行政單位財務管理規定范文

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隨著計算機技術的不斷進步，應用軟件、應用產品不斷開發，各類財務會計應用軟件的出現，使行政單位財務會計工作的管理向前邁進、向前發展。使財務會計工作者不再為結算報表煩惱，不再因為結算報表、年度報表不及時而被領導批評教育或扣罰獎金，不再為現金進出賬與會計總賬不對應而煩惱，不再為和銀行對賬而煩心，不再為發放工資時與同事糾結幾元錢而爭吵。財務會計應用軟件、財務會計管理系統不僅減輕了財務會計工作人員的思想負擔、精神負擔，還方便了各級管理部門的查看、審核，形成了財會信息資源共享，不用勞累辛苦的跑路去每級送報表、送資料、去匯報，減少交通費用節約了旅途成本，提高了行政單位財務會計工作的辦事效率，改變了財務部門的運行模式和管理方式，使財務部門的工作更規范、更科學、更嚴謹。

二、行政單位財務會計工作信息化應用的不足

自從有了財務會計管理系統的應用軟件，行政單位財務管理相對規范化，但仍有一些不足之處需要改善，如下。

1.內部監控機制欠完善

一些行政單位雖已制定財務管理制度，但思想觀念一時未能轉變，實際工作中一些人的內部控制管理意識不強，加上社會環境不斷變化，工作方式不斷更新改變，財務內部管理控制、管理機制、管理制度沒能及時修訂完善，依舊有一支筆審批資金、一個人說了算的現象，依舊沒能明確資金審批流程、審批資金權限，依舊沒能完善委托、授權審批制度。依舊存在因人員編制有限，工作崗位無法細分，有時會計和出納還兼職，有的依舊代管單位公章，完全違背了財務和公章相關管理制度和原則。

2.信息技術運用操作水平不高

單位有些工作年限較長的財務人員，擁有較豐富的財務工作經驗，對會計法等財務知識和相關管理規定已經牢記在心，但對新時期現代科學知識學習的不夠好，計算機應用操作不夠熟練，對信息化技術缺乏深入的了解，在日常工作中實際運用財務會計管理系統操作速度較慢，時常會出錯，有時數據忘記保存一切又得從頭來，致使工作效率不高。而一些工作年限較短，能夠熟練使用計算機，會操作財務會計管理系統，財會軟件應用較熟練、信息化技術較好的財務會計工作人員，卻又缺乏財務會計知識，缺乏財務管理經驗。

3.信息化管理制度不健全

行政單位各類規章管理制度都已經制定，但經濟社會的形勢不斷變化，財會工作模式也相應進行某些調整，財務部門實行電算化、信息化管理、信息化運作，如何管理、如何監管現代技術，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。計劃經濟管理體系遺留下的管理弊病依舊存在，財務部門審批流程尚未理順，多部門管理、多層面管理財務部門使得管理權限比較復雜、比較混亂。一些行政單位上下級財務會計部門在數據方面存在誤差，無法實現信息化管理模式中的數據快速傳遞、數據快速交替的作用。

4.信息化暫未達到共同分享

傳統的管理理念中財務工作屬于保密性質，除了分管、主管領導知曉具體情況外，普通工作人員一概無權過問、不得知曉。改革開放后，國務院下發的第492號令關于政府信息公開條例中明確了財務會計管理新規定，一些不涉密的財務收支賬面向每個員工公開，實行公開透明、陽光民主的管理機制。但由于個別財務會計工作人員傳統的工作思想依舊存在，陳舊的財務管理理念還未拋棄，習慣的工作方法延續使用，對財會電算化管理實際運用不行、實際操作不精，按老思路走很多路徑不通、處處遇到問題，只能傳輸一些原始數據、簡單的數據，使信息化管理運用無法達到目標、無法達到高效率，對一些經過財務會計統計、核算后的數據無法及時傳遞，更無法實現財務信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。

三、加強財會工作中的信息化建設提升應用實效

1.完善內部監控管理機制

行政單位工作人員、財會管理人員應盡快轉變思想觀念，應盡快脫胎換骨不再受計劃經濟管理體制的影響，在現實工作中除應嚴格執行國家會計法、行政單位財務管理制度，還應進一步提高內部控制管理意識，還應根據新時期社會經濟不斷發展，科學技術不斷進步，工作方式必須改變的實際情況，及時修改完善行政單位財務會計內部控制管理、管理機制、管理制度。進一步修訂完善資金審批流程，確立審批資金權限，進一步修訂完善委托、授權審批制度。嚴格單位公章管理制度，杜絕一支筆審批資金、一個人說了算的現象，杜絕會計和出納工作崗位無細分還兼職的現象。

2.加強業務培訓提高信息技術運用操作水平

行政單位應注重復合型人才的培養，對工作年限長財務工作經驗豐富，熟知會計法等財務知識和相關管理規定，但現代科學知識學習不夠好，計算機應用操作不夠熟練，信息化技術缺乏深入了解的財務會計工作人員，應經常組織他們學習或要求他們參加此類科目的培訓，使他們能熟練使用計算機，熟練操作財務會計管理系統、財會應用軟件，熟練掌握現代化信息管理技術。反之，對缺乏財務會計知識和財務管理經驗的財務會計工作人員也應進行業務培訓，提高業務水平，減少工作中的失誤，提高工作效率。

3.建立健全信息化管理制度

行政單位應根據會計電算化、信息化管理、信息化運作的具體情況，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理順財務部門審批流程，認真清理復雜、混亂的多部門、多層面管理財務部門的現象，保證財務管理權限合理符合實情。同時，應加強與上下級管理部門的溝通與聯系，對工作中遇到各式各樣的問題和困難應及時反映盡快解決，減少各類數據的誤差和失誤。應盡快建立財務會計工作網上監管、財會系統內監督相應的、系統性的信息化管理措施和制度。充分發揮信息化管理模式中的快速傳遞數據、快速交替的作用。

4.共同分享財務會計信息化成果

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關鍵詞：實物資產;登記備案;責任主體;盤點;核銷

1 行政單位實物資產管理的現狀

總體而言,行政單位實物資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視。主要表現在:

1.1 實物資產管理不規范:長期以來,行政單位對資產的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產管理基礎工作薄弱,一般只設置總賬,沒有設置明細賬和資產卡片,購置的資產不及時入賬,不對資產進行定期盤點,對資產的管理也沒有明確責任人,導致部分行政單位實物資產賬實不符,大量實物資產游離于賬外,正常資產處置無法下賬,不正常的資產損失也無人追究責任。

1.2 實物資產利用效率不高:目前,行政單位實物資產管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。購置固定資產不講求效率,很少評價資金效率及固定資產投資的可行性,導致固定資產配置和布局不合理,缺乏共同配置、調劑使用機制。部分單位對辦公設備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產浪費,降低了資產使用效率。

1.3 對資產疏于維護保養:行政單位對資產進行保養、檢修、維護不及時,致使許多資產無法繼續使用或超常規、破壞性地使用,造成設備快速老化,影響了資產的使用壽命和效果。

1.4 國有資產的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對大宗設備以公開拍賣方式統一處置,但低值易耗品的變賣沒有進行有效管理,造成這部分資產出現流失和損失。

2 行政單位實物資產管理存在問題原因分析

行政單位實物資產管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質特點、財務會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。

2.1 有關領導和管理人員對資產管理工作重視不夠,存在重貨幣資產、輕實物資產,重資產購置、輕資產管理,重部門業務、輕內部管理思想,管理制度不健全,責任不明確。從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規章制度健全,而資產管理方面的規章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執行或沒有很好執行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產得不到有效的管理與控制。

2.2 缺乏責任意識:行政單位在加強實物資產管理的意識方面比企業薄弱。由于行政機關的經費由財政負擔,其性質與自主經營、自負盈虧的企業存在本質區別。購置的資產直接列支,固定資產不提折舊、不計成本,導致行政單位在資產的購置和使用方面不能厲行節約,損失浪費嚴重。

2.3 會計核算與監督不到位

2.3.1 會計核算制度存在缺欠。在財務管理規定和會計制度中對行政單位資產管理有要求,但不詳細、不具體。行政單位實行收付實現制,行政單位財務規則規定單位價值500元以上的資產才登記固定資產賬,就是說500元以下的資產直接列支,不需登記資產賬。對固定資產不提取折舊,無法全面準確地記錄和反映其財務狀況及運營效果,難以真實、準確地反映行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。從而引起資產配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。

2.3.2 會計核算不健全,資產清查不及時、不徹底。多數行政單位僅登記總賬而不設明細賬,外單位調入或接受捐贈的資產沒有及時入賬,調出或毀損報廢的資產也沒有及時銷賬,致使賬實嚴重不符;許多資產的賬面價值因歷年沒有核對調整而無法確定,特別是一些單位的房產長期沒有體現其賬面價值。

2.4 管資產部門與管財務部門的工作不能有機結合:長期以來,多數行政單位沒有設置專職部門或人員具體負責實物資產的管理,導致使用管理職責不清、出租及處置隨意、資產流失等問題的產生。

3 加強行政單位實物資產管理的對策

行政單位在實物資產管理方面要優化作業鏈,使各環節連接合理,高效運轉。要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環節能夠銜接,每個環節都有章可循;嚴格按照規定履行手續;及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。目前,各單位要在對現有資產包括固定資產和一般性資產全面清查的基礎上,落實四項制度:

3.1 登記備案制度。對達到固定資產標準的資產,要登記固定資產總帳、明細賬和固定資產卡片。對達不到固定資產標準的資產,要設置一般性資產輔助賬,實行備案制。

3.2 責任主體制度。資產使用部門和使用人(責任人)要承擔相應責任,要按人、按處室設置實物資產使用卡片。實行實物資產管理問責制,要將每一件實物資產確認到具體使用人(責任人),并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產負責;處室負責人對本處室所有資產的管理負責;單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

3.3 定期盤點制度。定期盤點資產的范圍不僅包括登記入賬的固定資產,還應包括達不到固定資產標準的一般性資產。行政單位財務部門要嚴格履行實物資產的價值核算管理職責,做好實物資產賬卡定期核對工作,期末會同資產管理部門進行實物資產清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出、維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。

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關鍵詞：內部控制；行政事業單位；規范；探討

1 問題的提出

隨著我國經濟的發展，公共管理服務水平的不斷提升，行政事業單位能夠較好地依照國家法律法規進行財務管理，從事業務活動。但是，部分行政事業單位在日常活動中仍存在以下問題，如由于管理制度的缺陷導致業務在實際執行過程中不到位，缺少內部控制，存套取財政資金、設立“小金庫”、招投標管理不規范，項目投資和進度控制不夠嚴格，預算執行過程中虛列支出、以撥作支等現象的發生。這些現象說明行政事業單位的管控存在嚴重的缺陷。這使得行政事業單位內部控制體系的建設日益受到學者、政府監管機構等各方關注。

2012年11月29日，財政部頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《規范》），自2014年1月1日起實施。《規范》的頒布，填補了我國該項權威依據的缺失，完善了我國內部控制規范體系。《規范》的出臺同時揭示了行政事業單位對風險管控理念的重視程度。《規范》是在參考《企業內部控制基本規范》基礎上制定的。與之相比，行政事業單位的內部控制建設與實施無論在理論上還是在實踐中都非常滯后。在結合《企業內部控制基本規范》的基礎上，本文針對《規范》特點進行深入分析，為行政事業單位內部控制的建設與實施提出合理建議。

2 《規范》的特點

《規范》共六章65條，其內容涉及《企業內部控制規范》的五大核心要素。通過研讀《規范》可以分析出它具有鮮明的特色。《規范》充分結合行政事業單位的特點，將行政單位會計與財務報告規范體系、財務管理制度與《規范》的關系脈絡梳理清晰，同時還將內部控制基本理論恰當地融入到行政事業單位業務處理中，提高了適用性。通過與《企業內部控制基本規范》相比較，《規范》的獨特性可以從以下方面體現出：

2.1 《規范》的適用范圍突破了企業內部控制規范的界限

《規范》明確指出“本規范適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關、人民團體和事業單位經濟活動的內部控制。”《企業內部控制基本規范》則是“本規范適用于中華人民共和國境內設立的大中型企業。小企業和其他單位可以參照本規范建立與實施內部控制。”內部控制不再僅針對大中型企業、小型企業，而是延伸到了行政事業單位。行政事業單位也開始建立并實施內部控制。

在《規范》出臺前，行政事業單位在實施內部控制活動時，沒有直接與之相對應的依據供其參照執行。企業內部控制規范畢竟有局限性，它適用的范圍主要還是大中型企業。行政事業單位的單位性質與業務處理活動有其獨特性，所以完全照搬企業內部控制規范并不合適。《規范》充分結合行政事業單位的具體情況，重點針對行政單位預算、政府采購、資產管理、項目建設、經濟合同的訂立執行等方面的經濟活動風險，按照內部控制基本原理，制定了有關防控措施，其針對性極強。《規范》的出臺，可以較好地指導我國行政事業單位建立健全內部控制體系，為有效防范舞弊、預防腐敗提供了合理的保證。

2.2 《規范》明確提出有效防范舞弊和預防腐敗的內控目標，更加注重內部監督

《規范》提出內控目標“合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。”當前，某些行政事業單位人員違背為人民服務的宗旨，大肆，損公肥私，給國家造成了巨大的損失。行政事業單位內控目標明確提出要預防腐敗，這充分體現了我國嚴懲腐敗的堅定決心，也體現了未來政府部門對其進行管理體制改革所采取的改進措施。有效防范舞弊和預防腐敗的措施之一即實施內部控制。而能夠保障內部控制得以順利貫徹和執行的機制就是內部監督。各業務層面的內部控制，都含有內部監督所關注的重點事項以及監督中所實施的檢查方式。《規范》中提出的監督模式相互關聯，環環相扣。注重內部監督，不僅可以減少行政事業單位在內控設計上的缺陷，提高內部控制的效率和效果，更強化了各行政事業單位對本單位的監督職能，并提高了公共服務質量，提升公共服務的滿意度。

2.3 《規范》結合行政事業單位特點，內容充實更具綜合性

《企業內部控制基本規范》有《企業內部控制配套指引》加以輔助，是整套規范體系。從《規范》整體構成分析，《規范》在考慮到我國較多的行政事業單位的財務管理規定后，將基本規范與具體指引整合在一起。《規范》通過業務層面具體的內控措施強調了現行財務管理規定中各項規章制度如何實施，操作性強，充實了現行的財務管理規定。同時，其加強了各類財務管理規定的銜接性，更有利于規定實施。

《企業內部控制基本規范》按照五大核心要素即內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督進行框架的搭建。從內容結構分析，《規范》沒有拘泥于《企業內部控制基本規范》的構架，而是將五大核心要素的精髓巧妙地融入到了風險評估和控制方法、單位層面的內部控制、業務層面的內部控制以及評價與監督等章節中。結合行政事業單位的特點，《規范》在業務層面中明確指出預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制、資產控制、建設項目控制等業務過程中相關財務管理規定的實施、評估、監督等內容。將各業務整合到統一的管控體系中，使單位內部各職能部門形成聯動機制，保障財政資金使用安全及有效。

3 改進行政事業單位內部控制建設與實施效果的措施

《規范》從法規制度角度提供了建立實施行政事業單位內部控制的理論指導。然而，這是一項復雜艱巨的任務，是一項系統工程。建立和實施內部控制不僅需要政策理論的支撐，還需要在實踐過程中不斷探索。所以，實踐中建立并實施行政事業單位內部控制才是關鍵所在。為了能夠較好的推進行政事業單位內部控制的建設與實施，達到有效控制的效果，本文從以下四個方面提出改進建議。

3.1 加強行政事業單位主管部門的監督管理，注重外部監督和業務指導

各行政事業單位的主管部門要監督、督促與指導其下屬單位執業過程中嚴格遵循國家相關法律法規，并指導下屬單位建立健全內部控制體系。內部控制建設過程中，要充分提高主管部門對內部控制建設的重視程度，主管部門要與下屬單位多溝通協調，保持信息的暢通，上下聯動，共同建設單位內部控制，保障內部控制設計科學，合理可行。要極大限度調動主管部門對內部控制實施的積極性，強化其指導的作用。在執行政策過程中，可允許主管部門因地制宜，在《規范》的指引下，結合本單位的實際業務處理情況制定具體實施細則。

3.2 建立健全行政事業單位內部審計機制

在各行政事業單位設置內部審計部門或崗位，充分發揮內部審計的監督職能，評價和改善風險管理，使單位各部門及各崗位相互牽制、制約。通過實施內部審計，促進內部控制目標的實現，達到內部控制效果。某些單位未設內部審計部門或崗位，這使得內部控制的效果不理想。因此，政府各職能部門應相互協調，制定有關政策法規，支持行政事業單位內部審計部門或崗位的設立。同時與科研院所合作，協助并指導各行政事業單位完善內部審計機制，使其充分發揮監督等職能，保障內部控制的有效性。

3.3 加強人才培養，提高內部控制人員專業素養

行政事業單位內部控制的建立與實施過程復雜，任務艱巨。這需要具有專業勝任能力的內部控制人員參與其中。因此，各單位應注重內控人員的培養與儲備，建立高水平與高素質的內控人才隊伍。加大對《規范》的培訓，提升內控人員的理論水平與實際操作能力，提升風險防控意識。建立獎懲機制，獎罰分明。對內部控制實施效果良好的單位或人員給予獎勵，針對在實施內部控制中發現的違法行為，要依法嚴厲懲處。

3.4 提升內部控制信息化水平

行政事業單位內部控制是財務管理活動和業務活動的結合。目前，部分行政事業單位已經采用管理信息系統進行日常業務的處理。信息系統可以規范管理、提高工作效率，使決策變得迅速科學，協調內部業務系統，使信息共享、數據一致。因此，促進行政事業單位全面實行管理信息化，采用管理軟件進行辦公業務處理。在管理軟件內增加內部控制模塊，實現內部控制信息化，全面提升單位風險管控水平。

參考文獻：

[1] 財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[S].

[2] 夏云恒.行政事業單位內部控制探析[J].商業經濟，2012，（4）：58-59.

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第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統稱行政單位）的國有資產管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。

第三章資產配置

第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；

（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章資產使用

第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章資產處置

第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章資產評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章產權糾紛調處

第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產統計報告

第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

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關鍵詞：事業單位；會計；工作要點；方法

一、會計的工作要點分析

會計的工作要點包括事業單位會計概念,核算范圍,事業單位會計特點以及收入和支出的確認標準等.實務部分,事業單位會計按要素組織核算內容包括各類帳戶設置和編制會計分錄。由于事業單位按是否實行成本核算劃分為兩大類,因而在核算上,成本核算單位的收入主要依靠國家撥人預算資金并在此基礎上安排支出,而非成本核算事業單位除了一部分撥款收入外大部分來源于創收,并在收入基礎上安排支出,故收入和支出的核算內容不同,設置帳戶不同,確認標準不同,帳務處理也不同。會計要素發生改變,財政會計要素由資產,負債,凈資產,收入,支出和結余構成.將原來“基金”都改為凈資產。會計公式也變為:資產=負債+凈資產收人一文出=結余。“預算收人”和“預算支出”改為“一般預算收人”和“一般預算支出”。新增財政有償資金的核算,增設“財政周轉金放款”,“借出財政周轉金”,“待處理財政周轉金”等帳戶。行政單位會計增設“應繳財政專戶款”和“結轉自籌基建”，前者核算行政單位按規定代收的應上繳財政專戶的預算外資金,后者核算行政單位自籌基建轉存建行的資金。另外在經費支出下設的明細科目“離退休人員費用”改為“社會保障費”。分設“事業收人”,“事業支出”,“經營收人”,“經營支出”。將原“撥入經費”改為“財政補助收人”、設“事業結余”和“經營結余”兩個結余類帳戶，凈資產中將原“留本基金”和“普通基金”改為“事業基金”和“專用基金”,并因此調整相應的核算內容。

企業會計核算項目應實行統一的部門結算，制定結算項目時，由財務科和其它相關的業務科室共同配合，一起編制零基綜合部門核算，并需要將上年度的年底結算余額資金項目納進預算的范圍里，并將預算的項目報告上級財政部門審批，由政府的財政機關部門進行審核，確定。對于預算項目建立專門的數據庫，預算數據庫中包含核算的基本信息數據和項目信息數據，包括事業單位的人員編制、工資、債務債權、事業單位的資產、動產、不動產等，對于結算數據庫的信息收集應準確全面，進行定期的更新，保證預算數據庫中信息的完整。

會計的支出項目包括事業單位人員中的基本支出和項目支出。其中基本支出中有人員的工資支出，福利支出，補助支出，商品支出，服務支出等，支出的額度嚴格按照當年的計劃預算方案執行，項目的支出要遵照財務部門制定的工作重點進行計劃編排。根據項目庫的確定范圍安排項目支出，對于不在計劃內的項目，可以根據情況酌情上報。

事業單位對下級單位的預算項目進行監督管理，卻定下級單位的收支定額以及補助的標準，指導下級單位在會計預算中的計劃按主次順序，進行合理的規劃編制，保證會計預算的正常進行。事業單位對下級單位的預算收支情況做好分析、整理，對于出項的問題及時進行整改，確保預算支出的方案順利進行。

事業單位的資產包括流動資產、固定資產等屬國有資產或集體資產，由政府或集體統一分配處置，統籌使用，按國有資產或集體資產管理規定進行管理，確保國有資產或集體資產保值增值。對于行政事業單位的資產管理嚴格按照財務管理制度進行，建立完備的固定資產明細臺賬，對財務賬目中的資產狀況進行定期的查點，做到賬面情況實際情況相符，對固定資產的處理使用，按照相關的規定程序上報，對于固定資產不明原因的損壞丟失等狀況，要查清原因，確定責任歸屬，根據相關的規定制度執行。行政事業單位對下級的資金賬戶進行月月核對，按照國家的貨幣資金管理制度，不斷健全本單位及下級單位的資金內控制度，對行政事業單位的流動資金管理數額不能超過規定限額，應由銀行結算的項目不能用現金支付。加強對下級單位債務債權制度的明確管理，按照財務債權債務管理的制度對各種債權債務進行分析、調整、處理，減少因債務產生的損失。

二、財務會計中存在的問題

事業單位的會計工作的內容繁雜，要求會計的工作人員要有較高職業素質和責任感。對會計工作中重點問題的處理是會計人員的工作重點。目前會計相關的法律知識不完備，對于會計工作的開展帶來一定的影響。而且部分財務的管理者對財務會計工作沒有足夠的重視，財務監管的體制不健全，財務制度不完善，對現行的財務會計工作有較大的影響。部分會計人員的知識水平、會計工作的能力也不盡人意，容易發生會計賬目混亂，賬目不清楚等都是事業會計工作不可忽視的問題。

三、提高會計工作的幾點建議

加強會計資格考試的認證，對會計的資格考試內容進行完善，加大對考試內容、程序進行規范，保證會計考試的公正、公開、公平性，提高會計考試的權威性。會計工作隨著時代的發展也在不斷的發展變化，采用必要的措施對會計的工作進行提高。加強對會計人員的培養，提高會計人員的業務知識培訓，會計工作能力的培訓，提高會計隊伍的整體水平。對高級會計師的考評工作做到規范化和標準化。完善會計的運行制度和財務管理制度，加大對會計工作的監管，督促會計工作的良性發展。

總之，在會計工作中對會計知識內容的掌握，分析，解決的能力 是會計工作的重點。也是會計人員應具備的素質要求，只有不斷的加強對會計知識的學習，不斷的提高會計工作的業務水平，才能做好會計工作的各項工作。同時加強建立完善的財務監管體制，健全會計的管理體制，以會計的工作規范嚴格要求，加大對會計工作的督促。促進會計工作的發展，推動社會經濟的不斷進步。

參考文獻：

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［2］趙海濤.行政事業單位財務會計工作重點[M].上海:上海出版社，2006.

［3］何軍.試論如何提高事業單位會計工作質量[J].財經在線，2003.

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一、按管理的環節。按照國有資產的管理過程分為國有資產的配置、使用、處置等監管方法。國有資產首先經過配置才能進入資產管理體系，進行配置時要充分考慮國家的相關法律法規、國情以及本行業的規章制度，并對整個購置、調配過程進行監管，保證整個過程的透明性與公開性。在進行購置與調配時要做到使用資金的來源明確、資產預算合理、政府采購途徑公開、行政調配符合實際等要求。國有資產配置以后就需要合理使用這些資產，使用方式可以是利用國有資產生產公共產品，也可以通過資產出租等方式進行營利活動，但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊、經常進行資產清查與維護，定期進行資產報告等。經過長期的使用，有些國有資產到了報廢的程度或是進行資產出售、轉讓對國家更有利時就需要及時的處置掉這些國有資產，將此從國有資產管理體系中及時清除出去。

二、按監管主體。國有資產的監管主體包含多個層次，根據國有資產的多少及委托關系可以直接由國家相關監管部門進行監管，也可以由各級地方政府及單位代為管理，這要根據資產的具體情況而定。

三、按管理手段。對國有資產的監管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經濟管理手段。行政管理方式在我國計劃經濟時期曾發揮重大的作用，它主要是通過行政單位行政指令來實現對資產的管理，這種管理手段有利于集中國家經濟實力完成浩大的工程，但是在現在的市場經濟主導的社會中，它已逐漸失去主導地位，但仍發揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規的明確規定下對國有資產進行管理，這個過程還需要強有力的執法機構去實施，這種方式能確保國有資產的完整性。而經濟管理手段則是現在市場經濟條件下的常見管理手段，它通過明確管理主體的權利與職責，實現資產的收益最大化為目標，對國有資產進行靈活的管理。

當前中國國有企業資產管理仍存在問題

一、資產管理與預算管理、財務管理存在脫節現象。2009年推行的改革中明確提出資產管理要與預算管理、財務管理相結合，進行預算時要綜合考慮現有的存量資產、未來的增量資產以及能夠支出的經費數量，做出預算后要嚴格按照預算執行，不能隨便增加資產配置，但是實際的情況是資產管理經常與預算管理、財務管理相脫節，隨意提高資產配置標準、重復配置，配置后資產又得不到充分地利用，出現嚴重的資源閑置浪費的情況，造成國家財政資金的嚴重浪費。近幾年最典型的就是各個地方相互攀比企業辦公大樓的規模，競相擴建或修建，建成后花費了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預算管理與財務管理的軌道。

二、國有企業資產使用效率低下，資產配置混亂。隨著科學技術的飛速發展，資產管理實現了自動化、智能化，但是有些國有企業仍然抱有原先的舊觀念，不能與時俱進，重有形資產的購置而輕視無形資產的作用，不愿意花錢購買先進的管理設備和管理系統，對資產的管理繼續采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯，同時也使資產管理容易出現超標配置、重復配置以及使用效率低下的情況，也會出現對各個部門的資產配置不明確、亂配置的情況。

三、國有企業資產的監管工作尚待于加強。雖然各個國有企業都有資產管理規定與監管規定，但是很多企業的監管工作處于暫停狀態，沒有起到它應有的作用。比如國有企業資產的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等；使用時沒有按照嚴格的程序審批，出現國有資產的對外出租出借混亂、利用國有資產進行個人投資等現象屢屢出現；資產處置時隨意性較大，常常出現國有資產的流失與損失。這些都要求我們要加強資產的監管力度，真正提高國有資產的管理水平。

完善我國國有企業國有資產管理制度的思路

針對我國國有企業資產的管理與監管過程中存在的問題，我認為需要在以下幾個方面進行完善：

一、完善企業的預算管理，進行預算時要綜合考慮各方面的情況，做到資產配置、資金使用合理，并且要嚴格按照審批程序嚴格審批，可以通過立法執法機構明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產管理系統，對企業各部門的資產實時監控，提高資產的利用效率，減少資產閑置與招標配置、重復配置。

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一、基于新會計體制背景下財務管理面臨的主要問題

事業單位與企業單位有所區別，并不以盈利為主要工作目的，多屬于國家行政單位，主要職責為履行政府部門在社會、教育、科研等領域的建設職能，是服務性的單位。事業部門的財務管理主要是對服務項目的資金進行統籌、管理、記錄、核實等工作。由于財政收入、支出與國家財政管理體系有著密切的關系，因此，單位的財務管理體系應在保證高效性的基礎上，確保收支平衡。然而，財務部門在事業單位體系中的管理模式仍舊存在一些問題，主要包括以下幾點：

（一）新舊制度之間的過渡銜接問題

新會計管理制度的頒布與實施，使得現階段適應原有會計管理規定的財務人員，需要對新制度重新進行學習、適應。與此同時，新頒布的會計管理制度相較于過去的管理規范來說，對財務問題進行了細化。新舊制度銜接過程中的問題具體表現為：原有的財務項目余額結轉缺乏規范性，沒有對賬目進行底稿記錄；對項目經費沒有進行制度大類劃分，如按照科研與非科研、行政管理以及后勤保障等支出內容進行項目歸類。在實際賬目管理記錄過程中容易出現賬目混淆的情況，也不利于后期的對賬、清賬；報表數據收集、歸類、處理過程中，出現漏報、錯報的現象，導致財政統計出現偏差等。針對以上幾種問題，相關財政部門應及時采取措施規范財務管理工作，在保證事業單位資源合理配置的同時，充分發揮行政部門的社會服務職能。

（二）財務人員的專業化水平參差不齊

在事業單位的財政部門中，人?T的變動小，流動性不強，職工之間的年齡差距較大，實際業務處理水平有所差距。入職時間較長的員工對新制度的接受度不高，習慣以原有的財務處理經驗解決問題，因此存在觀念較為陳舊的問題。與此同時，新入職的員工雖然具備較強的理論知識，但實際的業務處理存在實踐經驗不足的情況。除此之外，由于缺乏競爭性，事業財政管理階層與職員積極性不強，組織的新制度培訓工作效率不高。

（三）財政部門的管理監督制度不健全

財政部門是保證事業單位項目經費，為社會服務提供經濟支持的部門。因此，在發揮財政部門職能的過程中，要對財務狀況進行全面、系統的監督管理。然而，部分財政單位的管理監督機制仍舊存在著不合理的情況，實行的管理規章缺乏針對性與實踐性，不僅造成了財務項目支出不明確、實際使用缺乏計劃性與可行性的不良后果，還會模糊了年度預算的功能，使得財政出現項目統籌不全面，制度執行力度不足的情況。這種對財政資源的浪費，導致了事業單位一些項目預算超支，而部分環節經費緊張，無法實現服務社會的根本目標。同時，還存在收支管理、記錄流程監管不嚴，項目建設單位隨意擴大財政支出范圍，項目資金難以真正的專款專用等問題。監督管理機制的漏洞，在一定程度上增加了巧立項目套取資金、挪用款項、資金擠占等狀況出現的可能性。

（四）單位內部財政業務流程不規范

事業單位的重要資金收入來源包括財政與自有兩部分，因此，財政管理規定的改革，也使得單位資金的實際核算工作發生了一定的變化。財務管理的會計、報賬、核算等項目的分工不明確，權責模糊。部分銀行會將印鑒交由出納保管，這種情況不僅會造成財政管理的安全隱患，還使得單位的項目責任難以劃分。部分單位的款項沒有在規定時間內完成清賬，使得一些借款時間過長，超過催繳的有效期限，出現壞賬，造成財政損失。

二、保證新形勢下財務管理效率的有效舉措

為進一步提升財務管理的科學性與規范性，財政人員應該熟練掌握新的會計管理制度，樹立嚴謹、正確的財政理念，明確各環節的責任劃分，確保核算、報賬等環節的規范工作，為事業單位的服務職能提供有效的保障。

（一）按照新會計管理體制設置不同科目

財政管理人員應該在充分學習新會計管理規定的基礎上，按照規定內容進行業務處理，設置相關科目。與此同時，管理階層也應結合財務管理的實際情況，增加、減少、拆分科目的明細，提升財政處理的效率。新會計制度區別于以往的財務管理規定，將單一的列支轉變為根據業務性質劃分的分類列支，具體項目包括科研、管理、后勤、支撐、離退休等七項內容。以支撐支出的項目為例，在進行年度收支處理時，應將支撐支出按照一定的比例轉入到科研支出中來，然后開展年度的結轉處理工作。在進行會計科目的編號設置時，不能全部打亂，應該按照單位內部的編號設定標記，便于后續會計憑證、賬目查閱、賬簿登記等工作的順利進行，為財務系統的信息化管理提供便利。財務管理人員填寫會計憑證、賬目時，應同時填寫科目的編號與項目的名稱，避免只填序號不填名稱的情況出現。值得注意的是，在新舊規章進行銜接時，應保留科目的底稿，方便后續查閱工作。

（二）提升財務工作人員的整體業務水平

市場經濟的蓬勃發展，使得財務法規的具體管理細節被不斷填充、更新，為此，財務部門的工作人員應該堅持學習相關的財政新規，填充自己的專業儲備知識。管理部門可以通過獎勵機制，鼓勵財務人員不斷的提升自己，將專業職稱等級與工資福利掛鉤。在單位內部定期邀請專家學者進行專業知識講座，并鼓勵員工在研討會上進行工作總結，為新規定的推行打好基礎。除此之外，財政工作人員還可以在提升財政業務管理專業水平的基礎上，學習網絡信息等方面的技術，將電子數據處理技術運用到實踐的財政項目統計中來，保證數據收集、處理的全面性、便捷性，簡化業務辦理流程。采用以老帶新模式，一幫一互助合作，將老職工的實踐經驗和新職工的理論知識更新聯合起來，提升財務人員的整體財政處理業務水平。

（三）強化單位內部的財政監管力度

單位內部應建立以財務部門為核心的內部控制規程，對內部控制規程的總則、內部控制機制建設、各類業務內部控制等進行明確分工，將單位內部所有部門聯系起來，加強風險防控、規范操作流程，如單位的部門預算業務，各個業務部門根據計劃和任務上報預算建議書，需經過單位內部職能部門審核，財務部門負責全面審核，綜合平衡匯總數據，上報管理層審核，審核后上報上級部門審批等。各個部門根據分工審核業務，排除風險點。將內部控制制度在單位內部宣傳，使得單位職工全員積極參與，提高認識，覆蓋單位層面和業務層面所有業務。

（四）將責任進行細分，推行崗位責任制

單位財務負責人應對財務人員進行明確分工，制定財務人員崗位責任制。根據財務人員的業務水平、學歷、能力等情況進行分工，取其所長，補其所短。充分發揮財務崗位的傳幫帶作用，建立會計崗位AB崗制度，每個崗位應至少具備兩名及以上有能力勝任的財務人員，能夠保證主崗人員空缺的情況下，另一名替補人員可以及時補上，保證崗位的連續性。在崗位設置時，要遵循不相容職務相分離的原則，會計審核崗與出納崗相分離，銀行印鑒應各自保管，不得交于一人保管；預算編制崗與預算審核崗相分離，保證預算編制的科學性與準確性。會?崗位應制定定期輪換制度，做到一人可以勝任多崗，人隨崗位的變動而變動，使每一名財務人員都是多面手。

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論文關鍵詞：財務管理 高校 信息不對稱

信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會經濟活動中，高校也不例外。高校在其生存與發展過程中存在的種種會計信息不對稱現象，造成了資源的浪費、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會計信息不對稱的表現形式、形成原因，并提出了相應的解決辦法。

一、高校會計信息不對稱的表現形式

（一）高校與外部各相關部門的信息不對稱

1.教育財政投入、建設經費投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財政投入與建設經費投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財政投入經費也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設經費大多來自于國家或省市各個教育管理部門的財政投入，各個管理部門多是從宏觀角度對高校進行管理和監控，而對高校建設與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規模、專業設置及其擴建經費需求等缺乏細致調查與信息跟蹤，對高校人才培養目標，硬件設施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財務投入與使用擁有詳細的信息，這在一定程度上導致高校財務活動的隨意性和財務管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經費投入與使用信息不對稱。

2.科研經費的投入與使用的信息不對稱。從高校科研經費的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關部門加大了對高校科研經費的投入力度，但在對科研項目申請、管理和經費使用情況的監管方面卻存在嚴重問題。科研項目申請中，學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在科研項目申請中處于強勢地位；個別主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見，優先照顧本系統內的高校和申請者。在科研項目的管理上，重立項輕結果；科研人員申請項目時，認真填寫各種需要的申請資料，而一旦經費申請到手，便轉給自己指導的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經費使用上，存在大量浪費和挪用情況，一些單位科研經費中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費用、人員經費、差旅費等，甚至科研人員個人的手機電話費、交通費、餐飲招待費、私家車保險費和維修費也從中列支。個別高校甚至將科研經費用于償還學校外債。

（二）高校內部的信息不對稱

高校財務管理部門是財務流動最集中的部門，承擔著財務信息服務與監督的雙重角色，在高校發展中具有重要的地位。隨著財務管理信息化建設推進，高校財務管理部門的服務能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財務主體與其他相關利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴重影響了各相關利益主體信息的溝通，利益的權衡，以及和諧財務關系的創建。高校內部信息不對稱主要表現在以下幾個層面：

1.財務管理部門與校級領導部門的財務信息溝通不暢，缺乏有機的資金調配和全面的監管體系。一般而言，校級領導部門擁有的經濟運行與財務管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財務部門擁有的經濟運行與財務管理信息則明顯比校級領導部門擁有的更細致、更完整、更準確。因此校級領導部門的相關指令勢必會對財務部門的正常運轉產生影響。

2.財務管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財務溝通與信息互動。雖然各二級行政單位都是在學校統一領導下各司其職，但是各部門的財務預算與使用均立足于本部門的利益和規劃，缺少了財務管理部門的協調與統籌，導致各部門之間的財務信息難以溝通，資金投入與使用不當。財務管理部門在制定和執行各項財務計劃時，不可避免要與各二級行政管理單位產生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經費流失和浪費。

3.財務管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財務溝通。高校財務管理部門是與廣大師生利益密切相關的部門，在高校內部的財務活動及其財務關系中，廣大師生由于缺乏了對相關財務知識的了解和掌握，不熟練財務流程和操作，不了解學校的財務信息，無法實施財務監督與合理使用經費。但財務部門又必須嚴格執行國家財經法規和學校財務規章制度，勢必會使教職工在辦理相關業務時產生一些個人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當部分精力花費在辦理報賬等業務上，從而影響教學、科研和管理工作的正常進行。 　二、高校會計信息不對稱的成因分析

（一）高校財務管理中的宏觀政策和微觀實踐的沖突

從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關系，高校的生存與發展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發展內部信息有一定的掌控與了解，但在統一的宏觀調控的基礎上卻缺乏微觀細致的信息規劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學合理，進而導致資金投入方與使用方，需求與被需求關系失衡，為了能夠申請更多的經費，一些高校不惜盲目的擴張建設、擴大招生規模，進而導致高校建設同質化的傾向，資源嚴重浪費等。如高校科研經費項目申請與經費使用，就出現資源嚴重不平衡，科研產出效率低的狀況。

（二）高校內部部門之間的利益博弈導致財務管理中不對稱現象放大

高校內部各部門之間由于缺乏了長遠規劃與統籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團體，本位主義嚴重，進而影響了各項經費配置無法滿足教學科研的實際需求。通常財務管理人員偏重于會計核算及財務分析，無法對學校里教學管理的各個環節和經濟運行的各方面都熟悉精通。這樣財務部門制定的預算方案通常無法完全滿足相關職能部門的要求，同時相關部門在使用經費時，沒有系統的計劃和方案，導致經費的嚴重超支，從而影響了正常的教學科研工作。

（三）高校財務信息宣傳不力，導致不對稱現象長期存在

高校財務管理信息僅局限于高校領導層或相關財務利益者，缺失了廣大師生參與財務信息的群策群力。廣大教職員工應該知道的信息包括每個月的工資、津貼、公積金、會費、個人所得稅情況等；學校的預算收入與正常經費支出、學校科研經費支出與結余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時了解，所以導致他們無法對學校的財務情況進行監督和建議。

三、解決高校信息不對稱的策略

（一）強化高等教育主管部門的宏觀調控與充分發揮微觀監督職能并舉

對高校的經費投入與管理要立足于各高校的招生規模、專業建設等現狀，充分論證發展規劃需求的科學性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強對經費使用效果的論證與監管。進一步增強項目規劃、經費投入與使用、經費監督等各個環節的信息交流意識，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。

（二）完善高校內部各部門經費規劃與使用的調控機制

高校的財務管理活動與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強信息溝通、交流的意識，采取切實措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關的教育和培訓措施提高管理人員和財務管理主體的專業勝任能力以及獲取相關財務管理信息的能力。通過加強高校內部財務信息的溝通，健全內部調控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學的財務管理與監督制度。要充分發揮內部審計在學校內部控制中的作用，對學校各級部門層次的信息傳遞與溝通實施獨立的定期或不定期的監督，針對發現的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財務管理信息的不對稱風險。

（三）分別對不同的財務主體普及財務知識

由于不同的財務利益主體在財務管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財務知識需要建立層級體系，如，對具有審批權的人員，包括學校領導，二級行政單位的經費負責人，科研項目負責人，財務部門負責人，應普及各種財經管理制度，經費使用管理規定，各種經費使用文件等，以使財務經費審批人對各項經費的使用范圍及用途有著明確的認識；對二級財務核算人員應熟知學校各項財務管理制度，常規性的財務管理操作流程等，以使二級財務核算人員能夠承擔日常業務報銷和業務辦理手續以及財務信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學生也必須要了解相關的經費管理文件與經費報銷與審批流程，以方便他們維護自己財務利用，監督學校的財務使用等。

（四）利用網絡平臺互動相關財務信息

篇9

【關鍵詞】街道辦事處；財務會計；結構

一、前言

近年來，隨著山東煙臺市下轄各區經濟的快速發展，人民的生活水平有了很大的提升，與此同時街道辦事處的工作能力和工作水平也在不斷提升，街道辦事處在社會中發揮著越來越大的作用。同時為了積極響應山東省政府的號召，提高各行政單位的辦事水平和辦事效率，因此各街道辦事處不斷對內部管理進行改革和優化，極大的提升了工作水平。然而在財務會計的基本結構建立上還存在著一些問題，不利于街道辦事處工作水平的進一步提高，因此本文針對街道辦事處的財務會計結構進行分析，剖析其中存在的問題，并進行合理的優化，具有重要的意義。

二、街道辦事處財務管理意義

街道辦事處是區政府為了提高工作效率而派出的機構，因此街道辦事處承擔著管理該地經濟社會中各項事務的責任，其中包括各個下屬居委會以及行政村，都屬于街道辦事處的管理范疇，其工作職責是對當地街道的日常事項進行管理，因此在實際工作中需要頻繁的與該區域的居民接觸，因此可以說街道辦事處的工作能力和整體形象也代表著黨和政府的形象，大部分居民也都會依據街道辦事處的工作效率和服務態度來判斷黨和政府的與人民關系的好壞，因此街道辦事處應該在具體工作中始終堅持為人民服務的基本原則，將財務管理工作提高到為人民服務的高度上來，通過對財務會計結構進行優化，提高街道辦事處的財會管理能力，提升街道辦事處的整體辦事效率，確保人民滿意，獲得廣大人民群眾的支持和認可，因此加強對街道辦事處財務工作的管理具有非常重要的意義。

三、街道辦事處財務會計基本結構中存在的問題

1.財務會計人員缺乏

目前街道辦事處中的財會人員還比較缺乏，財會人員配備上還存在著缺陷，因此使得街道辦事處的財務管理工作存在著很大的漏洞，同時又由于財務人員的素質能力較低，缺乏專業的財務會計知識能力，因此在實際的財務會計管理工作中并不能嚴格執行相關的財務核算管理規定，因此制約著街道辦事處整體的財務管理水平提升，街道辦事處的財務會計運作體系不順暢，工作效率較低。造成街道辦事處中相關財會人員職業素質水平較低的原因是多方面的，主要原因是目前街道辦事處中的大部分會計人員均不具備中級會計職稱，因此其專業素質能力較低，另一方面是街道辦事處中的財會人員具有較大的調配性，因此在會計工作交接中非常容易出現問題，最后是由于沒有對新上崗的財會人員進行培訓，因此導致街道辦事處財會人員整體素質偏低，無法適應街道辦事處的財務會計管理要求。

2.會計核算不規范，無法反映街道現狀

街道辦事處所監管的財會事項主要包括經費預算、公共費用支出以及工資發放等。若以上項目的資金規模比較小，財務會計的核算任務也相對比較簡單，而隨著姜格莊經濟的不斷發展，街道辦事處所具有的經濟管理職能也會相應增加，隨著其財務收支規模的不斷擴大，因此會計核算中的要求也越來越高，不僅需要對政府的財政撥款項目進行核算，同時還要對社區的總體收入情況、城管的協稅問題、房屋的阻力問題以及民政幫困問題等進行財會管理，因此若一直沿用原本的會計核算科目，就會導致對新增加的相關會計事項沒有實施規范與統一，也未能進行科學的分類合并，因此存在會計信息失真的狀況，無法真正的反映出街道的經濟現狀。

3.缺乏完善的財會管理制度，財務管理混亂

隨著街道辦事處中財力能力的不斷增強，對于財務會計的管理水平也提出了新的更高的要求，然而由于街道辦事處中的財務管理中沒有形成完善牢靠的基礎，同時由于財務管理制度的落后，因此在實際的財務管理工作中還存在一系列問題，管理現狀十分混亂。一方面是沒有建立起完善有效的會計預算之地以及相關的資金管理制度，因此無法對街道辦事處財會人員的會計核算進行有效的監督，資金管理中也未能實現合理的控制，審批中存在的多元化現象還比較突出，因此嚴重的阻礙著當地社區管理活動的開展；另一方面是對會計預算之內的開支沒有進行有效的管理，嚴重的制約著街道辦事處中財會體系的有效運作。

四、街道辦事處財務會計基本結構的優化策略分析

針對街道辦事處財務基本結構中存在的主要問題，現提出以下改革設想及優化策略，提升街道辦事處的整體財會管理水平。

1.深化政府管理體制改革

首先應該明確好街道辦事處所處的地位，針對不同的管理區域范圍實施財會結構的優化。可以依據體制規定中的具體要求，將區域中部分的智能劃分到下屬區域中的街道辦事處中，這樣一來，街道辦事處不僅行使和承擔著行政管理的重要任務，同時也額外承擔了其他的工作任務，而這些任務原本應由區政府進行承擔及執行。然而由于街道辦事處本身并不具備權責統一這樣的權利，因此會在很大程度上影響著街道辦事處的整體工作效率，并且，政府部門出臺的相關管理體制改革政策也無法在街道辦事處內部真正的推行開來，同時由于街道辦事處的財務管理工作中本身存在著一些缺陷和漏洞，因此就使街道辦事處在實際工作中面臨著非常嚴峻的管理危機。因而首先要明確好街道辦事處具體的地位，針對低政治地位進行合理的調整和優化，通過不斷完善街道辦事處的職能，為街道辦事處的改革與發展提供良好的基礎，同時也是適應政府管理體制改革的具體要求。

2.構件街道辦事處的會計工作全新體系結構

（1）優化財務結構及會計實務

通過發揮預算級次的作用來逐步使街道辦事處的財務結構以及會計實務得到有效的分解。在街道辦事處的實際財務管理工作中將《總預算會計制度》作為工作的基本規范依據，進而對財政性資金中產生的相關財務活動和會計活動進行有效的規范，進而對街道資金的預算執行情況進行有效的監督與規范，同時也對街道辦事處中各項不同的財政資金活動的現狀進行監督；將行政單位中所應用的相關財務會計制度作為統一標準，對街道或者社區中的相關管理與建設費用進行有效的核算，對公益事業中的相關資金的具體流動情況進行核算；在核算街道辦事處管理與建設費用的基礎上，將該部分費用納入到街道的公益性事業單位當中，并利用事業單位當中的相關財會管理制度對其進行有效的規范，進而真實有效的反應出各個街道及社區的管理和運作狀況；通過對會計制度中核算進行規范、對街道辦事處的財務管理活動進行規范，充分發揮出財務體系對于三級管理系統所起到的支持作用。

（2）建立健全街道辦事處的財務會計制度

建立健全街道辦事處的財務會計制度，逐步完善街道辦事處中財務管理當中的薄弱環節，促進其會計結構的不斷完善與優化，進而從根本上提高街道辦事處的工作效率與工作水平，促進街道辦事處中相關的社區建設和管理工作水平的提升，為街道辦事處中相關社會事業的發展提供良好的基礎，同時也提升街道辦事處中相關會計人員的素質水平，優化街道辦事處中會計人員的組織結構。

五、結語

通過優化街道辦事處中財務會計基本結構，能夠有效改善街道辦事處的工作效率，有利于促進街道辦事處中財務結構保持平衡與穩定，確保相關財務管理措施能夠真正落實到位并發揮作用，進而提高街道辦事處的內部財務管理水平，從根本上提高街道辦事處的辦事能力和工作水平。通過通過對基本結構進行的優化，也有利于進一步提升街道辦事處財會人員的專業素質水平，促進當地經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]孟慧超. 街道辦事處財務管理存在問題分析[J]. 中國農業會計，2015，03：26-28.

[2]趙玉鳳. 街道辦事處財務管理加強之我見[J]. 中國管理信息化，2015，17：17-18.

篇10

一、加強學習，提高政治思想素質

在上半年里，我積極參與支部學習，學習“三個代表”重要思想，并結合自身工作實際進行深刻剖析。通過各種學習，我更加堅定了自己的政治立場，那就是在任何時候，任何情況下都忠于黨，忠于人民，忠于本職。同時督促自己不斷加強思想道德修養，在各種誘惑面前能夠把握自己，不拿原則作交易。

二、嚴謹、細致地搞好會計工作

在財務工作中，我能夠遵守職業道德，做到敬業愛崗，并認真領會和學習新的會計法，以會計法做為工作的準則，嚴格按照財務管理制度的規定做好：

1．會計帳薄的登記工作。會計帳薄是編制會計報表的重要依據，做好登記會計帳薄的規范是提高會計核算工作質量的重要內容。每月根據審核無誤的原始報銷單據做記帳憑證，做到記帳憑證整齊有序，科目明細分類準確無誤。登記帳薄清晰明了，規范及時。

2．會計報表編制工作。會計報表是行政單位在日常會計核算基礎上定期編制的反映財務狀況和收支情況的書面文件。定期向村支書報送反映本我村財務狀況的各種報表，使支書及時了解我村資金收支運轉情況，為全村工作做好基礎保障。

3．會計檔案的保管工作。會計憑證、會計帳薄和會計報表等會計核算資料，是記錄和反映我村經濟業務的重要歷史資料和證據，所以非常重要。每月的會計憑證，我都分類整理，按順序、日期逐個編號裝訂成冊，使我村會計資料完整無缺，妥善保管，有序存放。

4．預算外資金收費工作。嚴格按照“收支兩條線”管理規定。做到所開票據填列完整，字跡清晰，不亂開，虛開發票。收取的資金不截留挪用及時上繳鎮經管站專戶并有據可查。

三、做好管家，嚴格按照財金紀律辦事

對全村財務統一實行村帳鎮管，村組一本帳。對我村所有發包合同統一實行競價投標招標，對到帳資金及時解繳到鎮經管站。每月的25日定為我村帳務結算日，到期能及時和各組組長主動結算。對我村每一筆支出嚴格把關，發現不和理的開支敢于斗爭碰硬。

四、存在的不足和問題

由于經驗不足，工作中還存在一些問題，例如：工作效率不高，服務意識不強等問題。今后我要不斷學習，進一步明確思想，提高認識，增強為民服務的意識。在工作上，更加嚴謹、細致，講效率，講質量，積極努力，出色地完成各項工作。

以上是我上半年以來的工作情況匯報，如有不足，敬請批評指正。

謝謝大家。