保護公共環境的建議范文

導語：如何才能寫好一篇保護公共環境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、組織實施大氣、水體、土壤、噪聲、放射性及電磁輻射、固體廢物、有毒化學品以及機動車等污染防治法規和規章；負責轄區內生物技術環境安全工作。

三、監督管理轄區內自然生態環境保護工作；監督轄區內對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；組織擬訂我市自然保護發展規劃；監督、管理和指導各種類型自然保護區以及風景名勝區、森林公園環境保護工作；監督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地環境保護、石漠化防治工作；負責向市人民政府提出本轄區新建的各類市級自然保護區審批建議及申報自治區級自然保護區的建議；負責農村生態環境保護；組織、協調和指導市內各級生態示范區建設及生態農業建設。

四、指導和協調解決本轄區各地、各部門以及跨縣區的重大環境問題；依法調查處理轄區內重大環境污染事故和生態破壞事件；協調轄區內縣區間環境污染糾紛；組織和協調本轄區重點流域水污染防治工作；組織開展全市環境保護執法檢查活動。

五、監督實施環境保護國家標準及環境保護行業標準、環境保護地方標準；組織編報*市環境質量報告書；全市環境狀況公報。

六、組織、監督實施各項環境管理制度；按國家規定審批開發建設項目環境影響報告書（表）；監督本轄區內執行國家公布應禁止（或嚴格限制）建設的重污染項目名錄；推動清潔生產實施工作；負責市內危險廢物轉移、銷毀處理廢棄化學危險物品核準工作；組織、指導城鄉環境綜合整治。

七、組織開展環境保護科學研究、科技攻關和技術示范工程；推廣環境保護先進實用技術；指導環境管理體系認證；指導環境標志管理工作；指導實施環境保護資質認可制度；參與環保產業發展規劃的制定；監督管理本轄區環保產業技術市場，指導和推動環境保護產業發展。

八、負責環境監測、統計、信息管理工作；組織建設和管理全市環境監測網和環境信息網；組織對全市環境質量監測和污染源監督性監測。

九、組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作；協同有關部門開展環境教育和社會環境宣傳教育工作；推動公眾和非政府組織參與環境保護。

十、貫徹執行國家有關輻射環境、放射性廢物管理的方針、政策、法規和標準；參與放射性廢物管理和輻射環境管理及事故應急工作；按國家規定對放射性設施安全和電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作實行統一監督管理。

十一、會同管理本轄區環境保護國際合作交流；參與協調轄區內重要環境保護國際活動；會同有關部門管理轄區內有關的環境保護國際合作項目和利用外資項目。

十二、組織、指導全市環境保護系統機構建設和行政管理體制改革；協助縣區管理同級環境保護部門領導和領導班子建設。

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關鍵詞：建設項目；環境保護；驗收監測

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A

1 引言

如今，環境保護工作在發展條件下面臨著新挑戰和機遇，同樣建設項目竣工環境保護驗收監測工作也需要重新認識[1]。建設項目竣工環境保護驗收監測是指對建設項目環保設施建設、運行及管理的情況檢查，設施運行效率測試，污染物達標排放測試，設施建成后排放污染物對環境影響的檢測評價[2～4]。驗收監測是檢驗建設單位執行“三同時”制度的重要手段，是建設項目能否通過環境保護驗收必不可少的重要依據[5，6]。近年來，國家環保部相繼頒布了一系列關于建設項目竣工環境保護的驗收技術規范，使得各類型的建設項目竣工環境保護驗收監測有了重要的技術依據。但是，當前驗收監測工作仍然存在著不足，本文結合實際工作，提出了一些解決的建議。

2 建設項目竣工環境保護驗收監測存在

的不足 （1）環?！叭瑫r”制度的全過程在非污染性建設項目的落實不夠重視?！叭瑫r”制度是指環保設施與建設項目主體工程“同時設計、同時施工、同時投產”[7]。目前，驗收監測局限于環境治理設施末端排放污染物的監測，側重于污染型項目的環保設施，而對于非污染性建設項目的“三同時”管理不夠視。

（2）驗收監測技術規范有待完善。2007年至今，國家環保部相繼了包括城市軌道交通、黑色金屬冶煉及壓延加工、石油煉制、乙烯工程、汽車制造、造紙工業、生態影響類、港口、公路等行業的建設項目竣工環境保護驗收技術規范。驗收監測技術規范機制設計逐漸趨于完善，但局限于對技術性測試內容的監測，而對環境管理檢查缺乏明確的細則和評定標準，并對生產工況的判斷方法不明確。

（3）環境管理在建設項目的施工期監管不到位。由于環保部門對項目建設過程缺乏有效的環境監管，建設單位也未開展施工期環境監理，不少建設項目在環評中對施工期提出的環保措施基本上未得到落實。因此，驗收監測單位更難提供施工期環保措施和環境影響的情況及落實效果。

（4）建設項目驗收環境監測部門扮演著雙重角色。目前，大部分驗收監測部門一方面依據指令進行驗收監測，全面檢查環境法律、政策規定措施的落實情況，是行政角色；另一方面接受建設單位的委托，以技術測試服務角色進行驗收監測。驗收監測部門的雙重身份使其處于尷尬局面，驗收監測數據難以全面、客觀、真實地反映建設項目環境污染和對生態的影響狀況。

（5）建設項目試生產審批把關不嚴，導致部分項目以試生產為名長期生產。長期以來，一些地方環保部門在建設項目管理上重環評而輕驗收的現象較為普遍，突出表現在批準企業試生產時把關不嚴，許多企業只顧生產不顧環保，不到逼不得已不申請驗收，甚至有些企業以試生產為名長期生產，不主動委托驗收監測。

（6）環境監測收費標準需健全。目前，各地的環境監測收費因當地的經濟條件不同而有異，這在情理之中。但不少地方制定的環境監測收費項目不夠全面或頒布年代已久，這不僅給驗收監測工作的開展帶來不便，還可能滋生亂收費現象，給環保工作帶來嚴重的不良影響。

3 解決的建議

（1）首先，在項目建設前期加強生態保護、審批手續、相關技術資料與環境保護資料的審查力度。其次，在項目的建設過程對環評中建議落實的各項生態保護措施進行嚴密的監督，并應使建設單位落實的各項措施形成文件，以便于日后竣工環保驗收檢查。另外，對于大中型非污染性建設項目，在其建設過程嚴格實施生態環境和敏感區域的跟蹤監測。

（2）制定環境管理檢查的細則、評定標準和生產工況的判斷方法。環境管理檢查是保證環評制度和“三同時”制度得以實現的重要工作，也是環境監測為環境管理服務的具體體現[8]。環境管理檢查的內容包括建設項目各階段環境保護法規的執行情況、環境保護審批手續、環境保護檔案資料、環保組織機構、環保管理制度、環境保護設施運行記錄、環境保護措施落實情況及實施效果、環境監測計劃的實施、危險廢物情況（種類、產生量、處理單位的資質、處置協議和轉移聯單等）、環境污染事故應急預案、應急防護設施、綠化情況、排污口規范化、污染源在線監測系統、環境事故及公眾投訴和清潔生產等，可根據各項內容制定環境管理檢查細則表和評定標準。生產工況的判斷可從以下方面進行[9]：①核定原輔料用量；②核定產品的產量；③核定用水量、用電量和燃料消耗量；④察看生產設備的運行狀態（可通過壓力、流量或蒸汽量等確定）；⑤了解企業人員規模和當班人數。

（3）針對建設項目的施工期建立環境保護監管機制，并使之得到有效的實施。同時責令建設單位制定施工期的環境保護制度，并認真開展施工期的環境監理工作，必要時應對施工期造成的污染物排放進行監測，并備案待查。

（4）進一步明確環保主管部門的權責，環保部門應只進行行政管理工作，負責環境檢查、監督和驗收；而驗收監測工作由建設單位委托有相關資質的第三方檢測機構來完成。

（5）制定嚴格的試生產審批程序，對于不符合環評及批復要求的項目，堅決不同意試生產，對于故意拖延不申請驗收或經驗收監測達不到要求的企業，堅決予以處罰。

（6）以省為單位，制定適應當地經濟發展水平、環境監測收費項目全面的環境監測收費標準并嚴格實施，使環境監測各項目收費均有標準可依。

4 結語

建設項目竣工環境保護驗收監測是對環境影響評價的驗證和延續。目前驗收監測工作存在的不足或多或少會給驗收監測工作帶來諸多不便，同時影響驗收監測工作的質量。針對工作中存在的不足應想方設法進行完善以利于建設項目竣工驗收監測的更好開展，為建設項目審批提供更科學的依據。

參考文獻：

[1]張春水.建設項目竣工環境保護驗收監測工作探討[J].江蘇環境科技，2006，19（5）：56～57.

[2]國家環?？偩汁h境影響評價管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[3]江偉軍，孫新宗，潘 易.建設項目竣工環保驗收監測工作的再認識[J].廣州環境科學，2009，24（1）：27～29.

[4]劉 方，敬 紅，滕恩江，等.建設項目環境保護設施竣工驗收監測中的環保檢查[J].中國環境監測，1999，15（1）：10～11.

[5]謝 飛.建設項目竣工環境保護驗收監測的服務職能[J].中國資源綜合利用，2008，26（11）：20～21.

[6]王 超，徐 銳.建設項目竣工環境保護驗收監測應注意的問題[J].信陽農業高等?？茖W校學報，2010，20（4）：124～125.

[7]薛 燕.建設項目環境保護設施竣工驗收中存在的問題與對策[J].青海環境，2003，13（3）：134～135.

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【關鍵詞】建設項目竣工；環境保護；驗收監測；注意事項

建設項目竣工環境保護驗收監測是建設項目環境保護管理的重要技術支撐，也是建設項目環境管理的最后技術把關環節。建設項目竣工環境保護驗收監測是環境監測依法為環境管理提供技術支持、技術監督和技術服務的直接途徑，是落實環評和“三同時”制度的重要環節。建設項目竣工環保驗收監測在項目建成后試生產階段進行，是對建設項目環境保護設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環境管理等情況的全面檢查與測試。

2001年環境管理部門根據《建設項目管理條例》(國務院令第253號)和《建設項目管理辦法》(環保部原環保總局第13號令)的規定，依據建設項目竣工環境保護驗收監測結果并通過現場檢查的手段，考核建設項目是否達到環境保護部門要求的管理方式。隨著國家經濟發展，建設項目環境管理工作不斷增加，驗收監測管理和技術隊伍不斷擴大，同時也存在人員新老交替、各地技術及理論水平不均衡等現象。本文就在建設項目竣工環境保護驗收監測過程中所經歷的需注意的事項進行探討。

一、建設項目竣工環境保護驗收監測質量控制

建設項目竣工環境保護驗收監測中質量控制是一項基礎工作，只有在質量上得到了保證才能體現出驗收監測的真實性和準確性，才能為環境管理起到技術支撐作用。

1.1 監測站的計量認證工作

我國計量法中規定，一個監測站（實驗室）對外出具監測數據和監測報告的前提是必須經過技術監督部門的計量認證工作，在取得了計量認證資質后方可進行各種監測工作。

另外務必保證參與的建設項目竣工環境保護驗收監測中的各種監測項目在通過的計量認證資質中有所包含的。沒有包含的也應按計量認證規定來實施擴項等相關工作來保證所出具的監測數據和監測報告準確可靠。因此在出具的驗收監測報告上必須有計量認證的標識作以保證。

1.2 人員情況

參加建設項目竣工環境保護驗收監測現場監測、采樣、分析和方案及報告編制人員，均要按國家有關規定持證上崗。尤其是驗收監測方案和報告編制人員，還有項目負責人均應具備由國家環保部頒發的建設項目竣工環境保護驗收監測培訓合格證書。技術人員最好是學環境工程的，審核人知識點要全面一些。

1.3 設備情況

建設項目竣工環境保護驗收監測所使用的儀器設備均要由有資質的檢定部門進行檢定并出具合格的儀器設備檢定證書方可使用。不能夠進行檢定的儀器設備也需通過自校準可比對等方式并充分按國家量值溯源要求進行認定。將所有的檢定證書或有效的認定材料復印件隨儀器設備一起攜帶。

1.4 監測方法及標準規范的使用

監測方法務必是現用可行的國家已出版并已實施的標準方法，也就是計量認證已認證的監測項目及方法。所有標準規范也務必是國家現用可行的，另外這些標準和規范的單行本務必已存檔的。一般情況下，應以環境影響評價階段所執行的環境標準作為驗收階段的驗收標準。如果環境保護主管部門在環境影響評價的批復文件中，有特別要求的，應當按照批復文件的要求進行驗收。如出現新標準時對水氣污染物排放情況進行校核，說明是否能滿足新標準的要求，如果出現滿足原標準，但不能滿足新標準的情況，可以通過驗收，但應在建議中提出驗收后繼續改進的建議。

1.5 監測分析中的質量控制

建設項目竣工環境保護驗收監測分析的質量保證和質量控制，按國家有關規定、監測技術規范和有關質量控制手冊進行。

(1)水質監測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實驗室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，在分析的同時做10％質控樣品分析；對無標準樣品或質量控制樣品的項目，若可進行加標回收測試的，可在分析的同時加做10％加標回收樣品分析。

(2)氣體監測分析：采樣器在進現場前對氣體分析、采樣器流量計等進行校核；采樣過程中采集不少于10％的平行樣。

(3)噪聲監測分析：監測時使用經計量部門檢定、并在有效使用期內的聲級計。

(4)固體廢棄物監測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實驗室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，同時做不少于10％標準樣品或質控樣品；對不可得到標準樣品或質量控制樣品，可以做加標回收樣品的項目，同時做不少于10％的加標回收樣品。

這些方法也應是每次監測均要實施并有明晰的原始記錄的進行存檔，在報告中也要有所說明的。

1.6 記錄和報告的質量控制

驗收監測的采樣記錄及分析測試結果、報告等，按國家標準和監測技術規范有關要求進行數據處理和填報，并按有關規定和要求進行三級審核。

二、建設項目竣工環境保護驗收監測中風險防范工作重點

2.1 審核清潔生產情況

清潔工藝應符合:選用高效、先進的生產技術和工藝，工藝過程配置合理，高效設備，能量消耗低，副產物少，新鮮用水量水，污染物產生量、排放量，中間物料循環利用、三廢綜合回收利用，技術經濟指標先進，安全可靠程度高，生產過程運行穩定，

清潔原輔材料及能源應符合：根據實際可能合理選用原輔材料，利用無毒、無害原材料，開發利用可再生資源、新能源，提倡常規燃料的清潔化使用

清潔的產品應符合：產品質量保證，合理利用產品功能和壽命期，合理包裝，包裝材料易于回收、復用及再生。

2.2 檢查防范措施的可行性

根據環評中對風險評價的結果，按照環境風險管理部門提出的要求，檢查企業制訂的風險管理計劃和防范措施.是否對項目存在的潛在危險、有害因素、可能發生的突發性事件（一般不包括人為破壞及自然災害）、引起有毒有害和易燃易爆等物質泄漏，確定有效的控制技術、管理程序。

2.3 檢查防范措施的針對性

要參照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）要求，檢查企業對四類142種爆炸性、易燃性、活性化學物質、有毒化學品中，所涉及到的如在氧化、還原、硝化、磺化、烷基化、氯化、電解、聚合、催化、裂解、焦化等過程中，是否具有明確的防范措施。

2.4檢查防范措施的到位情況

核實應急救援工作是否準備充分，按應急預案基本內容檢查：裝置區、貯罐區、環境保護目標等是否劃為應急計劃區；機構、人員、設施、設備與器材等是否已到位；規定預案的級別及分級響應程序是否合理；報警、通訊聯絡和交通管制等保障措施是否有力；應急監測為指揮部門提供決策依據準備情況；現場、鄰近區域的防護、清除污染、善后處理，恢復措施情況；人員緊急撤離、疏散、應急劑量控制、撤離組織計劃撤離組織計劃及醫療救護準備情況；對鄰近地區開展公眾教育、培訓和有關信息準備情況。

三、建設項目竣工環境保護驗收監測監測方案及編寫報告

3.1 編制驗收監測方案需要注意的問題

建設項目環境監測方案編制是開展環境監測工作的基礎，規范監測方案編制是提高監測數據的代表性、準確性、可比性的重要舉措，也是為了減少監測的人為誤差和隨意性，提高監測質量和水平的重要措施。監測部門接到委托任務后，首先要明確項目負責人，在現場勘查的基礎上編制驗收監測方案。編制驗收監測方案時需注意建設項目實際建成與環境影響報告書（表）及其批復和初步設計是否一致，有什么差異，這些需在驗收監測方案中列表對照說明。驗收監測的執行標準選擇要正確，一般驗收監測評價標準以環境影響報告書（表）為準，如果環境影響報告書（表）中執行的標準在驗收監測之前有修訂變動或者廢止有新的標準，即環評當時適用的標準與現行的標準有不一致，在與原環評審批部門充分對接溝通的基礎上，可以執行由原環評審批部門確認的新標準。驗收監測因子和監測頻次選擇要合理。一般根據環境影響報告書（表）的分析，選取該建設項目的特征污染因子，并根據技術規范要求選擇監測頻次，如有總量控制要求，則監測頻次可以增加。環境管理檢查內容要反映項目特性，篩選出主要環境因子，確定調點。驗收監測方案需報負責驗收的環境保護行政主管部門批準后實施。

3.2 編寫監測報告需注意的問題

驗收監測報告是以驗收監測方案為基礎對建設項目環境保護執行情況檢查的反映和總結,是建設項目竣工環境保護驗收的最重要依據。編寫驗收監測報告時需注意建設項目實際建成與初步設計、環境影響報告書（表）及其批復是否一致，有什么差異，在驗收監測報告中說明；驗收監測的執行標準及其應用要合理；驗收監測結果的評價要準確，一般除了對各種污染物排放濃度監測結果是否達標進行評價分析外，還要有對與建設項目主體工程（即生產設施）配套建設的污染防治設施的污染物去除效率進行評價；對于總量監測指標要實施污染物總量控制核算；環境管理檢查結果要詳細、公正；發現建設項目存在的問題，要提出建議。報告中時刻注意有效數字的使用和保留的小數點位數。

以上為在驗收監測中需注意的事項，針對這些需注意的得到重視，相信建設項目竣工環境保護驗收監測工作一定起到它仍有的作用。公眾環境安全可以得到保障，人與自然和諧相處可以得到實現。

參考文獻

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[關鍵詞]城市道路 竣工驗收 環保驗收調查 問題

中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年來，青島市城市建設發展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環境影響評價工作與竣工環保驗收工作起到一定的借鑒作用。

本文主要從工程變更情況調查、環保措施落實情況調查、環境影響調查等三大方面進行分析。

2 工程變更情況調查

2.1 主要問題

由于環境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環評階段相比有所變更，竣工環保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環境監理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：

（1）線路發生偏移；

（2）線路節點發生變化；

（3）工程量發生變化；

（3）敏感目標發生變化。

2.2 建議

（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發生重大變更，及時向環境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環境影響評價或分析、說明；

（2）驗收調查單位應加強與環評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；

（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個相關單位進行一一核實；

（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。

3 環保措施落實情況調查

3.1 主要問題

竣工環保驗收調查要求對環評批復及環評報告書中的環保措施一一對照說明落實情況?？烧{查中發現，施工期的環境影響隨著環境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環評階段均未要求實施環境監理，但工程建設過程中大多未開展環境監理，對環境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發現存在以下兩類問題：

（1）環境影響評價階段制定的施工期監測計劃執行率不高

環境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監測計劃，但從目前驗收的情況來看，執行率并不高，從而導致驗收調查單位及環境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環境影響、工程環境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環境保護部門監管的效果。

（2）走訪調查效果難以保證

由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環境的影響不易發現。

3.2 建議

（1）建設單位應自覺執行環境保護要求，及時開展施工期環境監理和監測工作；

（2）環境監理單位應嚴格、規范地進行監理，及時做好記錄并存檔；

（3）環保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環境保護法律、法規和環評及批復要求。

4 環境影響調查

4.1 生態環境調查

（1）對環評階段提出的生態措施進行定量化核實問題

生態措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環保驗收調查工作中。例如，環評文件中對施工跡地的生態保護措施基本都是要進行生態恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：

①植草皮面積小或太小太分散；

②植樹太稀疏；

③綠化植物管護不善，成活率低。

建議：在環評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。

（2）對生態影響的調查僅停留在微觀階段

目前，線型工程的生態影響的關注僅停留在保護區、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區和整個生態系統角度研究，更沒有相關法規和保護性政策的制約。

建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態影響調查研究，并采取可行的對策，為生態影響調查提供技術支持。

（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐

有些地區水土保持方案不是項目前期手續的制約因素，環評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節論述不夠專業、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環保驗收調查人員，根本不具備水保專業知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。

建議：當地發改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環保驗收調查文件。

4.2 噪聲環境影響調查

（1）噪聲執行標準平等性問題

在城市道路項目環保驗收調查工作中發現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執行4a類標準，相鄰的區域執行1類標準的情況，在這種情況下，執行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。

建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。

（2）噪聲監測避讓問題

噪聲驗收監測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。

建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。

4.3 社會環境調查

社會環境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。

經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。

針對以上問題，在竣工環保驗收調查中，僅能如實反映事實，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應的監督機制。

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關鍵詞:環保,訴訟制度,公益訴訟,研究

公益訴訟是于20世紀60年代,美國在經歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術語。當時的眾多社會制度均面臨挑戰,因而出現了各種嘗試改革的方案,設立了眾多的公益法律機構及類似的倡導制度,它們都是為了環境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個公認的概念。筆者認為,環境公益訴訟應當是指任何組織和個人都可以根據法律法規的授權(如《中華人民共和國環境保護法》第六條規定,一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告),對侵害國家環境權益、社會公共環境權益的行為,有權向法院,由法院追究違法者法律責任的行為規范。也就是說,環境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環境權益、社會公共環境權益的訴訟進行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。近年來,國內也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內環境公益訴訟的實踐

據報道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區人民檢察院對該市雁江區清水河流域8家石材廠違規加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活一事正式啟動法律程序,發出檢察建議書,建議這些企業進行整改,并將整改情況報送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活。為此建議企業對治污設施進行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達到環保標準;對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應進行清理,將河道恢復原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

雁江區人民檢察院告誡這些企業,如果不積極治理污染,繼續侵害“三農”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業整改的消息。

此前,雁江區環保局曾對污染企業發出整改通知書,限期15日內停產整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業發出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權力,干擾正常的民事法律關系,法院會不會支持呢?

其實,類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環境污染,威脅人民健康,影響社會穩定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案,依據《民法通則》第5條、第73條、第134條規定作出判決,責令被告范某將其所經營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環境污染停止侵害案,是最近處理的一個較好的環境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發骨粉廠停止對環境的侵害,并在1個月內改進設備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。

較長時間以來,閬中市群發骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環保部門投訴。今年初,該市環保局在對該廠周圍區域的空氣質量進行監測后發現,其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認為,群發骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環保總局副

局長潘岳在“世界環境名人聚會北京探討科學發展觀”大會上提出,公眾應該成為環境污染事件中的訴訟主體,建立環境公益訴訟制度,讓任何公民、團體和國家機關都能與污染環境者在法庭上一論高低。 據潘岳副局長介紹,環境權益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環境污染和生態破壞的懲治力度,環境訴訟的主體就應從直接的受害者擴大到政府環境保護部門、環保組織、公眾,把污染企業置于公眾的監督之下,并形成污染企業如過街老鼠人人喊打的態勢,從根本上扭轉污染反彈的現象。去年,北京市環保局將屢次違反《環境保護法》的9家企業告上法庭,法庭判令9家企業停止環境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點有兩種。一種觀點認為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護公共利益的訴訟,既有國家機關代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機關代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點認為,公益訴訟是指特定的國家機關和相關的組織和個人,根據法律的授權,對違反經濟法律、法規侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權的檢察機關和政府機關代表國家提起公訴,又可以由利害關系人以國家授權機關的名義或以個人的名義提訟。

今年,在北京大學法學院,近30名來自實務部門和理論界的專家、學者就公益訴訟在我國理論和實踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認為無可置疑。專家認為,在利益多元的現代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護。同時,建立公益訴訟制度來維護由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進社會改革,促進民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當事人眾多的案件通過不受理實施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數發達國家都有較完善的公益訴訟制度,環境保護的公益訴訟是其中的重要內容。我國要建設社會主義法治國家,實施環境保護基本國策,充分保護國家、社會和公眾的環境權益,如不建立完善的環境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經濟社會全面、協調和可持續的發展。

從目前我國現行法律規定看,侵害國家利益或公共利益,應當承擔法律責任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責任,少量追究刑事責任,而極少、極難追究民事責任。這一法律空白,有必要通過建立環境公益訴訟制度來填補,真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

——是保護公共利益的需要。法律保護的對象不僅限于特定的主體利益,在某些情況下,違法行為會侵害不特定多數人的利益。在我國,對公共利益的侵害突出表現在“公害事件”和“國有資產流失”兩個方面。 公害事件也就是通常所說的直接造成不特定的大多數人的人身、財產損害的事件。當前人們抱怨最多的主要是環境污染問題。環境污染已經成為威脅人類生存的問題,近年來,環境污染致害事件明顯呈上升趨勢,縱然新聞媒體用了相當的篇幅宣傳環境污染給人類帶來的危害,污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類生存的地球。然而,由此而引起的訴訟卻寥寥無幾,其主要原因是我國現行法上確立的權利主體偏離了社會現實需要,環境公益訴訟的法律地位并不明確。

篇6

建議書的主要格式：單位或集體向有關單位或上級機關和領導，就某項工作提出某種建議時使用的一種常用書信。我國古代有許多提建議之類的文章，如李斯先生的《諫逐客書》、賈誼先生的《論積貯疏》等等。以下是小編為大家推薦的關于一些環保局局長的建議書，希望能幫助到大家！

環保局局長的建議書1環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。

我國把環境保護宣布為我國的一項基本國策。所以我們要努力做好環境保護。然而，現在有許多不好的現象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰。汽車的尾氣超標，等等。為了保護環境，保護我們的家園，我提出如下建議：作文

1、實行垃圾分類化。

這樣不僅能減少環衛工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。

2、節約資源。

建議大人買菜時，少用塑料袋，盡量用竹籃子。用筆盡量用可換芯的，減少圓珠筆外殼的浪費與垃圾量。作文

3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒。

綠色消費，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人類要想征服可怕的大自然，就必須尊重自然，愛護樹木，愛護動物，愛護大自然的一切。

5、要從我做起，首先選擇有利于保護環境的生活方式。

善待我們的家園、善待地球，共創一個美好的生活環境。

環保是現代生活中人類面臨的問題。要解決這一問題必須從現在做起，為了地球的明天，我們必須要從自己開始努力，好好地保護環境!

建議人：_

20__年__月__日

環保局局長的建議書2你們也知道地球是我們的家園，生活的環境是與我們息息相關的。在現在的街上隨處可見一些早餐袋，口香糖……盡管已經三兩步了一個垃圾桶，但這也無濟于事，大家都沒有這樣一個意識要保護環境，只是隨地的亂丟一氣。有的雖然把垃圾人進了垃圾桶，但他們并不知道什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，隨意的丟了進去，這反而給清理垃圾的工作人員帶來了極大的困難。

此外我還發現一個很嚴重的問題。

在公共場所上只要有垃圾桶的地方都有一股股的腐臭尤其是在夏天，就會散發出一種異常的臭味，路過的行人峰峰捂著鼻子繞道走。這股臭味是有垃圾桶的地步散發而出的，使原本游客絡繹不絕的風景區，冷冷清清。

讀與那些亂丟垃圾的人應該要做以懲罰，對于食品袋和日常用品上也要明確的表明可回收和不可回收等。在清理垃圾同時因該專門準備一把刷子認認真真清理垃圾桶。

我相信如果改正這些不足的地方，一定能把本是改為一個美好的景致。

建議人：_

20__年__月__日

環保局局長的建議書3親愛的校長：

您好！

我是六二班的一名學生。首先感謝您在百忙之中看到我的建議書。

我們學校處處可以看到這些情況：水龍頭在嘩嘩地流著水，沒人用。飲水機的水是用來喝的，卻被一些人用來玩、洗手。有些同學喜歡玩水氣球，拿氣球往地上扔。

這些習慣很不好，我建議學校在水龍頭的旁邊貼一些標語，讓我們節約用水。

我還有一個建議，不知道能不能行得通，就是進行一次節約用水的比賽，每年級評出一個“節約用水班集體”和“節約用水小天使”，獎品可以是獎狀，也可以是精美的卡片！

建議人：_

20__年__月__日

環保局局長的建議書4親愛的同學們：

常言說得好“拯救地球就是拯救未來”怎么拯救？同學們心中肯定有疑問。第一個問題也是的一個問題：保護環境?，F在的人們生活不斷在提高，保護環境的意識愈來愈薄，我們經?？吹接腥穗S地吐痰，隨手扔垃圾，為此，有關部門采取了一些行動，馬路邊放著一只只垃圾桶。但有人嫌遠，不肯走；有人隨手扔在旁邊?？纯瓷磉叞l生的事情，為此，我建議：

1、從現在起，我們要自覺不亂扔垃圾；

2、愛護花草樹木及昆蟲；

3、愛護鳥類，保護動物；

4、保護水資源，不亂砍樹木；

讓我們一起來了綠化家園吧！

建議人：_

20__年__月__日

環保局局長的建議書5廣大市民們：

地球，這位人類的母親，曾是那樣的美麗壯觀，和藹可親。但是，由于我們的濫砍濫伐，由于我們的亂丟亂扔，由于我們隨意毀壞自然環境，地球那頭美麗的秀發變的稀稀疏疏，地球那飽滿的身軀變的骨瘦如柴，地球那容光煥發的面孔變的皺皺巴巴，一條條"皺紋"刻在了"母親"的臉上！為了讓地球母親展開那久違的笑容，我們應該注意我們身邊的一些小毛病，一些大問題！為此，我想向大家發出一些保護環境的建議：

1、不亂丟亂扔，不隨地吐痰，不在公共場所吸煙。

2、節約水電，出門時不要忘記關燈，洗完手請立即關水龍頭。

3、要愛護樹木花草，不要隨便砍伐綠色樹木，踐踏草地。

4、不要使用塑料袋，減少白色污染。

我們這個城市如果每天每人使用一個塑料袋，每天將產生5噸塑料垃圾！

5、不使用一次性筷子。

或許你不曾想過，哪怕我們每一個人這輩子只用一雙一次性筷子，全國也得砍掉15萬棵生長了20年的大樹。我國每年因生產一次性筷子消耗的林料就達200萬立方米，這足以引發長江洪水泛濫！

以上是我提出的不大成熟的建議，這僅僅是我對保護環境盡一份微薄的力量。但是，如果我們大家每個人都為環保盡自己所能盡一份微薄之力，那么，世界將是多么的美好！行動起來吧，從我做起，從身邊小事做起，讓我們為建設一個環境優美的家園而共同努力！

篇7

以保護環境為內容的建議書

全校的同學們：

為了從小養良好的衛生習慣，我建意學校的同學，伸出你們的雙手，彎彎腰，讓學校變得更加美麗吧。

一、買零食，隨意丟包裝袋。使整潔的校園變的東一處有垃圾，西一處也有垃圾。我認為大家不應該亂丟亂扔，應該愛護校園環境。

二、隨地吐痰。你要知道痰里面含了許多細菌，風一吹，細菌漫天飛舞，這樣很容易傳播疾病。我們應該從小養成好的衛生習慣，做一個講衛生的好學生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校園里總有些搗蛋鬼把花兒摘了，把草兒拔了，真可恨!我想我們應該采取些措施，對這些搗蛋鬼進行一些懲罰、教育。

全校的同學們，讓我們積極行動起來，創建一個更加美麗，更加潔白，更加干凈的校園吧!

關于保護生態環境的建議書

尊敬的物業工作人員：

我是生活在這個小區的一名六年級小學生，這段時間內總是會在小區內看見許多破壞環境的不好現象。如在幾個星期前的一天，那正是桂花盛開的時間，丹桂飄香呀!我看見一個男孩爬在樹上折桂花，很快那棵桂花樹變的光禿禿的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花樹上在那兒折桂花。一大群女孩子圍在一起，用桂花在那兒做飯，弄的到處是殘留的桂花;又如地上的香煙頭到處亂扔，有一次我親眼看見一個人就在垃圾桶旁還懶得走一步，直接將香煙頭扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龍頭在不停地流出清澈的自來水，但是用水之人卻不知了去向這些破壞環境的事還有很多很多呢!

我想，這種破壞環境的現象，原因也有很多很多，可能是居民的環境保護意識薄弱，也可能是別人不知道垃圾桶在哪兒便隨手扔在地上，也可能是水龍頭上了銹不好關了可是，這卻都不是理由，這些微不足道的小事會讓環境變得十分骯臟，所以，我建議：

1、每周在小區廣場開展關于保護環境的報告會，使居民們增強一些環保意識。

2、如抓到破壞環境的人，一定得十分嚴重地罰款并加以嚴肅批評。

3、進行垃圾分類，也可以舉行一些變廢為寶、廢品回收等系列大賽。

物業的叔叔阿姨們，以上的幾條建議如有不妥，敬請批評指正，讓我們共同把我們的小區變的更美。

給環保局的保護生態環境建議書

環保局的各位領導：

以下是我為這個美麗的城市所提出來的建議，供你們參考!

第一，我們要做到講究衛生，因為那樣才能夠保護環境!當然就是不能隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙，不制造噪音。

第二，我們要保護自然環境，那樣萬物才能共同生存在一個美好的家園。我們不但自己要做到，而且還得以自己的力量來提倡身邊的人不獵殺、不使用珍稀動物和受保護的動物，關愛與保護野生動植物;植樹造林，愛護我們身邊的每一寸綠地、每一株花草、每一片樹木!現在我們部分地方已經做起了這個活動項目：分類回收 循環再用。 我們不能亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;而是要將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環再生，造福人類!

篇8

在環境污染日益嚴重的今天，我們又能做些什么呢?在人們隨手丟垃圾時，在人們向河里傾倒廢水時，有多少人能想到他們毀滅了自己沒有?所以，保護環境勢在必行!我們必須控制好自己，不亂扔垃圾，就能少一份污染;多種一棵樹，多一份綠色;多安裝一臺廢水過濾機，多一份潔凈健康;少排放廢氣，還我們一個湛藍的天空……讓我們的家園干干凈凈!同學們，讓我們行動起來，做一名環保小衛士!

還未意識保護環境的人們：

如今十分發達的地球，雖然環境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，大量的樹木被砍伐來建立化工廠，化工廠的污水的有害氣體從管子里排出，散發到天上，空氣也遭受到破壞，而地面清澈的河水變成了黑色又惡心的污水。由此，我鄭重、嚴肅地向還未意識保護環境的人們提建議：

1、以節水為榮，隨時關上水龍頭，防止滴漏。以節約糧食為榮，盡量地把殘留的食物吃完。

2、盡量少用一次性物品，多使用耐用品，自備購物袋或提籃，減少白色污染。

3、不亂丟垃圾和廢物品，將垃圾分類投放，變費為寶，使資源循環再生，造福人類。

4、不獵殺珍惜動物和受以保護的動物，關愛與保護野生動植物;植樹造林，愛護我們身邊的每一朵花、每一片草和樹木。

5、不隨地吐痰，不隨地大小便，不在公共場所吸煙和不制造噪音。

篇9

環境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環境侵權的情形下,個人、社會團體組織、有關機關,出于保護公共利益的目的,將不法侵害人訴至法院,要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。

環境侵權行為由于其侵害對象的不特定性,本身就與一般的民事侵權行為差別很大,通過個人訴訟來解決環境侵權問題存在著諸多局限。個人利益與環境公益息息相關,個人作為環境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個人作為獨立的個體,其力量分散,而且在提訟時難免受到個人利益的影響,難以實現公益的目的。環境侵權往往涉及一系列技術問題,在調查取證方面的復雜性可能需要耗費大量的時間與精力,同時訴訟中也可能產生各種高昂的費用,往往使得個體受害者望而卻步。

社會團體組織可以整合眾多個人資源,在經濟實力和人員數量等方面都要優于個人。一些環保組織的成員擁有良好的專業知識,對環境問題有強烈的憂患意識和責任心,也有一定的法律知識,一些公益律師也有意愿參與社會團體組織活動中,可以說社會團體組織在應對訴訟的能力上也明顯強于個人。但是現階段我國社會團體組織還沒有形成一定的規模,發展也還不夠健全,社會團體組織同樣也會受到資金來源問題的困擾。對社會團體組織的行為,還缺乏相應的規范性法律文件來調整,因此社會團體組織現階段還不能成為環境公益訴訟的主要力量。

環境公益訴訟面臨的各種難題依然存在,搜集侵害環境的相關證據過程漫長、難度很大,相關損害賠償往往涉及環境損害鑒定評估,鑒定的成本是個人難以承擔的,鑒定的標準也不統一,配套的訴訟制度還需要進一步完善。

二、環境公益訴訟相關法律規定的發展

《憲法》中規定了國家對環境有保護和改善的職責。修改前的《環境保護法》規定了個人、單位對環境的保護義務和對環境侵權行為檢舉、控告、監督的權利。但這些規定都較為籠統,在這個階段也沒有法律對環境公益訴訟有明確的規定,部分社會團體組織提起的環境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終,檢察機關也極少涉及環境侵權案件中。

近年來刑訴法和民訴法的修改,為檢察機關在公益領域進一步作為提供了法律依據。在刑訴法方面,國家、集體利益受到侵害時,檢察機關可以提起附帶民事訴訟,這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規定的違法所得沒收和強制醫療程序,也在刑事法律的公益層面上有所進步。新的民事訴訟法,規定了對環境污染侵權和對眾多消費者的侵權,可以提起公益訴訟?！董h境保護法》在2014年修訂后,對提起環境公益訴訟的社會團體組織資格問題做出了規定。最高法出臺了關于環境公益訴訟案件的司法解釋,對社會團體組織成為原告的條件做了進一步明確,同時指出檢察機關可以支持社會團體組織提起環境公益訴訟,包括采取提供法律意見、協助取證等方式。

但是,環境公益訴訟的原告主體范圍還需要進一步的明確,民訴法中規定的境公益訴訟的主體是“法律規定的機關和有關組織”,《環境保護法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關組織的條件,能夠提起環境公益訴訟的機關具體有哪些,尚不明確。

三、檢察機關參與環境公益訴訟的合理性分析

雖然“法律規定的機關”的表述不夠明確,但并沒有否定檢察機關作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會通過的決定中,關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的表述,表明在中央層面上,是肯定檢察機關具有公益訴訟原告資格的。

(一)檢察機關參與環境公益訴訟的法理依據

檢察機關是憲法規定的法律監督機關,依法行使檢察權,保護國家、公共利益,保護公民的合法權利?！睹袷略V訟法》中規定了檢察機關有權對民事訴訟進行法律監督。可訴性是法的基本屬性,訴訟正是實現權利保護的一道防線,也是人民檢察院實現法律監督的有效途徑之一。面對危害公益的環境侵權,人民檢察院作為國家、公共利益的守護者,提起環境公益訴訟自然責無旁貸,這樣既可以有效保護國家、公共利益,也可以更好的實現法律監督。

(二)檢察機關參與環境公益訴訟的優勢

與個人及社會團體組織相比,檢察機關有著完善的業務部門和豐富法律知識的專業人才,檢察人員收集證據的能力比較強,在司法經驗和訴訟能力上也有優勢。在資金問題上,檢察機關從事訴訟活動有著國家財政的保障和支持,遠遠超過了個人及社會團體組織的經濟能力。與地方環保部門相比,人民檢察院獨立行使檢察權,較少受到外部干預尤其是行政權力的干預,可以客觀公正地實施訴訟活動,實現公益的目的。尤其是近年來一些地方環保部門的不作為,更加突顯了檢察機關參與到環境公益訴訟的必要性。

四、檢察機關參與環境公益訴訟應該存在的特殊之處

環境侵權行為作為民事侵權行為的一種,其損害救濟與一般民事救濟基本一致,其訴訟程序也是規定在民事訴訟程序法中。但檢察機關參與的環境公益訴訟,與一般的民事訴訟相比又應該存在著一些特殊之處。

(一)檢察建議、督促前置

地方環保部門承擔著保護環境的法定職責,個人或社會組織對環境侵權行為,應先向當地環保部門申請救濟,在環保部門不積極履行職責的情形下,再提請檢察機關介入。檢察機

關接到提請后,應該發出檢察建議督促地方環保部門積極采取措施,或者發出督促書建議其進行;同時發出檢察建議督促侵權者對損害予以補救。如果環保部門的措施得當,或者侵權者迷途知返,則不需要檢察機關參與環境公益訴訟了。但如果環保部門無所作為,或者侵權者無視檢察建議的要求,那幺檢察機關就可以考慮參與到環境公益訴訟中去了。 (二)檢察機關參與環境公益訴訟方式和特殊之處 在環境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能成者其他訴訟主體缺位的情況下,檢察機關作為國家、公共公益的守護者可以作為原告獨立向人民法院提訟。對于有受害人、公共組織或者環保部門的案件,如果他們認為需要檢察機關的幫助與支持,檢察機關可以采取措施協助他們,也可以作為共同原告參與到訴訟中去。

傳統民事訴訟要求原被告雙方應當與爭議的標的有利害關系,但檢察機關提起環境公益訴訟是為了保護公益,并不是爭議標的的直接受益者,也不會從賠償中受益。因此,檢察機關在環境公益訴訟活動中,對爭議的權利或利益不享有任意的處分權,這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權有所區別了。在檢察機關獨立作為原告的情形下,一旦參與到訴訟活動之中,與被告和解、調解,甚至撤訴都應該有所限制,因為檢察機關不可以直接代替國家、公眾處分權利或利益。在檢察機關以共同或者支持的方式參與訴訟的情形下,在未經過其他原告同意的情形下,也不宜采取和解、撤訴。當然,在其他原告同意調解的情形下,檢察機關是可以參與調解的。

如果檢察機關在環境公益訴訟中勝訴,損害賠償并不歸于檢察機關享有,應當享受到賠償的是受到侵害的個人或是代表公益的組織,對國家利益的損害賠償部分則應該是上繳國庫。如果檢察機關敗訴,那幺也不宜立即提起上訴,而應該考慮將案件提交本院的檢委會討論,或者提請上級檢察院決定,再采取下一步措施。

五、完善檢察機關參與環境公益訴訟配套機制的相關建議

(一)建立并完善檢察機關參與公益訴訟案件的篩查機制

由于檢察機關的傳統使得其偏重于刑事領域方面,其內部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下,在環境公益訴訟領域要求檢察機關投入較多的精力,在現階段可能是不現實的。因此在程序上,應該建立環境公益訴訟案件的參訴篩查機制,避免司法資源的浪費。在案件的篩查上,主要應該考慮涉案標的大小、造成的社會影響的大小、國家或公共利益的受損程度、參與環境公益訴訟的可行性和風險性等。對于檢察機關獨立作為原告的環境公益訴訟案件,還應當考察是否存在其他訴訟主體可以行使權利。可以考慮由檢察委員會辦公室負責對案件篩查工作,檢委辦的優勢就在于其工作人員日常承擔著檢委會上會案件、議題的審查工作,對案件的篩查積累了豐富的經驗。

(二)選擇合適的檢察人員承擔環境公益訴訟

檢察機關的公訴部門偏重于刑事訴訟方面,對于環境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應的經驗。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題,公益和個體利益很多時候就糾纏在一起的,如何區分公益與個體利益就顯得尤其重要。在現階段,可以考慮由民事行政檢察部門來承擔環境公益訴訟的職責,民行部門的優勢就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業知識,對民事訴訟案件有著豐富的經驗。同時,檢察機關還需要完善對環境公益訴訟方面人才的培養。

(三)損害評估及鑒定機制

對于環境公益訴訟案件的救濟,除了停止侵害之外,損害賠償往往是比較受到公眾關注的?，F實中很多環境侵權案件的實際損害都很難確定和計算,即使同一個案件,由于鑒定標準,鑒定方法不統一的問題,不同機構也往往各行其是,做出的結論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學合理的環境損害鑒定評估機制。檢察機關的法律政策研究室可以考慮在這方面進行一些調研工作,與人民法院的法律政策研究室、相關鑒定機構、相關科研機構進行座談,商討切實可行的方案,就對環境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認定提出相應的法律意見。

(四)與環保部門的溝通協調機制

環境公益訴訟肯定會涉及到與環保部門的溝通協調問題,訴訟活動中需要環保部門對調查取證的配合,檢察機關如果要順利完成訴訟往往需要環保部門的支持和配合,執行活動中也需要環保部門的積極參與,解決環境問題最終還是要落實在完善環保部門對環境問題的監管上。因此,檢察機關應該主動與當地環保部門,建立溝通渠道,協調相關問題,督促環保部門妥善行使職權,配合檢察機關的環境公益訴訟活動。

篇10

污染環境建議書作文范文

親愛的全體少先隊員們：你們好!

你們是否注意到身邊的環境日益惡化，給人類的生存和發展帶來嚴重的威脅。眼中的綠色逐漸減少，天空漸漸披上灰色的外衣，河水越來越渾濁。為了保護環境，減少污染，讓我們共同行動起來吧!我向你們提出以下幾點建議：

一、植樹、養花、種草。每位少先隊員都可以拿自己的壓歲錢去果園認領一棵小樹苗，利用屋前或屋后的空地植樹、養花或種草，這樣不但可以美化環境，還可以凈化空氣。

二、大家要認真閱讀環保書籍，每個少先隊員要通過閱讀了解環保的重要意義。向身邊的人宣傳，讓大家都知道環保的重要性，更好地保護環境。

三、清理小河。我們可以利用星期六或星期天的空閑時間去清理小河里的淤泥和垃圾，疏通河道，使河水流動，變得更加清澈，還小魚、小蝦們一個美好的家園!

四、不浪費紙張，不浪費糧食，節約用水、用電，節約燃料，共同保護地球的有限資源!

少先隊員們，大家覺醒吧，保護環境，人人有責。讓我們從身邊做起，只有保護好環境，才能保護好自己，希望大家能做好以上幾點。

建議人：

日期：

污染環境建議書范文

尊敬的環保局局長：

您好!

地球是我們的母親，她用甘甜的乳汁哺育了我們。原來的地球是多么的可愛、楚楚動人，可是，現在的人類為了自己的利益，變得貪婪起來，地球已經變得不再美麗了。

您知道嗎?其實，人類做出的很多事情都是屬于浪費資源和污染環境的表現。例如：洗手和洗碗時水龍頭開得很大、洗手搓肥皂時不關水龍頭、本子和白紙還沒寫完就扔了、大量排放有毒氣體、大量排放污水、亂扔垃圾、隨地吐痰、汽車后面的排氣管排出的廢氣等等，都是在浪費資源和污染環境，所以，請您一定要讓大家改正這些不好的行為。

局長先生，您知道為什么人類會變得這樣嗎?我覺得這是因為你們環保局的環保意識沒有宣傳好，要么，就是你們宣傳的東西不能讓人們心服口服，所以，你們環保局也要多宣傳一些有效的環保意識，讓人們能夠更加清楚的知道浪費資源和污染環境的壞處，從而讓人們開始保護地球。

在此，我向您提出以下幾點建議：

一、對于用水較少的家庭，實行低價收費;對于用水較多的家庭，實行高價收費。

二、在春天的植樹節時，開展植樹活動，然后對于參加植樹的人發禮物。

三、在夏天時，開展一些“撿垃圾”活動，然后對于參加者發一些獎勵。

四、對于浪費資源和污染環境的行為實行高額罰款。

……

從現在開始，讓我們大家一起來保護環境，保護我們的地球母親吧!

建議人：

日期：

污染環境建議書

敬愛的市長伯伯：

您好!

我是xx區xx小學四年級的小男生，也是一名環保小志愿者，地球的哭泣讓我傷心，不知你是否看到了地球的傷痛?隨地吐痰的人、亂扔廢舊電池的人，讓地球中了病菌的毒，亂扔垃圾的人尤其是垃圾袋到處飛揚，讓地球臟亂不堪……

市長伯伯，從品德課上我還知道了，鳥類數量的不斷下降，原來是亂砍濫伐讓鳥兒們缺少了居住的家園;工廠里排放的污水污染了河里、海里的魚，大批的魚類中了毒，鳥吃了魚自然就會死去，大批的鳥死去，當然也就破壞了生物規律中的食物鏈，這太可怕了!為了建設我們無污染的家園，為了讓地球恢復往日的歡笑和健康，請接受我的建議：

1、善待地球，就是善待我們自己，為每家工廠建造一個污水處理管道。

2、善待地球，就是善待我們自己，向每個市民提議，做文明人，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙。

3、善待地球，就是善待自己，盡量少使用一次性用品。如不使用一次性塑料餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物袋或提籃。

4、善待地球，一定要杜絕亂砍亂伐的現象發生。

但存方寸地，留于子孫耕，市長伯伯，希望你能抽時間思考我的建議，為了我們美好的家園，讓每個人都行動起來，做環保志愿者，那么未來的藍天一定是碧藍的，水是清澈的，我們人類就可以盡情享受大自然給予我們的幸福。