節能與減排的關系范文

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篇1

【關鍵詞】電力 節能減排

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

（一）實施節能減排的途徑。

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

（二）電力節能減排市場機制。

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

（三）相關法律法規和政策的完善。

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

二、電力節能減排的市場準入機制

（一）考慮部分市場機制的電力節能減排。

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

（二）電力節能減排的市場模式。

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

三、促進節能減排的政策機制

（一）促進電力節能的手段和方式。

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

（二）科技創新。

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

（三）發揮政府職能作用。

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

四、電力節能減排方面的技術支撐體系

（一）首先要創新節能減排技術上的推廣應用。

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

（二）節能發電系統功能。

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

（三）污染物排放數據的認證與監測。

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

篇2

【關鍵詞】建筑工程；給排水施工；節能節水技術

引言

現代建筑功能越來越多，其對水資源的應用量也隨之增加，而這其中有很多水資源都沒有得到恰當好處的應用。比如超壓出流，使得水資源出現了嚴重的浪費；衛生器具使用不當而造成水資源的浪費；管道閥門等出現了泄露等。這些問題的存在，使得建筑節水節能工作異常艱巨。為此，在建筑給排水設計與施工過程中，的確需要應用節水節能技術來達到節約水資源的目的。

一、給排水節能節水的重要意義

建筑給排水節能是經濟發展的需要，很多人認為能源的發展與經濟發展沒有關系，其實不然，如果說經濟發展是帶動社會進步的機器，那么能源就是這部機器的發動機，它為經濟發展提供了源源不斷的動力。建筑給排水節能是環境保護的需要，很多的企業將工業廢水直接排放到河流中，工業廢水中含有的重金屬及化學污染物對水資源及周圍的環境造成嚴重的污染及破壞。同時建筑給排水節能是提高人民生活水平的需要，如今人們對生活品質有了越來越高的要求，但是就我國目前的水資源情況來看，因為人均水資源短缺，很多地區的居民都不能保證最低的用水需求，所以我們更應該重視水資源的保護，提高水資源的利用率，緩解水資源缺少地區的用水壓力，從而提高水資源稀少地區人民的生活品質。

二、目前我國建筑給排水節能節水技術存在的問題

（一）、隱性水資源浪費嚴重

所謂的隱性水，籠統而言就是隱含在商品生產、流通過程中的水資源消耗量。在目前的商品生產及流通過程中，例如某些生產商為了節約設備投資成本，使用生產設備老舊等問題，會造成超額定量水，從而造成水資源浪費。經過調查研究，我國隱性水資源浪費現象十分嚴重，很多相關單位并沒有認識和注意到這一問題，浪費水資源的同時，也給這些行業帶來了一定的生產成本。

（二）、配水點水壓過大及設備缺陷造成的浪費

我國現行的《建筑給水排水設計規范》中，對給水配件和入戶支管的最大壓力做出了一定的限制性規定，高層建筑生活給水系統應豎向分區，各分區最低衛生器具配水點處的靜水壓力不宜大于0.45Mpa；靜水壓力大于0.35Mpa的入戶管（或配水橫管），宜設減壓或調壓設施；而衛生器具的最佳用水壓為0.15～0.20Mpa，大部分處于超壓出流。根據有關數據研究，當配水點處靜水壓力大于0.20Mpa時，水龍頭流出水量時顯上升。隨著科學技術的不斷發展，出現了許多新型的節水節能衛生器具，但是在建筑設備采購上，投資方為了節省投資成本等眼前效益，便采用了一些非節水型的衛生器具，導致水資源被嚴重的浪費。在相同的條件下，節水龍頭比普通水龍頭有著更好的節水效果，節水量可達30%～50%，且在靜壓越高、普通水龍頭出水量越大的地方，節水龍頭的節水量也越大。

（三）、用水管理部門管理不科學

在建筑居民用水系統設計管理中，由于很多的建筑內部僅僅采用水表進行計量計費，常常忽略了對整個建筑用水進行合理科學的分配管理。如果用水管理部門只是單純的對給排水系統管道適時的進行維修，以及強化日常對居民的用水收費，而沒有從根本上解決用水管理中存在的諸多弊端，難以達到真正的節水效果，甚至事與愿違。

三、建筑給排水節能節水技術改善措施研究

（一）、采用智能化控制方式

智能化控制方式是一種新技術手段，它根據人們日常生活中的用水需要，對水資源進行智能控制，可以更好實現節能節水目的。人們日常用水的高峰期處于早晚兩個階段，其他時段的用水量較少。因此，針對于這種情況，利用智能化變頻技術，控制水泵的供水轉速，確保人們用水需要的同時，實現了節能目的。經過調查研究，利用智能化控制方式控制水泵轉速，可以節約40%以上電能，這對于可持續發展戰略的實施，有著積極推動作用。

（二）、對配水點水壓進行合理的設計

在設計過程中，一定要遵循設計規范，進行規范的設計。同時還要進行合理的分區，使用較為先進的技術，對設備進行良好的管理，同時各項技術參數都要符合建設標準，要努力建設更加標準的供水系統。這樣就能為供水提供方便，而且還能加強供水的效率。同時，可以采用垂直分區等方法來提高供水的效率，在進行合理的分區以后，要對住宅、醫院、酒店等住所供水壓力進行控制，其供水量壓力控制在0.15～0.2Mpa。在進行供水分配設計的過程中，應該對樓棟的高度以及泵的供水性能做出相應的檢測，同時還要對室外管網壓力以及壓力值進行詳細的考慮。

（三）、要使用優質水表，水表是制約節約用水的唯一工具

水表雖然無法直接的進行節水，但是能夠間接性的輔助節水。而且水表應當計量準確，如果水表的計量失真，那么必然會引起水資源的浪費。水資源大量透支的現象時有發生，這樣就很難利用經濟手段對浪費水資源的現象進行制衡。如果水表質量太過低劣，那么極易讓不軌用戶有機可乘，從而出現偷用水資源的情況。因此，在進行水表安裝時，一定要控制好水表質量，用精確度高的水表來幫助用戶制定合理的用水計劃，同時相關管理部門應當加強檢查和巡視工作，對于建筑給水管道的滴漏現象要及時的發現，為節約用水打下堅實的基礎。

（四）、應用更加節水的衛生器具第一，“龍頭”節水

節水節能設備主要分為兩部分，一部分是節水衛生器具，另一部分為配水管材。我們應在不影響衛生器具使用功能的基礎上，盡量采用新型節能衛生器具。對節水節能型衛生及配水器具進行選擇時，應從節水性能、價格及使用者這三方面進行考慮，選用合適的水龍頭，能夠達到良好的節水節能效果。在水壓相同的條件下，節水龍頭的節水效果要明顯高于普通水龍頭，在靜壓較高或普通水龍頭出水量較大的情況下，節水龍頭的節水效果也越為明顯。第二，廁所節水。廁所節水是建筑給排水系統設計的關鍵所在。現階段，設計人員通常會建議人們選擇應用中水沖洗廁所，但是如果能夠選擇應用更加節能的節水設備將會進一步提高節能效益。目前國外已經研制成功干燥型小便器，其不需要直接沖洗，該設備應用的是高液體存水彎襯墊，即使不沖洗也不會出現臭味，可以引進并推廣使用。除此之外，還有一種小便器能夠自動沖洗，比人工沖洗的設備更加節水，粗略的計算自動沖洗的節水設備，每天至少能夠節約13L水。

結束語

建筑節水工作是一項系統工程，其各方面措施是相輔相成、相互制約的。為了避免建筑給水系統二次污染而造成水的浪費，在設計給水系統和熱水系統時，應考慮如何限制超壓出流和無效冷水量的產生，對硬件設施像節水器具、消防貯水池等應進行合理配置，進而達到節水效果，從真正意義上實現建筑節水。

參考文獻

篇3

【摘要】文章通過分析煙廠節能減排現狀，存在的問題，認為煙廠認識上存在三個誤區，節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善，導致節能減排工作不到位，并針對現狀提出了改進措施，并建議在易地技術改造時具體實施。

中文分類號： 文獻標識碼：文章編號：

前言

能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。早在國家制定的《國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃綱要》中，已明確提出“十一五”時期單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。隨著我國經濟的不斷發展，國家把節能減排循環經濟作為當前的工作重點，要求各地、各部門進一步加強節能與減排工作，對其實行嚴格的問責制和“一票否決”制。節能與減排工作內涵豐富、責任重大、涉及面廣、實施難度大而又勢在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項工作的進展情況和存在的問題，從而結合實際，制定科學的計劃，穩步推進節能與減排工作。

1、減排工作存在的問題

1.1認識上存在三個誤區。一是把節能與減排當作一回事看待。節能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯系來看，節約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節能與減排只是高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口部門的事情。固然，高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口管理部門對開展節能與減排工作負有十分重大的責任，但是如果一個企業不注意從節約一度電、一滴水、一升油、少排一噸廢水做起，企業總的能耗量和污染物排放量必然難以持續有效的下降，所以每個部門對節能與減排同樣負有不可推卸的責任。三是認為節能與減排只是企業國家的事。企業確實面臨著節能與減排的緊迫任務，但是作為一名企業員工同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。如果人人都自覺進行節能減排，那么國家節能減排總體目標就一定能夠實現。

1.2節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善。一是對節能減排重視程度不夠，沒有成立開展這項工作的組織機構和部門，尤其是對環境污染物減排工作沒有開展任何工作。二是沒有制定節能與減排的年度工作計劃。在企業與部門簽訂的承包責任書中減排工作還沒正式納入工作實績考核內容。三是節能與減排統計工作還未正式開展。統計是做好節能與減排工作的基礎。四平卷煙廠還未針對減排工作進行數據統計。

2、節能與減排工作進展情況

隨著節能與減排在經濟社會發展中的作用日益顯現，近幾年來，四平卷煙廠已開始認識到開展節能與減排工作不僅是企業節約增效的重要方法，而且還是貫徹落實科學發展觀、構建和諧煙草的重大舉措。這就要求四平卷煙廠必須切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節能減排的科學發展之路。近幾年四平卷煙廠節能與減排工作取得了一定的成效，單箱綜合能耗過去三年總體是下降的。主要污染物為污水排放COD等指標超標，應該說節能與減排工作任重道遠。

3、做好節能與減排工作的幾點建議

3.1 建立的領導組織機構和專職節能減排部門。明確組織機構和職責，制定企業節能減排的統計指標、監測、考核實施辦法；組織對節能減排工作的宣傳教育；制定節能減排的具體措施；定期召開會議總結節能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協調解決開展節能與減排工作出現的疑難問題等。

3.2大力開展節能與減排的宣傳工作。充分利用廠內新聞、網絡、標語、橫幅、專題活動等多種載體，加強對節能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使全體員工了解國家在節能與減排上的相關政策，以及我廠開展節能與減排具體部署和工作重點，走出對節能與減排工作認識的誤區，增強全員節能減排責任意識，形成齊抓共管節能與減排工作的良好氛圍。

3.3制定科學的節能與減排具體措施。一是通過推廣ISO14000環境管理體系，制定有關管理方案促進節能減排。四平卷煙廠目前正在推進質量管理體系和職業健康安全管理體系，體系中包括環境管理控制程序，應該充分利用環境管理體系的要求，認真排查各種環境因素，根據污染情況制定切實可行的管理方案，近階段應該重點制定污水處理管理方案，并力爭盡快得到落實。二是通過貫徹落實有關環境保護制度促進節能與減排。建立健全與企業生產經營相適應、與國家法律法規相適應的環保管理制度、標準和技術體系，對冷凝水產生的熱污染、除塵器產生的粉塵污染、香料廚房系統產生的酒精清洗污染等問題逐一排查，對超標準或超總量控制的項目立項整改，限期達標。三是通過建立健全嚴格的考核獎懲制度促進節能減排。將節能與減排指標完成情況納入企業的年度目標考核體系，將節能目標分解到每個部門甚至相關個人，在逐步完善節能和減排設備設施基礎上加強對節能和減排工作督辦檢查，形成全廠共同抓好節能與減排工作的良好局面。

篇4

關鍵詞：制造業 結構節能減排潛力 結構節能減排聯動模型

中圖分類號：C812 文獻標識碼： A 文章編號：1006-5954（2013）12-92-04

本刊第10期學術天地欄目刊登的《北京制造業節能減排潛力測評》一文得出了北京制造業的能耗強度和排放強度仍存在下降空間的結論，而將這一潛在下降變為現實，需要采用不同的節能減排途徑，本文就重點探討節能減排途徑對能耗強度和排放強度的影響。由相關文獻及實踐經驗可知，節能主要有三種方式：一為結構節能，即優化產業、能源等結構，實現能耗總量控制和能耗強度的降低；二為技術節能，即改進生產設備、工藝等技術，提高能源利用率；三為管理節能，即加強能耗監測、分析并采取相應的管理措施，達到節能的目的。同樣地，減排也包括結構減排、技術減排和管理減排三種方式。立足于政府調控職能，同時考慮到技術與管理兩種節能減排方式的量化測評相對較難，本文主要考察北京制造業在結構節能減排這一方式上的潛力，也是為“結構降耗減排”的局限性以及“內涵降耗減排”的緊迫性提供預警。

一、制造業結構節能減排貢獻分析

在對結構節能減排的潛力進行預測之前，首先對近年來北京制造業結構節能減排貢獻率的變動情況進行分析。

（一） 結構節能減排貢獻模型

1.基于能耗強度的結構節能貢獻模型

產業結構調整對能耗水平變化的影響程度，其計算公式如下：

（1）

其中，表示第t期產業結構調整對能耗強度的影響份額，和分別表示基期和第t期i產業的能耗強度，和分別表示基期和第t期i產業增加值占總增加值的比重。

2.基于排放強度的結構減排貢獻模型

產業結構調整對排放水平變化的影響程度，其計算公式如下：

（2）

其中，表示第t期產業結構調整對排放強度的影響份額，和分別表示基期和第t期i產業的排放強度，和分別表示基期和第t期i產業增加值占總增加值的比重。式（2）即表示在排放強度不變的情況下，產業結構調整（-）對減少排放產生的作用。

（二） 結構節能減排貢獻分析

產業結構變動可以分為外部和內部兩個層面：外部變動即產業所處區域三產結構的變化，內部變動即該產業構成的內在調整。根據式（1）和式（2），從制造業外部環境和內部層面兩個角度出發，測算不同時期結構節能減排的貢獻份額并分析其潛力。

1.制造業外部環境分析

對于制造業外部環境方面，采用層層遞進的方式，依次考察北京三產結構調整對地區能耗強度的貢獻度，第二產業（工業和建筑業）結構調整對其能耗強度的貢獻度，以及工業（制造業和非制造業）結構調整對其能耗強度的貢獻度。計算結果見表1。

從表1可以看出，“十五”、“十一五”時期，各類產業結構調整對相應能耗強度的貢獻率大多為正值，且貢獻度在“十一五”階段均有不同程度的提高。這說明，12年間，北京整體產業結構調整以及某一產業內部結構調整均在一定程度上促進了相應能耗強度的降低。其中，結構節能效果最為明顯的是三產結構調整，總體節能貢獻率約為24%；其次是工業內部結構調整，即制造業與非制造業占比變動對工業能耗強度的作用，總體節能貢獻率為5%。由相關數據計算可知，2000～2011年間，制造業在工業增加值中所占的比重下降了11個百分點，可見制造業占比的下降在一定程度上促進了工業產業的降耗。

計算不同時期北京各類產業結構調整對相應排放強度的貢獻率，結果見表2。

從表2可以看出，“十五”、“十一五”時期，三產結構調整以及第二產業內部結構調整對相應排放強度的貢獻率大都為正值，且貢獻度在“十一五”階段均有不同程度的提高。這說明，12年間，北京整體產業結構調整以及第二產業內部結構調整均在一定程度上促進了相應排放強度的降低。而工業內部結構調整，即制造業與非制造業占比變動對工業排放強度的貢獻率始終是負值。這表明，工業內部結構調整不僅沒有起到減排的作用，反而加大了單位增加值的CO2排放量。由相關數據計算可知，2000～2011年間，制造業在工業增加值中所占的比重下降了11個百分點，可見制造業占比的下降、非制造業占比的上升在一定程度上加大了工業產業的減排負擔。

綜上所述：在節能方面，各類產業結構調整均在不同程度上推動了相應能耗強度的下降；在減排方面，除工業外，其余兩類產業結構調整對相應排放強度的降低也都起到了促進作用。因此，產業結構調整政策的實施總體上還是起到了節能減排作用的。具體來看，制造業占比變動對工業節能減排的貢獻情況：制造業占比的下降推動了工業節能同時卻阻礙了工業減排，這與近年來制造業能耗總量得到控制但能源結構尚未顯著優化密切相關。

2.制造業內部層面分析

在分析了制造業外部環境的結構節能減排貢獻度后，重點來看制造業內部（傳統制造業和現代制造業）結構調整對其能耗強度和排放強度的貢獻率，計算結果見表3。

從表3可以看出，制造業的結構節能與結構減排貢獻率在“十五”階段均為負值，在“十一五”階段為正值，說明“十一五”時期制造業內部結構調整開始有效促進其能耗與排放強度的降低，而之前沒有顯著成效。由相關數據計算可知，2000～2011年間，傳統制造業在制造業總增加值中所占的比重下降了14個百分點，可見傳統制造業占比的下降、現代制造業占比的上升有力地促進了制造業的降耗與減排。綜上所述，“十一五”是制造業內部結構調整開始發揮節能減排作用的主要時期，傳統制造業占比下降、現代制造業占比上升是促進制造業能耗和排放強度降低的主要原因之一。

通過分析北京制造業外部和內部結構節能減排的貢獻率可以看到，產業結構調整是推動北京整體及相關產業節能減排的重要方式之一，并且制造業在其中起到了重要作用：無論是制造業在第三產業、第二產業、工業中的占比變化，還是制造業內部的結構變動，均明顯促進了相應能耗及排放強度的降低。而分析結果也表明，目前制造業外部和內部的產業結構仍處于優化進程當中，隨著產業結構的進一步調整，結構節能減排還存在值得挖掘的潛力。下面，就針對北京制造業結構節能減排的潛力進行預測。

二、制造業結構節能減排潛力預測

利用結構節能減排聯動模型，考察制造業內部結構演進對其能耗及排放強度的影響，由此對結構節能減排的潛力大小進行預測。

（一） 結構節能減排聯動模型

1.產業結構——能耗強度聯動模型

制造業結構演進系數的計算公式如下：

（3）

式中，MSD為制造業結構多元化演進系數，T為傳統制造業增加值，M為現代制造業增加值。

根據制造業能耗強度與結構演進系數的變動關系，構建二者的冪函數方程；分別對能耗強度和結構演進系數取自然對數，并記作LMEI和LMSD。2000～2011年間，北京制造業的產業結構——能耗強度聯動模型如式（4）所示。

LMEI=3.1083-4.3795LMSD （4）

（-6.120）

R2=0.789，F值=37.457，AC值=-0.194，

SC值=-0.113

2.產業結構——排放強度聯動模型

根據制造業排放強度與結構演進系數的變動關系，構建二者的冪函數方程；分別對排放強度和結構演進系數取自然對數，并記作LMCI和LMSD。2000～2011年間，北京制造業的產業結構——排放強度聯動模型如式（5）所示。

LMCI=3.9623-4.1043LMSD （5）

（-5.636）

R2=0.761，F值=31.761，AC值=-0.159，

SC值=-0.078

（二） 結構節能減排潛力測算

在針對北京制造業結構節能減排潛力進行預測時，本文依據制造業目前發展狀況并結合前面有關分析，提出以下假設作為預測條件。

第一，預測以現階段可獲得的最新數據年份即2011年為基年，預測時間段為2012～2020年，跨越了“十二五”和“十三五”兩個五年時期。

第二，已知2000～2011年間，北京制造業增加值年平均增長率為10%，其中“十五”時期平均每年增長14%，“十一五”時期平均每年增長8.5%，增速有所放緩。今后發展過程中，北京整體的產業結構會持續優化，第三產業占比不斷擴大，以工業為代表的第二產業占比會進一步減小，而制造業作為工業主體其增長速度很可能會繼續放慢。

第三，關于制造業內部結構方面，已知2011年北京傳統制造業與現代制造業的結構比約為46∶54。而隨著產業結構調整，繼續加大現代制造業發展力度，對傳統制造業中高耗能、高污染的落后產能予以整改、淘汰，仍將是近期實現北京節能減排目標的重要途徑之一。

根據前述假設條件，分別利用GM（1，1）模型和灰色成分數據模型對2012～2020年北京制造業的增加值、結構等進行預測，結果如表4所示。

基于表4所列數據，利用式（4）、式（5）對2012～2020年北京制造業能源消耗、CO2排放等情況進行預測，結果如表5所示。

根據表5預測結果可知，在能耗方面：“十二五”末期北京制造業萬元增加值能耗預計為0.61噸標準煤，與基年相比下降了20%，能耗總量預計為1917.35萬噸標準煤，比基年增加了12%；“十三五”末期制造業萬元增加值能耗預計為0.36噸標準煤，與基年相比下降了53%，能耗總量預計為1735.51萬噸標準煤，比基年增加了1%。在排放方面：“十二五”末期北京制造業萬元增加值排放預計為1.81噸，與基年相比下降了16%，CO2排放總量預計為5646萬噸，比基年增加了17%；“十三五”末期制造業萬元增加值排放預計為1.1噸，與基年相比下降了49%，CO2排放總量預計為5282萬噸，比基年增加了10%。

由相關數據計算可知，“十五”、“十一五”期間，制造業的能耗和排放總量均占到工業的50%以上，其能耗和排放強度也與工業水平十分接近，所以“十二五”時期工業節能減排的目標能否順利完成，很大程度上取決于制造業節能減排工作的開展效果。而根據表5的預測結果，在技術水平不變、結構進一步優化的情況下，“十二五”末期，制造業萬元增加值能耗比“十一五”末降低了21.8%，基本能夠實現規劃中制定的工業能耗強度下降目標；制造業CO2排放總量比“十一五”末增加了16.8%，與規劃中提出的“工業排放總量控制在2010年水平”還有較大差距。因此，在“十二五”期間，北京制造業在節能上基本可以通過結構調整完成節能目標，但在減排上還需同時借助技術與管理等減排途徑。

為了更清楚地反映制造業結構節能減排的潛力，結合表5中數據及式（1）、式（2），測算未來兩個五年時期制造業結構節能減排的貢獻率，計算結果見表6。

表6顯示，“十三五”將是北京制造業內部結構調整促進節能減排的主要時期，但與“十一五”期間結構節能減排的效果相比有所減弱。2011～2020年間，制造業結構節能貢獻率預計達到20%，而結構減排貢獻率預計達到28%。與“十五”、“十一五”時期相似，傳統制造業占比減小、現代制造業占比增加仍將是推動制造業能耗和排放強度下降的主要原因之一。

（三） 結構節能減排路線圖

在上述北京制造業結構節能減排潛力分析和預測結果的基礎上，勾畫出未來制造業結構節能減排的路線框架圖，以更直觀地展現制造業結構節能減排潛力，如下圖所示。

三、結論

經過一系列分析，大致可以得到以下幾點結論。

第一，在結構節能減排貢獻方面。產業結構調整是推動北京整體及相關產業節能減排的重要方式之一，并且制造業在其中起到了重要作用。無論是制造業在工業中的占比變化，還是制造業內部的結構變動，均在“十一五”期間有效促進了相應能耗及排放強度的降低。由于目前制造業外部和內部的產業結構仍處于優化進程當中，隨著產業結構的進一步調整，結構節能減排還存在值得挖掘的潛力。

第二，在結構節能減排潛力方面。根據預測結果：到“十三五”末期，北京制造業萬元增加值能耗預計為0.36噸標準煤，比“十一五”末下降了53%，能耗總量預計為1735.51萬噸標準煤，比“十一五”末上升了1%；制造業萬元增加值排放預計為1.1噸，比“十一五”末下降了49%，CO2排放總量預計為5282萬噸，比“十一五”末上升了10%。制造業的結構調整在“十二五”、“十三五”時期仍將對節能減排具有明顯的推動作用，但與“十五”、“十一五”時期相比結構節能減排的效果將有所減弱。

■ 參考文獻

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篇5

一系列環境事件接踵而來，以至在股市格外波譎云詭的五六月之交，中國人不得不把更多的目光投向氣候――這個過去談論畢竟還不很多的主題。

從無錫的太湖藍藻爆發，到廈門的PX化工項目被迫暫停，公眾的環境覺醒和環境受損對人類的報復同時呈現。6月4日，中國正式實施《應對氣候變化國家方案》；三天后，在德國召開的G8峰會上，八國首腦在氣候變化問題上達成共識，同意“認真地考慮”（consider seriously）2050年前減少全球至少50％的溫室氣體排放量（下稱減排）。

上世紀最后十年以來，科學已經一步步揭示氣候變暖的嚴峻挑戰――

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1990年第一次公布評估報告，初步給出了全球變暖的科學基礎；1995年第二次評估報告發表，則清晰地指出了人類活動對全球氣候系統造成了“可以辨別”的影響；2001年的第三次評估，認為“過去50年觀察到的大部分變暖現象，可能要歸因于人類活動造成的溫室氣體濃度上升”。

到今年2月2日，IPCC第四次評估報告科學基礎部分正式，已經明確從20世紀中期至今觀測的大部分溫度上升，有超過90％的可能與人類活動產生的溫室氣體排放有關。

直面氣候挑戰，最難回避的就是如何在各國之間對減少溫室氣體排放量進行具體約定。從1993年《聯合國氣候變化框架公約》基礎上的《柏林授權》，到1997年《京都議定書》，都沒有將中國和印度等發展中大國納入強制性減排范圍之列。在2005年《京都議定書》正式生效后，蓬勃于歐美的碳交易市場、鼓勵發達國家向發展中國家提供資金和技術的“清潔發展機制”（CDM），又使中國獲益不淺。

這樣一種國際環境，很容易讓道理上懂得要“轉變經濟增長方式”的中國人覺得，氣候挑戰離我們很近，而承擔減排義務可能離我們還遠。

顯然，這只能是誤解，因為“氣候覺醒”是一個加速度的過程。隨著全球變暖的影響在各國逐漸顯現，無論是歐洲遭遇的熱浪襲擊，還是青藏高原的冰川融化，或者澳大利亞百年未遇的干旱，都使得氣候變化逐漸成為公眾性話題。今年IPCC第四次評估報告公布后，全球輿論的氣候覺醒再度升級。

在這樣一個轉折點上，積極主張減排的西方各國政治家已經在各種場合越來越多地提及發展中國家的減排義務。至上周G8峰會，當年退出《京都議定書》并且在會議之前重申絕不承諾減排義務的美國，態度又發生了微妙變化：會議第二天通過的決議中，美國首次表示將與各方一起“認真地考慮”歐盟、加拿大、日本等國提出的減排目標――到2050年，將全球溫室氣體排放量至少削減50%。雖然這一承諾尚不具約束性，但以美國在氣候問題上舉足輕重的國際地位，這種具有實質性的態度變化極為重要。其結果可能給中國帶來的國際壓力也不可小視。

更重要的是，氣候變暖也在威脅中國人自己，而且中國人也在經歷“氣候覺醒”。即使在中國，以此次廈門PX工程和無錫藍藻事件中輿論的強勢出擊，亦可看出公眾對環境的擔憂加速升級，而環境與氣候的關系是如此直接。如學者們所說，我們“只有一個地球”（參見本期文章“水知道你的罪孽”）。

國際和國內的現實對中國的決策者提出挑戰。畢竟，有著13億人口的中國處于錯綜復雜的工業化進程之中，面臨多方壓力和矛盾。中國政府已經決定努力轉變增長方式，并提出了雄心勃勃的節能目標，即在2010年，將單位GDP能耗降低20％。但從剛剛過去的2006年來看，每年4％的分階段目標無法兌現幾成定局。中國為進入現代化保持高速增長，溫室排放總量的增加亦是必然。

然而，中國仍然需要為“共同的地球”承擔責任，為世人，也為國人。特別是2009年中國或將取代美國成為世界上溫室排放第一大國，而現在執行的1997年簽署的《京都議定書》，將于2012年正式到期；如果不能在2009年就接續方案達成一致，很可能使整個以《公約》為核心的減排體系遭受重大挫折。

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關鍵詞：政府職能；行政干預；企業減排

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2011)05-0005-11

一、引言

隨著工業化進程中對化石燃料的消耗，空氣中的碳濃度急劇提高并造成了氣候變化問題，大氣環境容量由充裕變得稀缺，當前人類活動所造成的碳排放實質上是對大氣環境容量的消耗。由于對大氣環境容量的產權進行界定、分配和保護的成本十分高昂，即使產權得以界定，在交易中對溢出效應進行測度和定價的費用也十分高昂，因此，大氣環境容量一直作為自由獲取資源(open-access regoHree)而存在，這也是碳排放會造成外部性問題的根源。當存在外部成本時，市場機制無法實現大氣環境有效率的使用，即有效率的排放，而排放過程又是不可逆的，隨著其濃度的不斷增加所造成的氣候變化危害不可避免，此時，政府公共政策的干預變得十分必要。

2009年底，中央政府確立了我國控制溫室氣體排放的行動目標：“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，以此作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法”，并且這一減排目標主要依靠降低能源消耗來實現，而不包括利用國際碳交易和增加碳匯。碳減排目標的數字化意在有力地約束我國朝著以低碳方式發展經濟的方向邁進。其實，早在上世紀80年代，中央政府就提出經濟增長由追求速度向追求效益轉變；“九五”期間提出要實現增長方式和體制的轉變；到了“十一五”再次提出“增長方式從資源投入驅動向效率提高驅動轉變”。然而，這些有利于環境經濟可持續發展的規劃所產生的成效并不明顯，美國耶魯大學和哥倫比亞大學聯合的世界環境績效排名EPI(Environment Performance Index)顯示，2006-2010年，中國一直處于環境評級較差的橙色區域，排名也在下滑。“十一五”前四年我國單位GDP能耗累計下降了14.38％，為了完成降低20％的目標，有些地方政府甚至采取了拉閘限電等簡單粗暴的方式，而完全依靠行政干預的方式既不利于經濟的發展也不利于節能減排任務的完成。我國現行的環境管制政策是否有效，政府與企業間的關系是否有利于減排政策效果的發揮，政府職能如何定位才能有效激勵企業形成節能減排的內在動力，這些是值得我們思考的。

本文余下的部分安排如下：第二節評述與減排或污染物治理相關的文獻，第三節討論我國政府職能錯位與企業減排激勵間的關系并提出研究假設，第四節說明研究設計并得出檢驗結果，最后給出結論與政策含義。

二、文獻綜述

由于我國正處于工業化中期，經濟發展中勢必伴隨著環境污染和資源消耗，因此，國內學者更多的是關注我國的環境效率。李勝文等(2010)對我國1986-2007年各省的環境效率進行了估算，結論是我國總體環境效率較低且增長緩慢。王群偉等(2009)的估算也得出類似結論，認為我國環境污染情況仍十分嚴重，在發展經濟的同時實現減排的任務嚴峻。我國的技術進步仍然是以GDP增長為導向，在綜合考慮GDP增長和污染減少方面的環境技術進步一直比較落后(吳軍等，2010)，一些地方的經濟高增長是以犧牲環境為代價，但近幾年，特別是“十一32'’之后，我國的環境效率存在逐漸改善的趨勢(王兵等，2010；王俊能等，2010)。另外，李鋼等(2010)的研究顯示我國工業環境已支付成本占工業生產總值的比重較小，即使實施更嚴格的環境管制，對我國的產業國際競爭力影響也十分有限，我國工業能夠承受更高的環境標準。這些經驗事實表明，中央政府的環境經濟規制雖然起到一些作用，但效果并不十分明顯，節能減排的內在動力和長效機制在我國仍未建立，這對于中央政府提出的減排目標的實現也是不利的，我國節能減排的空間還很大。

環境庫茲涅茨曲線也許可以用于描述發展中國家在經濟增長中環境污染加重的情況，但經濟增長與環境污染都是內生的，兩者均受到很多因素影響，兩者之間的內在聯系并不能簡單的用一條倒“U”型曲線來表述。陳詩一(2010)對2009-2049年我國節能減排的損失和收益進行了模擬分析，結果顯示經濟發展與環境優化的雙贏路徑是存在的。啉伯強、蔣竺均(2009)利用傳統環境庫茲涅茨模型模擬的排放拐點在2020年，但用能源預測的方法模擬的環境庫茲涅茨曲線卻發現到2040年拐點還未出現，說明除了人均收入，人均排放量還受能源消費強度、能源結構和碳強度的影響。與能源利用有關的影響因素研究也是最多的(Wu et al，2005，2006；Liu et al，2007；Zhang，2009)。王群偉等(2009)運用含有非期望產出的DEA模型測度了1996-2007年問我國28個省區的排放績效，結果顯示所觀察地區的排放績效的提高依賴技術進步；通過面板數據回歸分析表明，除了地區經濟發展水平，產業結構、能源強度和所有制結構也是影響排放績效的主要因素。Ang(2009)的研究認為，研發強度、技術轉移和技術吸收能力的提高有利于中國的碳減排。林伯強、劉希穎(2010)在Kaya恒等式中引入城市化因素，結果發現城市化水平也對我國的碳排放產生了較大影響。王鋒等(20lO)對碳排放驅動因素的分析還涵蓋了交通工具、家庭數量、居民消費。另外，李小平和盧現祥(2010)、許廣月和宋德勇(2010)、朱啟榮(2010)、魏本勇等(2009)還分析了國際貿易、產業轉移與我國碳排放之間的關系。以上文獻顯示，影響碳排放量的因素有很多，環境庫茲涅茨曲線的形態會隨著影響因素的變化而改變，這也意味著我們不必被動地等待拐點的到來，可以通過模擬我國未來經濟發展情景設計最優減排路徑，以及圍繞影響因素制定減排政策，然而政府如何促使企業形成節能減排的內在動力機制則是更為重要的問題。

李郁芳、李項峰(2007)在政府非完美性的假設前提下指出，地方政府的環境規制也存在外部性，不僅表現為利益群體間的財富轉移，還體現在成本或收益在區際和代際間的溢出。周權雄(2009)在一個雙重任務的共同框架下，研究了企業污染減排的激勵機制和制度環境，實證分析表明了地方政府短期利益導向的行政干預越多，地方政府規模越大越不利于形成企業的減排激勵。崔亞飛、劉小川(2010)利用1998-2006年面板數據分析了我國省級稅收競爭與環境污染問的關系，結果表明地方稅收競爭對污染治理采取“騎蹺蹺板”策略，并存在“趨劣競爭”；中央政府頒布的環境標準對促進地方環境質量改善的效果甚微。㈣李猛(2009a)的研究表明，我國環境污染程度與人均

地方財政能力之間呈倒U型曲線關系。李猛(2009b)的進一步研究認為地方政府放松環境管制的行為會引起區域間的連鎖反應，而經濟發展水平、技術水平和分權程度會影響地方政府的環境管制行為。另外，王芳芳、郝前進(2010)利用我國1990-2007年的省級面板數據分析發現，地方政府可以通過放松環境管制或增加環境基礎設施投資來吸引FDI。如果地方政府偏離了，社會福利最大化目標，污染治理中的“政府失靈”就會出現(崔亞飛、劉小川，2009)。這些文獻從不同角度分析了地方政府環境管制失靈的原因，一定程度上解釋了節能減排的內在動力難以有效形成的原因，但他們都是選取二氧化硫或其他有害物作為研究對象。雖然現有的節能措施和對其他有害物排放進行管制的過程會伴隨著減排，但相對于廢水、煙塵粉塵以及二氧化硫來說，CO2減排的治理難度可能會更大，因為對環境造成的經濟損失在短期內相對于其他污染物而言更小，對其進行治理所產生的效益也就相對更少，而且Webber和Allen(2004)針對與人均收入有關的經驗研究表明，環境庫茲涅茨曲線拐點處的人均收入相對于其他污染物來說要高得多，也就是說拐點出現得更晚，這也說明了CO2減排任務更加艱巨。本文在現有文獻的基礎上，從我國經濟發展的動力機制人手，分析政府職能與企業減排間的關系，研究如何通過轉變政府職能來激勵企業形成減排的內在動力。

三、政府主導經濟下的企業減排激勵弱化

有學者認為我國30多年的經濟增長是依靠政府引入市場經濟所形成的，錢穎一等(1993，1997)提出“市場維護型聯邦主義”理論，認為行政分權和財政分權改革使得地力‘政府的經濟決策權和地方利益得以顯現，地方政府更有動力引入并維護市場經濟，進行自主的政策創新以推動地I)(經濟增長。而周黎安(2007)進一步認為地方政府官員圍繞GDP增長而進行的“晉升錦標賽”是超越行政與財政分權之外更基本的激勵力量。政治集權下以經濟業績為考核標準的“晉升錦標賽”形成了地方官員的政治競爭機制，而行政與財政分權為競爭提供了經濟資源，兩種機制相互作用形成了我國各地區為增長而競爭的態勢。然而，這種競爭是在產權保護和法治建設不完善的情況下進行的，地方政府為經濟增長而提供的產權保護和執法服務是對正式制度的替代，這樣雖然降低改革成本，減少改革阻礙，實現了經濟的持續增長，但也伴隨著許多負面問題，環境問題便是其中之一。政府職能本應包含廣泛的社會責任而服務于民眾，然而我國自上而下的政治管理體制使得地力‘政府官員更多的是對上級負責，有些政府職能指標不易測度導致不便于監督，因此，在晉升激勵下，地方政府的職能范圍縮小至那些易于測度考核的指標，將更多的精力投向短期內能取得經濟績效的工程，而諸如環境治理這類關系長遠發展的問題則容易被忽略，在此情況下，為增長而競爭的格局使得環境污染問題進一步惡化。

我國提出了宏觀的減排計劃，但對企業的排放并沒有強制限量，當前減排計劃的推進主要依靠現有的環境管制體系和措施。碳減排計劃顯然與那些依靠高耗能T業創造就業和GDP的地方政府偏好相沖突。中央政府關于節能減排的規制意在激勵地方政府和企業參與到優化環境質量的活動中，然而質量優化后的大氣環境又具有非競爭和非排他的公共物品性質，每一個處于此環境中的活動主體都會受益，而未參與環境質量維護的活動主體則獲得了外部收益，因此，在面對是否參與環境維護的選擇時活動主體產生強烈的“搭便車”動機，在這一點上地方政府與企業形成了合謀，當政府職能難以平衡“促生產”與“減排放”之間的矛盾時，則轉向“促生產”。在環境法律體制不完善的情況下，即使地方政府有意監管，其管制措施也會由于產業利益集團與地方官員的勾結而被俘獲。由于我國的市場經濟體制是由政府引入并維護的，因此政府可以通過對企業的行政干預將自己的利益較深地嵌入到市場經濟利益鏈條中，這與政府為地方發展提供公共服務的職能是相違背的，這種職能錯位不僅在深層次上與真正意義上的市場經濟的培育和發展有著內在的矛盾，而且阻礙了我國轉變經濟增長方式內在動力的形成。地方政府對微觀經濟活動的行政干預為企業尋租、政府抽租以及兩者勾結對減排規制的俘獲提供了機會，這與建立一個低碳社會所需的政府職能之間存在嚴重沖突。因此，可以推測，追逐地區GDP的目標會使得地方政府與企業之間形成軟化節能減排約束的合謀，政府對企業的行政干預越多，這種合謀產生的可能性就越大，也就越不利于激勵企業的節能減排行為。

我國節能減排的管制手段仍然以“命令一控制”為主，這種手段依靠行政權力，制定規則對企業的排放行為進行約束與調控，這又為政府干預企業的經濟活動創造了機會。“命令一控制”型手段的基本方式是能源定價、設定標準和禁令，政府限于對企業減排成本詳細信息的掌握，制定的政策難以避免滯后性，而制定統一的標準和禁令則忽略了不同企業的減排成本差異，不利于激勵企業在改進生產方式、發展低碳技術方面的創新投入。另外，我國在節能減排計劃中實行“中央一地方一重點企業”的目標責任制，由于各級之間存在信息不對稱，政策執行成本和監督成本都十分高昂(宋德勇、盧忠寶，2009)。排放受到許多因素的影響，相應的政策也從這些影響因素人手，涉及到能源價格、財稅激勵、產業政策、監管考核、法律制度等等，這些政策的制定和執行需要各級政府和政府各部門的合作與協調。政府的規模越大，政府間和部門間職能交叉、權責不明和利益沖突的問題就越嚴重，當各級政府或各部門的目標不一致時，政策執行的協調難度就更大。隨著政府規模的擴大，項目行政審批的環節越多，出現企業尋租、官員腐敗的可能性也就越大。因此，完全依靠行政力量來進行減排管制其效率不高，而政府機構的規模越大、腐敗問題越嚴重越不利于減排目標的實現。

基于以上的分析，我們提出以下的初步假說：(1)當地方政府以追逐GDP為主要目標時，其行政職能會從提供公共服務轉向對微觀經濟活動的直接干預，這種職能錯位會軟化減排約束，不利于企業減排激勵的形成。(2)地方政府的規模大小和反腐力度會對碳減排效果產生影響，規模越大、反腐力度越弱越不利于減排政策的制定和有效執行。

四、實證檢驗

(一)研究設計

1　計量模型與指標選擇

為了檢驗政府職能錯位與企業減排激勵的關系，基于以上討論并參考周權雄(2009)的工作，設計如下回歸模型：

cit=α1govit+α2govit-1+β1regit+β2scait+β3uncit+γcontralsit+ηi+εit其中，i和t分別代表第i個省份和第t年，a1、a2、β1、β2、β3和γ分別是各變量的系數或系數矩

陣，η是未能觀測的各省區特質效應，它不隨時間而變化，ε是隨機擾動項。

c是各省區排放的相關信息，包括單位產值的排放量和人均排放量，在模型中分別取對數。在技術進步的驅動下，碳排放強度、人均碳排放量和碳排放總量三條倒u型曲線的拐點是依次出現的(陳邵峰等，2010)，本文無意于證明這條規律，但這三個指標是劃分碳排放階段的重要參照，而不同階段碳排放的影響因素以及減排的工作重心也是不同的。作為發展中國家，工業化和城市化的推進使得其碳排放總量和人均碳排放處于持續提升階段(潘家華、鄭艷，2009)。因此，我國的減排目標首先應圍繞單位產值的碳排放量，其次是人均碳排放量。

gov表示政府的職能錯位情況。在我國，政府利用行政權力對微觀經濟活動的干預是其職能錯位的主要表現，樊綱等人(2010)公布的我國市場化指數報告中給出了各省政府與市場關系的評價，其中“減少政府對企業的干預”一項來源于我國企業管理者與政府官員打交道的時間占其工作時間比重的抽樣調查數據，這一指標可以反映政府對企業經濟活動的干預程度，也間接表明政企合謀俘獲減排約束的可能性大小。在模型中，我們還加入這一指標的滯后項，用于觀察政府轉換職能對企業減排產生激勵效應的速度。

reg表示政府對污染的管制強度。我國政府主要通過命令一控制和排污收費兩種工具對環境污染進行管制。現行的環境管理政策所形成的管制強度對企業減排產生多大的約束力是我們有必要關注的。對于地方環境管制強度，大多數文獻都通過排污費的收入來衡量，但考慮到我國的排污費征收標準低于治污成本，使得繳納排污費成為某些企業規避治污的方式，因此，排污費繳納的情況難以判斷該地區管制強度的大小；還有學者通過地方性法規的頒布數量來衡量，但法規的執行效果難以表征。本文通過現行管制方式的治污效果來衡量，考慮到數據的可得性與連續性，我們選擇各地區工業企業廢水排放達標率來衡量環境管制強度。

unc表示政府的反腐敗力度，借鑒張軍等(2007)的方法用“每百萬公職人員貪污賄賂案件立案數”反映各地區的反腐敗力度。閉地方政府治理水平的提高將能更好地規避企業的尋租行為，減少政府與企業合謀妨礙減排政策執行的可能性。

sea表示政府規模，用“國家機關、黨政機關和社會團體年底職工人數”占本省職工總數的比重來衡量。“國家機關、黨政機關和社會團體年底職工人數”這一指標從2004年的《中國統計年鑒》變更為“公共管理和社會組織年底職工人數”，兩者的統計口徑基本一致。

此外，controls包含以下控制變量：用人均GDP(1978年不變價)的對數值來表示地區經濟的發展階段，加入其二次項(lnperg)來檢驗CO2的環境庫茲涅茨曲線規律。能源供應企業和其他工業企業是減排治理的重點對象，我們用工業在經濟中的占比(ind)來描述地區的產業結構特點，而且這一比重越大，產業結構向低碳化轉型的難度就越大，該地區也越容易形成以工業為核心的利益集團，這增加CO2減排政策實施的難度。

考慮到我國各地區在資源稟賦、技術水平、能源結構、環境政策等方面的巨大差異以及圍繞產業鏈的區域間經濟關聯性，在參數估計時應克服截面間的異方差和相關性。對于面板數據模型，我們在系統方程的框架下運用可行的廣義最小二乘估計(FGLS)來解決以上問題。

2　數據來源說明及描述性統計

工業化過程中對化石燃料的燃燒是CO2排放增加的最主要來源，IPCC(2006)詳細介紹了估算與化石燃料燃燒相關的C02排放量的三種方法。我們采用方法一，根據燃燒的燃料數量、缺省的CO2排放因子和各燃料的平均凈發熱值來估算某種燃料的CO2排放量，然后再相加獲得排放總量。其他兩種方法雖然更為精準，但對數據和技術要求更高，一般的個人研究難以完成。缺省的排放因子來源于《IPCC國家溫室氣體清單指南》

(2006)。

各省能源消費量和各能源平均凈發熱值來自1998-2009年的《中國能源統計年鑒》，由于沒有的統計數據，因此本研究中不包含該地區樣本。各省能源消費量選取“地區能源平衡表”中各種能源的終端消費量加上用于火力發電和供熱的煤的使用量，相對于大多數研究選擇煤、石油和天然氣的消費量來計算的方法，這種方法計算的排放量更加全面和準確。《中國能源統計年鑒》未能提供2000-2002年寧夏、2002年海南的能源平衡表，2000年寧夏和2002年海南的排放量直接通過煤、石油和天然氣的消費量計算得出，而寧夏2001和2002年這三種能源的消費量年鑒中也未提供，我們通過前后年份數據取均值的方法將空缺值補齊。

政府對企業干預程度的數據來自2010年的《中國市場化指數》；“工業企業廢水排放達標率”來自《中國環境年鑒》(1998-2008)；與反腐敗力度相關的“貪污賄賂案件立案數”來自《中國檢察年鑒》(2000-2008)中分省的《人民檢察院年度工作報告》，其中1997年的數據未能獲得；其他指標的相關數據均來自各年份的《中國統計年鑒》。

表1給出了上述主要變量的統計特征描述，包括觀察值個數、均值、標準差、最小值和最大值。1997年至2008年我國每億元GDP的排放量由30.26萬噸上升到45.71萬噸，人均排放量由3.04噸上升到6 33噸，總體而言，我國的經濟增長對能源消耗的依賴仍然很強，在推進工業化的同時實現減排的困難較大。將1997-2008年各指標數據按照東、中、西三個區域分別進行統計分析，可以發現東部地區的年均排放強度最低，只有24.1噸，遠遠低于全國平均水平，而中西部地區這一數字分別為42.69噸和45.59噸。與此相對應，在地方政府減少對企業行政干預方面，東部平均5.9的得分高于中西部平均33的得分；在環境管制強度方面，東部地區也高于中西部；而東部地區政府的平均規模卻小于中西部地區。這些反映出地方政府對企業的行政干預越少，環境管制強度越高，政府規模越小，越有利于降低地區排放強度。數據的統計描述初步支持了之前提出的研究假設，接下來本文將通過回歸分析進一步檢驗這些假設。

(二)整體回歸結果

表2給出了我國1998-2007年30個省級地區的全樣本回歸結果。模型(1)-(4)是針對地區單位產值排放量的回歸結果。從模型(1)的估計結果來看，地方政府在“減少對企業行政干預”方面的得分每提高一分，地區單位產值的排放量則減少0.039％，這與假設1的結論一致，政府退出對企業經濟活動的行政干預，轉向加強對環境的監管將有利于激勵企業開展節能減排活動；政府規模擴大1％，則會導致C02的排放強度提高11.78％，政府懲治腐敗的力度提高1％，則會使COs的排放強度降低0.034％，這與假設2的結論相符，政府機構的精簡以及腐敗治理的加強，有利于各級政府在節能減排政策的制定和執行上達成一致并相互配合；地區環境管制強度每提高1％，CO2的排放強度減少

0.706％，說明我國現行的環境管制方式對于降低CO2的排放強度依然有效；地方工業在產業結構中的占比每提高1％，地區CO2的排放強度會提高2.96％；而人均收入每提高1％，CO2的排放強度提高0.25％，各估計參數均在1％水平上顯著。模型(2)是在模型(1)的基礎上加入了地區人均收入的二次項，該項的估計系數為負且在1％水平上顯著，而其他變量的系數改變不大且都顯著，說明就整體樣本而言，圍繞排放強度的環境庫茲涅茨曲線在我國得以驗證，并且模型(1)得出的結論是穩健的。模型(3)是在模型(1)的基礎上加入了政府減少行政干預程度的滯后項，結果顯示，滯后項對降低碳排放強度的作用相對于當期更大且在1％水平上顯著，而其他變量的回歸系數沒有太大改變，這說明政府減少對企業行政干預，加強減排監管的信號傳遞需要時間，對企業減排產生的激勵作用更多地在滯后期發生。模型(4)在模型(3)的基礎上加入了人均收入的二次項，該項的系數依然為負且在l％水平上顯著，再次支持了排放強度的環境庫茲涅茨曲線。

模型(5)-(8)是針對人均排放量的回歸結果。模型(5)的結果表明，地方政府在“減少對企業行政干預”方面的得分每提高一分，地區人均排放量則減少0.024％；政府反腐敗的力度增加1％，則使得人均排放量減少0.197％；工業在產業結構中的占比提高1％，則會引起人均排放量增加3.667％，這些估計系數在1％的水平上顯著。人均收入每提高1％，會導致人均排放量增加0.035％，且在5％的水平上顯著。而環境管制與人均排放量成顯著正相關，政府規模對人均排放量的影響系數不顯著。模型(6)在模型(5)的基礎上加入了地區人均收入的二次項，但該項的估計系數為負，可見圍繞人均排放的庫茲涅茨曲線并不存在，但該模型中環境管制與人均排放量成負相關，政府規模與之成正相關，且均在1％的水平上顯著，這一結果與模型(5)相矛盾。可見，塒于降低人均排放量，提高環境管制強度和減小政府規模的作用并不穩定，然而減少政府對企業的行政干預、治理腐敗以及減少產業結構中工業的占比是能夠降低人均排放量的。模型(7)在模型(1)的基礎上加入了政府減少行政干預程度的滯后項，該項對于降低人均排放量的作用也大于當期項，且在1％的水平上顯著，可見對于人均排放量，政府職能轉換所產生的減排激勵效應更多地在滯后期發揮；模型(8)則繼續加入了人均收入的二次項，但人均CO2的環境庫茲涅茨曲線仍未體現，而其他結論與模型(7)一致。

(三)分區域回歸結果

表3是將總樣本劃分為東、中、西三大區域后的回歸結果。從模型(9)-(11)的結果可以看出，政府轉換職能、減少對企業的行政干預有利于降低各地區的碳排放強度且十分顯著，但對于不同地區，這種減排效應產生的時間點略有不同。對于東部地區，減排效應在當期就能發揮，而對于中西部地區則存在較強的時滯性，基本上在滯后期才發揮作用。這表明，東部地區政府行使職權的透明度更高、辦事效率更高、公信力更強，所以當地企業能夠更迅速地明確減排信號并且執行得更堅決。而在中西部地區，政府更容易受制于GDP的增長目標，即使政府減少了對企業的行政干預并加強減排監管，但從傳遞減排信號到企業明確信號并執行的速度相對于東部更遲緩。

現行的環境管制對中西部地區降低CO2的排放強度仍有效，且在1％的水平上顯著，但對東部地區這些管制措施已不再有效甚至起到反作用。相對于中西部地區，東部地區是排放強度最低的，因此，東部地區要想更進一步降低排放強度已不能僅僅依靠現有“命令一控制”型環境管制措施，市場化的管制措施對于該地區降低排放強度可能更加有效。政府的腐敗治理對降低排放強度的效果只存在于東部和中部，對于西部這一效果不顯著。圍繞排放強度的環境庫茲涅茨曲線在東部和西部得以驗證，但在中部這一規律未能體現。另外，縮小政府規模、降低工業比重對于削減排放強度的作用在三個地區均十分明顯。

模型(12)-(14)是因變量為人均排放量的回歸結果，所得到的結論與前面的基本一致，只是圍繞人均排放量的環境庫茲涅茨曲線在三個地區的樣本回歸中均未能體現，這也驗證了相對于排放強度而言，人均排放的庫茲涅茨拐點出現得更晚。對于我國而言，降低單位產值的排放量是最重要且可實現的目標。

五、結論與政策含義

我國經濟體制的市場化改革是依靠政府推動的，以GDP為主的績效考核體系使得政府官員更多地關注短期利益，而忽視了關系經濟長期發展的節能減排問題，地方政府的權力更多地行使于對經濟活動的直接干預，而忽視了為經濟發展提供公共服務的職能。本文通過實證分析證明了政府職能的錯位不利于企業減排工作的推進，政府規模的擴大以及腐敗行為也是阻礙企業開展減排的重要原因，減少高耗能工業在產業結構中的比重是我國減排工作的重點，現行的環境管制措施對整體的減排仍然有效，針對排放強度的環境庫茲涅茨曲線在我國能夠得以體現。對東、中、西三個區域的局部研究則得出了具有區域特征的信息，政府轉換職能所產生的減排效應在中西部存在時滯性，而在東部地區該效應釋放得更迅速；現行的“命令一控制”型的環境管制措施對于中西部的減排有效，但對于東部地區的效果已不存在。

地方政府間“為增長而競爭”的機制確實推動了我國經濟的快速增長，然而這利，動力機制所形成的以能源高消耗、環境高污染為代價的增長方式對經濟的可持續發展構成了威脅，企業減排的內在動力難以有效形成的原因正在于此。地方政府問“為增長而競爭”應該向“為增長方式而競爭”轉變，這一轉變有賴于對政府職能錯位的修正。地方政府一方面應退出在經濟發展中的主導地位，通過建立正式的產權保護制度取代行政權力對企業的保護，放開對資源、能源等生產資料的配置權，另一方面將行政職權更多地用于減排管制工具的設計，減排政策的制定和實施，減排技術的研究投入和推廣，以及加強塒企業污染行為的監管。在沒有行政干預的市場經濟中，企業的經濟效益與提高能源利用效率、降低碳排放強度是相容的，只有當企業真正成為市場主體，才有足夠的動力加大對減排技術的創新與應用，在提高能源利用效率的同時降低碳排放強度。而政府從市場經濟的利益鏈條中脫離出來，則可以避免產業利益集團的尋租，政企合謀俘獲環境規制的可能，使得政府減排措施的約束力更強。當政府的職能目標由經濟增長的短期利益向可持續發展轉變時，政企間則會圍繞如何降低排放強度開展合作。

然而政府職能的轉變又有賴于政府治理方式的轉變。“為增長方式而競爭”是以發展低碳經濟、實現可持續發展為目標的，而發展低碳經濟代表著社會公眾的利益，因此，一方面要將地區的碳排放強度納入到政府官員的考核體系中，另一方面要讓社會公眾參與到減排的活動和監督中來，將社會公眾對地區發展方式的評價也納入到對政府官員的考核體系中，協調政府與社會公眾的利益。要讓社會民眾參與到經濟發展方式的轉型中，則需要培育民眾在經濟轉型中的話語權、知情權和參與管理權，只有讓政府的利益與社會公眾的利益保持一致才能使發展低碳經濟的內在動力得以形成。

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關鍵詞 低碳經濟 產業轉型挑戰及措施

一、低碳經濟對產業轉型的挑戰

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。改革開放以來，伴隨著經濟高速增長，中國產業轉型呈現出如速的趨勢。同時，GDP增長率和TFP增長率及TFP增長率對經濟增長的貢獻均與產業轉型系數呈明顯正相關關系，說明產業轉型速度對經濟增長速度和質量均有明顯的影響。

歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰。

（一）我國能源消費進入高增長期，并且還承受著部分發達國家的“轉移排放”

作為世界人口大國，我國正處于大規模、高速度的工業化、城鎮化發展階段，新農村建設方興未艾，經濟、社會方方面面需要建設的空間還很大；居民生活水平不斷提升，消費結構向“住和行”升級，房地產、汽車行業的產業鏈條不斷延長，整個社會對重化產業仍然存在剛性需求。根據典型工業化國家的能源消費特征，我國的能源消費在今后一個較長時期內將出現較快增長。與此同時，在目前的國際產業分工中，我國尚處于產業鏈條的低端，替發達國家的消費者進行著大量生產制造，承受著發達國家的“轉移排放”。

（二）缺少應有的國際社會減排資金和技術的支持

比如，《哥本哈根協議》中提出，發達國家向發展中國家提供資金，用于減緩和適應行動。這是向前邁進的一步，積極而富有建設性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應的管理機制等重要問題仍懸而未決，需要進行認真的研究和思考。

（三）在市場機制和政策扶持等諸多方面仍需完善

經驗證明，市場化運作是推進低碳經濟發展的重要基礎，政策（特別是財政和金融政策）扶持是推進低碳經濟的有力手段。目前，我國反映資源稀缺程度、環境損害成本和市場供求關系的價格機制等市場機制仍不成熟、尚不健全。在這些方面我們仍需要進一步努力。

二、低碳經濟下推動我國產業轉型的措施

如何在積極轉型過程中實現發展與減排的統一呢？從當前情況看，應主要從以下幾個方面來思考和推進：

（一）積極推進高碳產業從高能源源消耗向低能源消耗轉型

應該看到，當前，我國還處于工業化和城市化進程中，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的具有重化工業特征的行業還處于快速增長階段，而這些產業在能源使用過程中都有著相對較高的碳排放量。作為發展中國家，中國不可能快速跳過工業化階段，大幅度減締重化工業比重。因此，面對低碳經濟的要求，提高重化工業能源轉化環節中的能源利用效率，降低重化工業單位產值能耗，是產業轉型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。

我國能源強度的下降需要依托各產業能源利用效率的提高來實現，從部門結構看，工業用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費部門，而交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門，因此，這三大部門無疑是節能工作的重點。要實現能源使用效率的提高，就必須提倡清潔生產、資源節約、淘汰落后，推動高消耗高污染型產業向資源節約和生態環保型產業轉變，即淘汰落后技術和落后產能，以科技創新推進節能減排，通過生產的規模效應和產業的集聚效應來降低成本，發展生態型工業園。

（二）加強企業“微笑曲線”兩端的國際競爭力

從全球產業格局來看，一國的產業競爭力歸根結底來自于該國的企業競爭力，而發達國家企業的競爭力和利潤實現更多地是來自于企業的設計研發、銷售、售后服務和品牌。以美國通用為例，美國通用汽車公司在近幾年的利潤增長中，有1／3左右是來自其資本額僅占3%的金融子公司，而傳統汽車生產的利潤則十分微薄，甚至是虧損的。

由此可見，在推進低碳經濟過程中，我國必須推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態設計人手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力，這既是我國產業在國際產韭分工中獲取產業競爭力的要求，也是使我國實現低碳經濟下的產業結構調整的要求。

（三）大力發展新型低碳產業

低碳產業包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等，都是具有朝氣和發展前景的新型行業。通過發展新型低碳產業，積極發展清潔及可再生能源，替代傳統的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統、低碳的技術體系和低碳的產業結構，使經濟發展由傳統模式逐步向低碳經濟轉型，這是中國產業轉型的長期方向，也是搶占未來產業制高點的必然選擇。我們要大力發展新型低碳產業，在新一輪產業競爭中爭取主動。

目前，我國核電發展史上為國家的核電亭業作過重大貢獻的上海核工程研究設計院正在與美國的西屋公司合作，從西屋引進其先進的核電技術，同時通過吸收、消化、創新的階段性發展，力爭在核電技術的自主研發和自主創新上求得突破。

在低碳經濟和低碳產業的發展態勢下，我國雖然暫時還不能做領跑者，但也絕不意味著只能做跟隨者。2008年8月國際氣候組織的《中國的清潔革命Ⅱ低碳商機》報告指出：中國在短時間內已經在一系列低碳技術的開發和商業化方面處于全球領先地位，中國已躋身于世界主要電動車、風能、太陽能光伏和節能產品生產國大國之列。只要我們能夠做到低碳產業發展從理念到組織、從政策到制度、從規劃到行動的層層落實，我國實現從高碳產業向低碳產業的轉型，又何嘗不是一次國家的產業崛起呢？

參考文獻：

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［3］段紅霞.低碳經濟發展的驅動機制探析［J］.當代經濟研究，2010，（2）.

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關鍵詞：低碳經濟；船舶航海；有利時機；國際公約；技術要求

日前，國際航運商會主席和國際航運聯合會主席Spyms M，Polemis表示，“迄今為止，航運已經是碳排放最低的運輸方式，它的碳排效率是航空業的1/30，是卡車運輸的1/5～1陀。然而，因為我們的行業如此之大，大家都盼望我們能實現更為可觀的減排。”對此，全球航運界正在積極思考解決之道。

一、發展低碳能源的必要性

發展低碳能源是時展所需，也是我國經濟發展的必然要求：首先我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%，這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求發展低碳經濟；其次碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”；再次，“鎖定效應”的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似“鎖定”的狀態，這種現象簡稱“鎖定效應”。我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴；最后，生產的邊際成本不斷提高，碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980～1999年的19a間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980～2006年的26a間，能源強度年均降低率為3.9%，兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。

同時我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。由于低碳經濟的發展與新技術的應用，使其已經滲透進船舶工業及航運業。

二、我國船舶實現低碳化所面臨的困境

面對困境，中國已經向全世界擺出迎難而上的姿態。目前，中國已經實施大規模的節能減排行動，并作出了2020年前碳減排40%～45%的承諾，在此背景下，我國海事業必須抓緊時間，盡快提升核心技術能力，滿足國際公約的低碳技術規范要求，找出最大利潤的平衡點，在新一輪國際標準權益競爭中占得一席之地。中國船級社（CCS）總裁李科浚日前表示，中國船級社正在研究并制定與節能減排措施有關的指南、船舶燃油消耗限值標準以及營運船市場準。

人燃油消耗限值，建立營運船舶檢測體系，實行船舶燃油消耗報告制度（包括數據庫及分析方法）可行性研究，提供船舶建立節能減排體系的技術服務，建立CCS能源效率評估（EEE）認證體系，開展船舶認證服務。目前我國一直在向IM0爭取“幫助發展中國家加強減排能力建設”以及“對發展中國家提供技術轉讓”等立法條款，這些措施將有利于我國在船舶溫室氣體減排方面的能力提升，同時可以為我國船舶制造和配套產業加大科技研發，掌握核心技術贏得寶貴時間，為國內航運及船舶行業向“低碳”發展模式轉型提供空間，進而對我國當前的船舶制造及配套產業形成一定程度上的保護能力。有關業內人士表示，作為一個海運大國，我國有責任也必須適應目前的船舶GHG減排形勢，繼續強化海運業的能源節約和產業結構優化，堅持推進船舶節能減排措施，大力發展新能源、可再生能源技術和節能新技術，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發展，綜合控制船舶GHG排放。針對船機減排問題，國內有關專家表示，中國的低速機產業發展迅速，產能正在快速擴張，國際環保法規提醒我們，中國船機行業的發展不能只關注產能，而應更多地去關注船機減排技術研發。

三、我國實現船舶低碳化的對策

（1）船型方面

船舶表面的阻力決定船舶的速度和燃油的消耗，這告訴我們應該通過減少船舶阻力來控制燃油的消耗，從而達到減排的目的。船舶表面阻力的大小是由船型決定的，所以優良的船型設計可以有效地減小船舶阻力，進而減少燃油的消耗。船舶航行時的阻力主要來自三方面，一是船體與水的摩擦阻力；二是船首劈波斬浪時的興波阻力；三是空氣阻力。對于水中的阻力，船體的流線型設計可以減少水的摩擦阻力，安裝球鼻艏則可以減少航行中的興波阻力，所以在設計船型時要充分考慮流體力學等相關科學原理，在船體流線型設計及安裝球鼻艏等方面更加科學有效。對于空氣阻力，可以通過把上層建筑布置成狹長形狀，減少船體受風面積等方法。

（2）主機方面

大力開發新型主機，改進主機結構與性能，提高燃油利用率，降低油耗。例如，可以考慮像汽車那樣實行混合動力或純電動船舶，在主機上增加電動馬達和電瓶，通過船舶靠岸時給船舶充電，讓電能與燃油共同作用于船舶，從而降低油耗。

（3）替代燃料方面

重油是現有船用燃料中占重要地位一種燃料油，但重油含有大量雜質，燃燒后排放的尾氣對環境有著嚴重的污染，因此，我們應把目光投向其他低污染或無污染燃料，例如天然氣、風能、太陽能等。天然氣，對內燃機而言是一種很好的燃料，天然氣作為船用機器的燃料技術也比較成熟，應著力進行供油系統到天然氣系統的技術改造；風能，可以在船上裝配風帆系統，利用天然的季風、信風等風力資源，借風力航行；太陽能，在船上裝配太陽能轉換裝置，利用太陽能轉換成電能，減少燃油的消耗。

（4）營運措施

燃油消耗和船速成立方關系，據研究表明，船舶速度降低4%將減少尾氣的排放量約13%，這表明，降低船速是一種行之有效的減排措施。但是船舶營運人不希望因降低船速而降低營運效率，故我們應通過科學研究在船速和油耗方面找到一個最佳的契合點，在保證船速的同時盡可能地減少尾氣排放量。

（5）碼頭方面

岸電的使用：每艘船舶都會靠岸，在港期間會通過啟動發動機以供工作及生活需要，這樣就會造成燃油的消耗，所以我們可以通過在岸上給船舶供電的方法來使船舶靠岸的過程不消耗燃油，從而減少溫室氣體的排放。據調查，上海港區船舶接用岸電后，船舶污染物的排放量減少92%以上，由此可見船舶接用岸電的重要性，船舶實施岸電技術的關鍵是對港區碼頭施行岸電技術的改造，例如接用岸電時要求岸電電制與船電電制盡量保持一致，船舶電力傳輸方式以低壓供電為主等，如果全國港口碼頭都能成功的進行岸電技術改造，相信會對港口排放控制起到重要作用。此外，提高裝載效率來減少船舶在港期2010年度海事管理學術交流會優秀論文集危管與防污間的操作和等待時間也可減少船舶的尾氣排放。

（6）市場方法

征收燃油稅和建立溫室氣體基金：政府可對從事營運的船舶或者公司征收燃油稅，現在空中、陸地上的交通工具都已征收燃油稅，海運業也應開征，同時可以建立溫室氣體基金，這樣將使得船東或船公司投入更多的精力和資金在船舶減排方面，該基金也可用于其他有利于減排工作的有關方面。

低碳是一個大趨勢，是未來經濟的主流走向。順應潮流，適勢而為，是海事人新時代下的指導理念，做好低碳經濟下的船舶管理工作，更是新時代海事人的必修課。讓海事的明天更美好，讓海洋更清潔是我們的歷史使命。

參考文獻：

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[2]劉嘯波 韓光.世界綠色船舶技術熱潮涌動[J].海事技術2010（5）：39-40.

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企業能源環境管理提升相結合。

工業是中國能源資源消耗和污染物排放的主要領域，標準是政府加強節能減排監管的重要依據，也是企業實施節能減排管理的基礎。分析工業節能減排標準體系的發展趨勢，推進標準化工作，不僅能夠促進政府對工業節能減排監管，提高工業能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進企業技術創新和產業升級，優化產業結構，提高消費者的節能減排意識，對進一步推進中國工業節能減排工作具有不可替代的作用。

減排任重道遠

工業能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，而中國能源消費以煤為主，煤炭占一次能源消費總量的70%，遠高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國在消費相同一次能源的條件下比其他國家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費的碳排放大約占全球的1/4。

中國今后能源消費仍將大幅增長，要實現向國際社會承諾的2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標，面臨巨大壓力。同時煤炭燃燒的排放物已成為中國大氣污染的主要來源，嚴重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環境污染的大患。隨著工業化的推進，中國工業面臨的節能減排壓力極大，亟須轉變高增長、高消耗、高排放、低效益的粗放型發展模式。

當前，中國正處于工業化快速推進的關鍵時期。國際經驗和國內實踐都表明，在未來一段時間內，中國工業能源資源消耗還將有一個持續增長的過程，這由當前我們所處的發展階段等多種因素共同決定。

根據國務院印發的《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》目標要求，2015年比2010年規模以上企業單位工業增加值能耗下降21%，單位工業增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業增加值用水量下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業固體廢物綜合利用率提高3個百分點。“十二五”中國仍處于工業化加速發展階段，工業節能減排面臨的形勢更加嚴峻，工業節能減排任務更重，壓力更大。

標準體系先行

節能減排是以法律為依據、以政府為主導的強制性活動，政府主管部門和執法單位必須嚴格按照標準的規定進行監測、檢驗。中國目前已頒布實施了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境保護法》等一系列節能減排的法律法規和政策文件，為節能減排活動提供了行動指南。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《節能減排“十二五”規劃》、《工業節能“十二五”規劃》等提出了明確的節能減排量化指標，這些指標的落實需要有定量的技術指標。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業需要工序、工藝的能耗限額標準；工業設備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標準；大氣、水、土壤等環境質量和污染物排放需要具體限值標準，使節能減排的目標建立在科學、量化、可衡量、可檢測的基礎上。

節能減排的重要途徑是以科技創新大力發展高新技術產業和節能產品，改造淘汰落后的產品與生產方式，形成有利于能源持續利用和環境保護的產業結構和經濟結構。如節能產品惠民工程推廣的五大類節能家電產品、四類工業產品以及高效照明、節能汽車等都是在產品有相應能效標準或可量化的指標后推行的。在節能減排新產品、新技術、新工藝、新設備和新材料的設計和生產中，產品性能、工藝和原材料等技術標準，能夠推動產業結構調整、產品更新換代。

標準作為實現節能減排目標的重要技術基礎以及有效手段，節能減排標準化關系到技術（產品）的研究與開發、示范、商業化、產業化的各個階段，涵蓋了產品的生產、運輸、使用、回收利用等各個環節，在提高產品能源利用效率，減少污染物排放，促進企業技術革新和產業升級，優化產品結構等方面具有重要作用。

企業節能減排標準體系是工業節能減排標準體系的重要組成部分，建立企業節能標準減排體系是做好企業節能減排工作的重要手段，也是提高企業節能減排水平的重要措施，能夠梳理節能減排環節，根據國家、行業、地方節能減排標準，對照本企業各環節節能減排狀況，查找問題。

比如，企業可以根據各類節能減排標準，檢查企業設備和系統的能效水平狀況，掌握企業執行國家高耗能產品或設備淘汰、節能產品認證、能效標識等制度的實施情況，也可以了解是否可以享受國家所得稅優惠、節能產品政府采購、節能改造獎勵和財政補貼等激勵和優惠政策，還可以使企業掌握高耗能生產制度和固定資產投資項目節能評估和審查制度，為企業的發展提供符合法律的依據。

契合產業發展

工業節能減排標準體系的發展趨勢，一是與綠色貿易壁壘相結合。綠色貿易壁壘屬于技術壁壘的一項，產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起，是各國對商品進口采取的準入限制或禁止措施。如：美國拒絕進口委內瑞拉的汽油，因為含鉛（Pb）量超過了本國規定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。

二是與產業結構調整相結合。當前，中國正處于“重化工業發展”后期和“工業高加工度化”的初期階段。中國產業結構調整趨勢，一是要進一步提高勞動密集型產業規模，擴張和強化資本或技術密集型產業；二是要有選擇、有重點、有突破地發展智力密集型產業，使產業結構逐步高級化。從表面上看，標準與產業結構調整沒有直接的聯系，事實上，標準作為工業化發展的產物，它除了能直接對產業結構產生影響外，還通過與產業結構影響因素的結合而產生積極的影響。

標準化活動對產業結構調整產生積極影響的關鍵在于適應產業發展規律，符合結構調整的要求。調整產業結構必然要優先發展一些產業，這就需要通過標準和標準化等手段繁榮其面對的市場，從而引導生產要素向這些產業流動。這需要建立和完善適合各產業發展的標準體系，提高標準水平，標準缺失、標準落后必然要影響標準體系功能的發揮，先進適用的標準將對產業結構調整產生一種正向的推動力，反之，落后的標準將對產業結構調整產生一種反向的抑制力。根據產業結構調整的方向，當前應重點抓好節能減排、循環經濟等領域的標準化工作。

三是與企業能源環境管理提升相結合。隨著經濟全球化的深入發展，以標準化管理為核心的現代企業管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標準化為核心的現代企業管理，已成為現代化建設的基礎性理念，企業逐步注重根據環境管理體系標準和能源管理體系標準提升企業管理。

同時隨著節能減排工作的不斷深入，企業對節能減排法律、法規和強制性標準將系統地收集及貫徹執行，節能減排的管理機構、計量統計、目標分解考核等逐步得到完善，節能減排相關標準與企業管理相結合是推動企業節能減排工作的有效方法和重要措施。

篇10

關鍵詞：污染源；能源消耗；節能減排措施

收稿日期：2011-04-15

作者簡介：王春梅（1981―），女，重慶墊江人，講師，碩士，主要從事機電工程的教學與科研工作。

中圖分類號：F253.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0199-02

1 引言

能源是國民經濟的命脈,也是構成客觀世界的三大基礎之一。材料和能源一樣,是支撐當今人類文明和保障社會發展的最重要的物質基礎。當今世界,經濟飛速發展,資源大量消耗,人均資源占有量不斷減少,環境急劇惡化,發展與自然承載力之間的矛盾日益加深,人與自然和諧相處以及人類社會的可持續發展面臨巨大的挑戰。如何處理好社會發展、資源消耗與環境保護三者之間的關系事關人類文明還能持續多久,人類能否在這個地球上長盛不衰的生死存亡的重大問題。

目前，中國的能源形勢最為嚴峻，人口眾多、資源短缺、人均占有量少。近幾年來,每到夏天缺電、缺水、缺能源的現象困擾著我國的許多地方,接踵而來的“煤荒”、“電荒”、“水荒”和“油荒”,讓越來越多的人開始品嘗到資源短缺的苦澀。水價、電價、油價等一漲再漲,但都不能從根本上遏制資源的過度消耗和減少廢棄物的排放。全球氣候變暖、兩極冰山融化、海平面上升以及幾十年甚至上百年不遇的自然災害,大自然已經向人類發出嚴重警告,節能降耗刻不容緩,節能減排已經進入臨戰狀態。

2 尋求突破,應對挑戰――構建全民統一戰線

2007年以來,節能減排開始成為我國各級政府強力推進的重大舉措,成為媒體和社會關注的焦點。一系列節能減排措施的強制實施,將大大緩解經濟快速增長帶來的環境和資源壓力,為順利完成“十一五”規劃要求,實現全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。為推動全民參與節能減排工作,國家科技部組織專家開展了《全民節能減排潛力量化指標》研究。該研究選取了百姓生活中衣、食、住、行、用等6個方面的36項日常行為,研究了每一項日常行為指標的節能減排潛力。研究的結果表明,個人生活點滴中的節能減排潛力巨大,如果大家都積極參與,36項日常生活行為的年節能總量約為7 700萬t標準煤,相應減排二氧化碳約2億t,經濟、社會和環境效益十分顯著。

3 統籌全局,高瞻遠矚――戰略與戰術同步推進

1978年12月20日聯合國第33屆大會第148號決議,新能源和可再生能源共包括14種能源，太陽能、地熱能、風能、潮汐能、海水溫度能、波浪能、木柴、泥炭、生物質轉化、畜力、油頁巖、焦油砂及水能。要實現人類社會的可持續發展,唯有開發出綠色清潔、可循環利用的能源。世界各國應高度重視新能源的開發與應用,各級政府應大力支持新能源的開發并積極推廣新能源的使用。此外,各地區應因地制宜,綜合考慮各方面因素,合理利用各種新能源。

3.1 太陽能開發

我國大部分地區地面接收的太陽能資源非常豐富,輻射總量為3 340～8 400（MJ/m2）/年,平均值為5 852（kJ/m2）/年,主要分布在我國的西北、華北、云南中部和西南部、廣東和福建東南部、海南東部和臺灣西南部等地區。太陽能的特點是覆蓋面廣、無害性；其缺點是能量密度較低（約1kW/m2）、分散、受地理位置和氣候影響,存在隨機性,而且只有白天才有。但是作為地球能源的根本,太陽能必將會越來越受人們的重視,這將給我們開發利用太陽能資源帶來機會。但是就目前而言,如何實現經濟大規模地利用太陽能依然是一項挑戰。

3.2 新能源應用于供電系統

能源在電力方面的消耗占有相當大的比重,工業用電、生活用電等大都依靠火力發電,而火力發電又幾乎是依靠傳統能源作為燃料,不僅大量消耗了資源,而且帶來了嚴重的環境污染，給社會發展、生活起居等帶來諸多威脅和不便。要走一條可持續發展道路,就必須找到至少一種可循環使用,相對而言是取之不盡,用之不竭的新能源來替代傳統能源的地位。如在多風的高原上修建大型的并網風力發電廠,在地熱充足的地區修建大型的并網地熱發電廠及太陽能發電群等。

3.3 太陽能與建筑的完美結合

擴大建筑及建筑群的能量來源自給自足,在城鎮郊區以及農村等相對空曠的地方,修建的別墅或者小平房的房頂和向陽面的外墻上安裝或裝飾太陽能集熱器,條件允許的話,還可以進一步將熱能轉換成為電能,并存儲起來,以供自給自足,甚至還可向外界提供多余的電能。

3.4 新能源與交通工具的珠聯璧合

如今,很多發達城市的公交車都已擺脫了傳統能源的束縛,或利用空架電線的電車,或利用新型清潔能源公交車即混合動力公交車,或利用液態天然氣清潔燃料的新能源公交車。在一些耗能較大的大型艦艇上也已經將核動力技術引入其中。但就絕大多數交通工具而言,太陽能才是既方便又可靠的動力來源。因此,太陽能與交通工具的結合必將引領一場可移動動力的革命。雖然,現在已有少數太陽能汽車相繼問世,但都未能全面推廣使用。不過,近年來,混合動力汽車的出現似乎開啟了新能源動力汽車的過渡期。眾所周知,汽車在光照充足的時候,不論停放與行駛,車廂內的溫度通常高得令人窒息。特別是夏天,汽車在行駛過程中也必須開空調。可見,汽車的外殼,特別是頂篷,是極好的熱量來源,若能充分利用好這些能量,將其轉換為電能,用于調節車廂內的溫度,甚至可以用來提供汽車本身的動力能源。按《BP世界能源統計2009》的統計來看,2008年全球每天消耗石油42萬桶,如果太陽能汽車得以在全球推廣,這將每年為全世界節約15 330萬桶石油。

4 結語

加大新能源開發利用,將已開發的新能源盡可能地用于社會生產生活的方方面面,必將為節能減排建立卓越的功勛。能源是國民經濟的命脈,也是構成客觀世界的三大基礎之一。隨著常規能源資源的日益枯竭以及大量利用化石能源帶來的一系列環境問題,人類必須尋找可持續的能源道路,開發利用新能源無疑是出路之一。

參考文獻：

［1］ 廖 波.節能減排中的創新問題研究［D］.北京：北京大學,2008.

［2］ 李宏偉.節能減排的意義、障礙及實施路徑［J］.中國黨政干部論壇,2007（11）：17～18.

［3］ 王革華.新能源概論［M］.北京：化學工業出版社,2008.

Analysis of Energy-saving Measures in China

Wang Chunmei1，Liu Caizhang1，Zhou Shiqiang2

（1.School of Mechanical and Electrical Engineering,Guizhou Normal University ,Guiyang,

china,550014,China；2.Construction engineering Branch of Sinohydro Bureau 9 Co., Ltd.

Guiyang, 550008, China）