土地整治規劃范文

導語：如何才能寫好一篇土地整治規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力

農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。

1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。

五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程

重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。

根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。

對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。

（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.

[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.

[4]內蒙古經濟社會調查年鑒，2010.

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一、村莊規劃實施過程中存在的問題

（一）新農村規劃編制滯后，村莊建設盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規劃或者規劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規劃指導，村莊內民居布局較為凌亂。

（二）空心村現象嚴重

隨著我國城市化的加速發展，農業人口逐漸向城鎮轉移，農村建設用地“內空外擴”的現象越來越嚴重。從河南省重點農區典型村莊空心化演進態勢來看，土地浪費現象嚴重。農村內部生活空間擁擠、自然災害頻發、居住環境惡化等因素往往構成農戶外遷和農村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發展的重要物質基礎。

（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足

部分村莊內建筑質量較好且可以保留的民居僅占少數，大多民居建筑質量較差。村內節點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現有道路系統不完善

多數村莊內主干道多為土路，硬化率低。同時，多數村莊還存在現有道路網系統不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數地區鄉鎮、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內道路被臨時商鋪占據，造成了一定的安全隱患。

（五）農用地格局凌亂

農田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規模經營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數村莊內存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發展養殖業，將廠房建在自家田地內，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規劃管理制度，確保規劃的有效實施

實施村莊整治要與規劃編制工作相結合，強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。規劃要突出前瞻性，強調指導性，做到規劃先行，要與小城鎮緊密結合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產業“三整合”，以村莊規劃為契機，推進農村地域系統的空間重構、組織重建和產業重塑，形成統一空間格局，實現城鎮與村莊的功能銜接，促進城鄉要素有序流動與空間優化布局；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉；對村莊內部廢棄宅基地進行綜合整治，根據具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內部居住環境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環境

對村莊內建筑進行統一規劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當地情況的建筑風格，形成各有特色的農村新風貌，避免千村一面；對村莊現有建筑進行綜合質量評價，對不同質量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統

根據各類規范標準，完善村莊道路系統，提高道路等級。根據實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質量。在村莊內設置集中停車場，避免車輛在村內無序停放。村莊內的活動廣場在趕集期間可作為集貿場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農田整治

對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。在村莊內設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產業規劃，在村莊內預留產業發展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農用地、水利設施用地、道路用地、林網用地和農村居民點用地的布局更加合理。

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【關鍵詞】 測繪新技術 土地整治規劃設計 應用

內蒙古是我國重要的糧食產地，耕地條件十分優越，但是耕地保護也是必須實施的，同時也是礦產資源大省，隨著工業化，城鎮化的快速發展，土地利用也出現了很多問題，因此需要進行土地整治規劃。本人針對農田的整治規劃在利用測繪新技術的進行了一些研究討論。土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。隨著測繪技術提高和更新，遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）這三種先進測繪技術廣泛被應用在土地整治規劃中。它與普通的測繪工作相比，在土地整治規劃中測繪工作更顯得具體，細致，科學，有效率，它貫穿于整個土地整治規劃過程，在其中起到最重要的技術吃撐作用。

1 測繪新技術

（1）遙感技術（Remote Sensing）。遙感技術（簡稱RS）是20世紀60年代興起的一種不直接與目標物接觸而感知其性質和狀態的探測技術，是根據電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術。利用遙感技術，可以高速度、高質量地測繪地圖。[2]

（2）全球定位系統（Global Positioning System）。全球定位系統（簡稱GPS），又稱全球衛星定位系統，是由美國研制的衛星導航系統。GPS可以提供地球98%以上的面的地區的精確定位和測速，還有高精度的時間標準。微型定位系統還可以為軍事提供三維位置和三維運動及時間。此系統中有太空24個GSP衛星，地球表面一個主控站和3個數據注入站、5個檢測站。要形成定位，至少需要3顆衛星，這樣才能準確確定在地球在所處的具置，而且接收的衛星越多，得到的地理位置的數據就越精準。

（3）地理信息系統（Geographic Information System或Geo-Information system）。地理信息系統（簡稱GIS），又可以叫做“地學信息系統”，是一種特殊的且極為重要的空間信息系統。地理信息系統是利用計算機，然后對地球表面空間所有有關的地理數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述。

2 測繪新技術在土地整治規劃設計中的應用

土地整治過程可以大致分為三個過程：可行性研究階段、規劃設計階段和實施階段。

（1）測繪新技術在土地整治可行性研究階段的應用：土地整治可行性研究階段，首先要求有現狀圖和規劃圖的比例尺為：1：2000。這需要測量土地整治項目區范圍內的總面積、界址點的坐標和高程，還包括項整治項目區邊界以外的一百米以內的地形圖，這是為了保證土地整治項目設計的區域的關聯性，且需要以行政村為單位，依據土地的利用現狀，對不同分類標準的土地進行分類匯總。由于整治項目的邊界需要同時測量邊界控制點的平面坐標和經緯庫坐標，所以這個時候就可以應用GPS技術，其測量方式可以精確的測定整個項目區邊界的每個控制點。

（2）測繪新技術在土地整治規劃規劃設計階段的應用：在土地整治規劃規劃設計階段中，對項目區域的面積、溝路渠等的長度、平整區域的高程要求相對度比較高。一般是要求實測比例尺大于1：2000的地形圖作為規劃設計底圖。但是現有的溝、渠、塘、河流及水庫要按1：500的要求測量；需加密擬改建、新建的溝渠沿線及擬增加、改建道路沿線兩側的高程點，從而達到計算工程土方量的要求；加密項目區擬做土地平整的區域的高程點。為了達到這一要求，這個時候就可以先采用GPS技術，先進行布設控制點，然后使用全站儀進行野外數據采集。首級高程控制點可采用四等水準進行聯測；池塘、河道、溝渠、涵洞要求測量水底高程；水閘應標注高寬和孔數。土地整治規劃規劃設計的時候，首先是以實測地形圖為規劃設計的基礎底圖，然后利用GIS技術，其強大的管理和分析功能，對整個整治項目區及周邊的地理空間信息，如環境、氣候、自然災害、水文、人口、經濟、生態等多種資料進行分析對比。確切地計算出整治項目區內的農田環境規模和容量，隨后再進行相關的土地整理的工程設計、土地平整、基質改良等過程中工程量指標計算，最后制作出合理的土地整治項目規劃設計方案。

（3）測繪新技術在土地整治實施階段的應用：在土地整治項目的實施階段，對比整治前和整治后的全野外數字采集的資料并對資料進行處理，如此得出的結果可以對施工單位的顯性工程如新（改）建溝、渠、路工程量做出準確的復核和審查，還并且還可以生成一組在整治項目實施前和整治項目實施后的高程數字模型，然后利用DEM技術，對其進行輔助計算，就可以準確地計算出項目區內各個農田的設計填挖方量和施工填挖方量，對施工單位的填挖方量工程做復核。

3 結語

在土地整治規劃中，測量工作是貫穿整個項目，作為項目的主要的技術支撐。測繪新技術為土地測量的技術人員提供了強大有利的測量工具，從而克服了在傳統的土地測量技術中所出現的不足的現象，使得土地整治規劃從根本上得到了提高，實現了更科學性，實用性和可操作性。每個土地規劃根據自身項目存在的特點，在合適的階段使用測繪新技術去解決問題，力爭做到準確、高效、實用。

參考文獻：

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[關鍵詞]土地整治規劃 ARCGIS 數據庫 應用

[中圖分類號] F301.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動[1]。2010年，國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），對全國的土地整治規劃編制工作進行了部署?？h級土地整治規劃數據庫的建設是市級、省級數據庫的基礎和保障。

1縣級土地整治規劃數據庫的建設

1.1數據源

縣級土地整治規劃數據庫數據源主要包括第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據、土地利用總體規劃數據等基礎地理信息數據。

1.2縣級土地整治規劃數據庫內容

縣級土地整治規劃數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規劃要素等?；A地理信息要素、規劃基期土地利用現狀數據直接采用基期年土地利用現狀數據庫相關信息[1]。土地信息要素中土地整治規劃空間要素包含的具體數據圖層見表1。

1.3專題數據獲取

1.3.1土地整治潛力數據

土地整治潛力數據主要包括農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、城鎮工礦建設用地整理潛力、土地復墾潛力、高標準基本農田建設潛力、宜耕后備土地資源開發潛力等。通過地類統計和抽樣調查得出區域土地整治潛力情況，在ARCGIS環境下，以行政村面狀文件為基礎，按規程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，轉為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規劃數據

根據土地利用的現狀、上級規劃指標和縣級政府要求，確定土地規劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區，在屬性表中統計出各項目區面積、項目規模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

（1）高標準基本農田整治項目的確定。導入DLTB圖層、行政區邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設區范圍線，按照集中連片的原則，結合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進行繪制，確定項目區邊界。

（2）農村建設用地整治項目安排。在以農村集體建設用地為主的區域，按照統籌城鄉發展和鎮、村規劃的要求，對農村居民點和工礦用地進行改造利用，提高土地集約節約利用效率。

①拆舊項目調查篩選。利用現狀數據庫提取農村居民點圖斑，統計農村居民點面積。

②建新區的確定。在ARCGIS中導入區域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規劃、城鎮和村莊規劃，結合主管部門意見，確定新區的位置和面積。

1.4數據入庫

數據入庫前需經過圖形數據整理、數據質量檢查、屬性檢查、規劃文檔及表格數據整理四個過程。其中圖形數據整理主要是刪掉圖形數據整理過程中所有過渡性的臨時圖層文件，全面規范化的整理圖層，以獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據；數據質量檢查主要包括屬性、圖形和拓撲檢查；屬性檢查主要檢查規劃代碼、分層文件的命名等；規劃文檔及表格數據整理主要對規劃文本、規劃說明、相關附表數據一致性進行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規劃數據庫。

（1）建立圖幅索引：使用數據庫管理系統和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數據索引。

（2）建立系統數據字典：數據字典描述數據庫中屬性字段的屬性與組成，是按現行的各種技術規程和國家標準進行設計的，包括行政區代碼庫、地類代碼庫、權屬單位代碼庫等。

（3）數據入庫：將數據字典、數據圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數據庫文件添加到土地整治規劃數據庫管理系統，進行數據入庫，完成整個數據的建庫。

1.5數據質量檢查

使用國土資源部下發的土地整治規劃數據庫質量檢查軟件進行檢查，對于存在的問題及時修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規劃數據庫應用

2.1圖件編制輸出

土地整治規劃圖件編制是整個規劃編制中至關重要的一環，規劃編制的必備圖件包括土地利用現狀圖、土地整治潛力分布圖、高標準基本農田建設項目規劃圖和土地整治項目規劃圖 [2]。土地整治規劃數據庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規劃數據管理與分析

利用GIS數據庫強大的數據管理及空間分析功能，針對土地整治規劃項目、高標準基本農田整治規劃項目進行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規模，為宏觀決策提供依據。

3結論

土地整治規劃數據庫的建設，實現了整治規劃數據的信息化管理，可以方便的進行圖件編制輸出、規劃數據管理分析，對于分析土地整治潛力，實施土地整治項目，均具有重要意義。

參考文獻

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【關鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項目規劃

項目規劃選址工作絕不僅僅是對選址意見書進行核發，還需要編制各種專項規劃以及詳細的規劃情況，安排并落實各種設施用地及其布局，在項目規劃選址的時候往往需要借助專業的軟件，綜合的衡量多方面的指標，這項工作是非常復雜的。目前常用的土地整理項目選址系統，對土地整理目標和區域條件進行匹配，作為決策的輔助內容，其中包括地理信息系統（GIS）、空間決策支持系統（SDSS）以及數字高程模型（DEM）等。

我國在實施土地整理政策的時候，最主要的一個途徑就是運行土地整理項目，對于我國耕地總量動態平衡的順利進行有著重要的作用。土地整理項目通常會選擇某一塊地域來實施，而實施的效果則和這片區域內的社會經濟、自然環境以及資源狀況等因素密切相關。所以想要保證土地整理項目的順利進行，就必須對土地整理項目選址的影響因素進行仔細分析，最終確定合適的地點。

1項目規劃選址土地整理的選址原則

1.1進行科學的統籌規劃

首先在選址上要建立起科學的意識，在規劃、設計、整理以及發展過程中要做到統一，在增加耕地的同時也要做好基本的農田保護工作，協調城鎮建設和村鎮建設之間的關系，對于各項基礎設施的建設以及保護生態環境等方面也不可放松。在土地整理項目中最終的目的就是增加耕地數量，同時對耕地的質量進行改善，通過深度挖掘出土地的潛力，來改善生態環境和人民的居住環境，對整個生活、生產區域進行科學統籌。在項目規劃選址的過程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發揮出社會價值，而不是大規模對山水空間進行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節約、集約

在實施土地整理項目的時候要遵循資金的來源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進行投放。

2項目規劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區域內以土地利用的總規劃來進行目標和用途的確定，然后以此為依據來采取手段，包括行政、經濟和工程技術等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產出更多的利益，對于生態環境和生產生活條件來說都是很大的改善。其主要內涵在于對土地資源經濟供給能力的提升、實現土地的動態可持續發展以及實現經濟、社會和生態效益的統一。

2.1土地整理的規模大小

我國進行的土地整理規劃，是為了讓耕地的總量達到動態平衡與占補平衡，所以說實施了土地整理項目以后衡量其項目成功與否的一個關鍵指標，就是在實施項目以后耕地數量是否有增加。同時實施同一個土地整理項目的區域如果相對比較集中，連在一起的話更便于統一管理，對于那些重點項目，其規模、耕地的增加數量和集中程度都在《暫行辦法》中進行了明確的規定。

2.2影響土地整理規劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項目選址的兩個最為重要的自然影響因素，土地整理項目的實施是有一定區域范圍規定的，項目實施的難度以及最后的效果都受到該區域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時候首先要評價當地的自然條件，具體包括當地的地形地貌、植被情況、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災害等。

而對于自然資源來說，水資源是其中對整理項目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項目區域的水資源情況調查清楚，然后因地制宜的進行具體規劃。如果該區域的水資源供給不能滿足該地區的需求，那么就不能在這里實施土地整理項目，除非該區域的土地整理項目將尋找可靠的水資源作為主要的任務來進行。

2.3影響土地整理規劃選址的社會經濟因素

土地整理工作開展的深入程度和社會經濟因素的作用是成正比的，我國國內在區域經濟發展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區的社會資源也是一個重要的內容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結構、類型、閑置的土地面積以及居民點用地面積的人均數量、土地權屬狀況等。

土地整理區域的選擇應該優先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問題并且沒有良好進行集約利用的土地上實施，充分的將這里地區在耕地增加方面的潛力發揮出來，以當地土地現有的利用狀況為基礎來實施土地整理項目。

在土地整理工程開展以后，任何權屬爭議都會對工期造成影響，延誤或者停滯工期都會帶來很大的影響，所以要先選擇那些產權明晰的土地來開展整理項目，或者是先完成土地的確權工作以后再進行土地整理。

（2）基礎設施狀況

土地整理項目中肯定要使用很多大型和中型機械作為輔助，所以項目區域內的交通情況、電力情況等基礎設施都會對土地整理項目的效果造成影響。對于申報了土地整理項目中的重點項目的基礎設施情況，《暫行辦法》中作出了相應規定：項目所在區要具有一系列基礎設施，例如水、電、道路等來用于土地開發整理；或者是已經有了相關的建設方案來建設道路、水利工程或者是改造村莊。

3關于項目規劃選址土地整理的影響因素的幾點建議

項目規劃選址的組織和實施一般都是由縣鄉一級的政府開展的，所以實施的效果會受到當地政府態度的很大影響，從很大程度上來說對地方積極性的發揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區的居民以及政府官員，都具有較強的環保意識和學歷等，對于土地整理項目的實施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國家投資項目實施而增加的耕地不能用于地方進行新增建設，所以他們往往不愿意在國家重點土地整理項目在自己的區域內進行，對于地方投資的土地整理項目則比較支持，因為項目增加的耕地可以劃分在建設新增用地的指標內。所以在選擇土地整理項目實施區域的時候，應該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內。

結束語

項目規劃選址是一個重要并且非常復雜的工作，涉及到多種因素例如自然環境、社會經濟等等。在選擇地區進行項目規劃的時候，不僅要從土地整理項目的要求出發，更要篩選區域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結合點找出來。而地方政府和當地農民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來形容，還需要我們投入更多的研究。

參考文獻

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市人民政府同意市規劃、土地局擬訂的《武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

                   武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法

第一條  為切實做好京漢大道建設工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設工程順利進行，保護當事人的合法權益，根據《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設工程拆遷范圍內房屋拆遷安置補償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價支付有償安置費；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產權所有人按土建單方造價支付有償安置費。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規定執行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產權所有人按城市規劃自拆自建，所需資金自籌；產權所有人經濟特別困難的，可由拆遷人酌情給予補償；確需另辟還建地的，由拆遷人協助辦理有關手續。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產權調換形式償還的，房屋產權所有人與原房屋使用人的租賃關系不變，僅對原租賃合同作相應修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構筑物和超過批準使用期限的臨時建筑物、構筑物，不予安置補償。拆遷未超過批準使用期限的臨時建筑物，不予安置，由拆遷人適當給予補償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產權調換形式償還的，不結算差價。

拆遷自管住宅用房和私房，以產權調換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價和被拆遷房屋重置價結合成新結算差價；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價的90％結算；對要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價結算。

第八條  拆遷私房，不以產權調換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新，一次性給予補償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調換產權形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價結算。

第九條  被拆遷房屋重置價標準，按《市物價、房地局關于調整武漢市房屋重置價標準的通知》的規定執行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產、停業的企事業單位的在冊人員，由拆遷人按該企事業單位拆遷前3個月平均工資和獎金的標準，每人給予6個月的補償。

第十一條  由于拆遷而停產、停業的個體工商戶的實際從業人員，由拆遷人按每人每月400元的標準，給予6個月的補償。

用自有私房從事生產經營的有證個體工商戶由于拆遷而停產、停業，由拆遷人提供租賃經營門面，安排生產經營場所，或按其原用于生產經營房屋的面積以每平方米600元的標準，給予一次性補償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規定給予補助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標準，給付臨時安置補助費；

（二）被拆遷房屋是企事業單位和個體工商戶生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標準給予補助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標準給予補助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產權所有人放棄產權和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新價格的兩倍，給予一次性補償。

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關鍵詞：土地整治 經驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。2010年國務院下發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰略部署。

土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農村土地整治工作現狀

（一）法律法規及行政管理方面。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發整理規劃管理若干意見》，《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發?！蛾P于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》，內蒙古根據地區實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、林業工程、農村環保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發揮資金的乘數效應。

（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。

（四）技術規范方面。在國土資源部制定的《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目驗收規程》、《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目工程監理規范》、《土地開發整理項目工程質量評定規程》、《土地開發整理權屬管理操作規程》、《土地開發整理項目數據庫標準》、《土地開發整理規劃數據庫標準》等的基礎上，內蒙古根據實際情況，制定了《內蒙古土地開發整理工程建設標準》，進一步明確了技術規范。

（五）整治成效方面。內蒙古現有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業基礎設施薄弱，全區仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區12個盟市98個旗縣區，建設總規模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態環境、促進工業化城鎮化發展等方面都發揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規模、高標準開發的條件。目前全區土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區）開展的自治區農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規模為150萬畝；三是自治區高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區性法規的層面對土地整治給予保障；沒有在規劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創造經濟效益、社會效益和生態效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規范的組織運行體系。為保障土地整治規劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規劃管理體制。如日本在土整治規劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監督機制。土地整治監督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續12年實現占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農業大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創新工作思路，大規模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業生產力水平、促進農村城鎮化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰為協同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業開發資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態、旅游、休閑、現代農業為一體的新農村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據村莊特點、地形地貌、區位條件、民俗文化等因素，高起點規劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區，項目區村落規劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業，活動有場地，看病有診所，養老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產業支撐能力。兩省把培育特色產業放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩產農田大力推進農業結構調整和農業項目招商，引進龍頭企業實行規模化、產業化經營，實現一、二、三產業聯動發展。四川省成都市目前龍頭企業達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規模的糧、油、菜特色農業產業化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發展二三產業，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮袁山社區通過村民參股發展獺兔養殖，實現了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規劃的城鎮作為“建新區”，把“建新區”土地收益的一部分反哺于“折舊區”用于農村基礎設施和農民集中居住區建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區都江堰市向峨鄉實行整鄉推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規《湖南省土地開發整理條例》，2009年在全省實行項目區富余建設用地置換指標允許跨行政區有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發展“錢從哪里來”的問題，實現了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。

六是建立了有效的管理監督機制。兩省注重通過頂層設計來規范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規則”，實現了用制度管人，按規則辦事。湖南省獨創的“合理定價評審連續兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發生一起群眾上訪舉報事件，沒有發生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴格執行項目資金預算會審制、逐級審批制、現場復合制，保證了項目的規范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、保護和建設生態環境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規保障體系。把土地整治工作上升到法律法規的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續發展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區的立法現狀，可以發現都是以法律或者統一法規的形式出現。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區實際出臺土地開發整治條例或辦法，以法律的形式規定土地整治規劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現有分散在國土、發改、農業、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規劃、協調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環節加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現了耕地質量提升、農民收入增加、人居環境改善、城鄉差距縮小，破解了新農村建設和城鄉一體化發展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區建設、扶貧開發和城鄉統籌發展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發展前景好的地區，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫療、教育、商業等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規劃。大規模開展綜合整治，必須要統籌規劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規劃統攬全局，以規劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規劃的科學性?！锻恋卣我巹潱?011-2015年）》實施期已近結束，應就《規劃》指導實際工作的效果、《規劃》完成程度等內容進行階段性總結和回顧，對《規劃》中不符合實際的目標和內容要及時修正，并對制定中長期規劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優化資源配置，把土地整治規劃與產業發展、城鎮建設、主體功能區規劃等有效銜接起來，特別要加強與新農村新牧區建設規劃和扶貧開發等專項規劃相對接，具體項目設計要統籌考慮農、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規劃，突出土地整治的統一性、綜合性和多功能性。

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[關鍵詞]GIS 農村土地整治 應用

[中圖分類號] P27 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-157-2

1 GIS概述

GIS即地理信息系統的簡稱。上世紀60年代初期，加拿大測量學家R.Tomlinson第一次向人們傳達出了“地理信息系統”的相關概念。隨著科學技術水平的不斷提高以及社會的實際需要，GIS展現出了強大的生命力，在眾多領域發揮著十分關鍵的作用。GIS系統主要包括三大部分，一是計算機硬件，二是計算機軟件，三是各種不同的方法。GIS系統具有十分強大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實現對空間數據的一系列處理，尤其擅長處理復雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規劃領域、商業選址領域以及災害監測領域也表現出了良好的應用效果[1]。

2 GIS在土地整治中的應用

毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發展的基礎與根本，所以，對土地資源實行動態化管理、科學化管理，便成了現階段土地管理中的一項重要任務、長期任務。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個方面。

2.1地籍信息管理

地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎和保障。在地籍信息管理工作中，應用GIS可實現對各塊土地特征的準確描述和綜合反映，主要包括以下幾個方面：①基本信息，如位置等；②權屬管理，如所有權等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統的建設和完善，有助于土地調查、土地登記、土地統計以及土地評價等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅實的理論基礎和現實依據。所以，應在地籍信息管理中積極引入GIS，如農村地籍管理信息系統的建立和完善、時域地籍信息系統的建立和完善以及日常地籍管理信息系統的建立和完善[2]。

2.2土地整治的規劃與評價

對于土地整治而言，做好規劃工作是至關重要的。在土地整治的整個過程中，規劃集三大作用于一體，即控制作用、協調作用以及監督作用。只有保證規劃工作的科學性及合理性，才能在土地整治工作實現三大效益（①社會效益；②經濟效益；③生態效益）的有機統一。土地整治的規劃主要包括兩大內容，一是自然屬性與經濟屬性的客觀評價，二是實際用地需求量的準確預測。在土地整治的規劃及評價中，GIS發揮出了十分關鍵的作用，具體表現在以下幾個方面：①對土地資源展開全面而準確的清查；②對土地生產潛力展開科學的分析和評判；③對土地適宜性及人口承載力展開客觀的評價[3]。

某土地整治規劃管理信息系統如圖1所示。

2.3土地整治動態監測

在農村土地整治工作中，土地整治動態監測管理信息系統發揮著十分重要的功能，其中最重要的一點在于為土地整治決策的制定和落實提供準確而翔實的土地利用信息，所以，應建立健全應對機制，保證所需數據的及時性、準確性以及有效性，從而最終建立一個完善的、高效的土地整治動態監測管理信息系統。在土地整治動態監測的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術的有機結合，去獲取相關的必要信息（如土地類型以及利用現狀），為整個土地整治工作的開展提供實時的、動態的監測信息。除此之外，還應積極尋求專業人士的幫助，利用他們的專業知識和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發揮輔助決策的功能[4]。

2.4土地政策的模擬

政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現的一系列問題，如法規問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對土地整治相關政政策的應用情況（尤其是應用原則和應用效果）進行模擬，從而實現對現有政策的補充和完善，這對于土地政策的實際執行而言具有十分積極的意義。

2.5測繪與地圖制圖

制圖是GIS的一大主要功能。3S技術（①GIS――地理信息系統；②RS――遙感技術；③GPS――全球定位系統）在測繪領域展現出了極大的優勢，獲得了廣泛應用，推動了測繪與地圖制圖工作的長足進步與跨越式發展，主要表現在以下幾個方面：

①無論是地圖數據的獲取方式，還是地圖成圖的技術流程，均發生了革命性的變化；

②地圖制圖的耗時得到了明顯縮短；

③地圖制圖的精度得到了明顯提高；

④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。

2.6土地整治總體規劃

土地整治總體規劃指的是，在某個整治區域內，結合當地的實際情況（自然條件、社會條件以及經濟條件等），對土地整治情況展開宏觀性的調整和規劃。土地整治總體規劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據，其涉及的內容主要包括以下幾點：①土地整治總量的分布及數量的調查及匯總；②土地整治項目具體實施的指導；③土地整治動態變化信息的準確、及時反饋[6]。

3案例

3.1GIS在某農村土地整治總體規劃中的應用

3.1.1規劃設計分析

在現階段的土地整治總體規劃中，GIS發揮著十分重要的作用，如對規劃技術指標進行分析，對地類適應性進行客觀評價，對地類規劃進行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規劃設計分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績。

3.1.2輔助土地整治總體規劃

GIS不僅具有強大的地理信息管理功能，還具有強大的地理信息分析功能，能夠對農田大小以及環境容量進行精準的計算，從而實現對土地整治總體規劃中一系列指標的科學分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。

3.1.3規劃設計方案虛擬

GIS具有多種強大功能，立體細節觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規劃的相關實施人員在GIS的幫助下，可實現對田地、建筑以及道路等實體的虛擬觀察，從而計算并分析出土地整治中的各項支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實現對上述實體的實時定位，從而制作出符合規劃設計區實際情況的三維圖像，然后結合VR技術便可建立一個立體仿真的三維模型，使得GIS所展現的功能得到了大大的增強。在三維模型的幫助下，相關實施人員對土地整治整體規劃便有了一個更為細膩、更為直觀的感受，這對于后續的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評價與篩選工作而言具有十分積極的現實意義。

3.2基于GIS某農村土地整治總體規劃圖的建立

3.2.1底圖上要素的確定

土地整治總體規劃圖底圖主要涉及三大要素：

①基礎地理要素，主要包括主要水系、居民生活區、交通脈絡以及等高線等；

②專業要素，主要包括新農村居民生活區、道路網設計、關鍵工程項目以及基本農田等；

③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設計單位等。

3.2.2土地整治總體規劃圖底圖成圖方法

3.2.2.1底圖成圖要求

該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測性，還應具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準確地向人們展示規劃當年所屬區域一系列地類分布的實際情況，要保證圖數一致，要保證投入和產出的有機結合，覆蓋范圍僅為當地，且直接關乎農民的生產生活以及土地的實際用途。

3.2.2.2底圖成圖方法的確定

在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項投入（包括人力、物力以及財力）的合理性。通常利用GIS予以實現。由表1可以看出，相較傳統手工方式而言，GIS更具優勢。應用GIS進行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區域特征處理方面展現出了極大的優勢，是規劃部門提高自身工作質量及效率的有力工具。

3.2.2.3底圖成圖過程設計

在GIS軟件的幫助下，將數據輸入計算機（在輸入過程中，應按照特定的編碼執行，與此同時，還應保證數據的精確性），從而使空間數據、屬性數據之間形成有效關聯，最終建立健全為該農村土地整治總體規劃提供數據支持的空間數據庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實現對該農村土地整治規劃圖的有效編輯，如點、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。

4 GIS存在的問題及發展的趨勢

4.1存在的問題

4.1.1認識問題

受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設與發展置于戰略的高度，投資偏少，基礎設施不足，現階段，遠遠無法和某些發達國家（如美國）相提并論。

4.1.2人才問題

GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現在數量上，更表現在質量上，只有培養一大批綜合素質過硬的GIS人才，才能推動GIS事業的更快發展、更好發展。

4.1.3數據質量問題

GIS數據質量的好壞取決于多方面因素，給數據庫的建立造成了諸多不利影響。如果數據質量太高，則會造成不必要的浪費；如果數據質量過低，則無法滿足使用要求，導致重大損失，所以，將數據質量控制在一個合理的水平上便顯得非常重要了。

4.1.4安全問題

那些和互聯網存在數據互通的GIS，應充分做好數據保密工作。GIS中的數據極為龐雜，一一核實并保證它的對外不會對國家安全造成不利影響，具有相當的難度。

4.1.5網絡通訊建設不同步

在GIS發展和普及的過程中，最大的制約在于網絡通訊建設不同步，即低帶寬的網絡通訊。除此之外，相關網絡產品質量的好壞、價格的高低也會給GIS的網上應用造成十分明顯的影響。

4.2發展的趨勢

目前，GIS理論日益完善，人們對它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進一步發展奠定了良好的內部基礎和外部基礎。GIS發展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：

①面向對象技術與GIS的有機結合。利用內部連接實現圖形及屬性數據的相互聯系，再通過混合處理實現二者的徹底結合；

②GIS高維化?；谌SGIS的四維GIS正在醞釀之中，將會在地址特征觀察領域發揮出十分重要的作用；

③3S技術發展及應用。GIS、RS、GPS三者將會實現整體的有機結合；

④系統專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；

⑤GIS網絡化。在GIS發展及應用的整個過程中，互聯網技術將起到十分重要的作用，甚至使其發生質變，如在網絡技術的幫助下，數據庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現，如此一來，子數據庫便可針對局部展開一系列的操作；

⑥GIS將會與專家系統等完成有機結合，為那些地學難題的解決提供有效途徑；

⑦GIS標準化。該發展方向具有十分積極的現實意義，能夠大大提高相關工作的質量及效率[8]。

5結束語

本文結合實例對GIS在農村土地整治中的應用進行了全面而系統的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規劃與評價、土地整治動態監測、土地政策的模擬、測繪與地圖制圖以及土地整治總體規劃等。相信隨著GIS的進一步發展，其在農村土地整治工作中的作用將會愈加重要和明顯。

參考文獻

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[3]李芳玉.三維地質建模與GIS的結合研究[J].物探化探計算技術.2011（01）.

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[6]鄖文聚，楊紅.農村土地整治新思考[J].中國土地.2010（Z1）.

篇9

關鍵詞：無人機；土地綜合整治；土地綜合整治測量；土地綜合整治監管

土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐，對保證國民經濟和社會可持續發展，實現耕地總量動態平衡，加速農業、農村現代化有著不可替代的作用[1，2]。據初步了解，目前全國土地綜合整治項目達到l萬多個，國家、省、市、縣投入土地綜合整治項目資金每年達到1000億元[3，4]。無人機低空遙感技術作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領域擴展到民用產業，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數據快速獲取系統，具有高機動性、低成本、小型化、專用化、快速、實時對地觀測眾多的優點，可彌補衛星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長、影像分辨率不夠等弊端，有望進一步拓展應用到土地綜合整治項目的各個環節[5，6，7]。本文立足無人機低空航攝技術的技術特點，結合土地綜合整治項目的實際需求，就無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中的一體化應用模式進行研究。

1 解決思路

按照項目的進程，土地綜合整治項目可以分為選址、可行性研究、規劃設計、工程施工、工程驗收和工程監管6個工作環節[1]。根據土地綜合整治項目的工作環節，無人機低空航攝技術可以按照如下解決思路一體化應用于土地綜合整治項目的全過程[8，9，10]。

2 工程試驗

2.1 實驗區概況

為探索無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中一體化應用的可行性，按照圖1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項目區作為實驗區。試驗區內耕地分布集中、水資源豐富，地勢平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區域面積約35平方公里。

2.2 試驗過程

按照土地綜合整治項目的進程，整個試驗分為以下三個階段：

（1）土地綜合整治規劃用圖測制階段。

2011年10月，采用“兩外兩內”的技術路線應用無人機低空航攝技術獲取了整治區內地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測量的基礎上，進行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內業采集的線劃圖疊加DOM作為外業調繪底圖，按照邊調繪邊上圖的流水化作業模式，完成了整個測區35平方公里1：2000DLG合格產品的生產，如期地移交規劃設計部門開展土地綜合整治設計。鑒于無人機姿態不是很穩，土地綜合整治項目規劃設計中對道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對區內道路、水溝等野外補充采集高程點。

（2）土地綜合整治項目竣工測量階段

2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無人機低空航攝技術，按照規劃設計測量階段航飛的技術參數，再次獲取整治區相同分辨率的航攝影像，并成功地測制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項目竣工測量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地綜合整治項目工程量提取分析階段

基于土地整治規劃設計和竣工測量兩個不同時相的DOM，采用面向對象的思想，在ERDAS Objective模塊下分別設計了基本農田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量的自動化提取方案，應用于本項目中各項工程量的提取，并采用目視解譯方法對自動化提取的結果進行了少量的人機交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉換功能，將每個類別的屬性參數寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進行工程量統計分析。

2.3 試驗結果分析

（1）測圖效率分析

如表1所示，與傳統全野外數字化測圖模式相比，采用無人機低空航攝技術一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測量和竣工圖測量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動強度。

（2）設計效果分析

由于DOM影像數據應用到了規劃設計中，一改以往單純地基于地形圖進行規劃設計的弊端，向設計人員直觀地再現土地綜合整治區的原貌，降低了設計人員讀圖需要的時間，促使項目的設計更加地合理、客觀、科學，進而提高設計的質量。

（3）竣工成果分析

與傳統全野外方式相比，采用本文的工作模式進行竣工測量，除了能提供竣工測量圖外，還將提供清晰的正射影像，進一步豐富了傳統竣工測量的成果，為土地綜合整治項目后期的科學管理提供數據基礎。

（4）工程量提取精度分析

為驗證工作量提取精度，在項目區內施工前后分別采用傳統的方式進行實地調查、測量、記錄，提取了基本農田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量。結果表明，采用傳統方法和采用無人機技術提取的工程量高度吻合，但采用無人機技術的工作效率，遠遠高于傳統方法，解決傳統方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問題。因此，應用無人機低空技術輔助進行土地綜合整治項目的工程監管在技術上和經濟上是可行的。

3 結語

基于無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中具有巨大的應用前景，能夠提高規劃設計測量和竣工測量中的測圖效率，能夠提高設計的質量，降低設計人員的工作強度，豐富竣工測量的成果；同時基于高分辨率的無人機影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項目工程量監管，從而提供土地綜合整治項目監管工作的水平，有效避免因監管不到位而導致的重大損失，促使土地綜合整治項目的監管工作走向科學化、標準化、精細化的軌道。

參考文獻

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[9]吳云東，張強.立體測繪型雙翼民用無人機航空攝影系統的實現與應用[J].測繪科學技術學報，2009.6，V26（3） ：161-164.

篇10

山東省土地整治條例最新版第一章 總 則

第一條 為了規范土地整治活動，促進土地節約集約利用，統籌城鄉經濟社會發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事土地整治及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產建設活動和自然災害損毀的土地進行復墾，對未利用的宜農土地和低效利用土地進行開發的活動。

第三條 土地整治應當堅持生態優先、統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權利人的意愿，保障土地權利人的合法權益，保護自然與人文景觀。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對土地整治工作的領導，建立目標責任制和考核評價制度，協調解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預算。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合做好土地整治相關工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內土地整治工作的組織和監督管理，其所屬相關機構負責土地整治的技術性、服務性等具體工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、農業、水利、林業、交通運輸、住房城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、審計等部門應當按照各自職責，做好土地整治的相關工作。

第六條 縣級人民政府應當創新工作機制，統籌整合土地整治、農田水利、農業綜合開發、高標準農田建設等項目和資金，實行統一規劃布局，統一建設標準，統一組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應當按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。

利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權益受法律保護。

第二章 規劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同發展改革、財政、農業、水利、林業、交通運輸、住房城鄉建設、城鄉規劃、環境保護等部門，編制本行政區域土地整治規劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

土地整治規劃應當依據上一級土地整治規劃編制。

第九條 土地整治規劃報送批準前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當將土地整治規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關專家的意見。公示時間不得少于十五日。

第十條 土地整治規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，并與農業發展、林地保護利用、水利建設、產業布局、環境保護、交通運輸等專項規劃相銜接。

土地整治規劃應當注重保護歷史文化名鎮、名村和名勝古跡等歷史文化遺產。

第十一條 土地整治規劃主要包括下列內容：

(一)土地整治區域現狀分析;

(二)土地整治目標和任務;

(三)生態環境影響評估和預防措施;

(四)重點整治區域布局;

(五)重點工程和重大項目;

(六)資金使用和效益分析;

(七)整治規劃實施保障措施;

(八)國家和省規定的其他內容。

第十二條 土地整治實行年度計劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同財政等部門，根據土地整治規劃和年度土地利用計劃，編制本行政區域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規模。

第十三條 土地整治規劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調整。因國家政策變動、重點基礎設施建設、自然災害等原因確需修改、調整的，應當按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區、森林、濕地等重點保護區域以及法律、法規禁止的其他區域內開發耕地。

禁止以土地整治項目的名義開采礦產資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實施

第十五條 土地整治按照項目實施管理，依法實行招標投標、工程監理、合同管理和公告等制度，并按照規定進行工程結算、財務決算和竣工驗收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門根據國家和省有關規定確定土地整治項目承擔單位，具體負責項目組織實施。

第十六條 項目承擔單位應當根據土地整治規劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。

可行性研究報告應當附具項目區最新年度的土地利用現狀圖、項目總體規劃圖等相關圖件，專家論證意見，項目所在地村(居)民委員會、村(居)民代表和相關土地權利人意見，土地權屬調整方案以及協議等資料。

土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應當征得建筑物所有權人的同意。

第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔單位應當采取招標投標方式確定具備相應資質的設計單位編制項目設計與預算。

項目承擔單位應當組織設計單位對土地整治項目區進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關土地權利人的意見，按照國家和省有關標準編制項目設計與預算。

第十八條 土地整治項目設計與預算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準后實施，并不得擅自變更。因自然災害等不可抗力因素確需變更的，應當按照原審批程序報經批準。

依照前款規定變更項目設計與預算的，不得降低項目設計預設的工程質量等級和耕地質量等級。

第十九條 項目承擔單位應當依法采取招標投標方式選定具備相應資質的項目施工單位和監理單位，分別簽訂施工合同和監理合同。

項目施工單位應當按照項目設計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容。

項目監理單位應當按照項目設計、工程建設標準、施工合同和監理合同，對施工質量、建設工期和建設資金使用等情況依法實施監督。

第二十條 對投資規模小、技術要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網等工程，可以由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。

第二十一條 土地整治項目實施過程中，根據項目設計需要剝離耕作層表土的，應當先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質量建設。

第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同農業部門組織開展耕地質量等級評定。

未經耕地質量等級評定或者經評定耕地質量等級未達到項目設計質量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。

第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔單位應當及時組織編制工程結算書和財務決算書，按照規定報設區的市或者縣(市、區)人民政府財政部門審查。財政部門應當及時組織評審并出具評審報告。

評審合格的，應當及時進行竣工驗收;評審不合格的，應當限期整改。

第二十四條 設區的市人民政府國土資源主管部門應當會同財政等部門及時組織相關專家，按照項目設計與預算標準進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應當有項目所在地群眾代表參加。

驗收合格的，應當出具驗收合格證明;驗收不合格的，應當出具書面整改意見。

項目竣工驗收通過后，項目承擔單位應當將工程建設及資金使用情況向社會公開。

第二十五條 對適宜整體開發的土地整治項目,經依法流轉后，可以由社會組織投資經營。投資經營主體應當通過招標投標方式確定。

社會資金投資土地整治項目的，應當由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權利、義務，并依照本條例規定進行耕地質量等級評定和竣工驗收。

第二十六條 各級人民政府應當采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導、扶持農村集體經濟組織、農民合作社、專業大戶、農業企業等投資建設直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護

第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應當在三十日內，將土地整治形成的新增耕地和農田水利、田間道路、農田林網等工程設施向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、土地權利人辦理移交手續。

第二十八條 農田水利、田間道路、農田林網等工程設施移交后，應當確定工程設施管護主體：

(一)受益范圍跨鄉(鎮)行政區域的工程設施，由縣級人民政府確定管護單位;

(二)受益范圍跨行政村的工程設施，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責管護或者委托村(居)民委員會負責管護;

(三)受益范圍為一個行政村的工程設施，由村(居)民委員會負責管護或者委托受益范圍內的農村集體經濟組織負責管護。

第二十九條 工程設施管護主體應當制定管護方案，確定管護人員，落實管護責任，保障工程設施正常運行。

對在保修期內的工程設施，由項目施工單位按照合同約定承擔維修責任。

第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：

(一)承包、租賃、拍賣項目工程使用權取得的收入;

(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;

(三)經財政部門批準可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應當專賬核算，?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應當用于農業生產，并依法確定承包經營主體;符合法律、法規規定條件的，劃入基本農田保護范圍。

承包經營主體應當加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質量，提升耕地產能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應當會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監測評價和責任追究制度，發現問題及時協調解決。

第五章 監督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對土地整治工作的監督管理，組織有關部門和專家對土地整治項目進行督導、檢查和復核，主要內容包括：

(一)項目組織管理與制度執行情況;

(二)項目建設工程任務完成情況;

(三)項目資金撥付、使用和管理情況;

(四)新增耕地數量和質量情況;

(五)土地權屬調整和農民權益維護情況;

(六)項目竣工驗收和后期管護情況;

(七)國家和省規定的其他內容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同財政、農業等部門，對土地整治項目的耕地質量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產生的社會、經濟、生態效益進行評價。評價結果作為年度計劃編制的重要依據。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關專項資金，充分發揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和土地出讓金收入用于農業土地開發資金等。耕地開墾費、土地復墾費的收取標準，由設區的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項目資金實行預算和決算管理制度，?？顚Ｓ?，單獨核算，不得超出投資范圍和標準列支土地整治資金。

禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財政、審計部門應當加強對土地整治項目資金使用情況的監督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標管理，可以用于建設項目占用耕地的占補平衡。國家規定不得用于占補平衡的，從其規定。

土地整治形成的建設用地指標，應當優先用于項目所在地的農民生產生活、農村基礎設施建設和農業發展。

利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標和建設用地指標，不得降低質量標準。

第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，可以在全省范圍內有償調劑使用。指標有償調劑使用取得的收益應當專項用于土地整治。

跨設區的市進行指標有償調劑使用的，應當在省土地指標交易平臺公開進行。

指標有償調劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地整治項目數據庫，與土地利用總體規劃數據庫和建設用地審批系統相銜接，納入國土資源綜合監管平臺，實現土地整治活動全程動態監管。

第四十條 土地整治項目測繪、項目設計與預算編制、招標投標、施工、監理、社會審計等從業單位，應當遵守國家和省有關技術標準、規程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地整治從業單位評價制度，對從業單位業務質量和信用進行評價。

第四十一條 任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調整土地權屬，侵犯農民合法權益。

土地整治過程中確需調整土地權屬的，應當依照土地管理、農村土地承包經營等有關法律、法規的規定執行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當依照檔案法律、法規規定將有關資料及時歸檔保存，并與農業、水利、林業等部門實行信息共享。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定;法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例的規定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定編制、修改土地整治規劃和計劃的;

(二)未按照規定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的;

(三)未按照規定撥付、使用土地整治資金的;

(四)未按照規定履行監督、檢查職責的;

(五)未按照規定使用、交易或者騙取有關土地指標的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項目承擔單位及其工作人員未按照規定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規定行為的，由主管機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，土地整治從業單位違反有關技術標準、規程進行設計、施工、監理等業務，或者弄虛作假謀取不正當利益的，由有關部門依照法律、法規進行處罰;法律、法規未規定法律責任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內不得參與土地整治項目;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例規定，土地整治工程設施管護主體未履行管護責任造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本條例規定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設施、設備，造成損失的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。