村委績效考核管理辦法范文
時間：2023-10-16 17:10:16
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篇1
為貫徹落實《市人民政府辦公廳關于貫徹魯政辦發號文件進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》文件精神，健全農村衛生服務體系，強化鎮村衛生一體化管理，促進村衛生室健康發展，進一步提高基本藥物制度的覆蓋面和可及性，使農民群眾更加便捷、充分地享受這項利民惠民政策，確保國家基本藥物制度在全市納入省、市、縣（市）統一規劃的村衛生室順利實施，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和實施原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家、省和市關于村衛生室實施基本藥物制度的精神，以滿足廣大農民基本用藥需求、促進人人享有基本醫療衛生服務為目標，在鞏固鎮（街道）衛生院全面實施基本藥物制度的基礎上，進一步提高基本藥物制度的覆蓋面和可及性，將基本藥物制度的實施范圍擴大至村衛生室，讓廣大農民更加便捷、充分地享受這項利民惠民政策，不斷提高人民群眾健康水平。
（二）實施原則。
1、保障基本，穩妥推進。村衛生室要穩步實施基本藥物制度，真正為農民提供防治必需、負擔得起、使用放心的基本藥物，保障農民基本醫療衛生服務需求。
2、突出重點，抓住關鍵。實現基本藥物招標采購、價格確定、配備使用和新農合報銷等環節的配套銜接，確保基本藥物制度有效、可持續運行。
3、統籌兼顧，激發活力。落實各項保障措施，保證村衛生室正常運轉，調動鄉村醫生的積極性，促進基層醫療衛生事業健康發展。
4、綜合配套，創新機制。有序推進村衛生室管理、運行等方面的改革，探索實施新機制。
二、工作目標
（一）保證基本藥物的足額供應和合理使用，從制度上實現基本藥物的公平可及，滿足廣大農民的基本用藥需求。
（二）確保基本藥物價格合理下降，提高農民受益水平，
減輕農民藥費負擔。
（三）規范村衛生室用藥行為，引導農民形成良好的用藥習慣，保障農民用藥安全和鄉村醫生合法權益。
（四）建立科學的政府補償和鄉村醫生管理制度，轉變“以藥養醫”運行機制，明確村衛生室服務職能，提高基本公共衛生和基本醫療服務能力。
（五）加強基本藥物質量監管，保障基本藥物安全、有效。
三、實施范圍和要求
1、我市納入省、市、縣（市）統一規劃設置并取得《醫療機構執業許可證》的村衛生室，全面實行基本藥物制度。
2、實施基本藥物制度的村衛生室應同時具備四個條件
(1)納入省、市、縣（市）統一規劃并完成標準化建設任務;
(2)由鎮（街道）衛生院實行鎮村一體化管理;
(3)納入新農合定點醫療機構;
(4)提供基本醫療服務和基本公共衛生服務。
3、村衛生室經村委會同意提出申請，鎮（街道）衛生院審核備案，鎮政府研究同意，市衛生局負責組織實施。
四、實施內容
（一）按照規定配備使用基本藥物。
1、按照國家基本藥物制度的相關政策規定，我市村衛生室配備使用的基本藥物為國家和省增補的基本藥物目錄內藥品。
2、實施基本藥物制度的村衛生室，要按照衛生部《處方管理辦法》，嚴格執行基本藥物臨床應用指南、基本藥物處方集，合理規范使用基本藥物。
3、鎮（街道）衛生院要加強村衛生室基本藥物使用的指導和監管，確保藥品質量，做到合理、安全用藥。
（二）基本藥物采購及配送管理。
1、實施基本藥物制度的村衛生室,所有藥物由鎮（街道）衛生院為村衛生室代購配送,鎮（街道）衛生院配送的國家基本藥物和省內增補的基本藥物全部由省網上集中公開采購。
2、村衛生室每月5日前向鎮（街道）衛生院上報下個月的基本藥物采購計劃。
3、村衛生室要加強藥品的進銷管理,做好藥品驗收、銷售記錄，及時上繳采購配送藥品貨款。任何單位和個人不得私自采購藥品和銷售非基本藥物。
（三）實行藥品零差率銷售。
1、村衛生室配備和使用的基本藥物，按實際采購進價，實行零差率銷售。
2、過渡期內，對原有庫存的非基本藥物及時盤點，并執行零差率銷售，各村衛生室不得購進非基本藥物，過渡期結束后不得配備、使用和銷售非基本藥物。
（四）落實村衛生室新農合報銷政策。
1、將省、市、縣（市）統一規劃設置的村衛生室全部納入新農合定點醫療機構管理。納入統一規劃設置但未實行基本藥物制度的村衛生室和個體衛生室不作為新農合定點醫療機構，不享受各項補償政策。
2、充分發揮新農合對鄉村醫生、村衛生室醫療費用和服務行為的監管作用。結合推進新農合門診統籌，同步開展新農合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預付等多種支付方式，利用支付政策引導鄉村醫生和村衛生室轉變服務行為，提高服務質量。
3、加強對新農合支付村衛生室診療和藥品費用的監管，防止虛開單據，騙取套取新農合資金。
（五）完善鄉村醫生補償政策。建立健全多渠道補償政策。根據鄉村醫生提供服務的數量和質量多渠道予以補償。
1、基本公共衛生服務經費補助。對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。根據實際工作量，從人均基本公共衛生服務經費中按40%左右的比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費，并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥，任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。
2、新農合支付政策調整。實施基本藥物制度的村衛生室收取的一般診療費收費標準和新農合支付比例，按照市物價局、衛生局、財政局出臺的《關于村衛生室一般診療費標準的通知》執行，村衛生室一般診療費標準為6元/人次，其中患者個人負擔1元，新農合基金負擔5元。將所有參合人員到村衛生室就醫的一般診療費、村衛生室配備使用的基本藥物和適宜技術納入新農合支付范圍。新農合支付資金實行全市統籌，并綜合考慮各地收入水平、鄉醫人數和服務人口等因素，采取總額預付的方式予以支付。
3、實施基本藥物制度專項補助。村衛生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛生室執業的鄉村醫生合理收入不降低，綜合考慮醫療服務收入和公共衛生服務補償情況，采取專項補助的方式對在村衛生室執業的鄉村醫生給予定額補償。市及以上財政對納入實施基本藥物制度的村衛生室，按照每服務10OO人口補助1名鄉村醫生、年人均補助3000元的標準給予補助。我市對鄉村醫生補助標準，根據上級文件精神，按照每服務10OO人口補助1名鄉村醫生、年人均補助不低于3000元。
4、設立村衛生室實施基本藥物制度公共基金。在確保鄉醫補償到位，鄉醫積極性得到保護的前提下，從上述三項經費中統籌一定數量資金，作為村衛生室實施基本藥物制度的公共基金，主要用于村衛生室日常運行經費、基本藥物配送經費、標準化建設和鄉醫保障等事項。
（六）加強監測和信息服務。
村衛生室要積極參加基本藥物制度監測工作，按時上報監測數據，同時采取多種形式，公示藥品品名、數量、單位、采購價和零售價，使廣大患者明明白白就醫。
五、積極推進綜合配套改革
（一）科學規劃村衛生室。按照一村一室的基本原則科學規劃村衛生室的設置，目前一村多室的按設置時間先后或標準化建設水平和服務能力確定。由村委會同意，填寫《村衛生室設置申請表》，鎮（街道）衛生院進行審核備案，鎮政府研究同意，報市衛生局審批設立，逐步取消家庭衛生室。不同意設置村衛生室的行政村要有村委會的意見書。
（二）合理調配村衛生室人員。鎮（街道）衛生院根據各村衛生室服務人口、交通條件、區域疾病譜和當地醫療衛生需求等因素，在鎮域范圍內統一合理調配上崗鄉村醫生。
1、村衛生室室長聘任。實行競爭上崗，擇優聘用，由村委會聘任，鎮（街道）衛生院審核備案。
2、鄉村醫生聘任。鄉村醫生實行聘任制，競爭上崗，擇優選用，動態管理。鄉村醫生聘任須村委會同意，鎮（街道）衛生院審核，村衛生室室長聘用。
3、鄉村醫生考核。實行鄉村醫生定期考核制度，對考核不合格、群眾不滿意的鄉村醫生,應當及時予以調整。
（三）深入推進鎮村衛生一體化管理。在不改變鄉村醫生人員身份和村衛生室法人、財產關系的前提下，積極推進鎮（街道）衛生院和村衛生室一體化管理，不斷規范村衛生室服務行為，提高醫療衛生服務水平。村衛生室的財務和資產與鎮（街道）衛生院分賬管理、獨立核算。
（四）規范績效考核制度。
1、市衛生局綜合考慮各衛生室鄉醫人數、服務人口和實際工作量等因素，研究制定了《實施基本藥物制度的村衛生室和鄉村醫生績效分配管理辦法》（附件1）和《實施基本藥物制度的村衛生室績效考核管理辦法》（附件2），鎮（街道）衛生院根據工作量和醫療質量、村委會依據群眾滿意度對實施基本藥物制度的村衛生室實行兩級績效考核，市醫改辦等部門負責對考核結果進行審核，最終的考核結果與村衛生室收入掛鉤。
2、實施基本藥物制度的村衛生室要完善內部考核制度，對內部鄉村醫生進行績效考核，考核結果與個人收入掛鉤。
六、實施步驟
（一）動員部署階段。
1、召開全市村衛生室實施基本藥物制度動員大會，傳達《市人民政府辦公室關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》和《市人民政府辦公室關于村衛生室實施國家基本藥物制度實施方案》等文件精神。
2、以鎮(街道)為單位，由鎮(街道)政府、衛生院牽頭，層層召開辦事處、村委會和鄉村醫生參加的專門會議，對村衛生室實施基本藥物制度工作進行動員部署，學習文件精神，掌握政策要求。
3、加強培訓。舉辦鄉醫學習班，認真學習《國家基本藥物臨床應用指南》、《國家基本藥物處方集》、實施基本藥物制度的工作要求、服務流程、醫療質量管理和績效考核辦法等相關內容，使鄉村醫生在思想上、認識上做好準備。
（二）實施準備階段。
1、確定村衛生室設置數量和村衛生室上崗鄉醫人數。根據村委會的申請，市衛生局審批村衛生室設置數量，鎮（街道）衛生院科學合理調配鄉醫，進一步明確全市村衛生室設置數量和村衛生室上崗鄉醫人數。
2、確定實施基本藥物制度的村衛生室。村衛生室填寫《村衛生室實施基本藥物制度申請表》，明確服務村莊、服務人口數，經村委會同意提出申請，由鎮（街道）衛生院審核備案，鎮政府研究同意，報市衛生局、財政局批準同意后實施，并由市衛生局、財政局分別報市衛生局、財政局備案。原則上納入省、市、縣（市）統一規劃的村衛生室必須實施基本藥物制度，一個行政村只允許一處村衛生室實施基本藥物制度，由統一規劃的村衛生室實施基本藥物制度。
3、完善新農合報銷網絡。實施基本藥物制度的村衛生室要完善新農合報銷網絡和流程。
4、做好宣傳公示。鎮（街道）衛生院要為鎮域內實施基本藥物制度的村衛生室制定統一的宣傳版面、基本藥物價格及一般診療項目收費公示欄，印制好宣傳材料。
5、儲備配送藥品。鎮（街道）衛生院根據日常藥品需求，由省藥品采購中心采購一定數量的基本藥物，做好實施前的藥品儲備和配送準備，即日起各村衛生室不得從其他途徑采購基本藥物或采購非基本藥物。
6、完成盤點清資。鎮（街道）衛生院要協助完成鎮域內村衛生室藥品和耗材盤點工作，于實施前完成。
（三）過渡階段。
全市所有納入省、市、縣（市）統一規劃的村衛生室全面配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。禁止采購基本藥物目錄外的藥品，過渡期內允許使用庫存的非基本藥物，但必須按進購價零差率銷售。
（四）全面實施階段。
全市所有納入省、市、縣（市）統一規劃的村衛生室全面實施國家基本藥物制度，所有藥品全部實行零差率銷售，禁止使用國家基本藥物目錄及省增補藥品目錄外藥品。做到全市藥品、一般診療費、醫療服務收費標準“三統一”，同時采取多種形式，予以公示，自覺接受群眾監督。
七、保障措施
（一）加強組織領導。市衛生、財政部門及各鎮（街道）政府要高度重視實施基本藥物制度工作，加強組織領導，精心組織，周密部署，密切配合，明確職責分工，切實承擔起推進實施的責任。要進一步細化工作安排和具體實施方案，把各項目標任務和政策措施真正落到實處。各鎮（街道辦）要結合實際，制定實施方案，成立專門的工作小組，落實專人負責。
（二）確保政府補助資金及時足額到位。各級各有關部門要切實搞好資金測算，調整支出結構，保證實施基本藥物制度的村衛生室政府補助資金及時足額到位。要強化資金管理，建立健全村衛生室財務公開制度，確保各項資金分配使用的規范、安全、有效。
（三）加強管理，規范運作。要做到專人負責管理，公正公開，資料檔案齊全，規章制度健全，管理規范有序。要建立村衛生室補助專賬制度，專款專用，不得以任何理由擠占、挪用村衛生室各項資金，杜絕行為。市衛生、財政部門要定期跟蹤村衛生室任務完成情況、服務滿意度和資金使用等情況，保證其服務盡快惠及全體農民。
篇2
通過加強對基層醫療衛生機構的組織管理、服務數量、服務質量以及群眾受益等方面的考核，建立以公益性質為導向的機構獎懲機制；通過強化經濟管理，嚴格成本核算與控制，優化資源配置，提高經濟運行效益，建立科學合理的成本控制機制；強化基層醫療衛生機構的綜合服務職能，調動基層醫療衛生人員積極性，促進基層醫療衛生機構建立職工績效考核分配機制，提高服務質量和水平，保障城鄉居民公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
二、考核原則
（一）堅持社會效益優先原則。突出基層醫療衛生機構公益性質，堅持績效考核與社會效益掛鉤，突出服務數量，績效分配不得與業務收入掛鉤，切斷業務收入與醫務人員收入的聯系。
（二）堅持公平、公正、公開原則。根據基層醫療衛生機構的功能，科學合理地設計考核內容與辦法，綜合評價，合理量化。考核程序、內容和標準要向被考核對象公開，并及時公布考核結果。
（三）堅持質量和效率并重原則。以服務數量、服務質量和群眾滿意度等為重點，考核基層醫療衛生機構的工作效率和服務能力。
（四）堅持獎懲并重的原則。績效考核結果與基層醫療衛生機構財政補助和工作人員績效工資分配相結合，建立健全科學有效的激勵約束機制，提高財政資金使用效益。
三、考核對象
政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，以及實施一體化管理的村衛生室和社區衛生服務站。實施基本藥物制度和承擔基本公共衛生服務項目的社會辦基層醫療衛生機構參照執行。
四、考核主體
市級衛生行政部門負責全市基層醫療衛生機構績效考核的指導和抽查復核；縣級衛生行政部門負責轄區內鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的考核；縣級衛生行政部門委托鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心負責村衛生室和社區衛生服務站的考核。
五、考核程序
縣級衛生行政部門會同財政、人社部門每年7、12月上旬依照考核標準，通過查閱資料、實地查看、現場問卷調查等方式對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心進行考核，并將績效考核結果報市級衛生行政部門。
鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）每月組織對村衛生室和社區衛生服務站的考核，考核結果報縣級衛生行政部門備案。
市級衛生行政部門會同財政、人社部門每年12月中旬對縣（市、區）基層醫療衛生機構績效考核工作進行督導和抽查復核，復核比例不少于當地基層醫療衛生機構的50%。
六、考核內容、標準和績效分配
（一）鄉鎮衛生院
1、考核內容
（1）綜合管理情況。院務管理、規章制度、人員配備和崗位管理、財務管理、信息化建設、服務環境、雙向轉診、優化服務。
（2）基本醫療服務。服務質量、服務數量、醫療費用、規范用藥、基本藥物制度執行情況。服務數量主要考核門診人次、住院床日、手術臺次、接產數。
（3）公共衛生服務：主要考核國家基本公共衛生項目和重大公共衛生服務項目實施，以及其他公共衛生服務等工作情況。
（4）村衛生室和新農合管理。一體化管理、村醫用藥管理、新農合服務。
（5）成本管理。運行經費以及重點科室成本管理（檢驗科、放射科、手術室等）。
（6）社會評價。職工滿意度、社會滿意度。
2、標準制定
（1）綜合管理。按照國家、省、市及各地出臺的相關規范制定。
（2）基本醫療服務。服務質量按照衛生行政部門出臺的醫療服務規范及規章執行。服務數量按照不低于全縣平均水平制定，上年度高于平均水平的按照不低于上年度水平制定。（服務數量量化積分參考標準：1個門診人次計1分、1個住院床日計3分、1臺一級手術計10分、接產1人計6分）。基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售。
（3）基本公共衛生服務。服務質量按照《國家基本公共衛生服務規范（）》制定；服務數量按照不少市下達的目標任務核定。
（4）村衛生室和新農合管理。村衛生室管理按照省市一體化管理文件制定，新型農村合作醫療服務按照市出臺定點醫療機構管理辦法制定。
（5）成本控制。機構運行、重點科室（檢驗科、放射科、手術室）等成本按照不高于全縣平均水平制定，上年度低于平均水平的按照不高于上年度水平制定。
（6）社會評價。職工滿意度，調查職工數不少于在崗職工的80%；社會滿意度調查當地居民及相關單位接受服務人員，總人數不少于30人。
3、績效分配
縣級衛生行政部門對鄉鎮衛生院考核結果與經常性收支差額補助和基本公共衛生服務項目經費補助掛鉤。綜合考核得分率80%以上為合格，90%以上為優秀，80%以下為不合格。
（1）經常性收支差額
核定補助基數。財政部門核定到鄉鎮衛生院的則按照核定的經常性收支差額為基數。尚未核定的，則按下列方法核定：某鄉鎮衛生院經常性收支差額補助基數=（全縣鄉鎮衛生院經常性收支差額補助總額/全縣核定鄉鎮衛生院編制總數）*某鄉鎮衛生院核定編制數。
績效分配辦法。鄉鎮衛生院經常性收支差額補助分固定部分和考核部分。具體分配辦法如下：
固定補助=某鄉鎮衛生院核定的補助基數*70%。
考核補助=（全縣鄉鎮衛生院經常性收支差額補助總額*30%/全縣鄉鎮衛生院服務數量積分）*某鄉鎮衛生院服務數量積分*綜合考核得分率。
（2）基本公共衛生服務項目經費
某鄉鎮衛生院補助基數=實際完成工作量*每個子項目資金補助標準。
某鄉鎮衛生院實得補助=某鄉鎮衛生院補助基數*基本公共衛生服務項目質量考核得分率。
社區衛生服務中心及服務站參照執行。
（二）村衛生室考核
1、考核內容
（1）綜合管理。制度與管理、人員及培訓、一體化管理、新農合服務。
（2）基本醫療服務。基本醫療服務數量、服務質量。基本藥物制度實施情況。
（3）基本公共衛生服務。服務數量、服務質量。
（4）綜合評價。滿意度。
2、標準制定
（1）綜合管理。按照國家、省、市及各地出臺相關規范制定。
（2）基本醫療服務。工作質量按照國家、省、市及各地出臺的醫療服務規范及規章執行。服務數量按照不低于全縣平均服務數量制定。配備使用國家基本藥物目錄藥物，實施零差率銷售。
（3）基本公共衛生服務。服務質量按照《國家基本公共衛生服務規范（）》制定；服務數量按照縣年度目標制定。
（4）綜合評價。農村居民、村委會進行滿意度調查。
3、績效分配
鄉村醫生補助分為固定部分和考核部分，固定部分：按照500-700元/人/月左右，綜合考慮工齡、學歷、是否取得執業（助理）醫師資格、是否擔任村衛生室負責人等因素確定，按月發放，其他部分考核發放。
（1）基本公共衛生服務項目資金補助
某村衛生室基本公共衛生服務應補資金=服務數量*項目資金補助標準
某村衛生室基本公共衛生服務實得補助資金=村衛生室應補資金*基本公共衛生服務質量考核得分率。
（2）實施基本藥物制度補助
某村衛生室實得數=[（全縣村衛生室基本藥物制度補助總額—固定發放鄉村醫生補助部分）/全縣村衛生室門診號次）]*某村衛生室門診號次*綜合考核得分率。
（3）醫療收入
某村衛生室實得醫療收入返還=村衛生室醫療收入*綜合考核得分率。
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[關鍵詞]小型水利工程、建設管理、改革
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02
1 概況
富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區域內中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規模1000噸以下的農村供水工程483 處。為加強水利工程的建設管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設計到招標開始至工程完工，實現全過程監管，明確工程參建各方的職責，規范了工程建設與管理程序。并加強財政資金補助，減輕鄉鎮、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產權所有者進行日常運行管理，部分構成采用專業維修養護單位進行養護，管護資金由區財政給子補助。由鄉鎮、街道或村委會負責管護的水利工程，大多對工程維修養護認識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養護人員較少，維護經費預算安排不足，工程處于失修失管的較多。
2 通過改革解決的主要問題
根富陽區小型水利工程建設與管理存在的問題，按照小型水利工程建設與管理體制改革的有關規定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：
2.1 摸清家底，測算管護費用
在第一次水利普查的基礎上，對富陽區的小型水庫、萬方以上山塘、區級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農村供水工程等公益性、準公益性小型水利工程所在地理位置和經緯度坐標、建筑物斷面尺寸、功能、現狀、使用年限、權屬等調查明晰并登記造冊。根據調查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農田水利工程維修養護定額（試行）》 、《 浙江省農村飲用水工程維修養護定額（試行）》 和《 水利工程維修養護定額標準》 的有關規定和要求，測算管護經費，根據我區實際情況，確定財政補助標準，將管護經費財政補助納入水利專項資金年度預算。
2.1 明晰工程產權，實現水利設施價值
通過本次水利體制改革，明確工程產權所有人，出臺《 富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區所有小型水利工程的產權公示和權證發放工作，明晰小型水利工程產權、管理權和使用權，做到權屬明確，管理責任落實二在市場經濟條件下，實現工程市場價值，推動農村經濟發展。
2.3 健全小型水利工程建設管理體制
從富陽區小型水利工程建設的實際出發，根據《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設質量管理實施意見（試行）》 等上級有關文件精神，結合富陽區已開始實施的《富陽區小型水利工程項目建設管理辦法》 的有關規定和要求，規范小型水利工程的申報、審批、勘測、設計、招標、建設管理和標后監管等建設行為，明確各方建設職責。
2.4 建立與完善小型水利工程長效管護機制
破解長期以來工程建成后缺乏有效管護，工程帶病運行的狀況，建立長效管護機制，落實專職管理單位或專人進行建后管護工作；大力推行管養分離，積極培育水利工程管護市場，扶持水利工程管護企業發展，明確管護資金來源，發揮水利工程長期效益，結合我區實際情況，出臺《富陽區小型水利工程維修養護管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養護管理考核提供依據。
2.5 探索小型水利設施經營形式多樣性
一直以來，水利工程投資以財政撥款補助為主，除了電站等以經濟效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設施資產產權界定不清、使月權不明.受益范圍模權，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設施的多樣性經營方式，進行界定產權，明晰產權關系，實現水利設施權、責、利相統一。
3 改革思路
3.1 指導思想
在全區建立建設高效、產權明晰、管護主體落實、投融資機制健全的社會化、專業化的多種類型水利工程建設與管理模式，實現工程安全運行和主體功能效益發揮，充分調動群眾積極性，加快我區小型水利工程建設與管理體制改革。
3.2 基本原則
3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關法律、法規，在法律、法規允許的范圍內開展改革工作。
3.2.2 社會效益優先。正確處理社會效益和經濟效益關系，在確保充分發揮社會效益的前提下，引進幣場機制，降低運行管理成本，提高經濟效益。
3.2.3 全域開展，試點先行。從建設到建后管護，全區各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點鄉鎮和試點項目，由易到難、從簡到繁和由點到面的推進改革，及時總結、推廣經驗。
3.2.4 明確產權，正確處理責、權、利關系。明確政府和水管單位的責任和權利，按工程性質、規模和工程建設投資構成劃分產權；發揮財政資金的引導作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進入水利工程建設與管理領域。
3.2.5正確處理發展與穩定、近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，充分發揮工程應有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續利用、生態環境良性循環和社會的協調發展。
3.3 目標任務和實現途徑
3.3.1 目標任務：按“一年試點、三年推廣、五年基本覆蓋”的進度要求，根本性扭轉小型水利工程產權主體不清、建管責任缺失、管護投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運行管護改革范圍的所有小型水利工程。
3.3.2 實現途徑：統籌規劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進。區政府成立以分管副區長任組長、各鄉鎮、街道和有關部門為成員單位的小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，統領體制改革工作，成立以主要領導為組長、各線分管領導為副組長、各相關職能科室為成員的體制改革領導小組，來統籌、協調和推進體制改革的具體工作，并將改革的具體任務按職責分解到各職能科室。
4 改革內容及對策措施
4.1 改革內容和對策措施
4.1.1 確定建設主體，規范建設管理
①改革范圍：區域內建設的所有小型水利工程。
②改革措施：出臺《 富陽區小型水利工程建設管理辦法（試行）》 （暫定）。
③解決的問題：解決小型水利設施建設主體缺位，政府部門承擔建設職責的難題，進一步理清和規范小型水利工程建設管理程序和職責。
4.1.2 確定工程產權、使用權和收益權
①改革范圍：區域內的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農村供水工程。
②改革措施：開展調查摸底，全面掌握小型水利工程的數量、分布、功能、使用年限和權屬，出臺《富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產權辦理移交手續，對小型水利工程設施確權發證，確定工程產權所有人、使用權所有人和收益權所有人，做到小型水利工程產權、使用權和收益權明晰。
③解決的問題：解決小型水利設施資產所有權、管理權和收益權不明晰的狀況。
4.1.3 健全工程長效管護機制，大力培育小型水利工程管護市場
①改革范圍：區域內的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農村供水工程等公益性和準公益性的小型水利工程。
②改革措施：建立小型水利設施運行管護制度，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由產權所有人負責，設施受益人落實工程管護，承擔管護職責，籌措管護資金。出臺《 富陽區小型水利工程維修養護管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，區財政對小型水利設施長效管護的資金獎補支持力度，與小型水利設施長效管護績效考核掛鉤。
③解決的問題。解決農田水利設施管護主體、管護責任、管護經費難落實和小型水利工程管護市場培育的問題。
4.1.4 創新小型水利設施經營形式多樣性
①改革范圍：各類小型水利工程。
②改革措施：通過明確工程產權、使用權和收益權，辦理相關權證，吸引民間資本投資小型水利工程建設，可以獨立出資的形式進行建設，也可以股份制的形式進行建設獲得對應的產權、使用權或收益權，并為權屬進行交易、轉讓創造條件。
③解決的問題：解決小型水利工程建設由政府、鄉鎮和集體經濟買單，因建設項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產業發展的情況。
4.2 改革實施計劃
4.2.1 做好小型水利工程的調查工作。在第一次水利普查的基礎上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進一步調查摸底和核實，為下一步工作打好基礎。
4.2.2 制定相關改革辦法和制度
出臺《富陽區少里水利二程建設管理辦法（試行）》 和《富陽區小型水利工程維修養護管理辦法》 、《富陽區小型水利工程產權制度改笙實施萬案》 等改革政策。
4.2.3 選定試點鄉鎮和試點項目
結合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點鄉鎮和試點項目及試點的改革內容，為改革摸索經驗。出臺《 富陽水利工程項目建設管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設用水利工匠證來實施，效果良好，給建設管理改革打下了基礎。建設管理體制的改革，不再試點。產權制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進行，選取洞橋鎮鎮為改革試點單位，這個鄉鎮的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經驗。
5 保障措施
5.1 成立領導小組，強化組織機構
富陽區高度重視小型水利工程建設與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，由分管副區長任組長，區發改局、財政局、農業（林）局、住建局、國土資源局、交通運輸局、運休辦、水利水電局、環保局、開發區等各相關部門和各鄉鎮、街道為成員單位，辦公室設在區水利水電局。區水利水電局已成立局主要領導為組長，各線分管領導為副組長，辦公室、人事科、規劃科、建設科、防汛辦、監管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負責人為成員的領導小組，領導小組重點商討確定改革內容和改革實施方案，召集各鄉鎮（街道）水利員征求改革實施的意見。
5.2 推進工作進展，組織分工明確
區小型水利工程建設與管理體制改革領導小組確定改革工作方案，明確各部門職責，召開聯席會議，商議工作安排，督查工作進度。區水利水電局負責改革的具體工作，各相關科室根據工作職責分頭負責相關改革工作。
各鄉鎮、街道和村委會負責配合轄區內小型水利工程的調查、權屬公示、小型水利工程的建設管理，區級統招統管項目的監督管理，組織鄉鎮、街道統招統管項目的管護方案編制、招標和日常監督管理等。
通過招標方式明確兩家技術支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負責工程定位和量測、權屬調查和公示、權證制作、圖件繪制、管護經費測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。
5.3 落實資金來源，確保改革進展
小型水利工程改革所需資金由區水利水電局商區財政局，在每年的水利資金中預算安排，區級統招統管的管護項目區水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進行招標，設立小型水利工程管護專戶，管護資金由區財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉鎮、街道統招統管或村級管理的管護項目，區水利水電局根據考核結果進行補助。
5.4 技術力量強大，技術人員充足
通過招標，兩家技術支撐單位中標后，配合本次改革進行水利工程摸底調查。領導小組成員單位各負其責，密切聯系加強溝通。區水利水電局各相關科室根據工作職責，分別負責各類型項目的具體改革事項，各鄉鎮、街道的水利專管員和村級水務員參與改革工作。
5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍
充分利用報刊、電視、網絡、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉鎮、街道群眾對改革創新的認識。形成全區上下關心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。
篇4
鄉村醫生是三級醫療衛生服務網的網底，加強鄉村醫生隊伍建設是提升鄉村醫生服務水平、搞好基層衛生服務的關鍵所在，近幾年，__縣以醫改為契機，在優化資源配置、提高經費保障、強化鄉村醫生隊伍建設方面取得了一些成績，同時也存在一些問題，現將鄉村醫生管理模式探討如下：
__縣位于江西省西部，__市北部。東臨本省宜春市，南與__經濟開發區、湘東區山水相連，西與湖南省醴陵接界，北與瀏陽市相依；全縣南北長45千米，東西寬25千米，總面積721.11平方千米，總人口49萬，全縣轄10個鄉鎮，154個行政村；全縣設有縣直醫療衛生單位6個，鄉鎮衛生院9個，鄉鎮防疫保健站9個，民營醫療機構1個，村衛生室（所）380所，注冊鄉村醫生723人，其中具備執業助理醫生及執業醫生資格的有109人，年滿60歲已享受鄉村醫生養老保障的對象185人，未注冊為鄉村醫生的村級保健員212人，本縣自籌解決村級保健員養老保障112人，全縣每千人擁有鄉村醫生1.48人。
根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構校驗管理辦法》和《診所基本標準》，對村衛生所及個體診所開展全面復核清理工作，將相關信息統一錄入“江西省衛生監督信息管理系統”，從加強制度建設、規范執業行為，嚴抓消毒隔離、杜絕感染事故，打擊非法行醫行為、凈化醫療市場，加強衛生監督協管、完善監管體系，舉辦鄉村醫生協會、強化行業自律等方面規范了鄉村醫生的執業行為，并開展了基層醫療衛生機構規范化管理建工作，及鄉村醫生績效考核工作，為創造優質服務提供了平臺。
1.合理提高鄉村醫生收入。建議省、市加大對鄉村醫生隊伍的投入，提高鄉村醫生工作待遇。一是要提高鄉村醫生各項補助標準，尤其是鄉村醫生補助及基藥零差率銷售補助，保證鄉村醫生收入不低于鄉鎮衛生院同等工作人員收入水平，以穩定鄉村醫生隊伍，充分調動鄉村醫生的積極性。二是制定優秀鄉村醫生獎勵辦法，對扎根農村并在農村等方面做出顯著成績和突出貢獻的優秀鄉醫可加大獎勵力度。三是積極落實農村邊遠地區鄉醫津貼補助制度。向邊遠、偏遠的山區和艱苦地區傾斜，距城區和鄉鎮中心越遠、交通越不便利的地方，津貼補助額度應越高，對于村級保健員予以政策傾斜。
2.提升鄉村醫生業務水平。提高鄉村醫生業務水平是搞好農村醫療衛生服務基礎。一是有針對性地對鄉村醫生進行適宜技術推廣，增強基層服務的實用性。二是制定優惠政策鼓勵鄉村醫生參加學歷教育，對獲得執業（助理）醫師資格的，給予一次性獎勵；三是在免費短期培訓的基礎上多提供脫產進修培訓的機會，并適當給予誤工、交通、食宿等補助，提高鄉村醫生參訓率和培訓質量。四是根據雙向自愿選擇，返聘農村退休醫生，充分發揮其豐富的工作經驗和職業技能，鼓勵老醫師以老帶新，提高鄉村醫生綜合服務水平。
3.提振鄉村醫生隊伍活力。理順農村醫藥衛生體制、機制，逐步解決所積累的遺留問題和現實問題。一是全面推行鄉村一體化管理。將村衛生室納入鄉鎮衛生院統一管理，由鄉鎮衛生院對村衛生室的人員、業務、藥品、財務等實行一體化管理，在具備執業資質的前提下實施人員互動、同工同酬。二是合理設置鄉村醫生職業資格認證體系，單獨開設針對鄉村醫生的考試和認證體系。三是把村衛生室納入新農合門診機構，降低報銷門坎，其報銷比例應不低于鄉鎮衛生院，切實解決廣大農民看病難、看病遠、看病貴的問題，要注重解決藥物配送不全、價格偏高和原下架非基本藥物的處置問題。四是適當拓寬進入鄉村醫生隊伍渠道，比如出臺允許確有一技之長人員、符合2004年注冊條件人員補注冊及中專以上醫學相關專業畢業人員可以進入鄉村醫生隊伍等政策，以提振鄉村醫生隊伍的活力。
4.增強村衛生所的承載能力。我縣目前95%以上的村衛生所均是以家庭式方式舉辦的，場所在鄉村醫生家里，人員均是自家人，有一定的局限性，建議國家出臺政策、加大投入，由村委會無償提供土地，國家投資建設公立的村衛生所，整合全村鄉村醫生資源，集體辦公，提高承載能力和服務能力。
5.引入鄉村醫生激勵機制。建議根據鄉村醫生的從業年限、是否取得執業醫師、助理執業醫師及當地群眾滿意度等指標拉開鄉村醫生補助檔次，激勵鄉村醫生更好地搞好服務。
篇5
一、貫徹落實情況
（一）采取“十步工作法”精準識別貧困對象。今年3月，我縣率先在唱歌鄉村探索“精準識別貧困對象”有效方法和工作舉措，在不斷總結完善的基礎上，積極探索出了“宣傳發動、農民申請、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉鎮審核、鄉鎮公告、縣級審批、縣級公告”的識別貧困對象的“十步工作法”。通過采取“十步工作法”，精準識別出了我縣貧困村157個、貧困人口116712人。
（二）創新“三個三”探索精準扶貧工作機制。在深入調研和政策論證的基礎上，探索出了適合秦巴連片貧困地區精準扶貧的“三三”工作機制，即：把好三道關，將貧困對象找出來（摸底調查關、群眾評議關、社會監督關）；做好三件事，將貧困對象扶起來（一對一掛聯、點對點規劃、實打實幫扶）；建好三系統，讓脫貧對象退出來（建立扶貧信息網絡系統、建立貧困人口幫扶系統、建立貧困農戶退出評估系統）。我縣精準扶貧的工作方法和舉措，得到了省、市領導的充分肯定，今年9月在廣元召開的“全省精準扶貧工作推進現場會”上，我縣唱歌鄉作為全省唯一一個鄉鎮作了工作交流發言。目前，我縣精準扶貧工作在唱歌鄉試點后，已在全縣全面組織實施。
（三）實施“321”計劃，萬名干部精準幫扶到戶。積極開展“萬名干部駐村，精準幫扶到戶”主題活動，按照“321”幫扶計劃（每名縣級干部掛聯3戶貧困戶、每名科級干部掛聯2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯1戶貧困戶），嚴格“幫解放思想、幫脫貧規劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求進行“一對一”幫扶，不脫貧不脫鉤。截止目前，我縣共組建駐村工作隊175個，派駐駐村黨員干部15000名，結對幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開展調研315次，協助爭取項目210多個，協調資金1100余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣860萬元，扶貧協會籌資捐款19.5萬元。
（四）創新“五個一”統籌社會資源扶貧。探索社會扶貧機制創新“五個一”。堅持“政府引導、協會帶動、社會參與、透明管理”的模式，深入開展社會扶貧。一是成立1個扶貧開發協會。通過搭建扶貧開發協會平臺吸引、集聚社會力量參與扶貧將扶貧工作，聚集社會資金扶貧解困，由政府單一扶貧，邁向社會參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個扶貧聯絡處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯絡處，加強與各地扶貧協會、企業家、愛心人土聯絡，搭建扶貧資源供需平臺，吸引更多的社會力量參與扶貧開發。三是培育100家扶貧龍頭企業。通過培育龍頭企業，特別是特色產業發展龍頭企業，來發展地方特色產業，推動地方發展。實現貧困村有龍頭企業帶動，貧困農戶有龍頭企業扶持。四是發展1000家農業經營主體。大力發展農業產業協會和農業經營大戶，通過產業協會和農業經營大戶帶動，逐步實現農業產業集約化、規模化、科學化，促進地方農業和農村經濟發展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委縣政府出臺了《關于深化“掛包幫”扎實推進精準扶貧的工作意見》、《深化掛包幫定點幫扶工作考評辦法》、《駐村工作隊管理辦法》以及《黨員干部結對幫扶管理辦法》等系列制度，建立了縣、鄉、村、組四級聯動精準扶貧幫扶機制，開展“萬名干部下鄉、精準幫扶到戶”活動，真正實現了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。
（五）建立健全項目管理制度。為進一步加強財政扶貧項目管理，規范項目申報、項目立項、項目審批、項目實施、監督檢查、竣工驗收、后續管護、監測評價等工作程序，確保項目建設質量和財政專項扶貧資金使用安全，實現項目科學化、制度化、規范化管理，根據《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發﹝2013﹞25號）、《省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》、《關于建立扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度的意見》和《省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神，結合我縣實際，修訂完善了《縣財政專項扶貧項目管理辦法》（試行），并嚴格參照執行，強化監督管理，為進一步提高專項扶貧資金的實效提供了制度保障。
（六）“三掛鉤”制度強化考核結果運用。強化各級黨政的扶貧開發職責，堅持精神鼓勵和資金項目獎勵相結合。實行扶貧開發工作與評先評優掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，強化考核結果的運用，促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發揮。
二、存在的問題
（一）農村金融服務手段單一,難以滿足“三農”需求。目前,農村金融服務的手段單一,經營的貸款業務主要包括短期農戶貸款、小額信用貸款和農戶聯保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點,難以滿足新農村經濟發展的需求。同時，由于金融部門的“嫌貧愛富”，致使貧困地區扶貧龍頭企業和貧困農戶貸款難度大，發展及其苦難。
（二）地方財政增加專項扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區的縣，縣窮民困是最基本縣情，每年的財政收入極為有限，保吃飯、保穩定都十分困難，更不用說拿出多少錢用于扶貧濟困。因此，要求地方財政增加扶貧投入，也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。
（三）省上下達扶貧對象數量與貧困縣實際不符。國家《綱要》明確提出：2010年農民人均純收入低于2300元的為扶貧對象。今年在精準識別扶貧對象時，省上對貧困戶的標準只有“以2013年農民人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變價）為識別對象”，對貧困村的確定按照“一高一低一無”的標準。但在確定貧困對象時，省上又給每個貧困縣下達了貧困人口和貧困村的指標，而不是按照“2736元”的標準和貧困村的實際來確定扶貧對象，這不利于識別結果的精準，難以做到“識真貧、定真貧”。
（四）扶貧成效上缺乏穩定性與長效性。作為革命老區，縣域經濟不發達，交通地理位置劣勢明顯，商貿流通不活躍，產業發展后勁不足，經濟發展乏力，資源優勢不能有效轉化為發展優勢，易導致返貧發生，影響扶貧開發工作的穩定性與長效性，既制約了扶貧工作的開展，更制約了統籌城鄉發展。
三、推廣建議與請求
（一）加大對貧困地區投入力度。國家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩定增長機制，中央財政用于農村扶貧開發投入將繼續保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達20%以上”但作為秦巴連片特困地區的縣，近年來國家投入的財政扶貧資金基本沒變，還有減少的趨勢。懇請國家加大對的投入扶持力度，加快脫貧致富步伐，實現同步小康。
篇6
人才的需求主要來自幾個方面，一是業務的良性增長，需要不斷增加員工數量;二是對稀缺專業和高端人才的需要無法得到及時滿足;三是人才吸引與挽留的問題，能否確保核心員工持續恒久的為公司服務。這里給大家分享一些關于2021月工作計劃范文，供大家參考。
月工作計劃范文1隨著11月份的結束，也意味著進入下一步的實質性工作階段，房產銷售每月工作計劃。回顧這一個月的工作，非常感謝公司領導和各位同事的頂力支持，使我掌握相關業務知識。基于本人是第一次接觸房產銷售行業，面臨困難和壓力較大，針對行業特點、現狀，結合本人這一個多月來對“房產銷售”的理解和感悟，特對12月分工作制定以下房產銷售工作計劃。
本工作計劃包括宗旨、目標、工作開展計劃和計劃評估總結，日計劃，等五部分。
一.宗旨
本計劃是，完成銷售指標100萬和達到小組增員10人。制定本計劃的宗旨是確保完成指標、實現目標。
二.目標
1.全面、較深入地掌握我們“產品”地段優勢并做到應用自如。
2.根據自己以前所了解的和從其他途徑搜索到的信息，搜集客戶信息1000個。
3.鎖定有意向客戶30家。
4.力爭完成銷售指標
三.工作開展計劃
眾所周知，現代房產銷售的競爭，就是服務的競爭。服務分為售前服務、售中服務和售后服務，而我們房產銷售也是一種“服務“，所以前期工作即就是售前服務更是我們工作的重中之重。正是因為如此，我的工作開展計劃也是圍繞“售前服務”來進行。
1.多渠道廣泛地收集客戶資料，并做初步分析后錄入，在持續的信息錄入過程中不斷地提高自己的業務知識，使自己在對房產銷售特點掌握的基礎上進一步的深入體會，做到在客戶面前應用自如、對答如流。
2.對有意向的客戶盡可能多地提供服務(比如根據其需要及時通知房原和價格等信息)，目的讓客戶了解房源和價格，在此基礎上，與客戶進行互動溝通。
其次給客戶一種無形的壓力，比如：房源緊張，價格要上漲，等。挑起其購買欲望.
3.在用電話與客戶交流的過程中，實時掌握其心理動態，并可根據這些將客戶分類。
4.在交流的過程中，鎖定有意向的客戶，并保持不間斷的聯系溝通，在客戶對我們的“產品”感興趣或希望進一步了解的情況下，可以安排面談。
5.在面談之前要做好各種充分準備，做到對房源，面積，單價等。
了如指掌
6..對每次面談后的結果進行總結分析，并向上級匯報，聽取領導的看法。
克服困難、調整心態、繼續戰斗。
7.在總結和摸索中前進。
四.計劃評估總結
在一個月后，要對該月的工作成果、計劃執行情況做一次評估，總結得失，為下個月的工作開展做準備。
月工作計劃范文2一、總體目標
根據本所行政財務部目前工作情況與不足之處，結合所發展狀況和今后趨勢，行政財務部計劃從以下幾個方面開展2019年最后一季度的工作：
1、進一步完善所《員工手冊》，確定規章制度的各項內容，爭取做到各項制度的科學適用，保證所在既有的規范中順利運行，范文之工作計劃:財務月工作計劃。
2、完成各部門各崗位的工作分析，為年終評選及績效考核提供科學依據。
3、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，增強企業凝聚力。
4、完善本部門組織機能，細化各員工工作職責，各項工作內容具體落實到人，定時定量完成，提高部門工作質量要求，圓滿完成所交給的各項工作任務。
二、具體實施方案
(一)規章制度的完善
規章制度引導員工工作規范，是處理日常工作中各項事務的依據，在一定程度上影響著企業的正常運行。然，本所迄今為止的規章制度嚴格來說是不完備的。鑒于此，行政財務部基于穩定、合理、健全的原則，在2019年底首先應完成所規章制度的完善。
1、20-年x月底前完成對《員工手冊》的初步修改，更新所有工作規范及崗位職責;
2、20-年x月報請主任律師審閱修改;
3、20-年x月份最終定稿。
實施目標注意事項
規章制度的制定應本著簡潔、科學、務實的方針，注重可行性及可操作性。
目標實施需支持和配合的事項
1、需各部門提供最新版本的服務規范;
2、制度修訂后需請各部門審閱、提出寶貴意見并須經主任律師最終裁定。
(二)各崗位工作分析
通過崗位分析既可以了解公司各部門各崗位的任職資格、工作內容，從而使公司各部門的工作分配、工作銜接更加精確，也有助于對每個崗位的工作量、貢獻值、責任程度等方面進行綜合考量，以便為制定科學合理的年終優秀職員評選奠定良好的基矗詳細的崗位分析還給行政配置、招聘和為各部門員工提供方向性的培訓提供依據。
1、20-年x月份擬定所年終優秀職員評選文件，報主任律師審閱后備案;
2、20-年x月份完成崗位分析的基礎信息搜集工作，按各崗位職責確定其主要工作內容、工作行為與責任;
3、20-年x月份在主任律師的指導下確定各崗位綜合考評依據，評選出所優秀職員。
實施目標注意事項
在信息搜集過程中要力求翔實準確，整理后的崗位分析按部門進行分類，以便日后工作中查詢。
目標實施需支持和配合的事項
1、需參考各員工完整的崗位職責;
2、優秀職員評選依據及崗位分析資料須經主任律師最終裁定
月工作計劃范文3一、建立健全人力資源管理的各項規范及管理制度、員工手冊
規范的管理制度是企業用人留人的起碼前提條件，本年度主要工作是建立健全人力資源管理的各項規范及管理制度：《員工手冊》(根據人力資源六大模塊制訂，包括《獎懲制度》、《人事管理制度》、《員工培訓管理制度》、《新員工考核管理辦法》、《員工轉正程序》、《考勤管理制度》等等)。員工從進入公司到崗位變動，從績效考核到批評處分，從日常考評到離職，人事行政部都按照文件的程序進行操作，采取對事不對人的原則，希望能達到各項工作的合法性、嚴肅性，能夠使員工處處、事事能透過與員工切身利益相關的活動來感受公司的“以人為本”的關心以及制度的嚴肅氛圍。
完成時限：20-年12月至20-年1月份起草各類管理制度，20-年1月抽出一星期時間每天下午14：00召集各部門主管研究討論，初稿訂下來后，報總經理批準。春節放假開工時正式頒布。
二、人力資源招聘與配置
人才的需求主要來自幾個方面，一是業務的良性增長，需要不斷增加員工數量;二是對稀缺專業和高端人才的需要無法得到及時滿足;三是人才吸引與挽留的問題，能否確保核心員工持續恒久的為公司服務。招聘工作貫穿在公司發展的每個階段，提高招聘效率，為公司及時供應人才，才能保障并推動業務的快速進展。招聘，表面上看是人事部的工作職責之一，但其實，它是融合了用人部門、人事部力量的全方位工作。要提高招聘效率，必須達成兩者的和諧統一。
三、員工的培訓與開發
盡管每位員工的成功標準各有不同，但追求成功卻是每位員工的目標。因此，培訓不僅是員工追逐的個人目標，是員工福利享受，也是企業培養人才的責任。給員工成長的空間和發展的機會，是企業挖掘員工潛力，滿足員工需求的重要表現。每個人都有不同的工作習慣。如何將所有的員工融為一個整體、形成公司文化的工作方式，是人事部本年的培訓目標。通過完善《員工培訓制度》，并根據各部門的培訓需求及企業的整體需要建立了企業年度培訓計劃，從基礎的技能培訓、質檢培訓、項目管理培訓、團隊合作培訓、個人意識培訓、新員工企業文化培訓等等來滿足企業的需要。
具體實施時間：
1、根據公司整體需要和各部門培訓需求編制20-年度公司員工培訓計劃，計劃春節前完成;
2、采用培訓的形式：內部培訓教材;
網絡培訓;外聘講師到企業授課;派出需要培訓人員到外部學習;選拔內部管理人員對本部門的工作技能進行培訓;購買先進管理科學VCD、軟件包、書籍等資料組織內部培訓;爭取對有培養前途的職員進行輪崗培訓;以老帶新培訓;員工自我培訓(讀書、工作總結等方式)等。
3、計劃培訓內容：根據各部門需求和公司發展需要而定。
主要應重點培訓以下幾個方面內容：企業管理、品質管理、生產管理、財務管理、材料質量、心靈激勵、新進員工公司企業文化和制度培訓等。
4、培訓時間安排：內部培訓時間由各部門及人事部溝通暫訂每月一次培訓，網絡培訓原則上時間自由安排，外聘講師到公司授課和內部管理人員授課根據公司的進度適時安排培訓。
外派人員走出去參加學習將根據業務需要和本部門工作計劃安排;組織內部VCD教學或技術交流探討會原則上一個月不得低于一次。
四、建立真正以人為本的企業文化
1、建立內部溝通機制。
首先要營造相互尊重、相互信任的氛圍、維持健康的勞動關系;其次要保持員工與管理人員之間溝通渠道暢通，使員工能了解公司大事并能通過多種渠道發表建議和不滿，并分析導致員工不滿的深層原因;最后就員工投訴方面提出合理化建議，幫助其達成最終協協。人事部將加強與員工溝通的力度。溝通主要在員工升遷、調動、離職、培訓、調薪、績效考核或其他因公因私出現思想波動的時機進行，平時也可以有針對性地對與員工進行工作交流。并對每次交流進行分析，必要時應及時與員工所在部門經理或總經理進行反饋，以便于根據員工思想狀況有針對性做好工作
建立溝通機制成敗的關鍵是由三方構成的一個三角洲，這個三角洲的三方分別是總經理、人事部和員工部門經理。只有保證這個三角洲的穩定，才會有基本的保障。
2、通過每月舉辦一些中小型活動提高員工凝聚力
眾所周知，假如一個企業人心渙散，其發展必不長久。那么，如何提高員工的凝聚力呢?結合本人多年來的人力資源管理實踐，除了從收入、工作滿意度、親和力、員工保障心理、個人發展和人事考核等六個方面考慮外也應該慮舉辦一些中小型活動來提高員工凝聚力。
月工作計劃范文41、上
半年 基本能完成公司 各部門所需的人員增補計劃，滿足各部門人力資源需求，人事行政專員工作計劃 。下半年由于客觀因素造成人員緊缺，不能滿足各部門人員需求量。
2、近期我司人員流動較為頻繁，公司職(員)工人員鼎盛時期達到389人，現在人數是356人。
與過去相比，人員流失比例為8.5%。究其原因，分析有二：1)人心向背;2)春節 返鄉。針對此問題行政部及各部門管理 人員應從多方面查找原因。并要多和員工進行交流、溝通，盡量減少人員流動量。
3、關于新進員工入廠的相關培訓
只是口頭培訓，未做到文件化。
4、盡量和各部門人員合理協作，對于關于財務
方面的房租水 電盡力協作。
5、今年也加強了員工的消防、安全
方面的知識培訓和現場模擬，同時對于公司的消防和安全設施和設備也進行了不定期的檢查。
6、在20-年同時公司也倡議所有員工參與到“抗震救災”的活動
中，把所有員工的愛 心也奉獻給同胞。
7、關于現階段宿舍管理評分制度沒有繼續執行
，導致宿舍管理及清潔衛生不是很理想 。
人力資源工作對一個不斷成長 和發展的公司而言，是非常重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作 的工作。各部門配合共同做好，因此需要公司領導予以重視和支持。
月工作計劃范文5為了確保公司的高速發展，為公司提供強有力的人力資源及后勤保障，人事行政部20-年度工作目標是：認真學習，落實公司的經營的長遠規劃，以求真務實的態度，落實公司對人事行政部的人力資助人源及工后勤力工作的布置，統一思想，加強服務意識，做好本部門承擔的工作。
第一部分：人力資源工作計劃
20-年將是公司高速發展的一年，發展中最首要的保障就是人力資源保障，人力是根本。所以20-年，人事行政部將根據公司經營策略的需要，在人力資源工作中將圍繞以下幾方面開展工作：
一、人事招聘、人力資源開發以及組織結構完善。
1、20-年將根據公司職位設置及人員配置計劃，確定招聘需求及人力資源開發計劃。
2、招聘方式及渠道。
⑴、主管以上管理人員，人事行政部將會同集團人力資源中心一起溝通、協作招聘，主要渠道以內部提升、網站招聘、獵頭公司為主。
⑵、一般員工，由人事行政部自主招聘，主要渠道以公司內部提升、同周邊人才市場、職介所合作、招聘網站、及張貼小廣告的方式進行招聘。
3、招聘政策。
⑴、內部提升優先，公司職位空缺，優先從基層員工中挑選有能力勝任該職位的員工進行競聘，選拔提升。
⑵、德才兼備者優先，在人員的選擇中，注重員工的個人品德、工作能力、團隊協作精神，讓品德優秀、有才干、集體觀念強的人才進入公司。
⑶、對公司忠誠度高的人才優先，為了保持員工的穩定性，減少不確定因素的流失，在人員選拔過程式中，對公司忠誠度高的員工優先選拔及重用。
4、招聘費用預算。
⑴、網絡招聘費用：(無)，網絡招聘利用集團招聘網站及資源，由集團承擔費用。
⑵、人才市場招聘費用：按全年到人才市場招聘6次左右計算，預計費用為：2280.00元左右。
⑶、獵頭費用：(無)，高層職位如果需要與獵頭公司合作，人事行政部將與集團人力資源中心溝通與集團共同完成。
⑷、全年總計費用：2280.00元左右。
5、組織結構完善。
⑴、根據因事設人的原則，確定20-年度公司組織結構。
⑵、根據公司發展的需求設定組織結構的原則及時調整公司組織結構。
⑶、精簡臃腫的組織機構，壓縮非必要的編制人員，減少管理層級，確保工作效率的提升及工作匯報、溝通的及時有效。
⑷、對市場硬件設施進行改善及添置，增加安全防范設備，減少人員編制，降低運營成本，加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔拷歡咸嶸諧芾硭郊胺袼健?/p>二、培訓
培訓工作作為20-年度人事行政部的重點工作開展，爭取在以下幾方面爭取得一些長足的進展：完善培訓體系、建立培訓檔案、制定培訓紀律與考核制度等。從實際需要出發，從提高服務意識及技能需求出發，開展好培訓工作。
1、培訓內容：
⑴、根據20-年公司發展的各個階段，對公司職員以上管理人員，將主要進行，公司制度、管理能力、專業技能知識、辦公室禮儀、良好的溝通、成本控制、團隊建設、執行力等方面的培訓。
⑵、對基層員工，特別是市場服務部安全隊員，主要以軍事技能、消防技能、處理突發事件能力、公司制度、有效溝通、個人能力提升等方面進行培訓。
2、建立完善的培訓體系：
⑴、建立并完善新員工入職培訓體系：
了解員工的基本情況—準備新員工入職培訓的配套資料—擬定培訓計劃—發放新員工培訓調查問卷—執行培訓計劃—培訓后考核—建立員工培訓跟蹤表—新員工座談—新員工到各崗位安排—跟蹤新員工直接上級，對其崗位技能培訓—新員工試用期滿轉正考核。
⑵、完善崗位技能培訓體系：
由其直接上級對新員工進行崗位技能的系統培訓。
由其直接上級對各崗位員工進行反復的強化喜訓，不斷提高其專業工作能力，促進其工作水平。
⑶、加強晉升培訓體系：
要求每位晉升或即將晉升的員，都必須參加相應的管理技能、專業知識的培訓，并且在考試合格后，才能擔任相應的職務。
⑷、外部培訓體系的建立：
加強與行業主管部門、行業培訓機構、咨詢顧問公司、高等院校的溝通交流。
根據外部培訓的不同科目，選派不同的人員參加外部培訓，學習先進的生產、管理方法，提升公司內部的管理水平，對參加外部培訓的人員必須要簽訂培訓協議。
參加外部培訓人員的考核成績及培訓心得、總結等，必須以書面形式匯報給其直接上級及人事行政部，作為個人考核的重要部分，對參加培訓不能認真對待，考核成績差的人員，要予以處罰，考核成績好的人員公司要予以表揚。
3、培訓檔案完善：
⑴、培訓資料檔案的建立：
所有培訓的教案要保留，建檔。
崗位職責及工作流程資料的留存。
行業相關部門，政府機關下發的學習資料及文件的歸檔留存。
所有購買的以及集團下發的書籍、音像資料等出版物，進行分類編號登記建檔。
⑵、培訓活動檔案
培訓的考勤記錄
培訓的考核試題、成績的記錄。
員工培訓跟蹤表。
4、培訓制度完善：
⑴、新員工入職培訓制度完善，只有通過培訓，入職考核的才能錄用。
⑵、晉升培訓制度完善，只有接受專業技能培訓，崗位職責培訓并通過考核的才能晉升或轉正。
⑶、崗位培訓制度的完善，沒有完成崗位培訓的員工不能轉正，不能勝任本職工作的員工必須參加崗位培訓，否則不得上崗。
⑷、培訓活動管理制度完善，對培訓的開展、記錄、考核等工作做出明確規定，避免培訓科目的泛濫、培訓內容的空洞、培訓目的的盲目。
5、培訓費用預算：
⑴、培訓資料費用：計劃1500.00元左右。
⑵、外部拓展培訓費用：計劃5000.00元左右。
⑶、政府、行業管理部門培訓：計劃5000.00元左右。
三、績效流程及制度完善。
1、績效考核：
根據集團管理中心要求，開展績效考核工作，人事行政部門將調動各部門積極的參與績效考核工作。以工作目標的達成為考核標準，如實的反映每位參與考核的人員的工作業績及工作效率，考核結果將作為公司獎懲的依據，也將作為績效管理的手段，以績效考核促進每個參與考核人員的工作能力。
2、工作流程改善：
⑴、對各部門及各崗位的工作流程優化，提高工作效率，降低工作成本。
⑵、激勵員工在工作中，提出合理化建議，改進工作流程
⑶、組織員工對工作流程學習在工作中，恰在此時當運用各種工作手段。
3、制度檢討：
⑴、根據公司20-年度的組織結構，制定相應的管理制度及崗位職責。
⑵、對不適宜的制度予以廢止，修訂適應公司發展的各種規章制度。
⑶、根據國家法律、法規，行業規定，制定相關制度，制度條文不得與國家的法律法規相抵觸。
⑷、制度監督落實：
組織員工對公司制度學習，充分了解公司的各項制度。
根據制度的執行情況，制定相應的實施細則。
注重檢查、落實，將各項制度落實到實處。
四、薪酬、福利規劃。
1、薪酬：
⑴、根據市場行情，制定有競爭力的各種薪酬標準。
⑵、在年度薪酬福利制度檢討的時候，完善工資結構，使基層員工的工資更趨于合理。
⑶、制定20-年度工資總表
2、福利：
⑴、按公司的規定給員工提供免費的餐飲及住宿，并根據市場物價水平適時向公司報告調整餐飲標準。
⑵、按公司的福利計劃。組織員工在20-年度參加一次體檢，一次聯歡活動、一次旅游以及組織一些由基層員工參與的娛樂活動，爭取為重點工作崗位及特殊工種員工買一份意外保險。
⑶、制定出20-年度員工福利計劃
⑷、適當增加員工娛樂設施，提高員工的生活舒適度，增強凝聚力。
第二部分：行政后勤保障計劃
行政、后勤事務管理工作是公司日常運營的重要保障,古有:“兵馬未動,糧草先行”的兵家古訓，為了確保公司日常運營的需要，人事行政部就20-年度行政、后勤工作目標是：狠抓服務意識，提高服務水平和能力，降低成本。建立一支高素質的后勤保障隊伍，為提高市場管理水平，創造良好條件及強有力的保證，以下就具體工作規劃如下：
一、餐飲服務改善：
1、費用精打細算：
從原材料采購入手，督促食堂采購員，以最低的價格購買最優質的原料，確保有限的經費，最大限度的用到每個員工的餐飲上，在采購中，人事行政部隨時抽查菜金的使用情況及原材料物價，及時調整采購策略，降低原材料采購成本，防止各種貪污腐化的現象發生。
2、供應品種花樣翻新：
在食物供應方面，要制定科學合理的食譜，食譜予以公示，營養兼顧均衡、健康，口味以川、粵、湘菜為主，加強早餐的花樣翻新。
3、加強食品衛生管理;
在原材料采購中，嚴格把握好原材料的質量關，決不能采購不新鮮的、變質的、腐爛的原材料，在采購文員驗收的時候，對原材料進行第二次檢查，對不合格的原材料及時退換，確保原材料的新鮮，在操作過程中要求廚師做到生、熟分開，冷、熱分開，各種原材料要嚴格清洗并消毒。嚴禁將變質、變味的剩飯剩菜提供給員工食用。食堂人員要定期體檢，確保健康。
4、加強食堂衛生管理：
加強食堂衛生管理，每周對食堂環境衛生進行檢查，重點部位要隨時抽查，操作中嚴格要求做到：“一洗、二清、三消毒”，對烹飪用的器具及時清洗、消毒，確保器具無霉變、生銹。每日對食堂地板進行清洗，做到地板無積水，桌面無油漬。無鼠患、無蟑螂、無蚊蠅等。
5、做好防暑降溫工作：
公司市場服務部員工工作條件較為艱苦，為了體現公司的人文關懷，在高溫季節，重點對市場服務隊員提供防暑降溫的食物，如涼茶、綠豆湯等清暑類的湯類，每周不得少于兩次。
6、食堂費用預算：(略)
二、宿舍管理加強：
1、從制度上完善對宿舍的管理：
對宿舍管理制度及宿舍公約進行檢討，對不適合的部分及時修訂，對一些個別的現象，具體要求，讓每一位入住公司宿舍的員工遵守公司的宿舍管理制度，絕對禁止各種黃、賭、毒的現象發生。
2、加強基礎設施建設：
在經過公司批準后，對公司宿舍的硬件設施進行改善，增加一些必要的設施,確保員工住得舒心、愉快。
3、倡導節約
節約是中華民族的傳統美德倡導節約的風尚，教育員工節約使用水、電、氣，減少鋪張浪費。
三、加強資產管理：
1、對固定資產管理：
人事行政部將積極配合好財務部資產管理員做好固定資產管理、轉移、調撥、報廢等工作。
2、辦公用品管理：
辦公用品要嚴格要求交舊領新制度，控制采購量，對在使用中不慎丟失的辦公文具，自行負責購買，所有耗材使用要得當，合理，消耗有異常時，人事行政部要查明原因，并采取相應措施。
3、其它物資管理：
電工物資、以及其它物資，根據市場發展的及維修情況，有計劃的適時采購供應各種材料。
四、采購策略改進：
1、采購制度的完善：
(1)、各部門在設備、材料等物資采購時，首先要編制采購計劃，必須以嚴肅的態度，高度的責任感，本著急需、實用、節約的原則申購。
(2)、在采購工作中，要根據采購計劃，有組織，有目的的進行采購工作要堅持產品質量第一、價格優惠的原則，爭取做到“少花錢、多辦事、辦好事”
(3)、500元以上的大宗采購一律由集團采購部安排采購，采購文員應及時跟進采購部采購物資的價格、質量等，如果不能做到優質優價，要及時與集團采購部協商解決辦法。
(4)、物資采購到位后，各種驗收、質保手續完善，經倉庫管理員驗收后，采購員要及時報銷，沖抵借支。
2、采購方法的改進：
(1)、招標采購：
對定點采購供應商、大宗采購供應商必須有三家以上的報價，根據實際需求，對供應商在質量、服務、信用等方面進行綜合評估從最佳性價比的供應商處采購的一種方式。
(2)、詢價采購：
一般物資的采購，在咨詢三家以上的供應商，而且不需要采用招標方式的情況下，只要供應商報出最低的價格，就即行采購的方式。
(3)競爭性談判：
在大型設備采購過程中，必須有三家以上的報價，必須招標，必須通過技術談判、商務談判的方式，遵循實用、低成本的原則，從最佳性價比的供應商處采購的一種采購方式。
(4)、定向采購：
對長期供應我公司文具、電工材料、食品等供應商，在同行業中質量可靠，信譽較好的，隨時抽查證明性價比最優的供應商，可與供應商簽訂戰略合作協議，長期合作定向采購。
五、建立良好的外部合作關系：
定期與醫院、人才市場、工商稅務、治保會、派出所、村委、計劃生育管理辦公室等政府機關、協作單位溝通、交流，建立良好的公共合作關系。
六、完善行政管理體系，配合好公司的經營戰略目標的實現：
1、服務體系的建立：
(1)、加強員工的服務理念培訓，增強員工的服務至上的思想意識。
(2)、加強服務質量建設，完善客戶投訴，跟蹤處理的及時有效。
(3)、做好員工服務技能的考核，定期對公司各部門的服務技能及水平檢討，獎優罰劣，不斷提高公司整體的服務質量及水平。
2、安全管理體系的完善：
(1)、對公司員工開展安全教育，讓員工了解安全經營的重要性，始終把安全工作放在第一位，嚴防各種事故的發生，樹立安全就是效益的觀念。
(2)、督促市場服務部對市場消防安全進行檢查，嚴查消防隱患，做好消防預案，杜絕各種火災事件的發生。
(3)、了解周邊治安形勢，對市場治安形勢進行評估，督促市場服務部做好市場治安事件處置預案。
3、企業文化體系的完善：
(1)、從細節入手，改善員工的生活、工作條件，為員工提一個良好的工作、生活環境。
(2)、樹立主人翁精神，教育員工以公司為家，不斷提升員工對公司的忠誠度。
(3)、健全公司的各種規章制度，建立良好的公司管理氛圍，保證制度執行的公平、公正。樹立以制度標準管人，以制度標準做事的良好風氣。
(4)、加強公司上下級之間的溝通交流，建立融洽的上下級關系，
(5)、組織員工參加公司的各種文體活動，增加企業的凝聚力。
七、配合集團內部，做好集團相關后勤事務處理：
積極配合好集團內部各公司相關部門，做好宿舍管理，車輛管理、餐飲服務，以及其它各項行政后勤事務。
篇7
關鍵詞：縣鄉；公路；養護；管理
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
一、縣鄉公路養護與管理概況
縣鄉公路的管理模式分地市級交通局和縣級交通局兩種，在某種程度上，它是一種純行政的管理模式，養護費用一般從拖拉機、摩托車等小型機動車的養路費中按比例提取。養護體制采取統一領導，分級管理的養護體制，具體內容是:地市級交通局設縣鄉處，負責全市縣鄉路技術管理，縣(區)級交通局設縣鄉所，負責本轄區的縣鄉路建設養護工作。養護方式實行專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節養護相結合的方式。
二、縣鄉公路養護與管理中存在的問題
(一)養護管理體制機制問題
養護管理運行機制不完善，部分縣級公路管理機構及其下屬單位職責不明確，工作效率低下，又缺乏有效的績效考核機制，一些管理制度流于形式。
(二)責任主體的不明確
現實中鄉鎮政府沒有足夠的資金、設備以及技術承擔大規模的公路養護管理任務，雖然擔著主要的責任，但還是出現大量的農村公路養護缺位現象。縣、鄉、村之間的權責沒有明確的劃分，規定不明確，各個政府內部部門之間的職責劃分也存在著不明確現象， 上下級關系、權責分配、牽頭單位等都存在著很大的問題。
(三)養護管理資金供給問題
當前，縣鄉公路養護體制的矛盾焦點，在養建資金收支矛盾上集中反映，而養建資金收入減少主要是政策原因，存在資金挪用、截流、擠占現象，公路資金分配不合理，主管縣級交通部門無能為力；支出方面的問題，如：養護資金使用效率低、人員經費太大、管理費用膨脹等，都與現行的公路管理資金問題有關。
(四)行政處罰不到位
對于一些行為，比如，損害、破壞公路的行為，很多交通運輸行政部門能夠對巡查力度還能加大，對于路權的維護還比較積極，尤其對一些縣鄉公路上的超載貨物運輸車輛，能做到及時依法采取罰款以及駁載等措施進行處理。同時，在交通路政管理過程中，往往出現有少數的交通運輸執法人員執法不平，更嚴重的有一些極少數的地方中黑勢力阻撓執法，為所欲為，導致超載運輸、設置路障、在公路上打谷曬場等違規現象屢禁不止，不斷反彈。
(五)養路機械使用配置問題
因為公路養護部門和其他施工企業不一樣，在施工中，往往受季節以及時間的影響，大量機械設備時常處于閑置狀態，各類機械設備的使用率不高，工作任務時斷時續，由于機械設備的閑置，大量固定資產被造成積壓，這就使得資源的極大浪費。另一方面，由于對施工設備的需求量大，而當前現有設備根本無法滿足施工需要。
三、縣鄉公路養護與管理采取的措施
(一)強化管理，堅持公路養護與管理的規范性
公路管理行業有句俗語：“三分建，七分管”。建路是基礎，養護管理是關鍵。地方公路管理部門基本上進行負責養護當前的一、二級公路，沿途鄉鎮密切配合，使干支線公路的好路率進而不斷提升。如何對公路實行規范性管理，使其充分發揮作用，建議圍繞“決策在市縣、責任在鄉鎮，主體在村組”的格局，形成領導重視、層層動員、齊抓共管的良好氛圍。各地還可以根據相關政策和《公路法》中有關規定，結合各鄉鎮經濟條件及交通基礎設施建設養護具體情況，推行公路養護新舉措，與道路沿線鄉鎮簽訂協議，適當收取必要的公路養護費用，以路養路。各鄉鎮可根據自身條件，以鄉鎮為單位，建立健全公路專業養護隊伍，組織他們定期培訓，同時制訂各項管理制度，明確獎懲，年終兌現，充分調動這支隊伍的養護工作積極性。
(二)深化認識，提高公路養護與管理的自覺性
對于公路的建設，事實證明，讓老百姓的生活水平有很大的提高，確實和其有很大的關系，如果公路遭受人為造成毀壞，或者破壞，交通安全隱患必然構成，重大交通安全事故很有可能引發，黨和政府的形象會受到影響失，同時也給人民的生命財產帶來重大損。所以，各級黨政領導對公路養護與管理的重要性應當從構建和諧社會的高度、堅持科學發展觀來認識，自覺地把這項工作擺上位置，列入重要的議事日程，認真抓細抓緊抓實，一點都不能松懈。
(三)完善縣鄉公路養護管理體制
必須建立相關管理體制，完善相應責任機制。公路管理部門應該結合當地實際制訂一套切實可行的縣鄉公路養護管理辦法，建立相應規章制度，明確各級責任。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。
(四)明確養護管理的主體和職責
縣鄉公路的養護管理工作需要省、市級政府共同協同， 要明確各主體的責任，落實管理機構，合理的劃分縣、鄉、村一級交通主管部門的職責權限，完善農村公路的管理體系，以縣級政府為主開展工作，統籌安排農村公路養護資金，對資金使用情況做好監督，制定完善的考核政策。鄉級政府負責統一安排本行政區域內的公路養護計劃，組織相關的管理工作。村委會負責日常的具體工作，加強沿線公路的病態監測等工作，及時向有關部門報告。
為了提高基層單位工作的積極性，可以采用承包、委托等方式將公路養護管理工作落實到位。 建立以政府為主導，交通、財政等部門相互配合的管理和監管機制，從而提高縣鄉公路的養護管理水平。
(五)拓寬縣鄉公路養護資金渠道
要實行有效的縣鄉公路養護管理，其中最關鍵的就是保障養護資金。一方面，縣鄉公路養護與管理的責任主體是縣( 區、市) 人民政府，負責指導和督察縣鄉公路養護工作，籌集縣鄉公路養護資金，并將縣鄉公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，擴大融資方式，拓寬籌資渠道。可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯村單位籌一點、沿線群眾擠一點、各類企業幫一點的靈活多樣的方式籌措資金。
(六)加強行業精神文明建設，努力造就一支高素質的干部職工隊伍
要積極采取措施，營造良好環境，吸收有高素質的專業人才充實干部職工隊伍，改善職工隊伍的知識結構，帶動行業整體素質的提高。特別是造就一支有較高政治理論素質和開拓精神，掌握現代管理知識和扎實業務功底的高素質領導干部隊伍。
通過舉辦長期的脫產半脫產進修或者培訓班以及業務培訓等多種形式，對職工隊伍進行崗位職能、科學文化、知識更新的教育，使職工隊伍素質跟上科學技術和現代化建設的發展。
在職工中大力宏揚頑強拼搏、無私奉獻的行業“鋪路石”精神，加強行業職業道德建設，增強行業的戰斗力和凝聚力。
結語
今后十年，是我國全面實施現代化建設的第三步戰略部署，是我國經濟和社會發展的起步時期。公路基礎設施的好壞、運行效率和服務水平將對國民經濟持續、快速、健康發展和人民生活水平的提高產生重要影響。為此，再新的歷史時期，必須重視和加強公路管理工作，在探索中前進，在改革中發展。只要我們措施得力，管理到位，知難而進，縣鄉公路管理工作一定會提高到一個新水平，實現公路管理的法制化、信息化、公路養護的科學化、現代化。
參考文獻
[1]周毅.縣鄉公路養護體制改革[D].長安大學,2005.
篇8
為深入貫徹《省地方稅收保障條例》，強化稅收征管，增加財政收入，促進全區經濟社會又好又快發展，現就進一步加強社會綜合治稅工作提出如下意見。
一、充分認識加強社會綜合治稅的重大意義
地方稅收是地方財政收入的主要來源，是經濟社會發展的重要保障。近年來，全區各級各有關部門積極支持和配合稅務部門開展社會綜合治稅工作，地方稅源控管力度明顯加強，稅收征管質效顯著提高，經濟稅收秩序明顯好轉，稅收收入連年穩步增長，有力促進了全區經濟社會平穩較快發展。施行的《省地方稅收保障條例》，是近年來全省廣泛深入開展社會綜合治稅、創新稅收管理方式、扎實開展和提升納稅服務等豐富實踐的結晶，其核心是進一步明確各級政府及其相關部門、單位在地方稅收保障工作中的法定職責，在政府的統一領導下，借助有關部門和社會各界的力量，廣泛獲取有效涉稅信息，堵塞稅收漏洞，最大限度地保障地方稅收應收盡收，為進一步深化社會綜合治稅，做好地方稅收工作提供法制保障。因此，充分調動社會各方面力量，最大限度地挖掘政府部門和社會信息資源，加強地方稅收協助，有效提高稅源控管水平，既是依法治稅的制度要求，又是構建和諧稅收、保障地方財政收入的有效舉措。全區各級各有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識深化社會綜合治稅工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，依法履行法定職責，努力把社會綜合治稅工作推向深入。
二、明確職責，協作配合，切實提高稅源監控水平
（一）強化職能部門信息傳遞與交流。掌握和控管稅源信息是社會綜合治稅工作的基礎工作和核心內容。各有關部門和單位要通過政府專網，于每月20日前定期提供上個月有關涉稅信息，積極配合財稅部門做好稅源控管工作。
1.區發改部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供國民經濟發展計劃、重點建設項目投資計劃等情況；每月定期提供建設項目批準文號、建設單位、批復項目、投資概算、建設地址、項目備案號等信息。
2.區經信部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供技術改造、技術創新、研發、經濟運行等信息。
3.區政府節能部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供資源綜合利用、節能節水、環保設備（項目）認定和年檢情況等信息。
4.區法院每月定期向綜合治稅信息平臺提供企業提請破產情況、民事判決中以不動產或土地使用權抵頂債務等信息。
5.區公安部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供經營性停車場、房屋租賃、炸藥使用單位和數量、外籍（境外）人員情況；區公安交警部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供各類車輛登記、變更、車輛年檢等信息。
6.區殘聯每月定期向綜合治稅信息平臺提供殘疾證發放及殘疾人就業等信息。
7.區司法部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供律師事務所、法律服務所新辦、變更、撤銷情況及辦理公證的各類經濟合同等信息。
8.區民政部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供新辦福利企業、社會團體、民辦非企業單位登記情況、各種福利彩票涉稅情況；取消社會福利企業資格后20日內提供相關信息；福利企業年檢后20日內提供年檢底冊。
9.區科技部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度科技項目規劃情況；每月定期提供高新技術企業名單和技術開發項目、技術合同的認定登記及審核等信息；高新技術企業復審后20日內提供有關復審情況；每年前提供境外單位或個人向有關企業或個人轉讓專利權等信息。
10.區財政部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供農業綜合開發項目計劃，每月定期提供農業綜合開發項目、重點工程和其他政府投資項目工程款撥付情況，分單位、分項目的政府采購、政府獎勵等信息；每月定期向綜合治稅信息平臺提供國有及國有控股企業資產損失核銷、批準的國有企業兼并、劃轉、改組改制，機關事業單位房屋租賃等信息。
11.區人社部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供企業吸納下崗失業人員認定證明、下崗失業人員《再就業優惠證》、外籍人員《勞動就業證》以及技能培訓單位登記、各項社會保險費繳納基數和比例調整等情況；勞服企業年檢后20日內提供年檢情況、已交納職工養老保險有關信息，3個月內提供實行工效掛鉤企業的掛鉤工資清算結果和基數核定情況。
12.區農機部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供農用運輸車輛掛牌、過戶等信息。
13.區水務、河道管理部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度水利建設投資計劃；每月定期提供水利建設項目名稱、項目預算、施工合同及對施工單位的工程款支付情況等信息；每年年審后20日內向綜合治稅信息平臺提供水產養殖業許可證年審等信息。
14.區教體部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供社會力量辦學、成人教育和校辦企業登記情況、舉辦各種業余教育的中小學和幼兒園登記情況，知名學者和外籍文教專家、教師登記情況，以及體育比賽、商業性表演賽（非正式競技體育比賽）、體育彩票銷售等情況。企業年檢后20日內提供年檢信息。
15.區衛生部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供營利性和非營利性醫療機構的認定等信息。
16.區旅游管理部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供旅行社成立、變更、注銷，旅游客運企業、星級飯店的資格評定等信息。
17.區商務部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供新增外資企業批準證書發放信息、技術引進合同、外商投資項目情況，境外單位或個人向本地企業或單位轉讓商標權、專利權、非專利技術所有權或使用權等信息。
18.區統計部門每月定期向綜合治稅信息平臺、財政部門提供規模以上分戶工業、商貿企業生產銷售收入、利潤等主要經濟指標情況。
19.區招商部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供招商引資項目登記及認定情況。
20.區文化管理部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供文藝團體演出登記、演員收入及網吧上網時段流量、文化市場登記和文化經營許可證發放等情況。企業年檢后20日內提供年檢信息。
21.區國稅、地稅部門每月定期提供增值稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅、消費稅、車輛購置稅、出口退稅、免抵退增值稅入庫信息和查處的稅收違法行為等信息。
22.區工商部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供工商經營業戶開業、變更、注銷、吊銷登記、股權變更等信息；《營業執照》年檢后20日內提供年檢情況信息。
23.區審計部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供審計發現的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數據資料等信息。
24.區住建部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供市政基礎設施建設項目投資計劃情況；每月定期提供城區拆遷、舊村改造、建筑工程施工許可、建設單位、工程招標項目名稱、工程地址、工程概算、施工單位、監理單位、開工日期、房屋租賃、外來建筑企業備案、市政建設項目進展及撥付款等信息，提供涉及房地產開發、商品房及存量房（二手房）交易的企業（個人）名稱、房產位置、建筑面積、產權證號、房產開發交易信息、預售許可證發放的情況，以及涉及拆遷戶數、面積、補償款等開發成本情況和房屋中介機構注冊、變更、注銷等信息。
25.區國土資源部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供土地使用權出（轉）讓、出（轉）讓方和出（轉）讓方地址、位置、面積、用途、成交價格、轉讓金額等信息；土地登記、土地出租、建設用地審批、查處違法轉讓（受讓）土地以及基準地價，采礦許可證、資源開采、土地收回、土地交易等信息。
26.區交通運輸部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度公路建設投資計劃、地方鐵路建設項目等情況；每月定期提供車輛和船舶營運證發放、道路運輸經營許可證發放、公路建設工程許可、公路建設項目名稱、項目預算、施工合同及對施工單位的工程款支付，交通運輸企業的登記、變更、注銷等信息；機動車年檢后20日內提供年檢車輛底冊。
27.區環保部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供環保工程施工、實際資金投資及對施工單位的工程款支付等情況。
28.區質監部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供核發《組織機構代碼證》等信息，年審后20日內提供年審底冊。
29.區食品藥品監管部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供藥品零售機構的認定等信息。
30.區物價部門每年1月20日前向綜合治稅信息平臺提供核準的行政事業單位收費許可、收費項目、標準等信息。
31.區規劃部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供房地產開發項目名稱、性質、占地面積、建筑面積、容積率、可銷售面積、不可銷售面積、公共配套設施等信息。
32.區公路部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度公路建設投資計劃；每月定期提供公路建設項目名稱、項目預算、施工合同及對施工單位的工程款支付等信息。
33.區政務大廳要指導、協調各進廳部門單位及時向綜合治稅信息平臺提供有關信息。
34.區供電部門要根據稅務部門的需要，及時提供用電量等與稅收相關的數據信息。
35.其他有關部門和納稅人應按有關法律法規的規定提供相關信息。
在區政府的統一組織協調下，區國稅、地稅部門要與各有關部門具體商定提供涉稅信息的詳細內容、傳遞方式、時限要求以及雙方的責任、義務等，通過書面或電子信息等形式，加大信息交流力度，實行涉稅信息共享，并形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道。能夠在上一級集中采集的信息，也可由上一級稅務部門統一采集，由稅務機關清分至各基層。
（二）強化職能部門源泉控管與協作。實施稅收源頭控管有利于節約辦稅成本，減少稅源流失。各有關部門單位要認真履行行政協助義務，采取先稅后證、先稅后審、委托代征等相應措施，積極支持配合稅務部門依法做好稅收征收管理工作。
1.加強登記、變更、注銷等環節的稅收管理。區工商部門在登記環節，要告知業戶到稅務部門辦理稅務登記；法人股東在簽訂股權轉讓協議并完成股權轉讓交易以后至企業變更股權登記之前，應到企業主管稅務機關申請開具稅務證明，凡不能提供稅務機關開具已將該項所得納入管理證明的，區工商部門不予辦理股權變更登記手續，并通過信息傳遞渠道即時告知稅務機關；在辦理注銷登記手續時，凡未辦理稅務登記注銷手續的，不予辦理相關手續，并通過信息傳遞渠道即時告知稅務機關。區交通運輸部門對新成立的從事交通運輸行業的單位或個人到交通運輸部門辦理注冊登記時，及時告知到稅務部門辦理稅務登記。區質監部門在辦理機構代碼后告知業戶到稅務部門辦理稅務登記。區發改、招商部門在新辦企業審批、招商引資時，應及時督導投資方到稅務部門了解、辦理有關稅務事宜。
2.加強房地產業稅收管理。區住建、國土資源等主管部門在辦理房屋所有權、土地使用權權屬登記時，凡不能按相關規定提供稅務發票、完稅或減免稅憑證的，不予辦理相關手續并告知及時到稅務部門辦理納稅手續。對于稅務部門查封扣押的房產、土地使用權等，在接到稅務部門通知后，不得辦理房屋產權、土地使用權轉讓或變更手續。
3.加強建筑業稅收管理。外來承攬、中標的建筑施工企業，要到區工商部門辦理法人注冊登記，到區稅務部門辦理相關手續后，區住建部門方可核發施工許可證，區交通運輸、水務、公路等部門方可簽訂施工合同。財政投資的工程項目在申請撥付工程款時，區財政部門要對項目涉及的稅款把關。交付竣工驗收的建筑工程，未出具主管稅務機關稅收管理證明的，區住建部門不予辦理竣工驗收備案手續。凡有建設項目的行政事業單位，要主動配合區稅務部門做好建筑業項目稅收管理工作。
4.加強服務業稅收管理。公安派出所、街道辦事處、社區居委會或村委會、房屋中介機構和住宅小區物業管理部門要及時向區稅務部門提供房屋出租信息，協助稅務部門加強稅收管理。區衛生部門要加強對營利性醫療機構管理，在年審時查驗是否完稅，對未完稅的，不予年審。區文化管理部門要加強對網吧、商業性文藝演出等活動的管理，對網吧、文化經營許可證年審時查驗是否完稅，對未完稅的，不予年審。
5.加強行政事業單位應稅項目管理。各部門各單位要加強行政事業單位個人所得稅扣繳。區行政事業單位在實施經營性收費前，應按規定進行應稅認定登記，并到物價部門辦理《收費許可證》。區教體部門要配合區稅務部門依照相關規定，將所有經營性教育培訓機構納入稅務管理，按規定統一使用稅務發票。區財政、物價部門要加強對教育培訓機構收費情況、收費標準的監督檢查，及時向區稅務部門反饋信息。
6.加強稅收優惠企業稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、資源綜合利用、環保、下崗職工再就業等享受稅收優惠政策的企業，區科技、民政、人社、經信、商務等有關部門要聯合區稅務部門加強監督檢查，對不符合規定條件的，取消相應資格。
7.加強個體和零散稅源稅收管理。區稅務部門根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對個體和零散稅收實行委托代征。轉讓土地使用權應繳納的稅收，可委托國土資源管理部門代征應征稅款；從事開采礦產資源應繳納的稅收，可委托公安、國土資源等部門代征應征稅款；從事各類建筑安裝工程項目應繳納的稅收，可委托建設單位或建設管理單位代征應征稅款；從事水利改造、水庫加固、河砂開采等項目應繳納的稅收，可委托水務、河道管理部門代征應征稅款；從事各種彩票銷售及兌獎、文藝演出及體育商業性比賽應當繳納的稅收，可分別委托民政、教體、文化部門代征應征稅款。房屋租賃、新建商品房家庭裝飾裝修、舊房家庭裝修應繳納的稅收，可分別委托房產中介機構、社區、物業管理部門或居委會、村委會代征應征稅款；各批發市場、集貿市場、綜合商場內的稅收，可委托市場管理部門代征應征稅款；各類拍賣機構（行）在受托拍賣不動產或轉讓無形資產永久使用權時，要代征委托方應該繳納的各項稅（費）收，稅務部門按規定給予開具相關發票；其他單位和個人應繳納的稅收，也可由稅務部門根據實際需要委托代征應征稅款。
8.加強專業市場稅收管理。要加強對專業市場的稅收管理，提高市場宏觀稅負，區工商、公安等部門及各市場經營主體要積極配合稅務部門開展日常稅收管理，幫助稅務部門最大限度掌握各類涉稅信息，減少稅款流失。
9.加強加油站稅收管理。區質監、安監部門要積極配合區稅務部門加強對各類加油站納稅情況的監督，特別是對稅控裝置和納稅人進貨渠道等情況進行嚴格監管，并將有價值的信息及時反饋給稅務部門。
10.加強醫藥購銷行業稅收管理。區食品藥品監管部門要密切關注藥品批發、零售業的經營狀況，及時向稅務部門提供各類涉稅信息，堵塞稅收征管漏洞。
11.加強建筑用河砂、水資源及其它應稅礦產品開采的稅收管理。要加強對河砂、水資源等礦產品開采稅收秩序的治理整頓，區水務、國土資源、公安等部門要積極配合稅務部門，加強對河砂、水資源等礦產品開采的稅收管理。
區稅務部門要按規定與委托代征單位簽訂委托代征稅款協議書，依法對代征行為進行指導、管理和監督。受托方要按照協議書規定的內容依法代征稅款，并在規定期限內依法向稅務部門解繳代征的稅款和有關資料，不得擅自擴大或縮小代征范圍，不得違反委托代征協議，擅自不征、少征或者多征應征稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征稅款。區財政部門應當按照規定及時足額撥付委托代征手續費。
（三）發揮職能部門行政監督與司法保障作用。
1.加強普通發票綜合治理。區稅務部門要加強對各類發票的管理，堅持“以票控稅”，凡屬發票管理范圍的各類票據，都要依法納入發票監管范圍；按照國家規定，在商業零售、餐飲、旅店、娛樂等行業大力推行稅控裝置。區財政、審計、監察等部門對檢查或者辦案過程中發現單位和個人使用假發票或未依法取得發票的，要依法處理并將有關情況通報區綜合治稅辦公室，稅務機關依法進行查處。任何部門單位不得制定與《中華人民共和國發票管理辦法》相抵觸的規定。對不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。區財政部門要大力支持發票即開即獎和發票違法行為舉報獎勵工作，兌現獎金予以保障，列入本級預算并及時撥付稅務部門墊付資金。
2.加強稅收違法行為治理。區公安、稅務部門要密切協作，嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發票等違法行為，阻止未結清稅款、滯納金而不提供納稅擔保的納稅人或其法定代表人出境，并為稅務機關查詢納稅人身份證號碼等信息提供協助；區金融部門在收到稅務機關的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。
3.加強審計監督和司法保障。區審計部門要積極發揮審計職能，重點對被審計單位的投資建設、重點工程、應稅收費和應稅收入等項目稅收繳納情況進行監督檢查，對發現的涉稅問題要依法處理并將有關情況通報區綜合治稅辦公室，由稅務機關進行依法查處，對符合移送條件的及時移送司法機關立案查處。區公安部門對稅務部門移交的涉稅案件，要依法從嚴從快處理。
三、加大科技投入，實現信息管稅
信息化支撐是綜合治稅的突出特征，涉稅信息的采集傳遞是稅源控管的起點，也是綜合治稅最基礎的內容。要建立完善地方稅收保障信息系統，健全相關部門之間的涉稅信息交換和共享制度，實現涉稅信息的互聯互通。
建立政務專網社會綜合治稅信息管理平臺。針對存在的涉稅信息傳遞不夠及時、內容不夠規范、交流速度慢等問題，充分發揮政務專網的督查效能作用，在政務專網上開設綜合治稅信息管理交流平臺，各職能部門按照規定格式、內容、時限上報涉稅信息，建立“部門－政府－稅務”涉稅信息交流模式，實現涉稅信息交流的制度化、規范化和信息化。
建設政務信息資源庫。要以信息共享為目的，按照職責明確、流程規范、功能完備、業務協同的要求，加快建立和完善政府信息共享機制，打造數據交換平臺，通過部門間的企業基礎信息共享，擴大信息共享和交換范圍，強化稅收管理，提高市場監管水平。
加強信息安全管理。加大對綜合治稅信息安全的管理，對信息的傳遞、使用、管理提出嚴格要求。各部門用于報送信息的計算機必須實行單機運行，與外網實行嚴格的物理隔離。區稅務部門應當依法收集、使用和保管相關信息，不得用于涉稅事項之外的其他事宜，除法律法規規定外，不得對外公開納稅人與納稅相關的商業秘密和個人隱私。
四、加強組織領導，嚴格兌現獎懲
社會綜合治稅是一項復雜的社會系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。各級各有關部門要認真貫徹落實《省地方稅收保障條例》等有關規定，健全完善社會綜合治稅體系，推動社會綜合治稅工作持續、穩定發展。
（一）加強組織領導。各級各有關部門要對社會綜合治稅工作予以高度重視和大力支持，成立綜合治稅工作機構，與有關單位簽訂綜合治稅責任狀，明確責任義務，組織、協調社會有關各方參與綜合治稅工作，研究解決相關問題。區綜合治稅辦公室要認真分析研究新形勢下的綜合治稅工作，制定切實可行的工作措施，統籌安排，科學調度，定期通報工作情況，確保各項涉稅信息反饋到位、執行到位、征收到位。區稅務部門對涉稅信息進行收集、分析、歸類、處理，并負責對涉稅信息的報送和利用情況進行考核。要運用好各種涉稅信息，加強跟蹤管理，使潛在稅源變成現實的稅收。
篇9
農家書屋工程是國務院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農家書屋的建設與發展是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，對于縮小城鄉差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富，促進農村經濟、社會、文化和諧發展具有重大現實意義。在農村經濟轉型的關鍵時期，農家書屋既面臨著重要挑戰，同時也面臨著難得的歷史機遇。如何因地制宜，整合資源，發揮優勢，為當地村民服務，為農村經濟社會發展服務，已成為當前農家書屋建設與發展過程中面臨的重要課題。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的管理機制、體制，管好、用好農家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。
農家書屋作為農村公共文化服務體系的新型平臺，正逐步成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農民群眾的歡迎。各地也把農家書屋建設工程作為加快新農村建設的一項重要內容，積極實施這一民生工程。為了解農家書屋在福建省武平縣農村及社區居民物質與精神文化生活中的影響和作用，探索農家書屋在閩西農村獲得更好的發展途徑，充分發揮其各項作用，更好地服務村民，為鄉村精神文明建設做出貢獻，我們開展了這項調查活動。
一、調查方法
本次調查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農家書屋基本情況，通過調查農家書屋的硬件設施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經營模式和經費狀況等，為農家書屋的建設與管理提供參考依據。
調查采取問卷調查法和實地調研法相結合的方式，最深入分析現有數據的基礎上，設計內容詳細的武平縣農家書屋狀況問卷調查表，對該縣農家書屋的建設與發展現狀進行抽樣調查，分析武平縣農家書屋建設現狀與發展動態。
1.問卷設計
問卷設計之前，查閱了農家書屋建設的相關文獻及政策文件，針對農家書屋建設中的有關問題，對農家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調查，通過在農民培訓現場和進村入戶、聯系各鄉鎮書屋負責人等方式，發放調查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農家書屋的具體情況。
2.抽樣調查樣本選擇
首先從武平縣文化廣電新聞出版系統及其領域，收集各鄉鎮已有建設農家書屋的相關信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農家書屋”建設情況開展詳細的問卷調查。農家書屋調查范圍涉及武平縣17個鄉鎮、街道214個行政村的農家書屋和2個社區圖書室。共發放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農家書屋地域分布情況來看，各鄉鎮均有覆蓋，具有一定的代表性。
3.誤差驗證
為確保問卷調查的準確性，集中參與調查的項目組成員，對調查表的有關事項進行了講解，要求調查表上要填上調查人的名字，被調查書屋管理人應簽名并留下聯系方式以便核實。同時，隨機抽取23份問卷表進行核實，情況基本屬實。作者利用調查研究及圖書館協助配合“農家書屋”建設的機會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農家書屋，聽取了平川鎮文化站負責人對該鎮5個行政村的農家書屋建設概況，訪問縣文體廣新局有關負責人對武平縣農家書屋建設的設想，實地了解各地對農家書屋建設與發展的意見與建議，獲取的信息與問卷設計統計出來的情況基本相符。
二、武平縣農家書屋建設現狀
武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮、11鄉，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農村人口占比達60以上。
（一）農家書屋基本情況
武平縣農家書屋創建始于2007年，之前在部分村莊建有農民圖書室、小書屋等。由表1可知，農家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩步發展。現有農家書屋214所。
表1 農家書屋建立時間與數量
2007年以前
2008
2009
2010
2011
2012
合計
1
21
46
49
50
47
214
關于加強農家書屋建設的必要性，問卷設置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認為無所謂，1位認為沒必要，可見多數認為農家書屋的建設還是很有必要的。
（二）書屋硬件設施
農家書屋面積、消防設施、電腦、書架、桌椅等調查情況見表2。多數農家書屋建設按照規范統一的標準執行，嚴格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設施。農家書屋基本配套設施按照《農家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，有些農家書屋配置水平遠超出標準。
武平縣各鄉鎮農家書屋的硬件設施統計見表2，從中可以看出，現有農家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數；絕大部分鄉鎮的農家書屋配備書架及閱讀燈，多數鄉鎮配有消防設施和電腦。調查中還發現，多數農家書屋可供借閱的圖書能達到國家規定的1000冊的要求。
鄉鎮
書屋平均面積（m2）
消防設施
電腦
（臺）
書架
（個）
閱讀桌
（個）
座椅
（把）
平川鎮
60
6
10
25
30
120
城廂鎮
45
5
4
35
32
124
萬安鎮
50
2
4
17
12
48
永平鄉
47
2
5
33
30
120
東留鄉
38
3
4
41
36
132
桃溪鎮
37
1
4
34
30
120
大禾鄉
35
3
29
26
92
湘店鄉
40
1
2
15
12
48
中山鎮
45
2
6
27
22
84
十方鎮
40
5
6
48
38
136
武東鄉
35
3
41
40
160
中堡鎮
37
2
4
49
42
168
巖前鎮
50
3
4
37
32
124
象洞鄉
45
18
16
64
民主鄉
35
13
12
48
下壩鄉
37
18
18
72
中赤鄉
40
1
4
14
14
56
表2 農家書屋硬件設施
（三）圖書管理員情況
農家書屋管理員作為圖書室的負責人，其文化水平、個人素質、培訓狀況關系到農家書屋的建設質量與成效，相關的調查結果如表3所示。全縣農家書屋共配備管理員214名，以村文化協管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負責人等村干部和農村退休教師為主要構成，占管理員隊伍的絕大多數。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數的35%。
由表3得知，武平縣農家書屋管理員均在上崗之前得到培訓，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。
表3 農家書屋管理員基本情況
管理員編配
管理員文化水平
管理員薪酬
管理員培訓
專職
兼職
本科
大專
高中
初中
其他
有
無
是
否
10
204
75
80
59
3
211
214
5%
95%
35%
37%
28%
1%
99%
100%
（四）農家書屋管理情況
農家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發展，真正服務于農，關鍵在于管理。有關武平縣農家書屋的管理狀況，調查結果如表4所示。為保證建成后的農家書屋規范運行，全縣大多數鄉鎮已建立《農家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責任制度》、《圖書借閱制度》等規章，為農家書屋的規范運行提供了基本的制度保障。
通過調查表明，各農家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數還不能做到整齊有序，衛生狀況多數中等偏差。
表4 農家書屋管理情況
村民是否辦借閱卡
借閱是否收費
圖書財產登記
圖書借閱登記
家具擺放
程度
書屋衛生
狀況
書屋門牌
規章制度
是
否
收
免
有
無
有
無
整齊
一般
好
中
差
有
無
有
無
19
195
214
214
214
15
199
19
69
126
214
214
（五）農家書屋開放與運行情況
為了解農家書屋的運行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進行了調查，結果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數是選擇開放半天，沒有晚上開放的。
調查中發現，多數農家書屋均能做到有序開放，但進行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進行圖書流動與更新。從接待讀者的數量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。
表5 農家書屋開放運行情況
周開放頻率
每周一次
每周2次
每周3次
每周4次
每周5次
書屋數量（所）
40
36
18
16
12
開放時間
全天
上午
下午
夜晚
書屋數量
20
15
62
三、推進農家書屋建設的具體做法
近年來，武平縣積極推進農家書屋建設，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設力度，用健康有益的文化占領農村思想文化陣地，豐富農民群眾文化生活，提高農民素質，以科學、規范的管理模式推進全縣農家書屋規范建設。
（一）農家書屋建設的主要特點
從調查情況看，武平縣各鄉鎮都按照縣里的總體部署，突出重點，以點帶面，農家書屋建設工作穩步推進，主要體現了以下四個特點。
1. 在場所設置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性
主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學，既是學校圖書室，又是農民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。
2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發揮了機關部門、企事業單位和廣大市民的幫扶援助作用。
一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運輸等費用300萬元，為“農家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機關干部、企事業單位員工、大中小學校學生、街道社區群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農村建設示范村呵呵40個新農村建設重點村充實了25萬冊圖書。
3.在書屋管理上，強化制度建設，初步實現了規范管理
武平縣結合實際，以縣區或鄉鎮為單位，研究制定了一系列規章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協管員，選派農民信任、有責任心的村干部，威望較高的中心戶等進行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責任制等項制度。設有財產登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數、圖書數量和種類在內的管理臺賬。
4.在讀書效果上，注重發揮陣地作用和活動引導，取得了一定成效
發揮了“農家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠程教育室、科普培訓室等結合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。
（二）主要經營管理模式
1.以政府為主導，多方位實施網格化聯動式的運行管理模式
專門建立推進農家書屋工程建設領導小組，日常工作由縣文體廣新局指導，各鄉鎮、街道文化站具體負責。各村專門落實管理員負責管理及日常運作。由縣圖書館協助登記、分類、編目、上架、培訓同步進行，將具有完整基礎模式的農家書屋交給管理員接管。
2.全力拓展業務，多角度發揮靈活化參與式的農家書屋效能
開展活動引導農民讀書。以全民讀書月為契機，開展好“好書進農村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學習社會實踐活動。
3.立足持續發展，多系統實行日常化標準式的監管督導模式
建立鎮、村、農家書屋管理員三級包、保責任制。鎮、村負責包基本設施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮村為單位的農家書屋管理與發展的長遠機制。同時，制定統一的管理借閱制度，建立健全并嚴格實行借閱登記與財產管理等制度。鎮政府每年對各村農家書屋進行績效考核；鎮人大、紀委負責對村級組織的農家書屋的建設工作進行督察、督導；鎮村建站、文化站等部門負責對全鎮農家書屋的檢查驗收；鄉鎮文化站、圖書室負責農家書屋的日常管理，嚴格鎮、村、農家書屋三級包、保責任制，環環相扣，保證農家書屋建設的管理“四要五規范”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規范”即規范圖書分類，規范標簽張貼，規范借書證發放，規范借閱薄使用，規范制度執行。
四、農家書屋建設中存在的主要問題
武平縣農家書屋工程建設實施以來，在提高農民素質、普及農業科技知識上發揮了重要的作用，得到了農民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現在以下方面：
（一）認識問題沒有完全到位
部分鄉鎮領導對農家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；對農家書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的認為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經濟條件影響，無論是在場所設置，還是在圖書配備上，重點扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農民缺少良好的讀書習慣有關，更與缺少農民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關。
（二）管理體制有待理順
農家書屋工程建設是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉鎮黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規、政策、文件明確職責與工作關系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監督權。對于建成的眾多數量的書屋，其巨額資產與設備由誰監管，由農民自我管理，會不會出現資產流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負責等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責任重大，又感到工作壓力、工作協調難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執行過程中有流于形式的現象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農民借閱。
（三）書屋功效有待充分發揮
部分書屋存在選址不當的問題，主要表現在兩個方面：一是書屋設點的位置不合理。武平縣是勞務輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農家書屋，加上成天勞作、撫養小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。
由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發揮。調查中發現，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負責日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應農村生產和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導老百姓學習不夠，大多數農家書屋建成后，依賴老百姓自發地前來讀書，而廣大老百姓因為農事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農家書屋存在閑置現象。
（四）運行經費無法得到保障
建設農家書屋正常運行經費無保障，農家書屋建成后，尚需要一定量的維護資金。書屋管理員的報酬補償及其他軟硬件設施的更新維護也需要一定資金。但目前農家書屋的后期使用維護資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護存在觀望心理，影響到農家書屋工程的鞏固和發展。
一是購書經費問題。“農家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農家書屋在日常管理過程中，書屋業主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋業主顧慮重重，影響書屋正常運行。三是工作經費問題。書屋建設工作往往要經過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業務指導等工作產生費用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農民普遍歡迎的農業技術、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。
（五）農家書屋管理員隊伍建設有待加強
農家書屋建成后，管理員的業務素質及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運轉的重要因素之一，目前管理員隊伍建設仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產經營，農家書屋的開放時間很難保證。二是規范化管理水平不夠。圖書管理工作專業性較強，現有的書屋管理員沒有受過專業訓練，業務水平很難適應需要。三是管理員工作積極性不高。按照農家書屋管理的相關規定，書屋管理員需要付出較多時間進行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應付狀態。
農家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農家書屋只占極少數，這就造成書屋基本上處于關停狀態。書屋的作用沒能得到充分發揮，出現了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發展。加上現有農家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養、借閱等方面的管理經驗缺乏，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農家書屋走訪中我們發現部分農家書屋沒有嚴格執行借書手續，借后不還現象較多，也沒人追要。
（六）農家書屋圖書種類的配置不盡合理
1.書籍內容缺乏針對性
從各地農家書屋的圖書種類看，目前農村書屋的圖書沒有充分考慮到農民的接受實際和現實心理需求等復雜因素，和農民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農民現實境況對接度不足，對農村讀者缺乏持續的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內容廣度不夠。
2.配置結構缺乏合理性
從各地農家書屋的配置標準看，一般都是圖書的配置數量達到了總數的要求，而音像類、報刊類產品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結構存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當地居民的實際情況，如在本次調研時發現農民對報紙、期刊更加“情有獨鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊。
3.書本更新缺乏時效性
從農家書屋的書本更新看，書屋數量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現象普遍存在，更造成了一些已經建成的農家書屋內容更新速度慢。
五、農家書屋可持續發展的對策與建議
在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農村建設的總體部署，堅持以人為本、服務農民的原則，加大投入，優化配置，以點帶面，穩步推進，為廣大農民提供更多更好的優秀圖書，把農家書屋打造成為推進鄉風文明建設的重要陣地，打造成服務“三農”的品牌工程。
（一）建全長效工作機制，規范農家書屋管理
農家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成“農家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農家書屋。堅持政府主導、社會參與、村民自理的原則，進一步健全和完善工作機制。
1.完善書屋考核評比機制
切實加強對農家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農家書屋考核標準，以鄉鎮為單位實行年度考核。
2.完善書屋多元管理機制
在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔任的兼職模式，由鄉村農戶無償管理的志愿模式，由農村各類協會支撐的協會模式。優化管理員隊伍，充分利用大學生村官這支新農村建設的新生力量，抓住當前大學生村官大量配備的有利時機，將管理農家書屋作為大學生村官的學習鍛煉崗位，使他們在引導農民讀書學習中發揮自己在知識和管理方面的優勢。
3.完善書屋建設幫扶機制
推進全縣企事業單位、各級文明單位與農家書屋結對子，在場所設施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進行長期幫扶。加強對圖書管理員的教育培訓，與縣圖書館等相關單位聯合，定期舉辦學習班、培訓班，不斷提高其管理圖書的專業技能。
4.健全各類規章制度
以鄉鎮為單位，加強對書屋財產的統一管理和制度管理，加大對農家書屋工程建設的監督檢查與指導工作，將農家書屋工程建設、使用情況及農民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標長期執行下去。每年定期不定期地對各農家書屋的管理制度、執行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農家書屋資產的所有權與使用權制度，明確捐贈資產的權責關系，強化管理，確保國有資產不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環交流，充分發揮縣級圖書館服務農村的職能，加快圖書周轉流速，提高圖書使用率。四是建立農家書屋管理員培訓制度。利用各縣級圖書館的資源對農家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業務指導，使之具備相應的業務素質、業務能力，提高農家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的“農家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用。對在書屋運行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務農民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費用。
（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入
實施農家書屋工程體現了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應強化領導，把農家書屋工程納入當地經濟社會發展總體規劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農家書屋的宣傳力度，營造創辦書屋的社會氛圍。把農家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農民充分認識農家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農民群眾學文化、學知識的興趣，讓農家書屋植根于農村，服務于農村。
（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率
通過各種途徑進一步擴大農家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農家書屋”建設成果的平臺，深入報道各鄉鎮農家書屋建設的經驗作法、實際成效，報道“農家書屋”里發生的讀書故事、農民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發動農民群眾自創、自編、自演各種形式的文藝作品，運用農民群眾喜聞樂見的形式，營造農民讀書氛圍。在農家書屋采取懸掛農民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調。
在高效利用中提高效能。農家書屋建設好是前提，使用好才是最終目的。為切實發揮書屋的效能，建議堅持三個結合，一是結合農村留守兒童關愛工程。我縣大量的農村留守兒童業余文化生活十分貧乏，如果能將農家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業余生活，培養孩子們良好的閱讀習慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運，將是一項功系千秋的德政。二是結合各類主題文化活動。在農閑時節和重大節假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結合現代信息技術應用。從發展的眼光來看，農家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻載體，數字化和網絡化應該是推進的方向，農家書屋工程還應在提高現代信息技術應用上尋求突破。
（四）加大典型挖掘選樹力度，增強示范引導作用
一是集中選樹一批設施完善、管理規范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農家書屋”建設的基層領導。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優秀“農家書屋”管理員。在此基礎上，通過召開農家書屋建設現場會、組織記者采訪團等形式，廣泛宣傳典型的建設經驗和先進事跡，樹立良好的學習導向，營造一種比學趕超的氛圍。對運行效果好的農家書屋要大力宣傳推介，充分發揮典型示范的帶動作用。
（五）加強基本建設，努力夯實工作基礎
一是建議再追加制作一批書架，重點武裝那些基礎好、見成效的書屋，支持各示范村、重點村的書屋建設向，在農家店、銷售點等人員流動性大的場所增設圖書角，進一步擴大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進一步加大圖書投放力度。針對農民實際需求，建議編印一批養殖、農村法律法規、果樹栽培、良種選育、農村常見疾病防治、農村民俗禮儀、中草藥種植、農用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務于農民生產生活。三是逐步引導各書屋加強配套設施建設，努力把“農家書屋”打造成集閱覽、培訓、娛樂于一體的綜合性站室。
（六）合理布局，重視圖書類種配置
前期農家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農民集中居住點建設規劃的逐步實施和持續開展的村部更新改造，農家書屋在布局上也應適時進行調整。農民集中居住點建成后，勢必吸引大量的農民入住，應在規劃建設過程中超前考慮農家書屋的設置。在村部更新改造、基層黨群服務中心建設過程中，農家書屋工程也應作為重要職能板塊予以重點關注。
政府相關部門在擬定農家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應適當減少統一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經費，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。
1．針對村民閱讀需求，科學實行多元配置
“現在農民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農家書屋調查時，從借閱記錄發現，借閱較多的圖書集中在小說類和農業科技類方面。可見,在配置圖書產品時，我們要調查研究農民的需要，不但要講科學性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農家書屋的圖書產品時，應該將適合農村讀者閱讀的農業專業類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農家書屋的人氣，在潛移默化中培養人們的閱讀習慣和閱讀能力。
2．針對村民閱讀能力，適當調整配置比例
目前農民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習慣尚待養成，“在農村，農民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農家書屋建設，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在調查時也證實了這一點。從這樣的實際出發，我們認為，農家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產品。各地在配置農家書屋的產品時，應充分考慮當地群眾的實際文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區別地配置產品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規定的出版物比例去配置。
3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農家書屋建設者的角度，必須要高度重視內容的更新問題，一個農家書屋的建設不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農家書屋的存量，也可以利用農家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現定期更新書刊，從而有效推動新農村文化的建設和發展。
（七）整合資源，建立財政保障機制。
農家書屋工程建設屬公益性、非營業性質，建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對“農家書屋”工程建設的政策措施有關。現有政策是“農家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發村級建農家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統一制定農家書屋運行經費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，解決農家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農家書屋才能正常開放，發揮作用，推動書屋良性運轉。此外，要充分利用現有資源，進行資源整合，避免重復建設。在“農家書屋”建設中，除了新聞出版部門發揮主要作用之外，可以與農村文化活動室、農村黨員遠程教育等建設相結合，采取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉、讀書猜謎、文藝調演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設書屋會造成資源浪費。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮，以免一刀切建設造成浪費。
要多方并舉進行經費投入。農家書屋的建成使用，離不開經費支撐，保證書屋正常運轉要有穩定的經費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續加大投入，設立農家書屋專項維護基金，確保農家書屋既建得好又運轉順。二要動員社會投入。農家書屋工程面廣、量大，持續周期長，僅靠政府投入還遠遠不夠，需要調動社會各界的積極性，采取企業或企業家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關事業單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉資金。三是將農家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護，扶資與扶智并舉。
武平縣自2007年組織實施農家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農家書屋的建管用作為一個整體來加以推進，農家書屋工作取得明顯成效。但“農家書屋”工程建設是一項創新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大“農家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。
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