花錢”的過程，缺乏科學有效的資金組織去管理這些資本，加上資本監督力度不夠，對資本的使用過程缺乏監管，對資金的使用方向缺乏判斷。

三是財務人員崗位責任感不強。建國以來，我國對民生的認識和重視程度高，醫療服務機構都是遵循“不以盈利為目的”的傳統經營觀念，對于國家醫療服務投入資本的使用效率并不做太多的判斷，基層醫療衛生財務管理處于“粗放狀態”，財務管理目標定位不明確，財務管理僅局限于簡單的預算收支核算上，財務人員的管理責任感較差，缺乏對財務管理的負責態度，對資本的投資回報率并不在意。市場經濟為主導，在社區醫院不斷改革深化發展的過程中，基層醫療服務人員的崗位責任感較差問題已經逐漸暴露出來，“鐵飯碗”的傳統觀念沒有改變，工作人員對社區醫院未來發展的道路與方式并不在意，更加不重視對資本回報率的要求與提高，財務管理人員的資金使用責任和崗位責任沒有轉變，在社會中所承擔的責任感下降，對個人利益的追逐大過于自身崗位責任感的要求，而且，財務管理中資本績效管理評價制度的欠缺使基層醫療服務機構的不完整性完全暴露，為基層醫療服務機構的穩定發展帶來了障礙。

三、基層衛生醫療機構財務管理問題的解決措施

一是建立健全財務管理制度，豐富管理體制。我國發展基層衛生醫療服務機構的動力在于提升醫療服務機構的競爭力，要想提高醫療服務機構的競爭力就首先要建立健全基層醫療衛生機構的財務管理制度，規范基層醫療服務機構的財務管理行為，加強國際化財務管理經驗，通過建立新型標準化的管理理念來增強財務管理能力。我國基層醫療機構的發展穩定就必須依托制度的建設，在大框架下將制度和人員素質建設相結合，為基層醫療機構向前發展提供動力。首先，基層醫療機構要確立財務管理目標，實現信息化財務管理，從全面、準確、迅速、有效的搜集、分析和利用信息入手，進行財務決策和資金運籌，提高社區醫院的市場競爭力；其次，要樹立科學的管理思想，因為財務管理不僅僅是管錢管物，人才是財務管理的關鍵，協調人與人之間的利益是中心，堅持“以人為本”的思想為主要發展路線，將消費者和百姓的利益放于第一位，豐富我過基層醫療管理體制，增強競爭力和福利拓展能力，加強與消費者之間的友誼建設，造福于民。

二是加強預算管理水平，注重財務監督。基層醫療服務機構的財務預算需要考慮的成本分為：醫療成本、藥品成本、其他成本三大塊，預算管理的開展在圍繞著三大版塊進行中需要掌握一定的技巧，預算管理能力的提升意味著財務管理能力的提升。通過加強財務預算管理可以增強資本的使用效率，在前期起到擴大資本效用的目的，幫助基層醫療服務機構購買更多的前期藥品儲備，提升人員更多的績效薪酬和福利，通過鼓勵人員加強預算管理來增加他們的績效工資，這樣既可以保證資本使用的效率的到提升，又可以確保調動員工的積極性，增強了基層醫療機構的競爭力。通過建立預算管理制度完善醫療服務機構內部管理，使醫療服務機構健康發展，預算管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面的內容，然而，由于種種原因，一些社區醫院、第一是沒有健全的財務預算管理制度和績效預算管理體系，缺乏績效預算管理；第二是要提高預算資金的使用效率，幫助醫療機構開發醫療服務范圍提高自身競爭能力，獲得地區優勢；第三是我們可以增強對資金的監督程度，通過加強資本的監督，獲得更好的資本投資效果，使資本耗損減少，加強了資本使用效率。

三是增強在崗培訓力度，加強崗位責任感。為了提高基層醫療衛生服務機構人員的崗位責任感，利用責任感的提高來維護資本管理正常運行，作者建議要加強基層員工的培訓與思想輔導，通過提高培訓等級，改變培訓內容的方式來增強崗位責任感，筆者認為可以利用比較先進的方式來增強教學方式，比如可以通過講座、信息化教學、遠程獨到教學、觀看影視資料、去外地先進的醫療服務機構考察學習等方式來幫助財務管理人員提高知識，學習先進經驗，了解醫療服務機構的財務管理技巧，通過加強責任感教學來幫助員工樹立正確的財務觀念，培養員工的專業素質。

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關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟

1村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。

1.2財務管理監督亟需加強

一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。

1.3收支管理不規范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺

鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。

2規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展

2.1建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。

2.2提高思想認識，加大監管力度

村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。

2.3加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為

做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。

2.4完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。

2.6加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費

參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。

3結語

篇5

一、注重“廉潔社區”制度設計，加強程序規范。

全面完善“廉潔社區”的制度設計，從規范程序著手，讓社區決策、行權、服務、開支都在規范內運行。重點完善社區議事制度、財務管理制度、公開公示制度、社區考核考評制度。

1、社區議事制度。設立議事范圍的界定、公示、聽證、報告、決策、實施等環節，社區居民議事監督委員會全程參與，提高居民知曉度、參與率。

2、財務管理制度。設立報批、使用、入帳、納入社區公開公示內容等環節，入帳要求做到使用明細清楚、經手人清楚、（物品）領用人清楚。

3、公開公示制度。明確社區公開公示的內容、范圍、方式、時限等，在群眾敏感的錢、財、物、福利發放等方面除了常規公示外，還需在街道網站上長期公示備查。

4、社區考核考評制度。將第三方考評作為對社區考評的主要手段，以居民感受社區服務質量為主要考量依據，真正實現社區建設好壞居民說了算。

二、注重“廉潔社區”文化建設，突出傳承弘揚。

廉潔社區文化建設，要注重結合社區實際、注重弘揚社區傳統、注重接地氣。實現廉潔文化建設的“三化”：氛圍設置標準化；文化特色本土化；宣傳手段多元化，使廉潔文化真正起到引領作用。

1、氛圍設置標準化。有廉潔文化宣傳骨干、有廉潔文化宣傳節目1-2個、有一處醒目的永久型廉潔警句標牌、有廉潔文化宣傳欄、有廉潔文化圖書角，努力做到廉潔文化宣傳標語在辦公場地隨處可見、居民休閑場地有專門陣地、居民閱報欄有新鮮內容。

2、文化特色本土化。深入挖掘各社區的文化背景，尊重各社區文化傳承，引導社區熱心居民、文藝骨干、社會組織以社區居民熟悉的、樂于接受的方式確立本社區廉潔宣傳的主題、方式，增加廉潔文化的受眾面和宣傳效果，力爭廉潔文化在每個社區生根發芽。

3、宣傳手段多元化。廉潔社區宣傳教育，從實效出發，因地制宜，針對不同的人群，采用不同的方法。利用網絡、文藝節目、以案說法、黨課教育等，推進廉潔文化進社區、進樓道、進家庭、進入心靈，努力實現崇尚廉潔的社會風氣和氛圍。

三、注重公眾參與平臺搭建，重在簡便易行。

讓群眾參與社區建設，讓廣大居民群眾對社區建設和服務事項擁有“知情權、參與權、決策權、監督權”，需要有效平臺，簡單易行是平臺效果的關鍵。

1、有常設機構發揮作用。在各社區成立居民議事監督委員會，作為常設機構，對社區居民負責，對社區全面工作適時監督，社區負責為居民議事監督委員會提供開會議事場所，定期向居民議事監督委員會匯報工作，答復居民議事委員會的咨詢和詢問。

2、有高效平臺解決問題。社區將全面推進“零度空間”工程，居民反映的熱點難點問題，通過居民議事委員會反映到社區曝光臺。曝光臺曝光的問題，相關責任部門必須按街道出臺的《街道“零度空間”問題督辦機制》所規定的程序辦理，街道紀工委將視情問責。

篇6

1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

篇7

為不斷推進基層黨風廉政建設，加強社區干部廉潔教育。今年以來，為了做到“陽光防腐”，開發區紀工委采取制度護廉、監督促廉等方式，著力打造一支明明白白做人、干干凈凈做事的社區干部隊伍。

針對社區干部隊伍的實際，制定完善了《廉政談話制度》《村級財務管理制度》《社區干部廉政建設承諾制度》《廉政重大事項報告制度》等有關制度，實現以制度管人、以制度管事及以制度護廉的目的，從思想教育、民主決策、民主管理、民主監督、民主考核、作風建設六個方面規范社區干部行為。

嚴把監督關。通過各種渠道，對社區干部的廉政行為進行全方位立體式監督，防止社區干部利用職務腐敗。將開發區紀工委干部、包居區干部的聯系方式向社會公開，隨時接受群眾的監督和舉報。嚴格實行黨務、村務、財務公開制度，定期公開黨務居務，嚴格公開程序，嚴明工作紀律，強化廉政意識。同時，對于村級項目資金使用情況及時公開，自覺接受群眾監督。

開發區堅持把思想教育作為加強社區干部廉政建設的重要舉措，通過參觀當地的廉政教育基地，以會代訓、監督交流等形式，不斷提高社區干部廉潔自律的意識，使社區干部真正做到既勤政又廉政。同時，要求社區干部結合實際，拓寬學習渠道，做到知法、懂法、守法，提高依法辦事能力和廉潔自律意識。

篇8

[關鍵詞]財務管理：和諧社區：水平

一、提升財務管理水平是加快和諧社區建設進程的重要步驟

(一)加強社區財務規范化管理，是進一步提高社區集體財務管理水平，落實科學的發展觀，構建和諧社會的客觀要求，也是社會主義新社區建設的一項重要內容。更是進一步全面提高全辦財務人員工作水平，實行財務管理民主化、透明化、制度化，杜絕違紀違規現象發生的迫切需要。

(二)社區財務工作是社區建設工作的一部分，把這部分工作做好對所在社區的建設至關重要。社區財務工作要以黨的十七大重要精神為指導，本著“以民為本、為民解困、為民服務”的思想，切實做好社區財務工作，使社區各項經費真正起到解決群眾的生活需要、保障人民群眾的切身利益、維護社會穩定，為社區群眾服務的作用。

(二)財務工作是后勤保障工作的核心，社區財務工作是推動社區其他工作順利開展的重要保證。社區做為最基層的社會組織，在社會公共體制中所扮演的角色越來越重要，這就促使了會有大量的富民、惠民的專項資金在社區這個環節管理或直接發放。我區社區建設發展到今天，財務工作的滯后與社區事業快速發展之問的矛盾越來越突出，為確保這些資金得到有效管理和使用，推動社區基層組織建設、廉政建設、民主法制建設，維護廣大群眾的根本利益，建設和諧、友愛的居住環境，我們必須加強社區財務管理工作。

二、當前社區財務管理存在問題分析

(一)對外公布的會計報表不能夠真實、全面地反映整個社區的財務收支狀況。會計報表是綜合反映單位一定時期財務狀況和經營成果的書面文件，是會計核算過程中最后提出的結果。目前由于社區按其內設部門分別設賬，向財政部門報出的不是合并報表，而只是行政經費賬的報表，往往出現一個社區的固定資產是幾萬元，比其內設部門的還要少，不能全面反映整個社區總體的財務狀況，一是嚴重影響政府、財政、國資等部門掌握了解其財務收支、社會資源的分配，不利于政府決策；二是造成各部門的費用多頭開支，不利于廉政建設；三是與《會計法》的有關設賬要求的規定不符。

(二)固定資產管理混亂。主要表現在：會計核算方面一是達到入賬標準的而沒有作為固定資產入賬二是混淆低值易耗品和固定資產的劃分，三是所有權和使用權不清；四是投資合作形成的房地產不作為固定資產入賬。管理制度方面：簡單粗放，缺乏其管理制度，沒有專人管理，以致資產(如小車)跟著領導調出調入，令在用在庫情況模糊，出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。

(二)財務人員素質偏低，財務核算不規范。從事財務工作的人員往往是隨便搭配，專業水平較低，他們各施各法，造成賬務處理不規范，缺乏嚴謹，部門之間的往來款互不相符，有些相差幾百萬元。會計與出納崗位之間也沒有起到互相監督的作用，有些財務人員在調離崗位時也沒有及時辦理交接手續，還把自己掌管的會計資料鎖起來，一走了之，等到審計時才發現其賬目不平；出納員經常大額支付現金(有時一筆業務就達2O萬元)，嚴重違反《現金管理條例》的有關規定。

三、提升財務管理水平，加快和諧社區建設進程途徑分析

(一)建立經濟運作監測體系，為社區全面落實黨風廉政建設責任制提供有效保障。建立財務監測制度。社區每月將上月份發生的收支票據進行整理，實行支出收入必須有社區主任、黨委書記和至少1名經手人員辦理，并由社區主任和社區書記簽字后進行統一報賬實行季度財務交叉大檢查活動，制定財務檢查方案、工作重點、項目內容，對社區和居民小組進行實地檢查，對照檢查項目逐項評分，形成檢查書面報告提交主管領導，對檢查中發現的問題及時提出改進意見和建議。

(二)實行財務公開制度和大額報批制度。首先，堅持社區財務收支情況定期公開制度。公開內容要做到具體詳細，廣泛接受群眾監督。街道政務公開辦公室進行不定期檢查，并將此項納入社區年終考核。會計核算中心每月按時向街道社區提供財務報表，以便及時掌握社區財務狀況。其次，除日常開支外，社居委辦公用品購置和建設性支出等一律實行報批制度，即社區“兩委”對大額支出項目編制預算，形成書面報告報街道黨政聯席會議研究決定。建設性項目由社區“兩委”編制預算，街道建設部門負責復核，經街道研究同意后方可施工。工程結束后再由街道請有關機構、部門進行決算和審計。

(二)大力推進社區資產公開和清查，為社區全面落實黨風廉政建設責任制奠定堅實基礎。社區開展資產全面清查工作，并建立固定資產明細賬明確資產監督職責，將社區固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，開展經常性的盤點核實工作，避免了社區資產的流失；加強社區的資產和財務公開，以“實際、實用、實效”為原則，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”為標準，增進社區資產的透明度；設立社區財務公開欄，將社區財務管理、社區服務經費支出等群眾關注，與群眾利益最密切的事項上墻公布，增加財務支出的公開透明度，進一步擴大群眾的知情權、參與權與監督權，推進公正、民主、文明社區建設。加強群眾的監督力度，社區定期將資產狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，接受有效的監督和審查，避免不廉潔的行為的發生充分尊重社區居民的知情權，讓廣大社區居民參與社區事務，加大社區財務公開的力度。

(四)細化財務公開內容，健全監督體系，完善監督機制。首先，自覺接受群眾監督。加強財務公開工作是規范社區財務管理的重要途徑和有效方法。社區做為群眾自治組織，每一項財務收支都要詳細公開。因為社區財務公開直接面向群眾，所以一定要做到詳細、通俗、易于理解，且不可過于簡單、過于專業化。社區只有自覺接受群眾監督，才能拉近與群眾的關系，才能取得群眾的支持與信認，從而有利于社區事業的快速發展。其次，健全監控體系，明確各自職責，強化社區財務管理制度，加強對社區財務的監督，使之規范化、制度化、經常化。定期對社區的財務收支情況進行檢查，及時發現問題、糾正錯誤，確保社區資金安全運行。完善監督機制，街財務部門應加強和社區聯系、溝通和相互配合，對社區資金要明確概念、分清界限、統一口徑，防止社區資金管理中違背專款專用的象發生。

篇9

[關鍵詞]雞街鎮；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮農村改革的深入推進和農村經濟的快速發展，我鎮在加強農村集體“三資”監管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮農村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構不全、制度不完善、監管不嚴等問題，資金管理不規范、資產流失、資源管理無序等現象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農村改革發展和穩定和諧。因此，進一步加強農村集體“三資”監管，對于規范基層運行、加強源頭治腐、維護農村發展穩定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮農村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農經站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮政府主管。全鎮納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區。并在2011年和2012年對全鎮的各村委會、社區及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發現農村集體資產、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構不健全，監管不到位

由于鄉鎮農經管部門人員缺少，服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產出現有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農村財務管理的模式不合理

我鎮農村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎工作薄弱。目前，一些農村財務人員普遍素質較低，一般都是就地選用，沒有經過專門、正規的訓練，缺少必要的法律、財經基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業務知識。他們的聘用一般由村領導說了算，工作依附性強，由此出現對村社的財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況。二是財務管理與監督制度不到位。一方面，一些農村村級財務管理制度不規范或形同虛設，財務管理混亂，民主監督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉（鎮）農經管理部門卻因事務繁多、經費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監督管理不能到位，出現的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。

1.3農村集體經濟薄弱，村級債務較大

農村集體經濟薄弱，村級債務較大，村級經濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產所有權、使用權、財務審批權三權不變的原則下，實行會計委托制，并實施農村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發生經濟業務的原始憑據移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

2.2健全管理制度，規范辦事程序

為切實加強農村財務管理，結合推行財務管理規范化工作，統一制定《現金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規定的原始單據加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯簽制；最后由報帳員持原始單據到村級會計委托服務中心報帳。

2.3實行財務公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關心、關注的熱點、焦點問題為重點，規范公開內容和方式，形成“五統一”工作制度，統一公開內容，統一公開程序，統一公開載體，統一公開時間，統一檔案管理；二是要以保證公開質量為重點，建立健全組織機構，加強農村集體財務公開的監督力度，不斷提高村級財務公開規范化水平。

2.4健全農村集體“三資”監管機制

一是制定監管規程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監管規程、流程，規范指導市、鄉兩級建立監察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經常培訓，指導各鄉（鎮）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監督力度。開展村干部任期和離任經濟責任審計，進行農村財務專項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監督下公開，在公開中監督；在指導下規范公開，在公開中加強指導”的良性態勢，通過監督、指導確保農村集體“三資”的各項事務規范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結語

農村集體“三資”構成復雜、分布廣泛、管理基礎較為薄弱，長期對農村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮直屬單位要充分認識加強農村集體“三資”監管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農村“三資”監管各項工作落到實處，消除農村因“三資”管理問題引發的不安全不穩定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權益不受侵害，健全民主監督管理機制，提高農民收入以及增強農村經濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎上，抓住問題，延續成效，在今后的工作中繼續采取措施加強農村集體經濟的“三資”監督管理，從實際出發把這項工作抓緊抓好，以此推動農村經濟社會事業健康發展。

參考文獻

[1]黃云開.淺析農村集體“三資”監管問題與對策[J].福建農業科技，2011（3）：97-98.

篇10

近日，江寧街道對22家集體資產經營的情況進行了一次全面的摸底調查，并結合實際，完善集體資產管理辦法，實行統一管理，確保了集體資產安全。街道在管理中規范合同管理。資產出讓、出租等合同，必須規范的合同文本，依法簽訂書面合同。對閑置設備及時調劑余缺，避免盲目重復購置造成資產閑置浪費。對經營性資產，各類合同都以明細匯總表形式登記入冊，及時登記租金、收益收繳情況。定期對合同、協議進行梳理，合同到期前一個月，將新的資產租賃事宜報街道審核通過。嚴格處置管理，出售、出讓、置換資產，必須由社會中介機構進行審計、鑒證，出具資產評估報告，并采取公開招標方式確定受讓方。農經站定期對資產進行清查盤點，及時糾正發現的問題。

一、強化農村集體“三資”監督管理。確保村級資產、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個社區全年總收入9450.33萬元，其中補助收入5833.63萬元，村級可支配收入9422.55萬元，集體經營性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經營支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達15.09%，集體經營性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護好村級資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級資金管理上，首先是完善各項制度。為了規范財務管理制度，會計服務中心于今年年初與各村（社區）會計簽訂了二〇一二年財務管理目標責任狀，對各村（社區）財務工作提出四項要求，即規范票據管理、規范銀行存款日記賬、現金日記賬、規范村級民主理財、財務公開制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個中心、兩級審核、三權不變、四位監督”來保障村級資金的有效運轉。“一個中心”：即會計服務中心，“兩級審核”：是指村（社區）、街道兩級對入賬票據的審核。我中心嚴把審核關，對由村民主理財小組已審查過的入賬票據的審批權限、是否蓋章、票據規范度、有無坐收坐支等進行復審，并實行誰審核、誰負責的崗位責任制。“三權不變”：指的是資金的所有權、使用權、收益權不變。“四位監督”：是指民主理財小組監督、街道審核監督、區級財務審計監督、陽光村居網絡監督。一年來，各社區定期開展民主理財活動，每月26日至31日為村民主理財日。每次村務公開前，由村會計按要求整理出公布方案，報請民主理財小組審查驗收，由民主理財小組成員簽字，組長審批，確定合情合理、準確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項的原則向群眾公開。財務審計監督。為加強對農村集體經濟的審計監督，完善農村集體財務管理和監督機制，我中心一直以來積極配合街道審計部門對村級財務進行審計，并堅持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會同街道審計辦、財政所等部門對街道內22個社區進行財務審計，通過審計，對村社區財務管理工作中出現的問題，及時進行糾正、監督。

2.資產、資源管理

為加強農村集體資金、資產、資源監管，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，我中心按照區委農工辦及相關文件要求，于2010年4月至2011年年初，對全街道22個村（社區）資金、資產、資源進行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個社區資產總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據“三資”清理工作組審核確認后的資產、資源，要求各社區以此次清理數據為基礎，分別建立集體資產臺賬、資源性資產臺賬，同時要求各社區在今后的集體資產處置、投資項目招投標入賬時，要留存相關會議記錄和合同等資料備案，對村級資產、資源處置情況實行動態監管，防止集體資產流失。另外，我中心在社區債權債務清理的基礎上，建立債權債務臺賬，要求各社區及時登記債權債務變動情況，實施動態監管，并指導各社區有計劃、分步驟穩妥化解村級已形成債務。

今年以來，我們充分利用“陽光村居”網絡平臺，進一步加強對農村“三資”管理與監督，逐步做到了對農村“三資”管理的規范化、常態化。截止2012年11月，“陽光村居”內網財務管理信息平臺共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產信息112條、債權債務信息28618條），財務報表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網。