煤礦安全評估范文

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篇1

【摘要】

為評估煤礦的安全管理行為水平，依據行為安全理論，分析組織行為及個體行為的影響因素，建立煤礦安全管理行為評估方法。構建煤礦安全管理組織行為評估指標體系，用改進的層次分析法(IAHP)確定其指標權重;設計礦工個體不安全行為評估量表，并通過項目分析和因子分析的方法篩選量表題項，得到包括個體內在因素、組織內部因素和外部環(huán)境因素3個分量表的正式量表。結果表明:煤礦組織行為評估指標中安全責任落實、安全文化建設、安全法規(guī)遵守和安全資金投入的權重較大;所設計礦工個體行為評估量表有較好的信度和效度。

【關鍵詞】

組織行為;個體行為;評估方法;量表;煤礦;改進的層次分析法(IAHP)

近年來我國煤炭產量顯著提高，煤礦安全生產狀況明顯改善，事故死亡人數呈現逐年下降的趨勢，但煤礦安全形勢仍不容樂觀，百萬噸死亡率仍然居高不下。已有研究表明，行為安全管理不當是導致煤礦事故發(fā)生的主要原因之一［1－2］。根據行為安全的理論［3］實質可知，事故是由組織和個人組成行為鏈的運行差錯所導致的。煤礦安全管理中的組織行為和個人行為可合稱為安全管理行為。為有效控制和干預煤礦安全管理行為，對其進行科學的評估是必要的。在以往的研究中［4－5］，對行為的評估和測量主要是針對個人，很少涉及組織，而對煤礦員工不安全行為的研究則側重于心理方面。例如，李乃文等［6］編制了以麻痹心理、臨時心理、逆反心理、安全無奈感為維度的礦工不安全心理問卷;劉星期等［7］在專題訪談和半開放式問卷的基礎上設計了由8個因子構成的井下礦工安全心理問卷;趙霞等［8］運用試驗心理學儀器和心理量表對煤礦瓦斯檢驗人員進行安全心理測量;LIJi-zu等［9］分析了煤礦人員的心理素質要求，并選擇和測量了與安全相關的心理預測指標;CHENHong等［10］建立了一個煤礦管理人員和煤礦企業(yè)行為之間的博弈模型;ZHANGGuang-lei［11］建立了一種心理測評系統(tǒng)，對煤礦員工的安全心理進行定量評估和測試。以上研究涉及的角度單一，未將組織行為納入到安全管理行為中進行系統(tǒng)的評估，對個體行為的評估也僅考慮內在的影響因素，極少涉及外在因素，如組織、環(huán)境因素等。鑒于此，筆者將建立一個包含組織行為和個體行為2個方面的評估方法，根據組織行為與個體行為的作用關系，設計更加完善的個體行為評估量表，力求為煤礦安全管理中的行為控制和改善提供更加全面的方法支撐。

1煤礦安全管理組織行為評估在以往研究

［12］的基礎上建立煤礦安全管理組織行為評估指標體系，其中包括8個二級指標和16個三級指標，并為每個三級指標設置實際的考評項，利用改進的層次分析法(improvedanalytichierar-chyprocess，IAHP)［13］確定各指標的權重。實際評估時則是通過專家組對每一個考評項進行現場評分，然后根據權重計算出被評估煤礦企業(yè)的組織行為得分，最終確定其安全管理組織行為水平的等級。

1．1評估指標的設定煤礦安全管理組織行為是煤礦內部各組織的行為，可能涉及不同的管理層級及崗位人員，例如，安全文化建設。對組織行為的評估主要是針對能顯著影響安全績效的行為進行。結合對煤礦安全管理組織行為特征要素的分析及專家組討論的結果，形成的評估指標體系如圖1所示。

1．2考評項的設定考評項是針對每一個三級指標設定的實際評分時的評價細則，主要是根據我國法律法規(guī)及國內外煤礦安全管理中的有效措施而制定的［14］。基于以上制定的組織行為評估指標體系，共設定了57個考評項，每一個考評項按預先給出的評分規(guī)則打分，然后根據相應的權重計算每一個三級指標的得分。

1．3指標權重的確定IAHP［13］主要用于確定權重時需要兩兩比較的指標較多的情況，通過專家按元素重要度程度排序后構造出的模糊判斷矩陣，最終計算出指標權重。文中用IAHP法確定二級指標的權重，用AHP法確定三級指標的權重。因此，把對專家的調研問卷設計成2部分，第一部分是請專家對指標體系中的8個二級指標按重要度排序，第二部分是對每一個三級指標進行兩兩對比，根據1—9標度賦值法對2個指標的重要程度進行賦值。根據問卷結果構造出判斷矩陣，并用Matlab軟件計算，得到權重結果，見表1。

2礦工個體不安全行為評估

個體行為評估主要從煤礦員工個體不安全行為的角度出發(fā)，分析礦工產生不安全行為的各種因素，并結合煤礦的特殊作業(yè)環(huán)境，構建礦工個體不安全行為評估量表。通過對煤礦工人的開放式問卷調查，確定量表的主要項目并形成初級量表，然后通過對初級量表進行探索性分析和驗證性分析，最終確定礦工個體不安全行為評估的正式量表。實際評估時則是將正式量表發(fā)放給煤礦的一線員工，根據每位員工對量表中問題的回答進行分數統(tǒng)計和計算，最終得到個體行為的標準化得分，以此確定礦工個體安全行為水平。

2．1礦工個體不安全行為評估量表的編制1)量表基本條目的確定。為了在理論分析的基礎上能夠依據礦工自身的感受而更加全面和細致地獲得影響其不安全行為的因素，采用開放式問卷的形式對煤礦工人進行實地的問卷調查，進而了解礦工對不安全行為影響因素的意見。對開放式問卷得到的所有項目進行歸類和篩選，形成51個礦工個體不安全行為評估量表的確定條目，具體包括:個體內在因素有感知覺、情感、記憶、意志、思維、性格、情緒、氣質、反應速度、態(tài)度、注意力、責任心、身體健康狀況、身體協(xié)調性、疲勞、生物節(jié)律、職業(yè)病、專業(yè)操作技能、工作滿意度、安全知識、辨識危險源和隱患的能力、事故應急處置能力。組織內部因素有安全文化建設、安全教育培訓、安全責任落實、安全監(jiān)督檢查、安全事故管理、應急救援管理、安全獎懲措施、安全法規(guī)遵守、溝通與反饋機制、任務分配、安全工作參與度、上下級的溝通渠道、工作壓力、安全氛圍、領導力、領導安全態(tài)度、工友關系。外部環(huán)境因素有溫度、噪聲、濕度、粉塵、照明、工作緊迫性、工作時間、工作單調性、工作強度、生活事件、社會人際關系、家庭關系。2)初級量表的編制及項目篩選。根據以上礦工個體不安全行為評估量表的51個項目，并借鑒相關研究成果，編制礦工個體不安全行為評估初級量表(共83個題項)，初級量表由3個分量表構成，即個體內在因素分量表(32個題項)、組織內部因素分量表(37個題項)和外部環(huán)境因素分量表(14個題項)。每個分量表的題項設計均采用李克特五級量表賦分法。利用SPSS軟件對3個分量表分別進行項目分析，進而對題項采用鑒別指數法和積差相關法篩選，初級量表剩余78個題項，其中個體內在因素分量表30個題項，組織內部因素分量表34個題項，外部環(huán)境因素分量表14個題項。3)初級量表結構的因子分析。借助SPSS軟件對各分量表分別進行探索性因子分析，找出量表的潛在結構，減少題項的數目，使其變?yōu)橐唤M較少而彼此相關較大的變量。通過對各分量表的探索性因子分析，刪除公共因子中包含的不恰當的題項和無法命名的公共因子。在進行探索性因子分析之前要對所取樣本進行適當性檢驗，采用的檢驗方法主要是KMO檢驗和Bartlett球形檢驗。結果表明3個分量表的KMO值均大于0．8，Bartlett球形檢驗的卡方值的顯著性概率值小于0．05，表明適合進行因子分析。采用主成分分析法抽取各量表的公共因子，刪除公共因子中包含題項數少于3個的因子，然后對3個量表重新進行因子分析。根據碎石圖檢驗及對因子命名的結果，經過刪除題項后得到的正式量表共有71個題項，其中個體內在因素分量表剩余27個題項，包含7個公共因子;組織內部因素分量表剩余30個題項，包含6個公共因子;外部環(huán)境因素分量表為14個題項，包含3個公共因子。各分量表的公共因子命名及累積方差貢獻率見表2。可以看出，通過因子分析對題項進行篩選后各分量表的所有因子均可以命名，且因子的累計方差貢獻率均大于60%，說明通過因子分析抽取的公共因子比較理想。

2．2正式量表的信度和效度分析1)正式量表的信度分析。克隆巴赫α系數屬于內部一致性信度的一種，α系數愈高，代表量表的內部一致性愈佳。計算正式量表及其所包含的3個分量表的α系數。結果分別為:正式量表的α系數為0．880＞0．8，個體內在因素分量表的α系數為0．737＞0．7，組織內部因素分量表的α系數為0．773＞0．7，外部環(huán)境因素分量表的α系數為0．713＞0．7。表明量表整體及3個分量表均具有較好的信度。2)正式量表的效度分析。該量表的題項設計均經過專家進行評定和篩選，且量表的維度設計均基于一定的理論基礎和實踐調查。根據對各分量表的項目分析和因子分析，明確了各分量表的因子結構并對鑒別度不高的題項及無法命名的因子進行刪除，保證了量表整體的結構及題項所測內容與理論構想具有較高的一致性。因此，可以認為正式量表具有合適的內容效度。對量表的結構效度進行驗證主要通過驗證性因子分析的方法。構建正式量表的驗證性因子分析模型如圖2所示，利用最大似然法對礦工個體不安全行為評估量表進行驗證性因子分析。通過Amos軟件計算的模型擬合指數見表3。由表3可知，模型的絕對擬合指數與相對擬合指數均在可接受的范圍，表明該模型擬合程度較好，即說明整個量表的因子結構比較合理。

3結論

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關鍵詞:安全管理;安全風險;監(jiān)控管理

引言

國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業(yè)自身也要注重煤礦安全工作，并且切實地落實好安全工作。煤礦企業(yè)安全內部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產環(huán)節(jié)。本文對煤礦井下進行煤礦安全風險預控體系研究，從而實現減少煤礦企業(yè)安全隱患，并形成一個基于內控管理的煤礦安全風險預控管理體系。

1基于內控管理的煤礦風險預控理論框架

煤礦安全風險管理內部控制涉及煤礦內部安全環(huán)境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監(jiān)控管理等五個方面。1)煤礦內部安全環(huán)境。也就是上文提到的內控環(huán)境，內控環(huán)境對煤礦企業(yè)的安全生產狀況有決定性的作用。內控環(huán)境主要涉及的是礦井自然地質、基礎建設和設備等的條件。2)煤礦安全風險評估。首先對煤礦內部安全環(huán)境進行認識和辨別，包括危險源的認識和辨別。在認識和辨別的基礎上，對存在的風險進行評估，并且劃分出危險的等級。3)煤礦安全風險控制。根據風險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。4)信息和溝通。對煤礦內部安全環(huán)境和安全風險評估以及安全風險控制等信息和數據進行采集。通過企業(yè)特有的信息傳遞方式進行傳遞，方便企業(yè)內部員工更好地履行其自身的職責，形成企業(yè)內更加暢通的信息溝通渠道。5)監(jiān)控管理。使用監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現對煤礦危險源等信息采集、數據分析、信息及時傳遞等，實現各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統(tǒng)進行評估，最終實現該系統(tǒng)全過程的監(jiān)控和管理。

2危險源辨識

煤礦企業(yè)危險源辨別和認識過程不僅僅要考慮人、機、環(huán)、管幾個方面，還要考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。1)普通、常見危險源的辨識。煤礦企業(yè)選擇成立專項安全管理組，專員做為領導者負責組織企業(yè)內職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導匯總分析普通、常見的危險源;指導職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。2)煤礦現場特殊工作區(qū)域危險源的辨識。煤礦企業(yè)區(qū)隊選擇一名經驗豐富的安全管理人員負責危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態(tài)危險進行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進行詳細地記錄，例如工種、工序、崗位等。

3煤礦危險源風險評估體系

煤礦企業(yè)隱患分為靜態(tài)和動態(tài)兩種風險評價，煤礦企業(yè)對辨識出的危險源定量分析就是靜態(tài)風險評價。風險矩陣法是煤礦企業(yè)比較常用的靜態(tài)風險評價方法。此評價法可以確定會發(fā)生風險的可能性;確定風險可能帶來損失的范圍和風險帶來的損失程度。只有建立準確的采集煤礦危險源動態(tài)信息的煤礦危險源，動態(tài)風險評價才有效。動態(tài)風險評價方法和相應的評價對象密切相關，具體可以從人、機、環(huán)、管幾個方面根據實際情況，按照不同的方式進行動態(tài)風險評價［1］。

4信息溝通交流———動態(tài)風險預警體系

構建動態(tài)的煤礦風險預警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態(tài)信息，并將采集到的信息通過企業(yè)的固有傳遞方式傳遞到企業(yè)的相關管理部門，把危險源動態(tài)信息錄入專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，最后動態(tài)風險預警系統(tǒng)將采集到的信息進行分析比較。通過比較之后，確定風險預警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預警顏色對應［2］。

5煤礦安全監(jiān)控管理體系

為使得煤礦各項制度和各項措施都能得到有效的執(zhí)行和落實，例如診斷或者排除一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風險，還可以構建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運行體系和閉環(huán)式監(jiān)督激勵機制，主要是為了對煤礦進行有效安全監(jiān)控管理［3］。監(jiān)督激勵機制可以及時地發(fā)現和制止煤礦生產過程中有可能出現的崗位責任人失職的情況，具體包括以下內容。1)構建一個薪酬分配制度，即團隊與個人考核相結合的制度。通過構建這樣的分配制度，激發(fā)煤礦職工對安全風險內部控制的積極性。2)增強煤礦職工集體團隊意識，構建職工危險源價格體系。對危險源治理實現閉環(huán)式管理［4］。煤礦企業(yè)可以通過安全危險源價格體系來不斷激發(fā)職工對危險源排查治理的積極性。

6結語

通過構建危險源辨識體系、煤礦危險源風險評估體系、煤礦安全監(jiān)控管理體系、風險預警體系對煤礦企業(yè)進行安全風險預控。煤礦安全風險預控體系建立和實施，要做好風險預控體系的相關工作，首先要有一個正確的安全風險預控認識的良好心態(tài)，以及務實的工作作風。只有把思想和實踐都結合運用并且與時俱進，才能不斷地完善安全風險預控管理方法和措施。才能使安全風險預控體系各要素得到真正地落實，最終使得安全管理水平不斷地提高。

參考文獻:

［1］郎拉弟．煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

［2］閆海龍．煤礦安全風險預控管理體系建設［J］．山西煤炭，2015，35(2):67－69+81．

［3］楊春寧．基于內控管理的煤礦安全風險預控體系研究［J］．中國煤炭，2015，41(7):120－123．

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一、總體要求

堅持在新時代中國特色社會主義思想指引下，學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和省、市、縣對煤礦安全生產工作的各項決策部署，針對我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴重災害和頂板管理、機電運輸等事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災因素多等重點難點問題，以學習培訓《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規(guī)程三細則”）為重點，督促全縣各煤礦企業(yè)學法尊法用法守法，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，全面加強煤礦安全管理，堅持抓大系統(tǒng)、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故的目標任務不放松，對標對表抓排查，全力以赴抓落實，嚴謹細致抓整改，堅決防范遏制各類生產安全事故，推動全縣煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、活動范圍

全縣范圍內的正常生產、建設煤礦及其上級公司（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產經營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動。

三、工作安排

（一）學習培訓（3—6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體，分級分類學習煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標準，結合煤礦災害特點和各級各類崗位需要，聯(lián)系實際組織學習培訓，實現全員覆蓋。

1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規(guī)定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產能力管理相關規(guī)定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規(guī)標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。

3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業(yè)分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設備防爆等技術規(guī)定和標準；露天煤礦按照專業(yè)分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規(guī)定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點學習培訓內容。“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。

5.煤礦安全設備材料生產制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構重點學習培訓內容。《安全生產法》、“一規(guī)程三細則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標志認證管理、安全評價、檢測檢驗等技術和管理規(guī)范；煤礦設計施工、驗收等技術規(guī)范和煤礦先進適用技術以及新材料、新技術、新標準。

6.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責任人員除現崗位學習培訓外，由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對事故教訓和防范措施的專項培訓；重大事故隱患相關責任人員由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進行隱患識別和排查治理的專項培訓；一般隱患相關責任人員由煤礦企業(yè)組織進行有針對性的專項培訓。

7.監(jiān)管人員培訓。縣應急局組織全體執(zhí)法人員，學習培訓煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標準，以《安全生產法》《行政處罰法》等法律為重點，學習掌握履行崗位職責應具備的法律規(guī)范；以“一規(guī)程三細則”為重點，學習掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災防治等技術規(guī)范和治理措施，做到“干什么學什么”“檢查什么懂什么”。

（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應急局為主體，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災害治理、煤礦安全生產標準化管理體系等系列視頻講座活動。

2.組織開展知識競賽。全國安全生產月期間，縣應急局和各煤礦安全生產經營單位組織從業(yè)人員利用國家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺，參與全國煤礦安全網上知識競賽活動。

3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學習培訓和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監(jiān)管時機積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。

3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報紙、電視、網站、微博微信、公共場所宣傳屏等進行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產月期間，要在礦區(qū)公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標準、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學習貫徹、邊整改執(zhí)行，整改提高同步進行。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、安全生產權利保障，以及煤礦安全國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范等要求進行整改，重點解決法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

企業(yè)法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。

2.重點抓好“一規(guī)程三細則”落實不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實不到位、瓦斯抽采不達標、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機電設備、監(jiān)測監(jiān)控等管理措施不落實問題的整改。井工煤礦對照“一規(guī)程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監(jiān)控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改。重點解決規(guī)程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產標準化不能動態(tài)達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業(yè)人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續(xù)改進的相關要求進行整改。重點解決煤礦安全生產標準化不能持續(xù)改進、動態(tài)達標的問題。

（四）督導檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，把學習培訓與對標對表整改結合起來，真學真查真改，務求取得實效。

1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位對各類人員學習培訓內容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學習培訓效果；煤礦上級公司對所屬單位學習培訓進行考核、全過程檢查，形成學習培訓和考核報告；縣應急局對所組織單位進行指導考核、全過程檢查。

2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位對本單位自查自糾、對標整改情況開展全覆蓋檢查。學習培訓和對標對表整改細化到具體崗位，學什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實處。

3.全過程督導檢查。縣應急局結合執(zhí)法工作對活動開展情況進行督導檢查。對開展活動不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦安全保障程度分類等級，實施重點監(jiān)管，問題嚴重的，嚴肅追責問責。

三、工作要求

（一）強化組織領導。開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動是全年煤礦安全生產重點工作，為加強組織領導，成立全縣活動領導小組。組成人員如下：

縣應急局礦監(jiān)股負責日常工作。各煤礦安全生產經營單位要高度重視，制定實施方案，及早行動，統(tǒng)籌安排，精心組織，主要領導要親自安排部署、親自督促落實。

（二）加強動態(tài)督導。縣應急局要將活動要求納入檢查內容和檢查方案，及時發(fā)現問題，及時匯總反饋，及時督導整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導工作組；縣活動領導小組將建立巡回檢查督導組，對各煤礦企業(yè)及煤礦活動開展情況嚴督實導。

篇4

關鍵詞：測控系統(tǒng)；技術改造；方法途徑

煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在防范和減少煤礦事故的發(fā)生，提升安全生產水平和管理效能等方面發(fā)揮著重要作用。但近幾年發(fā)生的多起煤礦事故暴露出產品自身和使用維護等方面也存在不少問題，出現了系統(tǒng)性能不穩(wěn)定、設備老化、故障率偏高、運行不暢等現象，監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)達不到預期目的。這就需要我們找出一套行之有效的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造的方法途徑，使其發(fā)揮應有的作用，確保煤礦安全生產。

1煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用現狀分析

（1）目前，我國中、小型煤礦裝備的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)大都是模擬信號傳輸，容易造成監(jiān)測狀態(tài)不連續(xù)，部分主機系統(tǒng)經常存在長時間（時長超過10分鐘）無監(jiān)測數據的狀態(tài)。測控到的各類數據參數不直觀，不能及時判斷井下故障、報警、瓦斯的安全數據，甚至造成信息不共享，生產指揮不連續(xù)等現象。（2）現使用的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大都是2000年以來安裝的第一批，無快速斷電功能（分站常規(guī)數據采集方法是用脈沖計數式，單片機在一秒內對輸入脈沖進行計數，時間到達一秒后計數停止）。系統(tǒng)版本低，功能設計不全，隨著采煤工作面的不斷深入變化，達不到瓦斯超限系統(tǒng)報警和斷電等功能。（3）隨著監(jiān)控技術自動化、控制手段智能化的不斷提升，煤礦對井下監(jiān)測傳感器測量穩(wěn)定性、數據傳輸快速性和測量數值精準度的要求也越來越高。當前傳感器及斷電器的配備數量種類不足，使用的監(jiān)測傳感器存在產品質量和催化元件性能較差，抗擊高濃度甲烷沖擊能力低，傳感器連線與動力電纜掛在同一個電纜鉤上，使分站高頻率信號疊加，容易造成“冒大數”等現象。（4）當前使用的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由于設計上的缺陷，在線故障診斷、可維護性等功能不強，遠程參數設定困難，維護性較差。

2煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造達到的目的

（1）視頻監(jiān)測監(jiān)控信號實現全數字化傳輸；（2）報警、斷電等全自動化控制功能；（3）進一步提升各類傳感器的防護能力；（4）增加自診斷、自評估功能，提升系統(tǒng)的可維護性。

3煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造的方法途徑

（1）實現全數字化。系統(tǒng)通過在各分站至中心站數字化傳輸的技術上，將一部分模擬視頻信號經過網絡硬盤錄像機編碼轉換成可以進行網絡傳輸的數字視頻信號，使各類傳感器、執(zhí)行器至各分站升級為數字傳輸，實現安全監(jiān)控系統(tǒng)的全數字化，更能清晰監(jiān)控分析各類數據參數的安全、可靠性。

（2）實現自動斷電、報警功能。改變現有的單CPU處理模式，改為多CPU處理模式，或多核CPU，縮短傳感器脈沖計數周期，對井下傳輸的各類數據，用計算機進行比較分析處理。當井下監(jiān)控設備發(fā)出聲光報警時，提醒維修作業(yè)人員及時檢修并做好撤離準備，抑制各類事故的發(fā)生或再擴大。還可根據瓦斯?jié)舛却笮　⑼咚钩蕹掷m(xù)時間、瓦斯超限范圍等，設置不同的報警級別（響度或頻度），實施分級響應。

（3）提高傳感器的防護能力。將被測的物理量轉換成便于傳輸和處理的電信號，經傳輸和測控分站連接，為測控分站提供信息。通過將井下監(jiān)控儀更換成新的四模四開具有FSK傳輸形式的監(jiān)控儀，具有串行碼傳輸的各類傳感器，能夠提高系統(tǒng)傳輸的準確性、可靠性、高濃度甲烷沖擊能力等。

（4）實現系統(tǒng)自診斷、自評估功能。嚴格按照最新版《煤礦安全規(guī)程》標準，正確設置傳感器、控制器等設備，確保設備及通信網絡工作狀態(tài)良好，定期維護和校驗各類傳感器，傳感器一般在10天內校驗一次。中心站軟件安裝自診斷功能，改變系統(tǒng)自檢功能單一、簡單的情況。能夠顯示各種設備的故障類型、位置、傳感器等設備及通信網絡的工作狀態(tài)。通過Modem或GPRS網絡進行遠程故障診斷，并根據情況進行修復或提供最新軟件的在線升級。在瓦斯超限、斷電需立即撤人的緊急情況下，可自動與應急廣播、通信、人員定位等系統(tǒng)的應急聯(lián)動。總之，系統(tǒng)經技術改造升級、更換相關器件、增設各類傳感器后，解決了脈沖顯示、冒大數、傳感器防御能力低、性能不穩(wěn)定等現象，提高了安全穩(wěn)定性，降低了故障頻率等。地面監(jiān)控人員可以直接對井下情況進行實時監(jiān)控，不僅能直觀的監(jiān)視和記錄井下工作現場的安全生產情況，而且能及時發(fā)現事故苗子，防患于未然，也能為事后分析事故提供有關的第一手圖像資料，為煤礦的安全生產奠定了堅實基礎。

作者:邵明法 單位:臨沂市煤礦安全生產監(jiān)控中心

參考文獻:

篇5

關鍵詞：煤礦；安全管理；存在問題；對策

Abstract: in recent years, extraordinarily serious coal mine safety accidents occur frequently, causing heavy casualties, huge economic losses, the social impact is very bad. Coal mine safety accidents are caused by small caused the accident, only the enterprise in production and business activities, safety management "details" and ultimately to achieve safety target more, obtain the maximum economic benefit. This paper mainly analyzes the existing problems and the causes of coal mine safety management, and puts forward some measures to strengthen the safety management of coal mine.

Key words: coal mine; safety management; problems; countermeasures

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：文章編號

1.煤礦安全管理概述

1.1安全生產管理的概念。安全生產既是為了預防生產過程中發(fā)生人身和設備事故，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動，又是企業(yè)生產的一項方針、原則和要求。因此，安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防治發(fā)生人身事故和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損失、環(huán)境免遭破壞的總稱。

1.2安全生產管理的目的。安全生產管理的目的是提高災害防治科學水平，預先發(fā)現、消除或控制生產過程中的各種危險，防治發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術措施的作用，提高安全投入效益，推動企業(yè)生產活動的正常進行。

2.我國煤礦安全管理中存在的問題及原因分析

造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質條件復雜、自然災害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面 存在以下幾個方面的原因：

1.現行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產。我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機構是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各省(自治區(qū)、直轄市)的煤礦安全監(jiān)察局， 各級監(jiān)察局的人員 編制屬中央垂直管理。煤礦安全監(jiān)管實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在1省(自治區(qū)、直轄市) 政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強化了代表國家的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構架與發(fā)達國家成熟的煤礦安全監(jiān)察體系基本相似，也為煤礦安全 監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這一體系下，我國煤礦安全生產狀況也出現了很大改觀。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現，而且呈現鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高， 國有地方煤礦次之， 國有重點煤礦最低的特點，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。現有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：（1）在現行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國家對煤礦安全生產的監(jiān)察任務，目前煤礦安全監(jiān)察機構人員配置遠遠不夠。（2）目前的監(jiān)察方式無法實現危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控（3）現有的垂直安全監(jiān)察體系導致大量煤礦事故被隱瞞不報

2.煤礦開采生產技術落后，特別是安全管理技術落后。在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦與世界煤炭開采技術差 距不是很大，甚至一些技術走在世界前列，但是我們的綜合技術是有差距的。尤其重要的是，在我國數量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有 1/3 甚至 更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業(yè)人員勞動強度，造成更多的安全隱患。在煤礦經營管理上，以美國為代表的發(fā)達國家的煤礦管理模式先進、高效，這緣于美國管理層面的基本技術、管理方法是成熟的。激烈的市場競爭、多元化的企業(yè)結構、高新技術的廣泛應用、法治的傳統(tǒng)，使美國煤炭企業(yè)形成獨特的管理模式、管理風格和企業(yè)文化，機構精干，權力分散，生產經營以成本管理為核心，安全管理實行嚴格的逐級負責制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀中國煤礦安全生產管理，個體、集體煤礦基本停留在時期的生產隊管理上，國有重點煤礦大部分還在延續(xù)上世紀八十年代總承包制，可以說層層承 包是大部分煤礦的選擇。由于受煤炭經濟長期不景氣影響，在國內能趕上美國煤礦管理的煤炭企業(yè)很少。

3.煤礦生產過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機率。國內外大量的調查統(tǒng)計表明，由人的不安全行為而導致的事故占 事故總數的 70 %以上。美國工程師海因里希經過大量的研究，認為存在著 88：10：2 規(guī)律，即在 100 起事故中，有 88 起純屬人為引起的， 有 10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有 2 起是人難以預防的， 即所謂“天災”。同樣，煤炭行業(yè) 80 %以上的事故都是由于現場管理不善和職工違章造成的。我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時間大都在 10—14 小時之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時間還會更長。長期超時從事高強度的勞作，勢必會降低從業(yè)人員的風險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故機率。通過對我國煤礦安全生產現狀及存在問題的分析，我們可以看出開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產設備的可用性研究；（3）煤礦生產重大災害的預防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關安全管理技術與方法，刻不容緩。

3. 加強煤礦安全管理的對策分析

3.1構建獨立的煤礦安全監(jiān)察機構，建立一支務實的安全管理監(jiān)督隊伍。目前，我國《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的煤礦安全監(jiān)察部門由煤炭系統(tǒng)設立，這很難使煤礦安全監(jiān)督部門做到從嚴執(zhí)法。國家應在法律法規(guī)中明確煤炭企業(yè)對安技措資金的使用范圍，對安全隱患要定期進行審查和評估，明確隱患等級，由集團公司和礦實行分級負責。企業(yè)要對存在的重大事故隱患及時上報政府有關部門和煤礦安全監(jiān)察機構，并由政府煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構共同對事故隱患的危險程度、影響范圍進行綜合評估，也可由社會中介機構進行評估，確定隱患等級和整改期限，企業(yè)要嚴格按照期限進行整改。

政府應當強化法律控制手段，建立健全煤礦安全生產的法律體系，實行依法監(jiān)督，把安全生產和監(jiān)管工作納入法制化軌道，必須健全安全生產法律體系在完善安全生產法制進程中，要以合理的方式和途徑，讓勞動者參與立法過程，使不同層次的企業(yè)或企業(yè)代表成為立法工作中的活躍因素。加大懲處力度。對于那些不合格的礦主，要依法嚴懲。要通過立法措施，提高礦難成本。

3.2應用信息技術，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警。在煤礦開采現場，使用傳感技術，對危險源及各類生產數據進行實時動態(tài)數據采集，將數據結果通過INTERNET網絡傳輸到國家局、省局和辦事處，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件，可以對各煤炭企業(yè)的危險源進行遠程實時監(jiān)控，并實現自動預警，改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)管方式。同時將各安全監(jiān)測信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)有機結合，加強對網絡的集中管理，對網絡上的各種設備進行監(jiān)控和處理，對網絡的正常運行提供保障。構建一個綜合性的信息化網絡。

3.3建設煤礦安全管理制度。建設煤礦安全管理制度時，首先，除了要考慮管理制度的科學性之外，還要必須符合安全法律法規(guī)的要求、技術規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求也要適應；其次，制度的合理性也要予以考慮。為了保證制度連貫性執(zhí)行，那么繼承性和創(chuàng)新性是制度必須要有的。煤礦企業(yè)安全管理制度的制定在保證制度的不斷創(chuàng)新的前提下，也要考慮制度的操作性。

制度是規(guī)范人們生活的行為準則。煤礦企業(yè)安全管理制度就是規(guī)范企業(yè)干部和工人的行為準則，也是安全事故發(fā)生之后處理事故的依據，它對管理干部和煤礦工人的工作行為都予以規(guī)范，因此，煤礦企業(yè)若想促進安全動態(tài)管理的有效開展，就必須加強安全管理制度的建設。

篇6

關鍵詞：風險預控管理體系；煤礦安全；作用

2011年，我國正式確立了煤礦行業(yè)的首個安全管理體系標準，即風險預控管理體系，體現了國家對煤礦安全的重視和關注。風險預控管理體系適用于我國煤礦行業(yè)的生產經營現狀，在預防安全事故發(fā)生、降低安全事故發(fā)生率等方面發(fā)揮了重要的作用。

1構建風險預控管理體系的重要意義

煤礦安全是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的重要課題，煤礦安全生產一直受到國家相關部門和社會的重視和關注。據統(tǒng)計，2013年，我國煤礦安全事故同比下降了22.5%，事故死亡人數也有所下降。但是，煤礦行業(yè)仍然是安全事故多發(fā)的重點行業(yè)，構建有效的風險預控管理體系，是煤礦企業(yè)安全生產的重要工作內容。風險預控管理體系是在借鑒國際先進安全管理理念和模式，結合我國煤礦產業(yè)的特點，發(fā)展而成的適用于煤礦安全管理的科學的管理體系。其重點在于提前預防以及事中控制，通過進行危險源的識別、監(jiān)測預警、風險評估等技術手段，對存在安全隱患和風險的行為進行管理和控制。通過運用先進的隱患排查和管理方法，對危險源進行消除或者隔離，將安全風險控制在一定的范圍內，把安全生產擺在首位，促進煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。

2風險預控管理體系的構建

2.1危險源識別和風險評估

危險源是煤礦發(fā)生安全事故的起因，識別危險源是風險預控管理體系的首要工作。危險源可能存在于煤礦企業(yè)生產、建設和改造中的任一環(huán)節(jié)，具有不同的特點。通過運用機械設備和專業(yè)技術，對潛在安全隱患和可能威脅到安全生產因素進行識別和檢測，包括人的不安全因素，如：可能導致人的傷亡或職業(yè)病的因素；機器設備的不安全狀態(tài)，可能造成人員工傷或財產損失；環(huán)境的不安全因素，如：工作環(huán)境被破壞等；管理的不安全因素，如：重大的管理缺陷和漏洞等。對危險源進行有效識別后，應對危險源進行風險評估。例如，較為常見的事故樹分析法和預先危險性分析法等，確定其風險等級。制作單位風險管理表，并在不斷的溝通和補充后，下發(fā)到原上報區(qū)隊，形成科學的檢測、評估、管控的管理體系。

2.2管理標準和管理措施

在進行危險源的識別和風險評估后，應結合企業(yè)自身的生產特點和管理水平，制定合理的風險管理標準。通常按照人、機、環(huán)、管四種類型對風險進行分類，制定有針對性的管理標準和管理措施，推動煤礦安全管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化進程。在制定標準時，應充分考慮國家政策、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)自身的標準，及時消除危險源。在制定管理措施時，應根據實際情況，采取有針對性的措施指導安全生產工作，有效避免煤礦安全事故的發(fā)生。

2.3風險監(jiān)測與預警

煤礦管理應采用實時動態(tài)信息系統(tǒng)對危險源進行監(jiān)測，時刻掌握危險源的變化，確認其是否處于可控狀態(tài)。包括對已識別的危險源監(jiān)測、已采取管控措施的危險源監(jiān)測以及可能出現的新的危險源的監(jiān)測。在危險源超出可控狀態(tài)，或者即將達到事故臨界狀態(tài)時，進行預警，減避免事故的發(fā)生。同時建立完善的事故預警應急預案，在發(fā)生預警后，能夠立刻判斷預警的危險程度，根據風險程度和具體情況及時采取措施消除危險，確保人員和財產的安全。

3風險預控管理體系的有效運行

建立有效的風險預控管理體系規(guī)范應包括總體要求、風險預控管理、生產系統(tǒng)安全要素管理、人員的不安全行為管理、綜合管理、檢查審核和保障管理等方面。嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，確保風險預控管理體系的有效運行。首先，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，通過多種渠道、多種形式的教育和培訓，使煤礦企業(yè)真正認識到建立風險預控管理體系對安全生產的重要意義。營造安全管理的企業(yè)文化氛圍，使員工積極投入到安全管理的學習中，提高員工的安全意識，規(guī)范員工的行為，減少安全事故的發(fā)生。同時，煤礦企業(yè)應盡快完善企業(yè)安全管理的相關制度和機制，根據國家法規(guī)和行業(yè)的標準，結合企業(yè)自身的生產經營狀況，制定風險預控管理體系，加強對人、機、環(huán)、管等層面的危險源管控。其次，應建立風險預控管理的問責和考核機制。在日常風險預控管理中，將責任明確到各個區(qū)隊、各個崗位，認真落實風險預控管理工作。對落實情況較差的區(qū)隊和崗位進行問責和懲罰，進一步規(guī)范員工的工作行為。定期對員工進行安全管理制度和工作情況的考核，通過給予物質和精神獎勵等形式，發(fā)揮優(yōu)秀員工的帶頭示范作用，強化員工的風險意識。最后，還應該建立風險預控管理信息平臺，用過信息的共享和交流，使管理者及時了解安全狀態(tài)，使煤礦安全管理工作更加系統(tǒng)化、信息化。

4結束語

相對于傳統(tǒng)的安全管理理念和模式，現代安全管理理念更加關注人的安全。風險預控管理體系通過對危險源的識別、風險評估、風險管控、風險監(jiān)測和預警，能夠有效的減少煤礦企業(yè)安全事故的發(fā)生，保障人員和財產安全。因此，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，完善企業(yè)安全管理的相關制度和機制，建立風險預控管理的問責、考核機制以及信息化平臺，確保風險預控管理體系的有效運行。

作者:尤志偉 單位:安陽鑫龍煤業(yè)（集團）紅嶺煤業(yè)有限責任公司

參考文獻：

[1]國漢君.煤礦安全生產風險預控管理體系研究[A].中國職業(yè)安全健康協(xié)會2010年學術年會論文集[C].2010.

篇7

關鍵詞:煤礦;安全管理;安全問題;改良措施

一、我國煤礦安全現狀及其存在的安全問題

(一)我國煤礦安全現狀分析

對于當前國內煤炭企業(yè)現狀,國家能源局煤炭司司長方君實表示,目前國內共有煤炭企業(yè)11000家,年均產量30萬噸,我國雖是煤礦大國,但是煤礦安全事故也排名第一。2010年,我國煤礦安全生產事故總量比去年同期下降了15.3%,但是煤礦事故死亡人數和去年同期基本持平,死亡人數增長了15.2%。今年1月份至5月份,全國煤礦事故共死亡1012人。

國家安全生產監(jiān)督管理總局局長駱琳2010年6月22日在河南召開的有關會議上說,我國煤礦重特大安全事故仍然突出,必須看到安全生產形勢依然十分嚴峻,主要表現為非法違法生產經營行為屢禁不止,重特大事故多發(fā)頻發(fā)。

今年以來,不到半年時間內。全國發(fā)生了5起特別重大煤礦事故。這5起特別重大事故中,3起屬于技改整合礦井非法違法生產導致的事故,2起屬于國有大型煤礦在建礦井違規(guī)違章導致的事故。

(二)我國煤礦安全管理存在的問題

我國煤礦安全管理存在的問題主要表現在以下幾個方面: (1)開采技術落后以及煤礦技術人才及安全技術評價管理人員不足。據統(tǒng)計,目前在國有煤礦中,大專以上文化程度的技術人員僅占職工總數的3%左右。在近40個年產50萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術人員不足2000人,而提高煤礦人員素質,加大技術投入。是建立煤礦安全生產長效機制的關鍵所在。 (2)我國大多是的煤礦的自然開采條件惡劣,據統(tǒng)計我國井下作業(yè)的煤礦占95%,井深平均在一400米以下,與世界其他國家相比,不但煤系、地層構造異常復雜,而且開采后的圍巖運動和應力場變化也極難把握。事實證明,煤礦重大事故,包括采掘工作面頂板垮塌事故、瓦斯爆炸、礦井透水、突水淹井等等,都與此相關。 (3)煤礦安全生產基礎設施差欠賬多,我國不少煤礦自然開采條件惡劣,安全生產基礎薄弱,管理上漏洞諸多,抵御事故災害的能力不足,對防范傷亡事故沒有把握。安全設施長期欠賬導致安全隱患重重,是我國煤礦的一個基本現實。 (4)立法、執(zhí)法、監(jiān)察等法制及安全生產監(jiān)管體制不健全。安全檢查是實施監(jiān)督檢查的一種有效形式,跨地區(qū)的安全檢查和礦與礦的安全互檢是促進安全生產的有效方法,可是近幾年來這種有效的互檢也多流于形式。

二、煤礦安全管理存在問題的改良措施

(一)安全培訓是安全工作的前提

我國在煤礦一線的人員大多都是些來自偏遠地區(qū)且沒有受過過高的教育的人,他們往往都沒有意識到自身安全問題,更不用說去防范了。煤礦是一個較特殊的行業(yè),而只有巷道和工作面是煤礦工人的工作環(huán)境,其場所狹窄,隨時都面臨著自然災害的威脅,例如頂板、瓦斯、煤塵、水、火等因素,可見其工作環(huán)境之惡劣。由于在開采煤礦時,隨著工作面不斷的在變化,威脅生產因素也發(fā)生著變化,因此,基于這種情況要保證煤礦工人要了解自己的工作的現場情況,并且還應掌握遇到突發(fā)事件的應對措施。以上這些方面的實現都需要對煤礦工人進行安全培訓和安全教育。

對煤礦工人進行安全培訓也需要制定規(guī)劃和方案,并且要分層次、分階段的進行。在安全思想教育過程中,不要只是講一些理論知識,單純的理論知識受過高等教育的人都無法接受,那么對于這些煤礦工人來說根本就是形式上的教育。因此,耍理論與實際相結合的方法進行培訓,最好是要以典型的煤礦安全事故案例為例有針對性的進行安全培訓,使煤礦工人從思想上真正認識到安全的重要性。

(二)應用信息技術,對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警

在煤礦開采現場,使用傳感技術,對危險源及各類生產數據進行實時動態(tài)數據采集,將數據結果通過INTERNET網絡傳輸到國家局、省局和辦事處,在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件,可以對各煤炭企業(yè)的危險源進行遠程實時監(jiān)控,并實現自動預警。改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)管方式。

同時將各安全監(jiān)測信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)有機結合,加強對網絡的集中管理,對網絡上的各種設備進行監(jiān)控和處理,對網絡的正常運行提供保障。構建一個綜合性的信息化網絡。

(三)建設煤礦安全管理制度

建設煤礦安全管理制度時,首先,除了要考慮管理制度的科學性之外,還要必須符合安全法律法規(guī)的要求、技術規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求也要適應;其次,制度的合理性也要予以考慮。為了保證制度連貫性執(zhí)行,那么繼承性和創(chuàng)新性是制度必須要有的,煤礦企業(yè)安全管理制度的制定在保證制度的不斷創(chuàng)新的前提下,也要考慮制度的操作性。

制度是規(guī)范人們生活的行為準則。煤礦企業(yè)安全管理制度就是規(guī)范企業(yè)干部和工人的行為準則,也是安全事故發(fā)生之后處理事故的依據,它對管理干部和煤礦工人的工作行為都予以規(guī)范,因此,煤礦企業(yè)若想促進安全動態(tài)管理的有效開展,就必須加強安全管理制度的建設。

(四)構建獨立的煤礦安全監(jiān)察機構,建立一支務實的安全管理監(jiān)督隊伍

目前,我國《煤礦安全監(jiān)察條例)規(guī)定的煤礦安全監(jiān)察部門由煤炭系統(tǒng)設立,這很難使煤礦安全監(jiān)督部門做到從嚴執(zhí)法。國家應在法律法規(guī)中明確煤炭企業(yè)對安技措資金的使用范圍,對安全隱患要定期進行審查和評估,明確隱患等級,由集團公司和礦實行分級負責,企業(yè)要對存在的重大事故隱患及時上報政府有關部門和煤礦安全監(jiān)察機構,并由政府煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構共同對事故隱患的危險程度、影響范圍進行綜合評估,也可由社會中介機構進行評估,確定隱患等級和整改期限,企業(yè)要嚴格按照期限進行整改。

政府應當強化法律控制手段,建立健全煤礦安全生產的法律體系,實行依法監(jiān)督,把安全生產和監(jiān)管工作納入法制化軌道,必須健全安全生產法律體系在完善安全生產法制進程中,要以合理的方式和途徑,讓勞動者參與立法過程,使不同層次的企業(yè)或企業(yè)代表成為立法工作中的活躍因素。加大懲處力度。對于那些不合格的礦主。要依法嚴懲,要通過立法措施,提高礦難成本。

(五)運用心理學進行煤炭安全管理

心理學(Psycbology)是一門研究人類及動物的心理現象、精神功能和行為的學科,既是理論學科,也是應用學科。包括理論心理學與應用心理學兩大領域。人們生活中無時無刻的不再進行心理調節(jié),在如此激烈的競爭環(huán)境中人們不可能隨時保持良好的心態(tài),如果不調節(jié)好心態(tài),人們可能會做出很多追及的事情。

在煤礦企業(yè)中,由于職務不同,則所進行的工作內容不同、工作環(huán)境不同以及工作條件不同,在工作過程中這些將會影響人們的心理狀態(tài)。如在煤礦中的一線工人,他們大多都來自貧困地區(qū),掙錢擺脫貧困是他們的主要目的,煤礦的工作環(huán)境較復雜,工作強度也較大,基本條件比較差,安全因子較低,即影響礦工工作的因素很多。導致他們對工作的厭煩。為了避免安全事故的一再發(fā)生,在煤礦安全管理上運用心理學,探索員工的安全心理,使安全生產做到可預見性和主動性。

篇8

各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發(fā)揮應急管理機構的組織協(xié)調和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產工作新常態(tài)，確保應急管理工作的順利開展。

各縣（市）煤炭局要按照國家相關規(guī)定督促和指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)設置安全生產應急管理工作機構，確保企業(yè)安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業(yè)必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。

各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產安全事故現場指揮協(xié)調、救援實施和組織管理，嚴防發(fā)生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔__〕95號），規(guī)范生產安全事故應急處置評估工作，持續(xù)改進應急準備工作。

一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規(guī)范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協(xié)調聯(lián)動機制、協(xié)同防范自然災害引發(fā)事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺的升級改造建設工作。督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。

各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，積極引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)救援隊伍，整合礦區(qū)應急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業(yè)礦山救護隊的煤礦企業(yè)要與就近具備相應資質的專業(yè)礦山救護隊簽訂救援服務協(xié)議。督促煤礦企業(yè)嚴格落實應急管理工作的企業(yè)主體責任，依法指導煤礦企業(yè)落實應急管理經費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯(lián)合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區(qū)煤礦企業(yè)實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。

州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規(guī)定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰(zhàn)相結合，創(chuàng)新訓練方式，提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術演練，努力提高訓練水平和業(yè)務素質，保證救援隊伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。

各縣（市）煤炭局要按照《關于印發(fā)__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監(jiān)督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作。

根據《__突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預案管理辦法》有關規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、協(xié)調聯(lián)動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業(yè)生產安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業(yè)之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業(yè)按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區(qū)煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定落實煤礦企業(yè)生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區(qū)煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定程序進行備案的煤礦企業(yè)，在申請辦理、變更、延期煤礦

安全生產許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監(jiān)測和監(jiān)控，完善應急處置措施，嚴防事故的發(fā)生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。各縣（市）煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰(zhàn)演練。

結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第74號）等相關法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業(yè)培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區(qū)煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發(fā)〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。

一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監(jiān)管部門相關人員和煤礦企業(yè)應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。

二是深化礦山救護隊伍專業(yè)培訓。加強礦山救護隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高礦山救護隊伍專業(yè)技術能力。充分發(fā)揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業(yè)要嚴格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。

三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業(yè)采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業(yè)人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應急自救常識培訓班。

各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要按照我局有關規(guī)定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統(tǒng)計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。

進一步開展煤礦安全生產應急資源普查，不斷充實本地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。

各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家?guī)欤鶕＜疑瞄L專業(yè)進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發(fā)事件處置等工作，切實發(fā)揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。

篇9

一、產生背景

近年來，隨著新技術、新設備、新方法大量的運用于煤礦的安全生產，因而帶來對煤礦員工安全技術素質的要求也越來越高，那種靠力氣、靠人海戰(zhàn)術的煤礦生產方式已不適應煤礦安全生產發(fā)展的需要， 因此，煤礦安全技術培訓工作在安全生產中發(fā)揮的作用也越來大。長期以來，煤礦安全技術培訓工作的質量不高效果不好是長期困擾安全技術培訓工作發(fā)展的瓶頸，培訓部門為了適應煤礦安全生產發(fā)展的需要，不斷探索新的方法和途徑，來提高安全技術培訓工作的質量和效果。

由于歷史的原因，安全技術培訓模式大多移植于普通教育的模式，煤礦企業(yè)現有的各種培訓資源沒有得到優(yōu)化配置，培訓資源沒有得到有效的發(fā)揮，這是造成安全技術培訓工作培訓質量不高效果不好的重要原因之一。發(fā)掘煤礦企業(yè)培訓資源，聚集各種培訓能量，才是提高煤礦企業(yè)安全技術培訓工作質量和效果的根本，為此，平煤股份一礦職教中心將“安全技術培訓集成管理研究與運用”列為重要課題。

二、概念與內涵

集成管理是指用于設計、管理、控制、評價、改善組織活動的一種管理方法和技術的總稱。集成管理就是要通過科學而巧妙的創(chuàng)造性思維，從新的角度和層面來對待各種資源要素，拓展管理的視野和疆域，提高各項管理要素的交融度，以利于優(yōu)化管理對象的和諧有序性，增強企業(yè)的集成效應。煤礦安全技術培訓集成管理，就是在原有的安全技術培訓工作的組織結構、制度建設、基礎設施建設、師資隊伍建設、培訓管理、教學管理、基礎區(qū)隊培訓管理后勤服務管理的基礎上，通過運用科學管理理論、系統(tǒng)工程理論、企業(yè)管理現代化創(chuàng)新理論、人力資源管理理論，發(fā)揮煤礦企業(yè)內部在人力、設備、場地等優(yōu)勢，挖掘內部各方面的培訓能力，高度的集成適應煤礦企業(yè)內部發(fā)展各種培訓管理模式，使之。達到提升煤礦安全技術培訓質量和效果的目的，為煤礦企業(yè)安全生產的可持續(xù)發(fā)展提供可靠人力資源保障。煤礦安全技術培訓集成管理運行體系的構成是運用安全培訓方針、培訓理念，在集成管理體系系支撐下，通過集成各種培訓管理體系，聚合為安全技術培訓工作的實施能力，推進安全技術培訓工作全面發(fā)展，從而達到提升安全技術培訓質量和效果的目的。

三、主要內容與做法

1、集成科學合理的安全技術培訓管理網絡

搞好安全技術培訓工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，充分發(fā)揮各職能部門的功能，構建科學合理的安全技術培訓管理體系，是安全技術培訓工作重要組成部分。

安全技術培訓集成管理運行系統(tǒng)圖示

安全技術培訓工作通過在科學的組織管理體系運行下，進而推進設定培訓目標的實現。煤礦安全技術培訓集成管理體系的思路是構建以礦長、黨委書記親自抓、黨委副書記和安全副礦長具體抓、干部人事部門、工資部門和安全檢查部門協(xié)同抓、職工安全培訓部門負責全面實施、基層區(qū)隊配合抓，橫向到邊縱向到底全方位的安全技術培訓組織構架，通過安全技術培訓組織結構職能管理，以職工安全培訓部門為主，職能部門協(xié)同、基層區(qū)隊配合，聚集安全培訓能量，以構建高效率的管理團隊為關鍵。

2、集成培訓資源提升培訓質量和效果

安全培訓質量不高、效果不好，是安全技術培訓工作亟待解決的問題之一。安全技術培訓工作，是煤礦安全生產的基礎工作，是培育本質安全人的重要環(huán)節(jié)，因此，安全技術培訓工作也是集成管理的重點之一。通過集成安全技術工作在師資、場地、設施、教材等各種資源，提高安全技術培訓質量和效果，從而達到全面提升煤礦職工的安全意識和操作技能的目的。平頂山煤業(yè)股份一礦主要采取以下做法：一是集成全礦工程技術人員優(yōu)勢，挖掘基層區(qū)隊師資隊伍資源，建立專兼結合的教師隊伍。進一步更新理念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于技能人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境。二是集成培訓場地設施和設備，充分發(fā)揮基層區(qū)隊場地、設施和設備的優(yōu)勢，運用于安全技術培訓的教學。三是建立培訓、考核、使用、待遇四位一體運行機制，制定切實可行獎懲措施，激發(fā)全體職工內在的參與安全技術培訓的工作動力，形成良好安全培訓氛圍。為提高安全技術培訓質量和效果打下堅實基礎。

3、完善兩項機制

（1）管理機制

平煤一礦職教中心在安全培訓中，始終堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離”的原則，完善安全培訓制度，健全安全培訓體系。本著“管理科學化、工作程序化、崗位標準化、措施具體化”的原則，先后制訂了《平煤一礦安全技術培訓管理實施細則》、《關于加強職工教育管理的規(guī)定》、《平煤一礦區(qū)隊培訓工作管理考核辦法》、《教學管理規(guī)定》、《教師派課管理辦法》、《考務工作暫行規(guī)定》、《教學檔案管理制度》、《教師下現場學習調研管理規(guī)定》、《辦證工作制度》等40余項職工教育培訓規(guī)章制度，崗位責任制、崗位標準、以規(guī)范培訓管理和教學工作。逐步建立并完善了各項安全技術培訓管理制度，激發(fā)職工內在的學習動力，引導職工學技術、鉆業(yè)務、提水平。建立培訓、考核、使用、待遇“四位一體”激勵與約束運行機制，明確安全技術培訓工作責任主體，強化安全培訓責任，嚴格責任追究。

（2）考核評估機制

建立培訓質量督導與評估體系。一是按照ISO10015培訓管理體系標準，建立安全技術培訓管理與質量評估體系。改變評價方式，變以考代評為考績、評教、用人單位評價相結合，實行培訓效果季度考評和培訓質量年終總評。實行培訓質量跟蹤調查，了解培訓需求，檢驗培訓效果。二是加強督導評估。制定《平煤股份一礦培訓管理工作督導評估實施意見》，專項督導與綜合評估相結合，針對職教管理工作的每個環(huán)節(jié)，經常性開展專項督導檢查或抽查，專項督導檢查結果作為年度綜合性評估參考。規(guī)范培訓督導評估工作流程，認真籌備，制定方案，形成書面督導評估意見，復查問題整改情況。做到有目的、有內容、有標準、有辦法、有結果、有整改、有落實。三是把督導評估的重點放在培訓管理制度、機構人員配置、基地建設、師資培養(yǎng)、教材開發(fā)、培訓質量考核和職教工作年終總評上，主要從管理制度、基地建設、師資達標、教學管理、教材建設等幾個關鍵環(huán)節(jié)推動培訓質量提高。形成我礦職教工作與生產需求相適應的教育培訓工作新局面。

四、實施效果

篇10

1煤礦法制建設存在嚴重的紕漏

a)煤礦安全生產方面的法律法規(guī)內容存在著諸多問題和不足，內容還不完善，相關制度建設比較落后，中國煤礦安全生產法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經驗，導致中國關于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細。主要體現在：(a)煤礦安全生產違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現象；(d)對于煤礦安全生產違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數煤礦生產安全事故的發(fā)生，都是人為結果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產法規(guī)當中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細則，相關煤礦自身的安全生產規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經驗不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠專業(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產法律制度

2.1完善現行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導性作用和實際的可操作性國家在制定了相關的安全生產法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產的具體情況，制定全面具體的細則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產方面更要加以重點關注，確保煤礦的安全生產，推動相關產業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強日常的安全生產監(jiān)督工作進行細則的量化a)充分調動煤礦生產企業(yè)工人總會、職工對安全生產條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產自主監(jiān)管，促進煤礦生產的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產相關設施、機械設備、安全逃逸通道等管理細則，保證其設計和布局符合安全生產標準；c)建立中國煤礦安全生產從業(yè)人員準入制度，對相關人員進行生產安全知識和技能培訓，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產監(jiān)督考核機制，對安全風險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關信息；e)制定合理科學的災害應急預案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應積極地參與到煤礦安全生產的監(jiān)督工作中來。積極推動關于煤礦安全生產責任制度的落實和員工自身安全生產勞動保障制度的確立，與相關部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行[6]；b)將煤礦安全隱患以預防為主，防治結合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結語