法治思維的重要性范文

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篇1

[關鍵詞]斑馬魚； 骨質疏松； 藥物代謝； 色譜聯用； 活性篩選

骨質疏松癥是以骨組織顯微結構受損，骨礦成分和骨基質等比例的不斷減少，骨質變薄，骨小梁數量減少，骨脆性增加和骨折危險度升高的一種全身骨代謝障礙的疾病?？构琴|疏松藥物越來越受到重視。但中藥成分特別是量微成分的抗骨質疏松活性篩選尚難以簡單、高效的進行，主要存在2個瓶頸問題：一是評價模型問題，現有哺乳動物骨質疏松模型耗時長，樣品用量大，勞動強度大，效率低，不適于活性高效篩選；現有成骨、破骨細胞以及腫瘤細胞替代模型作用環節單一，難以體現整體觀；此外，成本高，實驗條件相對苛刻，原代細胞培養難度增加，普通實驗室難以進行。二是化合物的數量問題，由于中藥成分復雜，藥效成分包括原形成分和代謝成分，很難分離到能滿足在體活性評價所需的足量化合物，且量微成分及體內代謝成分的富集、分離難度更大。如何突破二者制約，實現中藥成分特別是量微成分及其代謝物的抗骨質疏松活性高效篩選具有重要意義。

1斑馬魚骨質疏松模型有望突破量微成分難以進行在體評價的技術瓶頸

斑馬魚是近年來被廣泛用于高通量藥效篩選的重要工具。用糖皮質激素誘導的斑馬魚骨質疏松模型，具有化合物用量少（μg～mg），簡單、高效、高靈敏及低成本的優勢，可有效用于中藥成分特別是量微成分及其復雜體系的抗骨質疏松活性評價。

1.1斑馬魚骨質疏松模型的依據與國內、外研究現狀 斑馬魚與哺乳動物骨骼生長發育的分子機制極為相似，斑馬魚的骨骼是從3種胚胎干細胞系發育而來，幼魚骨包含骨形成和骨吸收活動所需的細胞。骨骼形成機制也包括軟骨內骨化和膜內骨化，參與調控的關鍵基因，如Runx2， osteonectin， osteoprogerin等與哺乳動物的相關基因具有高度的同源性[1]。

2005年，Fleming等通過對加藥后斑馬魚頭部骨骼的發育觀察，證明斑馬魚模型可以用于篩選促進骨骼發育的藥物（維生素D3、依替膦酸等）[2]，之后Fleming等用糖皮質激素氫化潑尼松（prednisolone）誘導并建立斑馬魚骨質疏松模型，并證實目前抗骨質疏松常用藥物依替膦酸（etidronate）和阿侖唑奈（alendronate）在斑馬魚模型中同樣具有明顯藥效[3-4]。至此，斑馬魚作為高效、快速、高通量篩選促進骨骼生長、治療骨科疾病藥物的在體模型受到研究人員關注[5-7]。目前，斑馬魚骨質疏松模型已被做為比較成熟的、認可的一種在體動物模型用于藥物（如licochalcone A） 抗骨質疏松作用評價[8]。

在國內，斑馬魚做為新型骨骼研究模式生物模型已受到關注[9]，本課題組依據國內、外的相關研究基礎，提出建立模式生物斑馬魚中藥壯骨效應評價新模型。已成功建立糖皮質激素地塞米松和潑尼松龍誘導的斑馬魚骨質疏松模型，并用于評價依替膦酸二鈉及羊藿、續斷代表成分的抗骨質疏松活性（圖1） [10-12]。

1.2斑馬魚骨質疏松模型的特色與優勢 ①用樣量少、靈敏度高：藥物質量濃度μg?L-1～mg?L-1，μg～mg樣品足夠實驗；② 高通量：實驗在微孔板進行，適合批量篩選；③簡單、高效：實驗條件簡單、易控、易普及；耗時短，約為7～9 d；④成體低：約是大鼠的1/1 000；⑤環境條件要求低：不需要超凈室，一般具有空調的普通實驗室即可進行。

2斑馬魚代謝模型可有效用于量微成分的在體代謝，益于代謝產物的高效富集

中藥體內成分含量低，常采用體外代謝模型富集代謝產物，如肝細胞、微粒體、代謝酶及腸菌轉化等。但肝細胞、微粒體和代謝酶制備相對復雜，保持生物活力條件要求高，腸菌轉化基質復雜，不利于代謝產物的進一步純化，且體外模型作用環節相對單一。斑馬魚代謝模型簡單、高效，能模擬哺乳動物進行I相，Ⅱ相及腸菌代謝及其綜合作用，為代謝產物的富集提供新方法、新選擇。

2.1斑馬魚代謝模型的依據與國內、外研究現狀 斑馬魚具有完整的器官系統和與哺乳動物相似的基因，具有藥物代謝的相關酶系如I相代謝細胞色素P450酶和Ⅱ相代謝的葡萄糖醛酸轉移酶及硫酸轉移酶等，此外尚含腸菌代謝的腸道菌群，為其用于藥物代謝研究提供了有力依據[13]。

本課題組提出“基于模式生物斑馬魚模型的中藥代謝研究新方法的建立”，獲得國家自然科學基金項目支持。建立了斑馬魚藥物代謝的簡單、可行方法：將斑馬魚置于含有20～30 mL溶液的玻璃瓶中，則魚會通過皮膚和腔道自主連續的從溶液中吸收藥物，藥物的代謝物也會隨著斑馬魚的排泄物被連續的排到水中，定時取藥液或魚體，采用LC-MS分析代謝產物，可全面掌握代謝信息。

將該方法用于丹參中二萜醌類單體、單體組合物及總丹參酮的代謝，結果發現丹參二萜醌類化合物的脫氫與羥基化的I相代謝反應，這與現有代謝結論（大鼠體內、肝微粒體、細胞色素P450）的代謝機制一致；進一步研究表明，斑馬魚也可用于Ⅱ相代謝及腸菌代謝研究，且能體現多種代謝途徑的綜合結果：斑馬魚能使5-羥基黃酮、7-羥基黃酮及白楊素（5，7-二羥基黃酮）發生硫酸化和葡萄糖醛酸化的Ⅱ相代謝反應；使羊藿苷、朝藿定A和朝藿定C發生脫葡萄糖殘基的腸菌代謝反應；使三七中三七皂苷R1、人參皂苷Rg1、人參皂苷Rb1和續斷中川續斷皂苷VI發生羥基化I相代謝及脫糖基的腸菌代謝反應，且上述代謝產物與現有人或大鼠或體外代謝產物具一致性。上述研究提示斑馬魚與現有代謝模型具有良好的相關性[14-17]。目前，斑馬魚已成為一種被認可的、較成熟的在體代謝模型用于量微成分代謝研究[18]。

2.2斑馬魚代謝模型的優勢 斑馬魚最大限度地保留哺乳動物代謝的系統性，能體現在體I相、Ⅱ相、腸菌及多途徑代謝的綜合結果，適于單體化合物及其組合物等代謝研究。該模型突破了量微成分難以進行在體代謝的瓶頸，具簡單、高效、低成本、化合物用量少（μg～mg）的優勢，益于代謝產物的簡單、高效富集。

3二維斑馬魚模型聯合色譜技術篩選中藥抗骨質疏松活性成分的思路與方法

3.1二維斑馬魚模型與現代色譜聯用的聯合思路與方法提出 二維斑馬魚模型在這里指斑馬魚骨質疏松模型和斑馬魚代謝模型：斑馬魚骨質疏松模型可用于量微成分（藥物質量濃度μg?L-1～mg?L-1）抗骨質疏松活性的在體高效篩選。斑馬魚代謝模型可模擬體內I相、Ⅱ相、腸菌代謝及多途徑代謝綜合結果，突破量微成分難以進行在體代謝的瓶頸，用于代謝產物的高效富集以供生物活性評價。

現代色譜聯用技術：現代色譜特別是多種色譜組合、多維色譜及其聯用技術具強大的化合物富集、分離、分析功能，通過不同柱填料組合、檢測器組合及與多種質譜或NMR聯用，可有效用于從無機到有機、從極性到非極性、從小分子到大分子復雜體系的全成分的分離分析。易于實現中藥復雜成分及其代謝物的定向捕獲或敲除，收集到的成分（群）足夠斑馬魚骨質疏松模型的活性篩選。

綜上，可將二維斑馬魚模型與現代色譜聯用技術有機聯合，有望使中藥成分特別是量微成分與代謝物的富集、分離、分析及在體抗骨質疏松活性篩選一體化。

用該思路方法，采用斑馬魚代謝模型對1 mg羊藿苷進行代謝，代謝液用LC-MS分析、HPLC捕獲代謝產物寶藿苷I（圖2），用斑馬魚骨質疏松模型評價活性，結果表明羊藿苷和寶藿苷I均能防止潑尼松龍誘導斑馬魚骨質疏松，且代謝物寶藿苷I的活性優于羊藿苷（圖3，4）。提示該方法使量微成分及其代謝物的富集、分離分析、活性評價一體化，該思路方法具可行性。

3.2二維斑馬魚模型聯合現代色譜聯用篩選中藥抗骨質疏松活性成分的方法 擬選擇傳統補肝腎、強筋骨中藥為代表（如羊藿、續斷等），采用斑馬魚代謝模型輔助代謝產物富集，以現代色譜及其聯用技術分離、捕獲、敲除或鑒定原形及代謝成分（群），采用斑馬魚骨質疏松模型，以骨礦化量為指標評價活性，以實現兼顧原形及代謝產物的中藥抗骨質疏松活性成分（群）的系統、高效篩選（技術路線見圖5）。另選擇代表活性成分及其代謝物的大鼠或細胞模型結果與斑馬魚模型結果進行對比、驗證，以深入驗證斑馬魚模型的合理性。

4討論與展望

藥物在體內代謝轉化產生效應或毒性，有效物質包括原形成分和代謝產物，故在藥效篩選過程中有必要兼顧體內外成分。目前，抗骨質疏松藥物篩選主要存在2個瓶頸：藥效評價模型和化合物數量（含代謝物），現有體、內外模型難以進行量微成分及其代謝物的在體抗骨質疏松活性評價。

作者前期提出并建立了斑馬魚骨質疏松模型，實現量微成分抗骨質疏松高效評價[10-12]；建立的斑馬魚代謝模型可簡單、高效富集代謝產物[15-17]，且現代色譜及聯用技術可高效分離、分析及定向捕獲成分（含代謝物）。故三者有機聯合可同時突破評價模型和化合物數量制約，實現兼顧原形成分及代謝產物的抗骨質疏松藥物高效篩選。

以羊藿為代表，將該思路與方法用于高效篩選羊藿抗骨質疏松體內外活性成分（群）。該方法使中藥成分特別是量微成分與代謝產物的富集、分離分析、在體抗骨質疏松活性篩選一體化，簡單、高效，充分體現中藥藥效物質含原形成分及代謝產物，具“多成分，多靶點，整體作用”特點，為基于整體觀的中藥抗骨質疏松活性成分早期、快速發現提供新思路與新方法。

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Ideas and methods of two-dimensional zebrafish model combined with

chromatographic techniques in high-throughput screening of active

anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines

WEI Ying-jie1，2*， JING Li-jun1，2， ZHAN Yang1， SUN E1， JIA Xiao-bin1

（1.Key Laboratory of New Drug Delivery System of Chinese Meteria Medica under State Administration of Traditional

Chinese Medicine， Jiangsu Academy of Traditional Chinese Medicine， Jiangsu Branch of China Academy of Chinese

Medical Science， Nanjing 210028， China； 2. Affiliated Integrated Traditional Chinese and Western Medicine Hospital，

Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjing 210028， China）

[Abstract] Objective： To break through the restrictions of the evaluation model and the quantity of compounds by using the two-dimensional zebrafish model combined with chromatographic techniques， and establish a new method for the high-throughput screening of active anti-osteoporosis components. Method： According to the research group-related studies and relevant foreign literatures， on the basis of the fact that the zebrafish osteoporosis model could efficiently evaluate the activity， the zebrafish metabolism model could efficiently enrich metabolites and the chromatographic techniques could efficiently separate and analyze components of traditional Chinese medicines， we proposed that the inherent combination of the three methods is expected to efficiently decode in vivo and in vitro efficacious anti-osteoporosis materials of traditional Chinese medicines. Result and conclusion： The method makes it simple and efficient in the enrichment， separation and analysis on components of traditional Chinese medicines， particularly micro-components and metabolites and the screening anti-osteoporosis activity， fully reflects that efficacious materials of traditional Chinese medicines contain original components and metabolites， with characteristic of "multi-components， multi-targets and integral effect"， which provides new ideas and methods for the early and rapid discovery of active anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines.

篇2

一、創新普法宣傳內容和方式

傳統的法制宣傳側重于法律知識的講解而且方式比較單一，相對于普通人民來說專業性和理論性比較強，不利于人民更好地理解法律知識和潛移默化地接受法律熏陶。普法宣傳是全面依法治國的基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，是引導人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，從而逐漸樹立人民法治信仰的重要前提。創新普法宣傳內容和方式，真正使法治思想根植于人民心中、融入人民社會生活主要需做到：第一，注重法治宣傳內容的生活化和針對性，法治宣傳內容要注重與人民的日常社會生活相結合，用通俗易懂的語言和人民喜聞樂見的方式進行宣傳，比如對深刻的法律知識可以用人民身邊的事例進行舉例講解，讓人民在聽故事的氛圍中理解法律常識；同時針對不同的群體要進行不同方式的教育，在學校要針對學生對其可能遇到的問題進行安全知識教育，重大事故應對方法教育，遠離、珍愛生命的教育等等；在基層，要對普通老百姓對其關心的諸如征地補償、房屋拆遷、民事糾紛等問題進行法律講解；在機關單位，要就目前存在的、、脫離群眾等問題講清楚其法律后果，增強公職人員的法治意識等等。第二，采用多種方式進行法治宣傳。首先，運用現代社會多樣化的宣傳媒介，如報紙、電視、手機、網絡等各種形式，努力打造法治文化宣傳平臺，讓法治宣傳無處不在；其次，可以采用多種多樣的形式進行法治宣傳，如法治圖片、法治宣傳欄、法治文藝節目、普法欄目劇等各種形式進行普法教育，讓法治宣傳走進生活；最后，對法治的宣傳要采取正面和反面兩種方式，使人民體會到守法的重要性和違法的危害性。

二、改進法律教育途徑和形式

黨的十八屆四中全會指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”可見，法律教育對推動全民樹立法治意識有重要作用。目前，我國對青少年的法律教育仍基本停留于學校課堂教育，而且教育形式比較單一、教育途徑相對較少。要加強對青少年的法律教育，必須改進法律教育的途徑和形式。具體來說，在學校教育中，要改變傳統的法律知識灌輸的形式，適當讓學生舉辦一些與法律相關的辯論賽、知識競賽、節目表演等活動，讓學生在活動中體會法律知識，同時，要對學生進行正確價值觀引導，對社會中現實存在的許多涉及法律的問題進行正反面分析，讓學生具備基本的法律知識的同時具備基本的辨別是非的能力，使法治思想深入學生的內心，內化為他們的價值取向，外化為他們的行為準則；家庭教育是孩子最好的教育，法律的教育在注重學校的教育的同時不可以忽視家庭教育的作用，家庭成員不僅要給孩子樹立知法守法的好榜樣，而且要在家庭生活中注重對孩子潛移默化的法律教育，在如何看待身邊發生的法律事件上，家庭成員尤其是父母要給予孩子正確的引導，要從孩子的實際生活中講清楚違法的危害；凈化教育空氣，是法治教育不可或缺的，必須注重青少年在社會生活中接觸到的社會環境的治理，盡量減少其接觸負面影響。

三、確保執法和司法公平公正

人民對法治的信仰很大程度上取決于法律的實施，執法司法作為重要的法律行為，其實施過程中的公平公正在對法律尊嚴捍衛的同時，能夠增強人民對法律的信仰。確保執法和司法公平公正，發揮法治扶正祛邪、懲惡揚善的的功能才能讓人民體會到法治的力量。要在提高執法和司法工作人員法治思維和依法辦事能力的基礎上，堅持嚴格執法，對侵害社會公共利益和人民利益的違法行為及時懲治，對遵法守法行為予以鼓勵和支持，讓人民感受法治弘揚真善美，打擊假丑惡的作用；堅持公正司法，堅決反對徇私枉法，對每一個司法案件都秉持公平公正的態度，使善者得到應有的回報，使惡者受到應有的懲罰，讓人民真正感受到善有善報、惡有惡報，以法律的威懾力讓人民提高對法治的信仰。

四、鼓勵黨員干部帶頭守法

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陶行知說：“教育只有通過生活才能產生作用，并真正成為教育”。隨著教育改革不斷深化，生活化教學已然成為現代教育體系中的重要成員。具體到初中道德與法治教學中，實施生活化教學策略同樣具有十分重要的意義。因此，初中道德與法治教學實際中，切實有效的融入生活化思維，并實施生活化教學策略，則能夠促使課本知識與生活實際相聯系，從而提升學生知識內化效率。下文，我們將從初中道德與法治中融入生活化教學思維的意義闡述，過渡到有關教學策略的論述。

1.初中道德與法治教學中融入生活化教學思維的意義探析

1.1 聯系生活能夠降低教學難度。道德理論是倫理學與哲學觀點的集合，其理論基礎相對較為抽象，其知識點也異常繁雜，如果僅靠生硬的記憶只怕難以保證知識內化效率。因此在我國傳統教育理念中提出“格物致知”這一概念，其主要闡釋了由感性認知向理性認知提升的學習途徑。誠然，于初中道德與法治教學實際中，為提高教學效率，教師則應該給予學生充足的感性認知材料，從而幫助其建構邏輯化、層次化、系統化的理論知識網絡，如此便能夠有效降低教學難度。

1.2 聯系生活提升學生學習興趣。初中道德與法治知識具有抽象性強、知識點多等特點，純理論化的教學通常會使學生感到枯燥、乏味，最終導致其喪失學習興趣，甚至產生厭學情緒。鑒此，初中道德與法治教學中應樹立生活化思維，并積極結合學生生活經驗，并為其創設起貼近生活且生動有趣的教學情景，則能夠有效突破學生心理障礙，從而逐漸激發學生學習興趣。

2.基于生活化思維的初中道德與法治教學模式的探討

2.1 創設生活化教學情景，提升學生學習興趣。從本質而言，道德與法治知識源于生活，同時也服務于生活。道德是約束人們行為的精神力量，而法律則無疑是規范人們行為之準繩?？偠灾?，道德理論與法治知識與我們的日常生活是息息相關的。教學實際中教師則應該充分認識到這一特點，并促使教學內容與生活知識緊密結合，從而創設出生活化的教學情景，拉近道德與法治教學與生活的距離，幫助學生獲得生活化的學習體驗，以此提升學生學習興趣。為實現上述目標，教師在教學實際中就需要積極探究教材內容，并有效整合教材?Y源與生活化資源，即通過挖掘教材中的生活元素進而找到課本知識與生活實際的契合點。譬如在教學“平等、尊重與寬容”一課內容時，為有效激發學生的學習興趣，教師則可以組織學生通過表演形式，演繹生活中與同學之間的小摩擦、小矛盾，然后組織學生根據表演內容并結合自己生活經驗，共同探究如何建構起平等和諧的班級文化。

2.2 結合熱點新聞，增強知識的貼合度?，F實生活是建構學生意識形態的基礎，是提升學生認知能力的關鍵因素。鑒此，初中道德與法治教學實際中，為培養學生先進的道德修養與法治意識，就應該結合生活實際，并適當的引入國內外的實時政治，以此增強教學的實效性。通過對經典事例和重大國內國際時事的深入分析、解讀，便能夠增強理論知識的說服力和感染力。譬如在講解“承擔責任”一課時，為給予學生提供一個直觀化的參考案例，教師則可以引入“韓國總統遭民群抗議遂被彈劾下臺”實際案例，從而讓學生直觀感受“任何人都必須為自身的行為負責”這一法律常識，以此助益于學生建構起責任意識，并以法律知識約束自身的行為。

2.3 聯系生活，實現課內外一體化教學目標。校內外一體化是新課改的教學要求之一，因此初中道德與法治生活化教學實際中，教師也應該積極開發利用生活資源，從而做好課外延展工作。在開展課外延展活動的過程中，為了充分發揮生活資源的一些特殊功能，我們即可以組建學生進行課外科技活動抑或是調研活動，如此一來不僅可以實現課外教學的生活化，同時還能夠有效增強學生運用知識的能力、實踐的能力、同時還能夠拓展學生的知識面。譬如在教學“偶像與自我”有關內容時，教師則可以組織學生在學校內開展“對偶像的基本認識”、“自我重要性的研究”等主題調研活動。從通過這樣的主題活動讓學生充分認識到理智看待偶像，并正視自我、發展自我，努力做一個獨立、理智的個體。

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關鍵詞：法學理論；法治鄉村；路徑初探

1我國“法治鄉村”建設的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設?？梢?，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

3推進“法治鄉村”建設的若干路徑

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關鍵詞:中學生;法律意識;提高策略

法律意識是一種社會意識形態的表現，法律意識是表現在公民對權利和義務的認識，也是對法律的了解掌握，從本質的角度出發，法律意識是用法律法規來規范自己的行為舉止，這種法律意識是作為行為模式的觀念性要素。在當代的法律法規中，法律的可行性和使用程度都有著嚴峻的考驗，公民對自己的權利和義務的認識是否符合當代法治建設國家，對法律法規是否有著系統的認識都十分重要。在生活中我們要具備一定的基本法律知識的，要將法律知識融入到日常生活中，將法律意識從最外在的條件逐漸轉化成規范模式，正確樹立人生觀和價值觀，也可成為指導人們我們行為的支配要素。

一、中學生提高法律意識的重要性和必要性

隨著我國法制建設進程的加快，每一位公民都需要提高自己的法律意識，高中生處于青春期，思想行為上表現得更加自我，法律問題逐漸顯露，高中生違法犯罪的行為也比較突出，我國刑事犯罪中，未成年人犯罪達到70%，處于高中年齡段的占到其中的70%以上。由此可見，高中生法律意識的提升勢在必行。中學階段是處于人生階段與教育階段中一個最為重要的引導階段，決定了中學生的人生觀、價值觀趨向問題，中學生法律意識程度的好壞是可以直接影響國家和整個法治國家的法律水平的，也會直接到影響國家法律體系，而且也關系著法治國家的建設是否能夠順利完成。在中學階段，中學生能認識到自身法律意識存在的問題是對價值觀的有力塑造，這對提升法律意識水平也是有利的。在事物發生變化時，人的主觀能動性是最為重要的，也是中學生發自內心深處對法律意識的認識，所以中學生有必要重視法律意識帶來的重要性。

二、提高中學生法律意識的具體途徑

結合現代中學生的法律意識來看，要強調對法律的深入和學習，將結合現實生活中的價值觀適當的運用法律意識來引導自己，法律知識的普及可以更好的讓我們從情感上建起對法律意識的認同，構建起理性的法律意識。

(一)提高善良意識

在現代的中學生中，很多都視“與人為善”為兒戲的大有人在，在他們眼中“言而無信”只是個人承諾兌現問題，是一種不講誠信的行為，跟法律知識毫無關系，這一點是與我國弘揚的善良意識是相違背背離的，對于這種認識，大有人在，說明了這種法律意識上的盲點，這也會導致學生的行為失去規范，從而引起事端。在我國民法中，善良意識是體現人性的前提條件，在法律條文規定中“誠實信用”和“公序良俗”是兩個不可分離的內容，簡單來說，作為一名中學生要學會誠實守信，不要肆意侵犯他人的合法利益，這也是基本遵守了法律法規理念的。當然，這種人性法則的理念根植在中國人的思維中，不屬于西方國家的舶來品，正所謂“己所不欲，勿施于人”，人需要良知，良知中蘊含著善良意識，這也是一種基本的法律常識。

(二)提高程序意識

有相關研究專家學者指出，法治的主要核心就是程序，程序一旦不能規范化，就會導致程序崩潰，當然，法治水平的高低是在于程序化的規范程度，如何構建社會主義法治社會，首要步驟就是規范程序化，提升程序意識，然而這種程序意識也是要從青少年抓起，我們不能將思維控制在政治課堂上，在學習的同時，還要時刻引導自己做事都需要按照過程行事。例如，在進辦公室之前應先喊報告，在學校有情況有事先請假，不能先斬后奏，往往是這種不規范的程序意識會導致法律意識的下降，同時這種程序意識還關系到人與人之間的尊重問題，作為中學生要更深刻的了解和理解程序意識的重要性，這是關乎到法律意識的提升問題，結合以上所述，還需要根據我們的實際生活情況來抓住意識重點。

三、結語

目前，我國全面構建法治社會，青少年是構建法治社會的新生力量，中學階段是關系到整個國民教育的一大重點基地，法律意識的高低直接影響法治國家的建設以及和諧社會的構建。因此，中學生要結合自身的實際生活情況，提高自身的法律意識，并將其融入生活中時刻規范自己的行為，也為構建我國法治國家事業貢獻一份貢獻。

［參考文獻］

［1］張瀚櫻．淺論中學生法律權利意識的培養［J］．法制與社會，2016(36):189－190．

［2］張計彪．論思想政治課教學對中學生法律意識的培養［J］．品牌，2015(2):252．

篇6

[關鍵詞] 農村 基層法治隊伍 建設

[中圖分類號] D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進依法治國，高素質的法治隊是不可或缺的重要因素?；A不牢，地動山搖，因此基層法治建設水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。當前，我國經濟社會發展進入新常態，全面深化改革和全面推進依法治國的重點和難點都在基層，發展不平衡，不協調、不可持續問題；城鄉二元結構問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護基層社會穩定。因此，實現依法治國的目標，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設的重要性

1.1 基層法治隊伍建設，是推進全面依法治國戰略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進全面依法治國的的重要推手是有一支戰斗力強的法治隊伍。當前，在法治中國建設過程中，基層法治建設仍是薄弱環節。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，要實現這些要求，就要以高素質的法治人才隊伍作保障。

1.2 進一步加強基層法治隊伍建設是推進依法行政的重要前提。全面推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設是從源頭上把好行政決策、行政行為出關口的重大舉措。規范性文件質量高不高、決策是否科學科學、執法是否規范、行政爭議和量有無增減都與基層法治隊伍的素質和能力密切相關。因此，加強基層法治隊伍建設，是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎和前提。是當前加強法治政府建設的一項重要任務。

1.3 加強基層法治隊伍建設是保障經濟社會發展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經濟社會的跨越發展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經濟領域的法制工作提出了新的更高要求。為適應區域經濟社會發展的新形勢，必須從組織保障入手，進一步加強基層法治隊伍建設，努力構建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現代行政管理體制、科學民主的行政決策機制、嚴謹規范的行政執法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經濟社會的發展和民生幸福創造良好的法治環境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設，是解決法治隊伍自身素質不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質和能力還有待提高。法治隊伍人數還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現象；還存在執法不嚴格、不規范、不透明、不文明的現象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關系案、人情案的現象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權威和尊嚴，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質。

2 現階段基層法治隊伍建設存在的問題

近年來，隨著法治建設水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設也取得了諸多成績，例如積極培養法治人才，加大法治培訓的力度等。同時也應當看到，現階段我國基層法治隊伍建設方面還存在這樣那樣的問題，與當前我國全面推進依法治國的戰略部署和總體目標還存在一些不相適應的地方，與建設法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現為：

2.1 基層立法隊伍建設有待提高?，F階段，基層專門立法人才缺乏現象嚴重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結構也不太合理，特別是缺乏具有法學專業背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質量都有待進一步提高。

2.2 基層執法隊伍工作人員法治素養不高、 執法水平低。現階段我國基層行政執法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現象， 對依法執法、 嚴格規范文明執法執法認識欠缺，專業水平和業務能力都需進一步提高和加強，在有些執法部門還存在 “臨時工” 執法亂象。有法不依、 執法不嚴、 違法不究、 行政不作為或亂作為現象還存在， 甚至還出現暴力執法、 趨利執法、釣魚執法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統隊伍人力不足、素質不高的問題仍存在?，F階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現象嚴重，人才結構不合理。很多優秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學生已經招考入職就直接擔任法官和檢察官，由于缺乏工作經驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復雜，有的工作人員甚至沒有專業知識、有時出現外行領導內行的現象。

2.4 基層法律服務隊伍的整體素質和執業水平還有待提高?，F階段我國在全面推進依法治國，建設法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務隊伍的職業素質十分關鍵。大部分的法律服務隊伍都能恪盡職守，盡職盡責為服務對象提供專業優質的法律服務，甚至發揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務隊伍整體業務素質還不夠高，執業水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設的對策建議

全面推進依法治國的進程，推進依法行政，建設法治中國，建設法治政府，構建法治社會，對加強基層法治隊伍建設提出了新的要求，也提出了一些挑戰，因此，我們要積極應對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質

法治隊伍的思想政治素質尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質。將社會主義核心價值觀內化于心，認真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質，增強其責任意識和擔當精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業素養和專業水平

加強基層法治隊伍建設把加強法律學習形成機制，做到定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業特殊性，必須經過嚴格的職業化訓練，從事法治工作的人員無論是專業的思維、語言，還是知識都要求體現專業化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規化、專業化、職業化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結合。學校內的法學專業教育是從事法律職業的基本門檻，最終目標是培養法律職業人才。特別是要根據全面推進依法治國的現實需求設計培養方案，培養更多優秀的法律職業人才。只有高素質、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養力度

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1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾

在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實，這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。

2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾

隨著我們國家經濟社會的飛速發展，整個社會的利益關系趨于復雜，各種矛盾也將趨于多發和復雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位，較為忽視權利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。

3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。

經過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應，針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距，少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高，在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠，執法違法、執法犯罪的現象時有發生，造成對社會法律秩序的嚴重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠，社會管理機制和監督機制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強。

二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應社會發展，需要我們認真的思考和努力的實踐：

1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威

這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應當解決法律素質、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現代法治以權利為本位，也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質疑。因此，我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育，積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律，堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務，著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力，實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變，用法治來推進政治文明建設。

2、樹立科學發展觀，著力于公民法律素質的提高

科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則，其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則，要把提高公民法律素質，促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發點，加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當濃厚，出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。

普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現代法律理念引導下，施以不同的法制教育內容。

與此同時，國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教?！睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權利，而不是單純地強調法律義務，充分體現以人為本的人文精神，提升法律的權威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律，使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。

3、樹立創新思想，創新普法宣傳形式

形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段，是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中，我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應該是單向灌輸，而應根據受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。

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【關鍵詞】增強；社會主義；法制；觀念

一、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念的重要性和必要性

憲法規定我國依法治國的主體是人民。國家的法律要切實保障人民的合法權益和利益，反過來人民也要堅決維護法律的權威。二者是相輔相成，互不可缺的。所以弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念是法治建設及依法治國的靈魂和關鍵。

但是，從對當代全民法律信仰現狀的調查結果看，當代全民法律知識缺乏，法律情感淡漠，守護法律的意志不堅定，其法律意識水平與法律信仰尚有較大差距。了解當代全民的法律信仰狀況，分析其原因，找到培養全民法律信仰的有效途徑，對社會主義法治建設和培養全民懂法、守法、信法，以較高的法律素質和飽滿的法律情感擁護和推動社會主義法治建設事業。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念具有十分重要的意義和必要性。

二、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念過程中在的突出問題

（一）全民法治精神的嚴重缺失

判斷一個國家是否是一個法治國家最根本的標準就是看是否具備法治精神。在我國全民在法治精神方面還是有很多缺失，比如：一些公職人員特別是領導干部缺乏法治意識，濫用職權，有些行為還凌駕于法律之上，憑借自己的主觀意識去行使權利。這樣不僅損害了法律的尊嚴還侵犯了人民的合法權益。正是這些領導干部的違法行為造成了惡劣影響，促使很多人面對法律存在僥幸心理都想鉆法律的空子，導致社會法治意識淡薄，我國在法治的道理上任重而道遠，只有不斷的、長期的弘揚社會主義法治精神，提高全民法治觀念。才能更好的推動我國的法治建設。

（二）法治歷史底蘊薄弱

導致我國法治精神缺失的原因很大一部分是歷史文化原因。眾所都知我們過是個擁有上下五千年歷史的文明古國。在幾千年的封建王朝統治中以人治為主，國家所有的權利都集中在君王手里，古代君王被奉為神靈。中國古代法治的思想都是一個弱勢群體。首先，我國的孔孟之道，重禮輕法的傳統文化觀念。導致對法治精神和法治信仰的缺失。其次，就是在現實生活中，缺乏對法治思想更方面的宣傳力度。沒有一個良好的法治思想環境，不利于法治思想的培養和法治信仰的形成。

（三）現行普法模式的落后和低效

在現實生活中，我們缺乏一個好的法治思想成長的環境與氛圍。對全民法治宣傳在力度和層次上宣傳也不夠。另外宣傳的方法也不科學，一味的就是對法律常識和法律知識的灌輸，人民缺乏積極性都是一味的被迫接受，不能真正的理解法治思想的內涵。

三、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念的措施

（一）增強黨政領導干部及司法執法人員的法治教育

（1）首先我們要提高對黨政領導干部以及司法執法人員的法治教育，要不斷加強領導的法治思想和法治意識，要不斷對領導干部進行普法教育。使黨政領導干部從靈魂深處意識到法治理念的重要性，在行使權利的過程中要真正在的做到有法可依，執法必嚴，違法必究的理念。只有嚴格執行依法治國久而久之法治思想就成為一種規范一種信仰。

（2）確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使民眾對法律的公平、正義由認可到相信，由相信到信賴，進而使人們逐漸習慣對周圍事物乃至自身事務第一時間以法律思維去思考，促進法律意識潛移默化地融入公眾內心。

（3）正確統籌“法、理、情”的關系，有法必依，執法必嚴。通過嚴格執法彰顯法治的權威和力量，突顯法律的嚴肅性和強制性，引導群眾遇事找法、解決問題靠法。

（二）加強法治精神的宣傳

（1）加強對全體公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣傳力度，采用更科學的宣傳方式，使公民在通俗易懂的形勢下更好的理解和體會法治思想，從而更好的提高公民的法治意識。

（2）隨著科技的不斷進步，我們要充分利用現在的高科技宣傳手段，通過網絡，電視，手機等媒體來宣傳，在基層社會可以開展多種多樣的活動比如小品，講故事，看宣傳片等手段把法律常識通俗易懂的讓老百姓傳達，通過不同形式渲染法治思想大環境，久而久之老百姓就能主動的了解和接受法律常識和知識。從而在潛移默化中使老百姓收益。

（三）健全普法宣傳教育機制

（1）健全普法宣傳教育機制，開展群眾性法治教育，是增強法治意識教育成效的基礎性工作。只有普通大眾對憲法和法律所規定的各項權利與義務有著比較清晰的認知，養成依法辦事的習慣，善于依法維權，我國的法治社會建設才會有堅實的基礎。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出，健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。

（2）建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。大力發展律師、公證等法律服務業，讓公民遇到法律事務時能得到優質服務，降低公民依法維權、依法辦事的成本，從而使公民樂于依法維權、依法辦事。

（四）把法治教育納入國民教育體系

我們要把法治教育納入國民教育體系，真正的做到從娃娃抓起，從而讓青少年樹立牢牢地法律意識。青少年是祖國的未來，是祖國的希望。從小對他們就行法治意識教育，以后才能更好的成為祖國的棟梁之才，為國家的建設添磚增瓦。

（五）加強社會道德建設

建立良好的依法治國的大環境是增強法治意識教育的重要條件。以德治國與依法治國相輔相成，相互促進。我們在進行法治宣傳的基礎上也要加大對以德治國的宣傳。只要這樣才能更好的提高人民的自身素質以及更好的使公民確立法治信仰。因此，在法治社會建設中，要強化道德建設。要在全社會倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化，營造以遵紀守法為榮、以違法犯罪為恥的社會風氣，引導人們自覺遵守規則，遵守公共秩序和善良風俗，形成以規則為行為準則的意識，發揚自由、平等、守信的精神。通過道德建設讓人們不僅依據法律條文行事，更重要的是依據法律所包含的道德原則來行事，真正在實際生活中踐行法的精神，實現法的價值。

（六）推進多層次多領域依法治理

依法治國是我國現在治理國家的根本基礎和必要依據。首先，國家的治理要靠法治，只有依法系統的治理國家，才能促進國家的繁榮昌盛。只有更加健全法治機制才能夠推進多層次多領域的依法治理。在依法治國的過程中，我們要實行多元主體參與與社里治理理念相結合。比如說：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。促使在治理過程中在法律的基礎上更加民族化。促使人民更加積極的參與進來，為國家的建設積極的發揮自身的能量。另一方面，通過社會規范建設，如鄉規民約、行業規范、社會組織章程等來協調關系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實現依法治理。

（七）建設完備的法律服務體系

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本文闡述了法律信仰的內涵及價值,論述了西安建設國際化大都市過程中培養法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系;培養公職人員正確的守法觀念;完善公共服務體系,提供優質公共服務產品;拓寬渠道,創新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養及綜合素質。

【關鍵詞】

國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養



“十二五”期間,西安的首要目標是建設國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質環境的建設,還涉及到社會價值觀念、政策法規、生活方式等方面的根本性轉變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結果就會產生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內,使它有序而不失控,多元而不失調將是西安建設國際化大都市的一個重大課題?？v觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發揮了關鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內涵及價值

所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產物,是長期的人類法律實踐經驗的積累和理性思維活動的結晶,是人類把握社會法律現象的特殊方式,是社會法文化系統中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。

法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質區別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內涵和外延是與自己本質利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現了社會主體理性的自覺。

法律信仰的實質不是對具體法律規范的信仰,而是對深層次的社會結構和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現大多數人的利益訴求和權利要求。在確保社會安全穩定的基礎上,達到人民群眾安居樂業,社會保持安定團結的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養全民法律信仰的基礎工作和重要前提。

二、西安建設國際化大都市過程中培養法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個城市的發展狀況、整個國家發展達到的社會階段密切相關的。以嚴謹、高效、透明的法治環境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權在立法會發表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎和核心價值。特區政府一定堅決捍衛法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權利和自由,維護社會公義。”提高城市化治理水平則是建設國際化大都市的基礎和保障。而一座城市要實現法治化,就必須有大多數的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩定性,法治就會論為人治。

西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優勢產業支撐、先進文化引領、社會管理創新、生態環境提升、民生持續改善、國際化水平大幅提高六大戰略,努力開創西安改革開放和現代化建設的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設上得到了大幅度提升,但是在軟件環境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經成為西安建設國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產生對法律的信任和尊重的情感,進而培養他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權利意識。即將法律信仰內化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內在緊張關系,表現出對法律的冷漠、規避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規則與內在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現實環境,西安要建設國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:

1、調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系

篇10

一、《大綱》出臺的背景和意義

《大綱》是在全面推進依法治國的背景下出臺的。黨的十作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，并要求“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識”。黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”，要求“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。黨的十八屆四中全會要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！?/p>

長期以來，各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展青少年法制宣傳教育工作，廣大青少年法律素質明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要性認識不足、缺乏整體規劃、方式方法有待創新、針對性和實效性不強、評價體系不完善、保障機制不健全及學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網絡還沒有形成等問題。

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。《大綱》深刻闡述了青少年法治教育的重要性和緊迫性，明確了青少年法治教育的指導思想和工作要求，確立了青少年法治教育的目標，確定了青少年法治教育的內容，拓展了青少年法治教育的途徑，健全了青少年法治教育保障機制，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高青少年法治教育系統化、科學化水平的綱領性文件。《大綱》的出臺，對于深入推進青少年法治教育、全面推進依法治國具有深遠意義。

二、《大綱》的主要內容

（一）青少年法治教育的目標

《大綱》確定了開展青少年法治教育的總體目標：以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺遵法、守法；規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。《大綱》還針對義務教育（小學、初中）、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標。

（二）青少年法治教育的內容

《大綱》確定了青少年法治教育的總體內容：以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系，分階段、系統安排公民基本權利義務、家庭關系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構等領域的主要法律法規以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權利保障、權力制約、程序正義等法治原則，立法、執法、司法以及權利救濟等法律制度，與法律常識教育相結合，在不同學段的教學內容中統籌安排、層次遞進。《大綱》還針對義務教育（小學低年級、小學高年級、初中階段）、高中教育、高等教育階段確定了各學段青少年法治教育的具體教學內容。

（三）青少年法治教育的實施途徑

《大綱》要求，青少年法治教育要充分發揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡，實現全員、全程、全方位育人。

1. 學校教育。義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設法治教育專門課程，完成《大綱》要求的教學內容。豐富法治教育教學方式，綜合運用故事教學、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，注重學生法治思維能力的培養。注重多學科協同，在各學科課程中挖掘法治教育因素。充分利用國家憲法日、國家安全教育日、全國消防日等主題教育活動，普及相關法律知識。加強校園法治文化建設，營造濃郁的校園法治教育氛圍，實現環境育人。在法治教育中注重發揮學生的主體作用，培養規則意識，培養法治觀念。

2. 社會教育。廣泛組織動員國家機關和社會力量支持、參與青少年法治教育工作，建立青少年法治教育網絡，形成青少年法治教育的社會合力和良好氛圍。積極建設綜合性的青少年法治教育實踐基地。積極組織學生參加法治教育社會實踐活動。

3. 家庭教育。推動家庭與學校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導家長成為子女學法、守法、用法的榜樣。辦好家長學校，完善家校合作機制，編寫家長法治教育手冊，提高家長對孩子進行法治教育的意識和能力，指導家長及時督促改正青少年的不良行為，預防產生違法行為。發揮學生法治教育對家長的作用，拓展學校法治教育的影響。

三、保障措施

（一）組織與制度保障

在黨委、政府的統一領導下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團和有關部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制。各級教育部門積極協調相關部門，整合資源，完善保障機制，健全青少年法治教育效果評價機制?？h級以上各級人民政府教育督導機構將學校法治教育實施情況納入教育督導范圍，幫助學校推進法治教育工作。各級各類學校將法治教育納入學?？傮w發展規劃和年度工作計劃。

（二）師資隊伍建設

建立中小學法治教育骨干教師培養機制，保證每所中小學要至少有1名受過專業培養或者經過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。創新機制吸引法律專業畢業生到中小學任教，培養專業化的中小學法治教育師資。提高全體教師的法治素養和法治教育能力，充分挖掘各學科教學內容的法治內涵。完善法治副校長（輔導員）制度，建設穩定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學法治教育提供支持。完善法治教師繼續教育制度。

（三）健全評價機制

建立健全科學的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果，基于《大綱》確定的青少年法治教育的目標和內容要求，將必要的法律常識納入不同階段學生學業評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內容，將法治素養作為學生綜合素質的重要組成部分。結合社會誠信體系建設、精神文明創建等機制，探索建立綜合性的青少年法治素養評價機制。教育部門可以聯合司法部門組織或者委托第三方對學校、區域的青少年法治教育的整體情況進行評價。有條件的高等學校、科研組織可以開展青少年法治教育評價的研究與實踐。

（四）教育教學資源保障

整合網絡教育資源，加強教育部全國青少年普法網等專業網站建設，提供形式生動多樣，內容鮮活豐富的網絡優秀法治教育資源。積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設，把基地建設納入各地校外教育機構建設的整體規劃。 鼓勵和支持各種社會組織開發青少年法治教育讀本及相關產品。鼓勵各地將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍。深入開展青少年法治教育理論研究，加大對青少年法治教育研究扶持力度，設立專項科研課題。引導大眾傳媒切實承擔起法治教育的社會責任，開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動。