征地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇征地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利水電；建設征地；移民安置

農民移民安置規劃是由于水利水電工程建設過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產為主農民的發展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農學等方面的內容，是一項充滿可變因素的系統工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經濟發展的規律，充分汲取國內建設征地移民安置工作的先進經驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產安置區容量，保障移民生產安置科學合理。

一、移民安置規劃設計階段劃分和主要任務

水利工程移民安置規劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建并恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償等。

二、移民安置規劃設計的主要內容

針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。

（一）制移民安置規劃大綱

編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容

為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查

開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。

（五）針對工程設計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數進行補償

嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設征地區與移民安置區耕地的經濟產出有較大的差異

根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關于移民搬入新址建房問題

據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。

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土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

土地利用規劃是實行土地用途管制的依據。土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。

編制土地利用規劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

土地規劃是對土地利用的構想和設計，它的任務在于根據國民經濟和社會發展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業知識，合理地規劃利用全部的土地資源，以促進生產的發展。具體包括：查清土地資源、監督土地利用；確定土地利用的方向和任務；合理協調各部門用地，調整用地結構，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務；保護土地資源，協調經濟效益、社會效益和生態效益，城鄉用地，耕地保護和促進經濟發展之間的關系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產資料和財產，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權的轉移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴格按照土地征收法定程序進行。否則就難以平衡各方利益，容易引發人民不滿，甚至危害社會穩定。我國現行的土地征收程序，對于保證國家建設起到了積極作用，但隨著工業化、城市化的發展，其中的缺陷就日益凸現，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收”；《土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補償問題。土地征收是政府強制取得集體土地所有權的一種有償的行政方式。《土地管理法》中明確規定了土地征收的補償標準，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權的行使問題。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進行分配。有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機關的監督機制”。

相關對策措施：

（1）嚴格限定公益性用地范圍，土地征收權只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定：國家為了公共利益的需要可以征收農民集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機關；能源、交通用地；公共設施用地；國家重點工程用地等等。

（2）土地征收補償標準要結合市場、當地經濟情況和被征收者的實際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進行以及被征收者的應得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎上進行協商，實現各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實的認定。這一階段包括兩個環節：申請和核準。申請要符合法律規定，核準要嚴格按照法律程序來實行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關部門提出復議或申訴，對復議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

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一、指導思想

認真落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和國土資源部《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”將農用地轉為建設用地的違法違規行為。

二、組織領導

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領導小組的領導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設清查組、處理意見組、完善手續組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規用地行為進行清查摸底，制作調查材料。處理意見組負責對全市范圍內清查出的“以租代征”違法違規用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續組對已經處理到位、需補辦用地手續的建設項目用地按最高標準繳納各項規費后，完善用地手續。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結束，按照集中清查、研究處理、完善手續三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區域的各類農村項目建設用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據其性質、用途，依據法律法規和政策規定分別拿出處理意見或處理決定，并依據法定程序進行處理。

（三）完善手續階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規用地行為，在依法做出行政處罰后，根據部、省文件要求，對符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃的，按最高標準收繳有關費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續。

四、清理整頓的原則和法律、政策規定

清理整頓“以租代征”違法違規用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規定是：

（一）根據《土地管理法》第六十三條規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民集體所有的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農業建設。根據有關法律和國務院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農民集體土地用于農林開發或參與農民集體所有的“四荒地”治理開發，禁止以征收方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發。

（二）各類開發建設活動需要占用農民集體農用地的，都必須符合土地利用總體規劃，納入土利用年度計劃；用于非農業建設的，必須依法按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。用于農林開發的農民集體土地不得擅自改變土地用途，將農用地轉為非農業建設用地。

（三）對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，應依據《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農民集體和農戶的合法權益，維護社會穩定。

五、幾點要求

（一）加強領導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務重、要求嚴，各分局、各有關單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構，抽調專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調查摸底，完善好調查材料，對所轄區域范圍內“以租代征”建設項目的地類、用途、面積、性質等情況逐一登記造冊。

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【關鍵字】：三維計算機圖像、可視化、土地整治規劃 智能輔助規劃、三維可視化

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0引言

關于土地規劃、農田整治、城鄉增減掛鉤、高標準農田建設規劃等的土地整治規劃，在實際操作中出現了部分現場實地情況在測量圖上難以清晰表達，項目點偏遠等情況，為提高改進土地整治規劃的質量效率，可以采用三維可視化布設,探索智能輔助規劃。以下本篇就結合目前廣東省高標準農田建設項目、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾項目，來初步探討三維輔助規劃系統在土地整治規劃中的應用。

1土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統的意義

在廣東省高標準農田建設及城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾中，采用信息技術進行三維可視化布設,然后再利用智能輔助規劃，采用面向對象的方法，來表達在土地整治規劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規劃操作的可視化與標準化，還可以提升工作效率。三維土地整理規劃中，不僅可以為我們構建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎上體現出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數據信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環境有大大的優勢。

2土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統的作用

在廣東省目前進行的土地整治規劃相關項目中，其手段主要還是采用現場調查方法即利用地形圖、項目現狀圖等紙質資料，調查目標需求，這種傳統的土地整治規劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細反應地物地貌。但對于沒有去過現場或對實地情況不了解的規劃師進行規劃布設，上級土地行政管理部門審核相應規劃圖時，使用三維輔助規劃系統就能對現在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規劃系統的優勢。

1在土地整治中使用三維輔助規劃系統，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術手段的支撐下還可以提高現場土地調查評價工作的質量效率。

2在三維輔助規劃系統中，其移動終端還將整合GPS技術、移動GIS技術【3】，可以實施調查土地整理現場，提高調查工作效率，使現場調查工作更高效、主動。

3土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統，對提高規劃與實地情況的吻合程度，進一步優化規劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規劃項目的掌控管理，促進先進技術手段在土地資源管理中的推廣應用。

3三維輔助規劃系統在土地整治規劃上的應用

1需求分析

三維輔助規劃系統是基于GIS和三維虛擬現實技術上的平臺，針對土地資源的內容，不僅可以緩解傳統土地整治規劃中定位難、紀錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統，能有效的提高實際操作層面的應用，為現場調查、規劃、審核等。

2系統設計

根據土地整治規劃項目的現場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規劃系統，以GPS設備作為移動終端利用GPS中的定位、導航以及GIS數字地圖功能，通過土地規劃區域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統就來了解現場的實時情況。下圖1就是三維輔助規劃系統結構圖：

圖1三維輔助規劃系統結構圖

3技術實現

GPS定位技術：在系統的GPS現場定位和位置配準中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結果在WGS84坐標系中轉換出來。首先要將WGS84的大地坐標（L，B）轉換成對應WGS84橢球的高斯平面坐標（X84、Y84），其次就是在平面坐標轉換中，將高斯平面坐標（X84、Y84）轉換到本地高斯平面坐標系統中。

現場調查數據：在土地整治規劃中，當使用三維輔助規劃系統前，就要先將

與土地整理項目的相關圖件、數據導入到系統中。然后還要將AutoCad數據轉換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調查現場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規劃系統的土地整治規劃中，系統中還設計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調查現場情況，還可以方便地進行調查過程中文字記錄、標注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規劃系統中還將實現編輯功能，就是可以在現場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設計階段使用編輯功能記錄相關信息，輔助今后的項目規劃設計工作；而且設計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設情況。

4現場拍照實現

在土地整治規劃中，對于現場調查過程中，還會常常需要對現場以及有關實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規劃系統，其中也提供了現場照片與實物關聯的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現場拍照關聯功能

三維輔助規劃系統中，對于現場拍照與實物關聯的應用，我們可以先建立影像與地物的對應關系，然后再將影像和地物關聯起來，在系統的電子手簿圖層中，專門設立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現場拍照之后，實現照片與屬性的相關聯。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區的狀況，大大提高了現場調查的質量。

結論

隨著我國科學技術的發展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規劃系統在土地整治規劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規劃系統作為一種全新的技術平臺，對建設我國數字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規則庫的三維土地整治規劃[J].農業工程學報.2011,(09)

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關鍵詞:土地綜合整治 規劃內容 規劃體系

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規劃作為引導是重要的一方面。為保障農村綜合整治有規可依,筆者認為有必要理清農村土地綜合整治規劃目的,建立合理的規劃體系,明確規劃的具體內容。

1 農村土地綜合整治規劃目的

編制農村土地綜合整治規劃應達到以下目的:(1)以規劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農村建設;(2)促進農村“一化三基”建設;(3)建立城鄉統一的規劃體系,促進城鄉統籌發展;(4)建立指導新農村建設的土地利用控制指標體系。

2 農村土地綜合整治規劃體系

為達到農村綜合整治規劃的目的,筆者認為規劃體系可概括為“三個層次,九規合一”。“三個層次”即農村土地綜合整治規劃應包括總體規劃、控制性規劃、專項規劃三個層次;“九規合一”即農村土地綜合整治規劃由土地利用總體規劃、村莊體系規劃等九個子規劃通過有機組合、系統綜合形成。農村土地綜合整治規劃體系。

3 農村土地綜合整治規劃內容

3.1 總體規劃

農村土地綜合整治總體規劃為土地利用總體規劃。在落實上級土地利用總體規劃各項指標的基礎上,編制農村土地綜合整治土地利用總體規劃,土地利用總體規劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區;(3)落實耕地保有量及基本農田保護指標;(4)落實城鄉建設用地控制指標,確定農村居民點數量、用地規模及布局,劃定城鄉建設增減掛鉤區;(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態建設和環境保護用地;(7)安排土地開發、整理、復墾區。

3.2 控制性規劃

3.2.1 村莊體系規劃內容

(1)明確村莊功能分區;(2)根據功能分區布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣交通規劃在區域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要田間道及生產路。

3.2.3 水利規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣水利規劃在區域內的水利項目;(2)結合產業發展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規劃項目相配套的區域骨干水利工程項目;(3)結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要的農田水利工程。

3.3 專項規劃

3.3.1 產業發展規劃內容

按照因地制宜、效率優先、可持續發展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經濟現狀及環境承載能力的分析,確定產業結構及空間布局。

3.3.2 村莊建設規劃內容

(1)居民點內部功能分區;(2)居民點內部街道網(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。

3.3.3 城鄉建設用地增減掛鉤規劃內容

(1)根據土地利用總體規劃,確定拆舊區布局;(2)選定房屋拆遷農民集中安置區;(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據拆舊區騰退建設用地數量與安置區新增建設用地數量,測算城鄉建設用地增減掛鉤指標。

3.3.4 土地整理開發復墾規劃內容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網”;(4)適當配置農田防護與生態環境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。

4 結語

通過以上農村土地綜合整治規劃內容體系構建,可實現規劃在農村土地空間上全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業發展、環境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農村各項社會經濟活動有序進行。

參考文獻

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為進一步規范完善低保辦事程序，有效開展低保救助工作，確保低保救助的“公正、公平、公開、合理”，根據《省民政廳轉發民政部辦公廳關于印發全國基層低保規范化建設暫行評估標準的通知》提出的相關要求，結合我縣實際，現就進一步做好城鄉居民最低生活保障規范化建設工作通知如下：

一、規范審批流程

各鎮（街道）在低保辦理過程中，必須嚴格執行以下辦理流程：

1、困難家庭向戶籍地的鎮（街道）提出低保書面申請，并將書面申請報告遞交到所在村（居）委員會；

2、村（居）委員會收到困難家庭提出的書面申請后，應及時組織村（居）低保評議小組對申請人家庭情況進行評議，評議通過后報鎮（街道）審核；

3、鎮（街道）在收到村（居）上報的低保申請后，必須在12個工作日內完成對申請人家庭經濟狀況和實際生活水平的核查，對核查通過的，委托村（居）民委員會進行第一次公示征求群眾意見，接受群眾監督（公示時間不少于7天），公示無異議后，從公示結束后3天內將公示情況與低保申請表、低保評議表、相關證明材料報縣民政局審批；

4、縣民政局在收到報送材料后應在7個工作日內完成審核審批，對批準同意列入低保的，通知所在鎮（街道）再次委托村（居）民委員會進行第二次公示，公示無異議的，簽訂協議列入低保；未批準列入低保的，由各鎮（街道）以書面通知書的形式告知申請人。

二、規范上報審批手續

各鎮（街道）在上報手續中，必須確保以下資料齊全：

1、個人書面申請報告

2、《城鄉居民最低生活保障審批表》

3、《申請低保救助評議表》

4、《低保公示反饋表》（兩次公示）

5、協議書

6、戶口本復印件

7、家庭成員基本情況證明：

（1）如家庭成員因患重大疾病喪失或部分喪失勞動能力的，應出具縣級以上醫院的醫療診斷證明書；

（2）如家庭成員因殘疾喪失或部分喪失勞動能力的，應提供殘疾證復印件，如殘疾證上注明的殘疾種類或殘疾等級與實際不相符的，應出具縣級以上醫院的醫療診斷證明書；

（3）如家庭成員因突發性事故致病、致殘的，應出具賠償或處理結果報告；

（4）如家庭成員尚在求學的，應出具所讀學校就學證明（讀高中及以下的，應注明讀幾年級；讀大學的，應注明所學專業是幾年制、讀幾年級）；

8、已分戶的直系親屬基本情況（包括:兒子成家后單獨立戶、已出嫁的女兒或已入贅的兒子）；

9、有工作單位的應出具工資單等收入證明，如收入低于我縣最低工資標準的，要寫明原因；

10、出具其家庭申請低保前一個月的水、電和話費單據；

11、對審批同意列入低保的困難對象需簽訂協議書，審批不同意列入低保的，各鎮（街道）應發出書面通知書，告知申請對象不符合低保條件的原因。

三、規范收入核定

對申請人家庭經濟狀況和實際生活水平的核查是低保辦理中的重要環節，在核定困難家庭經濟收入時，主要依據《省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》執行，其中:計算贍養（撫養、扶養）費時，凡成家立戶的兒子、女兒都有贍養的義務，贍養（撫養、扶養）人實際支付能力低于每人每月20元的，按每人每月20元計算，高于20元的按實際支付的贍養金額計算。收入核定好后，在執行分檔補差時，收入與補差金合計不得低于低保標準。

四、規范審批時間

為使困難對象能及時得到低保救助，各鎮（街道）應在規定時間內上報低保資料：

1、各鎮（街道）上報時間：必須截至每月的25號至月底前上報給縣民政局，上報紙質資料前先將申請對象家庭情況，通過信息平臺上報給社救科。

2、縣民政局在收到報送材料后應在7個工作日內完成審核審批。

3、對批準同意列入低保的從批準的當月起計發最低生活保障金。

五、規范分層分類救助工作

為進一步做好低保對象的動態管理，完善低保進入機制、調整機制和退出機制，采取對城鄉低保對象實行分檔管理，共分一、二、三檔，其中:一檔為長期類，一般為年老體弱，鰥寡孤獨，無生活來源，無勞動能力對象；二檔為中期類，這類對象一般為因病、因災、因禍造成的突發困難對象，難以維持生計的；三檔為短期類，這類對象一般為過渡性對象，主要指子女尚在就學，造成生活暫時困難的。各鎮（街道）必須對所在鎮（街道）的低保家庭建立分檔名冊，及時掌握動態，定期進行檢查，各鎮（街道）要重點關注過渡性對象，切實掌握這類對象的家庭收入動態，一旦超過低保標準，應及時啟動退出機制，真正確保低保工作“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。

六、規范年檢年審

為進一步加強低保制度的透明度，廣泛接受群眾監督，縣民政局對所有城鄉低保對象，實施每年不少于一次的年檢年審。先由各鎮（街道）在每年的10月份對低保家庭收入情況，進行全面重新核定，并用書面的形式，以村（居）委員會為單位進行上墻公示，再通過鎮（街道）廣電中心進行公示，接受群眾監督；公示結束后，上報縣民政局社救科，縣民政局于每年的年底按實際在冊低保對象在縣報上予以公示，接受群眾監督；縣民政局公示結束后，鎮（街道）統一在次年的1月份對低保證件進行審核蓋章。

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關鍵詞 土地整治規劃；實施綜合評價；廣西貴港

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發等活動的統稱[1]。由于規劃是一項綜合性、預測性的決策，隨著社會經濟的發展，最初規劃決策的背景可能發生了較大變化，為了適應經濟社會環境的新要求，需要對原有規劃目標的實施情況和效果進行評價，并進行調整和完善[2]。土地整治規劃實施評價是按照相應的評價指標體系，運用科學的評價模型，對規劃實施的目標完成情況以及效益進行系統、綜合的評價，從宏觀上把握規劃實施的總體情況，分析規劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規劃的編制提供科學依據，為土地管理工作提供有效參考。

當前，我國的土地整治規劃實施評價研究處于起步階段，相關理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區的經濟效益評價方面，其次是對生態環境的影響評價研究[3]。對土地整治規劃的實施評價則停留在指標的數量比較上，在理論研究、評價內容和評價技術體系方面，均未達到應有水平[3]。因此，進行土地整治規劃實施評價綜合研究具有重要理論與現實意義。

1 研究區概況

貴港市位于廣西壯族自治區東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區與西南地區的結合部，面向粵港澳，背靠大西南，區位優越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風氣候區，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總人口503.31萬人，2010年全市生產總值534.37億元（當年價），其中第一、二、三產業產值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區生產總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產總值達10 822元，城鎮居民人均可支配收入15 531元，農民人均純收入5 289元。

2 土地整治規劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規劃實施進行綜合評價，具體如下。

2.1 指標體系構建

規劃實施綜合評價包括對規劃目標的執行情況和規劃實施效益情況進行評價，其中規劃實施效益包括經濟效益、社會效益和生態效益。根據科學性、系統性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結合等原則選取指標體系，詳見表1。

生物豐富度指數計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設用地面積；X6為未利用地面積；X為區域土地總面積。

2.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標權重[4]。

2.3 評價指標隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統計相結合，來確定評價指標的隸屬度。一是請相關專家就每個評價指標的量化值情況進行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據專家打分結果，就可以得到對第i個評價指標有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據式（2）計算得到各指標的隸屬度，建立指標隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數表示的不確定性評價指標體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結構，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結果即可以作為上一層次的原始數據。根據某一層次評價指標權重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標的權重，R為該層次各評價指標的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數學綜合評價法適用于多指標綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進行評價，得到各層次模糊運算結果的基礎上，引入等差法設定評價分級標準，建立評價標準分值函數：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結合研究區域的實際情況，土地整治規劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區域經濟、社會、生態系統建設越完善，越有利于區域的穩定持續發展。

3 貴港市土地整治規劃實施綜合評價

3.1 評價指標數據來源

研究中土地整治規劃數據來源于《廣西壯族自治區貴港市土地開發整理規劃（2001—2010年）》，其他數據來源于貴港市歷年的土地利用變更調查統計數據以及《貴港市統計年鑒2001》和《貴港市統計年鑒2011》，具體指標量化值見表3。

3.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權重，詳見表3。

3.3 綜合評價結果

將相關數據代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規劃實施綜合評價結果，詳見表4。

3.4 評價結果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規劃實施情況較好。根據綜合評價分值計算結果，貴港市土地整治規劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規劃實施期間，貴港市的社會經濟得到較好發展，其中農業增產、農民增收、農業生產率大幅提高，為社會和諧穩定發展奠定了基礎，對地方經濟社會發展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件，促進了生態環境優化，推動了城鄉統籌發展，保證了耕地占補平衡，最終實現了土地資源的可持續利用。

3.4.2 執行指標分值較低，貴港市土地整治規劃的目標未得到很好的落實。貴港市土地整治規劃執行指標綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標均未達到規劃控制目標，目標實現手段單一。整治面積目標完成情況和補充耕地目標完成情況指標的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現出兩者之間有著密切的聯系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規劃實施期間，補充耕地的途徑僅有農用地整理和土地開發2種，并未實施土地復墾和農村居民點整治項目。其中，農用地整治面積完成率為13.74%，補充耕地率為10.50%；土地開發面積完成率為25.10%，補充耕地率為25.11%，由此說明在規劃實施期間重土地開發，輕農用地整理，究其原因是因為通過土地開發新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補充耕地較規劃目標具有一定的差距，但在規劃期間通過土地整治補充的耕地均能滿足地區耕地占補平衡的需求，為貴港市經濟社會的發展做出了較大貢獻。

3.4.3 效益指標分值較高，經濟、社會和生態效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規劃效益指標達到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經濟社會發展和生態保護之間的關系，促進了經濟社會協調發展，從而產生了較好的經濟、社會和生態效益，也反映了土地整治規劃在調控經濟社會發展以及生態環境保護中的作用。土地整治規劃的有效實施，對地方經濟社會發展以及生態環境保護具有重大意義[7]。經濟效益、社會效益和生態效益指標的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態效益94.108 7分，其次是經濟效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中比較注重生態效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達到11.93%，生物豐富度指數變化率達到5.96%，生態環境得到優化，促進了生態與生產的良性循環。其次，經濟效益大幅增長，規劃實施期間，均選擇條件較好、質量較優的項目區優先實施，新增耕地率較高，質量較好，因此有效促進了糧食增產和農業產值的增加。最后，社會效益的各項指標亦很好地反應了貴港市土地整治規劃的實施效果，通過土地整治規劃的實施，采取一系列工程措施，實現了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標，提高了抵御自然災害的能力，改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農業產業化發展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務，必將成為新農村建設和城鄉統籌發展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規劃規劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規劃工作能更加順利有效地進行，結合新時期社會經濟對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進土地整治工作的實施

當前，由于沒有系統、規范的政策法規支撐，地方政府對于土地整治的認識難以得到進一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應加強對土地整治相關政策的研究力度，出臺相關的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規劃的順利實施。還應進一步理順土地整治工作的運行機制，設立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學規劃、規范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進土地整治規劃的順利實施。

4.2 土地整治規劃目標設置應多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補平衡，且已成為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規劃目標設置應多元性，除了完成補充耕地目標外，還要圍繞提高耕地質量和改善居住環境入手，改善原有的基礎設施條件。建立嚴格的目標考核制度，加大土地整理，尤其是農村居民點整治力度，追求綜合效益，實現多元目標。

4.3 土地整治規劃要慎重確定農村居民點整治目標

規劃實施期間貴港市并未實施農村居民點整治項目，原因主要有目標設置過大、實施難度估計不足等。實際上，農村建設用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農民利益，因地制宜。因此，目標設置應有彈性，建議采取預期性目標的

形式。農村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應完善相關基礎配套設施；同時還應明確資金投入渠道，在新增建設用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農村部分中列支作為農村建設用地整治經費。

5 參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級土地整治規劃編制規程》[S].北京：標準出版社，2012.

[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發整理規劃目標實施評價及問題分析[J].江西農業學報，2009，21（5）：178-181.

[3] 林艷麗.土地整理復墾開發規劃實施評價方法研究——以濟陽縣為例[D].濟南：山東師范大學，2011.

[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學出版社，1986：1-43.

[5] 胡繼才，萬福鈞.應用模糊數學[M].武漢：武漢測繪科技大學出版社，1993.

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【關鍵詞】山地城市；城市規劃；城市整體設計；方法

前言

我國山地城市較多，約占我國國土面積的百分之60-70。如何做好山地城市的開發工作，是我國當今西部大開發戰略的工作重點。在山地開發過程中，不可避免的要修建城市，如何做好山地城市規劃和山地城市整體設計，是當代規劃設計工作人員的工作重點。本文通過對山地城市規劃和城市整體設計兩部分進行分析，揭示在山地城市建設中，如何實現人與自然的和諧統一目的。

1 山地城市規劃

1.1 城市規劃相關概念

城市規劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。 城市規劃（Urban Planning）研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。

1.2 山地城市規劃特點分析

山地城市規劃是城市規劃的一種，其特點是地形地貌復雜。在規劃過程中，對于城市基礎設施的規劃、交通規劃等不同于平原城市，相關規劃人員要注意規劃過程的合理性。另外山地城市規劃過程中，由于地形限制，可能導致城市不集中的情況出現。所以在規劃過程中如何進行合理用地規劃也是山地城市規劃的重點難點。下面本文將介紹山地城市規劃要點中的用地布局要點進行你個分析。

1.3 山地城市規劃的要點

（一）合理的用地布局。自然條件是城市規劃的母體，城市規劃要基于自然條件。在山地城市規劃過程中，基于山體的地形地貌多變特點，城市的用地面積將受到限制。相關規劃人員要在山地城市規劃過程中保證對土地利用、資源利用、地形地勢利用等利用效率。

（二）合理的交通設施及基礎設施布局。出行已經是人們當前進行經濟活動的必要步驟。對山地城市來說，自然生態環境復雜導致了城市交通設施布置和城市間公路布置等收到巨大限制。往往山地城市的公路長度會遠遠大于城市公路長度。所以在進行相關基礎設施規劃過程中，規劃人員要本著以人為本，適應交通需求的原則進行交通和城市基礎設施布置。例如在山城重慶的城市道路規劃過程中，如果利用平原城市的中心放射性規劃，施工量會很大，另外也不適應城市的交通流需要。所以在重慶的道路規劃過程中多半采用自由式網絡規劃。依托地形進行交通、基礎設施的規劃工作，有效的減少了施工難度和施工工程量，是山地城市交通規劃的合理布局。

（三）合理的城市用地分配。在山地城市規劃過程中，對山地城市有限的土地資源進行合理分配，是保證城市規劃順暢完整的前提。山地城市土地資源有限，人-地矛盾往往比平原型城市表現更為顯著。在居住用地、住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、綠化用地、行政設施用地等方面，規劃人員應該本著物盡其用的原則進行合理分配。例如，部分山地城市都存在著綠化用地受限制、綠化面積小等問題，往往是在對城市用地分配上做的不夠盡善盡美導致的。在山地城市規劃過程中，應該充分把握引山用水的技巧進行綠化、景觀布置。

總之，在山地城市規劃中，相關規劃人員要做到既重視又合理規避“人-地矛盾”，通過相關規劃技巧的使用、布局合理安排、基礎設施的平穩有序布置等來避免人地矛盾的放大化。

2 山地城市設計

2.1 城市設計相關概念

城市設計是為提高和改善城市空間環境質量，根據城市總體規劃及城市社會生活、市民行為和空間形體藝術對城市進行的綜合性形體規劃設計。

城市設計（又稱都市設計，英文Urban Design）的具體定義在建筑界通常是指以城市作為研究對象的設計工作，介于城市規劃、景觀建筑與建筑設計之間的一種設計。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化；但是，因為二十世紀中葉以后實務上的都市設計多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構，因而與具體的景觀設計或建筑設計有所區別。

2.2 山地城市設計不同點

山地城市設計不同于平原城市設計，在山地城市設計過程中，要考慮到山體可能發生的自然災害對人類生產生活的影響，進而合理規避。同時在當今的城市設計中，往往存在著無序設計的現象，導致城市被分成幾部分，無法形成統一合理的利用效果。山區城市設計中應當充分考慮城市支柱產業、礦產資源等一系列經濟因素，對山區城市的設計方案進行符合經濟要求的改變。

2.3 山地城市設計的思路

山地城市設計在整體上應該把握以人為本、地盡其用的設計原則。在設計思路上應該從如下幾方面入手：

（一）山地城市脈絡設計。道路建設是城市經濟發展的根本。尤其在山地城市這種天然交通較為困難的地區。設計優秀的道路，是改變山區城市發展的重中之重。

（二）結構緊湊的城市設計。在山地城市設計過程中，土地利用率的高低決定了設計方案的成敗。在相應山地城市設計過程中，設計人員應該充分集中城市各區域，進行居住密集化、商業密集化、工業密集化處理，達到土地的高效利用。例如，遼寧省本溪市，本溪市多山，在本溪工業區設計時，設計人員創新性采用復合工業區設計，實現相關產業的復合化、密集化。據相關數據表明，密集型工業園區的布置，為本溪市提供了2.2萬平方米的剩余土地。所以相對結構緊湊的城市設計，能給城市土地帶來更高效的利用空間。

（三）適當的空間填充。在工業區、住宅區、商業區等山地城市區域間隙，可以通過良好的設計加入城市景觀、城市綠化、城市公共設施等一系列的設施。從而柔化區域間的過度感，并且為城市的風景、文化等都有良好的體現。例如，貴州某城市，在工業區域和住宅區域中間增加了以公交公司和綠化設施相輔相成的過渡帶，從而有效的避免的工業區產生的噪聲污染、空氣污染給居住人民帶來危害。同時由于工業區到居住區人員流動大，合理的公交系統布置，為該城市的高速高效、節能環保方面帶來了幫助。

3 總體規劃如何和城市設計相對應

山地城市規劃和城市設計的根本出發點不同。城市規劃從大戰略出發，城市設計則以人為本。另外山地城市規劃側重于數據表現城市特點，城市設計更傾向于圖像表現城市特點。

山地城市規劃側重于城市空間利用效率，而山地城市設計更傾向于土地使用效率的高效性。山地城市規劃更傾向于宏觀的城市表現形式，而山地城市設計則是從細部微觀來表現城市。

4 總結

隨著西部大開發戰略的實行，西部多山城市的開發已經成為城市開發的主旋律。長久以來，我國城市規劃和城市設計重點都多半集中在平原型城市。針對山區城市的城市規劃和城市設計較少，相關范例較為缺乏。對于我國這樣一個多山大國來說，這樣不失為一種設計缺失。通過相關山地城市的規劃和設計研究，應該形成一套適用于我國的山地城市規劃和設計準則。

充分結合山地地形地貌的自然條件，應用科學有效的規劃手段和設計方法對山地城市規劃和城市設計已經成為了當代山地城市規劃設計的主要手段。通過本文對山地城市規劃的剖析和對山地城市設計的剖析，通過借鑒、解決等方法來進行合理的規劃設計。通過對用地效率的良好提升，能夠使山地城市規劃和城市設計有效結合，打造優秀山地城市。

參考文獻

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關鍵詞： 土地執法；規范化建設

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A 文章編號：

[正文]

近年來，隨著我國經濟發展加快、城鎮化進程步伐加快，有關土地管理的法律、法規持續健全和完善，土地行政執法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設軌道。但是，各級各部門在實際執法過程中依然存在土地違法案件發現難、制止難、查處難、執行難等現象，嚴重阻礙了土地行政執法工作的開展，制約了國民經濟持續健康發展。

一、土地行政執法困難的現實表現

一是對土地違法案件的調查取證、處罰執罰難。地方行政機關和基層國土資源部門在查處土地違法案件過程中，需要進村入戶進行調查取證，經常會遇到當事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現象；也存在由于當事人常年在外經商、務工等客觀原因，連帶引起文書送達不至、依法執行未果等困難。同時，由于對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構筑物和其它設施，以至追究當事人刑事責任等，對一些違法單位的主要負責人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險。因此，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調查取證和處罰，拒不執行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執法執罰“寸步唯堅”。

二是執法權力和權限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時有權責令當事人停止違法行為，有制止權和查封權，無強制執行權。在實際工作中，利用口頭告訴、下達文書等方式進行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設備、材料的保管及費用。如果被查封人隱藏或轉移被查封的財產還需要提請公安部門介入，導致了案件的復雜化。查封權操作性較差的現實，造成了發現違法行為制止無果的徒勞。

三是行政執法和刑事司法銜接不暢困難。行政執法和刑事司法的良好銜接，對維護法律尊嚴、彰顯公平正義有著重要意義。而在實際工作中，地方行政部門的行政處罰經常出現“執法文件只是一紙空文”的結果，違法者不能及時受到相應的法律制裁，相反，還會助長違法當事人的囂張氣焰，造成“無理耍賴、盲目糾纏執法者”的惡劣影響。

四是發現和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執法工作起步較晚，執法力量薄弱，加上缺乏先進的監察手段，沒有形成有效的土地執法監察網絡系統，面對土地違法活動涉及面廣、案發范圍大的嚴峻形勢，國土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無法對土地違法活動實行有效監視和控制的被動局面，特別是發生在土地市場流通領域的資產性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統的計劃經濟體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負責部門”、“主要負責人”說了算的弊端。人們依據特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個別關鍵環節”、“個別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網開一面”，“先干完再補手續、搞協調”，導致違法占地等現象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識。長期以來，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節約用地、依法用地的意識淡薄，直接影響土地執法工作的順利開展。現實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發生，同時，一些手中掌握一定權力、身居一定職位的人存在“權比法大”心理，造成“以權壓法”、“以言代法”和“越權審批”等現象屢見不鮮，從而增加了土地執法的難度。

三是國土部門獨立執法權的局限。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執法的權限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執法造成許多困難。

四是管理部門的變通執法。個別地方政府將土地管理部門視為當地的第二財政，土地收費任務重，存在罰款代替執法的現象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴，喪失了法律權威。

五是土地市場的不盡完善。當前土地指標是個香餑餑，促使一些違法轉讓、隱形交易時有發生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產性土地違法難以查處。

六是行政執法隊伍的良莠不齊。在土地執法隊伍中存在著少數人員政治素質和業務素質較低，在很大程度上給土地執法工作帶來負面影響。加上土地執法工作起步較晚，經驗不足，一些地方政府“重建設”，“輕保護”，造成土地違法行為不能及時發現和查處。

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【關鍵詞】土地財政；壓力；城市規劃；策略

在進行城市規劃時，土地使用規模、使用方法等等是首要考慮的問題。而如今越來越多的城市規劃建立在不科學的土地使用上，這就造成了土地財政的巨大壓力。而這巨大的壓力反過來又對城市規劃造成了極其嚴重的影響。如此循環往復，最終對一個城市的規劃和發展是沒有益處的。

1 土地財政壓力下城市規劃存在的問題

中國的財政收入有很大一部分來自于土地，而土地的價值則與城市規模、用地性質等等有著直接關系，而城市規劃則是對這些進行具體統一的計劃。完全一樣的土地，通過城市規劃有可能使其價值翻升數百倍，也有可能使其一文不值。因此在進行城市規劃時，很多政府會根據目前的財政情況進行相應的改變。而現下，由于土地財政壓力的增加，城市規劃也陷入尷尬的境地。

1.1 城市用地規模不斷擴大

在進行城市的總體規劃時，政府總會千方百計地將用地規模做到最大。能將用地規模設計地越大的設計單位，也就充分展現了其高水平的設計能力。對于大城市，可以借用集聚效應的說法解釋大量人口涌入造成的生存居住環境需要擴大，而對于中小城市，可以解釋說是大城市的生存居住環境差導致的人口涌入使得城市用地需要增加。在這兩種情況下，通過反復計算出的城市化率根本不符合實際。而政府擴大人口規模的原因主要就是為了擴大城市用地規模，以拿到更多的土地來出售。

1.2 城市用地性質的改變

土地性質對于政府的收入有著直接影響。如果是公共設施用地、公共綠地等公益事業，這些用地就不可以販賣，而需要政府出資建設維護。反之，如果是商業用地，那么就不需要政府額外出資，眾多開發商就會紛紛競價拍賣。這樣一來，土地從原本需要政府投資搖身一變成為政府的吸金地。因此擅自修改土地性質也是城市規劃出現問題的原因。

1.3 城市用地指標的提升

舉一個很簡單的例子，如果開發商購買了400萬元/畝的土地，如果城市規劃進行規劃時規定的容積率為1，那么每畝地的樓面成本就是400萬元/畝，而如果容積率變成了4，那么樓面成本則變成了100萬元/畝，這足足節省了3億的買地成本。如此巨大的收益反差，只需修改幾個數字。這樣給土地財政造成的壓力十分巨大。

2 土地指標過量造成的問題

如果進行不合理的土地建設開發指標，那么對于城市的發展、經濟的繁榮和穩定都有著極大的負面影響。如果忽視了城市規劃中可能存在的問題，肆意開發土地，那么給國家、社會、城市和政府造成的損失都是難以想象的。以下將簡單介紹一些土地指標過量帶來的問題。

2.1 貨幣信任危機

如果因為土地指標過量導致了金融問題，就很容易造成貨幣的信任危機。如今貨幣交易已成為人民群眾生活的主要購買方式，而土地指標過量極有可能要求政府或開發商加大投入，大規模的資金流動極有可能帶來嚴重的金融波動。如果在金融波動超過了可控范圍，那么對貨幣的購買力就會造成影響，很大程度上會造成嚴重的貨幣信任危機。

2.2 城市規劃的信任危機

土地指標過量，造成城市規劃修改頻繁，不斷擴大開發量，很有可能帶來交通堵塞、環境惡化，以致人民群眾的生活水平下降，會引起居民對城市規劃的嚴重不滿。由此造成市民的城市規劃的信任危機會給城市規劃的進程帶來阻礙，嚴重的甚至會導致城市規劃計劃取消，那么對于整個城市的發展都是有害無利的。

2.3 行業炒作投機現象

當人們發現可以不勞而獲得到財富時，就會趨之若鶩。在初期階段進行資產的購買會有較高的收益，因此大量的購買會帶來房價、股價、期貨產品的不斷提價。反而那些腳踏實地的實業工作者沒有獲得應有的價值肯定，由此會打擊他們的積極性。很多人會因此放棄實業轉而進行炒作投機，最終導致可供直接消費的產品減少，帶來經濟危機。

2.4 城市規劃投機現象

城市規劃如果沒有長遠的眼光進行可持續發展的規劃，那么急功近利帶來的后果就是使城市規劃陷入投機的境地。如今急功近利的現象太多以致腳踏實地地綜合分析各種情況進行規劃的行為被人拋棄，很多設計單位因此而難以生存。在這樣的背景下，“被投機”的規劃師越來越多，造成城市規劃不再具備原本的價值和意義。

2.5 經濟環境被破壞

不科學的城市規劃帶來的經濟波動也是有害的。規劃需要大量的資金涌入，雖然短期內很容易帶動相關產業的繁榮和發展，但是一旦經過了規劃期，這些產業的后續發展又該何去何從。這樣的短期發展模式對于經濟的整體長遠發展是無益的。很容易帶來大量的員工失業、工廠倒閉等等諸多經濟問題，造成城市甚至整個國家的經濟波動。

2.6 自然環境被破壞

城市規劃時如果對土地的使用規模和方式等等進行不科學的規劃，必然會給自然環境帶來嚴重的損害。通過土地來獲得更多的財政收入必然需要政府和開發商的合作，才有可能使土地的價值不斷翻升，然后為了迎合需求量繼續開墾土地進行建設。而如此的循環給環境和可持續發展會帶來嚴重的損害。

3 土地財政壓力下進行城市規劃的相關策略

在了解了相關的城市規劃的困境，面對如今土地財政壓力巨大的情況下，如何能夠有效解決這些問題，是政府和開發商首要考慮的問題，這樣才能促進城市規劃的科學進行。

3.1 重視城市規劃地位，立法控制

只有政府加強對城市規劃的重視，并建全相關的法律法規來進行嚴格的監管，才有可能使城市規劃能夠不受上級領導、強勢企業等等人員的干涉。所以城市規劃人員必須依照相關的規定進行科學的規劃制定，不必擔心是否滿足上級領導的喜好，盡可能地使城市規劃走上可持續發展道路。

3.2 突出城市規劃的核心，使其簡單易行

城市規劃的編制如果過于專業性，使其核心、目的、方法都難以通過領導百姓的審查，那么城市規劃的執行必然會出現問題。因此在進行城市規劃時，一方面要從專業的角度進行分析制定，但另一方面也要顧及非專業部門的執行和普通百姓的咨詢，使城市規劃的方案接受度更高。

3.3 城市規劃疏堵結合，堅持可持續發展

城市規劃在進行管理時，也要對土地指標進行科學合理的安排以舒緩壓力。通過不同部門之間的交流和廣泛的信息收集和反饋，對建設進行科學的規劃。以可持續發展為目標，來進行城市規劃，促進生態環境和社會發展的和諧進步，為市民提供更高的生活質量。

4 結束語

一個完善的城市規劃方案不但可以促進經濟增長，還可以穩定物價、促進就業，對城市的可持續發展和社會穩定都有極大的作用。如果忽視這些作用，只是將城市規劃當做土地收益的工具，那么長遠來看，必定會給政府帶來嚴重的土地財政壓力，不利于城市的發展、社會的安定、居民的生活。

參考文獻：

[1]趙力.土地財政壓力下的城市規劃思考[J].規劃師，2013（12）.