保護環境的途徑范文

導語：如何才能寫好一篇保護環境的途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環境保護；公眾參與；對策

一、公眾參與環境保護的定義

環境保護的公眾參與，是指在環境保護領域，公眾有權通過一定的途徑參與公眾環境利益相關的活動。是指公眾及其代表根據環境法賦予的權利義務參加環境保護，是各級政府及有關部門的環境決策行為、環境經濟行為以及環境管理部門的監管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環境”。

因此，環境保護的公眾參與是政府及有關環境監督管理部門按照依照相關的法規規定，引導或依靠公眾的智慧和力量，參與制定環境政策、法規、規定和規劃，確定開發建設項目的環境可行性，并監督環境政策的實施，調處污染事故，保護生態環境，平等的參與與其環境利益相關的一切活動的制度。

二、國外公眾參與環境保護的途徑

世界環保事業的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環境運動。1962年美國海洋生物學家卡遜發表了著名的《寂靜的春天》一書，指出過量使用農藥對環境和生物具有巨大破壞作用，這是現代環保思想的開端。1970年4月22日，美國2000萬群眾參加了環保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀念，這是現代環保運動的開端。對于公眾參與，美國1969年制定的《國家環境政策法》第1節第3款規定：“國會認為：每個人都應當享受健康的環境，同時每個人也有責任對維護和改善環境做出貢獻。”同時，環境影響評價制度中也引進公眾參與，美國《國家環境政策法》第102條規定，美國聯邦政府的所有機構的立法建議和其他重大聯邦行動建議，在決策之前要進行環境影響評價，編制環境影響評價報告書，而且需要向公眾公開，征求公眾的意見。

目前較為完善的國外環境保護基本法主要有美國1969年頒布的《國家環境政策法》，美國《國家環境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國家所效仿。日本經重大修改并更名的1993年《環境保護基本法》，英國經兩次重大修改并更名的1995年《環境保護法》，加拿大經連續修改后的1999年《環境保護法》，瑞典1999年《環境法典》，俄羅斯2002年頒布的新修訂的《環境保護法》，法國1998年《環境法典》及最近制定的2005年《環境》。

三、國外公眾參與環保的主要措施

1. 將公眾參與作為環境法基本原則進行直接確認或間接體現。法國1998年《環境法典》第110.1條明確規定：從事相關對環境有影響的行為“……必須在有關法律規定的范圍內，遵照下列原則進行……”第四個原則就是參與原則，并進一步指出“根據第1項指出的參與原則，人人有權獲取有關環境的各種信息，其中主要包括有關可能對環境造成危害的危險物質以及危險行為的信息。

2. 確認公民在環境保護法律關系中的主體地位，對非政府環境保護組織等社會團體的行為進行規范。公民的主體地位集中體現于環境公益訴訟領域，美國和加拿大分別為實踐和立法領域的先驅。美國還通過判例法實現公眾參與，其私人檢察總長、公共信托、環境權、妨害公眾等理論為國內環境法學者所關注。

3. 確認公民環境權的基本權利地位，賦予公民知情權、異議權、環境公益訴訟等司法救濟權。法國甚至通過憲法保護公民環境權利。2005年法國《環境》第1條指出“人人都享有在一個平衡的和不妨害健康的環境里生活的權利”。對于公眾參與的具體權利，俄羅斯2002年《環境保護法》第11條規定：“每個公民都有享受良好環境的權利，有保護環境免受經濟活動和其它活動、自然的和生產性的非常情況引起的不良影響的權利，有獲得可靠的環境狀況信息和得到環境損害賠償的權利”。

4. 設專門章節詳盡規定公眾參與的具體實施，并通過法律條文或判例法確立程序性規范。加拿大1999年《環境保護法》設立了第二章“公眾參與”，規定了公眾的環境登記權、自愿報告權、犯罪調查申請權、環境保護訴訟和防止或賠償損失訴訟等內容；法國1998年《環境法典》專設第二編“信息與民眾參與”，詳細規定了公眾參與環境保護的目的、范圍、途徑、權利和程序。

5. 明確政府促進公眾參與的主要職責，并將公眾參與提升到全民環保理念的高度。法國2005年《環境》第8條強調了環保教育與培訓“環境教育和培訓應該為實施本規定的權利和義務作出貢獻”，第9條則有關科研和改革“研究和改革應當有幫于環境的維護和利用”；日本1993年《環境保護基本法》第二章“關于環境保護的基本政策”規定了政府組織有關環境保護的教育、學習，促進非政府環保組織的自發活動的措施。

參考文獻

1、潘岳.環境保護與公眾參與[J].理論前沿.2004，（13）

2、NGO：環境保護運動中一支不可或缺的積極力量.社科縱橫[J]，2007，（7）

3、鄧庭輝.論我國環境保護公眾參與的法律制度[J].環境科學動態，2004，（2）

4、姚慧娥.論環境保護的公眾參與[J].上海環境科學，2003，（22）

5、陳葉蘭.論環境保護的公眾參與[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2006，（3）

6、李艷芳.論公眾參與環境影響評價中的信息公開制度[J].江海學刊，2004，（1）

篇2

1、盤活存量（營造建設用地）。據不完全統計，__市各類需治理廢棄礦區面積在300公頃以上，目前這類廢棄礦山多被荒棄，既影響了礦山的生態效果，又使土地資源在十分緊缺的情況下得不到合理有效利用。為此，該市從20__年開始，積極利用廢棄礦區整治盤活存量土地、營造建設用地。20__年至20__年兩年間，全市通過廢棄礦區項目整治，已盤活存量土地1300余畝。如袍江工業區在20__年9月對斗門鎮鹽倉婁村金雞山廢棄石料場地實施治理，目前工程已基本完成，通過整治已新增用地186畝。__縣在20__年下半年開始對安昌鎮大和山廢棄石料礦、錢清鎮前梅廢棄石料礦、馬鞍鎮大魚山石料礦、錢清鎮廣基建材場、蘭亭鎮謝塢石料礦等廢棄礦區進行整治，工程完成后已新增加用地約1160畝。又如袍江工業區內荷湖建筑石料礦廢棄場地平整工作已經開始，預計完成后可新增用地300余畝，新民熱電廠垃圾焚燒發電項目用地選址就位于此廢棄礦地內，目前該項目用地審批手續正在辦理之中。可以說，通過對廢棄礦山的場地實施平整來盤活存量土地、保障發展用地，對用地大市、資源小市的__來說，這種方式一定時期內將會是一個必然選擇和趨勢。

2、整理土地。__市通過廢棄礦山整治進行土地整理主要集中在廢棄磚瓦粘土礦整治上面。磚瓦粘土礦素有"吃地老虎"之稱，對土地的破壞較為嚴重，前幾年__市通過對廢棄磚瓦粘土礦的整治，新增了約1000畝的耕地，又為經濟建設籌措了約700畝的土地整理折抵指標。如__縣通過土地整理已對相當一部分廢棄磚瓦粘土礦進行土地整理，新增耕地近200宙。該縣夏履鎮通過對廢棄磚瓦粘土礦進行土地整理新增耕地50余畝，獲取土地整理折抵指標30多畝，為該縣南方集團急需廠房擴建解決了用地指標。目前上虞市、諸暨市等地也對市域范圍內的廢棄磚瓦粘土礦進行了大規模的整理，預計通過整理可新增耕地約500畝左右，可獲取土地整理折抵指標約350余畝。

3、墾造耕地。由于__市原先部分礦山開設時位于山區或半山區，礦區位置、坡度都相對偏高，不可能像土地整理一樣達到路、林等配套要求，不適宜于進行較大范圍的土地整理，為此該市也積極利用這部分資源開展造田造地活動，進行耕地墾造。目前這部分資源也為該市新增了大量的零星耕地。如越城區對該區鑒湖鎮芳泉村一個廢棄煤礦用地進行耕地墾造，已增加新地22畝。嵊州市對該市甘霖鎮建安廢棄石料礦進行整治墾造耕地，通過整治可新增耕地近40畝。

4、恢復生態。生態恢復是廢棄礦山整治的一個基本要求，前幾年實施治理的項目目前都已取得了較好的生態恢復效果。20__年至20__年兩年時間里，__市結合生態市建設進一步加大了生態治理力度，特別是對城鎮周邊、高速公路沿線、國道沿線第一視線范圍內的廢棄礦山開展了以生態恢復為主要內容的整治，目前部分項目已初見成效。如諸暨市暨陽街道桃花嶺廢棄石料礦位于諸暨市火車站北的城市中心區塊，礦山廢棄多年，山體，影響了諸暨城市的市容市貌，為此，諸暨市在20__年下半年對該廢棄礦山進行工程招標實施治理，目前該項目已全部完成，達到了生態恢復的預期效果，極大地改善了諸暨城市的形象。又如諸暨市牌頭鎮牌軒下廢棄石料礦位于杭金衢高速公路邊，礦山宕面山體，嚴重影響高速公路邊的視覺生態。20__年諸暨市投入資金數十萬元，把該廢棄礦區分作6個臺階種上松樹、竹子等植物進行整治，生態恢復已初見成效。

5、再造景觀。__市已有利用古采石場造景的成功范例，如東湖有天然"水石大盆景"美稱，吼山以其"殘山剩水"獨具特色，羊山以石佛享譽江南，柯巖則更以大佛、云骨著名中外，這些都是__市利用廢棄礦山打造礦山公園、再造生態景觀的生動先例。近年來__市結合實際，在這方面也開展了積極的探索，并取得了良好的效果。如新昌縣投資1000多萬元，對位于大佛寺景區內的一個礦區面積達1．2萬平方米的廢棄礦山進行景觀再造，已前該項目利用廢棄礦山進行景觀再造工程已成為新昌大佛寺景區二期的一個主要景點（磐若谷）。又如__縣對位于柯巖風景區內的彤山廢棄石料礦山進行了整治，也使之成為柯巖風景區二期建設的配套工程之一，建成后吸引了不少游客觀賞。

篇3

【關鍵詞】農業資源；環境保護；途徑

1我國農業資源環境保護中存在的問題

1．1壓力不斷增大農業資源作為我國國民經濟發展的重要基礎，一直以來，農業發展的重要任務就是維護糧食安全，近些年來，隨著科學技術的不斷發展，我國農業糧食生產總量每年都保持相對較高的增長量，但是從農業生產總體來看，依然還保持一種總體平衡、結構緊缺的現狀，具體來說就是農業糧食產量增幅跟不上剛性增幅，在國際領域來說，近些年來，作為主要的糧食生產以及銷售大國，我國的農業生產正面臨不斷嚴峻的資源環境保護壓力。1．2農業生產經營方式相對粗放過于粗放的農業生產經營方式導致我國的農業資源整體利用效率過于地，農業生產經營效果總體很不樂觀。從我國農業生產的總體狀況來看，首先和農業生產相關的基礎設施以及其他相應的技術支撐仍然比較薄弱，現階段仍然是以粗放的經營方式為主，其次從農業水資源的利用效率來看，國內很多地區農業生產中，仍然堅持使用大水漫灌的方式，水資源的利用效率非常低，再者農業生產中化學肥料的不合理使用嚴重的污染了農業環境。1．3工業發展對農業資源環境保護的約束性工業化的不斷發展在推動城市化進程的過程中，對于我國城鄉矛盾的加劇有很大的影響，其中表現最為明顯的就是城鄉爭地爭水矛盾，城市化進程的加快使得我國整體的耕地數量出現了明顯的下滑趨勢，國家農業生產受到了前所未有的威脅，再加上我國水土資源本來就存在嚴重的空間不合理性，使得農業資源不匹配這個矛盾不斷激化，與此同時，農業資源還面臨著環境污染、自然破壞、質量下降以及耕地質量退化等方面的威脅，工業發展和農業發展兩者之間的矛盾越來越嚴重。

2加強農業資源環境保護的途徑

2．1把握農業資源保護的基本原則

2．1．1必須立足現狀，堅持農業資源保護和農業生產經營相協調的原則將農業資源環境保護工作放在突出的地位，著力于改善不同地區糧食生產中不計代價投入資源的粗放型生產方式，堅持農業生產和資源保護相協調的道路，逐步提升農業土地產出效率、資源利用率以及生產效益，住不得實現我國農業生產發展和資源環境保護的雙豐收。2．1．2堅持內源污染治理和外源污染防控相結合對于農業生產內外源污染的治理和防控，一方面要不斷的強化對農業污水灌溉、垃圾以及重金屬等內源污染的集中防控，大力發展農業清潔生產以及節能減排工作開展，幫助農村更好的發展生態循環農業，另一方面盡量將農業生產中的內源污染解決在生產過程中。2．1．3政府引導和社會參與的有機結合政府和社會的結合要堅持“破壞者治理、保護者受益”的原則，政府部門要強化自身的政策扶持，不斷的提高公共服務職能，做好農業生產相關的科普宣傳工作，同時也要重視社會力量的作用，以政府為主要引導，逐步構建社會企業、農業合作組織以及個體農民之間的多元化參與的資源環境保護機制，堅持宏觀調控和市場的相結合，不斷創新市場運行機制，逐步的推動農業資源環境保護和第三方治理的協調發展。2．2切實把握農業資源環境保護的工作重點2．2．1切實做好農產品產地土壤重金屬污染防治首先必須將農產品土壤重金屬污染防治工作落到實處，加快相關分析測試技術的推廣和使用，切實做好農產品土壤樣品分析和數據統計工作，為農業土地污染修復工作提供可靠地數據支持;其次要重點做好重金屬農業污染土地的修復和治理工作，將現階段全國范圍內重點9個農業污染修復技術示范點作為重點治理對象，通過對各種修復治理技術的成效對比，加快探索一套適合不同污染類型的治理修復技術體系;再者在此基礎上，加快探索農業耕地重金屬污染防治長效機制，以重點區域為例，構建農產品產地環境相關質量數據庫，對不同類型的農業土地實行分級管理，構建重金屬污染防治應急管理措施，強化重點區域農產品土壤重金屬污染應急處理能力，構建重金屬污染監測防治網絡，及時全面的掌控農產品土壤重金屬污染的發展動態。2．2．2推進農業面源綜合防控常態化發展首先要重點強化我國農業面源污染監測工作，實施主要流域尺度污染監測，及時準確把握農業面源污染指數，及時《全國農業面源污染情況公告》，逐步實現農業面源污染動態監測和常規化預警;其次要突出重點農業領域面源污染減排工作，這一方面要重點做好農業病蟲害污染防治、測土配方施肥以及生態攔截工作，提高農業生產中化肥和農藥的使用效率，最大限度的降低農二與生產中氮磷等污染物的排放。2．2．3提高農業秸稈綜合利用效率首先要逐步的加快農業機械化還田力度，尤其要重視秸稈機械化粉碎還田技術的使用，有節奏發展農作物聯合收割、儲存運輸機械化運作，建立農業秸稈田間處理體系;其次要加快推動農作物秸稈循環利用技術的使用，例如發展以農業秸稈養畜為一體的農業循環生產，提高秸稈的利用效率，也可以在重點農業區域構建示范點，實施農業秸稈全量化使用，最大限度的解決農業秸稈焚燒污染問題;再者可以結合農業秸稈循環利用技術，在農村地區重點發展秸稈能源和原料加工技術，逐步推動秸稈炭化、秸稈沼氣等分布式能源的產業化發展，積極發展農業秸稈相關系列產品，提高農業秸稈的綜合使用效率。2．2．4做好農業物種資源保護工作首先必須做好重點農業區域和重點物種的保護工作，尤其是要做好對農業發展和糧食生產有重要價值的野生植物資源的保護工作，同時對于農業遺傳資源富集區域、生態系統典型區域以及關鍵物種分布地區要開展重點保護;其次加快構建農業野生植物原生態環境保護區域，積極引導相關科研團隊開展重點區域的物種資源深度研究和保護工作，深度發掘可以支撐新品種選育的優質資源;再者要積極探索農業野生植物保護以及合理使用機制，加快構建人工培植技術體系，推動農業物種資源可持續利用。

3結論

總的來說，農業資源環境保護工作的開展和落實是一項需要長期堅持的工作，必須立足現狀，加快農業基礎設施建設，加快農業科技創新，推動農業發展方式的轉變，重視節約型技術的推廣和使用，加強農業環境保護，提升農業資源保護工作的成效，走出一條有中國特色的農業資源環境保護發展道路，逐步的推動我國農業產業健康發展。

參考文獻:

［1］宋洪遠，張燦強．強化農業資源環境保護推進農村生態文明建設［J］．湖南農業大學學報(社會科學版)，2016(05):33～41．

［2］薛夢瑤．農業循環經濟影響下的農業資源環境保護問題研究［J］．安徽農業科學，2016(04):291～292，341．

篇4

【關鍵詞】環境 土地利用 保護 對策

一.土地資源利用與生態環境影響

社會生產活動對土地的擾動程度具有明顯區域分異，在我國自東向西呈現有規律的遞減。東部沿海地區經濟最發達，人口也最多，對土地的干擾程度最大，中部地區次之，西部地區最小。另外，環北京地區以及黃土高原部分地區，由于處于沙漠邊緣帶和農牧交錯區，生態環境十分脆弱。受多重因素影響，該地區也成為對土地擾動較強的區域。

我國沙地變化呈現南北兩大區域分異特征。北方地區變化最為劇烈的是陜西，其區域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災害等原因，南方主要在長江中下游地區耕地損毀沙化與治理并存。我國濕地變化主要分布在長江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區，其主要原因是挖塘養魚進行農業結構調整。

土地利用程度和方式反映了區域生態環境條件與人類社會經濟活動相互作用的結果。隨著經濟建設步伐加快、市場轉型、社會發展及人口數量上升等大環境影響，人類越來越多地面臨著生態環境問題，而問題的根源都與土地資源利用程度及方式有關，因此，生態環境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。

二.土地生態環境現狀評價

（1）工業廢水達標率高，城市生活污水為環境的重要污染來源

工業用水主要分布在非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業、醫藥制造業，其用水量分別占全區工業用水總量的43.74%、30.07%、8.72%，合占全區的82.54%。工業廢水排放主要分布在非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業、醫藥制造業、化學原料及化學制品制造業，其排放量分別占全區排放總量的41.06%、25.46%、9.80%、6.93%，合占全區的83. 26%。全區工業廢水全部達標排放，達標率為100%。隨著區域經濟的快速發展，城市化進程加快，城市人口急劇增加，城市生活污水已成為環境的重要污染來源。

（2）土壤環境質量總體較好，但個別重金屬元素有上升且超標的現象

土壤環境質量是土壤容納、吸收和降解各種環境污染物質的能力，是土壤質量評價的重要指標。土壤作為環境要素的重要組成部分，處在自然環境的中心位置，承擔著來自工業和生活污水、固體廢物、農藥化肥及大氣降塵和酸雨等各方面90%的污染物。該區土壤重金屬大多數含量屬于土壤環境質量一級標準，為保護區域自然生態、維持自然背景的土壤環境質量的限制值，見表1。適用于國家規定的自然保護區（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園和其他保護地區的土壤，土壤質量基本保持自然背景水平。但土壤中鉛含量較高，上升幅度較大，受到鉛中度污染； 土壤鋅含量相對較高，上升趨勢較為明顯，表層土壤鋅含量低于底層土壤，底層土壤鋅含量絕大多數均遠遠超出背景值。

三、我國土地資源破壞現象嚴重

隨著工業化程度提高，人口壓力加大，地區財政來源單一，國內房地產及相關產業經營方式的惡性循環，我國土地生態環境的的污染和破壞到了相當嚴重的地步。

土壤最重要的成分是“有機質”，它由微生物和動植物的代謝物組成，是土壤的養分。土壤的養分和水分不足以使大量的植物生長的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無機物，沙壤粗糙如砂、保水能力很差，即便有植物生長，也十分稀疏。土地是否會發生沙化決定于土壤中含有多少有機質和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機質含量和破壞土壤儲存水分的因素都會導致土壤沙化。我國各種成因的荒漠化土地面積83.7萬平方公里，占國土面積的8.7%。其中，水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬平方公里，占荒漠化土地的45%；風力作用形成的沙漠化土地37.1萬平方公里，占44.3%；物理及化學作用（包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地）6.9萬平方公里，占8.2%；工礦開發引起的為2萬平方公里。我國還有易受荒漠化影響的土地141萬平方公里，其中，易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬平方公里；易受風蝕的沙漠化土地53.7萬平方公里。總計已經荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬平方公里。我國各類荒漠化土地最近發展的趨勢如下：

1、由于近年來降水減少，全國水土流失面積有減少的趨勢。這意味著“石漠化”問題有可能減輕。但部分地區水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區的石灰巖地區嚴重水土流失引起的“石漠化”也應引起特別的注意。

2、風蝕引起的荒漠化，即沙漠化。隨著生態環境惡化繼續強烈發展，不同類型和地區的沙漠化發展趨勢有較大差異。草場退化引起的草原荒漠化嚴重發展；西部水資源利用不當，導致河流下游地區生態失衡引起的荒漠化仍嚴重發展。

四、環境保護對策和措施

（1）加強環保基礎設施建設，加大對各種污染源的綜合整治力度

要加強環保基礎設施建設，加強對重點工業污染源的防治，嚴格執行排放標準，提高達標排放的穩定性。要建立質量效益型、資源節約型經濟發展模式，大力推廣節能技術和清潔生產工藝，嚴格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業發展，實施綜合利用，增加水資源利用率，減少廢水排放量。工業區污水排放必須達到《污水排入城市下水道水質標準》（ CJ18-86） 后方可排入城市道路下市政污水管網。嚴禁生活污水直接排入水體，加快城市污水處理廠建設，提高城市污水處理率，城市生活垃圾污泥等用作肥料時應事先采取有效技術處理。

（2）加強農村環境保護與生態環境建設，控制農業面源污染

全面禁用高毒高殘留農藥，禁用對土壤環境構成污染以及不符合A 級綠色食品生產要求的復配制劑和中等毒性農藥。嚴格控制化肥、農藥的施用量，發展生態農業，科學使用化肥、農藥。引入循環經濟模式，鼓勵引導農家樂、養殖場對產生的畜禽糞便進行綜合利用，可通過建立豬、沼、禽、魚綜合開發生態模式，形成循環利用生態產業鏈，做到廢物資源化、減量化，以減少農業面源污染。

（3）合理布局各類功能區，嚴格控制建設用地規模，減少污染物排放量

要合理布局各類功能區，嚴格控制建設用地規模，減少污染物排放量。新上工業項目要向工業集中發展區集中，促進建設用地集約、節約利用。要加強工業固體廢物的控制，對全區工業企業實施主要污染物排放總量控制，采取有力的治理措施，有效削減污染物的產生量和排放量。

篇5

一、互聯網環境下數字化圖書著作權保護現狀

首先，數字化圖書著作權侵權責任認定比較復雜。網絡服務提供者、著作權人、用戶是數字化圖書著作權侵權的主體。網絡服務提供者會提供一些真實材料，這些數字化信息在進入計算機系統之后，就可以被復制，未經數字化圖書著作人授權的復制已經構成侵權，但數字化轉換與傳統的復制存在一定的差異性，這就為侵權者提供了抗辯理由。除此之外，當用戶在網絡上瀏覽數字化圖書時，時常會存取這些圖書信息，這種復制同樣未經著作人授權，但未對作者的合法權益造成損害，通常不會影響數字圖書的正常使用，這就使數字化圖書著作權侵權問題呈現出復雜化特點。其次，相關的法律法規較為滯后。隨著數字化圖書出版的興起，市場環境逐漸發生改變，這就要求相關的執法、立法和司法工作也要隨之變化，只有這樣才能夠保護數字圖書的著作權，但《著作權法》頒布時，互聯網尚未普及，2010年又頒布了《侵權責任法》這為數字化圖書著作權保護提供了法律依據，但在責任規避機制、數字化圖書網絡使用、賠償責任等方面還不夠完善，致使網絡的多變性和法律的穩定性之間形成矛盾，這也在一定程度上加大了數字化圖書著作權保護的難度。

二、互聯網環境下數字化圖書著作權保護策略

1、健全著作權集體管理制度

首先，要逐漸完善著作權集體管理制度方面的法律法規。目前，《著作權集體管理條例》、《著作權法》了一位數字化圖書著作權的集體管理提供法律依據，但與此同時，這些法律法規也存在一些漏洞，可操作性較差。因此，若要應對互聯網環境下數字化圖書的多樣化發展，就必須及時健全相關的法律法規，促使數字化著作權的集體管理有法可依。其次，要不斷完善政府的監督職能。目前，我國的著作權管理組織呈現出鮮明的壟斷性特點，這顯然不利于數字化圖書的著作權保護，所以，政府要轉變自身的角色，發揮自身的監督職能，及時糾正違法行為，合理平衡使用人、權利人和集體管理組織之間的關系。再次，要構建信息公開機制。數字化圖書著作權管理組織是一種非營利性組織，因此，在扣除管理費后，要將剩余的資金交給權利人。只有建立信息公開機制，才能夠增強信息的透明性，及時對外公布收費標準和權利信息，這一方面可以促使使用人更加方便的查閱使用作品，另一方面還可以加強公眾監督。

2、加強技術保護

在互聯網背景下，數字化圖書著作權保護不能僅僅依靠立法措施，這主要是因為互聯網具有多變性和不穩定性。所以，需要借助一定的技術措施進一步加強保護。以便達到“控制傳播”和“控制復制”的目的，具體而言，首先要依靠限定訪問區域技術。即借助防火墻、路由器等網絡裝備設置訪問權限。其次，要合理采用用戶識別技術。這主要是指通過訪問識別驗證用戶身份，增強數字化圖書館的安全性、機密性和完整性。以防止不法分子竊取數字化圖書信息。再次，要運用數字化作品的防復制技術。確定數字化圖書作品與用戶身份的解密。有效防止數字化圖書被非法復制。

篇6

【關鍵詞】水資源；開發利用；途徑；水環境；保護；措施

發展生態水利，提倡人與水環境和諧發展是當前經濟高速發展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現有的水資源條件，進行合理規劃，全面宣傳節約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經濟發展與水資源的開發利用之間的關系，保護好水資源，為經濟發展提供源源不竭的動力，不單實現水資源的可持續利用，還要實現生態環境的可持續。

一、水資源開發利用中存在的問題及對環境影響的原因分析

1、水資源在開發利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發使用的問題。如今隨著經濟的快速發展，社會的轉軸已經停不下來，一切經濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態環境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區的社會經濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業在經過了生產活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當地的河流中，導致這一片區域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當地居民生活用水都可能得不到保障，更別提工廠的大規模生產用水了。（3）水資源節約意識的問題。關于水資源節約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便。可是一旦不缺水，又開始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。

2、水資源開發對環境影響的原因。（1）水資源開發目標單一的原因。水資源開發規劃為開發利用提供了科學的指導，也暴露了開發目標單一。更重要的是部分規劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區域之間的規劃往往缺乏銜接，不協調。（2）生態環保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發展經濟和生態環境保護本身就是矛盾，在現今我國正需要經濟發展的時候，應該先把環境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環保。

二、加強水資源開發利用的途徑

1、邊開發邊保護。工業生產活動是不可能間斷的，因此水資源的開發利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統一的戰略思想，邊開發邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業用水整體上還要以節約為主，將用水量盡可能縮減。適當地多植樹造林，涵養當地水源。對造成污染的工廠要勒令其在規定時間內做好治污工作，將污染源處理到位。

2、對區域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發和使用，已經造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業隨意排放未經處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態環境能夠實現良性循環，對問題突出的區域做重點保護，做好排污治污工作，節流控流，實施多渠道開發，保證好城鄉生活用水安全，維持社會穩定。在這個基礎上，再重點規劃工廠生產活動，規定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內，不能以破壞生態環境為代價。

3、重復利用水資源。水資源的開發利用也是一項重大的工程，需要合理規劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現生活用水的二次使用甚至多次使用。

三、水環境的保護措施

1、把水資源的節約和保護放在首要位置。節約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節流保護并舉，在保護中開發，開發中保護，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節約用水，把建立節水型社會作為全社會的努力目標，節水本身也是保護水資源的一種手段。

2、切實做好水資源綜合規劃。水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。做好水資源綜合規劃應牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。

3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變人們對水的認識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處，實現社會的可持續發展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調科學管理；從認為水是自然之物轉變為認識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變為依法收費等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。

4、切實加強水政執法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規范行政行為，依法治水、依法管水。

5、依法治水，實現水資源的統一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態自然資源，也是生態環境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統一管理，做好合理的統籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。

水資源的合理開發利用與環境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態、資源、經濟三者協調可持續發展的思想下，進行水資源的合理開發利用，要堅持水資源開發利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態保護工作。

結束語

參考文獻：

[1]楊麗英等.水資源可持續利用與水資源管理[J].中國水利.2011（23）

篇7

關鍵詞：云計算 高校圖書館 版權

The research of copyright protection under cloud computing environment in University Library

Zhang wei

( School of Law and Business ,Wuhan University of Technology , Wuhan 430073 ,China )

Abstract: CloudComputing is widely used in university libraries.To the development of the university libraries, it will greatly accelerate the pace of development of university library. just like taking a high speed train,but during the process of rapid development,there will be many challenges,This paper based on the new environment of cloud computing,mainly take about the problem of the protection of university library copyright,and put forward the corresponding countermeasures of the possible copyright issues.

Key words:CloudComputing University Library Copyright

云計算(CloudComputing)這一概念是由google提出的。它是一種基于互聯網的超級計算模式。根據谷歌大中華區總裁李開復博士的定義，云計算就是“以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網這片‘云’成為每一個網民的數據中心和計算中心。”

目前，按照“云”的內容, 可將“云”分為三類:第一類提供資源; 第二類提供動態數據;第三類提供軟件平臺[1]。從2008年開始，云計算開始迅速席卷我國，直至今日，短短的4年內云計算已經成為了一個炙手可熱的名詞，出現在各個領域。2009年9月中國圖書館學會學術委員會在上海舉辦了“云計算與圖書館”專題研討會，這標志著云計算的運用在圖書館界正式拉開了帷幕。

1.高校圖書館發展現狀

1.1數字圖書館的普及

現如今社會的發展已經步入了網絡化和數字化時代，讀者獲取信息的形式更加豐富，網絡打破了紙質閱讀的傳統。數字圖書館使用數字技術對現存的各種信息進行收集、整理、存儲，并通過一系列計算機加工處理技術形成了方便讀者獲取與利用的信息資源，所以說數字圖書館是傳統圖書館功能的延伸，為高校圖書館提供了更為廣闊的開發和利用的空間。

1.2自主開發本館特色數據資源庫

在現階段，在高校數字圖書館的發展上，不單要加強傳統館藏資源的的數字化和電子化，更主要的是致力于各個高校的特色館藏建設。一是不同高校的學科特色和辦學優勢各有不同，可根據本校的專業設置來收藏相關的數字專業文獻，逐步形成自己的特色數據庫。二是收藏專題化。各個高校圖書館可根據全校師生教學及科研的需要，對信息資源進行專題化、系統化的收藏，方便師生查詢，提高科研效率。第三，加強特色電子信息資源的系統化。現階段計算機網絡技術廣泛應用，電子資源查詢的便捷性被更多師生所接受。

2.云計算新環境對高校圖書館版權保護的新挑戰

2.1云計算實現數字資源的共享和共建

圖書館界一直以來都以整合數字資源而達到共享共建為目標, 而云計算這一新型技術在圖書館中的應用為完全實現這一目標帶來新的契機。在高校圖書館領域, 各個高校圖書館借由“云服務商”將他們的各種數字資源統一結合起來，并也通過“云服務商”獲取相應的數字資源,。這樣一來各個高校不必關心后臺是如何運行的, 也不必將大量的資金投入至更新、維護硬件設備上，不但大大提高了效率還降低了高校圖書館的運行成本[2]。

2.2新環境下版權保護的新挑戰

云計算一改了往日每個高校圖書館配置一套集成管理系統的模式。新的環境下，只有少數大型、肩負“中心”節點職能的圖書館可能會承擔一定的“云”服務提供者的角色, 大多數圖書館都是“云”的使用者, 直接將業務負載于公共云上。幾乎所有業務支持系統和資源服務系統都可以通過“云”來提供[1]。加入云的各個成員館可通過相關協議獲取云中的數字資源, 也就是說使用云中的數字資源都像使用本館的資源一樣便捷。不過在這種云模式下雖提高了數字資源共享的自由度, 另一面卻也帶來了新的版權糾紛問題。在新環境下作者的版權該如何保護？成為新時期我們關注的問題。

3. google版權獲取模式的借鑒

2008年10月, 谷歌與美國作家協會及美國出版商協會達成和解協議， 雙方約定：谷歌將出資1．25億美元建立一中立的非營利性圖書版權注冊機構(由出版商和作家各出一半代表負責運營)，以此對作者和出版商的版權進行登記注冊。該注冊機構將找出那些版權尚未過期，但已經停印的書籍，并為這些圖書的版權所有人提供版權費。按照這一協議，谷歌可把已掃描的圖書納入谷歌搜索當服務中，并與版權方共享相應的網絡廣告收入。

該協議還規定，著作權所有人如果同意和解協議，可要求現金賠償，谷歌對每本書至少賠償60美元。對于今后的使用，谷歌會支付給著作權人銷售收入的63%作為使用費，權利人可選擇讓其繼續使用或者要求其刪除圖書。[3]

3.1 Google“授權要約”模式

2005年8月11日，Google宣布：版權人可以自由選擇是否退出該計劃，即使Google的合作圖書館中包含這些書籍，Google也會放棄這些書籍進入Google數字圖書館，但需要在規定時間內向注冊機構表明立場: 提出從和解中移除的書面申請或者表明愿意留在和解中，倘若什么都不做，將受到和解協議的約束。[4]但美國出版界對Google這一特殊的“授權要約”模式并不滿意。

3.2 Google默示許可模式

網絡環境下的默示許可是指在一定情形下，權利人雖未標明許可在網絡空間傳播作品，但從權利人的行為或依據法律規定可以推定其對該使用不表示反對，從而認定其默認許可利用作品。在默示許可制度下，版權人可以行使許可權、報酬請示權和禁止權，即在使用者利用作品后的任意時段，權利人都可以主動提出付酬請求，使用人必須按照適當標準支付，在使用者惡意不支付的情況下，版權人可禁止使用者使用作品并要求經濟賠償[5]。Google對圖書的掃描和提供網上檢索主要基于默示許可制度，有學者認為這一制度源自合同法，引入版權法中可以成為一種新型的版權限制 [6]。

4. 新環境下高校圖書館版權保護對策

“云”中的用戶像使用本館的數字資源一樣去使用其它成員館共享出的數字資源。這些數字資源本身復制成本低，且在網絡中傳播速度快，又因其的數字特性具有檢索便捷等特點，這都使得版權作品的使用的目的、使用數量以及對市場的影響難以把握。

4.1完善著作權集體管理的中介機制

在云計算這一數字資源高度共享的網絡環境下，著作權集體管理組織的傳統作用雖受到了限制與挑戰，但是其中介作用越發明顯。我國應當改革集體管理組織作為權利人的角色，在現有著作權集體管理組織的基礎上，采用更先進的授權許可與權利分享技術，對作品資源進行運營與管理，以均衡網絡環境下各方的利益[7]。

4.2完善權利保護體系

我國在2001年修訂的著作權法，保留了人身權與財產權，著作權法規定這些權利的用意是在于賦予作者一種獨占性與排他性的、被動的專有權利。其中作者“主動針對作品的各種行為方式的自由”是種默認的權利，但不能因此就認定“主動行為的自由”在著作權領域毫無意義。如果作者在主動行為時遇到障礙，其“主動行為的自由”就成為了排除該障礙的依據。“主動行為的自由”與“被動的對他人行為的控制”交替運用，是著作權法立法的完整原意。這樣，著作權法律體系保護權利人合法權益的基本理念才能充分實現[8]。

4.3完善利益賠償機制

各種數字資源借由“云”統一在一起，內容高度整合,資源量巨大，查找方便，可見這一新型技術對作者作品的傳播的確可以使作者獲得巨大的社會效益。雖利大于弊，但我們仍要為保護著作權人的合法權益建立起完善的利益賠償機制。著作權人可以合理地通過合同約定，在中國文字著作權協會及律師的專業幫助下保護自己合法權益。如著作權人發現侵權行為，應事先查證后委托公證機構以出具公證書的方式進行證據保全，然后根據自己作品的價值，影響范圍，影響程度等計算出合理范圍內的賠償額度。

4.4完善網絡信息領域的共享機制

并非所有的“云”中的復制、發行或通過信息網絡傳播作品的行為都是侵權行為。例如，“云”復制、發行、傳播的數字資源已進入公有領域，不受《著作權法》保護的作品，或者符合《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條：“已在報刊上刊登或者網絡上傳播的作品，除著作權人聲明或者上載該作品的網絡服務提供者受著作權人的委托聲明不得轉載、摘編的以外，網站予以轉載、摘編并按有關規定支付報酬、注明出處的，不構成侵權。但網站轉載、摘編作品超過有關報刊轉載作品范圍的，應當認定為侵權。”規定情形的均不屬于侵犯著作權。所以建議各個高校將自己館的數據特別是特色資源共享至“云端”的同時，應建立完善的系統來區分作品權限，盡量篩選已進入公共領域的作品上傳至“云端”，從根本上營造良好的網絡版權生態環境。

* 本文是武漢工程大學研究生教育創新基金項目：云計算電子商務環境下的版權保護問題研究的階段性成果。

參考文獻：

[1]劉煒.圖書館需要一朵怎樣的云.[J].大學圖書館學報.2009.(4):2-6.

[2]黃勝國.云計算技術在圖書館中的應用研究.[J].現代情報.2012.(2):107-110.

[3]谷歌版權博弈：被駁回也是機會 在妥協中前進.2011.[2011-04-03].省略/n/96306/.

[4]李宇.著作權法視野下的Google圖書和解協議解讀——兼論網絡環境下著作權授權模式的理性選擇.[J].圖書館雜志.2010.(6).

[5]梅術文.信息網絡傳播權默示許可制度的不足與完善[J].法學.2009(6):52-60．

[6]呂炳斌.網絡時代的版權默示許可制度——兩起Google案的分析[J].電子知識產權.2009(7):73-76．

篇8

土地的科學化整理是提高土地利用率、促進土地資源的可持續發展以及維持耕地總量動態平衡的一種方法。土地的科學化整治，能夠提高土地的使用價值，使其能夠為人民提供更好的服務。當前我國土地整理缺乏完善的政策方法，整理的過程中難免會造成各種問題，其中最為嚴重的應是生態環境問題。

2.土地整理中生態環境保護問題

2.1 水土流失面積增大

在土地整理的過程中，對一些閑置地和坡度較大無法利用的土地進行綜合整治，比如：地改梯田、農林建設或水利工程建設等措施，在擴大耕地面積的同時，必須確保土地的生態條件不受影響。但是人類活動通過土地的整理活動，打破了生物和環境建立的長期相互作用，建立了一種人工生態系統，雖然在一定程度上提高了土地生態系統的生產力，但嚴重影響了土地利用生態系統，使其變得更加脆弱，大大的降低了系統的緩沖性能，因此不合理的土地整理很有可能會造成新的水土流失。

2.2 影響生物多樣性

根據影響自然生物多樣性的因素進行分析，生物的生存和繁殖環境是影響自然生物多樣性的主要因素之一。當前在一些經濟比較發達的地區進行土地整理時，由于對高品位的設計過分追求，導致混凝土路面和溝渠在田間到處可見，大大減少了綠地地面、自然生物棲息和繁殖的場所。區域性生態系統變得越來越簡單，對生物多樣性產生了很大的負面效應。

2.3 農業面源污染生態問題

由于土地在整理過程中，雖然耕地與經濟林的面積會不斷的擴大，但更多的自然用地土地被開發成耕種，種植各種農作物。當前，人們過于追求農作物的產量，增加土地的肥力，在耕地中施加大量的有機或化學肥料。并且，為了提高農作物抵御病蟲害的能力提高產量，還會向耕地中噴灑大量的農藥。這些肥料和農業的過量使用，產生了嚴重的農業源污染，從而導致生物的多樣性大幅度的銳減。這樣不僅違背了土地資源循環利用的可持續發展理念，而且也影響了農業產品的安全性，會對人們的身體健康產生很大的危害。

3.土地整理中生態環境保護的對策

3.1 做好對土地整理對象的環境生態保護

土地整理對象包括：閑置土地和未利用水域、灘涂、跡地等。對中低產田進行改造、擴大耕地面積、增強土地產出量是土地整理工作的重要內容。在進行土地整理的過程中，應高度重視土地的環境生態，并因此為基本出發點增強土地整理對象的保護力度，加強瘠薄土地濕地和生態脆弱區域的保護，利用人下從新構建新型的土地和作物、生產和環境、資源和生態的新型關系，做到在進行土地整理中實現生態環境深層次的保護目標。

3.2 保護生物多樣性，維護生態平衡

生物多樣性以及生態的變化發展過程是自然規律的體現，因此為整個社會創造出來巨大的生態、經濟、美學價值。大量研究表明，農業生態系統中對非目標生物的多樣性進行保護，在促進農作物養分的循環利用、保護土壤有益生物，防止土壤侵蝕，消除環境污染等方面發揮著巨大的作用。

農業區域是人民頻繁從事農業活動的區域，不可能完全遵循自然生態系統的發展規律，通過建立自然保護區的途徑來對生物的多樣性加以管理和保護，只能是在不影響或盡量少影響農業生產力的前提下，從環境多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性等層次上加強對生態多樣性從的保護。

3.3 土地整理和結構調整中的環保

保持生態平衡是土地整體的前提。因此，在對土地整理中，應兼顧后備資源的開發，合理統籌安排。注重目標的可行性、注重實施的實效性。注重措施的綜合性，嚴禁盲目的擴大耕地指標。無論是對沙荒地進行開發、圍湖造地，還是對各類廢棄地進行復墾、農業用地的調整等，都需要對土地的生態環境、社會經濟條件的可行性進行研究和論證。完善農田基本設施的配置，建立嚴格的環境風險責任制，將土地整理中的環境保護、修復和補償成本納入工程項目預算中。

在工程項目設計施工的過程中，嚴格遵循土地生態系統中物種共生與循環再生的原理，并對系統工程進行優化，利用植物對環境的適應特征，選擇優良樹種，人工建立植物群落，并對群落的物種結構的均勻性進行優化，加速植物和環境之間的協調平衡、相互制約的過程，改善工程建設過程中破環的生態環境。

3.4 做好土地整理的環境生態評價工作

土地生態是土地整理中進行環境生態評價的主要因素，確保土地整理建立在環境生態保護和建設的基礎上。在土地整理過程中應建立土地整理環境生態調查機制，做好環境生態的保護T作。對環境生態的保護區域進行劃分，同時在不同區域設定不同的環境生態保護目標，進而實現土地整理過程中的生態性和可持續性，對具有環境生態功能的土地進行篩選和優化，將地整理中對環境生態的風險降低到最低，進而提升土地整理的環境生態效益和價值。

4.結語

篇9

關鍵字： 網絡傳播權 技術措施 權利用盡 合理利用

一、版權發展的歷史與現狀

印刷術的出現，使得復制技術得到革命性的革新。無論東、西方的知識產權學者，都無一例外地認為版權是隨著印刷術的采用而出現的。[1]印刷術的出現，使得作品的載體-書籍的生產成本大大降低，使得作品的大規模復制成為可能，因而大大便利了知識的傳播，使得更多的人能夠從知識的傳播中獲益，又反過來使其在更大的范圍內的實踐和思索中發生作用，從而更快地促進了整個人類社會的進步。

整個印刷術不斷發展的歷史，同時也就是版權制度-作為平衡作者個人利益和社會公眾利益的精妙制度的不斷 “試錯”，不斷調整，不斷進步的歷史。印刷術發展到今天，復制方式越來越先進。復制技術正在給人類建立的傳統版權制度以巨大的沖擊，特別是計算機，互聯網的出現，正深刻地改變著人類的生存方式。中國互聯網協會的最新調查結果顯示，2003年，中國的互聯網上網用戶數已超過7800萬，居世界第二位；截止2003年12月底，上網計算機將達到3000萬臺；以收費的內容服務為代表的互聯網服務方興未艾，新一輪寬帶網絡建設和應用正在興起。[2] 互聯網以其傳播速度快，信息量大，交互性強，成本費用低廉，不受國界、地域限制等特點，大大優于以往任何一種傳播技術。如今上網聊天，游戲，閱讀，下載資料，甚至網上交易越來越深入到每個人的日常生活中。它的出現，使人們生存的范圍從物理世界向數字化的虛擬世界伸展。

互聯網的種種特點，在便利信息交流的同時，也使作者和版權人感到傳統的版權法已經無法保護他們的權利和地位。因此強烈要求修改版權法，擴大他們的權力范圍，各國和國際組織也紛紛立法，以適應新技術的發展，保護版權人的利益和各國技術發展的優勢。

二、網絡傳播權和技術控制措施權的出現

傳統的版權制度所規定的傳播方式 （這些傳播方式都是以復制，包括精確復制和擬制復制為本質特點），已經由從紙到紙（注）這一單一的傳播方式，過渡到從紙到紙，從紙到網，從網到網，從網到紙這樣一種四類傳播方式并存的格局。與傳統的復制方式相比，互聯網的出現使得復制大量作品變得空前的便利，快捷和費用低廉。并且作品在全球范圍內被輕松訪問和下載。美國有人甚至提出 “無紙化辦公” 的概念。互聯網的出現，給著作權人提出了新的機遇和挑戰，一方面，可以憑借互聯網本身的巨大優勢，使盡可能多的讀者接觸到自己的作品，從而擴大了作品本身的影響力，提高了作品的使用價值。因為這時的作品傳播，已突破了傳統版權制度下作品的發行模式，不再受以紙質為媒介的作品印刷數量，發行渠道和發行范圍的限制。從而也提高了著作權人本身的知名度和影響力。另一方面，互聯網的特點又使得傳統版權領域內的權利用盡原則（注）失效，（對網絡傳輸來說，復制，發行，傳播是同時進行的，一旦發行權 “用盡”，就意味著多種權利同時用盡。因此，對于網絡傳輸適用“ 權利用盡 ”原則，會對版權人的利益造成不可彌補的損害）。[3]作品在互聯網上傳播的同時，作品復制件依舊留存在著作權人手中，并且互聯網交互性強的特點使得著作權人極難控制作品的傳播去向，因此必需賦予著作權人相應的網絡復制的控制權，即網絡傳播權，以避免可能會影響著作權人重大經濟利益的任意復制行為。

網絡傳播權作為著作權人實現其經濟利益的手段出現，必然導致網絡控制技術措施的出現。因為如果僅僅規定網絡傳播權而不規定相應的技術控制權，那么網絡傳播權就會因為缺乏技術措施控制權的支持而形同虛設。

1996年世界知識產權組織兩個重要條約WCT和WPPT都將技術措施納入版權保護的范圍，規定了為侵犯他人版權而對他人保護作品的技術措施進行的解密行為以及有意為了破壞他人技術措施提供服務或設備的行為構成侵犯他人版權。美國1998年千年版權法（DMCA）（Digital Millennium Copyright Act 1998 ） 對技術措施保護作了詳細的規定。

三、合理利用原則的分析及與技術措施的版權保護之間的沖突

技術措施權對傳統版權法的沖突主要集中在合理利用制度上。為了更加清晰地了解二者之間的沖突以及探索解決之道，這里有必要簡要介紹一下合理利用原則。

合理利用（fair use ）肇始于英國判例法。1841年美國法官Josoph Story 審理Folson 訴Marsh 一案中，系統闡述了合理使用制度的基本思想。它是指在某種情況下，法律允許他人可以不經版權人同意也不必支付報酬而使用產品。[4]

對于這一概念，有學者認為其定義是：“在法律規定的條件下，不必征得著作權人的同意，又不必向其支付報酬，基于正當目的而使用他人著作權作品的合法行為。[5] 也有學者認為：”合理使用指本來是版權人專有領域的東西，未經許可的使用應屬侵權行為，但由于法律在使用條件及（或）方式上劃了一個合理的范圍，從而排除了對該行為侵權的許可。“[6] 筆者認為，合理使用原則的出現，實際上是著作權人和社會公眾就其各自利益相互妥協的產物，是著作權人部分經濟權利的讓與，是著作權人不得不做出的，是著作權法發展的必然結果。這是因為，一方面，如果沒有合理利用原則的出現，不可避免的會產生大量侵權行為。如果對這些侵權行為嚴加打擊，其結果必然是大量使用法律的強制力量，帶來巨大的著作權保護成本，其成本之高最終必然迫使著作權人放棄對其作品的保護。同時，書籍的購買，銷售過程中，消費者必然要經歷從瀏覽到發生興趣，再到對該書進行價值評價，最后達成購買行為的過程。如果不規定合理使用原則，消費者的瀏覽過程肯定發生侵權行為。如果讓消費者公僅僅看看書名就下定決心購買，這同樣是不可想象的。因此，合理使用原則的出現，恰恰是著作權人和社會公眾利益相互需要的結果。另一方面，通過著作權人讓與一部分經濟利益，有助于把著作產品的接觸者（盜版者和消費者）區分開來（通過圖書館等方式），滿足了社會公眾利益的需要，使社會公眾認同著作權法的規定來達到最終保護著作權人利益的目的。（如不如此，則社會公眾的需要必然更多的轉向盜版市場）

從以上論述中可以看出，合理使用制度是在著作權人和社會公眾之間在權利保護基礎上的動態的利益平衡，是追求平等和效率這兩大終極目標之間的平衡點。著作權人和社會公眾之間追求利益最大化的結果，便產生了作為二者利益的劑和緩沖區的合理使用制度。

專利法保護具有創造性的思想，而版權法保護思想的具有原創性的表達，這已經成了知識產權法學術界、立法界、司法界的一個長期的共識。[7] 但國際互聯網的出現使得這一共識發生了動搖。有不少的學者對此持批評的態度。有人認為，技術措施權屬于一種特別權利保護，它是借用了保護有形財產權的方法保護無形財產。[8] 有學者舉例指出。比如，一座房屋，沒有經過所有人的許可，也沒有執法和司法方面的原因，任何人都不得擅自進入，否則將侵犯其所有權。同時，如果所有人建設了一道圍墻來保護他的房屋，只要圍墻的建設合法，圍墻所占用的土地和空間也合法，那么，任何人不但不能進入圍墻里面，而且也不得對圍墻本身采取任何破壞性行為，因為此時圍墻本身也構成了合法所有物。然而，在知識產權世界，情況要復雜的多，雖然學者們大都認為知識產權具有獨占性，但這種獨占性并不同于所有權的對世性。知識產權法在保護權利人權利的同時，還劃出了一塊 “公共領域”，即合理使用的情形。公眾據此可以自由進入這塊領域，知識產權人不得以任何理由加以干涉。也就是說，版權人可以采取措施保護自己的版權，但不能剝奪公眾應該享有的權利。技術措施的保護顯然不適當地擴大了版權的保護范圍，剝奪了公眾應該享有的權利。[9] 因而也就違背了版權法保護的基本原理。

還有觀點認為，技術措施無限延長了版權保護期限。通過技術措施，原版權人將超過保護期的作品繼續加以獨占，即使其不再享有版權，但對作品仍然進行實際控制，也達到行使版權之目的。這樣的結果是導致作品永遠處于私有領域，妨礙了公眾自由使用，這顯然形成了對公有領域的侵害。[10]

四、從法理和經濟利益兩方面談技術措施權設制的必要性

技術措施權的設制實質是典型的實用主義哲學在知識產權領域的一個突出表現。

強調行動，注重效果是實用主義哲學的最顯著的特征。實用主義哲學的根本綱領是，把確定信念作為出發點，把采取行動當作主要手段，把獲得實際效果當作最高目的。[11]

孟德斯鳩在其不朽的著作《論法的精神》一書中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界線的地方才休止。”因此，“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”12計算機復制技術的便利特點使得互聯網用戶在選擇守法-通過書店購買或網上定購獲得作品，還是非法手段-網上直接復制作品留存在個人電腦里這兩種方式進行選擇的過程中，很自然地會選擇后者。這也就是孟德斯鳩關于這段話的意思表示。這實際上也是一種經濟利益的選擇。因此，技術措施的必要性就顯而易見了。

知識產權法本來就是一部“效率優先，兼顧公平” 的法律，著作權法保護的側重點是著作權人的利益，也要兼顧社會公眾的利益，這就是合理利用制度。如果變成“公平優先，兼顧效率”，那么無疑會嚴重打擊著作權人的創作熱情，而陷入絕對平均泥潭中，最終導致互聯網文化交流的日益貧乏。并且數字世界的種種特點，也使得傳統版權領域內的合理使用制度的某些規定不在適用。但并非全部否定合理使用，而是要對其中的規定進行修改。

從經濟方面來說。從網絡傳播的特點看，互聯網的銷售模式與傳統版權領域內的銷售模式有很大的不同。在傳統版權領域內，圖書的銷售模式為作者-出版商-批發商-零售商-最終用戶。而在網絡模式中，表現為作者-網絡運營商-最終用戶。倆相比較，網絡環境中的銷售更為直接，銷售環節更少，銷售覆蓋面大大拓展。因而可能以更低廉的價格服務于消費者。著作權人的潛在市場與互聯網用戶利用合理利用原則所接觸到的范圍完全重合，因而可能大大影響版權人的市場利益而不再適用合理利用原則。

其次，傳統版權領域內以紙質等有形物為載體的傳播方式和今天網絡世界中以互聯網這種數字傳輸為載體的傳播方式有極大的不同。在傳統版權領域內，基于大規模復制本身的技術條件，復制所產生的成本費用，以 “研究，學習，個人欣賞 ”為目的的社會公眾，不大可能超越合理使用的法定范圍而成為版權人的商業競爭者。因為單個的社會公眾為了個人研究，學習的目的復制一本書的費用將會大大高于他購買這本書的費用。也就是說單個的社會公眾并不具有同版權人相競爭的實力。因此合理使用原則中的個人合理使用原則有其合理存在的土壤。而在網絡環境中，大規模的復制，極快的傳播速度，極低的成本與傳統版權領域的紙質復制，傳播速度，成本費用相比較有著天壤之別。只須鼠標輕輕點擊，大規模復制的文本就可以以忽略不計的成本傳遍全世界。如果說傳統版權領域內的圖書發行主要表現為物的轉移的話，那么互聯網上數據的交換則主要表現為無體物（數據）的復制。二者的最大差別在于載體不同。因此，在數字世界中社會公眾已經具有了和版權人同等的競爭實力。這種傳播方式使得每一個讀者都可能毫無困難地成為著作權人的競爭對手。因而，設置相應的技術措施不可避免。原有的合理使用原則關于個人合理使用的部分必須修改。

五、網絡環境中關于著作權合理利用的幾種模式的爭論探討

互聯網環境中關于合理利用爭論最大的幾個方面主要在個人利用，數字圖書館和遠程教育三個方面。

1、個人使用

我國版權法第二十二條（一）款規定個人合理使用是：“為了個人學習，研究或者欣賞，使用他人已經發表的作品。”筆者不贊成個人合理使用原則在互聯網上的適用，前面已經詳述。從合理利用的定義上說，是否合理利用就一定是免費使用呢？合理使用的英文原文為fair use， 此意味著公平，公正使用。但并非free use（免費使用）。如果收費使用就表明不公平的話，那么這種理解可能是有問題的。如果死抱這個陳舊的定義不放，恐性合理使用與技術措施的矛盾始終不得解開。如前所述，互聯網使版權人的作品能夠比傳統版權領域中的市場覆蓋得更寬廣，發行速度更快，銷售環節更少，因而能夠以較傳統紙質書籍便宜的多的價格提供給社會公眾。版權人以較紙質書籍低廉的多的價格象征性的收取一定的費用，在社會公眾認可著作人的版權保護的同時，也滿足了社會公眾對知識的需求。版權人雖然在每一部授權的網上作品中所獲甚低，但是由于發行范圍廣泛而得到補償。從而在版權人和社會公眾之間建立了新的利益平衡，這實際上也是一種合理使用。具體方式是，由作品上載的網站以授權的方式同意各指定的網站提供下載服務，這種下載資料以光盤，磁盤為載體，并附有技術保護措施，類似軟件。讀者必須到指定地點購買。如果讀者將其還原成紙質作品，其費用將會高于該著作的傳統紙質出版物的價格。從而避免了沖擊版權人傳統出版物的發行。具體的銷售管理可以由行業出版協會進行。

2、數字圖書館

數字圖書館的使用方興未艾，各種類型的數字圖書館紛紛出現，由此產生的糾紛也是很多的。我國著作權法第二十二條第（八）款規定圖書館合理利用是 “圖書館，檔案館，紀念館，博物館，美術館等為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品。”其中并沒有規定數字圖書館方面的問題，并且法定許可的情況也不包括數字圖書館。所以，圖書館要將作品數字化，就會超出合理使用的范圍。

1995年美國的NII白皮書指出“館際互借，允許少量復制進行館際互借，但禁止復制數量大到至于取代對作品的預定或是購買的行為。”在解釋如何以“借”為目的而進行的不足以構成取代作品預訂或購買而進行的大量復制時，引用了美國版權作品新技術應用委員會（CONTO）的準則，即：圖書館對最近五年任何期刊中的文章每年只可以“借”不超過五份的復制品。盡管這一準則不能按部就班地擴展到“ 借閱 ”電子出版物上去，然而，很明顯，也不允許以數字形式對作品進行沒有限制的復制。[13]

有人認為圖書館向讀者提供紙質圖書是有限的，一本書同時只有一個許可。而網絡空間是無限的，一本書可以同時供數萬讀者進行在線閱讀，它對權利人利益的影響遠遠大于前者。所以，網絡圖書館的版權問題和傳統圖書館決不可同日而語。[14]也就是說，紙質圖書的物權性決定了它同時只能有一個使用權，而網絡閱讀的特點決定了一本電子書籍可以同時有無數個使用權。因此，數字圖書館對于還處于著作權保護期內的作品是不適用的，除非作者本身愿意放棄其經濟權利。對于受著作權保護而版權人并不愿意以免費形式在互聯網上公開的著作，數字圖書館應該采取提供讀者所需書籍的簡介，讀者選擇采取購買和到當地圖書館借閱的方式進行閱讀。

3、遠程教育

在我國，利用因特網進行教育已全面開展，由國務院1999年1月13日批準的國家教育部《面向求學網振興行動計劃》已經明確了實施“現代在線教育工程體系”。明確提出了依托現代化在線教育開設高質量的網絡課程是大學教育的任務之一。

在以教育為目的的使用中，遠程教育逐漸普及，由于遠程教育不存在時間和地域的限制，現代網絡傳輸和多媒體技術又使得課堂教育十分成功，因此遠程教育對于老，少，邊，窮地區教育的普及意義很大。由于前述互聯網傳播的特性，遠程教育對版權作品的適用必須取得版權人的許可。具體的適用方式可以參考前述（1）個人使用的方法。

注釋：

注1 這里的“紙”，包括紙張，磁帶，錄像帶，碟片等以有形介質為載體。

注2 權利用盡原則（Exhausting Doctrine）又稱權利耗盡，權利窮竭原則，是知識產權法上一個特有的原則。它是指知識產權所有人或許可使用人一旦將知識產品合法置于流通以后，原知識產權權利人所有的一些或全部排他權因此而用盡。

參考文獻

[1] 保羅·愛德華·蓋勒著，李祖朋譯，《版權的歷史與未來：文化與版權的關系》，載《知識產權文從》第6卷，第242頁。

[2] 載自2003年12月7日《成都商報》第一版“中國互聯網用戶世界第二”。

[3] 載自李揚主編《知識產權的合理性，危機及其未來模式》法律出版社2003年7月版。

[4] 載自《知識產權文叢》第8卷。中國方正出版社。

[5] 載自吳漢東著《著作權合理使用制度研究》

[6] 載自鄭成思著《版權法》中國人民大學出版社1997年版250頁。

[7] 參見《知識產權文叢》第2卷，第54頁。

[8] 參見金玲文：《反規避技術措施立法研究》，載唐廣良主編：《知識產權研究》第9卷，第225-333頁。

[9] 載自李揚主編《知識產權的合理性，危機及其未來模式》第149頁，法律出版社2003年7月版。

[10]載自李揚主編《知識產權的合理性，危機及其未來模式》第153頁，法律出版社2003年7月版。

[11]載自（美）詹姆斯：《實用主義》，商務印書館1976年版，第31頁。

[12]參見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），張雁森譯，商務印書館1961年版，第154頁。

[13] 參見美國《知識產權與國家信息基礎設施》白皮書，國務院信息化工領導小組辦公室組織編譯：《國外信息化政策法規選編》計算機世界報社1997年出版。

篇10

【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展

我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。

一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義

城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。

城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。

2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展

1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。

2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。

3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。

5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。

結束語

經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。

參考文獻：

[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012