社會經濟形勢范文

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篇1

關鍵詞：經濟形勢；藝術類大學生；就業

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）20-0248-01

一、當前社會經濟形勢下藝術類大學生就業的現狀及特點

（一）當前社會經濟形勢下藝術類大學生就業的現狀

當今國內外經濟社會發展進程中，不確定因素增多、突發事件沖擊加大、社會局勢越來越復雜，這些給我國帶來嚴峻的挑戰。現在的經濟形勢雖然平穩的在發展，但是地震、干旱、物價持續上漲等突發事件不斷發生，藝術類的就業崗位還遠遠不能滿足大學畢業生。

（二）當前社會經濟形勢下藝術類大學生就業的特點

藝術類畢業生在就業方面有其獨特的特點。首先，藝術類大業生追求個性，渴望自由的性格，寧愿讓自己無拘無束地“漂”著，也不愿固定在一個單位里“朝九晚五”。其次，藝術類畢業生，往往都不愿意離開其所在的大城市，這種思想促使大批藝術類學生集中在經濟發達的沿海城市、省會城市，無形中增加了藝術類學生的就業難度。再次，藝術類大學生追求自由、前衛和時尚，易于接受新鮮事物的鮮明個性致使他們不愿接受太多的約束和管制，在一個單位固定的工作模式幾乎不存在，頻繁的更換自己的就業崗位。

二、當前社會經濟形勢下影響藝術類大學生就業的因素

（一）社會經濟形勢的發展促進了藝術類畢業生人數的增加

藝術類專業與經濟發展水平有著直接的聯系，沒有經濟的發展就不會有今天藝術類專業的發展。隨著我國改革開放，市場經濟的發展，經濟實力在提高，家庭經濟收入在增加，高等教育由“精英教育”過渡到“大眾化教育”，所以這就擴大了藝術類學生的生源范圍，就形成了現在社會上的“藝考熱”，而且是愈演愈熱，藝術類畢業生的數量逐年在增加。

（二）當前社會經濟形勢下就業工作凸顯不穩定性，自主創業有所下降

目前社會經濟形勢中勞動力需求速減、國家信貸政策不時變化，原材料價格上漲，經濟對就業的拉動能力減弱等不穩定因素增多。這些都加大了藝術類就業的不穩定性。“先就業后擇業”的觀念，引發了藝術類學生對就業后工作的不重視，導致用人單位不想招聘應屆學生，害怕培訓后員工跳槽。

（三）當前社會經濟形勢導致了人才競爭日趨激烈

經濟發展增長速速與藝術類畢業數量的增多不平衡加劇了藝術類大學生的就業壓力，使得許多高校畢業生不得不面對“畢業就失業”的尷尬局面。從整個就業情況看，結構性的供過于求這就加大了招聘人才的可選性，公司便在藝術類畢業生中實行優中選優的戰略性人才儲備。由此可見，藝術類大學生在就業市場中就處于了劣勢，競爭壓力也不斷增加。

三、當前社會經濟形勢下緩解藝術類大學生就業壓力的對策

（一）認清當前經濟形勢，轉變就業觀念，做出理性選擇

自從我國實行改革開放和市場經濟體制后，國家的經濟一直處于上升階段，所以對人才的需求總趨勢將不會減少。所以藝術類大學生一定要認清目前的經濟形勢，確定合理的就業目標和擇業標準，而不是茫茫然不知所措，或是自怨自艾。嚴峻的就業形勢下，學生要結合自身實際，切勿盲目隨大流，要改變自己的擇業觀，全面了解社會，客觀地分析，向能夠提供75%就業崗位的中小企業或農村基層去發展。

（二）當前社會經濟形勢下需要教育部門提供信息

畢業生就業信息系統和就業服務體系不完善， 大學畢業生就業主要由學校、人才市場舉辦招聘會等方式獲得信息， 與需求方見面， 信息渠道比較窄。這樣在就業信息上有一定局限性。在新的經濟條件下應該采用全社會動員的形式來應對經濟危機對藝術類大學生就業的影響，不能僅靠學校這一來源，國家和地方教育主管部門及社會中介機構也是重要的就業信息服務來源，我們要實現教育部門、社會中介機構、學校三位一體的主動、系統、有效的就業信息服務體系。

（三）校企聯合，開創新的就業模式

企業招聘人才考慮的是如何能獲取更多更好的能快速勝任工作的人，所以業務能力凸現重要。加強學校與企業的聯系是一條就業發展之路。目前校企聯合培養人才的計劃已經在慢慢的實施，但是這些企業大多數都是一些非藝術設計類公司，純藝術類設計公司相當少。所以高校要加強與設計類公司的聯合。校企聯合要突破以前單純為藝術類學生提供實習的機會，參與企業的科研項目的形式。

項目名稱：基于第二課堂的卓越設計師培養機制研究與實踐，項目編號 2012JG3

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關 鍵 詞：體育管理；體育改革；社會力量；體育發展

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和創新社會管理的背景下，“大社會、小政府”的理念不斷強化，社會力量在社會經濟發展的各個領域扮演著越來越重要的角色。社會力量參與教育、文化、體育和公益等公共事務已成為理論研究的熱點，諸如社會力量辦學[1]、社會力量辦圖書館[2]、社會力量參與公益事業[3]和社會力量參與危機管理[4]等研究成果不斷涌現。體育事業的發展亦不例外，包括事業單位、黨群社團、社會團體、民辦非企業、非政府組織、企業和作為自然人的社會公民等在內的社會力量[5]，在興辦和促進體育事業發展中發揮了重要作用。體育向社會開放、向民間延伸的效應不斷向前推進，社會力量辦體育的課題也提上研究日程。體育由“政府辦”向“社會辦”的轉變涉及到一系列體制改革創新，其中社會力量辦體育的可行性如何、社會力量辦體育如何實現等，是亟需解決的問題。

1 社會力量辦體育的可行性

1.1 社會力量辦體育的公共服務供給

在公共事務領域，社會力量供給公共服務是新公共管理學派的觀點，認為政府供給公共服務的過程中存在供給主體壟斷而導致效率低下等問題，故政府應由辦理角色轉變為管理角色，由市場選擇有優勢的組織提供公共服務[6]。歷經新公共管理理論的運用和實踐，后期出現學者們對新公共管理理論激烈的爭議與批判，認為新公共管理導致了公共管理價值的下滑，非公共性、不公平性、責任缺失等問題不斷涌現[7]。新公共服務理論[8]、整體政府理論[9]和網絡治理理論[10]等應運而生，上述新理論提出“政府應該服務而不是掌舵、政府應加強整體化和網絡化治理”等公共管理理念。其中，新公共服務理論的影響最為廣泛，進一步明確公共服務是政府應有職責，不同國家應根據國情差異有效保障公共服務的供給，主張公共服務供給的效率和公平，注重協調社會各方面主體積極參與公共服務供給。

公共服務根據公共需求內容的不同，可分為政權性公共服務（立法、司法、行政、外交、國防等）、社會性公共服務（社會就業、社會保障、教育、衛生醫療、文化體育等）和經營性公共服務（郵電、通訊、電力、煤氣、自來水和交通等）。政權性公共服務一般由政府供給，社會性公共服務的供給模式多元化（包括政府供給、社會供給與合作供給等，根據效率與公平的不同選擇相應的供給方式），經營性公共服務主要由社會力量供給（企業居多）[11]。體育屬于社會性公共服務，既可由政府供給，也可由社會力量供給，而從供給內容分析，社會力量辦體育具有可行性。因此，社會力量辦體育可以提高公共服務的質量和效益，是推進公共體育服務體系建設的必要手段。

1.2 社會力量辦體育的市場結構

體育市場結構是在市場經濟條件下，體育產業內企業與市場之間的相互關系，即企業間競爭與壟斷的關系。市場結構分為完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷4種不同類型[12]。借用市場結構理論對政府和社會力量從事體育進行市場結構分析，即分析市場經濟條件下和政府改革過程中，體育行業內政府與社會力量之間的相互關系。對于公共體育服務而言，政府一家供給公共體育服務易形成過度壟斷，且缺乏必要競爭必然導致效率低下，而引入社會力量供給公共體育服務，可以形成“政府辦”和“社會辦”之間的良性競爭。對于體育產業而言，社會力量參與體育產業是市場機制發揮作用的結果，其中政府力量主要作為市場監管機構或者以國有企業和集體企業的形式出現。而體育產業屬于市場行為，政府不應過度干涉，故體育產業市場結構應以社會力量為主體，形成體育產業市場應有的結構特征。此外，相關研究成果也顯示，體育行業的特殊性決定適度壟斷的必要性，社會力量應積極參與形成“競爭大于壟斷”的市場結構，體育產業市場結構的理想目標模式是壟斷競爭型[13]。

1.3 社會力量辦體育的價值管理

社會力量辦體育是創造經濟價值和社會效益的過程，因此社會力量辦體育的可行性還需從價值管理角度進行分析。價值鏈理論是對價值創造環節進行分析的理論，傳統價值鏈被認為是一系列連續完成的價值創造活動。最新研究成果認為價值鏈是一些組織或群體共同完成價值創造的一系列環節和過程，而價值鏈管理旨在控制關鍵增值環節、增強企業或者組織的競爭優勢[14]。價值鏈管理強調對關鍵增值環節的把握和核心競爭力的塑造，這與“服務外包（BPO）”相一致，即通過新型的服務貿易形式，將一部分非核心業務轉移到其他企業（傳統概念是轉移到其他低成本國家或地區），從而實現專業分工、成本降低和利潤提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社會力量是體育價值創造過程中的主體，價值環節由政府還是社會力量完成不必拘泥于某一主體，而是根據價值創造和目標實現的需要，由合適的主體完成相應的價值環節。

在公共體育服務供給過程中，政府和社會力量都可以成為公共體育服務供給的主體，按照價值鏈和服務外包理論，公共體育服務供給完全可以由社會力量提供。正如政府將不擅長的體育事務外包給社會力量完成，社會力量供給公共體育服務能有效發揮社會力量的專業化、低成本、廣分布和靈活性強等優勢，更好地為社會公眾提供優質公共體育服務。在體育產業發展過程中，社會力量既有掌握先進技術的企業，也有擁有眾多會員的行業協會；社會力量在各自不同的優勢領域參與相應的產業活動，是企業創造價值和形成核心競爭力的關鍵所在。社會力量辦體育是體育公共體育服務供給效率與公平的重要手段，是促進體育行業有效競爭的必要途徑，是實現體育資源有效配置和專業化分工的關鍵措施。并且，伴隨社會主義市場經濟的發展和完善，社會力量辦體育也是未來體育改革發展的主流；改變脫離市場、單純依靠政府辦體育的發展方式，走市場化、社會化發展道路是我國體育事業改革與發展的必然趨勢[16]。

2 社會力量辦體育的現實基礎

在我國社會力量辦體育的觀念和做法早已付諸實踐，但我國社會力量辦體育并未成為體育發展的主流，也未能完全實現向體育的社會化和市場化發展，集中體現為體育社會組織薄弱、體育資源僅在系統內部循環、體育產業發展滯后等問題。

2.1 體育社會組織薄弱，處于依附式發展

截止到2013年12月31日，我國各類體育社會組織23 590個，占社會組織總量的5%。其中，體育類社會團體17 869個、體育類民辦非企業單位10 353個、體育類基金會41個[17]。我國體育類社會組織的數量總體較為可觀，但是體育社會組織的工作能力相對薄弱，集中體現為體育類社會組織依附性強但自我發展能力差。

我國體育類社會組織依附性強，體現為“典型的低層次依附性”發展方式[18]，即各級各類體育組織主要依附行政機構和事業單位，借助政府轉移的行政權力和政府撥款實現生存和發展，直接導致體育社會組織發展過程中的職能失位、越位和缺位。體育社會組織的自我發展能力差表現為工作和服務能力差，沒有形成專業化、高水平的工作能力與核心競爭力；服務質量和效率低下，“看似遍布全國，實際在空頭運轉”，體育社會組織工作開展脫離組織成員的現象嚴重。

2.2 體育資源系統內部循環，低層次徘徊

體育行政機關、運動項目管理中心和體育協會之間，政企不分、管辦不分的問題仍然存在，優質體育資源在體育系統內循環流轉，造成體育資源的壟斷和社會體育資源的供給不足。第一，體育治理的公共權力仍集中于體育行政系統，競技體育（體育賽事審批、運動員注冊等）、群眾體育（公共服務購買、群眾體育活動舉辦）等行政權力高度壟斷，體育資源集中在體育行政機關、體育運動項目管理中心和附屬體育協會的手中，在系統內循環造成體育資源流動不暢、體育市場結構不均衡、有效競爭的良性格局難以形成。第二，社會力量辦體育的參與途徑不順暢。社會力量的參與機制不健全，缺乏科學的政策和制度鐘罩，造成社會力量辦體育“有心無力”的局面。第三，其它社會力量（非專門從事體育類業務的社會力量）辦體育的積極性不高，吸引力不強，導致投資、金融、管理、咨詢、服務、保險等體育發展急需的社會力量未能積極投身于體育事業和體育產業的發展中。

2.3 體育產業發展滯后，低效益運行

根據國家體育總局的《體育產業發展“十三五”規劃》[19]，2014年我國體育產業的增加值為4 041億元（全國體育產業總規模約為1.35萬億元），占當年GDP的0.64%。雖然我國體育產業的發展取得巨大的進步，但與國外發達國家體育產業占GDP比重的2%～3%數據相比仍落后[20]。體育產業結構不合理現象仍未得到根本性扭轉，競賽表演業、健身休閑業所占比重過低，未能引領體育產業的發展。因此，我國體育產業發展水平仍相對較低，處于低效益和低層次發展的階段，不能吸引社會力量投身于體育產業發展的大潮中，社會力量發展體育的積極性有待提升。雖然，近期國務院頒布實施《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，為體育產業發展提供有力的政策保障，但是未來真正實現體育產業的大發展和大繁榮，仍需要積極引導和激勵社會力量的廣泛參與。

3 社會力量辦體育的實現路徑

根據理論研究和實踐經驗，將社會力量辦體育的路徑確定為：加速推動體育治理的公共權力回歸社會，實現體育資源“內循環”向“系統循環”轉變，實現社會力量由“被動參與”向“主動參與”轉變，著力推行“抓運行、促轉變、重調控、推創新、強保障”等重要舉措，以高效實現社會力量辦體育。

3.1 抓運行

緊抓社會力量辦體育的運行機制建設，形成“政府主導、社會主體”的體育發展格局，建立有利于社會參與體育和社會發展體育的運行機制，抓好社會力量辦體育的引導機制、扶持機制和監督機制建設。公布鼓勵社會力量參與體育事務的具體領域，將社會力量中更具供給優勢的公共體育服務和體育產業的重點領域作為社會力量辦體育的主要內容，制定鼓勵社會力量參與公共體育服務和體育產業的支持政策，形成社會力量購買公共體育服務的實施辦法，設立體育產業引導資金和基金等，及時考核、監督社會力量辦體育的運行情況。同時，大力培育多元化的社會力量主體，促進體育社會組織實體化運行，引入體育系統以外其它領域的社會力量參與體育，提升社會力量辦體育的能力和效率。

3.2 促轉變

促進政府體育機構改革，推動體育系統資源由“內部循環”向“系統循環”轉變。通過體育事業單位改革取消運動項目管理中心，將原有職能轉移給協會以促進體育協會實體化，實現體育公共權力向社會組織轉移以促進體育公共權力回歸社會。徹底打破體育系統資源內部循環的裙帶利益關系，通過“互聯網+”的先進技術促進體育資源平臺建設、招投標制度建設等，將體育資源向所有的社會力量開放，將體育資源置于社會大系統之中進行配置和開發。通過政府職能轉變和體育資源的市場化開放，營造良好的環境氛圍，促進社會量由被動參與向主動參與轉變。

3.3 重調控

加速政府職能轉變，加強體育行政部門的公共服務職能和市場調控職能，轉變管辦不分的管理體制，實現體育部門由“辦體育”向“管體育”轉變。體育行政管理部門不僅要列“管理部門權力清單”，還要列“社會力量辦體育事務清單”。列“管理部門權力清單”以明確政府管體育的職能，注重體育發展的宏觀調控、總體規劃、公共服務和市場監管，從辦體育的繁雜事務中脫離出來；列“社會力量辦體育事務清單”以明確交由社會力量辦體育事務的具體內容，作為政府信息公開目錄向社會公布、開放。

3.4 推創新

積極推動建立社會力量辦體育的創新機制，推進社會力量辦體育參與途徑和方法的創新以及方式創新，形成體育發展的創新驅動機制。體育行政部門應創新興辦體育的參與機制，采用契約制、招投標、訂單制等多元化舉措，為社會力量辦體育提供更多新型、高效參與途徑和方法。社會力量應利用自身資源優勢，通過新型的投融資、運作方式等促進體育發展的創新來提高社會力量辦體育的質量和效率。推進體育社會組織、體育企業等主體的發展，建立政府、企業、社會組織、公民個體等合作的載體，樹立社會力量辦體育的新型平臺，建立體育產業共性技術研發平臺、體育產業科技創新轉化平臺等。

3.5 強保障

加強推進社會力量辦體育的保障工作，重點做好政策制度保障、創造良好環境、發展中介服務、培養復合型專業人才隊伍。制定《社會力量辦體育實施管理辦法》、《向社會力量購買公共服務實施辦法》等政策和制度，為社會力量辦體育提供制度保障。加強稅收、經費等優惠和支持力度，加大社會力量辦體育的宣傳，吸引更多社會力量參與體育發展。積極發展體育中介服務，為社會力量辦體育提供便利條件和支持措施；培養一支“懂體育、會管理、善經營”的復合型專業人才隊伍，投身于社會力量辦體育的工作中。

隨著全面深化改革的推進，體育管理體制和發展方式將產生一系列變革；社會力量辦體育具備可行性和必然性，無疑將成為體育改革的前沿陣地，成為促進政府體育管理職能轉變和公共權力回歸社會的重要途徑。未來一個時期內，全面推進社會力量辦體育是改變體育社會組織依附式發展、體育資源系統內循環和體育產業低效益運行的關鍵舉措，而有效建立社會力量辦體育的運行機制、促進體育機構改革、加強宏觀調控、建立創新驅動機制和加強保障措施等將是推進社會力量辦體育實現路徑的基本選擇。

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篇3

主要指標完成情況

2013年上半年全旗地區生產總值預計完成64.3億元，同比增長15.8%，完成計劃的40.7%，總量全市第六，增速全市第四。規模以上固定資產投資預計完成48.5億元，同比增長20.1%，完成計劃的44.9%，總量全市第四，增速全市第六。地方財政總收入完成4.34億元，同比增長25.3%，完成年度計劃的51.8%，總量全市第六，增速全市第三。農牧民人均現金收入預計達到4974元，同比增長20%，完成計劃的62.2%，總量全市第五，增速全市第八；城鎮居民人均可支配收入預計達到8693元，同比增長25%，完成計劃的45.8%，總量全市第十一，增速全市第八。

經濟社會運行的主要特點

農業經濟形勢較好。上半年第一產業增加值預計完成6.2億元，同比增長8%，完成計劃的16.5%，總量全市第三，增速全市第四。今春完成農作物播種面積330萬畝，同比增長8.5%，發展“高效經濟田”25萬畝，同比增長25%，建設雜糧基地80萬畝。我旗旱作農業系統成為第一批中國19個重要農業文化遺產之一，“敖漢小米”被國家質檢總局批準為地理標志保護產品，為我旗實現雜糧產業化經營、打造雜糧品牌提升了知名度和美譽度。牧業年度全旗家畜存欄數量穩步提高，總存欄270.6萬頭只，同比增長4%。其中肉牛存欄14.6萬頭，肉羊存欄140.2萬只，生豬存欄90.4萬頭，肉驢存欄18.2萬頭。敖漢細毛羊和敖漢苜蓿兩個“國字號”品牌項目建設進展順利，敖漢種羊場對2000只細毛羊進行保種，全旗存欄標準細毛羊3萬只，長勝、木頭營子、敖潤蘇莫共完成苜蓿基地種植任務7000畝。

工業經濟結構不斷優化。上半年規模以上工業增加值累計完成29.8億元，同比增長22.5%，完成年度計劃的50.2%，總量全市第四，增速全市第四。工業園區和集中區輻射帶動能力不斷增強，共入駐項目102個，已投產項目79個，在建項目14個，協議入園未開工項目9個，上半年園區內企業實現工業增加值8.1億元，實現銷售收入27億元，實現利稅3.2億元。積極應對國內外經濟形勢對工業經濟帶來的沖擊，大力扶持現有中小企業，通過優惠政策成功引進久源彈簧減震器、惠源紡織、天意印刷、鑫園包裝、田恒塑業、阜信源肉食品、金溝農業等紡織加工、機械加工和食品加工等勞動密集型企業入駐我旗，使我旗的工業經濟由過去的單一的礦業經濟向多元化發展，工業結構不斷優化，抵御風險能力不斷增強。

第三產業前景喜人。上半年第三產業增加值預計完成21.3億元，同比增長9.6%，增速同比提升0.2個百分點，完成計劃的51.3%，總量全市第五，增速全市第八。社會消費品零售總額實現15.6億元，同比增長12.1%，完成計劃的42.2%，總量全市第五，增速全市第七。物流園區建設有序推進，玉龍物流、正大農資、遼河天然氣等22家企業開工建設，累計完成投資4.18億元，利豐汽車、一銘汽貿等7家企業投入運營。商貿流通項目穩步推進，總投資5億元的萬強廣場及客運站建設項目已完成投資1.1億元，總投資75億元的尚德國際新城項目已簽約落地，新州文苑等一批文化旅游項目開工建設，第三產業發展前景看好。

基礎建設成效顯著。今春共栽植各類苗木1200萬株，完成營造林31萬畝，完成年度計劃的103%，其中完成人工造林15萬畝，完成年度計劃的100%；完成礦山植被恢復治理2000畝。西部三鄉鎮飲水安全工程完成管網鋪設10公里、水源工程11處，孟克河新惠城區段治理工程完成土方填筑25.42萬方，膜下滴灌鞏固面積達到28萬畝。薩力巴至新惠一級公路續建工程完成路基土石方194萬方，新惠客運站建設工程已完成樁基開挖，總計74.3公里的通村公路工程預計9月末建成通車。實施土地整理3090.26公頃，新增耕地163.1公頃。

存在的主要問題

工業經濟不容樂觀。上半年第二產業增加值完成36.8億元，同比增長21.2%，增速同比回落0.6個百分點，完成計劃的46.6%，總量全市第五，增速全市第四。工業用電量作為工業經濟的先行指標，上半年全旗大工業用電量1.07億千瓦時，同比減少397萬千瓦時，同比下降3.6%。國際市場鐵精粉和黃金價格繼續走低，目前鐵精粉價格約650元/噸，黃金價格約260元/克，企業效益下降明顯。全旗74家鐵礦企業中，5家鐵精粉深加工企業能夠正常生產，36家有主體礦山的選鐵企業中只有8家正常生產，33家沒有主體礦山的選鐵企業沒有開工生產；黃金企業除金陶公司和吉隆礦業正常生產外，其他黃金企業處于停產半停產狀態。

財政增收壓力較大。上半年全旗地方財政總收入完成4.34億元，同比增長25.3%，完成年度計劃的51.8%，總量全市第六，增速全市第三。受礦產業低迷和增值稅起征點調高的影響，完成全年財政收入任務壓力依然較大。

重點項目建設任務艱巨。上半年全旗新續建1000萬元以上（含社會事業500萬元以上）重點項目開工率為62%，同比下降4.2個百分點，完成投資率為27%，項目開工率和完成投資率較低，下半年完成全年固定資產投資任務壓力較大。

工作建議

抓重點項目建設，促投資較快增長。一是推進重點項目建設。按照重點項目計劃，倒排工期，細化責任，確保沒有開工的項目盡快開工建設，已開工的重點項目加快建設進度，已完工的重點項目順利投產達效。二是積極籌集建設資金。重點圍繞城鎮供水、供熱、公路、三農、基礎設施建設等方面，爭取更多項目進入國家和自治區規劃，加大對上爭取資金力度；加強銀企合作，爭取信貸支持，運用BT、BOT等多種模式進行融資。

抓園區和產業，促工業經濟發展。一是加快工業園區建設步伐。加快新惠工業園區和氟化工園區建設進程，實現基礎設施“七通一平”，提高園區產業集聚能力。二是加快產業項目建設。加快金陶公司重組上市，重點推進黃羊洼風電、北煤油頁巖、久盛蒙中藥、唐山蘭昊紡織、挑戰集團等重大項目建設，力促一批規模以上工業企業竣工投產。三是加大招商引資力度。完善項目謀劃、招商和落地服務機制，抓好尚德國際新城、飛達集團綠色食品加工等重大簽約項目的跟蹤推進，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和產業集聚度。

抓農業發展基礎，促農村經濟發展。一是建設產業基地。重點抓好苜蓿、雜糧、細毛羊等基地建設，夯實現代農業發展基礎。二是加強基礎設施建設。加快退耕還林鞏固成果、水庫除險加固、農村飲水安全、通村公路、沼氣等項目建設，提高農業綜合生產能力。三是抓好新農村建設，推進新農村典型示范，改善農村人居環境。

篇4

銀行的社會責任

銀行對債權人的社會責任：構建全面的風險管理體系

銀行是高負債率的企業，自有資本所占比重較小，資金主要來源于負債，其中廣大存款者的存款又是最重要的來源。由于債權人主要目的是通過事前簽訂的債務契約獲取固定的收益(或利息)，那么銀行對債權人的社會責任主要表現為確保對廣大存款人本息的清償力。但是，在實際中，由于銀行存款人的數量眾多，且資金分散，單個存款人由于能力問題而無法監督銀行的經營行為，或者由于監督成本過高而放棄監督權。對策之一是，銀行業監管機構代表廣大存款人行使監管權，以確保存款人作為債權人的權益得到保證。從該角度而言，銀行對存款人的社會責任就體現為對銀行業監管機構的責任，存款人對銀行的要求外在表現為監管者的監管標準。

監管部門從安全性的角度出發，要求銀行樹立風險管理理念，強化穩健經營行為，保證資金運營安全，能夠保證存款人的存款到期支取，并獲得一定的收益。那么銀行為了承擔對債權人的社會責任，就應當構建全面的風險管理體系，保證充足的資本抵御風險；制定明確的風險管理戰略和審慎的經營策略；建立完善的風險管理流程，實現業務發展和風險管理的同步;運用科學的風險管理技術，提高風險管理水平。

銀行對債務人的社會責任：資金使用社會效用的最大化

隨著投資體制改革的逐漸深入，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的財政投資模式，形成了目前銀行主導型的金融制度安排，銀行投資在社會總投資中占據了絕對優勢。作為社會資金的主要供給方，銀行與資金需求者（貸款人）形成了債權、債務關系。債權人銀行對債務人貸款者的社會責任就主要表現為在滿足社會資金需求的基礎上，使得資金使用的效用最大化，這可以從以下兩個層面來理解。

第一個層面是在保證資金安全和效率的同時，將貸款公平分配給借款人。為了達到社會效用的最大化，那么銀行對貸款人的社會責任要求銀行應關注各經濟主體對銀行服務的需求，加大對資金稀缺部門的信貸支持力度。換句話講，銀行應該肩負有效率配置資金的社會責任。從我國當前實際來講，在風險規制方面，銀監會主要制定若干核心風險監測指標，如貸款集中度，以防止風險的集中與積聚；在風險政策導向方面，銀監會鼓勵、引導銀行業金融機構支持小企業、農戶和消費信貸，滿足多方面信貸需求，有效配置資金資源，提高社會總體福利。

第二個層面是銀行在選擇貸款項目（企業）時，既要關注經濟指標，也要關注人文指標、資源指標和環境指標，以避免資源浪費，大幅降低社會效用。在國有銀行市場化初期，由于存在一些片面的認識，銀行發放貸款時，往往只考慮貸款項目（企業）本身的性質及一些非經濟因素，忽視了其真實的還款能力及其他方面的要求，從而造成了低水平、高消耗的重復建設，形成了新的信貸風險。因此，銀行在發放貸款時，要認真研究分析國家產業政策，采取有效措施，停止對嚴重危及生產安全、嚴重污染環境、質量不符合國家標準、能耗高等項目的投資；控制對生產能力嚴重過剩、采用落后技術、不利于節約資源和保護生態環境等項目的貸款，實現經濟、社會全面可持續和協調發展。

銀行對政府的社會責任：對政策給予支持

銀行對一國經濟具有舉足輕重的地位，銀行的發展受到政府高度關注。銀行也是政府推進社會改革的重要資源。那么銀行對政府的社會責任在于為國家政策提供強有力的金融支持。這一點可分以下兩個階段來理解。

第一個階段是國有銀行股份制改造前，銀行特別是國有商業銀行的社會責任是承擔部分改革成本。在經濟體制改革起步階段，經濟增長模式具有強烈的投資推動的性質，由于國民收入分配格局的戲劇性變化，政府的財政能力迅速下降，以財政投入支持體制內經濟增長的機制難以為繼。而在以政府主導的強制性變遷中，政府對國有商業銀行和金融市場化進程有較強的控制力, 使國有商業銀行的資金配置行為能按照其偏好和意志進行。那么在這段時期內，銀行的社會責任概括講就是為確保經濟體制改革的順利進行，承擔改革的部分成本。

第二個階段是國有商業銀行股份制改革后，國有商業銀行已逐漸成為真正的市場主體，銀行對政府的社會責任一是要確實轉換經營理念和經營機制，嚴格按照市場原則開展經營活動，特別是國有商業銀行要徹底摒棄國家信用的思想，真正成為“資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行”。二是要保持與國家宏觀調控政策的一致。宏觀調控是政府從整體利益出發考慮的，作為個體的銀行，在實現自身價值最大化的過程中不一定與整體利益一致。比如當前交通、電力、通訊行業的貸款是銀行公認的優質資產，各類銀行競相放貸。從單個銀行來看，對這些行業的貸款質量高、效益好，但是從全局看會造成信貸集中風險，風險釋放最終會導致銀行壞賬的上升，造成嚴重的市場失靈，損害市場機制配置資源的效率。面對宏觀形勢的變化，銀行要從社會整體利益出發，嚴格執行宏觀經濟調控的政策，避免經濟結構失衡，帶來巨大浪費。

銀行對員工的社會責任：建立完善的激勵約束機制

員工激勵方面，可以推行職工持股計劃，使職工通過持股組織以股東身份向企業注入資本，在企業和職工之間結成一種產權紐帶關系，職工持股通過某種制度使其代表進入公司的董事會、監事會，并參與公司的重大決策，同時，職工也會因直接參與行為而得到激勵，進而有利于優化企業治理結構。此外，除了支付與員工付出勞動相對應的報酬，銀行還應強調以溝通來掌握員工的要求和愿望，給員工提供開發、充實新技能與積累經驗的工作機會。

高管人員激勵方面，應健全工作績效考核和優勝劣汰機制，基于利潤的激勵、基于價值的激勵與基于產權的激勵相結合，強化責任目標約束，同時給予其充分發揮才智，創造價值的平臺，不斷提高高級管理人員的進取精神和責任意識。

銀行企業文化也是建立完善激勵約束機制的重要保障。通過創新文化、學習文化、效率文化、團隊文化、誠信文化等的培育，打造富有特色的銀行業文化體系，增強銀行整體凝聚，維護并增進銀行的形象和聲譽。

銀行的社會責任還包括對社會發展和社會文明進步的廣義支持。比如救助弱勢群體、資助貧困學生、救助災害、贊助公共體育事業等有助于社會和諧發展的公共、福利事業。

促進銀行承擔社會責任的政策建議

增強風險約束。促進隱性存款保險向顯性存款保險的轉變，最大限度地保護存款人的利益，并支持銀行體系的公平競爭。同時還應要增強市場約束，避免存款保險制度引發新的道德風險、逆向選擇和問題。

完善市場機制。積極推進利率市場化進程，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強銀行對市場風險的敏感程度和資金的使用效率，積極引導銀行將核心競爭力定位于提高全面的風險管理能力。

優化退出通道。對于經營出現嚴重問題的銀行業金融機構，要制定合理的退出機制，弱化政府的隱形擔保，提高市場效率，強化全民風險意識，以此促進銀行改進服務和提升風險管理水平。

強化保障制度。社會環境對于銀行履行責任有重要影響，一方面要充分發揮財政資金的導向作用，為銀行貸款發放創造良好外部條件，以支持信貸資金投入到資金稀缺部門；另一方面要加大全社會信用環境的建設，嚴厲懲罰失信行為。

改進激勵手段。在強調銀行承擔社會責任的基礎上，要更加注重正向激勵機制的建立和補償機制的改進。采取差別監管方式和制度，定期進行評估，對于積極履行社會責任的銀行，在業務支持和機構發展等方面多給予支持。

篇5

根據會議安排，現將我局今年1—9月份以來目標任務完成情況及下一步工作打算匯報如下：

今年以來，我局按照縣委、縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實“全縣經濟工作”和“深化城市建設跨越年”活動會議精神，圍繞年初確定的各項目標任務，立足科學發展，上下一心，開拓創新，狠抓落實，重點工程建設及各項

工作推進較為順利。

一、1—9月份主要工作及重點工程完成情況

（一）規劃工作

泗城總體規劃修編方案順利通過宿州市規劃委員會評審，已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專項規劃方案已初步完成，同時，完成1個鄉鎮的總體規劃、6個縣級新農村示范村規劃編制，并完成消防隊、新水廠等選址工作。

（二）道路建設工程

劉圩路、閥南路西段、建材東路3條道路的前期規劃設計及閥南路西段拆遷工作已完成，其中，對劉圩路、閥南路西段采用bt方式，由江蘇蘇潤建設集團無錫分公司承建，目前石糧河橋建設工程過半。

（三）城市開發工程

1、重點地塊拆遷工作。1—9月，全縣共完成拆遷面積8萬平方米.

2、規模小區建設。規模小區在建工程施工總面積80萬平方米，已竣工32萬平方米。

3、安置小區暨保障性住房建設。目前安置小區及廉租房開工36幢，在建工程近10萬平方米，現已封頂12幢共3萬多平方米。

（四）基礎設施和公共設施建設工程

1、自來水管網建設。新鋪供水管網4公里，新打深水井5眼；完成自來水改擴建項目初步設計項目批復及選址，正在進行征地。

2、污水管網建設。完成污水管網鋪設約10公里，2座污水提升泵站建成并投入使用。

3、“三館”等工程建設。博物館、展覽館、婦女兒童活動中心“三館”工程主體已竣工，正在進行內外裝飾施工。清水灣公園、圖書館、檔案館等正在進行前期規劃編制。垃圾處理廠項目已完成申報工作，正在進行前期初步設計。

（五）招商引資工作

1—9月份共簽約項目5個、開工項目5個，協議項目2個，簽約項目資金1.5億元，實際到位資金8000余萬元。

二、存在問題

我局1—9月各項工作進展較為順利，取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是部分重點工程由于受資金等因素制約進度不理想；二是拆遷工作因資金、市場、開發商不配合等因素，拆遷難度逐漸增大。三是一些工程及項目因土地未征用，而無法實施。

三、下一步工作打算

一是加快安置小區建設進度。力爭12月24日前完成1.5萬平方米廉租房及安置房一期工程建設，同時，加快二期開工安置小區工程建設，保證按工期在明年四月底前全部按期交付。

二是加快“三館”工程施工進度。11月前完成內外裝飾裝修和配套設施工程，力爭年底前開始布展，春節前開放試運行。

三是加強資金籌措。待閥南路西段土地征用后，加大道路建設力度。

四是完成縣消防大隊新址工程建設招投標工作，年底前完成主體工程。

五是加大拆遷工作力度。進一步加強拆遷政策、法規宣傳，爭取社會對拆遷工作的支持、配合；同時，進一步發揮兩種強制措施的積極效果，積極與行政執法等相關部門做好協調溝通，努力形成法律威懾力，確保各項工作落實到位。

六是加快“兩網”建設進度。年底前完成自來水及污水管網鋪設任務，同時加強協調完成新水廠征地工作，盡快開工建設；加快完成生活垃圾處理廠的前期設計工作。

七是加快規模小區施工進度。督促各施工單位在保質量、保安全的前提下，加快施工進度，力爭年底竣工工程突破50萬平方米。

篇6

【關鍵詞】 循環經濟兩型社會青山區

武漢市青山區位于武漢市東南部，地處長江中游南岸，是武漢市7個中心城區之一。青山區西起羅家港，東至武漢外環，南臨東湖，北依長江。全區面積84.15平方公里，人口約50萬，轄內有10個街道辦事處和2個管委會（含13個建制村）、114個社區。

青山作為全國著名的鋼鐵基地和老工業區，如何在推進鋼鐵、石化、環保等優勢產業發展、保持經濟發展優勢的同時，有效地突破環境、資源限制“瓶頸”，創造性地將循環經濟理念運用于青山的實際，用循環方式推動重化工集聚區走新型工業化道路，逐步實現改造升級，成為武漢城市圈“兩型”社會建設的開路先鋒，具有十分重大的意義。

一、發展循環經濟是我國實現新型工業化的必由之路

十六大提出了中國全面建設小康社會的發展目標：在2000年的基礎上，2020年實現GDP翻兩番。中國目前還處在工業化的中期階段，大量的資源、能源消費還要持續相當長的時間。我國在未來的戰略機遇期中，經濟發展所遇到的最大障礙之一就是資源、能源約束和生態環境壓力。

我國人口眾多，人均資源擁有量相對貧乏，生態環境脆弱。隨著工業化、城市化的快速推進以及人口的急劇增長，在資源存量和環境承載力兩個方面都已經不起傳統發展模式下的高強度資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統發展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，并以末端處理為環境保護的主要手段，這將阻礙我國進入真正現代化的速度。從長期角度來看，良性循環的社會應從發展階段開始塑造，少走彎路，不走彎路，才會得到更快的發展。我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環境低負荷的社會消費體系，走循環經濟之路，已成為我國社會經濟發展模式的重要選擇。

循環經濟是一種建立在物質不斷循環利用基礎上，把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發、產品的生態設計和生態消費等融為一體，以“資源―產品―資源再生”閉環反饋為特點的循環過程。其倡導的是“最佳化的生產、最適度的消費，最少量的廢棄”的與環境、社會和諧的經濟發展模式，體現科學發展觀。

在不同國家、不同地區及其不同的經濟發展階段，在實施循環經濟的過程中，“3R”（減量化、再利用、再循環）的權重是不同的。在中國當前的情況下，首先應該著重實現各行各業（特別是流程制造業）在生產制造過程中的“減量化”。量大面廣的節能、降耗、資源節約是有效地推動循環經濟的必要基礎，也是中國當前的國情和重要切入點，不同于日本、德國等工業化國家。

二、流程制造業是推動循環經濟發展的重要切入點

流程制造業往往是指原料經過一系列以改變其物理、化學性質為目的的加工――變性處理，獲得具有特定物理、化學性質或特定用途產品的工業。鋼鐵冶金、有色冶金、化學工業和建材工業都屬于典型的流程工業。如冶金、化工、建材、石化、造紙等流程制造業的生產過程均表現為：輸入源頭是大宗的自然資源，如礦物、生物、水、空氣等。這些資源、能源通過功能不同的工序串聯作業、協同（集成）運行，生產出產品、副產品。這些產品在用作生產資料或生活資料的同時，產生大量的排放物、廢棄物。在國民經濟中，流程制造業消耗大量的自然資源，在制造產品的過程中伴隨著大量的各種不同形式的排放物，由此帶來大量的環境負荷。與此同時，流程制造業存在著減量、再利用、再循環或再資源化的巨大潛力和可能。不同流程制造業之間有時存在著互為依存的產業生態鏈，也存在著消納和處理社會大宗廢棄物的機會或潛力。因此，在流程制造業中推動循環經濟發展模式尤為必要。

隨著理念的轉變，技術的進步，流程制造業存在著實現“3R”原則的巨大潛力和可能。不同流程制造業之間也存在著互為依存的產業生態鏈，例如鋼鐵工業產生的廢渣可作為水泥行業的廉價資源，水泥工業可以消納電力、化工、有色冶金等行業產生的粉煤灰、煤矸石、磷渣、赤泥等，也存在著消納和處理社會大宗廢棄物的機會或潛力，如廢鋼、廢舊有色金屬循環利用等。可見，在我國新型工業化的進程中，流程制造業既是支柱產業、基礎產業，同時也應是推進循環經濟的優先切入點。

當前，青山區已有的循環經濟基礎，如以冶金、石化、電力產業為主的循環經濟鏈雛形，是建立在典型流程制造業基礎之上的，通過企業內部循環與企業之間循環，逐步向外擴展、外延，最終實現大共生耦合產業體系和大生態產業鏈體系的生態工業園模式。其切入點明確，特征清晰。因此，青山區在高起點、高標準、高規格建設國家循環經濟試點示范區中，必須清楚地了解和遵循這一規律，必須正確地把握未來循環經濟產業鏈建設中的重點與方向。

三、工業園區建設是推動循環經濟發展的重要載體

我國工業園區發展經歷了三個階段。第一個階段為經濟技術開發區模式。主要以勞動密集型的三來一補型企業為主，技術含量低，環境污染嚴重，是當時不得已的選擇。第二個階段為高新技術產業園區模式。以高新技術的支撐為特色，較第一個階段有了進步，但沒有從根本上改變資源消耗和環境污染問題。第三個階段為生態工業園模式（或循環經濟園區模式）。由于經濟發展與資源環境之間的矛盾日益加劇，循環經濟園區的建設是必然選擇。

發展循環經濟是一種發展模式的創新，不是為“循環”而“循環”，所謂“3R”是原則、是基礎，不是構成實施循環經濟的全部要素。以“3R”為原則，進而在一定條件下將物質、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起，以產業生態鏈為紐帶，實現經濟效益、環境效益和社會效益的協同優化。因此，發展循環經濟不僅要注重提高局部環節直至循環過程中的物質、能量的利用效率，還必須高度重視資金的流動與增值。物質、能量的有效利用和資金的流動增值不能脫離時間和空間要素，脫離時空概念的循環過程是難以想象的。因此，發展循環經濟產業鏈應以合理的時空尺度的產業生態園為基本單元，其中流程制造業往往是其重要的構成部分。

四、積極探索青山循環經濟產業鏈發展的新模式

集大型鋼鐵、石化和熱電企業于一個區域內，青山國家循環經濟試點示范區有著得天獨厚的實現有形循環經濟園區的先決條件。推動三大企業間產品、副產品的有效對接，建立跨企業聯合體，實現資源共享和有效利用，繼續強化推進企業內部和企業之間的循環，探索鋼鐵、石化、電力行業的循環經濟發展模式，是當前青山區循環經濟產業鏈建設的首要任務。

青山區以“三企（武鋼、武石化、青山電廠）、三園（都市工業園、環保產業園、高新技術孵化園）、三區（生態產業區、生態宜居區、生態保護區）”為依托，以點帶面，連點成片，梯次推進，輻射發展，努力實現企業、園區和城市三個層面的循環和產業結構、城市功能及發展方式的轉變，開創了重化工集聚城區改造升級的青山模式。

五、總結

青山區循環經濟試點實踐，是在充分認識本地區資源稟賦局限，遵循青山循環經濟發展規劃，努力探索重化工集聚區走新型工業化道路的過程。經過兩年的實踐探索，逐步形成重化工集聚城區改造升級模式。這一循環經濟特色是在不斷學習、創新的實踐過程中逐步形成的，其主要特征概括的描述為：以科學發展觀為指導，以創建國家循環經濟示范區和武漢城市圈大循環經濟試驗區為核心目標，以推動區域產業結構改造升級為主線，以理念創新、體制創新、機制創新和科技創新為動力，以構建循環經濟“六大體系”為重點，努力探索一條經濟社會協調發展、人與自然和諧相處、大企業與大城市共生共榮、重化工集聚產業園區循環經濟發展之路。

青山循環經濟試點經過兩年實踐探索，各項工作取得明顯成效，但在促進駐區大企業之間項目耦合、產業鏈接及循環經濟示范園區建設等方面尚有差距。下一步，青山區將通過先行先試，力爭在更寬的領域、更高的層次推進循環經濟，把青山打造成國內先進的循環經濟示范區和生態宜居城市，當好武漢城市圈“兩型”社會建設的排頭兵，為我國重化工聚集區的發展提供模式借鑒。

【參考文獻】

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篇7

摘　要：社會性別主流化于1995年第四次世界婦女大會被聯合國確定為促進社會性別平等的全球戰略，要求各國將社會性別平等作為一項重要的政策指引，將社會性別觀點納入社會發展各領域的主流。成立于2001年的香港社會性別專責機構――婦女事務委員會一直致力于社會性別主流化的實施，特別是在政策范疇(制定、推行、實施)的參與和監督方面，有效地推動了香港地區的社會性別平等事業和社會的可持續發展。香港社會性別主流化的實踐經驗可為中國大陸社會性別主流化的建設和發展提供借鑒和參考。

中圖分類號：D442　文獻標識：A　文章編號：1004-2563(2007)01-0037-06

基于社會結構的針對女性的歧視及不平等對待，上世紀初和六七十年生的兩次婦女運動浪潮強調在法律面前男女平等、參政權利平等、就業機會均等、女性在社會中應享有與男性同等的地位、享受同等的教育機會等等。這些婦女運動和許多婦女組織、女性主義者的不懈努力對全球女性權利的提升和兩性平等的發展產生了重要影響。1975年在墨西哥城舉行的第二次世界婦女大會上，聯合國宣布1976―1985年為“聯合國婦女十年”(Decade for　Women)，其宗旨和目標是平等、發展與和平，并以此目標來開展各項旨在提高婦女地位、維護婦女平等權利的活動，發揮各國婦女在社會政治、經濟、文化、教育和家庭等方面的作用。自此，越來越多的國家和地區將實現男女兩性平等當作政府的一項發展目標。例如澳洲、新西蘭、英國、加拿大等地，在上世紀70至80年代已開始推行男女平等觀念和政策。1994年在開羅舉行的國際人口與發展大會，通過了未來20年全球人口發展領域國際合作的指導性文件《行動綱領》，其中包括單獨的一章“社會性別平等、公平和婦女賦權”，反映了國際社會對社會性別平等重要性的承認以及重視。但是正式提出將社會性別納入主流，是1995年的第四次世界婦女大會。大會通過了《北京宣言》，“社會性別主流化(gender　mainstreaming)”被聯合國確定為促進社會性別平等的全球戰略，要求各國將社會性別平等作為一項重要的政策指引，將社會性別觀點納入社會發展各領域的主流。2000年聯合國第23屆特別聯大(“北京+5”)再次確認了這一全球性的爭取社會性別平等的戰略。

一、“社會性別主流化”的概念及發展

(一)社會性別

在中文中，性別往往被理解為男性和女性的差別。而在英文中，相對于生物性別(sex)還有表示性別的社會性別概念(gender)。社會性別表示男性及女性在社會中相互關連的、具有結構與功能的一系列關系的總和。由于社會性別常常在社會制度(如文化、資源分配、經濟體制等)中以及個人社會化的過程中得到傳遞和鞏固，因此作為一種社會化的過程，社會性別角色和意識是可以改變的。“社會性別”這個概念表達了對傳統社會性別不平等關系的不認可和挑戰。它認為造成男性和女性的角色和行為差異的決定性因素是制度、文化等社會因素而不是生物性因素。它提供了一種思維方法，即如何用辯證的、歷史的觀點來分析社會性別不平等現象。現今，社會性別這一概念已成為國際上分析男女平等的重要概念．為理解、評價和改變社會政策提供了一個富有價值的視角。

(二)社會性別主流化

1997年6月，聯合國經濟及社會理事會給社會性別主流化下了定義，其內容如下：“所謂社會性別主流化是指在各個領域和各個層面上評估所有有計劃的行動(包括立法、政策、方案)對男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使男女雙方的關注和經驗成為設計、實施、監督和評判政治、經濟和社會領域所有政策方案的有機組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發生。納入主流的最終目標是實現男女平等”。從上述定義我們可以看出，“社會性別主流化”實際是一種促進男女平等的策略，一種達到男女平等目的的手段，它本身并不是一個結果。社會性別主流化涉及到如何確保把社會性別觀點和注意力集中到使男女平等目標作為一切活動的中心――諸如政策制定、研究、對話、立法、資源分配，以及項目和方案的計劃、實施和監控。

聯合國婦女發展基金(UNIFEM)指出，“社會性別主流化”包括兩個方面：一是“婦女主流化”(main-streaming women)，就是把婦女歸納入主流的制度，使兩性在各政策范疇的參與得以平等，讓婦女所關心的議題、需要及意見在主流制度中得到關注。“婦女主流化”著重女性的參與及設立有效的機制以確保婦女有參與的空間和權利。二是“社會性別觀點主流化”(mainstreaming gender)，就是去評估所有政策及發展項目對兩性不同的影響，來了解男女在決策及社會資源運用方面的差別，把社會性別觀點納入制定(包括設計、發展、推行、監察和評估)政策的過程。社會性別觀點主流化著重提升決策者及執行者的社會性別覺醒意識和把社會性別觀點帶人主流的有關治理技術。“婦女主流化”和“社會性別主流化”二者雖有不同的著眼點，但卻相輔相成。如果只提高女性的參與，并不能保證社會性別觀點在主流制度內受到重視，因為女性同樣會缺乏社會性別意識。就算當兩性參與比較平等時，我們也需要不斷以社會性別觀點來分析政策對兩性的影響及如何能實現兩性平等。

簡而言之，這個行動策略的目標重點在于希望所有政府部門的公共資源重新分配都能夠被鄭重地被“社會性別化”(engendering)，在決策和施政上將社會性別當成一個重要指標(criteria)，以形成國家與社會發展的主流觀念，藉此來達成公共領域中社會性別平等的目標。相對于過去爭取權利以法律政策的修改或廢除為主要策略，社會性別主流化則將焦點由平等對待(equality of　treatment)轉移至平等影響(equality of impact)。

既然“社會性別主流化”都是針對現行制度不完善而發展出來的糾正政策偏差的策略手段，那么，“社會性別主流化”本身便有需要溶入制度之內，才可收到預期的效果，使“社會性別主流化”真正成為制定政策過程中不可缺少的元素及采用的觀點。frankson將社會性別主流制度化稱之為社會性別管理系統(gender　management system)。它由四大元素組成，一是建立支持性的政策環境(enabling envi―ronment)，二是“執行社會性別主流化”的常設架構(structure)，三是推行“社會性別主流化”的程序(process)，四是認可“社會性別主流化”的機制和方法(mechanism)。這四項元素，可以說是一環扣一環，彼此是互動的關系。自從正式提出社會性別主流化策略之后，不少國家、地區及相關的國際組織，都

紛紛響應聯合國要求各成員國建構國家機制(na―tional machinery)以提升婦女地位的行動議題，推動成立社會性別專責機構，制定出具體的社會性別觀點主流化政策和行動計劃，一些國家和地區還規定了時限和具體目標以及后續行動和評估。

二、香港社會性別主流化的實踐經驗

(一)政府機構：從“平等機會委員會”到“婦女事物委員會”

香港作為由“放任自流”(laissez-faire)原則支配的資本主義經濟的經典事例，一直缺少反對性別歧視的法律，這給香港婦女的權益保障和兩性平等帶來了不利影響，比如，在就業領域，性別歧視極為嚴重，報紙定期刊載“男性”或“女性”的招工廣告。婦女團體為反歧視法律進行了有力的游說活動，并獲得了立法院議員的支持，在1996年和1998年兩個年度中，香港政府著重進行了立法審查活動，頒布了一系列消除歧視婦女及不平等待遇的修正案和法案，其中包括保障婦女權利的《反對社會性別歧視條例》(1995)和《家庭地位法令》(1997)等法規。為了執行反歧視條例，使香港成為一個機會平等和沒有歧視的社會環境，1996年香港成立了平等機會委員會(簡稱“平機委”)。作為政府設立的委員會，“平機委”是一個公營的機構，但它獨立于政府，擁有充足的資金，它的主要職責是：消除社會性別歧視，促進男女平等，執行一系列的反歧視法規，處理相關申訴。盡管“平機委”作為一個重要的機構為婦女的權益保障和兩性平等做了大量工作，但婦女也抱怨說，“平機委”太關注社會性別平等的技術問題，對賦權于婦女或改善她們在社會中的地位做得太少，其職權范圍限于以消除各種歧視為主，而并非專為消除兩性歧視。人們(包括聯合國消除對婦女歧視委員會)希望香港成立一個促進婦女進步，保障和協調社會性別平等政策及長期戰略實施的政府機構。這也是對第四次世界婦女大會提出社會性別主流化策略后聯合國推動成立社會性別專責機構的響應。

2001年1月香港政府成立第一個促進和保障婦女權益的政府機構――婦女事務委員會(簡稱“婦委會”)。“婦委會”的使命是促使女性在生活各方面充分獲得應有的地位、權利及機會。其職責包括，協助特區政府制定有關婦女事務發展的長遠目標和策略，并就有關婦女權益的政策和措施提出建議；定期檢討香港的各類婦女服務，就婦女問題進行調查研究，以及籌辦各種關于婦女的教育和宣傳活動。從2001年2月起，香港政府每年撥款約2300萬元，以支持“婦委會”的工作。

(二)社會性別主流化的實踐

香港“婦委會”自成立起就一直致力于向政府倡議關注社會性別觀點，且制定了一個綜合性策略，協助政府在推行有關政策時，逐步在不同政策的范疇實施社會性別主流化。首屆“婦委會”將提供有利的環境、增強婦女能力和公眾教育這三大策略設為委員會的目標。而這三大目標的實現，無一不與政府的立法、措施與服務相關，因此最為重要的就是將社會性別觀點納入政府的施政，促進婦女權益。

2002年6月，“婦委會”倡議的社會性別觀點主流化策略獲政府的最高決策層通過并開始實施。具體內容由下述幾個方面構成：

1．設計社會性別分析工具：社會性別主流化檢視清單

在參考外國經驗和聆聽婦女團體的意見后，“婦委會”制定了一套“社會性別主流化檢視清單”，以此作為分析工具，幫助政府人員在制定法例、政策和計劃時，能充分考慮社會性別及需要。檢視清單由一系列選擇題組成，通過它可以幫助政府官員推行社會性別主流化，并評估公共政策、措施及法例對兩性的影響。這些問題包括對性別數據、咨詢婦女意見和婦女獨特需要等方面的詳細描述。若檢視結果顯示某些政策范疇并無將社會性別觀點納入考慮或評估。委員會便會向有關政府官員提供建議和協助。此外，委員會同時準備了一份資料庫，為政府官員提供相關的參考資料，讓他們對社會性別主流化的概念有更深入的認識。

目前，香港已在民政事務局、信息科技署、建筑署等多個政府部門和非政府組織采用該檢視清單作為分析工具，在制定公共政策時引進社會性別觀點。比如，在“婦委會”的支持下，政府統計處自2001年起出版統計年刊《香港的女性及男性主要統計數字》，收集了按性別分類的數據，幫助分析香港女性和男性的人口特征，為規劃工作提供資料；政府新聞處在其標書中規定，投標者必須確保提交給政府的宣傳工作并無社會性別偏見或男女不平等的情況；根據女性使用廁所所需的時間通常較男性為長的調查結果，食物環境衛生署由2004年4月起在規劃公廁設施時，將女廁和男廁的廁格比例由1．5：1增加至2：1。而屋宇署于2005年5月發出實務守則，要求在商場、戲院和公眾娛樂場所增加女廁廁格比例。此外，民政事務局將委任25％的咨詢及法定組織成員為女性作為一項工作目標，并采取積極措施，聯絡、物色和栽培有能力并愿意服務社會的婦女，使婦女參與咨詢及法定組織的比例由2003年10月的22．4％，增加至2005年10月的24．5％。

2．成立“社會性別課題聯絡人(gender focalpoint)”網絡

“婦委會”通過成立社會性別課題的跨部門委員會，聯絡有關部門和專家共同協作，就有關的社會性別平等問題保證政策的連貫性，攜手推廣社會性別觀點主流化措施。具體的做法是，“婦委會”協助決策局和部門成立社會性別課題聯絡人網絡，在各政府部門指定具體人員作為“社會性別課題聯絡人”，大部分為政府部門的高級公務員。聯絡人的職責有二，一是收集本部門對各項社會性別主流化措施的意見和關注事項，向“婦委會”反映；二是致力于提高所屬部門對社會性別課題的認識和觸覺，比如，使決策局各部門的同事更加認識和了解社會性別主流化的重要：向同事介紹漸受關注并與工作有關的社會性別課題或活動(如研討會、講座)，并引發同事對社會性別課題的討論和興趣等，推動部門用社會性別視角審視本部門政策措施。“婦委會”承擔這個網絡的“組網者”，擔當領導和協調的角色。“婦委會”與這些聯絡人保持緊密的聯系和合作，為聯絡人在政府內部推行社會性別主流化工作提供所需的意見和協助。為提升聯絡人的相關能力，“婦委會”曾為社會性別課題聯絡人舉辦按他(她)們特定需要而設的工作坊，介紹由“婦委會”設計的社會性別主流化檢視清單，以及一些漸受關注的重要社會性別課題，藉以加深他們對社會性別課題的認識。

3．進行與社會性別課題相關的培訓

為了提高公務員對社會性別課題和婦女需要的認識和了解，改善他們進行社會性別分析和搜集性別統計數據的技巧，以及協助他們在工作上應用社會性別主流化，“婦委會”與本地大專院校合作，協助政府為超過1000名各級公務員提供培訓，增加他(她)們對社會性別課題的認識。培訓的課程根據不

同部門和職系的需要而設計。培訓計劃包括課堂講解、小組討論、與其他非政府機構人員、婦女團體代表分享交流、進行技巧練習和閱讀參考數據，并制作自學教材系列，以供各政府部門員工參考。除了與市民大眾有密切接觸的基層公務員外，政府和“婦委會”還為主要官員、部門首長以及立法會議員舉辦了社會性別主流化專題研討會。

4．收集及分析性別統計數據

作為推行社會性別主流化重要的一環，“婦委會”積極推動香港政府收集及分析性別統計數據，政府統計處為此做出了很多貢獻，并自2001年起出版年刊《香港的女性及男性主要統計數字》，收集了很多有用的按性別分類的數據，包括人口特征、婚姻、生育及家庭狀況、教育特征、勞動人口特征、就業收入、社會福利、醫療與健康、治安、參與公共事務的情況、運用時間的模式及參與各類活動的情況等項目。

從2001年起，經過發展概念、發展工具、實驗及改進、擴大參與到最后的評估，社會性別主流化在香港“婦委會”的推動下得到了循序漸進的發展。香港最高行政長官已公開承諾政府在設計和推行政策時，會考慮兩性的觀點，而政府也正逐步將不同的政策范疇引入“社會性別主流化檢視清單”。行政長官在《二五至六年施政報告》別表示會關注推動婦女參與咨詢及法定組織的工作。也就是說，社會性別視角已逐漸成為香港政府政策制定、推行、實施的一個常規部分，政府已將社會性別觀點納入其日常工作流程中，香港正趨向為社會性別制度化的社會。

三、香港“社會性別主流化”對中國大陸的啟示

當“社會性別主流化”成為世界各國政府組織改造的一項重要原則，將所有政策納入社會性別觀點已蔚為一股促進社會性別平等戰略的國際潮流時，中國如何應對?身處全球一體化發展環境之中，中國也深切感到社會性別主流化的巨大影響，沒有社會性別視角，很難落實男女平等，很難進行國際合作。中國政府把男女平等作為基本國策，也是世婦會后承諾社會性別主流化的49個國家之一。但近年來，在聯合國所的《人類發展報告》中，中國的社會性別發展指數(GDI)和社會性別賦權指數(GEM)一直呈下降趨勢，在國際上排位較低。最近一項全國婦聯社會性別平等項目組針對中國高層決策者(均為副司局級以上官員)的社會性別平等意識調查指出，有55％的決策者對現行政策中的社會性別不公正或不平等缺乏辨析；有28．1％的決策者不認為“一項政策可能會給男女兩性帶來不公正的后果”，缺乏應有的社會性別敏感。這些情況表明加大對中國民眾尤其是政府高層決策者社會性別主流化倡導的重要性與緊迫性。就“香港經驗”而言，社會性別主流化多半以中產專業女性的參與為主，多著重在主流政治的參與和法律制度的改革，特別是對政策制定、推行、實施的參與和監督，這是其保證實現社會性別主流化的手段。雖然中國大陸地區與香港地區經濟發展水平不一樣，具有不同的城鄉二元結構、多民族文化差異、區域發展不平衡等情況，但同樣存在由于社會性別分工和父權家庭制度所造成的男女兩性社會性別差距，因此我們需要學習和借鑒香港社會性別主流化的經驗，在政策設計、決策和執行中納入社會性別視角，力促社會性別主流化。

1．立足于全國婦聯，建設“社會性別課題聯絡人”網絡

應從國際、區域、國家和地方等層面加強代表和維護婦女權益的中華全國婦女聯合會的組織制度建設，從多方面開展有社會性別意識的集體活動，為促進兩性平等和賦予婦女權力提供資源。由于全國婦聯具有較高的政治地位，并和國家提高婦女地位機構具有密切關系(國務院婦女兒童工作委員會的辦事機構設在婦聯)，擁有廣泛的參政議政、影響高層決策的渠道，所以應充分發揮其優勢和影響力，由過去的注重福利轉變到關注整個社會結構的改變，廣泛地參與國家和部門決策，為社會性別平等決策提供建議和咨詢，開展長效機制和倡導能力的建設。但是要注意不能把社會性別問題看成婦女問題，僅僅由婦聯來做這方面的工作，警惕將社會性別問題邊緣化或婦女化。現有的機制似乎正在加強這樣的問題，我們可以借鑒香港經驗，建立一個新的機制“社會性別課題聯絡人”網絡，在婦聯的領導和協調下，讓政府各部門都參與到跨部門跨領域的社會性別問題中來。香港經驗表明，指派社會性別課題聯絡人，能確保社會性別主流化的工作在本部門得以順利推行。這些政府部門包括教育、健康、勞動、法制、文化、傳媒、工業、貿易、農業、農村發展、社會福利、財政和規劃等各個領域。社會性別主流化的工作要依托婦聯．通過“社會性別課題聯絡人”網絡，把社會性別意識的概念引入各領域各部門的決策系統，使整個國家的政府部門把它作為一個戰略和政治目標，從而促進它變成一種機制。比如，在預算撥款方面，積極推進財政預算采取對社會性別問題敏感的方針，以確保各級部門的預算進程考慮到社會性別問題，內容包括促使政府部門制定社會性別平等撥款的比例。以及審視預算項目對婦女已經產生或即將產生的影響等。

2．發展建立適合中國大陸的社會性別分析工具，并在社會政策范疇內推行

香港的經驗表明，各政府決策局和部門對使用社會性別主流化檢視清單均給予好評，認為檢視清單在提高員工對社會性別問題的意識和觸覺、協助各部門獲取婦女團體的有用意見和建議以及通過社會性別分類數據確定須注意的重要范疇方面具有很好的作用和效果，并且認為愈早使用檢視清單愈好。婦聯與相關研究組織合作為政府決策人員發展可操作性的社會性別分析指南和清單，作為社會性別分析工具在社會政策范疇內推行。這些清單作為一種提示，提出了決策人員在醞釀、制定、執行、監督、評估決策項目各個過程中如何考慮和操作社會性別問題，以減少政策對處于邊緣的社會性別的負面影響，使男女得到共同的發展。清單內容至少要包括下述幾點：

第一，識別和界定與社會性別有關的每個政策環節，一般包括設計、執行、監督、評估和展望五個環節：

第二，政策制定者在制定法律、政策和計劃時要整理和分析性別統計資料；讓兩性表達意見并參與；了解兩性的不同需求和感受；考慮對兩性的影響等方面：

第三，政策執行的過程中關注公眾教育和宣傳中的社會性別觀點以及政策的實施對婦女造成的影響：

第四，政策執行的監督過程要收集和分析性別統計數據和監督指標，將社會性別觀點納入政策執行的實施成效監督中；

第五，通過社會性別分析角度來評估公共政策對兩性的影響；

第六，未來的政策中要持續或加強對社會性別的考察。

總之，社會性別分析工具的目的是力圖將社會性別作為政策范疇的一個考察變量，提高政策制定者對社會性別的敏感度。

3．開展社會性別主流化的宣傳和教育培訓

社會性別主流化的推動如果缺少社會輿論的支

持與認同，那么，政策的制定者就不會把社會性別主流化視為自己必須執行和遵守的規則，仍然會沿襲傳統的社會性別視角，致使社會性別主流化的工作難以取得廣泛的成效。由于傳統文化的影響，公眾對兩性的角色、價值觀、形象甚至能力仍然存在偏見和誤解。因此，我們要重視社會性別主流化的公眾教育及宣傳活動，以改變大眾根深蒂固的社會性別誤解，提高對社會性別問題的觸覺，消除社會性別定型的觀念和喚起對婦女事務的關注。一方面，通過積極向民眾宣傳和解釋社會性別主流化的內容和重要性，以獲得民眾和輿論的支持，繼而轉化為源自整個社會的推動社會性別主流化的強大力量。另一方面，將政策制定者和實施者(特別是男性)納入社會性別主流化的教育和培訓中，加強相關人員的社會性別意識，使其認同社會性別主流化的重要性，發展他(她)們將社會性別意識轉換成實踐的技巧，掌握社會性別的分析工具，包括收集、分析社會性別數據，洞悉婦女的經驗和需要，征詢婦女意見，檢討現有的制度和機制實現和促進社會性別平等的能力和作用等。香港的經驗表明，社會性別培訓在促進社會性別主流化方面發揮了重要作用。雖然在中國大陸的一些地方，一些政府官員還沒有充分認識到社會性別主流化教育和培訓的重要意義，甚至有抵觸情緒。香港的經驗表明，這些公務員一旦參加了培訓，都會在不同程度上改變態度。因為傳統的社會性別根深蒂固，沉淀在深層社會文化和意識形態中，只靠一兩次短暫的培訓并不能一下子澄清認識。因此。社會性別主流化的宣傳和教育培訓是一個長久的系統工程。

4．建立社會性別數據統計國家機制，使社會性別統計和信息制度化

中國目前的社會數據統計中(特別是經濟和社會發展方面的數據，這方面的數據收集仍然在很大程度上屬于專項工作，未被列入國家統計部門的正常統計工作方案之中)較少社會性別區分和社會性別統計。然而。社會性別數據可以幫助決策者增進對社會性別情況的了解，促進決策者社會性別意識的強化，為法規、政策的制定提供社會性別分析的依據。同時，監測婦女地位發展狀況和變化趨勢，監測政策的執行和影響，能夠作為政策評估指標的依據，為公共政策的修改提供真實可靠的統計數據和評估資料。因此，我們要建立健全社會性別統計常規機制，使分性別數據的收集和公布制度化，以利于社會性別主流化策略在政策范疇的推進和發展。目前在中國的有關統計數據中，不少來自基層的基礎數據是分性別統計的。因此，建立國家和地方兩級性別統計數據庫具有可行性基礎。

此外，為了擴大可以用于社會性別分析的信息范圍，不僅需要對國家統計局正式收集的統計資料規定這些要求，對其他數據來源也需要提出這些要求，特別是對其他政府機構及公共和私營部門組織正在收集和的行政數據。我們可以借鑒香港的經驗，作為實現社會性別觀點主流化的途徑之一，為統計人員提供有關社會性別統計方面的培訓課程，并逐漸將培訓擴大到其他的統計工作人員。

篇8

以省部產學研合作為契機，建設企業工程技術研發中心

建設企業工程技術研發中心作為科技與經濟發展密切結合的重要橋梁，以及作為原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的重要平臺，一直在廣州市自主創新能力建設中具有重要的地位。建設企業工程技術研發中心作為廣州市完善區域創新體系，增強企業創新能力的重要舉措，按照“鏈接產業、面上推進、省市聯動”的思路，選擇有行業特色、技術創新能力強的大中型企業，在電子信息、先進制造、生物醫藥、新材料、新能源與節能、資源與環境、農業等領域組建一批具有較強帶動作用和科技成果工程化、產業化能力強的企業工程技術研究開發中心，促進科技成果轉化和高新技術產業化，培育一批掌握行業核心技術、技術創新能力與國際同類企業水平相當的骨干企業，提高企業參與市場競爭的能力，同時也培養一批高水平的工程技術人員和管理人員。“十一五”期間，廣州市計劃在省部產學研辦公室的支持下，與部屬高校緊密合作，新組建企業工程技術研究開發中心100家，培育省級工程技術研究開發中心20~30家，國家級工程技術研究中心5~10家，在條件建設、項目研發、人才培養、國際合作等方面給予重點支持，通過省部產學研合作，使工程技術研發中心成為企業提升自主創新能力的重要載體和提升產業整體技術水平的中堅力量。

以創新型企業為基礎，培育優勢產業集群

在建設企業工程技術研發中心實施“面上推進”的策略基礎上，利用好省部產學研結合的各種資源，在具有比較優勢的行業和領域選擇一批已建有工程技術研發中心的企業與部屬高校對接來開展創新型企業示范工作，大幅提高其自主創新能力，為企業自主創新產品的產業化提供必要的金融與政策支持，鼓勵企業對技術開發進行持續高強度投入，以點帶面，重點突破，輻射帶動整個產業鏈的技術升級，最終形成具有特色和競爭力的產業集群。

建設創新型企業以產品創新、品牌建設、發明專利和技術標準創造為突破口，引導企業由下游向產業鏈分工的中上游方向發展，在技術創新中由低附加值向高附加值發展；既要擴大產業總體規模，更要提高技術水平和信息化水平，既要做大，更要做強，提高企業的市場競爭力。培育一批具有示范性的創新型企業，加快產業結構的調整和優化升級，按照“一核三極”（一個核心區是以廣州東部的科學城、天河軟件園為中心的高新技術產業群，形成以電子信息和生物醫藥為龍頭的高新技術產業群；三個增長極是發展沿海港高新技術產業的南部沿海港增長極、發展與物流相關的高新技術產業的北部空港增長極、發展信息服務產業的城市中心建成區增長極）的思路積極引導產業逐步走向規模化和集約化，支撐和引領廣州市經濟和社會發展。

以市場為導向，推進“產學研”無縫銜接

在省部產學研合作的大框架內，創新“產學研”合作模式，鼓勵和支持企業同部屬高校建立雙邊與多邊協作關系，開展成果轉讓、技術服務、技術咨詢、技術入股、聯合辦學方面的合作，大力促進企業與部屬高校之間共建研究開發機構、工程類重點實驗室、中試基地等，對國內外先進適用技術進行消化、吸收、再創新，提高企業的自主創新能力、工程化能力和產業化能力，提高其科研成果的工程化、商品化水平。

通過強化科技計劃的引導作用，圍繞高新技術發展重點領域，整合科技資源，將廣州市重點學科建設、人才培養與科技計劃項目相結合，建成了一批能直接面對廣州市經濟建設重大需求的應用型學科，構建起重點學科（重點實驗室）―工程技術研究開發中心―科技型企業“三位一體”的、無縫銜接的“產學研”體系，充分發揮企業與部屬高校的集成優勢，全面提升自主創新能力。如由華南師范大學、香港健隆投資有限公司承擔的廣州市科技攻關重大項目“廣州市LED工業研究開發基地”，總投入為1.2億元，其中廣州市科技經費支持2000萬元，香港健隆投資有限公司出資9000萬元、華南師范大學出資1000萬元。該項目的開展形成了一個研發中心和一個生產基地。其中生產基地已完成設備的調試和安裝，已開始小批量生產包括數碼管、背光源、LED封裝等產品，已產生了約1600萬元的銷售收入，初步形成了一條完整的研究、開發、應用產業鏈條，在較短的時間內成為國內有重要影響的LED芯片研發和生產基地。

由教育部重點建設高校華南理工大學機械工程學院承擔的廣州市重大科技攻關項目“汽車用高性能粉末冶金制品制造關鍵技術與裝備”，經過研究開發，將粉末冶金最新成形技術與機械設計制造技術、液壓及液力傳動技術、傳熱技術、物料輸送技術、微機控制技術等進行集成，研制成功汽車用高性能粉末冶金制品制造關鍵技術與裝備，可用于成形汽車用高性能粉末冶金零件、家電產品零件、辦公機械零件等高檔粉末冶金零件，可大幅度降低這些零件的制造成本，提高相關產品制造業的競爭力。具備5000萬元以上高性能粉末冶金制品的生產能力，形成全自動粉末成形裝備的設計生產能力。獲授權發明專利7項，實用新型4項，登記計算機軟件著作權2項。獲國家科技進步二等獎一項。

以政策為保障，制定鼓勵自主創新的配套措施

為貫徹落實《廣東省人民政府教育部關于加強產學研合作，提高廣東自主創新能力的意見》，提高廣州市自主創新能力，加快推進廣州市的省部產學研工作和創新型城市建設，由我局牽頭制定了《廣州市人民政府關于提高自主創新能力建設創新型城市的若干政策規定》，其中包括促進自主創新的產學研合作、財政、金融、稅收、人才、政府采購和知識產權保護等多項相關扶持政策。此稿經征求相關職能管理部門意見，已按反饋意見修改完畢并交市政府進一步討論后正式。

以專業機構為依托，構建校企技術創新的服務支撐平臺

篇9

論文關鍵詞：中國；知識經濟；經濟轉型；現代化

21世紀中國能否成功地從計劃體制的工農業經濟轉型為知識經濟，關系到中國能否順利地實現第三步走的戰略目標。由卡爾·達爾曼(CarlDahlman)領導的世界銀行學院研究小組同中國政府和知名學者緊密合作，對此作了充分的研究，其成果《中國與知識經濟：把握21世紀》的中英文版同時面世，實在是一件值得高興的事情。

一、21世紀中國現代化的任務是迅速知識化

現代化是一個國家、民族和人口不斷現代性的長期的歷史過程。對于發展中國家而言，20世紀全球現代化的主題是工業化、城市化和服務業化。進入21世紀，現代化的主題則是知識化，即發展知識經濟，建立知識社會，創造更高的生產率，實現人類更大的福利。對中國而言，現代化可能有兩種選擇：一是延續先行國家之路，先工業化再服務業化，進而知識化；另一種是并行促進三種社會轉型，即同步推進向工業社會、服務業社會和知識社會的轉型。

中國究竟應當選擇什么樣的發展道路?由卡爾·達爾曼博士負責的世界銀行工作小組提出了中國發展知識經濟，在全社會實現知識化，從而直l接完成中國現代化的戰略構想。這一研究是世界銀行應中國政府之邀而做出的，其較早版本曾作為中國制定“十五計劃”的參考資料提交中國政府。回頭來看，報告中的很多思想在國家“十五計劃”，和科技、教育以及高技術產業“十五發展專項規劃”中已經得到一定程度的體現。

世界銀行報告的價值關鍵在于：它立足于中國實際發展階段，較為全面地分析了中國社會轉型所面臨的重大發展挑戰；它運用發展理論的最新成果，從全球視角提出中國發展知識經濟，建立知識社會的重大發展方向。正是因為世界銀行的專家能夠從全球和國際比較的視角，在充分分析和研究中國的基礎上提出戰略框架，使得這份報告獨具翹楚。

二、中國發展面臨的四大挑戰

在此特別就本報告的上述兩個方面的特點作一些介紹和評論。報告首先分析了中國現階段面臨的四個挑戰，這些挑戰決定了中國必須是幾個轉型并行、相互交織，且要在相對較短的時間內完成。這些重大挑戰包括：

第一，失業的巨大壓力和創造就業的重負。中國勞動力人口占世界總量的26％，決定了中國面臨著持久的就業壓力。經濟增長模式轉變和經濟結構戰略調整又加重了這個問題。中國經濟發展模式在20世紀80年代曾經是“高增長高就業”，但20世紀90年代是“高增長低就業增長”，經濟增長率和就業增長率分別為10．1％和1％，新增就業人員7241萬人，僅相當于20世紀80年代吸收勞動力的1／3。與此同時，大部分勞動力還處于低技能的崗位和低生產率的部門，如中國農業勞動生產率只相當于印度的75％，美國和法國的5％；制造部門勞動生產率也只有印度的92％，不足美國和法國的5％。經濟增長的實質一是不斷提高勞動生產率；二是勞動力由低生產率部門向高生產率部門轉移。中國的農業勞動力是美國的100多倍，改造傳統農業、提高農業勞動生產率和提高農民收入必將排斥農業勞動力；中國的水泥產量是美國的5．7倍，電視機產量是美國的3．2倍，煤炭產量是美國的1．25倍，改造傳統工業也將排斥低技能的工人。過去5年，國有工業和集體企業的就業崗位減少了1／3，約4600萬人，其中制造業、商業、建筑業和采掘業占80％。因此，中國不僅就業壓力重，而且勞動生產率低下，低勞動生產率下的就業比重過高，進一步的經濟轉型將進一步加大就業壓力。

第二，保持增長的持續性。一般而言，只有較小的國家能在長時間保持高增長。過去35年中(1965—1999年間)，只有博茨瓦納、也門和新加坡的增長速度高于中國。近年來，中國經濟增長和國際競爭力都呈現下降趨勢，根據瑞士管理發展研究院《世界競爭力年鑒》的排名，中國由1998年的第21位下降到2001年的33位；而在《世界經濟論壇全球競爭力報告》的排名中，中國也由1998年的42位下降到2000年的44位。

隨著中國加入WTO，這一問題將更加嚴峻。過去20多年中，中國主要工農業產品經歷了前所未有的增長。從附加值看，2000年農業附加值相當于1978年的2．77倍；工業附加值相當于1978年的11．2倍。1999年，中國谷物產量占世界總量的21．9％，棉花占21．0％，油菜籽占23．8％，肉類占26．3％，煙葉占34．9％，花生占38．2％，水產品占29．5％；水泥占35．6％；電視機占26．5％；鋼產量占15．9％；化肥占18．8％。中國各類勞動密集型產品占世界出口比重在10％到30％之間，但是高技術產品出口額占世界總量的比重僅為3．08％。中國必須進行大規模的結構調整，既要改變本國產業結構、產品結構，從要素密集投入、污染密集型投人為主轉向非能源密集、非污染密集型投入為主的結構，由低附加值、低技術含量向高附加值、高技術含量方向轉變，同時還要調整本國貿易結構，增加技術和知識密集型產品出口。

過去20年，中國的高增長主要得益于兩種因素：資本增長和全要素生產率(TFP)增長。1979—1998年，中國平均年增長率9．7％，而資本和全要素生產率增長分別貢獻了3．8個百分點和3．6個百分點。阿爾文發現，期間中國TFP增長率只有1．4％，對GDP增長率的貢獻率只有19％，比絕大多數人的估計要低得多。從長期發展趨勢看，中國的勞動參與率在世界上已經處于很高的水平，不可能繼續提高，甚至有可能下降。因此，中國長期的經濟增長應當主要靠提高TFP。而提高TFP可依賴提高資源要素的配置效應，但根本措施還是要靠長期的無形因素(如知識、制度等)。這就是在21世紀提出知識發展戰略，強化知識創造和傳播的根本原因。

第三，收入不平等和地區差距日益擴大。根據世界銀行的數據(具有國際可比性)，從國際比較看，中國20世紀80年代到90年代基尼系數提高了35％，是增長最快的發展中國家；世界銀行(2000／2001年世界發展報告》估計，1998年中國基尼系數為0．40，最高收入的10％人口與最低收入10％人口的收入之比為12．7倍。中國已經成為世界收入差距較嚴重的國家之一。國家統計局的數據也顯示，中國收入不平等性在迅速增加，基尼系數由1991年的0．282提高到1995年的0．388，也增加了38％。中國收入差距表現為三個方面：一是城鄉收入差距擴大，而且不僅收入差距擴大，公共服務水平差異也很大；城鄉居民人均收入之比，按現價計算，1985年為1．72倍，2000年為2．79倍；若按不變價格計算，1985年為1．53倍，2000年擴大到2．04倍；從城鄉居民人均生活消費支出比看，1985年為2．12倍，2000年為2．99倍。二是各地區發展差距擴大，不僅人均GDP等經濟發展指標差距擴大，而且知識差距也十分明顯，報告中引用了我們最新的一項研究成果，西部地區的知識發展水平僅相當于東部的35％，其中獲取知識能力僅相當于東部的14％，吸收知識能力水平為81％，交流知識能力為31％，在人均FDI和互聯網的普及率上前者更是只有后者的8％和12％。北京知識發展水平為全國平均水平的6．1倍，上海為全國平均水平的5．3倍，天津為2．8倍，廣東為2．1倍。而大多數西部地區均屬于知識資源水平低的地區。其中西藏知識水平相當于全國平均水平的32％，貴州為38％，青海為44％，云南為49％，內蒙古為57％。三是城鄉居民內部收入差距擴大。2000年農村人均收入4000元以上的人口所占比重為13％，1000元以下的占14％，兩者收入差距4一lO倍。城鎮收入最高戶與最低收入及最低收入困難戶收入之比，由1996年的4．12倍擴大到2000年的5．70倍。上述三大差距的實質在很大程度上是知識差距，它將在知識迅速發展和不平衡發展的過程中繼續擴大和加深，導致新的知識貧困。

第四，環境可持續問題。中國主要的人均資源占有量明顯低于發達國家平均水平和世界平均水平。隨著工業化、城市化進程加快，環境惡化、生態破壞日益加重。中國GDP(按PPP計算)相當于美國的一半，約占世界總量的10．8％(1999年)，但是每年的水資源消耗量相當于美國的1．17倍；每天排放的污水量相當于美國的3．30倍，居世界第一位(1998年)；二氧化碳排放量占世界總量的15％(1997年)；煤炭消耗量占世界總量的29．7％(1999年)。這種增長類型不僅無法實現長期持續高增長，同時還使中國十幾億人口面臨生存環境惡化的威脅。報告明確提出，中國需要確保資源與環境實現可持續發展，必須從資源密集、能源密集產業轉向技術密集、知識密集產業，從資本和勞動力要素驅動經濟增長模式轉向知識要素驅動模式，也必須從主要利用國內資源，高度自給自足，向充分利用國內和國外兩種資源兩種市場，最終從高增長、高能耗、高污染、不可持續模式轉向高增長低能耗低污染改善環境的可持續發展模式。其實質是，從要素驅動的增長轉向知識驅動的增長，從要素為基礎的社會轉向知識為基礎的社會。知識要素的特殊性還在于知識是可替代的，對環境、生態是友好的，知識發展戰略是可持續發展的戰略。

三、中國在全球知識革命中的定位

21世紀的國際競爭與其說是經濟競賽不如說是知識競賽，經濟投資與其說是物質投資不如說是知識投資，經濟增長與其說是要素驅動不如說是知識驅動，國際差距與其說是經濟差距不如說是知識差距。

當今世界科技發展趨勢，首先表現在R&D的高投入。盡管發達國家R&D占GDP比重比較高，但還是呈上升趨勢。同時，國防研發資金比重在下降，民用經費上升；其次，研發合作增加，既可以交流知識也可以創新知識。獲取全球知識的重要來源是外國投資和國際貿易的迅速增加，國際貿易中的技術轉讓和技術許可費支出迅速增加。第三，R&D、品牌、營銷等無形資本投資比重在上升，設備、機器等有形資本投資比重在下降。一些發達國家無形投資已經占總投資的一半以上，超過有形投資。第四，教育和培訓等人類資本投資越來越重要。OECD國家接受中等教育的成人比例由22％提高到44％，高等教育毛入學率也顯著提高。

相比而言，第一，中國不是世界R&D支出大國，中國人口占世界總量的1／5以上，但是R&D支出占世界總量的2．5％(按照購買力評價計算)，占GDP的比重僅為0．6％，而世界平均水平為2．2％。第二，中國也不是科學創新大國，中國科學論文占世界總量的1．4％，只在極少數領域處于世界前列水平。盡管近年來科學論文數量迅速提高，但是中國論文引用率只有0．97，而世界平均水平為3．47。第三，中國也不是技術創新大國，1998年本國居民專利申請數占世界總量的比重為1．78％，中國出口的高技術產品中具有自主知識產權的僅有10％。第四，中國不是技術輸出大國和引進大國，1998年中國的技術轉讓和許可費用收入占世界總數的0．1％，而美國高達55．5％；技術轉讓和許可費支出占世界總量的1．2％。

當代的世界知識革命使中國比歷史上任何一個時期都有條件和機會加速經濟轉型和社會轉型，但這是有條件的追趕過程。這個追趕過程既包括經濟的追趕也包括知識的追趕和制度的追趕。而且，中國實現追趕不僅具有中國歷史意義，同時也具有重大的世界意義：即加速人類的知識化，并將為其他國家提供極其重要的借鑒意義。

正是基于上述分析，該報告提出了中國在全球范圍內實現知識化的定位：發展知識經濟不是簡單地發展高科技，所有的部門都可以利用知識促進自身的發展；有效地運用知識是提高國際競爭力，創造國民財富，提高人民生活水平的關鍵。因此，中國應當優先獲取利用全球知識，強化本國吸收知識的能力，提高本國創新知識的能力，擴大知識的擴散、應用范圍。

四、建立知識經濟與社會的四大支柱

在一個農村人口占2／3、農業勞動力占1／2的社會里，如何發展知識經濟和知識社會?該報告富有建設性地提出構成知識經濟社會基礎的四個支柱。

第一個支柱是有效的激勵機制和制度。知識和技術在中國是稀缺資源，必須建立一種激勵制度，促進知識的有效創造、傳播和利用。政府應當成為適當制度的構建者和激勵提供者。政府應當從統治、控制到治理再到良治，這需要制定公平、透明和穩定的規則，確保執行，形成正式的法治；構建維護消費者權益、保護競爭的制度支持市場運行；建立國際公認的定性標準和管理指導方針；構筑獨立監督的管理權威，從而強化管理框架；強化對私人部門的支持，尤其要消除服務業中私人發展和外商參與的障礙；改革制造業和重工業中低效的國有企業，放開能源、運輸、電信和金融等部門的競爭；完善的社會安全網絡；提高勞務市場的靈活性；確保所有的社會成員均獲得平等的經濟機會，尤其是那些甚至在發達經濟中也經常受到歧視的群體，如婦女、少數民族和未受良好教育者及未充分就業者。

第二個支柱是建立學習的社會。中國是世界上勞動力資源最豐富的國家，投資于十幾億人口，從而形成巨大的人力資本，這是人口包袱變為經濟財富的根本途徑。最大的投資是人力資本投資，最大的人力資本收益是對人力資本投資的收益。

所謂學習型社會是人人都有機會學習的社會，能夠終身學習的社會，并且能夠在任何時候都獲得教育機會的社會。盡管中國人口占世界的1／5以上，小學、中學在校人口占世界總數的1／5，但是，高等學校在校人數只有世界總數的10％。1998年我們提出大力發展、超前發展高等教育，放開高等教育市場，改變國有國辦、高度壟斷的模式；2000年我們進一步提出將9年義務教育逐漸擴展到12年，加快城市高中教育普及率，同時也加快農村高中教育以及職業教育普及率。世界銀行的這一份報告也進一步強調中國應將義務教育由9年擴展到12年。

在中國如何發展高等教育曾有過激烈的政策辯論，其實質是要不要開放高等教育市場。眾所周知，高等教育始終是國家控制、政府辦學，盡管過去社會和私人投資比重不斷增長，但是政府的投入仍然高居2／3的比重，政府部門仍通過各種行政手段直接控制高等學校人、才、物和日常運轉。世界銀行報告指出，中國的高等教育毛入學率低于國家標準，必須加以提高，包括：將迅速發展的私人教育部門納入到正規教育體系中去；將教育主管部門的角色由一個教育提供者轉變為教育質量的保證者，給予高等教育機構更大的自主權；重視軟技能(例如管理以及服務部門增長過程中所需要的一些技能)。最近，中國政府制定的《十五教育發展規劃》提出放開非義務教育市場，形成多種所有制辦學格局，賦予高校辦學自主權，改變過去依靠政府投入的過于單一的“國有政辦”的模式，對非義務教育尤其是高等教育通過整體改制，轉由社會力量經營，實行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以合作形式辦學，實行公有民辦；社會個人出資，實行民有民辦。另外，國家將繼續對貧困地區實施“九年義務教育工程”，建設和改善農村小學和初中辦學條件，并撥出專項基金，建設改造教育用房；國家實施“西部職業教育工程”，面向農村培養和培訓中等實用職業技術和管理人才；實施“高等職業技術教育工程”，加快培養一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才；實施“教育信息化工程”，建設高等學校校園網和遠程教育工程，實現網絡化教學管理、電子化圖書館，建設遠程計算機教育工程，建設教育資源信息化工程，包括大規模教育科研數據庫系統、圖書情報系統等。報告還特別提出利用海外華人的寶貴資產。目前中國出國留學人員還只有1／3回國，中國還屬于人力資本凈流出國，力爭做到流出和流入相等，由人才損失變為人才收益，如美國人才凈流入收益為40億美元，1995年到1996年有12萬名大學生進入國外機構而中國為凈損失6億美元，相當于當年全國高等教育經費(包括個人支出和捐贈)的10％以上。在經濟全球化時代，中國的人才流動在相當長一段時間內可能還是人才流失。中國還可以利用寬帶網發展教育。

第三個支柱，建立信息基礎設施。近年來，中國信息與通訊技術出現了爆炸性增長。1995—2000年，中國電話用戶年增長率為29％，移動電話用戶年增長率為88％；電腦生產量年增長率為52％(如果包括進口量這一增長率將更高)。中國完全有可能成為世界IT技術應用大國。到2001年6月底，中國擁有電話2．8億部，其中移動電話1．16億部，移動電話用戶數已經超過美國，到2004年可能超過美國總人口數；2004年中國還將成為世界第二大計算機應用市場。根據信息產業部吳基傳部長的估計，今后5年中國的IT產業將以每年20％的速度增長，到2005年IT產業產值將占GDP的8％以上，固定電話用戶將達到5億戶，全國普及率40％以上。中國移動電話超過美國，表明發展中國家IT產業有巨大的潛力，可以跳過工業化國家經歷的中間階段。

報告還詳細討論了中國電信市場結構，建議中國電信市場必須進一步自由化和放松管制，實現普遍接人原則，降低市場進入門檻和壁壘。如果從各類電信服務的絕對價格來看，中國處于較低的水平，但是如果從相對購買價格看，中國仍屬于費用昂貴的國家。最近，中國取消了入網費，我們認為這是順應發展趨勢的。政府應當從原來的管理者轉變為聰明的管理者，從經營者轉變為監督者，促進廣播、電視和互聯網三網的互連，促進IT技術市場與服務市場的統一，促進各地區IT技術標準與制度規則的統一，也促進國內市場與國際市場的聯系。為農村和欠發達地區及電信網絡基礎設施投資，進一步降低農村及貧困地區服務成本和服務價格，實現普遍接人、普遍服務的原則。

第四個支柱是建設技術應用體系與科技創新體系。對中國而言主要是更多更有效地使用技術，既包括新技術，如ICTs，也包括舊技術，如電力、輸電等技術。在整個經濟中更加廣泛更加迅速地傳播技術，以期提高整個經濟的技術水平和國際競爭能力。報告指出，實現這一功能，首先應建立統一的市場，例如在各地區之間實行開放貿易，取消各類地方保護主義的做法，通過價格和市場競爭推動先進產品的擴散；取消各類低效率的規章制度，建立足夠強的激勵機制，推廣技術；改善技術規范和技術標準體系，制定工作安全標準和環境保護標準，嚴禁各省對相同產品制定不同標準(如技術標準、衛生標準等)。

把發展高新技術產業作為最優先的產業政策和技術政策，提高產業國際競爭力。中國高新技術產品附加值占GDP比重由2000年的4％提高到2005年的6％；高新技術產業產值占工業總產值比重將由2000年的9％提高到16％左右。高新技術產品出口額占工業制成品出口額的比重由15％左右提高到25％左右。報告對于中國政府及各地方政府發展高新技術產業區給予了充分的肯定，但是同時也指出，還存在忽視將高新技術應用于農業、制造業和服務業的傾向。

五、中國建立知識社會的全球意義

在歷史的發展過程當中，中國始終是一個世界的巨人。不僅歷史悠久，文化統一，文明璀璨，而且，還有著持久的生存延續性，對人類文明作出了重要貢獻。過去半個世紀，特別是過去一代人時間里，中國再度迅速崛起，成為世界上經濟發展速度最快的國家之一，也是20世紀人類發展最重大的事件之一。

篇10

市委、市政府今天召開的全市一季度經濟運行分析暨大項目建設推動會，是在全市深入學習實踐科學發展觀、致力加快爭創**十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務是綜合分析研究全市一季度經濟運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經濟爭先進位工作，進一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發展趕超進位新熱潮，確保實現時間任務“雙過半”，確保實現我市縣域經濟爭先進位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于全市一季度經濟運行情況

今年一季度，全市上下以實踐科學發展觀活動為載體，圍繞“創強”目標，搶抓國家擴大內需政策機遇，突出項目帶動，狠抓工業擴能增效，促進農民增收，拉動城鄉消費，力克金融危機持續蔓延帶來的不利因素影響，主要經濟指標逐月回升，全市經濟社會發展開局良好，整體運行健康平穩。一季度生產總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產業完成增加值1.4億元，增長7％；第二產業完成增加值8.2億元，增長9％；第三產業完成增加值6.1億元，增長21％。

一是工業生產平穩增長。一季度全市新增規模企業9戶，新增產值1億元，規模工業累計實現產值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業實現產值12.8億元，增長37%；輕工業實現產值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產業分別實現產值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規模工業實現銷售產值19.9億元，產銷率達到98%。

二是固定資產投資增長加快。一季度全市固定資產投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現到位資金4.1億元（含續建項目到位資金），占年度計劃的27%。

三是農業生產形勢穩定。一季度全市累計實現農業總產值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發放各項惠農資金近3000萬元。

四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。

五是財政收入逐月好轉。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。

六是城鄉居民收入不斷增加。一季度城鎮居民人均現金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農村居民家庭人均現金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉移性收入14元，同比增長55％，財產性收入4元，同比增長9％。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，經濟運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是工業經濟仍在低位運行。受金融危機影響，市場疲軟，部分企業生產信心不足，欠產較多。一季度全市規模工業產值較計劃進度下欠8.5億元，34戶企業出現欠產，欠產率達77%。全市規模工業增速較咸陽增長最快的旬邑縣相差108個百分點。二是農民增收緩慢。由于農副產品價格不穩定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產積極性，導致部分散養戶出現了空欄現象。加之，農民外出務工人數縮減、工資性收入減少，農民增收步伐滯緩。三是大項目建設進展滯后。受審批周期、環評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經濟發展力度不大。一季度全市金融機構各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩定形勢依然嚴峻。截止3月底，全市發生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進京上訪達5人次。全市共發生各類安全生產事故32起，重傷12人，事故起數同比上升18%，重傷人數同比上升33%。新發刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風還有待進一步好轉。部門與鄉鎮之間、部門與部門之間的主動配合協調還不到位，與咸陽、省級部門聯系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發展、爭先進位不相適應、不相協調的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經濟跨越發展。

一季度，咸陽

市重點考核的生產總值、規模工業產值、城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入等七項指標中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、咸陽市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農民人均現金收入增速位于咸陽第十名，其他指標增速均位于咸陽第九名，增速在咸陽均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進入“三甲”。因此，我市要繼續保持在咸陽市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰，形勢十分嚴峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調動有利因素，又要正視問題，積極應對，瞄準爭創十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進，確保實現時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成今年經濟社會發展各項目標任務。

二、關于二季度工作

二季度是實現經濟社會全面發展、加快推進各項工作的關鍵階段和黃金時期，也是深入學習實踐科學發展觀活動、加快趕超進位步伐的重要階段。各鄉鎮（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標和工作部署，堅持學習實踐活動與保發展、創十強緊密結合，突出重點、跨越發展，埋頭苦干、趕超進位，做到“兩促進、兩不誤”。

（一）千方百計保增長

一是猛抓工業經濟。要在完成產值任務上下功夫。經發等部門要督促各工業企業認真落實1—2月份工業經濟運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學合理調度，將各項指標量化細化分解到每個車間、班組和人員。要繼續實行月中監測、月底分析制度，抽調精干力量，深入重點企業蹲點監測，及時幫助企業解決生產要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規模工業產值57.8億元以上。統計、非公、經發等部門要繼續開展中小企業調研摸底工作，再挖掘一批規模以上企業，力爭二季度末金坤模具、遠程膠帶等10戶企業進入規模企業行列，確保新增產值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經發局要圍繞工業經濟“333”工程，盡快制定和完善《促進工業經濟發展年度考核獎勵辦法》及相關配套文件，扶持和引導企業加大投入，提升技術裝備，加速積聚擴張進程。經發、計劃、園區、非公等部門要認真分析研究中省支持工業發展的政策和咸陽市保持工業經濟持續增長的九條意見以及扶持大企業發展的八條措施，全力以赴跑市進省，為我市企業爭取更多的優惠政策和扶持資金。各相關職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經常性深入項目建設一線，積極主動地協調解決項目建設推進中遇到的難點問題，強力推進項目進度，確保408鑄件生產線、興包集團擴能技改、514重點型號擴批、魯洲生物科技f55果糖生產線等項目6月底前達產達效，形成新的產能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設，確保興化技改、奉航節臂、中船十二所科技產業基地等項目快速推進，早日建成投產。要在園區平臺建設上下功夫。園區辦要加快園區二期控制性詳規招投標工作，確保在二季度完成規劃制訂。要搶抓省市支持發展工業園區的機遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區基礎設施建設，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業園科技一路、園區一路、園區二路等5條道路建設。同時，要以三大園區為平臺，圍繞三大支柱產業，全面推進園區招商，力爭更多的項目落戶，推動工業經濟規模化、集群化發展，使園區真正成為承接產業的平臺和帶動全市工業經濟發展的強大引擎。

二是猛抓項目建設。在當前爭創十強的進程中，重大項目是推動經濟發展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進。對于完成計劃任務的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續建項目，要督促施工單位搶抓當前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應超盡超；對于未完成計劃任務的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區、陜柴重工鑄件等5個續建項目，要逐個剖析原因，找準問題癥結，制定切實可行的工作措施，上足人力和機械，交叉作業，加班加點，確保完成計劃任務。對于已經開工的廉租房、災后重建學校、人力資源市場等11個新建項目，要盡快制定項目建設周月計劃表，積極采取跟蹤監控、全程服務的辦法，確保項目早日建成發揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關業務部門的聯系溝通，全力推進項目的征地、環評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設。同時，要盯緊20個重點前期準備項目，加大對接服務力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設能夠階梯推進，確保固定資產投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優惠政策，要提前準備今年承接中東部產業轉移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進一批大項目、好項目落戶我市。

三是猛抓農民增收。要突出抓好“三萬”工程建設。各鄉鎮（辦）要對照市上下達的任務，按照“三減三上”的要求，積極引導農民群眾留足留好建設用地，并加強同農林局的聯系，幫助群眾做好園區的規劃設計、大棚建設、品種篩選等服務工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設施農業新增面積分別達到8000畝、7500畝、5000畝，實現產值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設。各鄉鎮（辦）和畜牧部門要圍繞建設全國生豬調出大縣目標，進一步夯實責任，強化措施，狠抓強村大戶建設，重點抓好家庭適度規模養殖等技術的推廣，著力建設“萬頭養豬大村”、“百頭養豬大戶”和規模養豬小區，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現產值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業生產安全。要突出抓好多種經營。各鄉鎮（辦）和農林、畜牧等部門要對現有的23個一村一品示范村、121個推進村進行提檔升級，力爭年內發展省級一村一品示范村2個、咸陽市級示范村7個。要支持和引導農業產業化龍頭企業通過訂單農業、“公司+基地+農戶”等方式，帶動廣大農戶擴大生產規模、提升生產水平、實現增收增效。要圍繞區域優勢特色產業，積極培育引進農副產品加工項目，發展農村二三產業，延長農業產業鏈，增加農民多種經營收入。力爭二季度末多種經營收入達到7.5億元。要突出抓好勞務經濟。各鄉鎮（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯系溝通，強化對務工人員的培訓，提高他們的就業技能，力爭上半年新輸出務工人員1.6萬人，全市在外務工人員達到9.8萬人次，勞務創收5.6億元。同時，要認真落實各項惠農政策，增加農民的政策性收入。確保年內全市農民人均純收入達到4650元，增長17%。

四是猛抓城鄉消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標，高起點規劃、高標準包裝一批開發潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產品向外宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護項目建設進度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯系，加快大漢雄風文化園、茂陵保護管理規劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發展生態觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農家樂等旅游項目。各有關鄉鎮（辦）和部門要嚴格按照市上下發的《荷花節安排意見》要求，積極承擔起各自的責任，在規定時限內高標準、高質量完成所承擔的建設任務，確保第二屆荷花節圓滿舉行。要以打造新興商貿城為目標，按照規劃科學、布設合理、建設有序、資源節約的商業網絡布局要求，上半年完成城市商業網點規劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業大廈等商貿基礎設施為依托，積極開展招商活動，上半年引進2-3戶國內外知名專業店、連鎖店落戶我市。要繼續大力實施“萬村千鄉”市場建設工程，不斷加大家電下鄉工作力度，上半年新建農家店60戶，實現家電下鄉消費300萬元，進一步拉動農村消費，繁榮農村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農村五級客運站點建設，并積極做好投資2000萬元的**一級汽車站選址、立項等前期準備工作。

五是猛抓城市建設。要切實加快投資300萬元的城市發展戰略規劃、城市供排水規劃和中心大街街景規劃編制進度，加強與設計單位的溝通聯系，確保6月份拿出設計方案。各鄉鎮（辦）要切實履行主體責任，在市城建局的指導下年內全面完成所有村莊和建制鎮規劃修編，保證村鎮建設有序、發展有規。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業倒排工期，上足機械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進。城市公園、關中百鎮建設項目要盡快完成規劃設計、招投標、征地拆遷等項工作，關中百鎮——桑鎮、馬嵬鎮建設項目要力爭5月份開工建設，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進城、奇石進園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學習借鑒外地經驗的基礎上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經營、店外經營等行為，結合瓜果即將上市的季節特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛生局、交警隊、工商局等行業管理單位和各鄉鎮（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉環境大整治活動實施方案》的要求，充分發揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責，大力開展城區環境衛生、城鄉交通秩序、市區建筑立面、農村環境等10大整治活動，確保活動取得實效。各包抓部門都要切實抓好包抓路段區域的整治工作，每周五下午的環境衛生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習、講文明、樹新風”的良好風尚，共同維護**城鄉環境優美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點保民生

一是狠抓就業。要完善就業服務體系建設，不斷加大與沿海發達城市對接力度，積極尋求和聯系更多的就業崗位，不斷轉移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮新增就業人數6100人，就業再就業人數2060人，其中“4050”人員再就業620人。要發揮小額擔保貸款和就業資金支持自主創業、自謀職業的政策作用，撬動全民創業，創業帶動就業，確保在二季度發放小額擔保貸款100萬元。要加強勞務培訓力度，擴大社會中介服務，積極組織開展形式多樣的職業介紹及招聘活動，為城市群眾就業提供服務，力爭二季度舉辦培訓6期，培訓人數達到1萬人次。要嚴格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》，加強勞動保障執法監察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護勞動者合法權益。

二是狠抓民生工程建設。民生工程是改善民生條件、提高公共服務的物質載體。按照4月17日趙正永省長在全省災后重建會議上的要求，將災后重建項目、擴內需項目、中央新增投資項目統一納入民生工程。就當前我市項目進展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關部門要以“大項目建設年”活動為契機，堅持抓大不放小的思想，進一步明確責任，強化措施，確保按時完成民生項目建設任務。尚未開工的南位小城鎮建設、職教中心、鄉鎮文化站等6個民生項目，要找準問題癥結，進行分類施策，沒有完成規劃設計、征地拆遷的要盡快推進，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設。已開工的中小學校、鄉鎮衛生院、農村安居工程、計生服務站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護林、堤防加固、沼氣池、社區服務中心（站）等27個項目，審計局、監察局、財政局等部門要盡快組織業務骨干對項目建設單位的資金使用情況進行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關系千家萬戶，人民群眾高度關注。教育局要扎實做好高三學生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數比去年增長5%。計生局要認真落實創建計生優質服務先進市（縣）動員會精神，牢牢把握創建工作的重點環節和關鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創建工作一次成功。

三是狠抓環境保護。環境保護是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續抓好大樹進城工程和渭河近堤綠化林帶建設，加強對已栽植苗木的日常管護，確保高成活率。市環保局要圍繞完成cod減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標任務，督促協調興包集團正規堿回收4月底前通過咸陽市驗收，華陸水務污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監測裝置安裝、聯網和調試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設工程。要加強對重點排污企業的在線監測和實地監管，對非法排污企業加大執法和處罰力度，對已經取締關停的企業絕不允許死灰復燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設進度，確保年內建成如期投入使用。各鄉鎮（辦）和有關部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準備，進一步加大項目資金爭取和農機具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強化措施保穩定

一是持續抓好工作。工作是檢驗各級領導干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務抓發展，第一責任保穩定”的思想，認真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩定。重點案件包抓領導和包抓部門責任人，要按照《關于開展突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結，不斷創新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。各鄉鎮（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發生的上訪事件，堅決做到快速反應、妥善處理。部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立案件臺帳，明確案件包抓責任人和辦結時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進行通報。

二是持續抓好安全生產。安全生產事關人民群眾生命財產安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產警鐘長鳴，抓住“高溫季節”安全生產的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛生等重點行業和重點區域的安全監管和事故隱患排查，做好有關專項安全事故應急演練。要以落實建設項目安全設施“三同時”專項執法檢查為突破口，開展經常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經常性嚴肅查處、嚴厲打擊工業和交通行業中存在的違法生產經營、違規操作行為，堅決預防和遏制重特大事故的發生。

三是持續抓好社會治安綜合治理。保障生命財產安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進“平安**”創建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產安全。要加大對那些橫行鄉里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護群眾利益。要加強校園周邊環境綜合整治，維護良好的教學秩序。要強化治安防控體系建設，抓基層、打基礎，加強巡邏防范，為加快發展營造安定和諧的社會環境。

三、關于加快縣域經濟爭先進位工作

近期，省、咸陽市相繼召開了縣域經濟工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經濟發展指明了方向，提出了新的目標和要求。全省縣域經濟工作會議出臺的一系列支持縣域經濟發展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發展壯大縣域經濟提供了強大的政策和財力支持。咸陽市在廣泛調研的基礎上，決定在全咸陽市開展縣域經濟爭先進位競賽活動，并明確要求我市在2011年進入全省十強。面對競爭激烈，不進則退的發展態勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認識爭創十強的重要意義，認識到這不僅是咸陽市委、市政府對**的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領導干部執政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責任感和強烈的事業心，在工作目標上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進十強，攻堅克難，扎實工作，確保在2011年實現**十強目標。

一要正視差距，堅定信心。在2008年全省縣域經濟綜合監測排名中我市位居第15位，雖然比上年進升了3個位次，但距創十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標中，我市2008年gdp總量、財政總收入、城鎮固定資產投資與**十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均gdp、人均財政收入、農民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的gdp、財政總收入增速指標我市與**十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入增速指標與**十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結構指標情況看，**十強縣工業增加值占生產總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創強工作仍然有許多有利條件和難得機遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標和鳳翔縣已相當接近，人均指標、速度和結構指標與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標在鳳翔之前。二是隨著國內產業要素加速向西部轉移、西咸經濟一體化的深入推進，我市位于國家級關中——天水經濟區橋頭堡和關中城市群建設中心位置，為我們招商引資、借力發展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業經濟“333”工程、大項目建設的強勢推進，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產后，將會迅速提升我市經濟綜合實力，為我市跨越發展、爭先進位集聚強大能量。四是省、咸陽市近期出臺的加快縣域經濟發展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進位提供了千載難逢的機遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發展之志，把握跨越發展之勢，匯集跨越發展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現**進十強的宏偉目標。

二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創建**十強奮斗目標，確立了“一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰略，制定了具體的創建規劃，提出了創**十強的基本思路，即：強化三大優勢，實施四大戰略，推進五大建設，實現六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統一部署和要求，結合我市縣域經濟發展實際和全市生產總值、財政總收入、城鎮固定資產投資3項決定性指標相對滯后的現狀，堅持從各自職能出發，堅持用創新的辦法籌謀跨越發展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進位重點。要突出抓好“三萬”工程、“三五”工程和勞務輸出，培育農業增效新亮點，促進第一產業快速增長，在農民增收上實現趕超；要以大項目建設和三大園區建設為支撐，強勢推進工業經濟“333”工程，全力打造工業膨脹擴張增長極，推動第二產業裂變遞增，在工業強市上實現進位；要全面繁榮商貿旅游等服務業，激活三產聚集效應，在三產富市上實現跨越；要堅持經濟與社會事業協調發展，不斷加大科教文衛和社會保障方面的投入，確保各項社會指標和生態指標也都位于全省前列，確保在2011年實現**進十強目標。

三要圍繞目標，制定規劃。規劃是連接目標和行動的橋梁，是指導我們爭創**十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創十強目標，從部門職能出發，詳細制定各自的爭先進位規劃。規劃要突出目標任務和完成任務的支撐點及保障措施，確保規劃縝密可行，絕不能憑空捏造應付了事。從而以各自小規劃的全面實施，確保全市總體規劃的順利推進和規劃任務的全面完成。計劃局、統計局要通力協作，主動配合，并切實承擔起牽頭抓總的作用，在認真研究省、咸陽市加快縣域經濟發展的政策和文件的基礎上，科學制定我市縣域經濟爭先進位實施意見。實施意見要以科學發展觀為指導，突出**發展特色，突出年度爭先進位目標和工作重點，切實起到指導全市縣域經濟趕超進位、跨越發展的作用。經發、農林、商務、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創十強的奮斗目標，從各自承擔的創強任務出發，制定各自產業爭先進位5年發展規劃。教育、衛生、環保、人事等部門也要認真研究各自承擔的創強生態社會和保障任務，科學制定各自的爭先進位方案，確保全市創強的各項指標，都能按年度遞進。

四要靠實責任，狠抓推進。爭創十強的目標任務已經明確，關鍵在落實任務，靠實責任。近來，市計劃局、統計局結合上級有關爭創十強的文件，初步拿出了我市《縣域經濟爭先進位實施意見》和《縣域經濟主要指標監測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統計局已經以征求意見稿形式印發給了各鄉鎮（辦）各有關部門。會后，大家要盡快召開相關會議，認真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務層層分解量化，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有任務，真正使爭創十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標同向、行動同步，形成團結協作、加快發展的強大合力。市計劃局、統計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進度要結果，掌握工作推進過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經濟爭先進位作為考核領導班子和干部工作績效的重要依據，堅持績效問責制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發展、處處議爭先進位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團結求實謀發展，爭先恐后促進位的工作熱潮，確保如期實現爭創十強宏偉目標。

四、推進經濟發展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經濟又好又快的發展勢頭，能否實現經濟跨越發展，關鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領導干部務必把思想統一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進爭先進位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經濟跨越式發展。

一是要振奮精神抓落實。面對各縣區明爭暗賽、相互叫板的發展局勢，要實現經濟社會跨越發展，最關鍵的是要始終保持良好的精神狀態。現在，我市經濟發展的一些不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態，我們一些鄉鎮（辦）和部門的領導依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴重影響了經濟發展大局。因此，我們要下勢解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現狀、不思進取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進取、奮發向上的精神，始終保持一種爭先進位、爭創一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規的思維、超常規的舉措和超常規的力度，實現經濟社會的超常規發展，真正在發展經濟的實踐中創出一片新天地，干出一番新業績。

二要夯實責任抓落實。敢擔責任是領導干部必備的基本素質，也是提高執政能力、轉變工作作風的綜合體現。各級領導干部都要以高度的責任感和強烈的事業心對待自己的工作，敢于擔當，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責、求實效。盡責任就是要快節奏、高效率。各級各部門要大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節奏推動工作，全力加快縣域經濟爭先進位步伐。盡責任就是要高標準、嚴要求。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與咸陽市簽訂責任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取位次靠前。盡責任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉鎮（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當頭，大興求真務實之風，堅決把市委、市政府發展縣域經濟，力促爭先進位的決策部署落實到實干之中，把各項經濟目標細化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，環環相扣、層層落實的責任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。

三要創新方法抓落實。推動縣域經濟跨越式發展，實現爭創**十強的進程中，必然會出現這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規律的認識，學會用創新的思維、科學的方法來謀劃發展、開展工作。各級各部門要對經濟發展中的困難和問題，深入分析研究，認真謀求對策，尤其是要在創新方法、破解瓶頸、促進發展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，為項目落戶建設提供土地；在資金上，要創新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經濟社會跨越式發展，全力推動各項考核指標位次前移。

四要嚴格考核抓落實。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。市考核辦要強化考核監督，把責任考核與干部獎罰結合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。