法治意識(shí)的內(nèi)涵范文

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篇1

本文通過(guò)對(duì)西方依法治稅起源和我國(guó)依法治稅內(nèi)涵的探討，強(qiáng)調(diào)我國(guó)依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過(guò)稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、文化事業(yè)、事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過(guò)程中才能切實(shí)開(kāi)展并深入進(jìn)行。突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

關(guān)鍵詞：依法治稅、法律關(guān)系、稅收法定主義

一、西方依法治稅理論的起源和與我國(guó)依法治稅內(nèi)涵

（一） 西方依法治稅理論起源和發(fā)展

1、西方早期對(duì)依法治稅思想的認(rèn)識(shí)。西方早期的稅收學(xué)說(shuō)“公共需要論”，是從公共國(guó)家的基點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足公共需求，需要?jiǎng)佑靡欢ǖ呢?cái)物，這就要向人民征稅。該學(xué)說(shuō)的假設(shè)前提是政府是柏拉圖式的保護(hù)者。但從20世紀(jì)30年代晚期開(kāi)始，馬斯格雷夫提出了公共經(jīng)濟(jì)自愿交換論，它最核心的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，個(gè)人才是自身利益最大化的決策者。當(dāng)這一理論被廣泛接受并加以推廣時(shí)，公共選擇學(xué)派提出：自我利益是通過(guò)一系列自愿交換得以滿足的。當(dāng)通過(guò)交換已無(wú)法取得最大利益時(shí)，人與人之間就取得了一致性和穩(wěn)定性。這時(shí)候，人們就會(huì)遵守群體規(guī)則（社會(huì)契約），因?yàn)樽袷匾?guī)則會(huì)使得到的收益大于成本。可見(jiàn)，自我利益法的思想理論基礎(chǔ)是社會(huì)契約理論。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家起源于原初狀態(tài)下的人們相互締結(jié)的契約。當(dāng)國(guó)家作為一個(gè)實(shí)體產(chǎn)生以后，人民與國(guó)家締結(jié)了一個(gè)規(guī)定彼此基本權(quán)利義務(wù)的契約，這就是憲法，其中有關(guān)稅收的條款，可以認(rèn)為是人民與國(guó)家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應(yīng)的稅收交換說(shuō)在理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。稅收交換說(shuō)，也叫稅收價(jià)格論，認(rèn)為稅收是人們獲得國(guó)家保護(hù)所應(yīng)付出的代價(jià)；國(guó)家征稅和人們納稅是一種權(quán)利和義務(wù)相互交換，通過(guò)這種“自愿”進(jìn)行的交換，不僅社會(huì)資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認(rèn)為其利益會(huì)因?yàn)榻粨Q而得到滿足，從而在對(duì)方的價(jià)值判斷中得到較高的評(píng)價(jià)。不難看出，稅收價(jià)格論是以確認(rèn)征納雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等為前提的。

2、契約精神和稅收價(jià)格論。西方的稅收學(xué)說(shuō)是從“個(gè)人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認(rèn)為，建立在社會(huì)契約論基礎(chǔ)之上的稅收交換說(shuō)在解釋某些稅收現(xiàn)象時(shí)有其合理性，在一定程度上符合我國(guó)人民當(dāng)家作主和人民主權(quán)國(guó)家的實(shí)質(zhì)。下面筆者對(duì)相關(guān)闡述進(jìn)行介紹。

首先，人們?yōu)槭裁床灰婪{稅，反而進(jìn)行大量的偷逃稅活動(dòng)？眾所周知，市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品上是失靈的，政府作為社會(huì)管理者，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。政府提供公共產(chǎn)品需要大量的支出，并由作為公共產(chǎn)品消費(fèi)者的社會(huì)成員來(lái)補(bǔ)償這些費(fèi)用。政府取得這些費(fèi)用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對(duì)納稅人進(jìn)行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費(fèi)公共產(chǎn)品支付相應(yīng)的“價(jià)格”。但我們必須注意一點(diǎn)，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當(dāng)人們認(rèn)為政府能夠正確運(yùn)用權(quán)力，自愿地放棄自主權(quán)的前提之上的。即有一個(gè)“理想人”假說(shuō)，政府失靈是不存在的，行政人員執(zhí)法行為規(guī)范，所作所為只有一個(gè)目標(biāo)，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說(shuō)”成立，人們必然會(huì)自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當(dāng)“理想人”不存在，政府行為出現(xiàn)偏差，變得富于強(qiáng)制性，從而對(duì)個(gè)人自由構(gòu)成威脅或者認(rèn)為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會(huì)政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，那他們必然會(huì)違背國(guó)家意志（社會(huì)契約）。這時(shí)候，人們就會(huì)盡量偷逃稅，不依法納稅。

其次，政府征稅為什么表現(xiàn)出強(qiáng)制性？西方的威克賽爾——林達(dá)爾模型從規(guī)范性的角度試圖找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價(jià)格”上該模型分析了兩個(gè)消費(fèi)者共同納稅分擔(dān)一件公共產(chǎn)品的成本問(wèn)題，即每個(gè)人在總稅額中應(yīng)納稅額與他從該公共產(chǎn)品消費(fèi)中所享有的邊際社會(huì)效用價(jià)值相等。這從價(jià)值論上解決了公共產(chǎn)品的供應(yīng)與其費(fèi)用來(lái)源的關(guān)系問(wèn)題。但采用這一價(jià)值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。它明顯地不符合稅收強(qiáng)制性的現(xiàn)實(shí)。倘若稅收是自愿的，建立在個(gè)人的邊際評(píng)價(jià)上，這就給個(gè)人低估實(shí)際收益提供了回旋余地。換句話說(shuō)，受益原則對(duì)免費(fèi)搭車(chē)者的策略行為無(wú)能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標(biāo)，而將注意力完全集中在公共和私人部門(mén)活動(dòng)對(duì)資源的有效配置上。因此西方學(xué)者用科斯的產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)一步指出，由于個(gè)人產(chǎn)權(quán)不明晰，在公有資源中，未經(jīng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)無(wú)法產(chǎn)生帕累托效率，也就是市場(chǎng)交換無(wú)法形成一套自愿協(xié)定 （社會(huì)契約）。所以只好求助于政府來(lái)提供一種解決辦法，對(duì)未經(jīng)協(xié)調(diào)的結(jié)果進(jìn)行帕累托改善。政府的解決辦法就是強(qiáng)制征收，政府只有依靠法律權(quán)威強(qiáng)制征收，才能確保稅收正常及時(shí)足額的獲得，才能確保必不可少的政府費(fèi)用的支付和公共產(chǎn)品的供給。

最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國(guó)家之間自愿達(dá)成的合意契約，但在實(shí)際工作中，稅收征納的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。政府作為一個(gè)獨(dú)立主體，有著自己相對(duì)獨(dú)立的利益、意志和活動(dòng)能力，如果不受外力有效約束和限制，結(jié)果將是政府權(quán)益欲和權(quán)力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結(jié)果必然是稅收的失控和泛濫，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成致命的危害。這樣一來(lái)，光是納稅人自愿依法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有政府征稅活動(dòng)的正常化。如何規(guī)范政府征稅活動(dòng)，使政府征稅適度，西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過(guò)程中是通過(guò)法律手段來(lái)解決的。具體地說(shuō)，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據(jù)稅法之外無(wú)權(quán)取得任何收入，使得政府在稅法約束和規(guī)范下無(wú)法違背市場(chǎng)根本意愿，這實(shí)質(zhì)上形成了類(lèi)似市場(chǎng)的等價(jià)交換關(guān)系，從而避免了政府對(duì)市場(chǎng)的侵犯或服務(wù)不足的問(wèn)題。可見(jiàn)，稅法的確立，就是稅收價(jià)格的確立，就是社會(huì)公眾愿意支付公共產(chǎn)品價(jià)格的契約的簽署，是對(duì)政府征稅權(quán)的認(rèn)可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。

（二）我國(guó)依法治稅的內(nèi)涵

關(guān)于依法治稅的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法治稅的核心和關(guān)鍵就是處于矛盾主導(dǎo)地位的稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法行政，因此側(cè)重從這一層意義上去探討依法治稅的內(nèi)涵，即職權(quán)法定、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一、法律優(yōu)先。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)角度來(lái)理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權(quán)法定、義務(wù)法定、程序法定和作為法定。還有學(xué)者將依法治稅的內(nèi)涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的行政行為；手段是法律、法規(guī)；實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學(xué)者們的表述不同，但都蘊(yùn)涵著“稅收法治”這一核心思想。

綜合學(xué)者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過(guò)稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：

1、表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過(guò)程中才能切實(shí)開(kāi)展并深入進(jìn)行。

2、突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。

3、指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。

4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關(guān)系，前者是手段，后者是目的；前者是過(guò)程，后者是狀態(tài)。

二、依法治稅必須明確稅收法律關(guān)系

所謂稅收法律關(guān)系，是指由稅法確認(rèn)和調(diào)整的，在國(guó)家稅收活動(dòng)中，各方當(dāng)事人之間形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

（一）稅收法律關(guān)系的性質(zhì)

對(duì)稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上：一是稅收法律關(guān)系究竟是“權(quán)力關(guān)系”還是“債務(wù)關(guān)系”；二是分析的論問(wèn)題，是“一元論”還是“二元論”。

“權(quán)力說(shuō)”與“債務(wù)說(shuō)”這兩種學(xué)說(shuō)的對(duì)立，正式形成于1926年3月在明斯特召開(kāi)的德國(guó)法學(xué)家協(xié)會(huì)上。這場(chǎng)爭(zhēng)論對(duì)稅法理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的。在德國(guó)，“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”的代表人物是行政法學(xué)家?jiàn)W特麥雅（Mager Otto）。該傳統(tǒng)行政學(xué)派認(rèn)為，稅收法律關(guān)系是依托財(cái)政權(quán)力而產(chǎn)生，并在作為權(quán)力優(yōu)位體的國(guó)家或地方公共團(tuán)體與人民之間形成的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，是將稅收法律關(guān)系劃分為稅收實(shí)體法關(guān)系和稅收程序法關(guān)系，國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收程序法關(guān)系或稅收實(shí)體法關(guān)系中，以全權(quán)人地位兼有自力執(zhí)行特權(quán)，因此國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收法律關(guān)系中具有絕對(duì)的優(yōu)越性地位。另外，應(yīng)當(dāng)將依據(jù)程序法上的自力執(zhí)行特權(quán)所產(chǎn)生的優(yōu)越性理論納入實(shí)體法關(guān)系中，即把整個(gè)稅收法律關(guān)系視作是一種權(quán)力關(guān)系。“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”的代表人物是德國(guó)法學(xué)家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學(xué)說(shuō)是以1919年德國(guó)租稅通則法的制定為契機(jī)所形成的，認(rèn)為稅收法律關(guān)系是國(guó)家請(qǐng)求納稅人履行稅收債務(wù)的一種公法上的債務(wù)關(guān)系，納稅義務(wù)只需滿足稅法規(guī)定的課稅要素即可成立，而并非以行政機(jī)關(guān)的課稅處分來(lái)創(chuàng)設(shè)。債務(wù)關(guān)系說(shuō)者并不否認(rèn)在稅收程序法即行政法領(lǐng)域中存在著國(guó)家或地方公共團(tuán)體具有優(yōu)越性地位的構(gòu)造或者說(shuō)是權(quán)力關(guān)系的構(gòu)造，但他們更注重分析稅收法律關(guān)系中存在的實(shí)體法即構(gòu)成要件法，故將稅收法律關(guān)系的最基本關(guān)系確定為稅收實(shí)體法關(guān)系，把稅收程序法關(guān)系置身于稅收實(shí)體法關(guān)系的從屬地位。并結(jié)論性地認(rèn)為，稅收法律關(guān)系中最基本關(guān)系的稅收實(shí)體法關(guān)系是一種與權(quán)力毫不相干的全權(quán)債務(wù)關(guān)系（公法上的債務(wù)關(guān)系）。綜上所述，債務(wù)關(guān)系說(shuō)旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家或地方公共團(tuán)體與納稅者之間在稅收法律關(guān)系上具有對(duì)等性。

在分析的方法論問(wèn)題上，也存在兩種不同觀點(diǎn)。“二元論”者認(rèn)為如果以法認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)來(lái)分析稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，則可以用稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)和稅收權(quán)力關(guān)系說(shuō)分別給稅收實(shí)體法律關(guān)系和稅收程序法律關(guān)系的性質(zhì)恰如其分的解釋。但“一元論”者認(rèn)為若以法實(shí)踐論為基礎(chǔ)，則會(huì)如阿爾巴特亨塞爾所言，應(yīng)以稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)來(lái)解釋整個(gè)稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，力圖將稅收法律關(guān)系中課稅廳（征稅機(jī)關(guān)）與納稅者之間對(duì)等性的表現(xiàn)上升為法理化。也就是說(shuō)，它是以稅收實(shí)體法律關(guān)系為中心，程序法則是實(shí)體法規(guī)定，將有關(guān)納稅人的實(shí)體規(guī)范具體化的程序。

我國(guó)對(duì)稅收法律關(guān)系性質(zhì)的情況則是，學(xué)者們以前都是以“權(quán)力關(guān)系”單一地理解和分析稅收法律關(guān)系，即對(duì)征稅主體來(lái)說(shuō)，享有單方面的征稅權(quán)利，對(duì)納稅主體來(lái)說(shuō)，負(fù)有單方面的納稅義務(wù)。后來(lái)學(xué)者們逐漸意識(shí)到稅收法律關(guān)系中雙方應(yīng)互享權(quán)利和義務(wù)，只是二者享有的權(quán)利的性質(zhì)不同。現(xiàn)在有學(xué)者認(rèn)為稅收實(shí)體法律關(guān)系性質(zhì)的重心是債務(wù)關(guān)系，稅收程序法律關(guān)系主要以國(guó)家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)。這實(shí)質(zhì)上是一種“二元論”觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，法律制定的依據(jù)應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，才能更好地規(guī)范主體行為。現(xiàn)在稅收活動(dòng)強(qiáng)調(diào)契約精神的平等意識(shí)，故應(yīng)當(dāng)將稅收法律關(guān)系界定為一種公法上的債務(wù)關(guān)系。

（二）稅收法律關(guān)系的解析

本文所深討的主要是國(guó)內(nèi)稅法，不包括國(guó)際稅法中的相關(guān)內(nèi)容，故將稅收法律關(guān)系概括為三方主體之間形成的三種法律關(guān)系組成的兩層結(jié)構(gòu)。

首先，稅收法律關(guān)系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對(duì)征稅主體的組成爭(zhēng)議較大，有學(xué)者認(rèn)為包括國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)及具體履行稅收征管職能的財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)等；有的認(rèn)為僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)；有的認(rèn)為國(guó)家是嚴(yán)格意義上的征稅主體，而稅務(wù)機(jī)關(guān)是惟一的征稅主體；還有的認(rèn)為國(guó)家是實(shí)質(zhì)意義上的征稅主體，征稅機(jī)關(guān)及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點(diǎn)。稅收法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有三方主體（納稅主體、國(guó)家、征稅機(jī)關(guān)及其工作人員）的多邊法律關(guān)系。

其次，稅收法律關(guān)系的范圍。稅收法律關(guān)系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關(guān)系的客體“稅收利益”的流動(dòng)形成的，共包含稅收征納法律關(guān)系、稅收行政法律關(guān)系和稅收憲法性法律關(guān)系。在稅收征納過(guò)程中，對(duì)納稅主體而言，稅收利益表現(xiàn)為部分財(cái)產(chǎn)的單方面轉(zhuǎn)移；對(duì)征稅機(jī)關(guān)而言，稅收利益表現(xiàn)為稅收收入的“無(wú)償”取得。隨后，圍繞著國(guó)家稅收收入形成過(guò)程產(chǎn)生了稅收行政法律關(guān)系。基于前兩種稅收法律關(guān)系，納稅主體因而獲得了要求并享有國(guó)家提供“公共服務(wù)”的權(quán)利，國(guó)家同時(shí)也負(fù)有為人民提供“公共服務(wù)”的義務(wù)，這便形成了在稅收法定主義基礎(chǔ)上的稅收憲法性法律關(guān)系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國(guó)家之間就稅收的憲法性條款而產(chǎn)生的法律關(guān)系。憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。

最后，稅收法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從稅收利益的流動(dòng)過(guò)程可知，稅收征納法律關(guān)系和稅收行政法律關(guān)系構(gòu)成第一層，是人們通常所認(rèn)識(shí)的稅收法律關(guān)系；稅收憲法性法律關(guān)系構(gòu)成了第二層，在這一層，國(guó)家和納稅主體之間沒(méi)有直接的關(guān)系，而是通過(guò)作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，是一種間接性的稅收法律關(guān)系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關(guān)系，但是最深刻地反映了稅收法律關(guān)系的本質(zhì)。

（三）稅收關(guān)系的本質(zhì)

稅收法律關(guān)系的本質(zhì)是公平價(jià)值與平等原則，它們體現(xiàn)了契約精神，貫穿在稅收法律關(guān)系的各個(gè)層面上。筆者認(rèn)為，要認(rèn)清稅收法律關(guān)系的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上就是要正確認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系中納稅人與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關(guān)系逐一其中的公平價(jià)值和平等原則。

首先，稅收征納法律關(guān)系。前文已經(jīng)提到將稅收征納法律關(guān)系的基本性質(zhì)界定為一種公法上的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。既然是一種（來(lái)源于民法上的）債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盡管其具有公法性質(zhì)，但也不可避免地內(nèi)涵有“平等”的因素。因?yàn)椤胺申P(guān)系”這一來(lái)源于19世紀(jì)大陸法系民法學(xué)的基本范疇，自產(chǎn)生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關(guān)系的平等性提供了上的淵源。

其次，稅收行政法律關(guān)系。稅收行政法律關(guān)系是稅法與行下法的交叉領(lǐng)域。在日常的稅收活動(dòng)中，如果不考慮稅法的宏觀調(diào)控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領(lǐng)域，契約精神一樣可以體現(xiàn)在行政法律關(guān)系中。西方行政法學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關(guān)系，早就被以平等為特征的“服務(wù)與合作”的關(guān)系所取代。如美國(guó)在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權(quán)利法案”，法案明確規(guī)定納稅人享有專(zhuān)業(yè)禮貌服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)納稅人沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和禮遇、甚至受到粗暴對(duì)待時(shí)，納稅人有權(quán)上告，直到獲得滿意答復(fù)為止。西方現(xiàn)代行政關(guān)系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務(wù)的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關(guān)系上的平等地位。在我國(guó)，有學(xué)者也對(duì)“行政法律關(guān)系主體法律地位不平等性”提出了質(zhì)疑主張應(yīng)當(dāng)“確立行政法中公民與政府的平等關(guān)系”，甚至已有學(xué)者直接就納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)法律地位的平等性問(wèn)題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領(lǐng)域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動(dòng)中更多地融入“服務(wù)與合作”觀念是國(guó)家行政管理體制的必然選擇。

最后，稅收憲法性關(guān)系。前文已指出憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。要認(rèn)識(shí)這層稅收法律關(guān)系所蘊(yùn)涵的契約精神，就涉及對(duì)國(guó)家起源問(wèn)題的探討。西方學(xué)者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學(xué)家均提出了國(guó)家起源于契約的觀念。在他們看來(lái)，國(guó)家起源于自然狀態(tài)的人們向狀態(tài)過(guò)渡時(shí)所締結(jié)的契約；人們向國(guó)家讓渡自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權(quán)利以及其自然權(quán)利一旦受到侵犯時(shí)可以尋求國(guó)家的公力救濟(jì)；國(guó)家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對(duì)國(guó)家的要求。所以，納稅與征稅在時(shí)間上的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是人民先同意納稅并進(jìn)行授權(quán)，然后才有國(guó)家征稅 。通過(guò)考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個(gè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程，能看出權(quán)利和義務(wù)在其間的雙向流動(dòng)，稅收憲法性法律關(guān)系中的平等原則也得到了真正體現(xiàn)。

綜上所述，稅收法律關(guān)系的債權(quán)債務(wù)關(guān)系性質(zhì)以及稅法的公平價(jià)值的根本就在于：經(jīng)由憲法的形式，國(guó)家和納稅人根據(jù)稅收法定主義，通過(guò)“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現(xiàn)形態(tài)、而以滿足和要求“公共需要”為內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一關(guān)系所內(nèi)涵的“契約精神”要求在調(diào)整納稅人分別與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)必須貫徹和體現(xiàn)“公平價(jià)值”以及“平等原則”。

三、依法治稅必須確立稅收法定主義

（一）稅收法定主義概述

稅收法定主義，又稱(chēng)租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，稅法的各類(lèi)構(gòu)成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內(nèi)容中概括為三個(gè)原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個(gè)原則側(cè)重于實(shí)體部分，后一個(gè)原則側(cè)重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應(yīng)特別指出的，依據(jù)民主原則和法治原則，國(guó)家征稅所依據(jù)的法律，僅是指人民行使權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)制定的法律或議會(huì)授權(quán)制定的法規(guī)，但最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律。

為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認(rèn)為，這是契約精神中的公平價(jià)值觀念對(duì)稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認(rèn)為是國(guó)家或是公法人團(tuán)體對(duì)符合法定課稅要素的主體無(wú)償課征資財(cái)以獲取財(cái)政收入的活動(dòng)，是將私人主體的部分財(cái)富轉(zhuǎn)為國(guó)有的手段。但實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為人民因納稅而獲得要求國(guó)家和政府提供公共服務(wù)的權(quán)利，所以征稅活動(dòng)是以人民的同意——代議機(jī)關(guān)制定法律——為前提。其次，政府是實(shí)際上稅收利益的保管員，并且作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要的執(zhí)行者，如果僅依據(jù)其自身所立的行政法規(guī)來(lái)規(guī)范自身行為，可能會(huì)導(dǎo)致征稅權(quán)力的不合理擴(kuò)大和提供公共服務(wù)義務(wù)的不合理縮小的結(jié)果，從而以造成人民的義務(wù)大于權(quán)利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實(shí)質(zhì)。因此，為了使人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利免遭非法侵害，明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，就要求稅收活動(dòng)必須有法律依據(jù)，從而形成了稅法上至關(guān)重要的原則——稅收法定主義。

（二）稅收法定主義在當(dāng)代的

稅收法定主義原則在當(dāng)代的發(fā)展主要表現(xiàn)為稅收的立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域。

首先，在稅收的立法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國(guó)家的課稅權(quán)應(yīng)屬于人民，更重要的是在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的稅收支出權(quán)也應(yīng)屬于人民。因?yàn)檫^(guò)去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所使用的非法律概念，它不是各國(guó)現(xiàn)代憲法所強(qiáng)調(diào)的包含人民主權(quán)、和平生存為內(nèi)容的人權(quán)保障意識(shí)。為了使現(xiàn)代稅收概念從法律上獲得成立，并落實(shí)到稅收的立法實(shí)踐，日本學(xué)者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規(guī)定的保障人民基本權(quán)利的目的，作為納稅者的人民享有對(duì)符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔(dān)納稅義務(wù)的權(quán)利。

其次，在稅收的執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，按照現(xiàn)代憲法保障人權(quán)的要求，傳統(tǒng)體現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域的稅收法律主義觀已落后于發(fā)展的要求。現(xiàn)代稅法不應(yīng)單純是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)的根據(jù)，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權(quán)利的，旨在對(duì)抗征稅權(quán)濫用的“權(quán)利之法”。

最后，在稅收的司法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，過(guò)去的訴訟只能從消極、事后救濟(jì)的角度，而不能從積極的立場(chǎng)對(duì)納稅者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。納稅者應(yīng)當(dāng)不僅有對(duì)不法的征稅行為提出訴訟的權(quán)利，而且有對(duì)國(guó)家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟(jì)的權(quán)利。西方國(guó)家已采用不同的方式允許納稅者可以對(duì)違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱(chēng)為“納稅者訴訟”，像美國(guó)、日本均有相關(guān)規(guī)定。

（三）各國(guó)對(duì)稅收法定主義重要地位的確立

世界各國(guó)紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認(rèn)，尤其是倡導(dǎo)法治的國(guó)家，都注重在憲法中就有關(guān)財(cái)稅制度的部分，對(duì)稅收法定主義予以明確規(guī)定。如美國(guó)憲法第一條就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說(shuō)，只有眾議院提出并通過(guò)法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規(guī)定征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之。法國(guó)憲法第34條規(guī)定，征稅必須以法律規(guī)定。科威特憲法規(guī)定，非有法律規(guī)定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規(guī)定，任何人不得全部免除或部分免除應(yīng)繳的該項(xiàng)稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費(fèi)用或承受其他負(fù)擔(dān)。又如埃及憲法規(guī)定，只有通過(guò)法律規(guī)定才能設(shè)置、修改或取消公共捐稅；除法律規(guī)定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，才可以責(zé)成人們繳納其他形式的賦稅。

綜上所述，各國(guó)在確立稅收法定主義時(shí)，大都是從征稅主體的征稅權(quán)和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面加以規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定的稅法構(gòu)成要素為依據(jù)，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。

（四）我國(guó)必須確立稅收法定主義的重要地位

我國(guó)憲法中關(guān)于稅收法定主義的規(guī)定并不明確，憲法第56條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的公民有依照法律規(guī)定納稅的義務(wù)”，沒(méi)有體現(xiàn)稅收法定主義的要求。國(guó)家立法機(jī)關(guān)為了彌補(bǔ)不足，在《稅收征收管理法》中作了有關(guān)規(guī)定，使稅收法定主義在一個(gè)稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規(guī)定更加明確，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個(gè)法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合，有助于稅收法制的完善，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）張守文著《稅法原理》，北京大學(xué)出版社會(huì) 1999年出版。

（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。

（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規(guī)范政府之法——政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，法律出版社2001年出版。

（4）張馨《“稅收價(jià)格論”：理念更新與現(xiàn)實(shí)意義》，《稅務(wù)》2001年第6期。

（5）陳少項(xiàng)《論稅收法律關(guān)系中納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的平等性》，《法學(xué)家》1996年第4期。

（6）王成全《論稅收法律關(guān)系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第3期。

篇2

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放大學(xué) 外延式發(fā)展 內(nèi)涵式發(fā)展

一、課題簡(jiǎn)介

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》是河北電大2013年度課題，于2015年11月由河北電大批準(zhǔn)立項(xiàng)、由唐山電大課題組承擔(dān)，課題負(fù)責(zé)人王月華。課題編號(hào)：YB201513

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》經(jīng)省電大批準(zhǔn)立項(xiàng)以來(lái)，唐山電大十分重視，校黨委和科研負(fù)責(zé)人對(duì)課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)。研究與實(shí)踐課題組由5人組成：王月華教授為課題負(fù)責(zé)人、第一主研人，成員有：馬海陽(yáng)教授、杜春梅講師、鄒前講師、張啟新、董小梅5名老師組成。課題組具有多年積累的遠(yuǎn)程教育模式改革方面的相關(guān)文獻(xiàn)及開(kāi)放教育的實(shí)踐教學(xué)資料，研究所需電腦等硬件設(shè)備齊全，這是完成課題研究的物質(zhì)資源保證。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)上查詢(xún)、閱讀相關(guān)文獻(xiàn)專(zhuān)著的基礎(chǔ)上，收集整理所需的各種資料，通過(guò)分工協(xié)作、系統(tǒng)規(guī)劃保證按時(shí)圓滿完成課題研究任務(wù)。

研究與實(shí)踐分工如下：

王月華：負(fù)責(zé)課題整體規(guī)劃、主體資料的編寫(xiě)；課題階段性成果的撰寫(xiě)、補(bǔ)充及修改；撰寫(xiě)課題主體論文及研究報(bào)告等工作。

杜春梅：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、組織課題整體性調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷的制作以及調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、相關(guān)論文等工作。

馬海陽(yáng)：負(fù)責(zé)課題調(diào)查問(wèn)卷的收集、整理與匯總；協(xié)助撰寫(xiě)相關(guān)論文；課題階段性成果的校驗(yàn)、補(bǔ)充及修改。

鄒前：負(fù)責(zé)調(diào)研、搜集資料并進(jìn)行分析。

張啟新、董小梅：負(fù)責(zé)具體問(wèn)卷的調(diào)查、整理、統(tǒng)計(jì)分析、校對(duì)等工作

二、課題主體部分

（一）課題選題意義、研究?jī)r(jià)值

最近10年是我國(guó)高等教育（也包括遠(yuǎn)程開(kāi)放教育）大發(fā)展的10年，10年的發(fā)展使我國(guó)高等教育從精英階段邁進(jìn)大眾化階段。但這種發(fā)展主要是外延式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生的數(shù)量、高等學(xué)校辦學(xué)空間的延展上，與此同時(shí)辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，尤其是開(kāi)放教育的辦學(xué)質(zhì)量遭到了社會(huì)的質(zhì)疑，所以當(dāng)前我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展已逐步從量的拓展轉(zhuǎn)移到辦學(xué)質(zhì)量的提升。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是迅速、高效、持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的排頭兵，而質(zhì)量和效益是其核心與保障。針對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)目前整體遠(yuǎn)程開(kāi)放教育狀況和國(guó)際成人教育發(fā)展的內(nèi)在要求與規(guī)律，重塑遠(yuǎn)程開(kāi)放教育全面質(zhì)量觀、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合、確保運(yùn)行保障、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已是我國(guó)21世紀(jì)初遠(yuǎn)程教育發(fā)展的制勝法寶。我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育當(dāng)前正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，就是要從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

（二）本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)（篇幅所限略）

（三）課題研究目標(biāo)：

從理論上論證“從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的合理性，從實(shí)踐中探索開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中存在的問(wèn)題，并尋求以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，從而實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向真正開(kāi)放大學(xué)的華麗轉(zhuǎn)身。

（四）課題研究假設(shè)

學(xué)生的學(xué)習(xí)需求存在差異并不斷變化；開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，亟待完善、解決；目前遠(yuǎn)程在線教育有效性不足；課程教材內(nèi)容體系滯后于實(shí)踐；遠(yuǎn)程實(shí)踐教學(xué)數(shù)量不足且質(zhì)量低下。

（五）研究程序：研究設(shè)計(jì)―研究對(duì)象―研究方法―技術(shù)路線

1、課題研究設(shè)計(jì)

⑴研究計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?/p>

校黨委對(duì)課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)，課題組成員做了明確分工，制訂了課題研究進(jìn)度計(jì)劃，明確了各階段的工作任務(wù)和要完成的階段研究成果。

（2）課題研究計(jì)劃進(jìn)度

準(zhǔn)備階段：2015.8-2015.10：完成課題論證、課題申報(bào)、開(kāi)題、研究規(guī)劃、成立課題實(shí)驗(yàn)小組于前期研究，制定課題研究實(shí)施方案，制定調(diào)查表，課題組成員查閱文獻(xiàn)資料，做好文獻(xiàn)資料記錄，詳細(xì)論證開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性。

實(shí)施階段：2015.12.11―2016.6：具體開(kāi)展課題研究。通過(guò)對(duì)“唐山市開(kāi)放教育活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”，按實(shí)施方案開(kāi)展課題研究，組織課題組成員圍繞試驗(yàn)重點(diǎn)展開(kāi)交流活動(dòng)，邊研究、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理模式的對(duì)比研究，比較在各方面上的欠缺與不足，努力探索出我國(guó)“開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的有效途徑，撰寫(xiě)并發(fā)表研究論文。

總結(jié)階段：2016.7.―2016.10：對(duì)課題研究的各項(xiàng)成果進(jìn)行分類(lèi)、整理，總結(jié)課題研究經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部論證、同行評(píng)議、專(zhuān)家鑒定、撰寫(xiě)并發(fā)表課題結(jié)題報(bào)告、申請(qǐng)課題結(jié)題。

（3）文獻(xiàn)研究或文獻(xiàn)報(bào)告

為搞好《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》這一課題，課題組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論》《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)遠(yuǎn)程教育的研究理論，如王陸（2002）認(rèn)為影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者特征的因素主要有：個(gè)性因素、性別因素和認(rèn)知風(fēng)格。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)以及新技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)論是學(xué)習(xí)者自身還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一些研究者進(jìn)一步提出：教育者應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者給予更多的關(guān)心。西沃特認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教育者應(yīng)給予學(xué)習(xí)者更多的持續(xù)性的關(guān)心，要為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供更多、更好的服務(wù)。如果遠(yuǎn)程教育缺乏這種對(duì)學(xué)生的持續(xù)的關(guān)心和支持，那么這種教育就會(huì)遇到許多困難，就會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的流失。所以說(shuō)，對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者特征和學(xué)習(xí)者需求的關(guān)注一直是遠(yuǎn)程教育研究的熱點(diǎn)。

⑷具體研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)

課題研究的指導(dǎo)思想是：“邊實(shí)踐、邊研究、邊產(chǎn)出”，力求設(shè)計(jì)在先，實(shí)踐校驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果推廣。堅(jiān)持課題研究與試點(diǎn)工作相結(jié)合，試點(diǎn)人員與研究人員相結(jié)合，在試點(diǎn)中開(kāi)展課題研究，用課題研究成果指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

研究主要內(nèi)容設(shè)計(jì)：通過(guò)調(diào)查研究，揭示開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上具體分析開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性；在借鑒國(guó)外遠(yuǎn)程教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出開(kāi)放大學(xué)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑。

2.研究對(duì)象設(shè)計(jì)

在國(guó)開(kāi)大學(xué)、河北電大的指導(dǎo)下，2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學(xué)為例，針對(duì)目前開(kāi)放教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中有效問(wèn)卷96份。課題組根據(jù)對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，將搜集的資料進(jìn)行定性與定量分析，基本按時(shí)完成立項(xiàng)書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

3.研究方法設(shè)計(jì)

我們的研究方法是：調(diào)查研究、教與學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)踐、研究總結(jié)。本課題采取問(wèn)卷法、訪談法、調(diào)查法、個(gè)案研究法、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查研究。

4.研究技術(shù)路線設(shè)計(jì)

首先對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行調(diào)查，設(shè)計(jì)《開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷》，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)匯總分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告《廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析》；其次，對(duì)開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，撰寫(xiě)并發(fā)表課題主體研究論文《開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究》；第三，通過(guò)對(duì)課題研究的各項(xiàng)成果進(jìn)行分類(lèi)、整理，撰寫(xiě)課題研究（結(jié)題）報(bào)告，上報(bào)結(jié)題材料。

（六）課題研究計(jì)劃執(zhí)行情況

1、研究過(guò)程記錄

為確保課題研究的順利實(shí)施，我們搜集并認(rèn)真學(xué)習(xí)了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論》、《關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目研究的通知》，反復(fù)學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，明確了課題研究的任務(wù)、指導(dǎo)思想。課題組成員多次深入到唐山電大直屬班、樂(lè)亭、灤縣、遷西等教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解開(kāi)放教育畢業(yè)生在各單位的工作情況，掌握社會(huì)對(duì)電大遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生的實(shí)際需要，以便有的放矢地組織網(wǎng)上教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)支持服務(wù)，豐富教學(xué)資源，以改革教學(xué)方式。課題組多次深入研究中國(guó)人民大學(xué)、中南大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀及效果，能夠有效借鑒并富有創(chuàng)新，為課題的順利研究做好了充分的準(zhǔn)備。

課題組多次開(kāi)會(huì)討論什么是“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”，什么是“在線教育”？什么是“以學(xué)生為中心”、什么是“自主學(xué)習(xí)”？如何將學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，以提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力等問(wèn)題，對(duì)上述問(wèn)題多次進(jìn)行了討論研究，反復(fù)論證，以確定網(wǎng)上在線教學(xué)、特色資源建設(shè)的模式及質(zhì)量。

2、研究過(guò)程的信息處理

為了使課題的研究與實(shí)踐有一個(gè)可靠的基點(diǎn)，我們做了一項(xiàng)調(diào)查：2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學(xué)為例，針對(duì)目前開(kāi)放教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中有效問(wèn)卷96份。課題組根據(jù)對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，將搜集的資料進(jìn)行定性與定量分析，基本按時(shí)完成立項(xiàng)書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

通過(guò)對(duì)96份有效調(diào)查問(wèn)卷的分析，明確了學(xué)生的有關(guān)情況，他們受文化程度、硬件支持、從業(yè)待業(yè)影響，以致于對(duì)多媒體教學(xué)的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)教學(xué)方法的選擇不同，對(duì)教師輔導(dǎo)的內(nèi)容要求不同，尤其是了解到了開(kāi)放學(xué)員對(duì)網(wǎng)上教學(xué)資源的質(zhì)量要求，我們看到了國(guó)開(kāi)大學(xué)“內(nèi)涵式發(fā)展”的難巨性，所以我們開(kāi)展“從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究”課題研究是十分必要的。

3、研究過(guò)程分析

課題組對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開(kāi)放教育辦學(xué)中依舊存在如下問(wèn)題：一是新生對(duì)入學(xué)時(shí)采用的交費(fèi)方式意見(jiàn)不一，有相當(dāng)一部分學(xué)員更傾向于POS機(jī)刷卡的方式；二是學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程及課程的實(shí)用性等方面不滿意，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為每門(mén)課程只需安排一次面授課即可；三是學(xué)生對(duì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)不滿意，很多學(xué)生對(duì)國(guó)開(kāi)大學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、課程的理論聯(lián)系實(shí)際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對(duì)使用多媒體的靈活度提出了更高要求。四是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分，缺乏精準(zhǔn)推送，集中反映在目前的期末復(fù)習(xí)范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，復(fù)習(xí)范圍大且對(duì)接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠(yuǎn)不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習(xí)資料的指導(dǎo)性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分且有效性低下，因人而異的學(xué)習(xí)資源的精準(zhǔn)推送嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的“信息迷航”，學(xué)習(xí)者興趣不高，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果不理想。開(kāi)放教育學(xué)生希望在遠(yuǎn)教平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)上獲得的主流資源類(lèi)型是文本和視頻。五是教學(xué)支持服務(wù)形式單一，很多學(xué)生對(duì)目前國(guó)開(kāi)網(wǎng)所采取的“新聞?dòng)懻搮^(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學(xué)生普遍認(rèn)為教師答疑通道單一，應(yīng)該開(kāi)辟多通道為學(xué)生答疑。隨著微信的大眾化，學(xué)生更傾向于微信群這種答疑通道。六是考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足。突出問(wèn)題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開(kāi)課期末復(fù)習(xí)資料沒(méi)有或上傳不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生“復(fù)習(xí)迷航”，對(duì)考試無(wú)所適從。為此，課題組提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑：一是嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進(jìn)；二是發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障；三是引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合；四是開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系；五是深化教學(xué)教務(wù)改革，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系，第一，以學(xué)習(xí)者為本，大力開(kāi)展基于“智慧信息推送”的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，第二重點(diǎn)抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強(qiáng)化網(wǎng)上形考管理。第三豐富、優(yōu)化國(guó)開(kāi)網(wǎng)教學(xué)資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率；第四加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施與監(jiān)控；第五借助公開(kāi)課、教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)，提升遠(yuǎn)程教育教師整體素質(zhì)。

三、課題研究主要成果

課題組經(jīng)過(guò)一年的努力，以唐山廣播電視大學(xué)及各分校為研究與實(shí)踐的對(duì)象，進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查、分析和總結(jié)，采用“邊研究，邊實(shí)踐，邊產(chǎn)出”的方法，我們撰寫(xiě)了研究報(bào)告及相關(guān)論文，具體包括：

（一）研究報(bào)告

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》課題研究報(bào)告（公開(kāi)發(fā)表）

（二）論文

開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究（公開(kāi)發(fā)表）

（三）調(diào)研報(bào)告

《廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析》（公開(kāi)發(fā)表）

四、課題研究主要結(jié)論

課題組縱觀我國(guó)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)際，借鑒美國(guó)等國(guó)外遠(yuǎn)程教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，具體建議如下：

（一）外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展概述

1.規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂外延式發(fā)展是指辦學(xué)硬件的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，其核心在于學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和速度，著重反映學(xué)校人、財(cái)、物在量上的增長(zhǎng)變化，其構(gòu)成要素可以直接地觀察和測(cè)評(píng)。

開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，主要是以學(xué)校的外部條件作為資源的一種發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間上的拓展，是適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外在擴(kuò)張。規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：一是教育投資的多渠道化，在一定程度上解決了開(kāi)放教育發(fā)展資金不足的問(wèn)題，迅速擴(kuò)大了開(kāi)放教育的發(fā)展規(guī)模。二是辦學(xué)主體的多元化。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是開(kāi)放大學(xué)目前開(kāi)辦的主要教育形式，其辦學(xué)主體由企業(yè)、普通學(xué)校、學(xué)會(huì)、政府、社會(huì)力量包括社會(huì)團(tuán)體、派、公民個(gè)人等構(gòu)成，這就決定了其辦學(xué)質(zhì)量的參差不齊。三是招生數(shù)量增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)不斷壯大，已成為世界上規(guī)模最大的開(kāi)放大學(xué)，但縱觀其全系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量，卻是“胖而不壯”。四是招生空間拓展迅速。目前國(guó)開(kāi)大學(xué)擁有 44所省級(jí)電大、933所市電大、1829個(gè)教學(xué)管理工作站，整個(gè)系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道[1]，空間拓展可謂驚人迅速。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂內(nèi)涵式發(fā)展一般是指通過(guò)挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力來(lái)擴(kuò)大教育的容量，是辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等軟實(shí)力的提升，質(zhì)量和效益是其核心構(gòu)成要素，旨在反映學(xué)校整體水平，是不可直接量化的無(wú)形資產(chǎn)，是在無(wú)形之中影響和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要因素。

開(kāi)放大學(xué)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是指開(kāi)放大學(xué)要立足于質(zhì)量與規(guī)模、開(kāi)放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，充分利用目前已有的各種教育資源，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)配置，重點(diǎn)培育和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，不斷提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平的內(nèi)涵式發(fā)展模式。開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展具有以下顯著特征：一是將開(kāi)放教育理念融入學(xué)校辦學(xué)及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的全過(guò)程。從開(kāi)放大學(xué)要服務(wù)于全民學(xué)習(xí)的角度看，全民學(xué)習(xí)是有質(zhì)量需求的學(xué)習(xí)；作為承辦開(kāi)放教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)，開(kāi)放大學(xué)提供的開(kāi)放教育是有質(zhì)量規(guī)范的教育，開(kāi)放大學(xué)是有質(zhì)量保障的大學(xué)。二是開(kāi)放大學(xué)致力于為學(xué)生提供規(guī)范化和個(gè)性化的智慧學(xué)習(xí)服務(wù)，可滿足學(xué)習(xí)者接受高質(zhì)量、個(gè)性化的遠(yuǎn)程教育需求，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平。三是開(kāi)放大學(xué)充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，可整合各種優(yōu)質(zhì)教育資源，突破時(shí)空限制，能為不同區(qū)域、不同學(xué)歷背景、不同年齡、不同職業(yè)的人提供不同層次、不同形式、不同內(nèi)容的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。四是開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，視質(zhì)量為學(xué)校生存、發(fā)展之根本，確立了開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障制度。區(qū)別于普通大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”是開(kāi)放大學(xué)教育制度的重要特征，而“寬學(xué)嚴(yán)教”則是開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量保障制度。

3.外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系

內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)在不同發(fā)展階段的兩種不同的發(fā)展取向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。外延式發(fā)展是以學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張、辦學(xué)層次的拓展為主要特征的發(fā)展模式，而內(nèi)涵式發(fā)展則以提高升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為主要特征的發(fā)展模式。內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并非是相悖的發(fā)展模式，開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展需要外延式發(fā)展提供前提基礎(chǔ)，同時(shí)又需要內(nèi)涵式發(fā)展作為其發(fā)展的目標(biāo)，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。

（1）兩者發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)外在資源的補(bǔ)充、擴(kuò)大與配置的增加，彰顯“量”的變化；內(nèi)涵式發(fā)展則強(qiáng)調(diào)質(zhì)的變化，追求質(zhì)的層次與水平的提高，側(cè)重學(xué)校內(nèi)在資源的挖掘、整合與優(yōu)化配置。

（2）外延式發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)涵式發(fā)展是外延式發(fā)展的最終要求。內(nèi)涵式發(fā)展建立于外延式發(fā)展基礎(chǔ)之上，內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于教學(xué)質(zhì)量的提升，包括辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面的提升與獨(dú)樹(shù)一幟。開(kāi)放大學(xué)整體質(zhì)量和效益的提升需要人、財(cái)、物、技術(shù)等要素的支撐，同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的根本是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的提升。

（3）兩者需協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量不高，不僅不能滿足求學(xué)者的需求，也難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身的可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有外延發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模得不到應(yīng)有的擴(kuò)張，大眾化的目標(biāo)無(wú)從實(shí)現(xiàn)，求學(xué)者的需求也無(wú)法滿足。所以絕不能把開(kāi)放大學(xué)的外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開(kāi)放大學(xué)在規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中面臨的問(wèn)題

隨著遠(yuǎn)程開(kāi)放教育戰(zhàn)線的延長(zhǎng)，開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2015年11月，唐山電大課題組針對(duì)目前開(kāi)放教育全部教學(xué)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)出問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中96份有效問(wèn)卷。課題組對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開(kāi)放教育辦學(xué)中依舊存在如下問(wèn)題：

1.新生對(duì)入學(xué)時(shí)采用的交費(fèi)方式意見(jiàn)不一

目前唐山電大新生入學(xué)交費(fèi)采用的是現(xiàn)金繳費(fèi)方式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分學(xué)員更傾向于POS機(jī)刷卡的方式，認(rèn)為POS機(jī)刷卡繳費(fèi)比現(xiàn)金收費(fèi)不僅操作便捷，而且攜帶更安全。

2.學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程及課程的實(shí)用性等方面不滿意

課題組調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程、課程的實(shí)用性等方面不滿意。由于實(shí)踐課程的操作性低，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)踐課程不滿意、缺乏興趣，其根本原因在于所開(kāi)課程不實(shí)用，教材滯后于實(shí)踐，所學(xué)知識(shí)不能解決實(shí)際問(wèn)題；再加上工學(xué)矛盾，開(kāi)放教育的學(xué)生大多很難擠出更多時(shí)間參加面授課，故目前開(kāi)放大學(xué)各教學(xué)點(diǎn)開(kāi)放教育面授課學(xué)生到課率極低，所以多數(shù)學(xué)生認(rèn)為每門(mén)課程只需安排一次面授課即可（目前唐山電大的面授課一般安排在3-5次）

3.學(xué)生對(duì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)不滿意

課題組通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生對(duì)國(guó)開(kāi)大學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、課程的理論聯(lián)系實(shí)際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對(duì)使用多媒體的靈活度提出了更高要求。教師基于知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)制作的小動(dòng)畫(huà)微課因其趣味性更受學(xué)生喜愛(ài)，然而目前開(kāi)放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)只有極少數(shù)教師能制作微課程，很大一部分教師使用多媒體上課只是實(shí)現(xiàn)了以多媒體文字替代了傳統(tǒng)的板書(shū)文字，更有個(gè)別教師依舊照本宣科，一點(diǎn)也不會(huì)使用多媒體設(shè)備。

4.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分，缺乏精準(zhǔn)推送

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供的基礎(chǔ)性文本資源（如課程說(shuō)明、實(shí)施方案、章節(jié)重點(diǎn)）比較滿意，但是對(duì)目前所使用的教材版本、國(guó)開(kāi)網(wǎng)所提供的學(xué)科期末復(fù)習(xí)資料、音頻資源、視頻資源并不滿意，集中反映在目前的期末復(fù)習(xí)范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，復(fù)習(xí)范圍大且對(duì)接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠(yuǎn)不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習(xí)資料的指導(dǎo)性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分且有效性低下，因人而異的學(xué)習(xí)資源的精準(zhǔn)推送嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的“信息迷航”，學(xué)習(xí)者興趣不高，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果不理想。

隨著網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，學(xué)生越來(lái)越希望獲得圖文并茂的學(xué)習(xí)資源，以便更靈活的進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)放教育學(xué)生希望在遠(yuǎn)教平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)上獲得的主流資源類(lèi)型是文本和視頻，我校老師提供的文本資源基本滿足需求，但視頻資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，任重而道遠(yuǎn)。

5.教學(xué)支持服務(wù)形式單一

課題組調(diào)查可知，學(xué)生對(duì)教師面授導(dǎo)學(xué)提供的教學(xué)服務(wù)和平時(shí)班主任提供的通知提醒服務(wù)相對(duì)比較滿意，但是針對(duì)目前國(guó)開(kāi)網(wǎng)所采取的“新聞?dòng)懻搮^(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學(xué)生普遍認(rèn)為教師答疑通道單一，應(yīng)該開(kāi)辟多通道為學(xué)生答疑。隨著微信的大眾化，學(xué)生更傾向于微信群這種答疑通道。

6.考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足

教學(xué)管理中存在的突出問(wèn)題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開(kāi)課期末復(fù)習(xí)資料沒(méi)有或上傳不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生“復(fù)習(xí)迷航”，對(duì)考試無(wú)所適從。另外試點(diǎn)課的上機(jī)考試也給學(xué)生造成了巨大困擾和報(bào)名障礙，已嚴(yán)重影響招生工作；相對(duì)而言，學(xué)生更適應(yīng)于傳統(tǒng)的筆試考試方式。

（三）開(kāi)放大學(xué)由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的必要性

1.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的生存之基

目前，開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育正在向大眾化教育階段邁進(jìn)，但這種發(fā)展究其實(shí)質(zhì)還是外延式發(fā)展，依舊主要是招生人數(shù)的增加、辦學(xué)空間的拓展，同時(shí)辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，甚至遭到了社會(huì)的質(zhì)疑，如現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)處于初級(jí)層次，其服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確度不夠、服務(wù)質(zhì)量低下、學(xué)生滿意度不高、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)能力不足，所實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化是“局部個(gè)性化而非整體個(gè)性化”、“個(gè)別人個(gè)性化而非大眾個(gè)性化”，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)，所以，向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是開(kāi)放大學(xué)的生存之基。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展之源

目前我國(guó)正值由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)之際，黨的十報(bào)告指出：要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，開(kāi)放大學(xué)必須面向全體社會(huì)成員，要向一切有能力、愿意接受遠(yuǎn)程教育的人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)，要幫助求學(xué)者盡快實(shí)現(xiàn)其求學(xué)目標(biāo)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)跨越性、健康發(fā)展。因此，推動(dòng)以質(zhì)量提升為核心的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的內(nèi)涵式發(fā)展，是開(kāi)放大學(xué)生存與發(fā)展的必由之路。

3.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的立校之本

走“以質(zhì)量提升”為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路是國(guó)開(kāi)大學(xué)增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、有效服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)之路。但內(nèi)涵發(fā)展不等于控制數(shù)量和規(guī)模，而是在確保質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的適度擴(kuò)張。換言之，內(nèi)涵發(fā)展實(shí)現(xiàn)了，質(zhì)量提升了，規(guī)模發(fā)展才有保障。所以，作為內(nèi)涵發(fā)展的核心--遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的全面提升，是開(kāi)放大學(xué)的立校之本。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)理念、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式等正在發(fā)生深刻變化，開(kāi)放大學(xué)欲在終身教育構(gòu)建中發(fā)揮更大作用，就必須置“教育質(zhì)量”于“生命線”高度，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，不斷深化教學(xué)改革，為求學(xué)者提供靈活便捷、獨(dú)具個(gè)性化的高質(zhì)量遠(yuǎn)程教育服務(wù)，努力探索提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新路子、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新跨越。

（四）國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)手段是非常多樣化的，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、論壇、郵件都有英國(guó)開(kāi)放大學(xué)課程課件供給學(xué)生自學(xué)使用，甚至在廣播和電視上會(huì)有開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)屬頻道向全國(guó)播放，學(xué)生在學(xué)習(xí)這些課程資源的同時(shí)線下可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具交流，參與分組形式的討論，一些公共的課程和基礎(chǔ)課程會(huì)通過(guò)電視和廣播全天候的重復(fù)播放，學(xué)生隨時(shí)都可以在開(kāi)大的專(zhuān)屬頻道中看到。在英國(guó)開(kāi)大里進(jìn)修的學(xué)分可以和全日制大學(xué)積累和互換，甚至可以讓開(kāi)大的學(xué)生到本校來(lái)繼續(xù)進(jìn)修，為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)

馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)通過(guò)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收聽(tīng)學(xué)校廣播電臺(tái)，在這個(gè)電臺(tái)里滿足眾多學(xué)生的需求，指定熱點(diǎn)學(xué)術(shù)話題討論，學(xué)生可以通過(guò)移動(dòng)設(shè)備參與其中與教授交流，發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解。學(xué)校里的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館擁有大量的文獻(xiàn)資料可供注冊(cè)的學(xué)生們免費(fèi)下載使用，并且學(xué)校會(huì)定時(shí)選取一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文章發(fā)送到學(xué)生的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。

總之，無(wú)論是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，還是馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)，它們都具有獨(dú)特的個(gè)性化教育模式創(chuàng)新，各環(huán)節(jié)教學(xué)的構(gòu)建都是值得我國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育管理模式改革借鑒的。

（五）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇

1.嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進(jìn)

開(kāi)放大學(xué)欲實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，則必須秉持“質(zhì)量興校”的辦學(xué)理念，必須立足于質(zhì)量與規(guī)模、開(kāi)放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。國(guó)開(kāi)大學(xué)盡管面臨招生的多種困難和壓力，但必須堅(jiān)持“一手抓招生、一手抓質(zhì)量”，不斷加強(qiáng)教務(wù)教學(xué)規(guī)范化、制度化管理，多措并舉引領(lǐng)教學(xué)改革向縱深發(fā)展。

2、發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障

欲實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)必須開(kāi)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障。有質(zhì)量的在線教育是指學(xué)習(xí)者有合理的途徑達(dá)成他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而在線教育的質(zhì)量保障是指開(kāi)放大學(xué)要幫助學(xué)習(xí)者成功的拓展和提升他們所需要的知識(shí)和技能，其質(zhì)量保障必須以“學(xué)習(xí)者為中心”。為此，開(kāi)放大學(xué)必須科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障，從機(jī)構(gòu)管理、課程設(shè)計(jì)、學(xué)生支持服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要用系統(tǒng)的方法保障質(zhì)量，把質(zhì)量保障作為持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，將在線教育的產(chǎn)出作為檢測(cè)質(zhì)量的最重要方法。

3.引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度合融

促進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑之一。研究證明， MOOCs、微課、翻轉(zhuǎn)課堂作為新生事物雖不完善，卻有很強(qiáng)的生命力，可以改變我們的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。因此，開(kāi)放大學(xué)必須引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），深入探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式及實(shí)際操作，充分利用微博、微信、QQ等為學(xué)習(xí)者提供寬敞的信息化空間和個(gè)性化智慧學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳播與互動(dòng)功能。

設(shè)置并通過(guò)MOOC課程討論區(qū)，構(gòu)建師生、生生學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)其自主交流互動(dòng)，并就資源取得、課程學(xué)習(xí)、形考提交、終結(jié)考試及情感等問(wèn)題相互討論、相互鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、共同進(jìn)步。而要吸引更多求學(xué)者參與到MOOC課程討論中，導(dǎo)學(xué)教師則必須精心設(shè)計(jì)討論主題，采用專(zhuān)題討論與自由討論相結(jié)合的方法，以鼓勵(lì)、肯定為主，增加情感討論的話題，縮短與學(xué)習(xí)者之間的距離，做到及時(shí)回復(fù)學(xué)習(xí)者的提問(wèn)。

探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式必須先明確其核心理念，即將傳統(tǒng)課堂變成師生、生生互動(dòng)的場(chǎng)所，在互動(dòng)中使其碰撞思想，以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。為此，在翻轉(zhuǎn)課堂上，教師必須正確理解學(xué)生的問(wèn)題并引導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題，這是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式成功的關(guān)鍵。

4.開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系

開(kāi)放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須大力開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，加速構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系。所謂“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”是指在現(xiàn)代教育技術(shù)支持下，為學(xué)習(xí)者量身打造、致力于學(xué)習(xí)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取得和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，旨在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力。智慧學(xué)習(xí)服務(wù)是數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)的全方位升級(jí)，是個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)的大幅度拓展，通過(guò)設(shè)備與學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程的深度結(jié)合，可激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力。

開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，首先要設(shè)立完備的學(xué)習(xí)者信息庫(kù)、有效的學(xué)習(xí)資源庫(kù)、學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)報(bào)告庫(kù)，借助于各種軟件和應(yīng)用程序，向?qū)W習(xí)者提供高質(zhì)量的常規(guī)服務(wù)（如在線答疑、學(xué)習(xí)服務(wù)、即時(shí)通訊、視頻點(diǎn)播等）、個(gè)（如資源推薦、學(xué)習(xí)進(jìn)程、評(píng)價(jià)測(cè)試）、智能服務(wù)（如學(xué)習(xí)活動(dòng)方案推送、學(xué)習(xí)任務(wù)分配等）和特色服務(wù)（如興趣激發(fā)、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等）。

其次，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)合作，整合、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)精通教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開(kāi)發(fā)、擅長(zhǎng)提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)的專(zhuān)職教師和技術(shù)人員，組織知名專(zhuān)家教授編寫(xiě)實(shí)用型教材、錄制網(wǎng)絡(luò)精品課程，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管、技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐課指導(dǎo)教師，全力做好“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”。

再次，開(kāi)放大學(xué)要把培養(yǎng)創(chuàng)新能力作為開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”、提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的先導(dǎo)和培養(yǎng)目標(biāo)。開(kāi)放大學(xué)要致力于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，則必須積極開(kāi)辟和充分利用實(shí)踐基地開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，把提升學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新能力作為學(xué)校教學(xué)工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好，確保畢業(yè)生崗位適用率的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5.深化教學(xué)教務(wù)改革，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系

面對(duì)日益激烈的高校招生競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放大學(xué)必須堅(jiān)持基于網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)學(xué)方式，從入學(xué)導(dǎo)學(xué)、自主學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)資源入手，完善教學(xué)全過(guò)程管理，切實(shí)做好網(wǎng)上教學(xué)工作，使其彰顯遠(yuǎn)程教育特色。除強(qiáng)化常規(guī)過(guò)程監(jiān)管外，尚需加強(qiáng)教學(xué)教務(wù)管理的改革和應(yīng)用：

以學(xué)習(xí)者為本，大力開(kāi)展基于“智慧信息推送”的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

開(kāi)放大學(xué)要始終秉持“以學(xué)習(xí)者為本”的理念，努力做好對(duì)學(xué)生的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、資源和信息服務(wù)。各班主任、導(dǎo)學(xué)教師要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，一切為學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)著想，在入學(xué)繳費(fèi)方式、學(xué)習(xí)資源獲取等方面，做好個(gè)性化的細(xì)致服務(wù)，多給學(xué)習(xí)者一些人文關(guān)懷，切實(shí)滿足他們的不同學(xué)習(xí)需要，切實(shí)解決其學(xué)習(xí)中的實(shí)際問(wèn)題，使學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

毋庸置疑，不同學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)資源的需求存在差異性，故開(kāi)放大學(xué)應(yīng)大力開(kāi)展“基于智慧信息推送的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)”。所謂“智慧信息推送”是指借助于電子郵箱并依賴(lài)人工參與的信息推送服務(wù)，它可以系統(tǒng)地分析考量學(xué)習(xí)者的需求并進(jìn)行整體化設(shè)計(jì)與推送，使推送的學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)更能提升學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)和需求的滿足度。導(dǎo)學(xué)教師必須正確分析學(xué)習(xí)者的需求，正確選擇推送對(duì)象、推送內(nèi)容、推送方式和推送時(shí)機(jī)，真正做到“個(gè)性化推送”，確保推送服務(wù)的的準(zhǔn)確性、有效性，進(jìn)而提升學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)效果。

（2）重點(diǎn)抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強(qiáng)化網(wǎng)上形考管理。建議無(wú)論是統(tǒng)設(shè)課還是非統(tǒng)設(shè)課的形成性考核，一律實(shí)現(xiàn)在線完成；除試點(diǎn)課程外，每門(mén)課程行考作業(yè)布置為2-3次，內(nèi)容盡量設(shè)置為客觀題且數(shù)量為30道題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在線提交與自動(dòng)出成績(jī)；規(guī)定學(xué)生作業(yè)完成的最后期限，學(xué)生可不限次數(shù)提交作業(yè)，以最高成績(jī)?yōu)閷W(xué)生的有效成績(jī)，；規(guī)定行考成績(jī)和終結(jié)性考核成績(jī)各占總成績(jī)的50%。學(xué)科終結(jié)性考試盡量擴(kuò)大開(kāi)卷考試的比例，適度增強(qiáng)考試難度，考試時(shí)間一般介于60-90分鐘。

（3）豐富、優(yōu)化國(guó)開(kāi)網(wǎng)教學(xué)資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率。開(kāi)放大學(xué)及各分部要將提高教學(xué)資源質(zhì)量和應(yīng)用效果作為教學(xué)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)資源的整體設(shè)計(jì)，做到不同學(xué)科網(wǎng)上資源欄目設(shè)置清晰一致，期末復(fù)習(xí)題范圍適中并提供參考答案，微課、多媒體課件制作短小、有趣，知識(shí)點(diǎn)明確、難點(diǎn)導(dǎo)清，資源更新及時(shí)，以確保學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。開(kāi)放大學(xué)必須追求網(wǎng)上資源建設(shè)的高針對(duì)性、高指導(dǎo)性和高利用率，千方百計(jì)確保網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用效果和建設(shè)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施與監(jiān)控。國(guó)開(kāi)大學(xué)要注重網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施，規(guī)范課程論壇、新聞?dòng)懻搮^(qū)的管理，明確課程責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師的職責(zé)。討論區(qū)名稱(chēng)的設(shè)置力求規(guī)范、統(tǒng)一，要明確各論壇、討論區(qū)的職能及要求，避免學(xué)習(xí)者參與答疑時(shí)發(fā)生“使用迷航”。開(kāi)放大學(xué)及各分部要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的有效督促，強(qiáng)化網(wǎng)上教學(xué)監(jiān)控與系統(tǒng)通報(bào)機(jī)制。學(xué)科輔導(dǎo)教師除面授導(dǎo)學(xué)外，主要開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)答疑，為學(xué)生提供良好教學(xué)支持服務(wù)。各級(jí)分校、教學(xué)點(diǎn)要不斷完善教學(xué)管理制度，強(qiáng)化教學(xué)管理的指導(dǎo)功能，使教學(xué)工作的檢查、督導(dǎo)經(jīng)常化，進(jìn)而使教學(xué)過(guò)程更加規(guī)范，管理水平、教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

（5）借助公開(kāi)課、教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)，提升遠(yuǎn)程教育教師整體素質(zhì)。遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素和重要保障，它在一定程度上決定著開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)特色和教學(xué)質(zhì)量的高低，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到開(kāi)放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。因此，開(kāi)放大學(xué)的教師必須快速更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最新的信息技術(shù)，占領(lǐng)理論前沿，才能不辱使命。開(kāi)放大學(xué)要加強(qiáng)課程教師及教務(wù)管理人員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)際可操作性；要經(jīng)常組織教師參加公開(kāi)課及各項(xiàng)教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，以提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)教水平，以更好地滿足學(xué)習(xí)者的需求。如唐山電大為進(jìn)一步探索開(kāi)放教育導(dǎo)學(xué)模式，每學(xué)期均組織一次全系統(tǒng)開(kāi)放教育公開(kāi)研究課，該活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展了五年，為全系統(tǒng)開(kāi)放教育教師提供了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效推進(jìn)了全系統(tǒng)開(kāi)放教育教研水平的不斷提升。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，關(guān)系到民族振興與開(kāi)放大學(xué)自身的生存與發(fā)展，因此，開(kāi)發(fā)大學(xué)必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)實(shí)施“寬學(xué)嚴(yán)教”的質(zhì)量保障制度，努力為學(xué)習(xí)者提供寬敞的學(xué)習(xí)通道、便捷迅速的學(xué)習(xí)平臺(tái)、寬容的學(xué)習(xí)文化，通過(guò)科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)行為、嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和終身教育的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜春梅鄒前張啟新.廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2016（4）：121.

[2]胡建華.立于實(shí)踐精于理論：開(kāi)放大學(xué)建設(shè)研究之力作[J] .中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2016（3）：76.

篇3

[關(guān)鍵詞]民族；民族主義；法治

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會(huì)無(wú)期》中經(jīng)典臺(tái)詞所言“聽(tīng)過(guò)很多道理，依然過(guò)不好這一生。”國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對(duì)“民族主義”的概念進(jìn)行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內(nèi)涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來(lái)形容學(xué)者們對(duì)“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個(gè)瞎子，每個(gè)研究者只摸到“民族主義”大象的一個(gè)部分。①

從語(yǔ)言學(xué)的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個(gè)單語(yǔ)詞組合而成的復(fù)合詞。“民族”是“民族主義”的基礎(chǔ)，所以，明確“民族”的內(nèi)涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國(guó)的話語(yǔ)體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認(rèn)知的是，“民族”是個(gè)西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴(kuò)展為“具有同一出生地的居民團(tuán)體，亦即擁有某一特定地理區(qū)域的人類(lèi)團(tuán)體”②以及我們現(xiàn)在所說(shuō)的“民族”。觀“民族”一詞的語(yǔ)義發(fā)展過(guò)程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學(xué)、社會(huì)學(xué)和地理學(xué)上的意義。但是在法國(guó)大革命時(shí)，nation成為“國(guó)家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國(guó)家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個(gè)概念時(shí)，我們一再指出它同政治實(shí)力的關(guān)系。”當(dāng)“民族”被賦予濃厚的政治色彩時(shí)，我們就不得不將其與“國(guó)家”聯(lián)系起來(lái)。“民族”與“國(guó)家”都是政治概念，但是兩者關(guān)系卻錯(cuò)綜復(fù)雜：有民族無(wú)國(guó)家、單一民族的國(guó)家、多民族的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家形式是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，所以下文所要探討的內(nèi)容都是以我國(guó)的國(guó)家形式為邏輯起點(diǎn)的。

正如“民族”沒(méi)有得到一個(gè)普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)。縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，可以將“民族主義”的內(nèi)涵概括為如下幾類(lèi)：第一，從心理學(xué)上分析，民族主義是一種情感，是一種個(gè)人忠于國(guó)家的心理狀態(tài)，④是一種情感歸屬、民族認(rèn)同的愛(ài)國(guó)動(dòng)力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運(yùn)動(dòng)，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨(dú)立、發(fā)展服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動(dòng)民族主義運(yùn)動(dòng)的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質(zhì)。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結(jié)為：以民族情感為前提的民族的語(yǔ)言或象征、爭(zhēng)取民族利益的社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)、民族信仰和民族意識(shí)形態(tài)這三者中的一種或多種。⑧筆者認(rèn)為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統(tǒng)一的思想觀念反映在國(guó)家體制上就表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)。當(dāng)主觀上的思想觀念推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)時(shí)，民族主義的思想就會(huì)成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時(shí)也是民族主義實(shí)踐。

根據(jù)上述闡述，筆者將民族主義的內(nèi)涵分為三類(lèi)：一是表現(xiàn)為強(qiáng)烈民族情感的民族主義，即對(duì)本民族歷史文化、民族精神的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬；二是作為政治運(yùn)動(dòng)的民族主義，即為追求民族平等、民族發(fā)展而進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)動(dòng)；三是作為意識(shí)形態(tài)的民族主義，即貫穿在國(guó)家體制中的基本價(jià)值和理念。

二、 我國(guó)制定法對(duì)民族精神的吸收――表現(xiàn)為民間法的存在

法治進(jìn)程分為外源型和內(nèi)發(fā)型兩種發(fā)展模式，我國(guó)的法治進(jìn)程主要采用的是外源型的發(fā)展模式。在改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)大規(guī)模移植外來(lái)法律，短時(shí)而快速地建構(gòu)起了我國(guó)的法律體系。在我國(guó)的法律語(yǔ)境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機(jī)關(guān)依法定程序制定的表現(xiàn)統(tǒng)治者意志的由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范。雖然制定法大多是舶來(lái)品、缺乏我國(guó)傳統(tǒng)的法治文化基礎(chǔ)，但是卻成為統(tǒng)治者治理國(guó)家的依據(jù)。我國(guó)建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構(gòu)，但是法治觀念以及法律的基本價(jià)值并沒(méi)有深入人心，因?yàn)槲覈?guó)的民族本土文化資源并沒(méi)有被我國(guó)的法律體系所吸收。

德國(guó)古典哲學(xué)家費(fèi)希特認(rèn)為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現(xiàn)在一個(gè)民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個(gè)民族的根本，是立法者制定法律時(shí)不容忽視的，也是執(zhí)法者在管理國(guó)家過(guò)程中必須予以重視的。德國(guó)著名學(xué)者薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn)，只有“民族精神”和“民族共同意識(shí)”才是實(shí)在法的真正創(chuàng)造者。薩維尼指出，法律應(yīng)表現(xiàn)出民族的個(gè)性、民族的共同意識(shí)和信念，法律的發(fā)展動(dòng)力是民族精神，法律就像藝術(shù)和音樂(lè)一樣是民族文化的自然體現(xiàn)，法律同民族共發(fā)展，立法者只能揭示和展現(xiàn)民族精神和民族意識(shí)來(lái)作為法律，立法者絕不能通過(guò)立法手段來(lái)創(chuàng)建法律。⑩薩維尼以絕對(duì)性極端性的觀點(diǎn)表達(dá)了民族文化這種本土資源對(duì)一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的關(guān)鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構(gòu)和完善；而法治首先不僅僅表現(xiàn)為法律制度的建構(gòu)和完善，更主要地表現(xiàn)為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認(rèn)為，中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。{12}中國(guó)本土的法律資源在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為”民間法“。民間法是一個(gè)外延極其寬廣、內(nèi)涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習(xí)俗慣例、家族法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和村規(guī)民約、宗教規(guī)則及官方非正式經(jīng)驗(yàn)等形式。{13}梁治平先生從傳統(tǒng)文化角度將民間法概括為地方性知識(shí)，謝暉教授以規(guī)范法學(xué)為視角認(rèn)為民間法是一種與制定法這種硬制度相對(duì)應(yīng)的軟制度；蘇力教授從法律來(lái)源方面出發(fā)將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內(nèi)涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規(guī)范，所起的作用不應(yīng)該僅僅是靠國(guó)家強(qiáng)制力維持的表面上的威懾作用，而應(yīng)該是深入人心，以自身的合理性來(lái)說(shuō)服人們?nèi)プ袷厮瑥亩鴮?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)制目的。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)有著濃厚的鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，即我們生活在一個(gè)“熟人社會(huì)”中，人與人之間的關(guān)系大多是靠風(fēng)俗、習(xí)慣來(lái)支撐，所以在我國(guó)的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當(dāng)吸收民間法的內(nèi)容，如我國(guó)民法中規(guī)定的公序良俗原則，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的民間傳統(tǒng)的尊重，這就使得我國(guó)立法在重視科學(xué)立法的基礎(chǔ)上兼顧民俗中的“人情”理念，增強(qiáng)了立法的合理性，實(shí)現(xiàn)了情理法的融合；在司法中，可適當(dāng)引入民間法作為裁判規(guī)范來(lái)增強(qiáng)判決的可接受性和執(zhí)行力，在現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)出現(xiàn)了地方法院援引風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實(shí)踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度的建立

斯大林用“四個(gè)共同”對(duì)“民族”進(jìn)行闡述：民族是一個(gè)穩(wěn)定的共同體，這個(gè)共同體的成員有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、文化上的共同心理素質(zhì)。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會(huì)性，然而依據(jù)這一解釋并不能清晰地區(qū)分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因?yàn)楹笳咭餐瑯泳邆渖鐣?huì)-文化性。安德森對(duì)“民族”作出的解釋是：民族是一個(gè)想象的在本質(zhì)上有限同時(shí)享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強(qiáng)烈的政治色彩，認(rèn)為民族是一個(gè)政治共同體，將民族與國(guó)家掛鉤。民族在社會(huì)-文化屬性上同種族、部族難以區(qū)分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國(guó)即表現(xiàn)為各民族追求民族利益、爭(zhēng)取民族平等、民族發(fā)展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國(guó)家。民族和民族主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)組織無(wú)法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強(qiáng)調(diào)民族的政治權(quán)力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會(huì)締造出民族，政治訴求隨之而來(lái)，堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族利益的民族主義思潮和運(yùn)動(dòng)就會(huì)隨之興起。民族主義不僅僅應(yīng)當(dāng)停留在思想上的民族情結(jié)、民族認(rèn)同中，而且要建立相應(yīng)的制度來(lái)保障共同體地位上的平等、權(quán)利的享有、政治事務(wù)的參與等。

我國(guó)在確立國(guó)家政治體制、構(gòu)建法律制度時(shí)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族地位，本著各民族平等、各民族共同發(fā)展的原則，通過(guò)建立民族區(qū)域自治制度授權(quán)少數(shù)民族根據(jù)本民族特殊的風(fēng)俗自主管理本民族事務(wù)、制定自治條例、可變通執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民的政治訴求。如果我國(guó)不實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)所有民族所有區(qū)域均整齊劃一地實(shí)行同一政策，勢(shì)必造成對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、、文化生活的侵犯，終將導(dǎo)致少數(shù)民族對(duì)國(guó)家法律的不遵守對(duì)國(guó)家政策的肆意違反。作為政治訴求社會(huì)運(yùn)動(dòng)的民族主義，對(duì)我國(guó)法律提出的要求就是：國(guó)家法律不能不立足于民族現(xiàn)狀而死板地統(tǒng)一硬性調(diào)整所有民族和區(qū)域，而是要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)民族利益，為少數(shù)民族提供平等的法律地位與權(quán)利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個(gè)人不受社會(huì)與政治控制的權(quán)利。{16}自由主義既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種政治實(shí)踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點(diǎn)認(rèn)為人是理性的，自由主義所關(guān)注的是理性的個(gè)人，與集體主義相對(duì)的個(gè)人主義是自由主義的基礎(chǔ)。個(gè)人主義認(rèn)為：集體是由個(gè)體組成的，集體的性質(zhì)和利益都是由個(gè)體決定的，集體是為了服務(wù)個(gè)人利益而存在并發(fā)展起來(lái)的，離開(kāi)個(gè)人集體將不復(fù)存在。{17}建立在個(gè)人主義理論基礎(chǔ)之上的自由主義認(rèn)為：國(guó)家并非一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)用來(lái)組織一批人在規(guī)則約束下進(jìn)行有規(guī)律活動(dòng)的理論上的構(gòu)造和模型。{18}根據(jù)自由主義觀點(diǎn)，國(guó)家在根本上是由具體的個(gè)人組成的，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人權(quán)利放在首位，將對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)視為目的，而國(guó)家權(quán)力只是保護(hù)個(gè)人權(quán)利的手段和方式。但是在我國(guó)，由于自古以來(lái)就有著傳統(tǒng)的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)根源。與自由主義相對(duì)，民族主義在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的國(guó)家和集體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益高于個(gè)人利益以及國(guó)家擁有強(qiáng)大的管控權(quán)力。作為意識(shí)形態(tài)的民族主義在法治層面就表現(xiàn)為以國(guó)家和集體利益為基本價(jià)值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對(duì)的是以個(gè)人主義為價(jià)值導(dǎo)向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為愛(ài)國(guó)主義，不可否認(rèn)的是，民族主義的推崇有助于增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力，但是從現(xiàn)代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權(quán)利的角度出發(fā)，我國(guó)法治的基本價(jià)值在注重民族主義理念時(shí)，可適當(dāng)吸收自由主義精神。張君勱在《立國(guó)之道》中曾言：“一個(gè)國(guó)家對(duì)于自由與權(quán)力，仿佛人之兩足、車(chē)之兩輪，缺其一即不能運(yùn)用自如。個(gè)人自由寄托于國(guó)家之上，國(guó)家全體亦賴(lài)于自由而得其鞏固之道。此即今后立國(guó)之要義。從這觀點(diǎn)看，中國(guó)民族政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中。”{19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國(guó)家本位與個(gè)人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個(gè)人自由、個(gè)人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進(jìn)同一個(gè)意識(shí)形態(tài)呢？自由民族主義理念的出現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民族主義的意識(shí)形態(tài)和自由主義的意識(shí)形態(tài)這種只具有單一理念的意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新。

五、 結(jié)論

上述分析是以民族主義的三種不同內(nèi)涵為層次展開(kāi)的，可見(jiàn)民族主義對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的影響是多方面、持續(xù)性的。在我國(guó)法治建設(shè)的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國(guó)制定法的內(nèi)容；在我國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)，也起著法律精神和基本價(jià)值理念的指導(dǎo)作用。所以，我們?cè)趯徱曃覈?guó)法治發(fā)展的過(guò)程中，要重視民族主義的作用，同時(shí)，也要理性地對(duì)待民族主義的內(nèi)容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民法律意識(shí)；培養(yǎng)

1、農(nóng)民法律意識(shí)概述

1.1農(nóng)民法律意識(shí)的基本內(nèi)涵

所謂法律意識(shí)，指的是人民對(duì)于法律現(xiàn)象的歸納與總結(jié)，這種歸納包括知識(shí)、心理、觀點(diǎn)幾方面的要素。法律意識(shí)及要求公民要自發(fā)地認(rèn)同與尊重國(guó)家法律的權(quán)威，另一方面，它體現(xiàn)的本質(zhì)是：法律面前，人人平等，也就是不論何人，都需要在法律的世界里辦事，不能越軌半步。而農(nóng)民法律意識(shí)就是指在法律范圍內(nèi)來(lái)實(shí)施社會(huì)活動(dòng)。

1.2農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，對(duì)于新農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)民們的法律意識(shí)是非常有效的途徑與渠道，但是，就目前而言，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀卻是不容樂(lè)觀的，由于教育、歷史等因素，農(nóng)民階層對(duì)法律知識(shí)是陌生而又缺乏的，他們僅僅是從感性的層面上去認(rèn)知法律，并沒(méi)有了解到法律的精神內(nèi)涵，即人人為我，我為人人。這樣的惡果就是，在農(nóng)民們碰到一些生活或者工作上的糾紛時(shí)，第一時(shí)間想到的不是動(dòng)用法律知識(shí)或者法律武器去保護(hù)自己，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而是想到“走后門(mén)”或者暴力解決的方式與途徑。這是非常不好的，尤其不利于社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。我黨在十五次大會(huì)上確定了要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治方針，但是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)，很多農(nóng)民依然對(duì)法律的概念感到迷茫與模糊，他們并沒(méi)有足夠的權(quán)利意識(shí)，遇到事情也無(wú)法用法律手段去解決，傳統(tǒng)的人治觀念可謂是根深蒂固。很多農(nóng)民的內(nèi)心想法依然是，政府統(tǒng)管一切，一切矛盾糾紛的解決路徑都指向政府而不是法院。

2、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的方法

2.1不斷強(qiáng)化法制環(huán)境，推進(jìn)法治教育宣傳

只有在健全的法律體制與法治氛圍里，農(nóng)民們才可以逐漸的提高自身的法律意識(shí)。一個(gè)公平公正，行之有效的健全法治環(huán)境才可以讓人民安居樂(lè)業(yè)，讓農(nóng)民們認(rèn)知到法律對(duì)自身實(shí)際利益的重大保護(hù)作用。才可以讓農(nóng)民知道政府的治國(guó)宗旨是在法律面前人人平等，一切都要依據(jù)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的四大原則方針。農(nóng)民們的正常生活的維持離不開(kāi)生產(chǎn)勞動(dòng)，但是如果他們的生產(chǎn)勞動(dòng)沒(méi)有足夠完善的法律機(jī)制作為保護(hù)，就很容易出現(xiàn)問(wèn)題，由于我國(guó)農(nóng)民群體數(shù)量龐大，很容易引起各種糾紛。農(nóng)民們由于教育程度普遍不高，文化素質(zhì)也相對(duì)較低，很容易對(duì)法律產(chǎn)生一種逆反甚至抵抗的心理，這時(shí)候就必須通過(guò)循循誘導(dǎo)的方式去說(shuō)服思想相對(duì)傳統(tǒng)守舊的農(nóng)民們，普法在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了多年，也取得了非常大的成效，但僅僅如此，是還不夠的，要進(jìn)一步深化農(nóng)民們的法治精神文明建設(shè)，要用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去進(jìn)行新農(nóng)村的法治體制推進(jìn)建設(shè)，例如黑板報(bào)、村委討論會(huì)、廣播等等都是非常好的法律宣傳渠道，農(nóng)民會(huì)在這些潛移默化式的教化當(dāng)中逐漸提升法律意識(shí)。

2.2不斷加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)”法律法規(guī)的完善，推動(dòng)農(nóng)村法律機(jī)構(gòu)建設(shè)

自從黨的召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村的法治文明建設(shè)得到非常大的提升，這與我黨密切執(zhí)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革與法律法規(guī)保障制度建設(shè)是離不開(kāi)的，比如已經(jīng)頒布執(zhí)行的《村民委員會(huì)組織法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等等一共接近三十本農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)為農(nóng)民們的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。地方政府方面還制訂了大批的地方法律法規(guī)與綱領(lǐng)，可以說(shuō)，至此我國(guó)農(nóng)村的法律制度框架已經(jīng)初步建立了起來(lái)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村的法律法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前所取得的成就不值得驕傲，我國(guó)在農(nóng)民的法律知識(shí)覆蓋層面、法律運(yùn)用維護(hù)能力等方面還有著很多的欠缺與不足，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)。只有從實(shí)際生活當(dāng)中去改造農(nóng)民的舊式法治觀念，才能讓農(nóng)民真正感受到法律與自己的關(guān)聯(lián)性。

2.3突出農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化社會(huì)本位思想

要讓廣大農(nóng)民依法守法，并且具備足夠的法律意識(shí)，一定要徹底地把農(nóng)民當(dāng)作是此次法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)工作的重要主體，才可以讓農(nóng)民在雙方的溝通當(dāng)作發(fā)揮主人翁意識(shí)，自覺(jué)地去配合黨的法治社會(huì)建設(shè)。法律意識(shí)的形成，并非一朝一夕的事情，農(nóng)民們也不會(huì)因?yàn)橐恍┩饬Φ臄D壓而迅速學(xué)會(huì)法律法規(guī)制度并加以運(yùn)用，要讓法律法規(guī)意識(shí)深入農(nóng)民們的骨髓當(dāng)中，就一定要讓農(nóng)民們?cè)谝粋€(gè)潛移默化的教化過(guò)程當(dāng)中去感知、感受法律法規(guī)對(duì)自己的好處、保障。只有這樣，農(nóng)民們才會(huì)在法治社會(huì)當(dāng)中找準(zhǔn)自己的定位，才會(huì)感受得到自己的歸屬感。一定要讓農(nóng)民們明白，法律并非是與自己很遙遠(yuǎn)的事情，法律也不是洪水猛獸，法律不會(huì)給守法的人帶來(lái)任何惡果，反而可以保護(hù)任何知法守法的好公民。總之，一定要加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律法規(guī)意識(shí)教育，要從社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，通過(guò)具體的基層法律法規(guī)制度建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的主體力量。

3、結(jié)論

農(nóng)民在法律意識(shí)上的淡薄與法律觀念的缺失，是推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的最大阻礙因素。因此，只有通過(guò)基層的法律精神文明建設(shè)實(shí)踐與潛移默化的法律知識(shí)教育，才能真正提高農(nóng)民的法律意思，從而構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：權(quán)利；法治；權(quán)力中圖分類(lèi)號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須要建立相配套的主導(dǎo)文化體系，即社會(huì)主義法治文化。因此對(duì)法治文化進(jìn)一步思考，了解法治文化的基本內(nèi)涵，加強(qiáng)法治文化建設(shè)有重大意義。

一、法治文化概念

對(duì)法治文化，目前有各種解讀。具有共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類(lèi)優(yōu)秀法律文化類(lèi)型。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過(guò)程中，形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會(huì)的過(guò)程中，形成的一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。

二、法治文化建設(shè)的路徑

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)層面，有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素及歷史因素，需遵循其固有規(guī)律順序而積極推進(jìn)。我國(guó)是個(gè)缺少法治文化傳統(tǒng)的國(guó)度，培育法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培養(yǎng)公民對(duì)法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提，法制宣傳教育應(yīng)以切實(shí)提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治"口號(hào)"內(nèi)化為公民自愿自覺(jué)的行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言："法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識(shí)的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進(jìn)普法教育，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，一是要樹(shù)立教育與服務(wù)相結(jié)合、以人為本位的理念。在普法教育過(guò)程中，要進(jìn)一步確立"以人為本"的理念，從宣傳者本位意識(shí)過(guò)渡到受眾者本位意識(shí)，全心全意為受教育者服務(wù)。二是要樹(shù)立動(dòng)靜法治（制）結(jié)合、以動(dòng)態(tài)法治為主的理念。推進(jìn)普法教育，不僅要宣傳靜態(tài)的"法制"，更要宣傳動(dòng)態(tài)的"法治"。著眼于從人的內(nèi)在精神層面的需要出發(fā)，規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹(shù)立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、以權(quán)利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。" 在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹(shù)立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。

（二）推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。" 法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹(shù)立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說(shuō)整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

（三）加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)的 ，所以，在法治文化的研究培育過(guò)程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植"外來(lái)"的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、"本土化"。加強(qiáng)法治文化培育和移植，一是要注意對(duì)傳統(tǒng)法律文化的批判。通過(guò)批判，使傳統(tǒng)法律文化中的糟粕成為一種"惡"，從而使人們形成自覺(jué)抵制這種落后文化的心理和習(xí)慣。二是其他文化形態(tài)要保持與法治文化立足點(diǎn)、價(jià)值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關(guān)系。如果是以"依法治國(guó)"來(lái)表達(dá)法治的話，就表明法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最高準(zhǔn)則，道德只能服務(wù)于法治文化。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開(kāi)展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

三、法治文化建設(shè)的意義

法治文化的形成，能強(qiáng)化公眾從思維認(rèn)識(shí)、自身行為等方面對(duì)法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本要素，決定著我國(guó)法治進(jìn)程和建設(shè)方向。

（一）法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的保障。法治作為人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的成果，是任何國(guó)家和社會(huì)一致追求的目標(biāo)。加強(qiáng)法治建設(shè)是依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐和體現(xiàn)，中國(guó)“法治”在幾代法律工作者和法學(xué)專(zhuān)家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設(shè)上，離法治理想相去甚遠(yuǎn)。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。法治工作，只有上升到文化的層次，使之成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。因此，法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求，是法治社會(huì)建設(shè)重要保障。

（二）法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、寬松自由、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行良好的法治社會(huì)，不僅要有完備的法律制度規(guī)范體系，而且更需要一個(gè)尊崇法治精神、敬畏法律權(quán)威、自覺(jué)遵守法律規(guī)范的良好社會(huì)環(huán)境。而這樣的社會(huì)環(huán)境就需要有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的法治文化來(lái)支撐和塑造。任何社會(huì)構(gòu)建都是在一定文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成分，也是和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。主席也曾闡述：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。” 由此可見(jiàn)，法治文化建設(shè)既是和諧社會(huì)建設(shè)的核心要素和必備要件，更是在法治國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

（三）法治文化是社會(huì)管理創(chuàng)新的保證。在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中著力構(gòu)建法治既是依法治國(guó)基本方略的要求和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和追求。社會(huì)管理創(chuàng)新是一種踐行法治的基本活動(dòng)，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)法治文化的引導(dǎo)、促進(jìn)和提高，只有弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治理念，才能保證社會(huì)管理創(chuàng)新的正確方向，才能保持社會(huì)管理創(chuàng)新的生命力，才能提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效能。在社會(huì)管理創(chuàng)新中要充分體現(xiàn)法治意識(shí)、法治觀念、法治思想和法治價(jià)值，在社會(huì)管理的實(shí)踐中培育法治文化，提升全民的法治文化素養(yǎng)，使社會(huì)管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急治理”到“長(zhǎng)安法治”的轉(zhuǎn)變。

法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，它是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)在法治文化建設(shè)的道路上會(huì)遇到挫折和坎坷，但我們要堅(jiān)信這條道路的方向是正確的，而且我們會(huì)朝著這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越近。

參考文獻(xiàn)：

朱景文主編 法理學(xué)研究 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社 2005

篇6

法治文化是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。所謂法治文化，就是以法制教育為內(nèi)容，以文化形式為載體，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、主動(dòng)參與的多種文化藝術(shù)形式，弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意義

（一）法治文化建設(shè)是深入推進(jìn)依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)需求

在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，法治文化相當(dāng)薄弱，而與法治文化相對(duì)立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法等不正常現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個(gè)很重要的因素。這是因?yàn)椋傻闹贫ㄐ枰冗M(jìn)法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識(shí)的普及需要先進(jìn)的法治文化作載體；法律的有效實(shí)施需要先進(jìn)的法治文化作保障。

（二）法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

和諧社會(huì)也是法治社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)的法治理念。只有加強(qiáng)法治，才能維護(hù)公平正義、保障人民民主、塑造社會(huì)誠(chéng)信、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建設(shè)社會(huì)主義法治，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，積極培育法治文化，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

（三）大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容

法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國(guó)家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）工作機(jī)制不夠健全，工作合力需要加強(qiáng)

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，在尚未完全形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制的情況下，個(gè)別單位對(duì)普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無(wú)關(guān)，對(duì)法治文化建設(shè)的主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)組織實(shí)施法治文化活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性不高，影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

（二）內(nèi)容形式不夠豐富，文化融合需要加深

法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面。現(xiàn)有的法治文化無(wú)論從內(nèi)容還是形式來(lái)看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開(kāi)發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的方法與途徑

（一）在樹(shù)立法治文化理念上取得新進(jìn)展

一是要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。牢固確立社會(huì)主義法治理念是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在深入開(kāi)展普法工作及法治文化建設(shè)中，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的教育，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)用它來(lái)指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐。

二是要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念。堅(jiān)持以人為本是一種對(duì)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達(dá)到提高人的法律素質(zhì)，確立法治精神意識(shí)。

（二）在法治文化培育陣地上要有新進(jìn)展

一是要發(fā)揮電視專(zhuān)欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進(jìn)行宣傳最有效、最節(jié)約社會(huì)成本的方式，可快捷地傳播法律知識(shí)，提供法律服務(wù)。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網(wǎng)絡(luò)上、電視里、報(bào)紙雜志上。

二是發(fā)揮法制書(shū)刊的引導(dǎo)作用。法治文化具有先導(dǎo)作用，唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求、公務(wù)員依法行政的需求、青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員防范法律風(fēng)險(xiǎn)的需求、農(nóng)民群眾參與基層自治的需求及流動(dòng)人口依法維權(quán)的需求，才能有效增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力和滲透力。

（三）在法治文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上取得新進(jìn)展

篇7

刑事被害人品格證據(jù)研究

疑罪從無(wú)個(gè)案公正實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善

不法治的代價(jià):何為科斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)

五倫與三綱觀念的再檢討

康德法權(quán)哲學(xué)的實(shí)證主義傾向

法律直覺(jué)與社科法教義學(xué)

陷害教唆可罰說(shuō)之提倡

刑法修辭學(xué):視域、方法與價(jià)值

論康德的人民觀及其批判

論康德權(quán)利演繹的基本結(jié)構(gòu)

刑事錯(cuò)案賠償?shù)牧⒎ㄅc實(shí)踐問(wèn)題

美國(guó)行政規(guī)則制定請(qǐng)?jiān)钢贫妊芯?/p>

法治體系建設(shè)中的司法轉(zhuǎn)型

公私領(lǐng)域分離與我國(guó)憲法再修改

美國(guó)國(guó)家安全指令的理論與實(shí)踐研究

儒家、形而上學(xué)、政治哲學(xué)與法律

司法公正:二維評(píng)判與司法論證方法

論政治契約的地權(quán)內(nèi)涵

美國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制及其啟示

證人出庭作證與公訴結(jié)果的不確定性

“法律制度”解析:概念化與問(wèn)題化

科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資法律研究

物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全保障義務(wù)的界限

論審查階段對(duì)非法證據(jù)的認(rèn)定與排除

限制到擴(kuò)張:日本文書(shū)提出命令制度之演進(jìn)

馬克思“異化”概念的思想史考察

“檢察一體”:基于歷史維度的分析

親歷中國(guó)法治進(jìn)程中的若干問(wèn)題與爭(zhēng)議

罪刑關(guān)系視野下以刑制罪的基本問(wèn)題研究

殘缺不全的“小額訴訟程序”質(zhì)疑

在進(jìn)與退的邊緣:我國(guó)憲法解釋之反思

評(píng)歐盟布魯塞爾判決體系的新近發(fā)展

從民法角度看公法與私法的交錯(cuò)與互動(dòng)

批判與形而上學(xué):康德法權(quán)學(xué)說(shuō)的體系位置

論自由法治國(guó)和社會(huì)法治國(guó)中的行政法

嚴(yán)格司法視閾下的客觀真實(shí)與法律真實(shí)

基于行政任務(wù)屬性判斷的行政委托界限

“人相食”:中國(guó)史中的一個(gè)固有表述及其法理

鄉(xiāng)村司法的理論困境與法治化治理理論之提出

法律權(quán)威源自何處——蘇格拉底對(duì)法律權(quán)威的哲思

當(dāng)“提倡”成為義務(wù)——承認(rèn)規(guī)則的當(dāng)下中國(guó)意涵

中國(guó)大陸法治評(píng)估運(yùn)動(dòng)的回顧、述評(píng)與前瞻

美國(guó)聯(lián)邦上訴程序終局判決規(guī)則:內(nèi)涵、例外與發(fā)展

違法所得沒(méi)收程序中證明責(zé)任分配的法理與構(gòu)想

理解中國(guó)的稅收法治意識(shí)——基于稅收宣傳的實(shí)證考察

名譽(yù)權(quán)與表達(dá)自由的平衡:傳統(tǒng)路徑與現(xiàn)實(shí)選擇

范式轉(zhuǎn)型與理論拓掘:經(jīng)濟(jì)法“地位之爭(zhēng)”再評(píng)論

篇8

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；公民；生成；社會(huì)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0117-02

一、法律意識(shí)的概念分析

對(duì)一種事物或者現(xiàn)象的研究一般從其概念入手，分析其內(nèi)涵本質(zhì)及與其他概念的界限，以構(gòu)建邏輯的合理性，也為學(xué)術(shù)的交流探討提供一個(gè)共同的平臺(tái)。

法律意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種，是人們對(duì)法的情感、理性、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體，受文化等多種因素影響，并最終決定于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于法律意識(shí)的概念，《中國(guó)大百科全書(shū)?法學(xué)》卷是這樣分析的：“人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總稱(chēng)，它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種學(xué)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)藗兊姆蓜?dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法、法律制度的了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)）以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。”我國(guó)學(xué)者對(duì)法律意識(shí)概念的界定各有自己獨(dú)到的分析，在沈宗靈教授主編的《法理學(xué)》中，對(duì)法律意識(shí)是這樣界定的：“法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng)”[1]。張文顯教授在其主編的《法的一般理論》中寫(xiě)道：“法意識(shí)是與群體或個(gè)體（個(gè)性）心理特征相連的、人們關(guān)于法現(xiàn)象的認(rèn)知、情緒和意志的總和，法意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是法現(xiàn)象的特殊組成部分。”[2]劉金國(guó)和舒國(guó)瀅教授主編的《法理學(xué)教科書(shū)》對(duì)法律意識(shí)概念的表述更為具體：“它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)。同時(shí)還包括人們法律知識(shí)的多少和法律水平的高低。”[3]

由此可知，法律意識(shí)是一個(gè)內(nèi)容十分復(fù)雜、外延及其廣泛的法律現(xiàn)象，法律意識(shí)所體現(xiàn)的是社會(huì)主體對(duì)法律現(xiàn)象主觀的心理感受和認(rèn)知狀況，是人們對(duì)法的各種心理要素的綜合體。法律意識(shí)有其豐富的內(nèi)涵：

第一，法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是一般社會(huì)主體對(duì)“法”這種社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握。所謂社會(huì)意識(shí)，指的是人們對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、情感等主觀反映。法意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，是人們對(duì)“法”這種特殊的社會(huì)現(xiàn)象的情感、認(rèn)知、態(tài)度、信念等各種心理因素的總和。

第二，法律意識(shí)受到社會(huì)各種因素的影響，最終由社會(huì)物質(zhì)條件決定。馬克思在其經(jīng)典論著《序言》中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”社會(huì)主體的主觀意識(shí)都由物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約并決定，作為社會(huì)意識(shí)一種的法律意識(shí)自然也不例外。當(dāng)然，社會(huì)意識(shí)同樣受到其他因素的影響，一個(gè)國(guó)家的政治模式、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制深刻影響著法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整體系中的地位，法律的功能、價(jià)值取向以及法律調(diào)整的社會(huì)效果，也直接決定著法律意識(shí)。與此同時(shí)，社會(huì)主體的一般法律意識(shí)也反作用于整個(gè)社會(huì)的民主和法治進(jìn)程。

第三，法律意識(shí)具有多樣性和統(tǒng)一性的特征。由于個(gè)體的經(jīng)歷，人格品質(zhì)等對(duì)法律意識(shí)的形成有重要影響，因而法律意識(shí)具有個(gè)體性，這使法律意識(shí)在整個(gè)社會(huì)中呈現(xiàn)多樣性的特征。同時(shí)，不同主體相同的社會(huì)生活背景，類(lèi)似的法律實(shí)踐經(jīng)歷以及共同的利益需求，使法律意識(shí)在一定的范圍內(nèi)或在一定的時(shí)期內(nèi)有同一性和一致性。

二、公民法律意識(shí)的生成

（一）公民法律意識(shí)生成的途徑

簡(jiǎn)單地說(shuō)，公民的法律意識(shí)生成，主要有三種途徑，即內(nèi)生型、外生型和混合型。舉例來(lái)講，歐洲現(xiàn)代法律意識(shí)的生成便是內(nèi)生型。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而黑暗的中世紀(jì)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐洲迎來(lái)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的洗禮，工業(yè)革命帶動(dòng)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，市民社會(huì)與國(guó)家分立，現(xiàn)代法律意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。西方社會(huì)的法律意識(shí)是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是內(nèi)生型，正如哈耶克所說(shuō)，是西方社會(huì)“自生自發(fā)”[4]的演化結(jié)果。相反，中國(guó)近代之始的現(xiàn)代法律運(yùn)動(dòng)則是典型的外生型。1840年，爆發(fā)，西方列強(qiáng)用炮艦打開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門(mén)，打破了國(guó)人天朝永固的夢(mèng)想。一批有志之士開(kāi)始認(rèn)清形勢(shì)，拯救國(guó)家于危亡，他們積極學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)思想，西方法律思潮涌入中國(guó)。由此可見(jiàn)，近代中國(guó)法律意識(shí)產(chǎn)生之初，是在內(nèi)憂外患不得不變的情況下，學(xué)習(xí)西方的結(jié)果。20世紀(jì)末，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮驚濤拍岸，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律意識(shí)應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)，政府主導(dǎo)型的現(xiàn)在法治進(jìn)程并未改變，國(guó)家通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)制定了大量的法律法規(guī)以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法律文化的沖突此起彼伏。改革開(kāi)放以后，我國(guó)公民法律意識(shí)的生成便是混合型，既有社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需要，又有交流學(xué)習(xí)的引進(jìn)。

（二）我國(guó)公民法律意識(shí)的生成

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著法治國(guó)家建設(shè)的日益推進(jìn)，我國(guó)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)逐漸生成，民主和法治不斷發(fā)展。同時(shí)，與改革開(kāi)放相伴的是劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程在一定程度上也是利益重新分配的過(guò)程，其中的矛盾和沖突必不可少。我們要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)民主法治的建設(shè)，促進(jìn)公民現(xiàn)代法律意識(shí)的生成，為社會(huì)主義法治建設(shè)添磚加瓦。

第一，應(yīng)樹(shù)立法律至上的理念，建立公民對(duì)法律的依賴(lài)感。我國(guó)公民法律意識(shí)的生成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治密不可分，是社會(huì)主義法治的基本要求。現(xiàn)代法治是法律的統(tǒng)治，“它要求法律的權(quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國(guó)家的基本手段；要求法律適用上一律平等，堅(jiān)決排斥法律之外的任何特權(quán)；要求通過(guò)法律機(jī)制促進(jìn)公民的權(quán)利，并且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實(shí)現(xiàn)。”[7]法律至上是社會(huì)主義法治理念的基本要求，表明法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整體系中處于最高地位，是評(píng)價(jià)主體合法性唯一也是最終的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、秩序等價(jià)值，宗教、道德、法律等調(diào)整手段在各自領(lǐng)域中發(fā)揮著不同的作用，而法律至上意味著法律是眾多調(diào)整手段中最重要的也是最后的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法律至上意味著任何人都要服從于法律的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都要在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，權(quán)力必須通過(guò)法律的形式賦予，由法定的程序加以制約，任何組織和個(gè)人超越法律的行為都必須承擔(dān)責(zé)任。如此這般，法律的權(quán)威才能樹(shù)立，公民習(xí)慣于用法律的手段解決問(wèn)題，現(xiàn)代法治的法律意識(shí)才能逐步生成。

第二，應(yīng)當(dāng)制定良好的法律，這是公民信任法律，樹(shù)立法律正義感的基礎(chǔ)。早在兩千多年前，西方先哲亞里士多德就提出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[6]僅僅依靠強(qiáng)制力的后盾，法律不可能得到良好的實(shí)施，民眾對(duì)法律的信仰更無(wú)從建立。只有建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，保障公民基本權(quán)利的良好法度，公民才能真心地認(rèn)同法律，信仰法律，從而樹(shù)立對(duì)法律的正義感。“從內(nèi)心深處產(chǎn)生積極的法律認(rèn)同感，產(chǎn)生對(duì)法律的全面拜從的思想感情。只有這樣，才能在法律意識(shí)的現(xiàn)代化過(guò)程中形成以理性自律為基礎(chǔ)的法律激情，以激情的理性作為遵守和運(yùn)用法律的直接心理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代法律意識(shí)。”[7]

第三，促進(jìn)司法公正，以培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任。公正是司法的靈魂。對(duì)于普通公民，司法活動(dòng)與生活的聯(lián)系更為緊密。司法不公導(dǎo)致的最直接的后果就是公民對(duì)法律失去信心，不再信任法律，從而尋求其他手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這無(wú)疑是法治社會(huì)的巨大阻礙。“司法是正義的守護(hù)神，對(duì)司法績(jī)效的評(píng)價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器。”[8]推動(dòng)司法體制改革，增強(qiáng)法官獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕司法腐敗，是社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中必須做的事。

第四，持續(xù)推進(jìn)普法教育，這是塑造公民法律意識(shí)的重要途徑。普法工作開(kāi)展二十余年，取得了可喜的成就，公民法律意識(shí)得到普遍的提高，權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)。但是，受傳統(tǒng)文化、地域發(fā)展不平衡等因素的影響，普法教育工作仍然任重而道遠(yuǎn)。比如在厭訟的法律心理長(zhǎng)期影響下，我國(guó)公民普遍厭訴，有時(shí)寧愿放棄自己的權(quán)利，壓抑自己的合理需求，追求一種“和為貴”。受人治傳統(tǒng)的影響，民眾更愿意相信權(quán)力而不是法律，遇到問(wèn)題先尋求“關(guān)系”，而不是依法辦事。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重，這使我國(guó)公民法律意識(shí)的發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)加大對(duì)普法教育工作的投入，加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，有針對(duì)性有重點(diǎn)地實(shí)施普法教育工作。在具體工作中注重實(shí)效，避免形式主義，讓普法工作對(duì)我國(guó)公民法律意識(shí)的提高，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)起到切實(shí)有效的推動(dòng)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有與現(xiàn)代法律制度相適應(yīng)的社會(huì)主體法律意識(shí)的支撐，法治社會(huì)的理想將永遠(yuǎn)可望而不可即。為此，學(xué)者對(duì)法律意識(shí)的概念、特征、法律意識(shí)的生成模式和途徑進(jìn)行了積極的研究探討，筆者在此基礎(chǔ)上也提出了自己膚淺的見(jiàn)解，以期為法治社會(huì)的建設(shè)作出哪怕是一絲一毫的貢獻(xiàn)，推動(dòng)法治，任重而道遠(yuǎn)，需要我們齊心協(xié)力，共同努力。

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社會(huì)管理這個(gè)詞對(duì)我們來(lái)講都不陌生，也沒(méi)有人對(duì)其提出質(zhì)疑，但當(dāng)對(duì)社會(huì)管理的學(xué)科歸屬進(jìn)行劃分時(shí)，則發(fā)現(xiàn)其存在于多個(gè)學(xué)科之中，這種現(xiàn)象是不正常的，在多個(gè)學(xué)科中社會(huì)管理的概念的精神氣質(zhì)則會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，同時(shí)這種情況對(duì)于學(xué)術(shù)研究也會(huì)帶來(lái)影響。目前在我國(guó)社會(huì)治理的具體實(shí)踐工作中，對(duì)于社會(huì)管理的邊界、實(shí)現(xiàn)方式和手段都沒(méi)有明確的規(guī)定，社會(huì)管理在實(shí)施狀況中其內(nèi)涵和方式都具有不確定性。所以需要來(lái)對(duì)處于黨內(nèi)文件、政府文件、法律規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)講話中的社會(huì)管理概念進(jìn)行統(tǒng)一，使其具有同質(zhì)化。但就當(dāng)前的具體情況來(lái)看，在對(duì)社會(huì)管理概念進(jìn)行界定時(shí)，以行政法最具適合性。因?yàn)樯鐣?huì)管理實(shí)施主體并非是其他系統(tǒng)，以行政系統(tǒng)為最主要的實(shí)施主體。所以利用行政法來(lái)對(duì)社會(huì)管理概念進(jìn)行界定與當(dāng)前我國(guó)行政立法的傳統(tǒng)具有較好的符合性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政法走的都是分散化的道路，在當(dāng)前我們既沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政實(shí)體法，同時(shí)也沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法。在具體實(shí)踐中我們是針對(duì)若干敏感而具體的行政行為來(lái)對(duì)程序規(guī)則進(jìn)行制定，如行政許可法、行政處罰法和行政強(qiáng)制法等，這種分散立法的道路與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情更為符合。社會(huì)管理作為法治中的一個(gè)基本現(xiàn)象，通過(guò)制定一個(gè)典則來(lái)對(duì)其定義，對(duì)其內(nèi)涵和范圍進(jìn)行闡釋具有合理性。

2以行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念

社會(huì)管理在我們國(guó)家包含著若干復(fù)雜的價(jià)值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會(huì)管理所包含的價(jià)值判斷就是在社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行合理的權(quán)力分配，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嫫胶狻６蒙鐣?huì)學(xué)的眼光來(lái)觀察，社會(huì)管理則是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)過(guò)程的有效統(tǒng)治、國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效處理，國(guó)家對(duì)社會(huì)角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會(huì)管理的基本價(jià)值則是強(qiáng)化行政對(duì)社會(huì)的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會(huì)管理的諸種價(jià)值判斷和理念是可取的，但是我們認(rèn)為在現(xiàn)代法治國(guó)家社會(huì)管理的理念必須回歸到法治中來(lái)。我們?cè)试S學(xué)術(shù)上有關(guān)社會(huì)管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會(huì)治理過(guò)程中同樣賦予社會(huì)管理理念不確定的元素。也就是說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)用行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念，通過(guò)提煉和強(qiáng)化使社會(huì)管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會(huì)管理理念。

3以行政法重塑社會(huì)管理的意識(shí)

從概念上來(lái)講，社會(huì)管理是一個(gè)涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項(xiàng)眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對(duì)于社會(huì)管理的意識(shí)來(lái)講，從內(nèi)涵的角度來(lái)講，卻有著與之較大的差別，相對(duì)來(lái)講范圍較窄。社會(huì)管理意識(shí)是一種主觀上的認(rèn)知行為，是一種意識(shí)領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會(huì)公職人員以及行政主體在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一種思維認(rèn)知。社會(huì)管理的過(guò)程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過(guò)程中，需要秉承公平、公正、公開(kāi)的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家所賦予的權(quán)利來(lái)參與社會(huì)管理，但是很多時(shí)候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過(guò)多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國(guó)社會(huì)管理的意識(shí)造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會(huì)公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職能，所以可以認(rèn)為，這是一種公權(quán)對(duì)私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識(shí)構(gòu)造社會(huì)管理意識(shí)，我們必須樹(shù)立一種科學(xué)的社會(huì)管理意識(shí)，我們必須用行政法意識(shí)來(lái)統(tǒng)攝社會(huì)管理意識(shí)，我們必須對(duì)我國(guó)行政法意識(shí)中的陳舊部分進(jìn)行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識(shí)與社會(huì)管理意識(shí)予以統(tǒng)一。

4以行政法設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的秩序

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中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，社會(huì)主義法治文化是推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國(guó)方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。

一、法治文化的涵義

法治，它作為一種治國(guó)方略，自古希臘和古羅馬時(shí)代以來(lái)，曾是無(wú)數(shù)思想家探索的一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。

法治理論的萌芽最早出自柏拉圖的《法律篇》，“服從法律統(tǒng)治”是柏拉圖法治觀的核心。后來(lái)，柏拉圖的學(xué)生亞里士多德發(fā)展了其導(dǎo)師的法治理論，并在其《政治學(xué)》中闡述了法治的含義“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”亞里士多德以人性惡為基點(diǎn)，使其法治理論深刻，同時(shí)也使其影響力至今不衰。

近代法治理論的首創(chuàng)者英國(guó)法哲學(xué)家哈林頓在《大洋國(guó)》中把法治比喻為“法律的王國(guó)”，把法治同民主、共和緊密聯(lián)系在一起。1959年國(guó)際法學(xué)會(huì)議在《德里宣言》中把法治概括為三條原則：（1）立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每人保持“人類(lèi)尊嚴(yán)”的各種條件；（2）法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件；（3）司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則不可缺少的條件。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷向前發(fā)展，法治理論體系也進(jìn)一步的發(fā)展與完善，現(xiàn)代法治理論主要包含四層含義：（1）法治是一種治國(guó)方略；（2）法治是一種法制模式；（3）法治是一種法律精神；（4）法治是一種社會(huì)理想。

法治文化，就是將法治理論與法律文化相結(jié)合，將法治作為法律精神的層面放大化與重點(diǎn)化。法律文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度及法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施的總和。一國(guó)的法律文化，表明了法律作為社會(huì)調(diào)整發(fā)展的程度和狀態(tài)，表明了社會(huì)上人們對(duì)法律、法律組織機(jī)構(gòu)以及行使法律權(quán)威的法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、態(tài)度、信仰、知識(shí)等水平。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，一個(gè)國(guó)家的“法治文化”，就是這個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式。

現(xiàn)代法治文化包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，法律至高無(wú)上。法律具有極大的權(quán)威。二是遵守法律的意識(shí)，不僅普通公民要守法，執(zhí)政者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，這不僅是指發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，進(jìn)而訴諸法律來(lái)解決爭(zhēng)端，更指在日常生活和工作中要運(yùn)用法理分析社會(huì)現(xiàn)象。四是維護(hù)法律的意識(shí)，使法律維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義等職能充分發(fā)揮。

二、法治文化推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

法治所追求的是一種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)法治。法治可以規(guī)范人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在一個(gè)社會(huì)中，只有當(dāng)人們的行為都符合和諧社會(huì)的要求時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能和諧。即使有一定不和諧行為存在，也以和諧社會(huì)的最低可承受程度為底線，否則社會(huì)的和諧就會(huì)受到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。法律可以根據(jù)和諧社會(huì)的需求，規(guī)范人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去實(shí)施，這樣，整個(gè)社會(huì)就有可能實(shí)現(xiàn)和諧。當(dāng)人們的行為不符合法律規(guī)范，可以通過(guò)一定的評(píng)價(jià)甚至處罰來(lái)調(diào)控行為。

法治可以調(diào)控人的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。這種調(diào)控是多方面的，社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。特別是我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)許多新的問(wèn)題，機(jī)制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。從法律的職能層面可以將矛盾劃分為兩類(lèi)：一是體現(xiàn)法律嚴(yán)懲職能的犯罪，這是敵我矛盾；另一類(lèi)就是實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整職能的人民內(nèi)部矛盾。并且從當(dāng)前看，公民與法人及其他社會(huì)組織之間的利益糾紛大量出現(xiàn)，群體性糾紛特別是由土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多，成為了目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，也成為了社會(huì)的主要不和諧因素。法治即和諧。社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。因此，構(gòu)建一個(gè)包括調(diào)解在內(nèi)的多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，將大量的社會(huì)矛盾通過(guò)非訴訟手段予以分流化解，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)前顯得十分迫切和必要。

三、調(diào)解制度及其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，是指第三者（調(diào)解人）依據(jù)糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范（風(fēng)俗、慣例、道德、法律規(guī)范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協(xié)，達(dá)成解決糾紛的合意。

在調(diào)解中，調(diào)解人是中立的第三方，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定或允許的調(diào)解，主要有：人民調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解等。不管調(diào)解人是誰(shuí)，均須遵循調(diào)解的性質(zhì)和原則。

（一）調(diào)解人的居中性

即調(diào)解人應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待雙方糾紛主體，正如常言所說(shuō)的“一碗水端平”。居中調(diào)解人的存在，使得調(diào)解與和解顯然區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（二）糾紛主體的自治性

是否運(yùn)用調(diào)解、調(diào)解過(guò)程和調(diào)解結(jié)果等，取決于糾紛主體的合意。調(diào)解人只能以“調(diào)”的方式，促成雙方糾紛主體相互諒解，達(dá)成解決糾紛的合意，所以不管調(diào)解人的身份地位如何，不得通過(guò)國(guó)家權(quán)力或強(qiáng)制措施強(qiáng)行解決糾紛。

（三）非嚴(yán)格的規(guī)范性

調(diào)解并不要求嚴(yán)格遵循程序（法）規(guī)范和實(shí)體（法）規(guī)范，具有較高的自治性和靈活性。與和解相比，調(diào)解的規(guī)范因素較多，因?yàn)檎{(diào)解包含著自身規(guī)則化的契機(jī)：糾紛主體往往有必要就自己主張的正當(dāng)性對(duì)調(diào)解人進(jìn)行說(shuō)服，特別是調(diào)解人越具有居中性則糾紛主體所主張的正當(dāng)性就越重要，并且調(diào)解人基于多種因素的考慮（如體現(xiàn)自己的公正、有利于解決糾紛等），也會(huì)主動(dòng)依據(jù)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。

從法律文化層面看，中國(guó)是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國(guó)文化崇尚和解，倡導(dǎo)并奉行“和為貴”，調(diào)解制度在中國(guó)社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，不僅節(jié)約了司法資源、降低了執(zhí)法成本，更容易被人民群眾理解和接受，同時(shí)也早已因此被西方國(guó)家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

四、 目前我國(guó)調(diào)解制度的弊端

我國(guó)法律制度上的調(diào)解主要指法院調(diào)解，法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，制定于上世紀(jì)，雖然經(jīng)過(guò)幾次重大修改，但并沒(méi)有涉及到調(diào)解方面，所以導(dǎo)致我國(guó)目前法律層面上的調(diào)解與實(shí)踐生活有了較大差距，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)解制度的優(yōu)越性。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）可以適用調(diào)解的范圍比較窄。目前我國(guó)可以適用調(diào)解的糾紛主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。傳統(tǒng)認(rèn)為刑事和行政案件是公權(quán)力，當(dāng)事人沒(méi)有處分的權(quán)利。但是公權(quán)力亦當(dāng)允許有一定彈性，公共利益與個(gè)人利益的亦并非不可調(diào)和。（2）調(diào)解適用的原則比較死板。民事訴訟法上規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。調(diào)解的實(shí)質(zhì)就是當(dāng)事人雙方在合理讓渡利益的前提下實(shí)現(xiàn)糾紛的解決，如果調(diào)解非要弄清事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，那么等待法院判決就可以了，何必調(diào)解呢。所以這一原則的制定成為了調(diào)解制度實(shí)施的束縛。（3）我國(guó)法制傳統(tǒng)認(rèn)為，調(diào)解具有強(qiáng)制性，尤其是訴訟調(diào)解，不論當(dāng)事人是否愿意都要接受司法的調(diào)解。特別在民事案件中，這也就形成了我國(guó)調(diào)解中的久調(diào)不決現(xiàn)象，直到當(dāng)事人同意法官才判決，沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解中的意思自治。所以，我國(guó)的調(diào)解制度并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為當(dāng)事人身上的枷鎖，也正是這些弊端的存在，甚至有的學(xué)者提出調(diào)解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的調(diào)解規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮最大作用

（一）調(diào)整調(diào)解的范圍

在民商事的基礎(chǔ)上擴(kuò)大刑事和行政案件的范圍。訴訟調(diào)解在刑事訴訟和行政訴訟中是有條件適用的。淡化公權(quán)力的意識(shí)，強(qiáng)化私人利益的保護(hù)。在刑事案件方面，只要不是特別重大的、危害社會(huì)的案件都應(yīng)該可以調(diào)解。特別是單純的，比較輕微的人身?yè)p害賠償案件應(yīng)該尊重受害人的意愿實(shí)施調(diào)解。因?yàn)樵谶@樣的案件中，受害人迫切需要得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，適用調(diào)解，可以解決受害人的當(dāng)務(wù)之急，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。在行政方面，法院與行政主管部門(mén)多做一些“協(xié)調(diào)”工作，行政審判之效果更佳，案件產(chǎn)生的法律效果和社會(huì)效果或許更好。同時(shí)對(duì)原來(lái)規(guī)定強(qiáng)制性調(diào)整的案件比如：離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件取消調(diào)解的前置程序，調(diào)與不調(diào)充分尊重當(dāng)事人的意愿。

（二）修改調(diào)解制度的指導(dǎo)原則，建立人自由與公平、合法的原則可否運(yùn)用“調(diào)解”來(lái)解決民事糾紛、調(diào)解的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)建立在糾紛主體雙方自愿與公平的基礎(chǔ)上，其間若存在強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平或重大誤解等內(nèi)容的則調(diào)解無(wú)效。應(yīng)當(dāng)遵循法律強(qiáng)行規(guī)范（包括憲法、民事實(shí)體法、民事訴訟法、行政法中的強(qiáng)行規(guī)范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，對(duì)于無(wú)效合同、非法婚姻等非法行為，不允許通過(guò)調(diào)解使其合法有效不；違背婚姻自由原則達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是無(wú)效的；等等。

（三）淡化法官的在調(diào)解中的職能

盡量談化法官裁判者身份，略化依職權(quán)主持和解之過(guò)程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在訴訟的任何階段試行和解。提倡勸和，甚至動(dòng)員撤訴。這樣，可減輕案件本身給法院帶來(lái)的壓力，也可減輕給社會(huì)帶來(lái)的壓力，并避免新的矛盾出現(xiàn)。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫訴訟外的和解，是當(dāng)事人在訴訟之外，私下互相協(xié)商，從而解決糾紛，達(dá)成協(xié)議。它完全是當(dāng)事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)，是當(dāng)事人對(duì)民事權(quán)益的處分。任何人均不得強(qiáng)迫他們?yōu)橹膊坏秒S意干預(yù)其過(guò)程，否定其效果。和解協(xié)議一經(jīng)形成，雙方的權(quán)利及責(zé)任關(guān)系便重新劃定。這種協(xié)議性質(zhì)屬于民事契約或合同，對(duì)協(xié)議雙方具有約束力。庭外和解后，有的需制作調(diào)解書(shū)，有的則無(wú)需制作調(diào)解書(shū)，有的和解后以撤訴形式結(jié)案。