理財托管范文

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篇1

（一）我市兩級法院受理委托理財糾紛案件的基本情況

截至20__年3月，我市兩級法院共計受理委托理財類案件6件，其中，委托買賣股票糾紛1件，因委托理財合同而引發的財產關系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當中，已經審結的2件，正在審理的4件。

（二）委托理財合同糾紛案件的特點及問題

通過調研，發現我市委托理財糾紛案件總體上呈現以下特點：

1、案件的數量較少但標的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級法院受理的委托理財糾紛案件數量較少，但是，該類案件總標的達到1.65億元。

2、案件多發期在20__年之后。在6件委托理財糾紛中，只有泰山區人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發生于1996年，其余案件均發生于20__年之后，這是由于股市長期低迷，在20__年前后發生的一些委托理財合同中約定的收益無法兌現，導致當事人發生糾紛，從而成訟。

3、案由較多，不統一。現在委托理財糾紛并沒有統一的類案由，我市法院受理的此類案件，在確定案由時也不統一，如有的定成委托買賣股票糾紛，有的定成財產損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。

在審判實踐中存在的主要問題有：1、委托理財糾紛的概念不夠統一規范，比較模糊。這直接影響了法院對此類案件的受理與審判；2、審判委托理財合同糾紛的法律依據不足，判決缺少統一尺度。由于實踐中對委托理財合同的性質仍存在較大爭議，加之委托理財合同與合同法規定的有名合同均不甚相符，在現行法律法規中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。

二、關于委托理財的概念

委托理財的概念，在實踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財現象比較復雜，因此對概念的界定，實際上決定著法院受理委托理財糾紛案件的范圍。因此，委托理財的概念是我們首先需要予以明確的。

有人提出將委托理財定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場或者以其他金融形式進行管理，所獲利益由雙方按照約定進行分配或者由管理人收取管理費的活動。這里強調金融性質顯然是從委托投資的對象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經貿、實業投資及其委托管理。所以，這一概念沒有涉及現實中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標的的情況，因此有些偏頗。

還有觀點認為，委托理財是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場從事營利性投資經營活動，以獲取經濟利益的行為。委托理財活動必須在證券或期貨經營機構開設資金賬戶，通過證券或期貨經營機構方可進行。這一概念基本上揭示了委托理財的實質，但卻忽略了現實當中存在的以實物資產作為理財對象的情況。

我們認為，委托理財，實質上是一種投資委托管理或資產委托管理的行為。嚴格地說，“委托理財”并不是一個嚴格意義上的法律概念，而只是金融業界的習慣用語。作為一個約定俗成的用語，它包含了現實生活中各種各樣的委托理財現象。

委托理財合同有廣狹二義。廣義的委托理財合同泛指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產和非金融資產（如不動產）委托給受托人從事投資管理活動的合同；而狹義的委托理財合同僅指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產（如貨幣、票據等）委托給受托人從事投資管理活動的合同。以受托資產的種類為標準，委托理財可分為金融性資產的委托理財和非金融性資產的委托理財。金融性委托理財合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動所引發的合同糾紛。我們所說的委托理財糾紛，就是指的此類糾紛。

三、關于委托理財合同的類型

委托理財合同千變萬化，種類繁多。總體看來，委托理財合同有名實相符的，也有名實不符的。在名稱上，比較多的情況下，稱為委托理財合同、投資理財合同、委托投資合同、資產管理合同或投資管理合同等；有時，第三方監管合同或委托監管合同是單列的，也有合一的，單列的由委托人與監管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財合同)，合一的由委托人、受托人、監管人共簽。委托理財合同也有以其他名稱出現的，如委托合同、證券(股票)交易(買賣)合同、委托()國債投資(購買)合同、股票質押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同，甚至托管合同、保管合同、國債回購合同、投資咨詢(顧問)合同、信托合同等等，不一而足。按照不同的標準，可對委托理財合同作出相應的分類：

(一)根據委托理財的表現形式來區分，實踐中委托理財合同主要有以下兩種:(1)子母協議，一份正式協議，一份補充協議，保底和保收益的內容一般約定在補充協議中；(2)三方監管協議，委托理財合同由三方主體共同簽訂，即委托方、受托方和監管方，監管方一般由證券公司充當。但是在具體的合同名稱上，則可能各不相同，實踐中比較多的有委托理財、委托投資、合作投資、資產管理、 受托資產管理、信息咨詢服務協議、國債托管協議等等。

(二)根據合同中關于虧損負擔和贏余分配的約定來區分，委托理財合同可以分為如下七種類型：（1）本息保底，超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率，超出部分歸受托人所有，不足部分由受托人賠付。（2）本息保底，超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的收益；對超出部分，由雙方按約定比例分成。（3）本金保底，超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失，虧損由受托人予以補足；對盈利部分，則由雙方按比例分成。（4）盈余分成，虧損分擔無約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易，雙方只約定盈利按一定比例分成；對虧損，則沒有約定承擔的比例和方式。（5）締約當時沒有約定盈虧負擔，受托人事后承諾補償損失型。雙方在訂立合同時對交易的盈虧負擔沒有約定，對投資管理過程中出現的委托資產損失，受托人書面承諾補足委托人全部或部分損失。（6）盈余分成和虧損未約定型。合同當事人對于盈余的分成和虧損的分擔未作出約定。（7）利益共享、風險共擔型。委托人和受托人共同出資，以委托人或者受托人的名義開立資金帳戶和股票帳戶，由受托人負責資產的運作，有時委托人享有一定程度的控制權，約定利益共享，風險共擔。

(三)根據在證券、期貨市場上出現的投資人名義的不同，委托理財分為委托的投資理財和信托投資理財。委托人委托受托人使用委托人的賬戶從事投資經營活動的，為委托型投資理財。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經營活動的，為信托投資理財。

四、關于合同主體

委托理財合同的主體，主要包括委托人、受托人、監管人三類。其中，受托人的主體是重點需要解決的問題。

(一)委托人的范圍。委托理財糾紛的委托人，其范圍的確定應當根據《中華人民共和國合同法》第二條的規定確定，包括各類法人、自然人或其他組織。因為委托理財糾紛均為因委托理財合同所引起，而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織，具有相應的民事權利能力與民事行為能力的，原則上均可以成為委托人。

(二)受托人的范圍。實踐中，受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(顧問)公司、理財工作室、經紀人、私募基金等民間性機構，也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產管理公司、企業財務公司及商業銀行、保險公司、公募基金的基金管理公司等專業性金融機構。

上述受托人可以分為兩類。第一類是金融機構，主要涉及券商，第二類是非金融機構，主要涉及投資公司。對于前者，證監會已在《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》中作出相應規定。對于后者，則尚存爭議。肯定意見認為，既然“代客理財”列在投資公司營業執照的經營范圍內，且強行法又未作禁止，應認定其具有理財資格；否定意見則主張，委托理財屬于特許經營，非金融機構不宜介入。我們認為，投資公司在受托理財時基本處于監管盲區，而目前理財活動往往涉及巨額資金，一旦失控勢必殃及金融安全。有鑒于此，今后宜適度限縮受托理財的主體范圍，將該業務視為許可經營項目為妥。

五、委托理財合同的性質及案由的確定

（一）對委托理財合同性質的認識

我們認為，委托理財合同是一種新類型的合同。

首先，委托理財合同實際上使雙方形成了一種臨時性的合伙關系，雙方分別用不同的客體，即委托方以貨幣、受托方以勞務進行投資。委托人開立賬戶后，在合同有效期內由受托方負責該合伙人的具體運營，憑借其專業知識和投資技巧進行具體操作。雙方內部對該合伙人進行期貨投資而產生的虧損和盈利進行劃分，但該約定僅對雙方有約束力，不得對抗第三人。因此，在協議期內交易的盈虧都體現在該賬戶內，一旦協議期滿，清倉結算后，雙方就按照約定承擔責任。

其次，委托理財合同是雙方當事人理性的意思自治的體現。對保底條款有人提出，由于投資存在很大的風險，如果由受托人承擔全部虧損，會使受托人的義務單方加大，是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實，保底條款并非當事人不理性的行為。委托理財現象的產生和發展，具有有特定的社會經濟基礎，資金和投資專業知識在很多時候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值，但缺乏使其貨幣增值的手段。對受托方來說，雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識，但“巧婦難為無米之炊”，沒有相應的貨幣資金為載體，其技能是沒有價值的。為了將二者有機結合，實現“共贏”，委托理財便應運而生了。

最后，無論委托理財合同如何歸類，但只要此類合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規中的強制性規定，就應受到法律尊重與保護。申言之，對金融市場的監管必須慎重，不能以監管為由阻礙其創新。法律規定應來源于現實需要，對于委托理財行為，我們應該因勢利導，發揮其積極作用，而不要視其為洪水猛獸，以法律沒有規定為由而否定其合理性。在大力發展市場經濟的前提下，一切行為應主要由市場來決定，充分尊重當事人的意思自治。

(二)關于委托理財類合同糾紛案件的案由確定

案由的確定關系到法律關系的識別和案件的定性。對委托理財類合同糾紛案件案由的確定，實踐中五花八門，很不統一，主要有買賣股票糾紛、證券（股票）交易糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買賣股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認為，應當將委托理財糾紛作為一種新的案由單列出來，使之成為一種新的有名合同。有的同志認為，從委托理財合同中當事人的權利義務來看，這類合同無非就是法律已經規定的有名合同的某種復合，不能將其作為有名合同對待，對此類糾紛應細化分流，區別案件類型，分別確定案由。

我們認為，對委托理財糾紛作更進一步的類型化劃分和處理，在目前的法律框架下是必要的。在實踐中，委托理財類合同雖然千變萬化，但細分起來只有五種典型情況：

1、約定本息保底，超額歸受托人所有的，實與民間借貸無異，應將案由定為借款合同糾紛；

2、合同約定委托人直接將資金交付給受托人，由受托人以自己的名義進行投資管理的，屬于信托行為，應將其認定為信托合同糾紛；

3、合同約定委托人自己開立資金帳戶和股票帳戶，委托受托人進行投資管理的，應將其認定為委托合同糾紛；

4、合同約定雙方共同出資，利益共享、風險共擔的，應將其認定為合伙合同糾紛。

5、對存在前面幾種合同之復合情況的合同，由于合同法對復合合同的問題沒有涉及，因此，宜按照類推適用的原則，對其各構成部分分別適用各有名合同的規定。

六、關于委托理財合同及保底條款的效力

（一）委托理財合同的效力

合同效力是法律對當事人合意的事后評價。目前，對此類合同的定性在理論界和 司法界都存有較大分歧，實踐中首先依據何種法律規范對其進行調整也不盡相同。我們認為，在對委托理財合同的性質認定上，不應拘泥于合同的性質，關鍵要從法理高度對其本質內容進行研判，依據《合同法》第三章的規定確定此類合同的法律效力。也就是說，判斷委托理財類合同的有效與否，只能依據法律規定，把握合同當事人的真實意思表示，虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國家、集體、自然人合法權益甚至實施違法犯罪的，應當視為合同無效；同時，有效性應當也源于法無明令禁止即為許可，如果當事人以法律法規禁止委托的資產實施了委托理財，合同應為無效，但是，根據《行政許可法》和《信托法》的規定，委托理財不應采取許可制和專營制方式。

在此次調研中，金融業務資格的缺乏不應導致委托理財合同無效成為在確定合同效力時爭論最大的問題。我們認為業務資格的缺乏不應導致委托理財合同無效。

（二）保底條款的效力

“保底條款”是人們對各種委托理財合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失，超額分成、保證本息最低回報，超額分成、保證本息固定回報，超額歸受托人等約定的統稱。實踐中保底條款可分為保證本息固定回報條款、保證本息最低回報條款和保證本金不受損失條款等三種。

在委托理財合同糾紛案件的處理中，爭議最大的問題就是保底條款的效力。我們認為，對保底條款，只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規定的情形的，原則上應當認定有效。理由是：

1、基于市場主體投資和證券市場發展的需要，人們發明了委托理財合同這種投資方式。實踐中典型的委托理財合同，徒有委托的外殼，其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質特征，即受托人承擔民事責任不以過錯為條件，并原則上承擔受托行為的所有風險。金融性的委托理財與通常意義上的投資行為也有差異，是對證券、期貨等虛擬市場的投資，具有高風險、高收益的特點。由于絕大多數委托理財合同中都約定有保底條款，對委托理財合同所包含的法律關系是什么，本身就是一個爭議很大的問題。對于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類型的商事合同，我們簡單地用委托合同或信托合同去套，或者非得將它定性為我國合同法中的有名合同，并不是科學客觀的態度。因此，審判實踐中我們也沒有理由運用委托合同或投資行為的屬性，去闡釋委托理財合同，并認定當事人在合同中約定的保底條款無效。

2、迄今為止，我國法律、法規中禁止金融性委托理財的規定，僅見于《證券法》第143條關于“證券公司不得以任何方式對客戶證券買賣的收益或者賠償證券買賣的損失作出承諾”的規定。但依體系解釋方法，從該法第194條對違反第142、143條的法律責任的規定來看，禁止接受全權委托和承諾保底收益僅僅是針對券商的經紀業務。其他的禁止保底條款的規定主要表現為人民銀行的規章，如《信托投資公司管理辦法》第31條、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第4條等，而這些規章又顯然是從強化對信托投資公司的風險管理方面作的規定，且信托投資公司的現實運作和人民銀行對其的監管均未嚴格遵守上述規定。人民法院認定合同的效力，只能以法律和行政法規為依據，上述規章顯然不能作為認定合同無效的依據。另一方面，即使國家現在通過法律、法規的強制性規定認可保底條款，也存在法的溯及力問題。當事人此前在委托理財合同中約定保底條款，其無法預見會發生無效的后果。認定保底條款約定無效，對當事人明顯不公。

篇2

當前,不少醫院正以各種形式試行藥品托管（即委托經營）,盡管經營形式不同,但都涉及到財務管理問題。

藥品委托經營的目的是減少藥品經營中的流通環節,讓藥品價格降下來,確實解決老百姓看不起病的難題。

醫藥分開是當前國內醫院面臨的一項改革課題，它是國家為解決以藥養醫問題提出的一項解決辦法。

“醫、藥分開核算，分別管理”辦法的出臺，以及醫療需求的新變化，客觀上要求拓展與深化、規范與嚴格醫院的經營管理。

一、藥房托管是現實選擇看病難、看病貴不是今天才出現的問題，這涉及到現行的醫療衛生體制、藥品流通體制以及醫療保險制度，以藥養醫是現行醫藥體制中不爭的事實。中國社會科學院工業經濟研究所課題組最新研究課題《藥房托管與中國醫療體制改革研究》中說：據衛生部統計，2005年全國的衛生總費用是8600億，其中政府預算衛生支出僅占17%左右。從醫院的情況看，政府投入與醫院的支出缺口很大，2000年以來，政府投入占醫院總收入的比重大致在6%左右。

在藥品流通領域，環節過長，利益鏈上“寄生蟲”太多。一些藥品需要經過總經銷、地區一級、二級、三級、醫藥代表等等10多個環節才能到達醫院和患者手中，每一個環節都在加價。醫療保障是保障效率低下，投量投向投效嚴重失衡，而藥品買單者處于弱勢，到醫院看病，除了掛號權是你的，其他都沒有了。信息不對稱，醫生開什么藥，病人就要吃什么藥，付相應的錢。

這樣就帶來了三個“化”：第一個“化”是虛高藥價、虛夸療效合法化；第二個“化”是“公權、法權”私權化；第三個“化”是偽市場化偽公益化。正是這三個問題導致了目前看病貴的現狀，政府投入不足的問題短期內不可能全部解決，以藥養醫也還將存在。

那么能不能找到既能保證醫院利益以彌補政府投入不足，又能保證患者利益有效降低藥價的途徑呢黨的十七大報告提出，健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

藥房托管，就是在醫療體制沒有發生重大變化的情況下，創新藥品流通微觀機制，縮短流通環節，擠壓灰色地帶，重構價值鏈，有效解決群眾“看病難看病貴”問題的現實選擇。藥房托管堅持政府主導，遵循市場規則，鼓勵社會參與，實現有條件的醫藥分開，符合醫改大方向。

二、藥房托管的重要作用公民應該有知情權、表達權、經濟權和健康權，但是患者到了醫院這四個權就受到侵害。按理，患者跟醫生之間是民事關系，是患者將自己的經濟權、健康權委托給醫生，醫生不能侵害患者的權利。但是醫生往往在違背患者的意志和意愿，在信息不對稱的情況下開高價藥，損害的不僅是患者的經濟權，更重要的是健康權。俗話說“是藥三分毒”，2006年，據官方網站統計，因藥物不良反應在院死亡人數達16.2萬人。

藥房托管能有效保護百姓“四權”，有力的武器是“采購包”和“處方集”，這在美國已經普遍實行。在我國，南京醫藥所以能托管成功，有效降低采購價格并保證患者用藥安全，其核心就是實行了“采購包”和“處方集”。

“采購包”包含國家2000個醫保基本用藥在內的5000個藥品，藥品全是通用名。根據醫院訂單需求，采用集成化供應鏈的方法確定通用名藥物，到了醫院就沒有廠家，只有藥。過去醫院采購的是藥品的商品名，現在商品名沒了，這就從制度上切斷了醫院和藥廠的聯系、醫生和藥代的聯系，給藥價虛高釜底抽薪。

“處方集”是醫保專家、藥物學家、醫學專家、藥學專家和企業共同參與的針對不同醫院和病種制定的協定處方。這個處方是藥品的解決方案，包含了藥物經濟學的概念，醫學的概念、藥學的概念，醫療保險的概念。患者看病，都可以在醫生那里得到一本。有了處方集，患者就有了知情權、表達權，也就能維護自己的經濟權和健康權。三、實行藥品托管后醫院財務管理面臨的問題因此，醫院財務管理在藥品托管后，不僅要管好醫院財產、物資、設備、資金與人員，還應注意幾個問題：

．在醫療保險制度下，醫院的財務管理，應從往重外延的擴大，轉變到內涵挖掘潛力為主的發展模式上來，在遵守國家法律法規的同時，還應借鑒托管方財務管理的新理念。

．財務管理范圍要拓寬，使經濟運行控制拓展到影響醫院收益的各個環節中，貫穿在患者入院到出院的全過程，滲透到醫院決策、醫療業務、技改科研、基本建設、后勤服務等各方面，貫穿決策、執行、監督等運行的各個環節，還應把握和托管方在賬務處理方面的協調和報表的銜接問題。

．構建財審管理新機制，促進基本職責的落實，明確醫院財審部門執行經費監督檢查方法和內容。

．財務管理與運營方式的轉換，使醫院財務管理在內控制度的基礎上，要重新定位，加強管理，建立內部經濟運行控制制度，規范財務管理，發揮監督督察的職責，在進行托管藥房核算的同時，還應把握財務清楚、歸口到位。

．從偏重收入管理，轉向注重支出管理，要著力控制與壓縮不合理的開支，減少資源的消耗與浪費，降低醫院運行成本。

．從注重對物、錢的經營管理，轉變到“以人為本”，著力抓好人員素質的培訓與提高上來。

．逐步完善工作運行機制，進一步明確醫院科室核算的作用，完善科室核算的對策。

四、落實藥品托管的原則藥品托管應遵循“金額管理,數量統計,實耗實銷”的原則。以前醫院實行的“數量統計出庫報銷,月末盤點作消耗”不能真實地反映醫院資產的情況造成了資產的流失。隨著醫療制度改革的深入和醫院會計制度的出臺,醫院應實行“金額管理,數量統計,實耗實銷”的管理辦法。藥品托管后,藥房為記錄藥品的收發結存情況,必須制定一整套賬表單據如庫存藥品明細賬、本月藥品銷耗匯總表、本月領用藥品匯總表、盤點清冊等,月底對全部庫存藥品進行盤點,看與賬面金額是否相符,這將改變以往以領代報,以存代銷的局面,真實地反映藥品進、銷、存的動態情況,真實地反映藥品托管后的結存、銷售情況。

五、完善藥品托管的財務管理措施藥品托管后的財務管理是醫院財務管理需要加強的薄弱環節。財務關系不理順,藥品的質量和差價就不可能理順,具體而言應從以下幾個方面著手．加強藥品的質量管理。藥品質量直接關系到醫院的發展和存亡。托管后的藥品購進,醫院財務必須全程參與并進行監控督導、制約。

篇3

當前,不少醫院正以各種形式試行藥品托管（即委托經營）,盡管經營形式不同,但都涉及到財務管理問題。

藥品委托經營的目的是減少藥品經營中的流通環節,讓藥品價格降下來,確實解決老百姓看不起病的難題。

醫藥分開是當前國內醫院面臨的一項改革課題，它是國家為解決以藥養醫問題提出的一項解決辦法。

“醫、藥分開核算，分別管理”辦法的出臺，以及醫療需求的新變化，客觀上要求拓展與深化、規范與嚴格醫院的經營管理。

一、藥房托管是現實選擇看病難、看病貴不是今天才出現的問題，這涉及到現行的醫療衛生體制、藥品流通體制以及醫療保險制度，以藥養醫是現行醫藥體制中不爭的事實。中國社會科學院工業經濟研究所課題組最新研究課題《藥房托管與中國醫療體制改革研究》中說：據衛生部統計，2005年全國的衛生總費用是8600億，其中政府預算衛生支出僅占17%左右。從醫院的情況看，政府投入與醫院的支出缺口很大，2000年以來，政府投入占醫院總收入的比重大致在6%左右。

在藥品流通領域，環節過長，利益鏈上“寄生蟲”太多。一些藥品需要經過總經銷、地區一級、二級、三級、醫藥代表等等10多個環節才能到達醫院和患者手中，每一個環節都在加價。醫療保障是保障效率低下，投量投向投效嚴重失衡，而藥品買單者處于弱勢，到醫院看病，除了掛號權是你的，其他都沒有了。信息不對稱，醫生開什么藥，病人就要吃什么藥，付相應的錢。

這樣就帶來了三個“化”：第一個“化”是虛高藥價、虛夸療效合法化；第二個“化”是“公權、法權”私權化；第三個“化”是偽市場化偽公益化。正是這三個問題導致了目前看病貴的現狀，政府投入不足的問題短期內不可能全部解決，以藥養醫也還將存在。

那么能不能找到既能保證醫院利益以彌補政府投入不足，又能保證患者利益有效降低藥價的途徑呢黨的十七大報告提出，健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

藥房托管，就是在醫療體制沒有發生重大變化的情況下，創新藥品流通微觀機制，縮短流通環節，擠壓灰色地帶，重構價值鏈，有效解決群眾“看病難看病貴”問題的現實選擇。藥房托管堅持政府主導，遵循市場規則，鼓勵社會參與，實現有條件的醫藥分開，符合醫改大方向。

二、藥房托管的重要作用公民應該有知情權、表達權、經濟權和健康權，但是患者到了醫院這四個權就受到侵害。按理，患者跟醫生之間是民事關系，是患者將自己的經濟權、健康權委托給醫生，醫生不能侵害患者的權利。但是醫生往往在違背患者的意志和意愿，在信息不對稱的情況下開高價藥，損害的不僅是患者的經濟權，更重要的是健康權。俗話說“是藥三分毒”，2006年，據官方網站統計，因藥物不良反應在院死亡人數達16.2萬人。

藥房托管能有效保護百姓“四權”，有力的武器是“采購包”和“處方集”，這在美國已經普遍實行。在我國，南京醫藥所以能托管成功，有效降低采購價格并保證患者用藥安全，其核心就是實行了“采購包”和“處方集”。

“采購包”包含國家2000個醫保基本用藥在內的5000個藥品，藥品全是通用名。根據醫院訂單需求，采用集成化供應鏈的方法確定通用名藥物，到了醫院就沒有廠家，只有藥。過去醫院采購的是藥品的商品名，現在商品名沒了，這就從制度上切斷了醫院和藥廠的聯系、醫生和藥代的聯系，給藥價虛高釜底抽薪。

“處方集”是醫保專家、藥物學家、醫學專家、藥學專家和企業共同參與的針對不同醫院和病種制定的協定處方。這個處方是藥品的解決方案，包含了藥物經濟學的概念，醫學的概念、藥學的概念，醫療保險的概念。患者看病，都可以在醫生那里得到一本。有了處方集，患者就有了知情權、表達權，也就能維護自己的經濟權和健康權。三、實行藥品托管后醫院財務管理面臨的問題因此，醫院財務管理在藥品托管后，不僅要管好醫院財產、物資、設備、資金與人員，還應注意幾個問題：

．在醫療保險制度下，醫院的財務管理，應從往重外延的擴大，轉變到內涵挖掘潛力為主的發展模式上來，在遵守國家法律法規的同時，還應借鑒托管方財務管理的新理念。

．財務管理范圍要拓寬，使經濟運行控制拓展到影響醫院收益的各個環節中，貫穿在患者入院到出院的全過程，滲透到醫院決策、醫療業務、技改科研、基本建設、后勤服務等各方面，貫穿決策、執行、監督等運行的各個環節，還應把握和托管方在賬務處理方面的協調和報表的銜接問題。

．構建財審管理新機制，促進基本職責的落實，明確醫院財審部門執行經費監督檢查方法和內容。

．財務管理與運營方式的轉換，使醫院財務管理在內控制度的基礎上，要重新定位，加強管理，建立內部經濟運行控制制度，規范財務管理，發揮監督督察的職責，在進行托管藥房核算的同時，還應把握財務清楚、歸口到位。

．從偏重收入管理，轉向注重支出管理，要著力控制與壓縮不合理的開支，減少資源的消耗與浪費，降低醫院運行成本。

．從注重對物、錢的經營管理，轉變到“以人為本”，著力抓好人員素質的培訓與提高上來。

．逐步完善工作運行機制，進一步明確醫院科室核算的作用，完善科室核算的對策。

四、落實藥品托管的原則藥品托管應遵循“金額管理,數量統計,實耗實銷”的原則。以前醫院實行的“數量統計出庫報銷,月末盤點作消耗”不能真實地反映醫院資產的情況造成了資產的流失。隨著醫療制度改革的深入和醫院會計制度的出臺,醫院應實行“金額管理,數量統計,實耗實銷”的管理辦法。藥品托管后,藥房為記錄藥品的收發結存情況,必須制定一整套賬表單據如庫存藥品明細賬、本月藥品銷耗匯總表、本月領用藥品匯總表、盤點清冊等,月底對全部庫存藥品進行盤點,看與賬面金額是否相符,這將改變以往以領代報,以存代銷的局面,真實地反映藥品進、銷、存的動態情況,真實地反映藥品托管后的結存、銷售情況。

五、完善藥品托管的財務管理措施藥品托管后的財務管理是醫院財務管理需要加強的薄弱環節。財務關系不理順,藥品的質量和差價就不可能理順,具體而言應從以下幾個方面著手．加強藥品的質量管理。藥品質量直接關系到醫院的發展和存亡。托管后的藥品購進,醫院財務必須全程參與并進行監控督導、制約。

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摘 要：地方院校在培養人才、服務社會與發展經濟中發揮了重要作用。過去跨越式發展造成資金壓力和當前資源競爭產生的新一輪壓

>> 地方院校財務管理專業培養定位及實現路徑探討 高職院校財務管理的思考 地方院校專升本財務管理專業建設研究 淺談地方投融資平臺財務管理內部控制系統 審計重點存在的問題及對策 地方院校財務管理專業本科應用型人才培養的有關思考 基于地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策 新形勢下院校財務管理的思考 高職院校財務管理問題分析與對策思考 關于職業院校財務管理的思考 高職院校加強財務管理的理性思考 高職院校財務管理特色專業建設思考 關于加強職業院校財務管理的思考 地方院所承擔科技部科研項目財務管理所存在的問題及整改思考 高職院校財務管理存在的風險及探討 高職院校財務管理問題及對策 地方院校財務管理專業課程建設探析 地方工科院校財務管理專業人才培養模式改革研究 淺談新建地方本科院校院系兩級財務管理 基于地方本科院校的財務管理專業實踐教學實施機制的構建 地方院校財務管理專業實踐教學體系構建探析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 謝玉龍.從政府化債談地方院校債務管理[J].經濟研究導刊，2012，（24）：24-25.

[3] 翟帆，趙秀紅.民盟中央提出：構建社會捐贈高等教育事業機制[EB/OL].中國教育報，.

[4] 教育部財務司，國家統計局社會和科技統計司.2010中國教育經費統計年鑒[K].北京：中國統計出版社，2011.

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但是，這種介入是量力而行的介入，是在有較牢靠的基礎條件下的介入。

這里講的條件，首先是傳統報刊自身的基礎和條件。傳統媒體最大的優勢是做內容的優勢，要有做好內容的各項配套措施。在介入新媒體時，不能照搬門戶網站的經驗，盡管他們做得很好，但傳統報刊的新技術、資金等條件很難與其比拼，因此必須在介入時將自己的優勢帶進去，然后尋找自身的發展道路。然而，有的報刊至今仍定位不明，做內容的核心競爭力并未形成。在這種困境下，有什么能耐去拓展新媒體業務?許多報刊介入新媒體是從辦報刊網絡版與紙質版互動開始的，但如果辦的報刊質量不高，產生不了注意力，誰又會去關注復制在網絡版上的內容?這種互動本來就是低層次的，要朝著高層次介入新媒體的方向發展才是出路，但連低層次都互動不了，何來高層次?所以，作為紙媒單位要先把自身的報刊辦好，把內功練好了，才有可能對外拓展。

這里講的條件，還包括往新媒體融合乃至往全媒體發展的基本條件。什么叫全媒體?全媒體顧名思義，應該“全”，包括了各類傳播工具，通過文、圖、聲、光、電展示傳播內容，能看、能聽、能觸摸，可互動。對用戶來說，完全可以得到全媒體的體驗，因為各種傳播形態都沖著用戶而來。然而，具體到單個媒體來說，即便媒體戰略拓展得好的，其擁有的“全媒體”也只是相對的概念。由于種種因素的限制，有些媒體形態不是任何媒體都可以進入的。報紙要向相對而言的全媒體轉型，最要緊的是先打造和整合好全媒體平臺。如果只懂得一點互動的知識、僅有互動的能力，并沒有較高技術含量的創新，也就是沒有構建起介入新媒體乃至全媒體的良好平臺，怎么有可能往全媒體發展?因此，現有技術、設備、人才甚至運行的體制、機制的構建，都是不容忽視的內功。不練好內功，往全媒體發展只能是空話。

有的人認為，紙媒己不行了，無須死守了，干脆放棄然后轉辦新媒體。放棄之后再轉型，然后取得成功，會有這樣的案例，但可以預言在目前的條件下，成功的案例不會很多。不可否認，傳統媒體受到“寒流”襲擊正陷入困境中，但同樣不能否認的是，某些新媒體也在萎縮。今天生機勃勃的新媒體，明天可能就變成死氣沉沉的舊媒體了。任何事物都有誕生、成長、成熟直至頂峰，最后跌落低谷走向死亡的過程。如果因為遇到困境就不想辦法突圍，不求新求變，別說傳統媒體，就是新媒體也干不成。真正的智者，不是看到問題而退縮，而是想辦法改革創新使新聞產品煥發生機，進入第二個青春期。

何況，從這幾年報刊的發展來看，并不是某些人想像的那么悲觀。中國具有人多地廣、各地經濟差異很大的國情，國家對傳統媒體保護性措施還在的現實，乃至今后中國經濟快速發展給傳統媒體帶來的機遇，都決定了中國的報刊不會有像美國那樣快的衰退速度，因此還需增強信心，繼續堅守。當然不是消極的死守，而是要在報紙形態、內容改革、營銷渠道等方面進行一系列的創新，在競爭中發展。“強者愈強，弱者愈弱”，這是市場競爭的規律。面對新媒體的挑戰，報刊媒體要不斷尋找新的起點，爭取把自己做成強者，才是出路。如果把自己打造成強者，有了品牌影響力，還可改變紙媒長期僅依靠廣告的單一經營的局面，通過實行多元化經營，尋找新的增長點。

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關鍵詞：信托理財產品；風險管理體系；構建

1 我國信托產品簡介

信托理財產品也是-種理財計劃的形式存在。回顧世界信托的發展史，信托被當做一種行為廣泛存在于各種經濟活動中。當前我國各類金融機構推出的摻雜了信托關系的理財產品都可算作是信托理財產品，如信托投資公司的信托計劃、證券公司的資產管理計劃、2005年后快速發展起來的銀行理財產品、基金公司的證券投資基金和特定客戶資產管理業務、保險公司的資產管理計劃、信巧公司與養老金公司及商業銀行合作推出的企業年金基金。改革開放初期，我國金融業開始實行分業經營、分業管理模式，設立了專口的信托機構即信托投資公司。我國的信托業務由信托投資公司來開展，其中的資金信巧不僅是信托業務也是理財產品。本文所討論的信托理財產品系信托投資公司推出的信托資金計劃（金融信托）。

2 我國信托理財產品的風險表現

2.1 產品流動性風險

產品流動性較差主要集中于集合資金信托，流動性差主要表現為：受法律法規的限制，規定集合資金信托計劃在收益權轉讓過程中只能轉讓給機構投資者，且轉讓時不能對信托產品進行拆分；缺乏信托產品集中交易平臺，投資者需要獨自承擔高額的交易成本；信托產品投資項目如房地產、基礎產業建設等項目建設周期較長、資金需求量大的特征為信托產品的轉讓及贖回增加了難度。信托產品流動性問題已經成為制約信托業發展的瓶頸，如果產品流動性問題能得到解決，對信托業持續健康發展有著重要的意義。

2.2 產品管理風險

從信托產品分類表中可以看出，單一資金信托一直在信托產品中處于重要地位，其占比在整個信托資產中達70%以上。單一資金信托計劃的委托人多為機構，在資金運用上多體現委托人的意愿，基本是委托人利用單一資金信托的通道借款給指定資金使用者，通常單一資金信托業務的信息具有完全的私密性。在這樣的業務中信托公司僅起到通道、中介的作用，在產品管理能力上沒有任何的體現，且極易引發內部關聯交易風險。如果不注意產品管理，信托資產嚴重受到威脅。

由于在中國經濟的特殊背景下，對信托業賦予的可"跨市場"的獨特制度優勢，使得信托公司整體上存在產品創新的惰性，其產品投機性之強也是其他行業無法比擬的。在這種優勢下，信托發展的規模并非得益于其產品管理能力，而是制度優勢，是特定歷史條件下外生機會所賦予的，在獲得較高收益的同時也積累了風險，壓抑了產品創新和管理能力。泛管理時代的到來，信托業這種優勢不再，原有行為模式不可持續，轉型需要迫切。

2.3 信托公司內部風險

2.3.1 違規經營風險。由于信托I在傳統體制下的定位，為了彌補銀行信用不足，在這種體制下對信托就有規模上的限制，導致信托業資金來源有限。為了擴大經營，突破制度性的限制，信托公司采取各種手段籌集資金，奪取資金市場，采取超范圍經營業務、超限制、超利率、超期限招攬存款的手段吸金，更甚的是，從拆借市場和證券回購市場違規拆入大量短期資金，一旦債務鏈中斷，資金回收困難，極易引發社會經濟不穩定。對信托業財務管理方面法規的缺失，導致部分信托公司存在表外經營，財務賬實不符的情況。

2.3.2 操作性風險。信托公司對項目、交易對手等的盡職調查是事前風險防范的重要環節，是降低違約風險的一個手段。現存在信托公司的盡職調查能力不足，使得存在信息不對稱，增加了隱形風險。從多數被曝光的風險事件中可以看出，風險頻發的原因與信托公司盡職調查能力不力有著很大的聯系。對交易對手的財務及債務信息了解并不充分，信息來源不夠全面，缺乏對交易對手經營管理能力的評估體系，忽視作為風險保障的質押物評估，均是造成信托風險事件頻發，信托公司需要反省的管理缺陷。

2.3.3 項目管理風險。信托公司在信托項目過程風險管理不力，對事前風險管理及過程風險管理重視度有差別，過于依賴一些既定的風險管理控制手段，對于在項目管理過程中可能出現的交易對手惡意違法行為及風險預見能力不足；風險管理工具簡單，與極具靈活性及廣泛性的信托產品不匹配；管理人才缺乏等都是導致信托項目存在風險的原因。

3 我國信托業風險管理體系的構建

3.1 內部控制

內部控制是風險管理的核心和基礎，是風險管理的第一層次。科學、嚴格的內部控制制度，是防范和控制風險，保證企業平穩有序運行的根本。如果內部控制足夠有效，可將風險甚至危及及時、有效地避免。

風險管理中的內部控制包括多個方面，不僅是內部控制制度，還包括法人治理結構建設、公司風險管理模式、內部制約監督機制、高素質人才培養等多方面。如以公司法人治理結構建設為例，設立集股東大會、董事會、監事會和經理四個結構組成的法人治理結構，其中董事會擁有實際控制權，股東大會擁有最終控制權，監事會擁有監督權，經理擁有經營權，四項權責分立又相互制衡，共同為公司的治理負責。公司的法人治理結構的優良與風險管理效果密切相關，健全、有效的法人治理結構是公司進行有效風險管理的基礎和保障。

3.2 行業自律

行業自律就是整個行業的自我約束、自我控制和自我管理能力，是政府監管的必要補充。行業自律是信托企業個體自律基礎上的團體自律，是信托機構風險的第二層控制圈。通過成立信托行業自律組織作為引領者，引領信托行業自律性的提高。信托行業自律組織一般由企業自愿組成，通過制定行業標準、管理規定、道德規范等章程來規范、約束和管理組織內的成員，對聲譽維護和風險規避起促進作用。

3.3 社會監督

社會監督指社會團體和社會投資者對信托機構的監察和督促，包括委托人和受益人、投資者和社會輿論、中介機構的監督，是風險控制的第三層次。法律規定，委托人有權對信托機構進行監督和約束，有權向法院申請撤銷或解任受托人，并依法給予賠償。信托業務的直接關系人對信托的積極監督與約束，為信托公司加強風險控制具有重要的促進作用。此外，要求信托公司建立規范、嚴格、全面的信息披露制度，全面披露公司財務狀況、資產評估情況、風險情況、信用評級等信息，利于督促信托機構改善風險管理，利于社會公眾了解并關注信托機構內部管理狀況。社會監督是信托行業外部對信托機構風險的控制圈，雖然這種控制作用并不是直接作用于風險，有時候是間接甚至是不明顯的，但這種風險監督是必要和不可忽視的。

3.4 政府監管

政府對信托機構的風險監管是不可缺少的，是對風險最強勁有力的外部監管作用。雖然信托機構出于自身利益和安全需要會主動防范風險，但是個體利益與社會利益不可能完全一致，使得僅依靠信托業內部控制不能完全有效控制風險。

因此，客觀上要求有一種具有強制性、權威性、執行力的外在力量進行風險的外部控制，達到穩定金融環境，防范金融風險的目的。這種外在力量主要就是政府監管。現今，信托業是與銀行、證券、保險并位的四大金融支柱，是重要的金融種類之一，其健康發展更需要嚴格的外部監管規范，已達到金融市場穩定的目的。監管部門不要將眼睛只盯著風險，需要加強對風險管理文化及風險管理能力的重視度，將風險管控能力作為比業務規模更為重要的評價信托公司的衡量標準。

綜上，通過以上四個層次的有機結合，以內部控制為本，外部監管為輔，在行業自律的影響下，相互促進，互相依存。建立內外有效，適度有彈性的風險管理模式，是促進信托業健康、持續發展的推動力。

參考文獻

[1]曲延英.分工與證券市場信息披露[N].中央財經大學學報，2003.

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【關鍵詞】信托制；私募股權基金；財務管理制度

一、信托制私募股權基金概述

1.信托制私募股權基金的概念

私募股權基金主要包括公司型、合伙型以及信托制等三種類型。其中，信托制私募股權基金是指發起人與投資人簽訂信托合同，投資人將資金委托給發起人，發起人通過將資金用于非上市公司的股權投資，最后根據信托合同將收益發放給投資人的一種資金管理手段。信托制私募股權基金是信托制度與私募股權基金的有機結合，其主要建立在信托契約層面上，并未形成實體經營。信托制私募股權基金的核心是信托，受托人與委托人分別是基金發起人與基金投資者，對于基金投資者來說它是一種投資方式，而對于信托公司來說，它則是一種理財方法。

2.信托制私募股權基金的運作模式

信托制私募股權基金主要包括融資通道型、合作管理模式以及管理型模式等三種類型，每種私募股權基金信托的運作模式也有所不同。融資通道型私募股權基金屬于保守型，其收益主要包括現金、股票以及財產增值等，此類信托制私募股權基金對受托人的管理能力要求較低。合作管理模式的信托制私募股權基金屬于高風險、高收益的投資手段，主要投放與科技創新型公司，對于受托人的管理能力要求較高。管理型模式的信托制私募股權基金的風險結語前兩種模式之間，投資目標主要定位于成熟金融公司，整個投資與收益過程都比較有次序。

二、信托制私募股權財務管理制度研究

1.信托制私募股權基金的風險分析

在競爭激勵的金融環境中，信托制私募股權基金存在諸多風險。其風險主要包括以下幾個方面：委托-風險，即投資人與人由于信息不對稱，投資人弄虛作假行為帶來的風險；投資風險，即管理人的決策失誤造成的資金流失風險；融資風險，即投資基金的融資過程中因融資計劃不合理而帶來的風險；退出風險，即退出機制不完善而帶來的投資人利益損失。分析信托制私募股權基金出現風險的原因，信息的不對稱是產生風險的重要原因，而市場的不成熟則是風險產生的直接原因。

2.信托制私募股權基金財務管理制度的框架

信托制私募股權基金管理制度的管理主體包括政府機構和行業協會，其中政府機構主要通過相關的法律制度監督基金的財務狀況，而行業協會則是通過相應的限制條件及監督機制對其進行管理。信托制私募股權基金財務管理制度的管理對象包括基金投資人、基金發起人以及基金保管人等，對不同管理對象的管理方式也不盡相同。而其管理方式則包括統一管理、分頭管理、機構監管以及功能管理，管理內容包括合格基金融資規范、信息披露以及對基金投資人、發起人、保管人的財務監督等。

三、信托制私募股權財務管理的問題及對策

1.信托制私募股權財務管理中存在的問題

當前我國信托制私募股權基金財務管理仍然存在多方面的問題。首先，管理主體的職權不明確，信托制私募股權基金涉及到融資規范、投資信息披露、財務報表等多方面的內容，政策的不一致導致財務管理混亂；其次，相關法律法規制度不完善，對基金管理人以及投資人的財務狀況缺乏足夠的約束，增加了出現財務風險的幾率；另外，管理內容不完備，對投資人的投資情況缺乏有效的管理，信息披露制度可操作性較低，財務報表弄虛作假的情況屢見不鮮。

2.加強信托制私募股權財務管理的對策研究

要加強信托制私募股權的財務管理，必須從管理主體、管理對象、管理內容等三方面入手。首先，必須提升行業協會在財務管理中的作用，將行業協會監管作為財務管理制度的重要組成部分，建立起政府監管為主、行業協會監管為輔的財務管理模式；其次，不斷完善財務管理制度，對于資金的使用情況、基金獲利狀況、各季度財務報表進行建立完備的監督機制；另外，加快相關法律法規的制定，不斷明確財務管理的內容，盡快規范基金募集行為、信息披露制度、財務報表審計等。

四、結語

信托制私募股權基金是將信托制度與私募股權投資有機聯系起來的一種資金管理方式，包括融資通道型、合作管理模式以及管理型模式等三種類型，每種私募股權基金信托的運作模式也有所不同。信托制私募股權基金財務管理制度是保證基金規范化運作、規避基金風險的有效方式，但是當前的財務管理制度仍然存在管理主體職責不明確、相關規定不完善、監督體系不健全等問題。有鑒于此，只有不斷完善管理主體、管理對象以及管理內容的相關規定，明確各部分職責，才能保證我國信托制私募股權基金的不斷發展。

參考文獻：

[1]李海萍.淺析中國私募股權基金的發展瓶頸與治理策略[J].中國證券期貨，2010（1）：101-102

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【關鍵詞】急傾斜薄礦體；削壁充填法；采場管理

作為一種關于干式充填采礦方法的回采方案，削壁充填采礦法在具體的回采過程中需要將礦石和圍巖分別崩落，順路溜礦天井放出采下的礦石，將削壁崩落的圍巖作為回采和采空區充填料的工作平臺，在具體的回采過程中以礦巖的穩定性為根據將先采圍巖還是先采礦石確定下來。削壁充填法的最為顯著的一個特點就是能夠對礦石的廢石混入率進行有效的控制，而且圍巖在充填料的有效支撐作用下不會出現錯動的現象；其不足之處是具有較低的功效、較多的材料消耗、復雜的回采工序以及較低的勞動生產率等。針對目前削壁充填法應用在急傾斜薄礦脈中的問題，本文對托庫孜巴依金礦區使用削壁充填法的采場管理進行了分析和研究。

1.托庫孜巴依金礦采礦方法分析

通過對托庫孜巴依金礦區礦體的基本條件進行分析，在具體的開采中部分采場選擇削壁充填采礦法，經過與類似地質情況的礦山比較和小范圍內的試用，發現在本礦區的工程技術人員已經將削壁充填采礦法基本上熟練地掌握住了，與其他礦山的采礦方法比起來，充填法能夠使礦石的損失和貧化得到有效控制。

1.1削壁充填法的參數分析

該礦山具有40米的階段高度，60米的礦房長度，其礦脈厚度和礦房回采寬度相同，具有3米的底柱高度，3m×4m天井保安礦柱，在具體的填充過程中具有1～1.25米的上下盤削壁厚度。

1.2采準切割工序分析

首先以礦脈的走向為根據對脈外運輸平巷進行掘進，以一半的采場長度為根據對一探礦穿脈進行開掘。如果探礦穿脈已經達到礦脈，這時候以脈向為根據對先進天井、礦石溜井進行掘進。在掘成先進天井之后，再對回風橫巷進行掘進，使之與上階段脈外運輸平巷相連通，從而將削壁充填法的通風系統、運輸和采準系統完成[1]。

1.3回采工序分析

采用水平分層向上回采的方式，一般具有1.8米的高度，回采工作主要包括鋪墊、鑿巖、爆破、通風、放礦、大塊破碎、順路架設、溜井架設、削壁、挑揀礦石、平場等。采場要確保在3.5米以下的空間位置，在將礦石采下之后不存窿，馬上利用溜井將其放出，隨后將圍巖崩落實施分層填。隨后下一個分層回采工作在經過平場的廢石墊層上重新進行，采用這種循環作業的方式最終全部采完全礦房礦石。

1.4采場通風分析

由階段運輸平巷進入新鮮風流，隨后經過順路天井進入到采場中，經過先進田井和回風橫巷的污風最終在上階段的運輸平巷排出。

2.托庫孜巴依金礦采場管理方法

2.1采場鑿巖前的管理工作分析

在削壁充填之后，需要在采場內平整好削下的圍巖，要用大錘砸平大塊突出的棱角，隨后才能夠將彩條布和膠帶鋪上去。在鋪墊采場的時候，要保證鋪墊膠帶具有不小于0.2米的搭接，要用彩條布鋪嚴其邊角。在對采場進行分層充填之前，首先要架設順路天井和鐵溜井

，保證鐵溜井之間嚴密的搭接，采用廢石將周圍夯實。選擇坑木壓合式咬口的支架方式對順路天井進行架設，采用廢石圍好高出木支護的部分四周，防止木支護在放炮的時候被砸壞。

2.2削壁充填管理分析

上削下盤是采場削壁的原則，在這個過程中還要對其充填料的塊度進行嚴格的控制，特別是要對上部鋪墊的塊度進行控制，這樣就便于后續整平工作的順利開展。如果采場礦脈具有不很穩固的圍巖和偏大的厚度，這時候就可以利用下盤施工小穿脈巷道進行取料。

2.3出礦管理分析

在出礦的時候，將300mm×300mm的格篩架設在鐵溜井上口，這樣如果礦石具有大于300 mm的塊度就無法向溜井直接進入，避免在礦石中進入適宜手選的廢石；必須要撬下兩壁未爆下而能撬下的薄層礦；要清掃干凈墊板上及兩壁的粉礦，防止出現二次損失；要揀干凈在廢石中落入的塊狀礦石[2]。

2.4采礦施工的技術管理分析

在采礦過程到各個環節采礦技術師都要進行認真的技術指導監督和檢查，尤其是要認真的檢查充填廢石在鋪墊之前有沒有混入礦石，檢查平場后底板平整度、鑿巖后現狀、鑿巖過程中炮孔角度等以及完成采場出礦后的充填時削壁情況、撤墊前粉礦清理情況。

2.5鑿巖管理工作分析

在充填后的廢石堆上開展鑿巖工作，以礦石穩固性的好壞為根據選擇上向炮孔。要嚴格的以礦巖分離的難易程度和礦脈厚度為根據選擇工作面的炮孔排列形式。在鑿巖前采礦技術要選擇紅漆將需要打眼的位置確定下來，并且將照片拍好，將照片的編輯工作做好。在完成鑿巖工作之后，將炮孔數統計好，并且將照片拍好，將照片的編輯工作做好[3]。

2.6爆破與通風管理工作分析

可以以實際的資料為根據選擇單位炸藥消耗量，避免在炮孔中出現炸藥分布不勻而導致崩成大塊的現象，需要保證不低于60%―70%的炮孔裝藥系數。通常來講，鑿巖爆破等作業會產生較大的粉塵量。所以必須要保證工作面通風能夠使排塵和排煙所需風量得到滿足，同時空氣的含氧量在工作面中不能夠低于20%，保證不小于0.15 m/s的風速。

2.7采場安全管理工作分析

首先，采場的照明設備必須要完整，并且保證線路的質量；其次，要牢固的架設順路行人井梯子；第三，要保證采場2個安全出口具有良好的通暢性；第四，施工人員必須要將火工品管理好，采用分箱存放的方式對所領火工品進行存放。最后，必須要嚴格的按照相應的技術規范和安全規程開展各項操作。

3.結語

在實施削壁充填法之后，有針對性地采取相應的財產管理措施能夠有效地控制礦區礦石的損失和貧化率，還可以極大地減少安全事故的發生率，在使礦山的經濟效益得以顯著提升之外，還能夠有效地保障礦山的安全生產。而要想做好采場管理，在具體的管理過程中還必須要以自身的技術經濟條件、礦石品位、礦體的厚度、走向等為根據科學合理的開展采場的管理工作。

參考文獻：

[1]羅懷長.茶山礦削壁充填法采礦法采場充填體回收技術研究[J].采礦技術， 2009， 9（6）： 3-4.

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關鍵詞：供需脫節；高校酒店管理專業；人才培養

自我國改革開放以來，我國酒店產業取得舉世矚目的成績，其產業規模、發展實力及服務質量均得到了巨大進步，各種類型的旅游住宿設施已附屬于酒店產業中。在酒店產業飛速發展的同時，對酒店管理專業人才的需求量也隨之而增大，且人才質量要求也越來越高。這就需要高校在培養酒店管理專業人才時落實實用性原則，重點突出職業能力的訓練，在教學過程中提高實踐性，最終改變供需脫節現象，為我國酒店產業培炎一批高素質的酒店管理專業人才。

一、高校酒店管理專業人才培養供需脫節現狀

當前，從我國高校酒店管理專業教學及酒店產業人才需求上來看，其供需脫節現象主要體現在以下幾方面：

1、畢業生找不到相應的酒店管理職位。由于酒店產業的飛速發展，高校酒店管理專業所招收的學生量日益增大。原本部分高校并沒有設定酒店管理專業，如今，紛紛成立了酒店管理的相關專業，進而滿足酒店產業對管理人才的需求。然而，在實際工作中，每年高校都會有大批的酒店管理專業畢業生，卻無法找到相應的酒店管理職位，很多學生干起了與自己無關的工作，甚至在學校表現優秀且管理能力較強的學生也紛紛加入到“跨行”的考研隊伍中，致使酒店管理專業人才得到流失，最終大大浪費了酒店管理教育資源。

2、酒店招不到合適的酒店管理畢業生。據數據的不完全統計，我國酒店產業管理人員中有很大一部分人員并沒有接受過專業教育及培訓，就相繼在管理崗位上工作。同時，有很多人員認為酒店管理是一份不光榮的工作，很多學生也放棄本專業，最終使得酒店產業缺乏專業的管理生，就迫切需要招收酒店管理專業學生。但是，在實際招聘工作中，很多酒店管理畢業生屢屢碰壁，大多由于缺乏管理經驗而被拒絕。

3、酒店管理人才流失性過大。酒店產業最為普遍的現象為員工流失率較大，占到50%以上。很多酒店管理畢業生將酒店當做是人生的中轉點，在工作的同時還想著往其他方向轉，投入人生另一個目標。這樣一來，管理人才的丟失不僅給酒店業人力資源帶來巨大負擔，也使酒店業對酒店管理畢業生的不認同，導致不敢輕易聘用剛畢業的大學生，最后給一些畢業生的就業帶來障礙。

二、供需脫節視域下的高校酒店管理人才培養策略

通過上述分析，每一環都是僅僅相扣的，無論哪一環節出現問題，都會影響酒店管理專業人才的需求。而導致此種問題的主要原因在于高校酒店管理專業人才培養模式的不當而造成的，盲目的過大及市場脫節等，最終制約了我國酒店產業的進一步發展。為此，特提取以下幾點建議：

1、明確人才培養目標。從當前我國酒店產業對人才的需求來看，酒店業不再缺乏理論管理知識強的學術家，也不缺乏熟練的基層服務人員，而是缺乏熟知國際管理能力強、有豐富的管理經驗及發展的戰略眼光人才。為此，高校應以此為出發點，在教學中培養語言溝通能力強、組織協調能力強及業務能力強的學生，在工作崗位上處變不驚，既懂得市場調差、數據分析，又具有較強的管理心智技能，培養復合型酒店管理人才。

2、走工學結合道路。酒店管理專業可采用“半工半讀”的人才培養模式，這就需要學生在校學習三年，最后一年則去酒店實習，必須落實到每一位大學生上。只有將其投入到實際酒店環境中才能夠感受真正的管理，在實習中積累管理經驗，為以后的就業打下堅實的基礎。高校必須對那些不準備考研的酒店管理生進行嚴格管制，發放到酒店中。這樣一來，不僅減少了酒店業培訓成本，而且還為酒店業注入了新的活力。

3、課程設置與國際接軌。酒店管理是全球十大熱門產業之一，我國為了適應國際酒店業對高端人才的需求，也在高校中紛紛設置有學習國外知名酒店管理模式的課程，同時與國外知名酒店進行合作辦學，聯合培養國家化的酒店管理人才。當然，還有一部分高校的酒店管理課程并沒有與國際接軌，僅僅注重人才培養結果，而忽視了培養過程。為此，應將理論課、實踐課及語言課三者有效結合，培養國際性的管理人才。

4、提高學生職業素質。鑒于當前，高校酒店管理專業畢業生跳槽現象嚴重的情況，要求高校在培訓酒店管理專業知識及技能的同時，還應加強學生的職業思想教育。幫助學生做好思想準備，避免學生在實習的過程中出現“眼高手低”的現象。特別是專業教師，在實際的教學過程中，除了講解酒店管理事例之外，還應強調職業的“忠誠度”，從而提高學生綜合素質。

三、結束語

酒店業在我國產業中占有重要地位，隨著酒店業的發展，對酒店管理人才的需求也在不斷增加，為了有效擺脫供需脫節現象，高校在培養酒店管理專業人才時，應明確培養目標、課程設置與國際接軌、走工學結合之路、提高學生的職業素質，最終為我國酒店業輸入高端管理人才。

參考文獻：

[1] 萬光玲.論酒店管理本科專業的教學改革[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013，37（5）：88-90.

篇10

摘 要 在進一步加大致力民生的當今，關系著人們健康、生死的醫療成為民生大計的重中之重。由政府投入的衛生單位更是民生的大問題，這些部門是人民群眾基礎的醫療保證，帶有一定的公益性質，是政府為人民謀福利的巨大工程，其社會效益至關重要。本文通過政府投入的衛生單位的財務管理對這些單位的社會效益的影響，通過實際調查，參考資料等手段，提出了一些相關的意見和觀點。希望我國的政府投入性衛生單位有良好的發展前景和不斷增進的社會效益。

關鍵詞 政府投入 財務管理 社會效益

隨著醫改的不斷深入，政府部門投入的衛生單位的改革也是如火如荼。然而隨著市場化的推進，政府投入的衛生單位將對社會效益的追求轉變成對商業利益效益的追求，其中原委一言難盡，重點就是資金，有了資金才能發展，才能改善醫療衛生環境，才能更好的為人民服務，提高醫療衛生的服務水平。面對商業利益和社會效益的沖突，財務管理又能夠發揮怎樣的作用。

一、引言

衛生單位的社會效益是指從社會的宏觀角度對衛生醫療單位的業務活動所引起的社會資源的耗費與獲得的成果關系的經濟評價。他具體體現在衛生部門為社會提供的衛生醫療服務的質量、數量、服務態度等方面。雖然在競爭激勵的現代社會效益就是現代企業立足根本，持續發展的前提，但是，政府投入的衛生單位有其獨特性質，首先他不能像別的企業、單位那樣不顧一切去追求效益、追求最大利潤。他們的特性決定了他們必須把社會效益放在第一位，而不是把經濟效益放在第一位。其次他和別的企業、單位一樣都要用最小的資源消耗換取最大的效益成果，并且應以社會效益為效益評價的基礎標準。第三，他要能夠體現國家政府對人民健康問題的關注和福利性。通過對疾病預防、病患救治、收費標準等方面體現出來。而財務管理的目的是把企業的資金盤活、為企業提供正確的資金策劃。在政府投入的衛生單位的財務管理中一方面要考慮到單位的盈利性和可持續發展性，另一方面決不能忽略政府投入的衛生單位的社會效益，它是政府對人民群眾的基本醫療的一種保障機構。

二、依托政府投入的衛生單位財務管理

由于政府投入的衛生單位的公共性質，決定了財務管理也不同與一般的企業，其財務的管理的預算及核算都遵循國家對公共部門的財務管理要求。

2.1加強財務管理，增強成本效益

政府投入的衛生部門不以盈利為主要目的，而是把社會效益放在第一位，追求的是社會公益性。但我們也要認識到政府投入的衛生部門也要有成本效益意識。首先，部門代表的是國家的意識，接受的是公眾的委托。因此財務管理人員要有強烈的責任感，為公眾利益盡職盡責。其次，部門的財務管理人員要有依法履行資金的籌集、資金的使用等意識，堅持把國家利益放在首位，實現財務管理的成本效益的增加。

2.2樹立預算觀念

在財務管理中，核算固然重要，但財務預算也絕不可忽視。在政府投入的衛生部門的財務預算中，首先要有充足的時間來編制財務預算，盡可能的細化預算。使財務預算更合理，更科學。其次要積極響應和支持國家對于本部門的財務管理制度，加強財務預算的內部控制制度的建設，確保財務預算的有效執行，保證資金的有效利用和高效運作。

2.3財務核算

政府投入的衛生部門的財務核算可以分為兩個層次。一是各科室的成本核算，這是單位財務核算的基礎，可有效的提高單位的績效管理和內部運行效率。二是項目成本核算，是單位財務核算的深化和拓展，他為科學的制定單位服務的收費價格提供了參考依據和決策支持。在核算過程中，需要把不直接提供技術服務項目的科室成本分攤到別的科室，一般多采用按人頭分攤。同時還要將這些分攤成本核算到具體的服務項目中去。一種是根據各個項目的收入占總收入的比例進行分攤，另一種是采用專家咨詢的方法獲得各項目之間資源消耗比例關系，再依據各項目工作量的大小進行成本分攤。

2.4建立財務信息化系統

財務信息化系統可以實現單位內部財務管理的高效、準確。同時實現了上級對下級直屬單位的財務監管，是未來醫療單位財務管理的發展趨勢。對于政府投入的衛生部門，實現財務的信息化管理也是很有必要的。一方面，他加強了各部門之間的財務聯系，擯棄了傳統的統計、核算模式，增加了核算數據的可靠性，是財務核算更有價值。另一方面，信息化系統強大的運算功能、統計功能及交流功能，提高了單位財務管理的效率，為財務監管打開了方便之門。

三、有效的財務管理是公共衛生部門社會效益的保證

對于政府投入的衛生部門的財務管理不能單純的認為是財務部門的事。要達到資金的高效利用和有效運作需要衛生單位各部門相互配合、相互合作。財務管理做好了，衛生部門建設、運營、提高服務質量需要的資金等財務因素也會得到很好的緩解和改善。

財務管理能夠企業創造資金、節省資金，一樣也能為政府投入的衛生部門創造資金、節省資金，使這些資金更好的發揮其社會效益，更多、更好的救治病患，為人民謀福利。首先是財務預算。第一，編制資金使用計劃，保證衛生單位正常運營的資金鏈，并能使剩余資金得到合理安排。保證了人民群眾享受優惠醫療權益。第二，財務預算改變了資金運用的隨意性，提高了資金的使用效率。資金的有效使用改變了社會群眾接種、治病等的醫療條件，使衛生單位能更好的服務社會，服務大眾。第三，財務部門的預算有效控制和減少運營成本，達到為單位節省成本的目的。成本的節省相當于增加了單位的經濟效益，有助于衛生單位的發展和設備更新。第四，成本管理的加強有助于衛生部門經濟效益的提高。比如說節能，能源的損耗是單位成本的重要組成部分，通過財務統計和節能管理可以有效控制能源消耗，對降低耗能有著積極意義。又如人工成本，根據單位財務核算給出適當的薪酬福利制度，可以調動衛生部門員工的工作積極性，達到更好的為人民服務、為社會服務，是衛生單位的服務態度的到很好改善，增加衛生單位的經濟效益，使其運行進入良性循環。第五，成本核算可以使相關部門及時發現衛生單位運營中存在的問題，及時調整解決問題，減少單位損失。增強衛生單位的行業競爭實力。第六，財務管理可以有效提高衛生單位的綜合管理水平，實現單位的績效管理，統籌衛生部門的人力、財力、資源的運用，減少了勞動消耗，提高了衛生單位的醫療效果和經濟效益，有利于社會效益的提高。第七，財務管理可以有效的對衛生單位的運營進行監測，依照財務法規和政府投入型衛生單位管理辦法使人民群眾受益最大化，增強其實際意義的社會效益。

總之，財務管理對政府投入性的衛生單位的社會效益有著積極意義。不但能為衛生單位節省資金，還加強為其統籌資金，盤活資金，加快資金流動的能力，使單位受益。進而改善衛生單位環境、提高衛生部門的技術水平、提高工作人員素質等，使更多的百姓享受到便宜的、高質量的、方便安全的社會福利性醫療待遇，是人民的身體健康指標增加，使政府的投入能更好、更有效的用在人民大眾身上，使人民群眾深刻的感受到政府的優待。

四、結語

任何事都有其兩面性，對于政府投入的衛生單位的初衷是良好的，在實際運營中也的確起到了服務大眾、方便大眾的目的。特別是衛生單位的疫苗免費接種等減少了我國一些疾病的發病率，使人民享受到了實惠。但是隨著人們生活改善和人們對醫療條件等要求的提高，政府投入的衛生單位現狀已不能滿足人民群眾的需要，其社會效益也在逐漸降低。財務管理雖然在一定程度上能局部的改變這種現象，提升社會效益，但是僅靠財務管理來實現政府部門社會效益的保持與增長是不切實際的。要提高我國政府投入的衛生單位的社會效益還需要各部門加強團結，加強監、管的執行力度。使政府部門投入的社會設施得到更多人民的肯定和擁戴。

參考文獻：

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[2]李蘋.淺析醫療衛生單位財務管理.經營管理者.2011（2）：177.

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