農村土地整治規(guī)劃范文

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篇1

關鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農村

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進程，以鎮(zhèn)街為單位建設一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導區(qū)，通過先行先試、實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。試點工作必須堅持“規(guī)劃引領、整體推進”，制定試點鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展計劃的指導下，對農用地整治、土地開發(fā)、農民居民點和工礦用地復墾等進行統(tǒng)籌合理的安排。然而農村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境所有組分均產生影響[2]。同時，農村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農村土地綜合整治規(guī)劃的預測結果和評價結論，因此很有必要對農村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應的措施。

一、農村土地綜合整治規(guī)劃定位

農村土地綜合整治規(guī)劃以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農村生產生活條件為首要目標，以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動進行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設、農村建設用地整治平臺，推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃及其他相關規(guī)劃搭建橋梁，為推進農村土地管理制度改革奠定基礎；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術方法和實施機制。農村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農民集中區(qū)建設、農業(yè)工程、農田水利道路建設、村莊環(huán)境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源

農村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結構不確定。農村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農村社會經(jīng)濟發(fā)展定位進行調整的，而城鎮(zhèn)、農村發(fā)展定位受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內，規(guī)劃區(qū)域的產業(yè)結構發(fā)生重大調整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時就要根據(jù)實際情況調整用地結構。可見，農村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標和規(guī)劃方案應據(jù)規(guī)劃的實施信息反饋和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地調整和修改。

其次，農村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個環(huán)境經(jīng)濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟投入與產出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農村居民點的復墾、建新安置區(qū)的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據(jù)建設項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準確確定農用地整理、居民點工礦復墾等、建設安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點建設項目及其建設方案的不確定。這里所說的建設方案是指建設項目新建、改建或是擴建，主要體現(xiàn)在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農用地的不確定。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區(qū)域的典型社會、經(jīng)濟、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經(jīng)濟環(huán)境信息的動態(tài)變化

農村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據(jù)來進行預測、評價土地利用變化對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產生的影響的，但是作為預測依據(jù)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。

3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，農村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價土地利用建設對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實體，要對復雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準確性也同時會受到傳感器和數(shù)學模型等設備技術因素的影響。而且，獲取的信息在被導入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定

農村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導致土地整治對社會經(jīng)濟環(huán)境產生的影響程度的不確定。首先是土地利用結構變化引起的社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定性。由于農村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會經(jīng)濟環(huán)境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結構變化對環(huán)境的影響程度。

其次，用地類型的調整、建設方式的變更也會改變土地利用對社會經(jīng)濟環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務功能和價值差異較大，如林地遠大于耕地，農用地遠大于建設用地；不同的建設方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設時，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導致不正確的評價結果，低精度信息會給出模糊的結論。錯誤的社會經(jīng)濟環(huán)境背景、預測影響能夠導致錯誤的結論，如方案A 被錯誤的預測為比方案B 具有較小的負面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案A 和B 均被預測為具有輕度負面影響，但是“方案A 對生態(tài)環(huán)境產生的負面影響是方案B 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預測方法

情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響，分析區(qū)域內不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻。情景分析法可用于農村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環(huán)境預測方法、數(shù)學模型法、矩陣法或GIS 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開展工作

農村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會、經(jīng)濟、農林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關環(huán)保、生態(tài)、農林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經(jīng)濟環(huán)境及人群可能產生的有利和不利影響，促進他們關注土地整治，結合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學者，還要包括環(huán)境保護、林農林、交通、水利等相關部門，更要包括科研機構及非政府組織以及農民個人等。在時間上，公眾參與應貫穿整個規(guī)劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式相關信息，這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結語

農村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農村土地綜合整治要素的不確定和社會環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。

參考文獻：

篇2

為深入貫徹《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》、《關于在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治的實施意見》和《關于提升擴面“兩分兩換”全面推進“兩新”工程建設的若干政策意見（試行）》、《關于進一步加大支持力度深化推進“兩新”工程建設的政策意見（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進“兩新”工程建設，現(xiàn)就在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農村土地綜合整治和建設用地復墾在“兩新”工程建設中的重要意義

深入開展農村土地綜合整治和建設用地復墾，可有效解決工業(yè)化、城市化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”問題，對于調整農村土地利用結構和布局、改善農村生活環(huán)境、拓展用地空間和規(guī)模、落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，以及促進“兩新”工程建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重數(shù)量、輕質量”等問題，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識農村土地綜合整治和建設用地復墾工作在“兩新”工程建設中的重要地位，堅持一手抓新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設，一手抓建設用地復墾，扎實做好農村土地綜合整治工作。

二、切實加強建設用地復墾工作

當前，我區(qū)建設用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹立“要用地、先造地”的理念，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，切實做好建設用地復墾工作，緩解我區(qū)建設用地供需緊張的矛盾。各鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內閑置或廢棄的工礦企業(yè)、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉庫場地、堆場、預制場、道路、建新未拆舊房屋等建設用地進行一次全面排摸，做到能復則復、應復盡復；對于搬遷后形成一定規(guī)模的老宅基地，須及時規(guī)劃上報立項復墾。同時，對已進城就業(yè)，且具有穩(wěn)定收入來源、在城鎮(zhèn)擁有自住房的住戶，鼓勵其永久性放棄農村宅基地，對其房屋以及宅基地復墾給予一定補償，補償標準由各鎮(zhèn)、街道自行制定。

三、扎實推進農村土地綜合整治

農村土地整治要以行政村或鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域為單位，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，對區(qū)域內農用地、未利用地、建設用地進行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，切實提高土地利用率和產出率。各鎮(zhèn)、街道要抓緊編制完善鎮(zhèn)（街道）級農村土地綜合整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排搬遷農戶安置用地的選址，控制其規(guī)模，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。在此基礎上，按照“農戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮(zhèn)推進”原則，結合2010～2012年全市農村土地綜合整治項目及下達的目標任務，進行一次具體排摸，梳理出今年年內和明后年能竣工驗收的農村土地綜合整治項目區(qū)，并重新申報農村土地綜合整治項目。科學制定農村土地綜合整治項目年度推進計劃，確保全區(qū)2010年新增耕地面積達到3100畝，確保全區(qū)年內竣工驗收農村宅基地復墾面積不少于1400畝。項目區(qū)要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮(zhèn)、街道今年年內要完成2個以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個以上整組連片的農村土地綜合整治區(qū)，2012年底前完成今年批準立項的農村土地綜合整治項目。明后年立項的項目，按立項期限完成好整治項目。

四、落實責任，確保工程質量

（一）提高農村土地綜合整治和建設用地復墾質量。嚴格落實農村土地綜合整治示范項目的選址、立項、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)的工作責任；竣工項目須嚴格執(zhí)行區(qū)級初驗、市級驗收、省級復核認定制度，層層把好質量關，確保基本農田和標準農田面積不減少、質量有提高。整治后建成的標準農田要達到70%以上，土地開發(fā)整理凈增耕地面積達到4%以上。凡存在規(guī)劃設計實施不到位、新增耕地面積不實、路溝渠不配套等問題的農村土地綜合整治項目，一律不予初驗。

（二）加強后續(xù)管理。農村土地綜合整治和建設用地復墾項目竣工驗收后，要將復墾后有條件的耕地劃入基本農田保護區(qū)或基本農田整備區(qū)，并上圖入庫，按基本農田“五不準”、標準農田“四化”建設要求，加強后續(xù)管理，落實保護責任。有條件的農村土地綜合整治項目要納入糧食生產功能示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加快全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設和經(jīng)營管理，推動農業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、產業(yè)融合、功能拓展，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、加大投入，拓寬資金渠道

(一)強化耕地保護資金保障。區(qū)政府將耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金和折抵指標有償使用費凈收益等資金，按規(guī)定專項用于耕地保護。

（二）實行宅基地復墾項目以獎代補。項目區(qū)宅基地復墾經(jīng)省、市、區(qū)驗收合格，省、市政府給予獎勵的基礎上，對農村宅基地連片整村整組復墾，且搬遷到市鎮(zhèn)社區(qū)集聚的按照區(qū)政府辦《關于鼓勵農村宅基地整村整組連片復墾加快推進農民居住向新市鎮(zhèn)集聚的實施意見（試行）》實行獎勵。

（三）繼續(xù)開展優(yōu)質項目評選。依照2009年省級“十佳開發(fā)整理復墾”質量示范工程評選辦法，對農村土地綜合整治項目進行評優(yōu)和獎勵。

（四）整合使用相關涉農資金。按照“資金性質不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農田水利建設和中低產田改造資金等相關涉農資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農村土地綜合整治，發(fā)揮各項資金的疊加效益。

（五）嚴格執(zhí)行工程資金專項審計。加強對“兩新”工程建設和農村土地綜合整治項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和資金審計，項目竣工驗收后工程建設承擔單位必須編制項目竣工決算報告。審計部門負責工程資金專項審計，對資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問責。

六、堅持統(tǒng)籌兼顧，加強節(jié)余指標管理

當前正在推進的農村土地綜合整治，原有的建設用地一要復耕，二要通過空間置換方式優(yōu)先用于農村基礎設施建設和公共服務設施建設，三要留足農村發(fā)展用地、使農民有土地收益，最后節(jié)余土地通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級差收益要返還用于改善農村生產生活條件。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標由區(qū)建立指標交易平臺進行市場交易，價格參照舊房搬遷補助、宅基地復墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”等費用綜合測算，在區(qū)內隨行就市交易。經(jīng)批準區(qū)內節(jié)余指標可在市級交易平臺上公開交易。通過市場交易，顯現(xiàn)指標市場價值，并最大限度地將土地級差收益返回農村和農業(yè)。今后，將視情逐步擴大指標交易比例。農村土地綜合整治經(jīng)驗收確認的指標，由區(qū)復墾辦建立臺帳，統(tǒng)一管理，并由國土資源部門納入年度用地計劃。

七、加強組織領導，明確責任分工

（一）加強組織領導。為進一步加強對農村土地綜合整治和建設用地復墾工作的組織領導，成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委農辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃與建設局、區(qū)農經(jīng)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、區(qū)國土分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人為成員的區(qū)農村土地綜合整治和建設用地復墾工作領導小組（名單附后），負責指導協(xié)調和督查推進農村土地綜合整治和建設用地復墾工作。各鎮(zhèn)、街道也要相應成立工作機構。

（二）明確責任分工。區(qū)委農辦（統(tǒng)籌辦）負責研究制訂相關政策、牽頭組織協(xié)調工作。區(qū)財政局要整合項目區(qū)內的村莊整治、農房改造、現(xiàn)代園區(qū)建設、農業(yè)綜合開發(fā)、河道清淤、綠化造林、農村聯(lián)網(wǎng)公路等建設投入，制定落實支持農村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作，加大對農村土地綜合整治的資金投入。區(qū)規(guī)劃與建設局要突出“新市鎮(zhèn)社區(qū)為主、原小集鎮(zhèn)社區(qū)為輔、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為補充”的1+X框架結構，負責做好“兩新”工程建設項目的規(guī)劃布局、項目選址及基礎設施、公建配套等建設管理工作。區(qū)農經(jīng)局要做好集體土地流轉經(jīng)營管理工作，平原綠化配套，參與復墾項目的驗收，加強復墾土地質量管理與農藝技術指導，提高土地綜合生產能力。區(qū)水利局負責農村土地綜合整治中水利規(guī)劃和填埋水域的審批，做好農村土地綜合整治項目區(qū)塊內路、溝、渠等配套設施的布局設計、施工管理，配合國土部門做好項目竣工后驗收工作。區(qū)審計局負責做好農村土地綜合整治的審計工作。區(qū)國土分局負責農村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復核等工作。各鎮(zhèn)、街道作為實施農村土地綜合整治的主體和責任單位，要全面負責項目的規(guī)劃設計、立項申報、資金籌措、落實好工程招投標、工程監(jiān)理、財務審計等工作，在項目立項時廣泛宣傳發(fā)動，通過項目論證會、村民（代表）大會、簽字確認等形式，充分征求農戶意見。其他有關職能部門（單位）也要嚴格把關，形成合力，扎實推進農村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設。

篇3

關鍵詞：農村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農村建設

在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟與生態(tài)內容，重視對開發(fā)強度的管控，打造更適宜的空間結構讓產業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農業(yè)用地不受侵犯，在農業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農村土地綜合整治產業(yè)化發(fā)展，促進社會主義新農村建設，探析其發(fā)展模式意義重大。

1農村土地綜合整治助推農村盈利，促進經(jīng)濟發(fā)展

1.1提供農村產業(yè)發(fā)展平臺

土地綜合整治項目讓農民生產方式發(fā)生改變，在集約化背景下農業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項目施行前后農業(yè)產業(yè)節(jié)約化建設明顯，土地資源得到整治，農業(yè)產業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農業(yè)科技手段的運用創(chuàng)造了良好條件，也促進了農民增收。土地綜合整治工作包括農田、水利、交通、林業(yè)、農村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設了綠色銀行、優(yōu)質糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農業(yè)科技手段，減輕勞動強度，改變農村交通。可以看出土地綜合整治為新農村建設提供了平臺，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農村建設面貌，真正實現(xiàn)新農村的建設發(fā)展。

1.2發(fā)揮造血功能

新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農業(yè)綜合生產力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，改善人居環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。土地綜合整治實現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉變?yōu)檎鲗А临Y源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設的形式。土地整治工作與土地承包、農業(yè)產業(yè)結構調整、新農村建設、城鄉(xiāng)用地建設規(guī)劃等相結合，能夠有效聚攏資金，推動農村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。

1.3集聚綜合效益

在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據(jù)相關報告，十一五期間內我國耕地面積因建設需要而不斷減少，其他因為經(jīng)濟發(fā)展或者其他復雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復墾、開發(fā)三種模式。因此從產業(yè)發(fā)展、土地保護、農村建設等復雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進貧困地區(qū)脫貧致富也是建設和諧社會、建設新農村的重要內容。從國家投資土地開發(fā)整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當?shù)剞r村產業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當?shù)厣a生活條件的同時也產生了重要影響。

2土地綜合整治工作存在的問題

2.1綜合整治程度仍舊需要提高

從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內容中必須關注的重點。但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設中也有部分林、村、路的建設。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質量不明顯，因為城鄉(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設，單純?yōu)榱酥笜硕a充耕地，忽視了復墾耕地的質量，導致很多耕地質量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。

2.2項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地綜合整治工作內容復雜，是一項具備系統(tǒng)性、綜合性建設的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農村出現(xiàn)項目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學合理的領導，導致農村地區(qū)項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應的不同內容，但是現(xiàn)實生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規(guī)劃內容不一，在項目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。

2.3資金籌集問題

農村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農村的建設需要完善基礎設施、健全公共服務體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟力量受到限制，建新、拆舊、復墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設起配套設施。

2.4公眾參與度不夠

土地綜合整治工作的開展中政府和相關部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關部門應針對項目開發(fā)進行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權，而且要保證群眾的參與權。項目規(guī)劃方面應征求廣大群眾的意見，反復論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調機制。

3農村土地綜合整治產業(yè)化發(fā)展盈利模式的構建對策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展

從實際發(fā)展來看，農村土地綜合整治產業(yè)化盈利模式的構建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關注規(guī)劃設計。規(guī)劃之前切實完成整治的專項規(guī)劃，增減掛鉤項目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內容，保證農村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規(guī)劃編制的協(xié)調，縣級部門開展相關組織，并協(xié)調好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設、生態(tài)建設、水利建設、交通建設等規(guī)劃的關系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項目設計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實現(xiàn)總體規(guī)劃管理。

3.2加強項目規(guī)劃設計質控

首先，科學合理制定項目規(guī)劃內容，做好分類指導，針對新農村建設、產業(yè)布局各方面做好銜接，重點關注田、水、路、林、村的建設，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關注某一個方面，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建設形成富有特色的產業(yè)鏈。完成專項規(guī)劃、方案編制之后，將服務三農、統(tǒng)籌協(xié)調管理的原則予以落實，這樣才可以確保現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，與新農村建設內容相符合。在設計規(guī)劃中，還要關注基層的需求，確保設計科學合理。其次，保證設計質量內容，在設計中一定要保證技術的運用，在充分運用設計經(jīng)驗的基礎上，做好審核、質量管理，保證設計成果有水平，與實際需求相符合。如果規(guī)劃設計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。

3.3完善監(jiān)管

農村土地整治內容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標體系，做好招投標的監(jiān)督，針對土地整治進行全面的監(jiān)督與管理。

4結束語

綜上所述，土地整治工作可以解決農村土地存在的問題，促進新農村的建設，從而促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。

參考文獻：

[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報,2020(4):48-56.

[2]賴松坡.當前農村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J].現(xiàn)代農業(yè),2020,532(10):64-64.

篇4

[關鍵詞]土地整治；土地整理；增減掛鉤；土地整治模式

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

一、農村土地整治的意義和內涵

土地整治是盤存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。總體來講，農村土地整治就是將開展田、水、路、林、村的土地整理、綜合整治措施和開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤相結合，從而實現(xiàn)增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局、緩解城鄉(xiāng)用地矛盾、改善農村生產生活條件和村容村貌、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標。農村土地整治是有效保護耕地、堅守18億畝耕地紅線，節(jié)約集約利用土地、緩解我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的用地矛盾一項極為重要的工作，同時也是落實中央關于“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的有效途徑。

具體而言，農村土地整治就是以土地整治項目為載體，以行政村為基本單元，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，搭建整合農用地、村莊建設用地、工況廢棄地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的工作平臺，整村推進田、水、路、林、村綜合整治。通過實施土地整治項目工程，在政府主導、職能部門協(xié)調方面發(fā)揮組織引導作用；在統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進等方面發(fā)揮示范引領作用；在耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農民居所向中心村、鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中等方面發(fā)揮帶動作用，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高，建設用地規(guī)模不增加，充分發(fā)揮土地整治綜合效益。[1]

二、農村土地整治的重點

2010年11月10日，國務院總理主持召開國務院會議，研究部署規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。

會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩(wěn)產農田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經(jīng)濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。

會議強調，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

三、莊河市農村土地整治模式現(xiàn)狀及存在問題

莊河作為遼寧沿海地區(qū)，是遼寧省土地整治的重要地區(qū)。莊河地區(qū)土地整理項目開展于2004年，都是針對農用地范圍內田、水、路、林的綜合整治，整理范圍基本以某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個或幾個村的行政邊界并結合自然地物確定，單個項目規(guī)模一般在1000公頃左右，投資范圍并不包括農村居民點在內，目前部分項目已經(jīng)施工運行，已完工的項目再增加耕地面積、提高土地產出率、改善生態(tài)環(huán)境等方面有明顯效果，但也存在著諸多問題。例如，土地整理的相關法規(guī)尚未健全，土地整理內容、目標、程序、資金來源與監(jiān)管，以及對土地整理違法行為的懲處等亟需規(guī)范；目前土地整理很少成立專門機構管理、協(xié)調；對規(guī)劃制定、實施、資金的籌集和使用還沒有進行合理組織，工程質量和工期往往無法保證，部分整理工作結束后沒有及時進行地籍測量、重繪地籍變更圖紙等工作。土地整理項目評估雖有雛形但還不完善，難以適應有序土地整理的要求；由于土地整理前后期工作的不連續(xù)和不完善，資料完整性、可比性較差。資金運作機制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，部分項目重復建設和盲目建設，更加重了土地整理的負擔。土地整理資金與水利經(jīng)費、農業(yè)發(fā)展基金等結合較少。土地整理工程橫跨眾多學科領域，客觀上要求有一套完整的技術支持體系，為實踐操作提供指導。從各地開展的情況來看，土地整理技術還很薄弱，相關技術因素和技術要求尚未完善。如適用于土地整理的農地分等定級估價標準有待確定；鄉(xiāng)村土地整理規(guī)劃技術、土地整理工程建設技術和土地整理效果評價技術等缺乏成熟的體系，這些都有待于進一步完善和加強。[2]

莊河城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目于2010年啟動，主要是以農村建設用地包括農村居民點在內的土地整理復墾為對象。目前處于規(guī)劃編制階段，并沒有具體實施。但從整體規(guī)劃情況來看，并沒有與土地整理項目有效地結合起來。

四、莊河市農村土地整治模式探討

在推進農村土地整治過程中，應將土地整理復墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合起來，充分結合當?shù)貙嶋H，因地制宜地開展一些有益的探索和嘗試，并將一些行之有效、富有地方特色的土地整治模式加以推廣應用。莊河作為遼寧沿海經(jīng)濟帶，土地整治資金比較充足，在開展農村土地整治工作時，應長遠規(guī)劃，兼顧村莊整治和農用地整治。對經(jīng)濟相對發(fā)達，擁有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以村莊整治為主，比如莊河市大鄭鎮(zhèn)、蘭店鄉(xiāng)等。對以主產糧食為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以農用地整治為主，比如光明山鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)等。

1. 村莊整治模式

莊河市既有農村現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在農村居民點布局混亂、基礎設施建設不健全、公共設施不完善，針對現(xiàn)狀可以采取遷村并點式、整村搬遷式、舊村改造式、城鎮(zhèn)社區(qū)式等模式。

（1） 遷村并點式是通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟基礎的中心村進行遷移，并對原來的居民點進行土地復墾，與周邊農田連片，從而增加有效耕地面積。

（2）整村搬遷式是對一些環(huán)境差、交通不便的村莊通過土地整治實施整體搬遷至便于生活和生產的地方。

（3）舊村改造式是對村莊在原地基礎上進行重新規(guī)劃，對危舊房、廢棄地進行改造和整治，從而實現(xiàn)新農村建設和農村建設用地的盤活。

（4）城鎮(zhèn)社區(qū)式是通過土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合，轉變原有農民的生產生活方式，使土地整治前的村屯變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會保障。

2. 農用地整治模式

莊河市糧食主產區(qū)主要分布在莊河中部，可以采取基本農田改造式、農業(yè)產業(yè)發(fā)展式。

（1）基本農田改造式是對原來基礎就非常好的農田進行進一步的改造升級，使灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等農田基礎設施更加配套，把原有農田建設成優(yōu)質高效、高產穩(wěn)產的高標準基本農田。基本農田區(qū)建設以耕地集中的光明山鎮(zhèn)、太平嶺鄉(xiāng)、徐嶺鎮(zhèn)、吳爐鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)為重點。

（2）農業(yè)產業(yè)發(fā)展式是把開展農村土地整治與發(fā)展當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)相結合，通過農村土地整治為當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)結構調整和土地承包經(jīng)營權流轉打造平臺，最終為地方發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造條件，提供服務。

五、結語

近年來，全國各地都在積極開展土地整治工作，并且已經(jīng)取得了顯著成效，耕地數(shù)量有所增加，農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境有所完善，改善了村容村貌，對促進農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關重要作用。為進一步合理開發(fā)利用土地資源，促進耕地保護目標的實現(xiàn)，適應全面建設小康社會需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關規(guī)定, 在總結以往工作成效和經(jīng)驗的基礎上, 改進土地整治中存在的不足，積極推進土地整治，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

參考文獻：

[1]吳剛，苑曉志.遼寧省農村土地整治模式及政策思考.國土資源.2009（11）：40-42

[2]劉翠豐，董秀茹，王秋兵.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農業(yè)大學學報.2009-05,11（3）：273-276

篇5

5月17日，四川省新農村建設示范片土地綜合整治工作現(xiàn)場會議在成都召開。四川省省委常委、常務副省長魏宏出席會議并強調，要展示新農村建設活力，極大加速示范區(qū)的建設，體現(xiàn)農村土地綜合整治的效果，各相關部門要積極組織協(xié)調，以此為重要抓手和載體，全面帶動新農村建設的發(fā)展，使新農村建設進入新的階段。省委常委、副省長鐘勉出席會議并作了重要講話。省國土資源廳黨委書記、廳長宋光齊就土地綜合整治為新農村建設服務提出了要求。省委農辦主任張寧主持會議，國家土地督察成都局局長常嘉興出席會議。

魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會人員總結了利用農村土地綜合整治推進新農村建設后三個可喜的方面：第一是新建了農民居住新村，改善了農民之前的居住環(huán)境；第二是農村的基礎設施得到了改善；第三是農民的收入得到了增加。通過案例分析，形成三個共識：農村土地綜合整治，能夠創(chuàng)造現(xiàn)代化農業(yè)的生產條件，能夠加快和促進新農村建設，能夠提高土地節(jié)約集約利用水平。在資金的來源與管理方面，要用好土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新多元投入機制，研究農業(yè)利益鏈接機制，大力推進土地流轉。相關部門要各司其職，形成合力，共同推進新農村建設。

鐘勉強調，成片推進新農村建設示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點突破。在成片發(fā)展過程中，要建立起產業(yè)的支撐，整體推進基礎設施的建設，分類推進村落村莊的建設，配套推進公共服務建設。關于新村建設，要做好規(guī)劃，把土地整理和其他抓手相結合，和諧有序推進。要充分認識農村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發(fā)揮作用。土地綜合整治要促進農村、農業(yè)發(fā)展，確保農民受益，并圍繞新村建設和產業(yè)發(fā)展來進行。要尊重農民意愿，盡可能組織農戶參與。他指出，加強農村土地綜合整治要加強組織領導和工作統(tǒng)籌，建立政府主導，國土搭臺，各部門合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的機制，運用好這個平臺，推進新農村建設取得新進展。超級秘書網(wǎng)

宋光齊結合國土資源部門職能職責，強調農村土地綜合整治必須為推進新農村建設服務。他說，按照省委、省政府關于新農村建設總體部署，國土資源部門在相關部門的大力支持下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量，促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村人居環(huán)境綜合整治，農民群眾得到了實惠，對推進新農村建設發(fā)揮了重要作用。在對下一階段工作進行部署時，他要求要實現(xiàn)農村土地綜合整治工作的轉變，從單純的農地整理轉變?yōu)闉樾罗r村建設服務。土地整理項目的規(guī)劃設計要與新農村建設相銜接，新上項目要與新農村建設示范片相結合，要與農業(yè)產業(yè)化相結合。要精心實施、密切配合，加強監(jiān)管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見。同時要堅持改革，細化措施，多研究、多溝通，對出現(xiàn)的問題要及時整改。

成都市國土資源局在大會上作了交流發(fā)言。省發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農發(fā)辦負責人，各市（州）新農村建設示范片推進辦主任、國土資源局局長，省級新農村建設示范片所在縣政府負責人及國土資源局局長參加了此次會議。

篇6

隨著我國新農村建設的不斷推進，中國城鎮(zhèn)化速度變得越來越快，使得我國農村土地的有效利用成為當前社會各界關注的焦點。因此，在農村基礎設施建設不夠完善、人居環(huán)境質量整體不夠好等的情況下，對我國農村土地整治生態(tài)景觀建設有比較全面的了解，是促進我國市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、 我國農村土地整治生態(tài)景觀建設存在的主要問題

對我國農村土地的使用情況進行相關調查發(fā)現(xiàn)，有差不多60%的鄉(xiāng)村景觀有著很一般的景觀風光，有將近80%的鄉(xiāng)村道路沒有足夠的了變化面積，并且，居民點的綠化面積覆蓋率也很低，溝路林渠已經(jīng)遭到嚴重損壞，導致我國農村土地、河流的生態(tài)功能呈現(xiàn)嚴重退化狀態(tài)，給我國農村土地整治生態(tài)景觀建設帶來嚴重影響。隨著我國新農村建設力度不斷加大，國家先后實施了多項幫扶政策，如農業(yè)基礎建設、退耕還林和農村土地整治等，以不斷提高農村經(jīng)濟水平、進一步加速城鄉(xiāng)一體化建設。但是，在不斷加強新農村建和推進土地整治的過程中，生態(tài)景觀理論、技術方面沒有比較專業(yè)的指導，管理人員、工作人員整體水平不高，大大影響我國農村土地整治生態(tài)景觀建設，并且，部分先富裕起來的村莊開始修建高檔住宅房屋，出現(xiàn)與當?shù)匚幕⑻厣炔幌鄥f(xié)調情況，最終給我國農村土地整治生態(tài)景觀建設帶來嚴重阻礙。另外，沒有對生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展、低于文化保護、風土人情繼承等給以高度重視，導致生態(tài)多樣性遭到嚴重破壞，地方文化特色嚴重缺失，最終成為我國農村土地整治生態(tài)景觀建設急需解決的重要問題之一。

三、 我國農村土地整治的目標和任務

對我國農村土地整治生態(tài)景觀建設的整體情況進行分析可知，當前農村土地整治的目標和任務主要有如下幾個方面：一是，通過農村土地的有效整治，可以解決社會、農村經(jīng)濟和環(huán)境等多個方面的問題，是推進城鄉(xiāng)一體化建設、加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑;二是，通過有序開展農村土地整治工作，農業(yè)初級生產力可以得到不斷提高，對于推進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活水平不斷提高有著重要影響;三是，采用合理規(guī)劃土地權、破碎化田地的方式，農戶擁有的土地面積可以得到不斷擴大，從而使農戶的耕地面積得到不斷增多，對于提高土地生產力、農戶生產競爭力有著重要影響;四是，在不斷加強基礎設施建設、優(yōu)化配置農村土地資源的情況下，農業(yè)生產結構得到合理調整，生態(tài)系統(tǒng)得到循環(huán)發(fā)展，對于保護生態(tài)多樣性、提高農村土地的生態(tài)景觀價值有著重要影響。

四、 我國農村土地整治生態(tài)景觀建設的對策

（一） 深入研究鄉(xiāng)村景觀特征，注重鄉(xiāng)村景觀價值的充分發(fā)揮

在社會不斷發(fā)展的過程中，每個村莊都有著自己的文化特色和生態(tài)景觀，因此，我國農村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究鄉(xiāng)村景觀的各種特征，全面掌握不同生物之間的相互作用規(guī)律、生長規(guī)律和水文分布規(guī)律等，才能充分利用農村土地資源、自然景觀資源等，最終促進農村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價值不斷提升。例如：在保護歷史文物、修筑鄉(xiāng)村道路的過程中，注重鄉(xiāng)村景觀價值的充分發(fā)揮，合理的配置各種植物、街景等，才能真正提高農村土地資源的利用效率，真正推進我國農村土地整治生態(tài)景觀建設。

（二） 深入研究鄉(xiāng)村土地多功能性，注重生態(tài)景觀服務功能的有效提升

根據(jù)相關研究可知，土地具有生產、財富儲備、生物環(huán)境等多個方面的功能，可以有效儲存各種物質、保障生物多樣性，對于促進生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展有著重要作用。因此，我國農村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究鄉(xiāng)村土地的多功能性，不斷提高農村土地綜合生產力、生態(tài)景觀服務能力等，才能真正促進生物多樣性發(fā)展，從而保障農村土地生態(tài)安全、生態(tài)景觀價值等。例如：在景觀生態(tài)學中，有研究人員提出“斑塊、廊道、基質”的景觀結構理論，充分展示出防護林、田埂、田塊等有著非常重要的生態(tài)作用，對于提高農村生態(tài)景觀價值有著重要影響。

（三） 深入研究流域水文生態(tài)情況，注重全球氣候變化的合理應對

隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，生態(tài)環(huán)境遭到的破壞越來越嚴重，特別是大氣、水、土地等幾個方面的污染，給人們的生活和身體健康帶來了極大威脅。在我國不斷推進新農村建設的過程中，農村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究不同流域水文生態(tài)情況，才能及時找出控制土地遭到侵蝕、沙漠化等的原因，以有效防治各種土地方面的問題。目前，土地的有效利用、生態(tài)景觀建設已經(jīng)成為土地治理的重點，在對水體質量進行有效控制的情況下，注重生物多樣性、土地資源等的保護，才能確保各種土地整治措施能夠得到有效落實，從而推動我國農村土地整治生態(tài)景觀建設的規(guī)范化、科學化發(fā)展。與此同時，在全球氣候不斷不斷變化的情況下，我國農村土地整治生態(tài)景觀建設還需要針對性的制度各種應對措施，如暴雨、極端氣溫等，才能在不斷完善預警體系的情況下，提高我國農村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和防范能力，最終推動我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）深入研究生態(tài)化景觀化技術，注重土地整治工程建設標準的有效健全

在實踐過程中，不斷完善鄉(xiāng)村土地整治相關機制，全面提升土地整治實效性，是我國農村土地整治生態(tài)景觀建設的重要措施，對于提高農村土地整治效果有著重要影響。在國際往來不斷增多的情況下，注重國外先進技術、經(jīng)驗的吸收、學習和利用，才能更好的保障農村自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性，從而降低人為破壞帶來的永久性傷害，以在有效實施各種整治措施的情況下，促進農村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價值不斷提高。與此同時，深入研究生態(tài)化景觀化的各種整治技術，注重農村土地的合理開發(fā)和利用，并有效健全農村土地整治工程的建設標準，才能增強全體人民的參與積極性，以在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術、設備等的情況下，提高全人類對生態(tài)環(huán)境保護的重視，從而推動我國農村土地整治生態(tài)景觀建設不斷前進。

篇7

【關鍵詞】土地現(xiàn)狀；土地整治；發(fā)展趨勢

前言：

隨著國家的快速發(fā)展，各地方政府為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，建設社會主義新農村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農村土地進一步縮減。過去由于政府管理力度的有限性，使得農民建房沒有合理規(guī)劃，低層建筑錯落無秩序，整體無規(guī)則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續(xù)發(fā)展是當下農村土地綜合治理的重要研究領域，與此同時，農村土地狀況和基礎設施也嚴重落后于現(xiàn)實要求，在這一社會狀態(tài)下，土地綜合治理迫在眉睫。

一、農村土地整治存在的問題

（一）農村土地整治資金來源單一

地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發(fā)放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造.而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。

（二）合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進，據(jù)調查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。

（三）科學技術落后，人們環(huán)保意識薄弱

在進行土地整治時，要注意保護環(huán)境。我國環(huán)保科技實力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經(jīng)濟損失。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國經(jīng)濟必須緊抓科學技術和環(huán)境保護。

（四）規(guī)劃與設計不合理

有些農村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規(guī)劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據(jù)國內的國情進行整治后的土地規(guī)劃。

二、農村土地整治措施

（一）轉變思想

優(yōu)化土地集約管理根據(jù)國家提出的建立社會主義新農村政策，首先我們要積極響應，轉變傳統(tǒng)的住房觀念，拆除不合理住宅，統(tǒng)一建筑。提高農村居民建筑的容積率，農村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農村閑置土地，對于建住宅建在交通發(fā)達、環(huán)境好的居民堅決不當釘子戶。其次杜絕政府規(guī)劃的四周新，中間破的現(xiàn)象，嚴謹杜絕土地浪費現(xiàn)象。

（二）擴大資金來源渠道

我國大多數(shù)土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規(guī)模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優(yōu)惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。

（三）提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經(jīng)濟建設為中心，建設社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經(jīng)濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

（四）平衡耕地與生態(tài)環(huán)境的關系

耕地保護與生態(tài)環(huán)境都是我國土地管理改革過程中需要注意的關鍵性問題，但是由于種種原因，耕地保護與生態(tài)環(huán)境很難實現(xiàn)平衡發(fā)展。前幾年四川某縣為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，大量的占用耕地，導致當?shù)乩习傩諢o耕地可種，后來為了彌補失誤，該縣又進行墾荒，其目的是為了實現(xiàn)耕地與生態(tài)的平衡，結果正好相反，倉促的墾荒造成更為嚴重的水土流失。另外，一些沿海地區(qū)的老百姓，為取得占地指標，希望通過灘涂造田大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導致大量土地的撂荒，反而更加不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。正確的處理耕地與生態(tài)環(huán)境的平衡關系，是我國土地管理改革需要注意的關鍵性問題。

三、加強土地整治，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（一）需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農村生活，發(fā)展農村經(jīng)濟。

（二）積極開展宣傳教育工作，提高農民的環(huán)保意識，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。

（三）經(jīng)濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。

（四）土地所有權調整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規(guī)則時，為方便當?shù)厝罕娚睢⒈阌谵r業(yè)機械作業(yè)，減少灌溉用水和農機通行引發(fā)的糾紛，應進行土地所有權調整。

（五）在土地整理后進行土地規(guī)劃需把社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對地區(qū)進行經(jīng)濟帶動。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產后的副產品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。

（六）循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)。但是這種經(jīng)濟形勢，要依靠先進的科學技術，我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節(jié)能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創(chuàng)新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經(jīng)濟發(fā)展得更快更好。

（七）提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉(xiāng)風民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。

四、農村土地綜合整治未來發(fā)展趨勢

（一）提高農村可持續(xù)發(fā)展進程

我國對農村土地綜合治理的最終目的是促進社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，是有效的通過土地資源的利用來實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。由于各地自然條件、地形、氣候、經(jīng)濟條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時提高各地文化素質教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎農村設施，建立長期有效的適應當?shù)剞r村土地整治發(fā)展的可行性方案是必不可少的。因此，優(yōu)化土地資源配置，在保證經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高的前提下，保護大自然，保護生態(tài)環(huán)境是人類得以可持續(xù)發(fā)展的前提。

（二）提升政府部門的監(jiān)管力度

新農村土地整治建設過程中，政府部門要加大監(jiān)管力度，在土地整治成功案例中借鑒經(jīng)驗，對于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴厲查處；對工業(yè)用地要合理規(guī)劃，建在離村莊較遠，交通便利的地方，重污染的企業(yè)要嚴厲整治，要嚴格控制工業(yè)土地占有量。

五、結束語：

土地是人類生存之本，為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，我們應采取必要的措施和手段，加大對農村土地整治工作的開展，有效解決農村土地整治工作中遇到的問題，提高土地的利用率，進而緩解土地資源相對于人們用地需求短缺的難題，對土地資源進行合理的配置，達到增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經(jīng)驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]宋建分.新農村建設用地問題的思考[J].華南農業(yè)大學學報，2006.

篇8

關鍵詞：土地；整治；新農村；建設

中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A

作為農業(yè)發(fā)展的一項基本生產資料，土地是農民生存立足之本。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村的經(jīng)濟面貌也發(fā)生了很大的變化。但是也存在諸如土地撂荒嚴重、土地利用率不高等方面的問題，成為新農村建設過程中的障礙。為了更好的改變農村的村容村貌，從而滿足農村經(jīng)濟發(fā)展對于土地資源的需求，進一步提高耕地的質量，促進農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展，就需要重視土地整治與新農村建設問題。

一、新農村建設中土地整治的成就與問題

（一）新農村建設中土地整治的成就

為了更好的建設社會主義新農村，國家通過政策方面的支持和資金方面的支持，逐步完善農村土地整治工作。隨著土地整治工作的深入開展，也取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：

1、緩解了耕地凈減少的勢頭：隨著國家大力倡導組織復墾計劃以來，全國的土地復墾面積逐漸增加，使得耕地得到很好的保護，一步步實現(xiàn)占補之間的平衡。

2、提高了土地質量：在土地整治過程中，很好的結合了農田整治，開展以田、水、路等綜合整治為內容的土地整理，在很大程度上提高了高產穩(wěn)產田的比重，還相應的改善了生產條件，降低了生產成本，促進農民增產增收。

3、促使土地集約利用：通過進行土地的整治和利用，使得農田向規(guī)模化和集中化的方向發(fā)展，居民也開始向城鎮(zhèn)靠攏，企業(yè)往工業(yè)園區(qū)集中，提高了土地的利用效率，切實落實了土地節(jié)約制度。

（二）新農村建設中土地整治存在的問題

1、受規(guī)劃制約：在新農村建設過程中，土地整治受到規(guī)劃因素的制約，當發(fā)生地質災害和洪澇災害的時候，就會對那些土地比較肥沃、自然條件也比較好的田地產生摧毀，根據(jù)土地規(guī)劃整治要求，這些在短時間內不能得到有效的申報和治理，就會使得這些效率比較高、經(jīng)濟效益比較好的土地逐漸廢棄，在侵蝕了良田的同時，還會影響生態(tài)環(huán)境。

2、農民和社會力量的參與度不夠：就當前情況來看，現(xiàn)行的土地整治工作主要承擔部門是國土資源部門，土地整治的一個重點就是為城鎮(zhèn)建設提供相應的用地指標。除此之外，在進行土地整治的時候主要是依靠國家財政的投入，還有一些項目資金整合，社會資金投入的數(shù)量不是特別大。

3、存在耕地流失風險：在新農村建設過程中，土地整治主要是集中在一些試點區(qū)域內，試點區(qū)之外的農村地區(qū)，村莊的布點和規(guī)劃編制相對緩慢，由于那些復墾的宅基地“地力”一直在下降，短時間內很難得到恢復。而城鄉(xiāng)建設用地“占一補一”，存在著一定的耕地流失風險。

4、土地整治法規(guī)缺少系統(tǒng)性：眾所周知，土地整治工作屬于一項具有開拓性的工作，主要涉及的有村莊的整治、土地的整治、農田的整治、道路的整治以及生態(tài)環(huán)境的整治等等，其中涉及的權屬調整的方式、調整的程序以及在發(fā)生糾紛之后的土地如何分配等問題，都跟老百姓的切實利益有著密切的關系，缺少系統(tǒng)性法律法規(guī)的指導，就使得土地整治的效率不高。

二、新農村建設中土地整治的建議

（一）土地整治規(guī)劃要緊密結合新農村建設規(guī)劃：要根據(jù)相應的土地利用的標準和整體規(guī)劃，找出新農村建設跟土地整治的結合點所在，根據(jù)土地生態(tài)平衡原理，調整村莊建設的機構布局，依據(jù)合理布局、節(jié)約用地、保護耕地等方面的原則，對土地整治進行很好的規(guī)劃管理。及時梳理自然條件比較好的田地受地質災害摧毀的數(shù)目，爭取在短時間內得到有效的申報和治理。對于那些亂占耕地、違規(guī)違法建設要給予堅決的查處，提高新農村建設規(guī)劃的科學性，保證規(guī)劃的協(xié)調和銜接工作能夠順利的開展。

（二）堅持各項效益的結合，提高參與度：在新農村建設過程中，進行積極的土地整治，其核心任務就是正確處理經(jīng)濟、人口與資源等方面的關系，從而實現(xiàn)改善公眾的生產和生活條件，在此基礎上取得經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的統(tǒng)一。對于經(jīng)濟效益來說，屬于進行土地整治的基礎，只有保證平均的產出要比投入大，才能順利開展這項活動；作為土地整治的重要保障，必須要重視生態(tài)效益，要不斷改善和保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的協(xié)調能力，這樣才能使得土地整治的效果得到鞏固。而社會效益又是進行土地整治的主要支撐點，在新農村開展土地整治之前，要廣泛征求群眾的意見和建議，讓廣大群眾參與到土地整治規(guī)劃任務中來，充分保障各方的權益。

（三）規(guī)范土地整治的運作模式：根據(jù)土地整治的目標可以看出，土地整治不是單純的經(jīng)濟行為，還跟國家的糧食安全相關，甚至關乎社會的穩(wěn)定與發(fā)展，還是生態(tài)環(huán)境改善的保障。加上土地整治的覆蓋面相對比較廣泛，投入的資金也是比較多的，單純的依靠地方政府、單位和個人都是難以完成的。所以，在新農村建設過程中，土地整治不能各自為政，要納入到國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中去，根據(jù)整體性原則，在全國范圍內進行科學布局，合理分配土地整治資金，這樣才能發(fā)揮其最佳效應。

（四）完善相關政策法規(guī)：在土地整治和新農村建設方面，由于政策性比較強，影響的面也比較廣，加上存在一些敏感詞，需要完善的政策法律作保障。要進一步加強相關立法，健全政策法規(guī)，滿足土地整治項目的需要，這是完善土地整治項目的需要，也是建設社會主義新農村的需要，從法律上保障社會主義新農村建設和農村土地綜合整治的順利實施。

三、結論

綜上所述，土地整治與新農村建設是社會發(fā)展的必然結果，是大勢所趨，是構建社會主義和諧社會的基礎，是全面建設小康社會的保障，是社會主義新農村規(guī)劃的要求，屬于一項功在千秋的偉大事業(yè)。在進行土地整治與社會主義新農村建設過程中，相關部門要緊密圍繞新農村建設的目標，不斷加大土地整治的力度，為新農村建設提供土地資源方面的保障。

參考文獻：

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篇9

目前，我國土地整治項目融資實踐已遠遠超過土地整治項目資金管理的范疇。現(xiàn)行的土地整治項目資金管理制度已不能解決土地融資中的現(xiàn)實問題，亟需出臺適合土地整治項目的融資法律法規(guī)。在憲法對土地資源保護的框架內，結合市場調控需求，制定適應市場機制的土地整治融資條例或辦法，規(guī)范融資主體、融資方式、融資內容、融資監(jiān)管及相應承擔的法律責任，形成科學、明確、規(guī)范、嚴格的農村土地整理融資行為規(guī)則。同時，建立財政部、國土資源部認可的，具有地方經(jīng)濟特色為農村土地整理融資完善配套實施細則，建立科學細致的融資實施制度。

2加強國家政府對農地金融的支持

一種新的社會經(jīng)濟制度，只有國家的維護和扶持，才可以順利實施。中央銀行對農地金融應實行特殊政策，并且財稅部門對農地金融也應當照顧，免征所得稅，減半征收營業(yè)稅。對于“剪刀差”所形成的利稅一部分，財政應將之用于補貼農地金融機構，達到間接支農的功效。土地整治項目融資模式也應考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同及特點，建立適合各地經(jīng)濟增長模式的農村土地整理融資組織形式。制定合理的土地整治項目收益分配方式，對土地整治項目經(jīng)濟收益進行具體分配，鼓勵民間組織、企業(yè)、農民集體和個人自籌資金投入農村土地整治。要鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以其擁有的土地作為股份入股，與國家、企事業(yè)單位聯(lián)營合股共同出資整理；或由農村集體經(jīng)濟組織自籌資金，在對當?shù)貒临Y源主管部門指導下，按土地利用總體規(guī)劃確定的方向整理土地；或者動員主農戶出資，政府以免稅、提供無息或低息貸款、獎勵、補助金等形式適當補助；或者成立土地整治公司通過招投標程序，專業(yè)融資并管理土地整治項目。

3逐步建立農村金融業(yè)務

農村土地整治項目融資需要穩(wěn)定的農村金融業(yè)務做支撐，也需要構建有效的農村社會保障體系，逐步建立科學合理的人地關系，促進農地流轉機制的形成和農地金融業(yè)務的開展。具體地講，可以在以下3方面下工夫，改革城市社會保障制度，把入保面擴大到農民工，實行在哪里就業(yè)、居住，就在哪里入保的制度，同時在農村也要逐步建立起互質的社會保障體系，消除農戶的后顧之憂；與社會保障制度相配套，對于那些有了穩(wěn)定職業(yè)、可靠收入、固定居所的農戶，視其“入保”的情況，吸收他們?yōu)槌鞘芯用瘢挂徊糠洲r村勞動力從農村徹底轉移出來；農戶放棄集體成員資格和土地權利時應給予適當?shù)睦嫜a償，金額的多少可以結合社會保障情形、農戶所在集體土地的數(shù)量、價格等確定。

4重視政策理論研究

篇10

1.圍繞經(jīng)濟發(fā)展，科學謀劃規(guī)劃

在土地整治過程中，要始終保持著科學的態(tài)度，以最根本的經(jīng)濟利益為主導，全面的實施土地規(guī)劃方案，堅持土地整治建設的根本原則，以科學發(fā)展觀我知道思想，落實嚴格的耕地保護制度，并且在土地規(guī)劃過程中要保持一種責任心的狀態(tài)。在規(guī)劃中優(yōu)化農村土地的利用結構。使土地的利用率全面的提高。只有在合理的經(jīng)濟指導下才能讓土地利用率得到有效的規(guī)劃以及使用。并且在提高農業(yè)增收以及農村穩(wěn)定中還可以有效的增加和加快方案，這樣才能更好的加快和穩(wěn)定農民的收入。并且在有效的規(guī)劃中還能更好的提高農村土地的使用，讓農民看到整改后的土地的效益。所以在經(jīng)濟發(fā)展中，無論如何使用土地，無論怎么樣對土地進行全面的整改，最根本的還是要圍繞科學的規(guī)劃來進行。

2.提高責任心，強化土地整治

在土地整改過程中要本著全面發(fā)展，促進和諧，合理規(guī)劃的原則進行指導。相關的工作人員來提高自己的工作責任心，杜絕中飽私囊，本著良心去合理規(guī)劃土地方案，對一些質量不合格的土地或者土質不好的土地要酌情看待。在土地規(guī)劃過程中要以人為本，要站在農民的角度來看待，要完全體現(xiàn)明明的主體地位以及他的知情權和收益權，同時要因地制宜的進行各級分類規(guī)劃。土地是農民賴以生存的基礎，如果沒有了土地農民就沒有了經(jīng)濟來源，所以在規(guī)劃中要切合農民的實際情況以及農民的實際承受能力來設計整治方案。按照一定的難易原則，精心布局。只有在規(guī)劃過程中 保持和諧的理念才能制定出更好的政治方案。同時針對于農民土地的整改過程中，相關人員本著責任心，要考慮雙方的意愿。在經(jīng)濟利益上完全考慮各方的訴求。兼顧各方利益尋求利益的平衡性。同時在規(guī)劃中要全面顧慮城鎮(zhèn)化以及新農村建設的根本性需要。總之，在土地整治過程中相關的工作人員要懂得換位思考，轉變角度看問題。始終保持著更好的方向去看問題，這樣才能和諧的發(fā)展以及規(guī)劃農村的土地問題。

3.高質量考察，高標準建設

在土地的全面整改過程中，相關的工作人員在整改前有一個全面的土地規(guī)劃，在規(guī)劃時候要進行全面的考察。這就要求工作人員在考察的過程中進行高質量的工作。只有高質量的考察才能使人們得到更好的更和諧的經(jīng)濟利益。在土地考察期間，考察方案的擬定是根本，他的擬定完全依附于工作人員的考察數(shù)據(jù)。這就表明考察的質量高，得到的數(shù)據(jù)就比較精確。高標準的考察與建筑才能為農民帶來根本性的信任。農民在經(jīng)濟利益沒有得到破壞，大家才會放心的將土地進行整改。在土地建設過程中，相關的人員要進行嚴格的質量控制，實行高標準的建設。一旦在建設過程中有失誤出現(xiàn)一定會給農民以及土地整改部門帶來損失，所以在高質量的考察后也要建立高標準的方案。

4.有效管理，合理調控

農村土地整改建設在不斷的進行，相關部門要做好調控工作。只有這樣才能更好的進行相關的整改工作。在整改工作中，相關部門要進行全面的管理。管理嚴格才能有一個更好的制度，在良好的制度下和諧的發(fā)展土地整改。切實的為農民的利益做考慮。在土地的管理過程中，要加快建立完善的保障制度，完善那些失去土地農民的社會保障體系。最好將那些失去土地的農民納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系當中。從最根本上來解決失去土地的農民的后期經(jīng)濟問題，讓他們吃上放心丸。在管理過程中，相關部門在考慮農民的經(jīng)濟以及利益過程中，還要考慮到責任明確制度的建立。按照政府主導以及部門的聯(lián)合，農民自主參與一定的組織形式，建立農村土地整治掛鉤，在土地管理建立更好的工作機制。只有在各個環(huán)節(jié)都明確責任體制才能促進管理人員的全面管理。這樣在遇到重大的問題時候才能得到全面的解決，進而全面的推進農村土地整治工作。一旦有問題出現(xiàn)可以根據(jù)部門的責任制度來進行全面的調節(jié)。這樣才能保證入地整治工作的高校推進。

5.做好收尾工作，保證土地利用率

在土地規(guī)劃以及整改后期，要全面的做好收尾工作。在收尾工作中會遇到很多棘手的問題，尤其是在經(jīng)濟上感覺有虧欠的農民群體，他們會對土地整改有一定的意見，進而導致土地整改的收尾工作不和諧。土地整改工作要不斷的加大力度，同時土地整改后期也不能放松懈怠，所以各級政府要極大力度對農村土地整治示范建設實行目標管理，不斷的實習考核。還能將一些比較有資歷的企業(yè)或者是項目引進其中，這樣就會加大項目實施懲獎力度。在土地整改的收尾工作中，相關部門的管理者一定要保證土地利用率的提高。在收尾工作中，管理者要定時的進行全面的檢查，保證沒有后期的麻煩增加。只有這樣才能更好的在土地整改中進行全面的工作。保證土地整改建設的實施。

6.時刻關注，尊重民意

土地整改是在和諧社會中，同時也要為農民的發(fā)展帶來更好的經(jīng)濟效益，所以在土地整改中相關人員要時刻關注土地整改工作，尤其是一些農民的意愿，在土地整改中尊重民意，以人為本。同時各級部門要加強宣傳力度，營造氛圍，各級的干部也要進入農村，主動的與農民進行溝通。增加大家的主動性與積極性。切實的為土地整改建設服務。在土地整改中時刻關注農民的土地整改意愿以及土地的給予，管理人員更要時刻的尊重民意，只有這樣才能更好的進行下一步的計劃。

7.總結

綜上所述，土地整改要進行綜合的規(guī)劃，在規(guī)劃中找到更加合理與科學的方向。在當前經(jīng)濟發(fā)展的時代，政府給予的農民政策非常的好，農民也要看準時機，為增加個人收入而努力。現(xiàn)在很多農村在經(jīng)過土地整改以后的收入都比較客觀，在新時期的新農村建設上看到了更好的農村生活。在更好的新農村生活中引進更多的項目，進而帶動更多的人就業(yè)。所以農村土地的有效整改才能和諧社會下發(fā)展經(jīng)濟的良好保證。

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