農村村級財務管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村村級財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農村財管是農村經濟管理的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。農村財管問題涉及農民的切身利益，如何進一步搞好農村財管、切實保護農民的利益，從根本上防止村級財務管理中混亂的狀況，充分發揮村級財管在農業和農村現代化建設中的作用，是當前和今后一段時期我們面臨的一個主要工作，為此我對鄉鎮農村財管情況進行了調查。

一、財務管理的現狀

各鄉鎮現有農經人員不少，但各鄉站做自己本職工作的人不到一半，其中1人為站長，2到3人為審計人員。就農村財管而言，一人為“村財務會計委托制”的會計，一人為出納員（主要管理賬戶和單據）。要求實行“村財務會計委托制”，要求做到每季度做賬一次，并在每次做賬結束后由鄉鎮經管站打印好財務公開表，在各村進行公布。由于各站的人員素質參差不齊，并且微機設備跟不上，使各縣的村賬鄉代管的會計人員基本役有履行職責。農村財務管理較以前沒有多大的改善，廣大農民對本集體經濟組織的財務狀況基本不了解，不能較好的實施自己的民主監督權，增加了因農村財務問題引起的上訪案件。

二、存在的問題

1.領導重視不夠

盡管上級的規定和要求都很明白，但鄉鎮的個別領導和村干部不把村會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作難度。

2.財務管理不規范

由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財管的諸多漏洞。一些票據手續不健全就人賬，村集體坐收坐支現象普遍存在。

3.財務公開有待進一步完善

有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位現象；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開，半公開。

4.財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高

部分農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化。

三、解決問題的辦法

農村稅費改革的深入進行使農村財管工：作面臨新的機遇和挑戰。如何努力做好新時期的財管工作，為農業增效、農民增收和農村穩定服務好，我認為應從以下五個方面下功夫：

1.在觀念轉變上下功夫

我們財管人員必須充分認識到現在的財管工作是在市場經濟條件下進行的，是構筑新的經營制度、新的經濟制度、新的分配制度的管理。必須堅持以與時俱進的精神和積極向上的態度去面對機遇和挑戰，不斷增強工作的主動性、創造性和前瞻性。用改革的思維創造新形勢下的農村財管工作。

2.在強化領導上下功夫

各級領導要認真聽取群眾對農村財管的要求和意見，加強對農村財管方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，規范農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。

3.在素質提高上下功夫

農村財務管理是一項涉及面廣、業務性強、工作量大的基礎性工作，為全面完成各項工作目標和工作任務，必須有過硬的專業技術隊伍。為做好農村財管工作，首要的工作任務是必須全面加強財管人員的素質建設。一是要不斷地加強政治理論學習，特別是黨和國家在新時期制定的農村經濟政策，提高政策水平。二是不斷加強業務學習，在每個人都有一技之長的基礎上，要強化對財管人員的全面培養。三是不斷進行考核，要結合實際工作，對財管人員在德、能、勤、績四個方面定期或不定期的進行全面考核，即工作的態度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進行綜合的評定，對考核不合格的要離崗培訓合格后予以重新任用。

4.在制度建設上下功夫

農村財務管理工作是政策性和規律性很強的經濟工作，而完成此項工作的基礎必須有可行的制度作保障。農村稅費改革后，財務管理工作面臨著新的形勢和任務，原有的各項規章制度與現行的管理體制不相適應，必須制定一套適應新形勢的切實可行的農村財務管理制度。

5.在信息管理上下功夫

篇2

農村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

一、農村村級財務管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）現金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題，其表現是現金管理制度執行不嚴，非財務人員插手現金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。

（二）財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產總賬，沒有如實登記和反映集體資產的數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產的現象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務管理公開制度落實不到位

財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩定，業務水平低，配備不齊

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數職，既管錢物又管經營，嚴重違規。

二、完善農村村級財務管理，促進新農村建設的建議

（一）穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍，是搞好農村村級財務管理工作的關鍵，是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作有多種途徑。如，實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計記賬制，各鄉村可根據本鄉村的實際狀況，對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農村村級會計委派制

農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員，擇優錄用，委派到轄區內的村組，從事財務工作，參與村組的內部管理，代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區可以推行農村村級會計記賬制度。農村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計公開招聘、擇優錄用、持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，并通過各種業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業務能力和遵紀守法的自覺性，促進農村財會隊伍整體素質的提高；同時，建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性，充分調動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務管理信息化，提高農村村級財務基礎管理的規范性

農村村級財務管理信息化就是運用現代的信息技術，對農村村級財務管理的各項業務實施信息化管理，是財務管理手段的發展方向，從而提高工作效率和工作質量，從技術手段上來規范村級財務管理。按照國家財會制度的統一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據實際情況，設置一套適合本村經濟發展的賬戶體系，統一規范村級的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生?？稍谡膮f調與支持下，與企業合作，開發適合本地農村村級財務管理的軟件，切實提高農村村級會計業務的科學性、準確性和時效性，促進農村村級財務管理的規范化。

（三）建章立制，規范農村村級財務管理

建立良好的村級財務管理制度是搞好村級財務管理的重要保證。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

1.政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。

2.縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

3.建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

堅持民主理財，實行村級財務公開，就是要將村級財務管理置于群眾的經常監督之下，加強其外部監督。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務的知情權、決策權和監督權。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

2.規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動，包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等，都要納入公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結月公布，設立固定財務公開日，日常財務活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

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關鍵詞：原因；對策；建議

一、村級財務審計工作現狀及其原因

（一）鄉鎮未設立專職審計機構，且沒有專職的審計人員。隨著村級經濟不斷發展，村級財務違紀違規問題日漸增多，有的還非常嚴重。由于縣級審計部門受經費、人員和政策等方面的限制，導致鄉鎮派出審計機構無法成立，特別是實行村集體會計委托制，會計一般由鄉鎮農經人員兼任，同時鄉鎮農經干部又承擔村級財務審計工作，有的甚至出現自己記賬、自己審計的情況，這就不符合審計的獨立性這一準則。

（二）村級財務審計制度不健全，沒有可供操作的法律法規。由于還沒有出臺關于開展村級財務審計的法律法規，村級財務審計工作中所遇到的問題，因為缺乏完善的法律法規而得不到有效的解決。同時，村級財務審計沒有專項經費保障，沒有審計人員編制等，這些制度均不利于村級財務審計工作的開展。

（三）個別村村級財務管理混亂，給審計工作帶來不便。主要表現在以下幾個方面：首先，會計資料不規范。有的村的財務工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的自條、收據和報銷單。例如，在對東山村進行審計時發現，該村2008年l2月8日的伙食費直接自制付出憑證并寫成生活費236．80元，并且沒有附上任何的原始憑證，有的所附原始憑證數與實際數不相符；其次，項目支出繁多，無法準確核實。有些用款單位的支出僅憑自制的領款單領款或以領款單作為項11支出；有些用款單位財務管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。

（四）村級財務審計環境較差。一是由于受各方面因素的影響，農村財務中“一朝天子一朝臣”的現象比較普遍，個別離任村長、會計拒不移交帳目，給村級財務管理和農村審計造成麻煩。二是農村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農村財務管理中的一切問題，一旦審計結果達不到要求就口出怨言。

（五）村級財務審計人員整體素質偏低，難以達到審計目的。由于村級財務工作涉及面廣，要求審計人員必需具備豐富的專業審計知識和財會、法律等相關知識。而鄉鎮一級審計人員大多由農經員兼職，由于缺乏專業的審計知識，在對黨在農村的各項經濟政策、相關財經規章制度的理解程度和運用能力方面參差不齊，致使審計工作達不到監督的目的。

二、村級財務審計的治理對策和建議

（一）加強領導，成立基層專職審計機構。鄉鎮黨委、政府要支持和重視審計工作，將農村審計工作納入議事日程。同時各鄉鎮要根據本鄉鎮實際情況，成立基層專職審計機構，配備專職審計人員，接受縣級審計機關的業務指導；要經常把群眾關心的熱點、難點問題交給專職審計人員進行審計。同時要做專職審計人員的堅強后盾，讓他們放下思想包袱，沒有后顧之憂，解決專職審計機構所需要的經費。

（二）加快農村審計立法，規范農村審計行為。目前鄉鎮開展村級財務審計工作沒有具體的法規和規章依據，應當參照國家審計的有關規范原則，結合鄉鎮村級財務審計特點，由國家盡快制訂有關鄉鎮村級財務審計的法律、法規及管理辦法，實現鄉鎮審村級財務審計法制化、制度化和規范化。鄉鎮黨委、政府應提供必要的經費作保證使鄉鎮村級財務審計適應現時需要，盡快步入正軌。

篇4

今年以來，辛沖街財政所不斷加強街道財政建設，積極培植財源，積極地發揮財政監督職能作用，有效地開展財政財務管理監管工作，促進鄉鎮財政資金監督管理的科學化、規范化、精細化，有力地促進了我街社會各項事業又好又快發展?，F將我所2018年財政財務管理工作情況總結如下：

一、主要作法及成效

（一）加強隊伍建設完善各項制度。結合街道總體發展規劃，設立經建、農業、商貿、教科文、社保和農村財務等多個專管員崗位，實行一崗雙責，明確專管員包片及業務主崗位職責。并結合財政財務管理工作工作實際，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。修訂和完善相關制度。依照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規范各項財政業務的操作。

（二）加強財政財務管理全程實行陽光操作。利用各村村務公開欄，設立了財政資金使用情況公示專欄，公示各類惠農資金使用范圍、對象、標準等內容以及專項工程資金的資金來源、工程概要、建設規模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息；財政所利用電子顯示屏幕、觸摸屏、廣告牌、宣傳欄等形式分別對街道財政資金使用情況進行了公示。以新洲區“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天； 2018年我所共發放了地力補貼、民政優撫、五保、低保等各類補資金2800萬元，全部采取“一折通”形式及時足額的將補助資金發放到補貼對象手中。

（三）加強財政資金監管努力提高資金效率。專管員分片對每個項目必須進行事前、事中、事后管理，街道分管領導及財政所主任適時開展抽檢督辦?；A數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。依照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理“四制”責任制，調動街村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。

（四）加強專管員制度建設全面提升服務水平。為推進專管員制度的落實，我們實行了“五個一”的管理措施，切實加強專管員管理，取得了較好的效果。一是簽訂一份責任書。每一位專管員簽訂一份責任書，明確專管員下村工作任務、工作紀律和目標考核要求以及責任的落實。二是印制一本考勤薄。統一印制考勤薄，規定專管員每月進村入戶不得少于10個工作日，考勤記錄由專管員下村填寫，村負責人和財政所負責人共同簽字認可。三是攜帶一本工作日志。要求專管員隨身攜帶一本工作日志，詳細記錄每天下村核查、檢查、調查等工作內容，財政所負責人每月抽查一次。四是掌握一套必備信息。專管員必須熟練掌握和運用到村、到組、到戶、到項目的所有信息資料，切實提高為民服務的能力。五是制定一套考核方案。財政所對專管員下村工作任務完成情況每季度進行一次考核，根據考核結果兌現獎懲。

（五）加強村級財務管理規范村級財務報賬。2018年我們大力宣傳和貫徹落實兩個辦法，并結合辛沖街實際情況，實施村賬鄉工作，統一使用規定的村級財務核算軟件，并制定相關管理制度和操作辦法－－《辛沖街三資管理細則》和《辛沖街村級財務報賬辦法》，就全街各村村級財務的支出原則、核算形式、設立帳戶、設立帳簿、報帳程序、報帳時間、分類管理、財務公示等進行了詳細的規定。做到統一設置會計電算化科目，按村分設賬套，會計處理規范，支出核算明細，出具報表準確、及時、完整，憑證及報表打印規范、格式統一，為農村黨風廉政建設，規范村級財務行為提供強有力基礎保障。

（六）、加強財政監管能力建設全面提升財政形象。為深入貫徹《湖北省鄉鎮財政資金監管能力建設資金管理辦法》和《湖北省鄉鎮財政資金監管辦法》文件精神，提高辛沖街財政所財政資金監管能力，按照區財政局工作安排，結合本單位實際情況，特制定加強財政監管能力建設實施方案。并在2018年5月組織了財政、經管和全街各村報賬員及三資管理人員參加的學習培訓，通過重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序，從而全面提高財政、經管和全街各村報賬員及三資管理人員的業務技能和管理水平。2018年，省廳安排重點激勵項目，我所積極準備資料，改善了服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、“三資”監管窗口、農村財務“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。并在各窗口進行評選“服務之星”活動，有效提升各窗口的服務質量。落實服務便民。按照“社會滿意、基層滿意、群眾滿意”的標準，切實加強辦事窗口建設、改善服務環境，規范工作人員行為禮儀，增強干部文明服務意識，簡化審批手續，不斷提高服務水平，推進服務型機關建設。

    二、2019年資金監管計劃

（一）貫徹執行好財政法規。以財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》、《預算法》、《湖北省鄉鎮財政資金監管辦法》等政策法規為指導，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）整理核對好基礎數據。認真做好街道范圍內補資金相關基礎數據的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確；做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，保障強農惠農政策貫徹落實，提高農民受益程度。

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關鍵詞：農村財務；審計；山東莒縣；招賢鎮

農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度，這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措，不斷完善財務管理制度，重點抓好農村財務審計，使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。

1加強票據管理

農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證，是財務收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度，對收款收據進行統一管理，建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前，全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據，鎮經管站并對票據實行了月初領用，月末銷號制度。

2壓縮開支，規范財務收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度

農村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經辦人簽字及村理財組章，否則，鎮經管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經鎮黨委政府分管領導同意，鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理，不得突破限額，由財政所統一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定，農村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。

3規范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化

做到“五統一”，即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開；杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年度入賬，現金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站，有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去，財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后，鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實[3]。

4抓好村務公開，促進財務規范化

以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來，全鎮堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持理財人員民主推薦產生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中，重點強化3個統一：一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定，每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內容，作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假，明確規定各村將本月公開的詳細內容，報鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制，達到了標準統一，對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開，公開的內容包括：計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等；把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復在公開欄上答，內容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。

參考文獻：

[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計，2010(1)：36.

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一、指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞鄉黨委政府工作目標及省、市、縣工作要求，進一步落實農村土地承包經營制度，成立土地流轉中心；進一步落實惠農減負政策，切實保障農民權益；進一步鞏固村賬站代管，加強農村審計，完善監督機制；進一步促進農民專業合作社發展，加快農業經營方式轉變，推進我鄉經濟的全面、健康、快速發展。

二、工作目標

1.在進一步完善和鞏固土地延包工作的基礎上，健全土地承包糾紛調解機制。

2.不折不扣落實惠農減負政策，建立和完善農民負擔監測網絡和惠農減負政策監管長效機制，加強對農民負擔的全程監控，確保減負不反彈，杜絕上訪案（事）件發生，確保全鄉大局穩定，群眾得到實惠。

3.加強農村村級財務的管理和監督，制止和排除農村財務糾紛隱患，全面推行農村財務的審計工作，完成好離任村干部的審計工作。

4.圍繞我鄉種、養殖特色產業，組建一個養鴿協會、林業協會，以幫助農民發展經濟，發揮農民合作社的示范效應。

三、工作方法

（一）以農村財務管理經常化、規范化、制度化建設為手段，全面優化村帳鄉代管工作，強化村級財務的監督和審計工作。

1.協助村級建立并完善民主理財小組，力爭村報賬條據先由理財小組審核，加蓋民主理財審核專用章后再入帳，充分發揮民主理財小組的職能，監督好村財的收取和使用，確保村財公開、及時、全面。

2.進一步加強全鄉村帳代管的規范化水平，全面實施村賬鄉代管和賬務電算化管理，代管中心內部將實行嚴密分工，以強化帶官員職責，有一人負責內務，具體負責各村往來明細帳的電腦錄入和報賬條據的錄入，四人負責外勤，具體負責各村的財務理順及往來明細賬整理和核對，做到記賬規范、賬賬相符。

3.加強村級轉移支付、上級補助資金及一事一議獎補資金的管理、審批、使用，做到專款專用。

4.建立健全監督制約機制，組織好人員開展村級審計，一是繼續開展專項審計，記賬員對各自負責村進行一次全面審計，二是圍繞當前農民反映強烈的突出問題開展審計，三是加強對離任村干部的審計工作。

（二）保障農民合法利益，繼續抓好惠農減負政策工作。

1.進一步加強農民負擔監督管理工作，規范部門收費，實行源頭治負。

2.力爭“一事一議”獎補項目名額，嚴格議事程序，規范議事范圍，加強審批監督權，加大資金使用監管力度，為農村公益建設排憂解難，切實減輕農民負擔。

3.繼續鞏固落實惠農補貼政策成果，進一步落實國家強農惠農政策，分別與村及相關部門簽訂強農惠農政策責任狀，堅持做好“四項監督”，落實好“四項制度”，用制度來約束和規范村及部門行為，確?；蒉r資金落實到位。

4.強化農民負擔管理，暢通涉及農民負擔的渠道，建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。

5.制訂、匯編鄉村級財經制度，把村級財務管理、一事一議、村級事務、村干任期經濟責任審計、土地補償使用和管理、村集體資產承包租賃出讓、民主理財小組工作職責、涉農收費、農民負擔監督管理責任及追究、村級報刊雜志限額等事項，通過細化、亮化形成制度，發放到村，用制度規范村級行為，考核村級減負工作水平。

（三）以推進規范化建設為重點，加快農民專業合作組織發展。

圍繞我鄉養殖業、種植業等特色產業，在堅持尊重農民的意愿和選擇“引導不強迫、服務不干預、支持不包辦”的前提下，組建養鴿協會和林業協會，增加人平純收入。

四、工作措施

1.加強經管站人員專業知識學習，提高自身的業務素質。在惠農政策落實、土地延包及村賬站代管等業務性方面，經管人員能獨當一面，協助鄉村干部化解工作中遇到的困難，清除群眾思想顧慮，從而杜絕案件發生。

2.加強經管系統制度建設，亮化工作責任，在經管四大工作中，制定管理辦法、考核細則及一些中心工作責任狀，分別加強經管站內部人員及村會計的考核。

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一、*縣村級組織運轉的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。

（一）村級組織機構健全，運轉正常。*縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發〔2003〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。*縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發了《*縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，*縣從2007年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照*省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參?；鶖档淖畹拖揞~繳納，最高不超過20％。縣、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。

二、*縣村級運轉過程中存在的困難和問題

通過這次調查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，2007年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：

（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于*縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。

（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。

（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，*縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。

三、確保村級組織正常運轉的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。

（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉鎮及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發展。

篇8

**鎮轄17個行政村，13679個人口，**年村級組織換屆選舉產生村黨支部書記17名，村委會主任16名，“兩委”委員（不含書記、主任）72名，村“兩委”年齡結構進一步合理，村級班子戰斗力進一步得到提升，干實事，謀發展的信心和決心得到進一步體現，通過一年的運轉，農村各項社會事業和經濟發展取得了一定的成績。

為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況，進一步總結經驗，查找問題，研究對策措施，構建中心突出，分工明確，運轉高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農村的執政基礎，推進新農村建設進程。自3月初起，**鎮黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子，105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察，共召開座談會17場，發放評議表558份，走訪普通農戶113戶，聽取群眾意見建議52條。通過評議，村級班子中，群眾滿意的14個，占總數的82.4%，基本滿意3個，占總數的17.6%；村干部中，評議稱職的87人，占總數的82.9%，基本稱職17人，占總數的16.2%，不稱職1人?！案蓪嵤碌亩嗔?，說空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮里跑的多了，老百姓直接找鎮里的少了?！?*鎮村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。

二、主要做法及特點

（一）、突出重點。一是建立組織，加強領導。為確?！盎卦L”問效工作扎實有效地開展，鎮黨委成立了以黨委書記任組長，班子成員為組員的村級組織回訪領導小組，下設**、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組，同時制訂下發了《關于開展村級組織回訪的通知》（大委【**】10號，明確了工作方案和各項回訪問效工作紀律、考察范圍和目標任務。二是宣傳發動，廣泛動員。在“回訪”問效前，鎮黨委專門召開鎮村干部動員大會，進一步加強認識，統一思想，在全鎮范圍內形成“回訪”問效的良好氛圍，并對工作進行了認真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉情況，特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況，看是否團結；訪工作開展情況，特別是村級組織**年度的工作目標任務完成情況和村主要干部競職承諾兌現情況，看是否務實干事；訪財務民主情況，特別是村級財務管理規定貫徹落實情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規民約情況，看是否陽光民主；訪政策落實情況，特別是涉農惠農政策執行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見，看群眾是否滿意。四是設置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議，鎮黨委專門設立“回訪”問效工作熱線電話，同時在鎮村設置了意見箱，收集民情民意。

（二）、嚴格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴格考評。一是召開聯村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議，聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽取村民對班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等；三是對村級班子和村干部進行綜合評議，實事求是地做出客觀公正的評價，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內容；四是就村級班子及其成員工作情況，存在的問題與不足，群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋，提出工作要求，同時將評定結果向群眾公示，接收監督。

（三）、結果運用?！盎卦L”問效工作結束以后，鎮黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理，對群眾提出的意見建議,逐一認識、逐一整改、逐一落實。一是責任再落實。將此次“回訪”問效結果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據。對回訪中發現問題較多，群眾意見較大的村干部，按照干部管理權限進行教育誡勉；對工作進度一般，班子作用發揮不明顯，積極發揮聯片領導、聯村干部作用，幫助指導開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產經營性支出較多、村招投標不規范等問題，鎮黨委制定完善了《村級財務管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中，各村按要求，注意對照競職承諾，查看兌現情況，將群眾提出需要迫切解決的實事調整列入09年工作計劃，進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標，同時推廣村干部“實事承諾制”，把重點工作分解落實到村“兩委”干部，實行獎懲制度。

三、存在的問題與下步對策

一是個別村村級班子主動發展意識不強，發展定位不明確，產業優勢不明顯，等項目等扶持現象較為突出。

二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。

三是個別村“兩委”主要干部不和諧，班子凝聚力不夠。

篇9

一、深入調研,出臺“一個文件”

通過深入調研得知,廣大農民迫切期盼在自己的村莊里有一位技術上的明白人,遇到的技術難題可以隨時得到解決。對此,牟平區委、區政府高度重視,把配備村級農民技術員作為為農民辦實事的大事來抓,列入重要議事日程。出臺了《牟平區關于健全農技及公益事業服務體系建設的實施意見》,明確提出了村級農業技術及公益事業服務體系建設的目標:用兩年時間為全區每個行政村在果業、糧油、蔬菜、畜牧養殖、水產養殖五項產業中選一項作為主導產業配備1~2名農技人員,300戶以上的村可增配1名,沼氣、自來水等公益項目每村配備1名服務人員,從主導產業技術服務人員或公益項目服務人員中選擇1人兼任動物防疫員;通過培訓,使30%的農民技術員兩年內達到中專以上文化程度,五年內全部達到中專以上文化程度。并成立了由分管副區長任組長,區農業、海洋與漁業、畜牧、財政、水務、廣電等部門主要負責人和各鎮鎮長(街道辦事處)為成員的村級農業技術及公益事業服務體系建設工作領導小組,統籌各部門力量,加強領導。領導小組辦公室設在區農業局,具體負責村級農業技術及公益事業服務體系建設的總體規劃,政策的制定和落實,工作的協調及督導、經費管理辦法的制定及審核農民技術員工作指標、考核辦法的制定等工作。各鎮街也成立了專門的管理機構,加強了對這項工作的組織領導。

二、認真遴選農民技術員,做到“二個嚴格”

一是嚴格選拔程序。農民技術員的選拔嚴格按照“公開招聘、自愿報名、村委推薦、鎮級審核、區級主管部門認定”的程序進行,選拔過程中各鎮街農技綜合服務站、畜牧獸醫站、水產站、水利站參與,由各鎮(街)負責組織和審核上報。不經區主管部門同意,村級不得隨意調整農民技術員。

二是嚴格選拔資格。要求每一名農民技術員必須具備“有一定的生產經營規模、示范作用強、群眾威信高、有一定的文化技術水平和綜合素質、能長期在本村務農并能熱心本職工作”等條件。對回村務農且掌握崗位技術的大中專畢業生、從事農業生產經營的專業農民、種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人等優先選拔。原則上村兩委主要成員不得兼任農民技術員。

三、發揮農民技術員的作用,實現“三個保障”

一是開展崗前培訓,保障農民技術員具備相應的技能。為使每個農民技術員都具有良好的素質,掌握開展工作所需的知識和技能,該區針對不同的培訓對象,實行有針對性的分類培訓。對從事技術含量高的公益性事業,如糧油、果業、養殖等方面的技術員,按農時季節、疫病發生規律搞好定期培訓。對技術含量低的公益性事業,如自來水、沼氣等方面的服務人員,進行年度定向培訓。

二是實行誤工補貼,保障農民技術員的待遇。為每個農民技術員崗位制定了具體的誤工補貼標準,其中,果業、糧油、蔬菜、畜牧、水產養殖技術人員每人每年補貼1200元,沼氣、自來水服務人員每人每年分別補貼400元,從事兩項服務工作的每人每年補貼800元,兼職動物防疫人員每人每年平均補貼500元,并全額納入財政預算。年終考核后根據考核結果將誤工補貼通過銀行卡直接發放到每個人手中。區財政每年用于村級農業技術及公益事業服務人員的誤工補貼達136萬元,并列入區財政預算。

三是開展績效考核,保障為民服務效率。制定了《村級農技及公益事業服務人員管理考核辦法》、《村級農技及公益事業服務人員業務工作考核細則及評分標準》、《村級農技及公益事業服務人員職業道德考核細則及評分標準》、《村級防疫員管理考核辦法》、《村級防疫員考核細則及評分標準》,并在每年年初由各鎮政府、街道辦事處與每名農民技術員簽訂合同,實行合同管理,合同由區農業局統一印制,內容包括服務內容、補助標準、達到的效果、考核方式、獎懲辦法等。各鎮政府、街道辦事處每年年底在各村村委的協助下,按照相關管理辦法及考核評分標準對每名農民技術員進行考核打分,考核分為合格、基本合格和不合格三個檔次,然后根據考評結果進行獎懲、發放補貼。2009年,經過考核對5名考核不合格的農民技術員進行了撤換,對131名考核基本合格的人員扣發了20%的補貼,對1754名考核合格的人員按標準發放了補貼,并對考核合格的人員中工作突出的330名進行了獎勵。

四、取得的成效及下步打算

村級農民技術員隊伍建立以來,積極配合各級農業技術推廣部門的工作,結合本村的農業生產實際,廣泛開展了技術指導、技術培訓、科技宣傳等工作,培訓農民2.2萬人次,發放各類科技資料、明白紙10.6萬份,面對面為農民提供技術服務1.2萬多人次,解決生產、生活難題3500多個,為農業生產、農村生活提供了良好的服務,群眾對農民技術員的工作滿意度達到90%以上。從目前情況看,農民技術員素質普遍提高,服務隊伍基本穩定。下步,重點抓好兩項工作:

一是明確職責,搞好分工協作。在去年檢查考核中,發現個別鎮存在著分工不明的現象,出現了推諉扯皮的問題。農村農技及公益事業服務體系建設涉及農業、畜牧、水利、水產等多個方面,具體工作中必須明確職責,抓好分工,搞好協作。各個公益事業崗位要分別由相應的上級管理部門負責管理。

篇10

濟南的章丘市是一個農業大市，有22個鄉鎮，908個行政村，98萬人口，其中農村人口占80％以上，耕地面積113萬畝。自1991年至今，章丘市共建立村級檔案室879個，市檔案局多次獲得全國、全省先進集體和農業農村檔案工作先進單位等榮譽稱號。但是，隨著農村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰。如：有些村“兩委”班子不穩定，干部調整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔和管理；農村經濟體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業改制為私人所有，導致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級檔案管理人員絕大多數是兼職，平時工作頭緒較多，難以保證檔案的規范管理與安全；個別村干部將村級檔案尤其是涉及經濟和財務的檔案視為私有，不能按村務公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據有關部門調查，近三年，章丘市發生的各類上訪案件中，因農村經濟和財務問題而引發的上訪案件占全市總量的72％。這些問題的出現，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農村發展和穩定的大局。

圍繞如何解決這些問題，章丘市檔案局進行了深入調查研究，并從市委、市政府推行的農村會計集中記賬管理工作中得到啟示。

普集鎮的做法：從“村賬鎮管”到“村檔鎮管”

在章丘市普集鎮的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會計檔案管理辦法及各村分管會計檔案的責任人。來這里繳納稅款的農民若對稅額或村中賬目有不明之處，當時便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說，記賬中心負責所有獨立核算的村級收支、結算、分配的集體財務管理并辦理和代保管各村的會計賬簿、會計憑證、會計報表等會計檔案。

經過分析研究，章丘市認為這種“村賬鄉建鄉管”的模式，對建好管好村級檔案也很有借鑒意義，認為在現階段實行“村檔鄉（鎮）管”，是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮檔案館較早的普集等鎮進行了村檔鄉（鎮）代管的試點，目前，在普集鎮檔案館，共代管了全鎮68個行政村中55個行政村的文書檔案。來此學習和參觀者被告知，自2000年8月份開展“村檔鎮管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級工作的連續性，鎮檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實際問題350多件次。

章丘市的經驗：規定代管范圍、移交時間和檔案所有權

為保證“村檔鄉（鎮）管”工作規范化開展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉鎮黨委、政府轉發了章丘市檔案局制訂的《關于進一步完善“村檔鄉（鎮）管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規定：一是“村檔鄉（鎮）管”的代管原則、范圍。各鄉鎮按照有利于農村經濟發展，有利于農村社會穩定，有利于保護農民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農村干群關系的原則，主要代管各村的重要文書檔案和會計檔案。文書檔案主要包括：村級區劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規民約檔案；村委會、黨支部工作計劃、會議記錄、總結、報告及換屆選舉、人員任免、獎懲檔案；計劃生育、人口普查、民事調解、治安保衛、文教衛生、評先表彰、救災撫恤及公益活動檔案；村級費改稅、確定農業稅檔案；土地、村辦企業、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權的協議、合同、證書檔案；村建規劃、農業開發、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經貿洽談等活動中形成的談判記錄、來往函電、契約、協議、合同等檔案。會計檔案主要包括：會計報表、會計賬簿、會計憑證（上述材料由鄉鎮記賬中心整理歸檔，定期向鄉鎮檔案館移交）。二是代管檔案的移交時間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉鎮檔案館代管?穴原則上在每屆村委會換屆前移交?雪；經濟實力強、保管條件好的村，可適當延長保管時間；人員不穩定、保管條件差、檔案安全無保障的應在每年集中立卷后直接移交鄉鎮檔案館代管。三是村級檔案的所有權不變。雖由鄉鎮檔案室（館）代管，但各村可隨時查閱本村的檔案。四是鄉鎮檔案館及工作人員和村檔案人員的職責。

目前，章丘市22個鄉鎮檔案館，共代管700多個行政村的1．5萬余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。

章丘市在實踐中體會到，“村檔鄉（鎮）管”，有利于維護農民群眾的切身利益；有利于村務公開和基層民主建設；有利于維護農村社會穩定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動農村檔案工作的持續發展。

行政村是我國農村組織體系中最基層的單位，也是與農民群眾生產生活關系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省，還是全市看，農村面積和人口都占大多數，農村是否穩定，是影響穩定大局的一個重要方面。行政村在其經濟、政治、文化及其他各項活動中形成的很多檔案，如村規民約、土地承包和經濟合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會妨礙村里工作的正常開展，而且會直接損害村民的切身利益。實行“村檔鄉（鎮）管”，財務檔案直接由鄉（鎮）記賬中心統建統管、將反映村委會工作的各種檔案由鎮檔案館（室）完整真實地代為保管好，定期向群眾公布，使村務公開的內容真實可靠，不僅有利于監督和約束村干部，建立和諧的干群關系，便于農民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監督和考評，有助于換屆選舉工作的正常進行，也有利于鄉鎮、村及時調解和處理經濟糾紛、社會保障及突發性、等，從而有利于保持農村社會穩定，促進農村改革和經濟、社會的全面發展。

濟南市的思路：肯定創新、確立原則、穩步推行

從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來，濟南市的農業農村檔案工作已走過了十幾年的歷程。

―――濟南市率先制定了全國第一個由地方人大通過并公布實施的《濟南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個行政村中，93％以上開展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國前列。

―――1999年開始，濟南市重點抓了小城鎮建檔工作，初步探索、建立了以鄉鎮檔案館為中心、包括鎮屬企事業單位和行政村的“一館多室”的小城鎮檔案管理體系。

―――圍繞服務農村經濟，濟南市還開展了農業科技檔案信息網建設工作，形成了以縣級檔案局館為中心、涉農主管部門為主體，以鄉鎮為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎，縣鄉村三級聯通，集收集、儲存和利用為一體的農業科技檔案信息工作服務網絡，實現了農業科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。

新上任的濟南市檔案局局長任建新在了解了濟南市農業農村檔案工作的光榮歷史后，認為十幾年來，濟南市先后開展的上述工作，為推動全市農業和農村工作的發展，做出了積極貢獻。但他也同時敏銳地發現了妨礙工作繼續發展的問題：全市還有300多個行政村沒有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門檔案庫房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進一步深化和提高農村檔案工作水平，使之更好地為農業農村各項工作服務，成為擺在濟南市檔案部門面前的一個緊迫問題。

通過調查研究，任建新和濟南市檔案局一班人發現，章丘市檔案局進行了有益的、富有創新性的探索和嘗試，他們對行政村檔案實行代管的方法，較好地解決了村級檔案工作出現的一些新問題。濟南市檔案局認為，行政村檔案工作是整個農業和農村檔案工作中離農民群眾最近、也最具有活力和廣闊發展前景的重要組成部分。實行“村檔鄉（鎮）管”，有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩定、保管條件差的問題，為村級檔案提供一個有利的保管和利用環境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農民負擔。這一做法，體現了“三個代表”重要思想和與時俱進的創新精神，符合全市農村檔案工作發展的現狀，是值得各縣區學習和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟南市檔案局在章丘市召開了“濟南市村檔鄉（鎮）管工作現場會”，推廣章丘市的經驗并對下一步工作進行了部署。

“村檔鄉（鎮）管”工作是濟南市在農村檔案工作實踐中的一個創新，沒有現成的模式和經驗可借鑒。在認真學習相關法規的基礎上，他們特別強調開展這項工作要明確服務宗旨。村檔鎮“代管”不是“直管”，關鍵是理解好“代”字。“代為管理”強調的是服務的概念，輸出的是具體服務方式，它是利用上一級檔案管理（保管）機構的人員、設備、業務優勢，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務中進一步加強對行政村檔案工作的業務指導，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。

基于此，濟南市檔案局進一步要求在進行這項工作時，注意把握“圍繞中心、服務大局，實事求是、從實際出發，抓點帶面、循序漸進，服務為先、代管與利用并重”的幾項原則。要緊密配合黨委、政府在農村的中心工作，配合農村村務公開、財務管理體制改革等有機進行，避免就業務抓業務。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據實際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個中心鎮經濟實力較強，對所轄行政村的檔案要盡量實行代管。要有的放矢地開展細致的工作，成熟一個鄉鎮部署一個鄉鎮，成熟一個村代管一個村，避免急躁和簡單化。要爭取在2～3年內把鄉鎮、村檔案人員輪訓一遍，建立一支適應當前農業、農村檔案工作發展要求的鄉鎮、村檔案人員隊伍。

值得深入研究的問題

濟南市將實行鄉鎮代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點、管理權限的轉移，更視為鄉鎮檔案工作乃至整個農村檔案工作水平提高的一個標志。為達到此目標，要進一步解決和研究的問題還不少：

首先是管理載體。他們意識到目前全市的鄉鎮檔案館仍處于起步階段，還很不規范。是否要固定為“鎮檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據農村城市化、工業化步伐加快的新形勢，結合鄉鎮自身發展和實行“村檔鄉（鎮）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應當地生產力發展水平、適應綜合管理與開發鄉鎮檔案信息資源的管理機構的新形式、新路子是工作中要研究的重點。

其次是代管內容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉鎮代管。因此要在堅持有利于農村經濟發展和社會穩定，有利于保護農民切身利益，有利于全面反映和維護行政村主要工作和歷史發展原貌的原則基礎上，考慮到鄉鎮的條件和承受能力，精心研究、有針對性地確定代管范圍。