創新城市管理范文

導語：如何才能寫好一篇創新城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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憑借成熟的技術支撐和運作模式，目前，A數正傾力協助政府，打造一套以物聯網、云計算、大數據、智能感知等現代信息技術為支撐的高效、全面的智慧城市管理體系。充分運用現代信息技術，進行城市管理領域的預防和管控，切實提高市政部門運作效率，從而讓城市建設的面貌得到全面改善。

智慧城市先行者

2015年底，杭州市人民政府正式印發《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市推進智慧城管建設運行工作實施方案的通知》，全面推進杭州市“智慧城管”建設，這也意味著將現代信息技術用于城市管控和服務的智慧號角正式吹響。

但其實早在2009年，作為新媒體與新網絡領域的全國領軍企業的華數便與杭州政府一起智慧創新，在智慧城管建設的領域開創了先河。

6年前，華數與杭州市上城區城管局展開密切合作，創建了智慧城管的首個項目――智慧上城。該項目是搭建以街道所轄社區的行政區域為基礎網格的“管理信息平臺”，通過綜合運用路面探頭、智能監控、車載監控等信息化設備，為上城城管局提供區域內各類資源信息的可視化管理。

在智慧建設方面駕輕就熟的華數，其先行的腳步不僅為如今深入推進杭州“智慧城管”建設打下了基礎，更因出色的技術和運作，憑借“智慧上城”案例榮獲了“2014中國城市管理進步獎”和“中國社會治理創新范例50佳”。

助力智慧城管“杭州模式”

華數集團豐富的經驗與前瞻的眼光，讓它始終走在“智慧城管”建設的前列。如今，如火如荼進行中的濱江“智慧城管”項目已經璞玉初現，智慧城管的建設，使濱江區面貌得到了明顯的改善，有了質的提升。同時，區域內市政部門處理問題的時效性得到了顯著提高，在資金成本和人員開支方面也得到了大大的節約，信息化投資有了顯而易見的效益。

與此同時，華數切實考慮政府工作層面及市民的生活疑問，特色定制智慧應急、智慧執法、智慧市政、智慧停車等流程，真正做到“智慧城管，智慧為民”。

智慧應急：以GIS、物聯感知、智能控制為技術支撐，建立區、街道、巡查人員三級監管指揮體系，實現多源監管數據與專業實時數據展現相結合，全面提升城區防汛排澇現代化管理水平。

智慧執法：快速發現違停車輛、工地噪音、出店經營、犬類到期等現象，結合網格數據實現城管事件自動派單，提高違章查處的工作效率，提高執法的人性化與準確率。

智慧市政：充分利用信息化、智能化相關軟硬件技術，通過監測、分析，實時發現井蓋移位或丟失、積水點、排水口等情況并就近派單相關人員維護，提高城市政智能化管理的時效性和協同性。

智慧停車：通過手機APP即可查詢停車場信息，地磁設備自動判斷車位占用情況，支持微信、支付寶等支付方式，有效解決停車難問題，方便市民出行。

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關鍵詞：城市 規劃管理 創新

Abstract: the city planning management should adhere to the principle of city planning status of the pilot, city planning, city planning and implementation of scientific authority, city planning and management innovation, innovation in planning concept, content, direction, mechanism and rule of law, make the innovation concept, innovation activities throughout the planning and management of the whole process. In the mechanism of innovation in the process of exploration, formation of the management ideas of exploration, and exploration during operation, and continue to be improved. The city planning management and innovation to talk about individual view.

Keywords: city planning management innovation

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

城市規劃管理是一項復雜的系統工程，特別是在新時期城市規劃與管理更是面臨多種挑戰，傳統計劃經濟下的規劃管理模式面對城市快速發展已顯得力不從心。因此，對現行的城市規劃管理職能、管理對象、管理內容、管理過程和管理方法等進行徹底的結構性調整和創新。

一、城市規劃管理存在的弊端

城市規劃的實施，包括建設項目的規劃管理（一書兩證管理制度）規劃監督和規劃執法的過程。我國城市規劃實施的現狀表明，城市規劃管理的漏洞很大。

（1）調控手段的局限性城市規劃管理是一個在各種利益間，在政府與社會之間的對話。尋求平衡、解決問題途徑的動態協調過程。必須具有強有力的經濟和行政手段才能達到目標。但是，全國個城市的實際開發和總體規劃的吻合并不好。在房地產和開發區熱中，城市規劃并沒有起到引導和控制作用，更多的被房地產業牽制，無論在用地性質還是用地開發強度上都不斷突破現有法定規劃。開發商從這些變更或是其他漏洞中獲取很多本應屬于政府的收益，城市規劃管理部門沒有起到經濟杠桿進行調控，只能面對惡性開發愈演愈烈，靜待國家的宏觀經濟調控。

（2）管理制度的不完善

一書兩證的管理制度是在計劃經濟體制下制定出的一套管理辦法，但是，隨著市場經濟的發展，這套制度暴露出問題。首先，房地合一的概念要求兩證合一。城市規劃對土地利用的管理同時也包括對建筑的管理。規劃許可證不再是建設用地規劃許可證和建筑工程規劃許可證的劃分，而是從另一個角度涵蓋更為廣泛的內容。如土地用途變更許可證、土地分割規劃許可證、延期規劃許可證等。

（3）批后監督存在著漏洞

規劃審批工作與規劃監督工作的脫節是比較突出的問題。規劃審批后的建筑工程在建設過程中，要實施規劃監督，沒有批后監督，規劃管理就失去了自身意義。

二、城市規劃管理的創新

要提高民族創新能力，就要站到科學的最高峰，具有創新的理念。21世紀的新城市規劃管理，必將會成為城市規劃管理的主要取向。規劃管理目標、管理對象、管理內容、管理重點、管理范圍及管理方法將要求有新的變化。改革舊的城市規劃管理模式，城市管理規劃者不能搞“忙于應付”、“萬能規劃”的形式工程。要運用新的城市規劃理論和城市規劃規律及規劃知識為己任。不斷研究新興城市規劃的理論、觀念、技術，活為己用。

(一)城市規劃要有創新的思想。

新時期的城市規劃應改變城市規劃管理理念，提高城市規劃管理在城市規劃體系中的重要性和城市政府中的行政地位，將城市規劃管理放在實施城市規劃目標和城市空間資源的重要調控中去考量，變過去的被動管理為現在的主動管理或超前管理，變原來的感性管理為現性的法制管理，變原先的注重微觀項目審批管理為宏觀長效的調控管理。促使城市規劃管理者提高管理水平和管理效能，使管理者真正成為城市空間資源配置和城市建設有機結合的領導者和調控者。

(二)城市規劃要有創新管理組織。

城市規劃管理組織是城市規劃管理的核心，是城市規劃活動有序化的支撐者，如果說沒有一個符合新時期發展需要的城市規劃管理機構，就不可能取得理想的管理成果。我們現行的城市規劃管理組織機構無法滿足新時期城市規劃管理的發展需求，必須在現有的基礎上加大改革和調整的力度，做到盡早適應新時展的要求。

1、要健全規劃管理機構，建立能夠覆蓋整個規劃區域并與其行政建制平行的設置規劃管理機構網絡。

2、要合理規劃管理權限，落實管理目標負責人制度。按照市場經濟發展要求，逐步剝離一些管理職能，集中精力大方向，抓大項目，真正的發揮政府的參謀作用。

3、要建立合法、合情、合理高效的規劃運行體制，采取科學的規劃管理模式，結合現代城市的發展理念，規劃制定切實可行的管理方法，減少中間環節，提高規劃運轉效率。

(三)城市規劃要創新管理制度。

城市規劃管理制度是規劃要素整合行為的規范，是規劃管理者的行為規范。城市規劃管理制度的創新，首先就是把城市規劃管理進行有效的空間和資源整合，是城市規劃管理水平更上一個新的臺階，使其發揮更加完備的時效功能，現階段的主要目標是在城市規劃管理領域內實行規劃行政審批、督導制度、工作運轉流程和巡回檢查制度、項目招標和監管制度、財政預算審計制度等措施，以便更好地促進城市規劃管理創新的內涵，提高城市規劃者的辦事效率。

1、城市規劃法律制度創新。中國社會經濟改革的總目標是形成較為完善的社會主義市場經濟，其最根本的保障是建立一套與之相適應的法律制度。因此，城市規劃制度創新關鍵的首要宗旨就是建立適應社會主義市場經濟發展需要的嶄新的城市規劃法律制度；改革計劃經濟下以純行政行為調控城市規劃主要和決定性手段的做法，堅持依法規范城市建設行為。

2、城市規劃行政制度創新。城市規劃是城市政府的一項重要行政行為。由國情所定，我國城市規劃行政行為尤以政府直接干預為主，它貫穿于城市規劃的編制、審批和實施管理的全過程，我國城市規劃制度創新最迫切的任務是要借助國家政府體制改革和職能轉換的東風，沖破現有的行政干預規劃的壁壘，逐步建立起適應市場經濟體制要求的城市規劃行政制度，并同時改革現有的城市規劃行政方法。使城市規劃行政行為逐步法治化、規范化、公開化、科學化和民主化。

3、構筑公眾參與城市規劃制度

公眾參與城市規劃，其本質是要通過公眾對規劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開性，使規劃能切實體現廣大公眾的利益要求，并確保規劃工作的成功實施。這項制度的建立可以起到兩方面的作用：協助官員了解下情；啟發官員創新以維護公益。21世紀是城市世紀，新城市時代為中國城市規劃發展提供了無限廣闊的實踐空間，創新是新城市時代的呼喚，更是城市規劃發展的活力之源，是實施城市可持續發展的必然選擇。城市規劃管理與創新是一個艱巨復雜的綜合性管理系統工程，是一個多種方式方法同時并存的管理行為。在經濟迅速發展的今天，要通過科學的理論探討，大膽的實踐創新，綜合分析傳統的城市規劃管理理念，并運用當今世界先進的管理模式，才能夠建設、規劃出一個符合中國社會主義市場經濟體制下的城市規劃管理的新模式。

參考文獻

[1]萬勇；倡導研究型、協調型、引導型規劃管理方式—— —關于上海市中心城區規劃管理時間的思考[J]上海城市規劃，2009.06.28 30

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城市是社會經濟要素高度集中的區域，是人類經濟、政治和文化活動的中心，是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。伴隨著城市化的進程，從改革開放初的1978年到2011年，我國的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1個百分點，城市數量由193個增加到657個，其中人口100萬以上的特大城市已達58個。

隨著城市化的逐步加快，信息技術的深化應用，城市正在進入由工業化中后期向信息社會跨越、加快現代化建設的智慧城市發展階段，這其中既有寶貴的發展機遇，又面臨著多層面的難題和矛盾。一方面，隨著快速城市化的推進，飛速擴張的城市規模、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題對城市運行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市運行管理水平與城市建設相比，則顯得落后，特別是決策過程中缺乏足夠、及時、準確的城市運行信息支持，這給城市運行管理工作帶來了巨大挑戰。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯網、移動互聯網、物聯網以及云計算在內的新一代信息技術，改革城市管理模式，創設智慧化的管理方法，對于實現城市運行管理現代化而言，已是勢在必行。

一、城市運行管理信息化的發展歷程

隨著信息技術快速發展及推廣，國內大部分城市都已將信息技術應用于城市運行管理。國內城市運行信息管理發展經歷了以下幾個階段：

（一）手工管理階段

20世紀80年代前，各城市的管理運行數據由人工采集，如城市地下管線的竣工圖及相關屬性等尚未數字化。這種手工管理方式效率很低，遠遠跟不上城市發展的需要。

（二）辦公自動化階段

20世紀80年代初始，部分城市管理部門開始使用計算機，主要在辦公室使用計算機處理和打印文件，即所謂的辦公自動化。這一階段大約持續到90年代初。用今天的眼光來看, 這是城市管理信息化的啟蒙階段。

（三）單項業務系統階段

20世紀80年代后期至90年代末，計算機及信息網絡在城市各管理部門得到了初步應用, 各部門建立了面向業務部門的管理信息系統，其主要功能是實現各部門業務工作信息處理，提高業務工作的效率和質量。這類系統與業務工作流程密切相關，各類業務系統存儲了大量的業務信息，但這些信息數據分屬于不同部門和處室，數據被人為割裂，無法進行統一管理和利用，城市運行信息化管理效率沒有完全發揮。

（四）基于數字城市的系統綜合階段

21世紀初始至00年代末，隨著信息技術的不斷發展，全球定位系統（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等已成為人們對城市的運行進行科學管理的重要技術手段。借此，城市運行管理進入了數字城市時代。所謂數字城市，就是指在城市的生產、生活等活動中，利用數字技術、信息技術和網絡技術，將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等要素，以數字化、網絡化、智能化和可視化的方式加以展現。數字城市的本質是通過ICT技術把城市的各種信息資源整合起來，再根據對這些信息處理、分析和預測的結果來管理城市，以促進城市的人流、物流、資金流和信息流的通暢和高效運轉。數字城市的建設為城市運行管理提供了強大的支撐，其代表就是北京市東城區率先提出的網格化城市管理模式。

（五）基于智慧城市的智慧化管理階段

自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以來，國內很多城市都推出了智慧城市建設規劃。所謂智慧城市，其實質是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段，通過廣泛的信息獲取和全面感知、快速安全的信息傳輸、科學有效的信息處理，創新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平。

在此階段，城市運行管理也開始了智慧化的探索。從信息技術角度來看，城市運行管理智慧化首先就是對城市運行進行完整、準確、及時、量化的信息收集；在有了完整詳細的信息基礎上，管理者才能構建相應的信息圖像和信息軌跡，具備科學管理的基礎；在長期有效的城市運行活動分析的基礎上，才有可能積累并構建城市運行模型，開始進行城市運行的科學管理。而這些工作正是智慧城市的核心：所提供的物聯網及大數據分析技術的應用發展。智慧城市的建設為城市運行管理的科學化及智慧化提供了必要的物質基礎。

二、當前城市運行管理信息化存在的問題

城市運行，涉及到城市管理的方方面面。從行業上分，包括交通、市政、公共安全、水利、環境保護、醫療防疫、電力、氣象、食品安全、應急指揮等眾多專業部門；從層級上分，分為市、區縣、街道、社區等不同管理層的指揮機構。對以上各類運行工作進行監控，及時展現它們的運行狀態、問題處理情況以及其他方面的情況，是城市管理者進行指揮的前提。但目前國內各城市在運行管理過程中，都面臨一些類似的問題。

（一）缺少信息的整合和共享應用

城市相關部門依據各自的管理職能建設了各自的業務信息管理系統，但由于缺少綜合協調、各自利益為重等原因，全市城市運行相關信息資源未能得到有效整合，系統之間信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系統成為信息孤島。

（二）行業信息化發展不均衡

城市運行指揮人員面臨的主要問題是得不到準確及時的信息支持。由于各種復雜原因，城市運行相關專業部門，信息化建設水平參差不齊。部分機構信息化水平較高，能夠及時提供反映本專業運行狀態的信息，另一些部門則還基本處于手工統計階段，運行狀態信息往往要延遲很久才能得到。而且，由于長久以來缺乏一種及時匯總和形成城市運行狀態信息的機制，各專業部門統計的信息往往沒有被充分利用。最終的結果是，領導需要的時候，得不到及時有效的信息支持，而一些有價值的信息，又被束之高閣，得不到充分利用。

（三）信息的深層次挖掘利用還比較欠缺

當前部門所建信息系統基本只用于為本單位提供日常業務支撐服務，而未對信息的利用進行深層次開發，無法為城市整體運行管理智慧化提供數據支撐，使系統的效能大打折扣。對于城市管理者而言，缺乏反映整個城市宏觀運行情況的適當信息支持。城市運行涉及到諸多領域，這些專業的統計數據，倘若不經過專家的解釋，非專業人士往往很難搞清楚這些數據的意義和其所蘊涵的信息。事實上，決策人員并不是特別關注數據本身，而其中蘊涵的信息才是他們特別需要掌握的東西。因此，需要從各專業的統計數據中，抽取出有價值的信息，以直觀的方式展現給決策者，并綜合各專業的運行情況，形成全市的城市運行情況，從而讓決策者能夠一目了然地了解整個城市的運行態勢和任意一個局部專業的運行態勢。

（四）信息傳遞不暢，綜合協調機制不足

城市管理者得不到及時準確、形象直觀的信息支持，除了信息本身的不足外，信息溝通傳遞不暢，也是一個重要原因，其結果是導致了對城市運行指揮協調的難度加大，降低了領導決策的科學性和準確性。尤其像交通和市政保障運行這樣的工作，它們是城市運行各項工作任務的重中之重，一旦出現情況，不僅無法迅速得到處理，還特別容易造成全局性影響。由于這些領域存在分管部門多、協調頭緒多、相互干擾大、隱患排查難等現象，因此，迫切需要構建城市日常運行指揮協調機制及配套的信息溝通機制，統一協調城市日常運行指揮中面臨的問題。

三、基于數字城市技術的網格化城市管理

隨著信息通訊技術的發展，特別是數字城市技術的集成，為全面提升城市運行管理質量和水平提供了有力的技術支撐。目前在國內，許多城市已經建立城市網格化管理信息平臺。2003年底，北京市東城區率先提出網格化城市管理的構想，依托網絡信息技術、地理編碼技術和移動信息技術，推出全區域、全時段和網格化城市管理解決方案以及與之配套的“網格化城市管理信息平臺及應用系統”，創建了“數字化城市管理信息系統”，它是一個以政府和市民為主體，基于有線和無線網絡、無線數據通訊、GIS、地理編碼等信息技術，集成地理空間框架、單元網格、管理部件、地理編碼等多種數據源，在城市管理監督中心、指揮中心和專業部門之間實現部門協同工作，在全轄區范圍內實現全覆蓋、全時段精細化管理的綜合信息系統。

與傳統城市管理模式相比，基于數字城市技術的網格化城市管理模式的特征主要體現在：

（一）數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

（二）閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理經常是力度很大、結果很差，其原因之一是缺乏實時更新和動態監控。而在網格化城市管理中，單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

（三）精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168?339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

（四）動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度、帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

城市網格化管理系統建成運行后，城市管理效果明顯改善，體現在提高了主動發現問題的能力、解決問題的效率。這將促進城市管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合，從而發揮現有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市運行的效率，不斷滿足城市生產和人民生活需要。

城市網格化管理可以說是充分利用數字城市技術實現城市運行管理方式的一次革命。但隨著城市社會經濟及技術的進步，特別是進入以物聯網為核心的智慧城市建設階段，上述的城市網格化管理已有所力不從心，主要在于：首先在信息采集方面，物聯網實現的自動感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息處理方面，感知網絡及虛擬社區等帶來的海量結構化和非結構化數據及城市運行所需的實時性要求大大超出了傳統數據庫及數據挖掘技術的處理能力，這時我們需要新的基于實時數據庫和大數據技術的決策支持系統解決方案。在此背景下，城市運行管理進行智慧化升級，開始新一輪的探索實踐已是勢在必行。

四、城市運行管理的智慧化創新實踐

隨著物聯網、下一代互聯網及大數據等新型信息技術的逐步成熟應用，城市運行管理也正快速進入智慧城市時代。面對此機遇，南京市于2011年底適時提出了智慧南京運行管理中心的建設目標，智慧南京運行管理中心是在全市層面的部門業務系統和信息資源整合基礎上的應用成果的展示和城市綜合管理中心。

（一）智慧南京運行管理中心建設的總體思路

智慧南京運行管理中心的建設以“智慧的城市運行管理”為目標，在南京現有信息化建設基礎上，通過資源整合將全市各部門業務系統以及行政服務部門部署在不同設備、不同系統采集到的城市基礎信息融合成統一的數據視圖，在此基礎上進行智能分析和仿真預測，通過數據的智能分析得出城市運行相關的各類智慧信息，充分挖掘城市運行中的各類信息的價值，為城市管理者提供決策支持，把城市管理模式從被動應對事件轉變成有預見性地主動、提前規避問題，使城市能夠更好地預見問題、應對危機和管理資源。智慧南京運行管理中心建設將實現以下三大目標，以有效支撐智慧南京的建設：

1.全面匯聚、有效利用南京城市運行的各級各類信息

智慧南京中心應實現城市運行信息的全面整合與共享；管理人員可以通過來自城市多個部門、多個單位甚或各類傳感器的各類信息，以最有效的方式了解城市運行的方方面面。

2.及時掌握、智能預測南京城市運行可能出現的問題

智慧南京中心能夠在海量信息積累的基礎上，實現對城市運行中不良情況的智能判斷和預測；管理人員可以通過分析城市運行的狀態是否正常，預測可能發生的問題和事件，提前預防，主動應對，使事件對城市運行產生的負面影響降至最低。

3.快速響應、協調資源推進城市智慧管理和服務的一體化

智慧南京運行管理中心能夠為市領導和相關部門提供高價值的城市運營信息，為城市管理的協同作業提供一個統一的門戶和平臺；城市運行的各管理和參與部門在市領導的統一領導下，實現一體化作業，通過高效率的資源協調和協同作業，以一個整體來解決城市運行中的問題和處理應急事件；為市民提供相應的服務。

（二）智慧南京運行管理中心系統總體架構

智慧南京運行管理中心將作為南京智慧城市各個運行環節和各類運行資源的整合中心及物理門戶，全面實現智慧城市運行的監控、協調、指揮、展示，其大腦和樞紐是運行管理與服務平臺。

該平臺的實現依托于全市各部門以及政務數據中心數據資源，在其基礎上進行整合、分析、挖掘，并以數據的整合逐步推動管理的整合，形成一個智慧城市運營管理的核心平臺。該平臺的核心價值是突破城市傳統“按部門”的管理維度，提供城市管理者從構成城市的要素的全新管理視角，如整合多部門數據，提供以事件、人、道路、車輛、自然資源、公共設施、企業等為中心的360度全方位視圖；通過GIS空間地理信息系統，將全市政治、經濟、文化等各要素，水、電、交通等其它各類海量的服務資源信息，結合地理信息，準確、實時、高效、生動、直觀地進行展示，為領導決策和為民服務；通過各專業部門間城市數據的共建共享，構建各部門間的協作應用；對海量數據進行分析利用，構建城市運行和狀態數據的監測，在數據匯聚基礎上進行綜合分析和預測，為城市運行提供智慧管理的決策依據。

其具體應用建設內容包括綜合指標分析展示功能、城市資源綜合展示及管理功能、交通領域，涉及智能應用功能、城市管理、環保等領域智能協同功能、數據傳輸與交換子平臺、智能門戶、基于DLP的視圖功能、外網智慧政務（綜合政務平臺）建設等。系統總體架構如圖1。

（三）智慧南京運行管理中心近期建設目標

根據計劃，智慧南京中心近期的建設目標主要是：在南京市政務數據中心一期工程建設成果和市14個試點委辦局應用系統建設成果的基礎上，以跨部門、跨地區的數據資源共享為基礎，實現城市運行情況的可視化綜合互動展現，同時以改善和提高交通運行效率、提高市民的出行體驗、滿足突發事件處置和應急管理對信息快速集成的需求為突破點，探索城市運行智慧型應用建設思路。

1.搭建一個集廣泛信息采集、多維統計分析、智慧應用操作/展示為一體的城市運行管理與服務平臺，依托城市運行管理監控指標體系，支撐城市管理者對城市運行情況進行及時、有效的監督和宏觀管理。

2.研究并形成南京市城市運行管理監控指標體系。相關指標的確定主要基于可采集性、代表性、可比性及可擴展性原則。指標體系包括城市經濟評價指標、城市交通評價指標、城市環境評價指標、城市安全評價指標、城市社保評價指標、城市政府服務電子化評價指標、城市基礎設施評價指標等。

3.研究并形成南京市相關政府部門間信息交互的標準和規范；為滿足南京城市管理和服務的智慧化運行需求，對相關政府管理和服務流程進行梳理和優化設計。

4.以智慧政務、交通、城市管理、環保為例，形成跨部門、跨行業、跨層級的智慧應用示范。

智慧南京運行管理中心通過一段時間的建設，將進一步完善城市運行指標體系，同時在關鍵領域豐富應急預案和預測模型，不斷拓展接入的業務部門系統，逐步將城市運行的方方面面逐步納入到智慧南京運行管理中心的平臺上，真正實現城市“智慧”的運行。

參考文獻：

[1]唐建榮,童隆俊,鄧賢峰.智慧南京:城市發展新模式[M].南京：南京師范大學出版社,2011.

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1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。

2．城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發，加快城市建設進程。因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控，建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業和社會公共利益，實現城市持續發展的需要。

3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。

二、轉變管理理念，實現管理模式的創新

1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發展。另一方面，還必須從城市動態發展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。

2．轉換城市治理結構，轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用，政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。

三、完善體系建設，實現管理方式的創新

1．建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和核心，這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序，這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂，從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。

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在當今城市的現代化建設中，城市建筑越發增多，人口的密集度也在逐漸增加，大部分城市中的綠化覆蓋分布不具備均勻度。如果在城市中發生一些大型災害，其蔓延度較快。而在城市當中又缺乏大型躲避場所，人群疏散速度極為緩慢，極易出現人員損傷的情況。如果在城市中進行大面積城市園林的建設，便可在災害發生時將其作為一個有效的防避場所，為城市居民的生命安全提供保障。

2城市園林的管理及創新

2.1創新管理觀念，積極增強城市園林管理意識

在城市園林的管理中，大部分園林管理工作人員在日常的管理工作中，自身并不具備科學的管理意識，其主要的想法便是：管理工作就是對園林植物進行澆水及除草等操作，確保其生存。這種管理意識是極不科學的，城市園林管理工作極具復雜性及系統性，其中所包含的內容也不僅僅是植物日常養護而已。針對此種情況，園林管理部門應做的便是對管理工作人員進行知識普及，促使其對園林管理的基本知識能夠熟悉掌握，進一步提升自身的管理水準，將其作用最大化發揮。

2.2制定整體管理目標，突出城市特色

在城市園林管理中，應根據城市的經濟發展水平，園林建設條件等具體狀況進行長遠型目標的制定以及近期目標的安排，用一個整體全面的角度進行園林管理規劃的制定實施。以漯河市為例，在城市中先進行綠化工作，之后將綠地的覆蓋面積進一步擴大化處理。在擴大綠地面積之后，對整個城市園林的綠化質量進行逐步提升，從而使得整個城市美觀度得到提高。城市園林的管理創新務必要注重特色問題，從而使得各個城市的風貌能夠在園林管理中得以體現。漯河市的秋天風沙狀況較為嚴重，因此，其城市園林建設管理中應確保植物具有一定的防風沙特點，積極選用一些耐干旱的植物進行種植。在園林灌溉方式選取上，也應盡可能地采用園林節水灌溉技術，如對花壇草坪進行微噴灌，對綠化帶植物進行養護滴灌。經過一段時間的節水灌溉，水、肥、藥便能夠得到較大幅度地節省，之后又可將其運用于一些必要的地方，在節約資源的同時，為園林植物的良好生長提供了最大化的幫助。

2.3健全完善城市園林管理體制

在城市園林管理中，應始終遵循科學合理的管理原則，對城市經濟發展與綠化環保之間的平衡關系進行調整。積極建立一個園林管理責任制，制定出相應的獎懲制度，實行隨機的檢查考核，將管理工作的職責落實到每一個管理人員身上。另外，還需在對管理效率進行穩步提升的同時，對園林市場進行小面積開放，將城市園林的管理工作劃分一部分，給一些具有專業養護管理水平的園林養護單位，之后再對其養護工作進行科學監管。

3結語

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一、質量成本管理

根據ISO質量管理體系術語解釋，質量是一組固有特性滿足要求的程度。質量成本是指那些與創新、鑒定、修

理和預防殘次品有關的成本。這些成本可以劃分為三大類：預防成本、評估成本和缺陷成本。企業必須加強對質量成本的監控，以確保企業政策的最佳相關性。

二、傳統產品質量成本管理的主要缺陷

傳統的產品質量成本是指為保證產品符合一定質量要求所發生的一切損失和費用。這一理念和做法的主要缺陷在于：

（一）企業僅以降低成本為目標，成本管理與企業的戰略相脫節

很多企業在成本管理中片面地追求降低成本，沒有考慮到產品的競爭能力，沒有進行成本效益分析，沒有將成本管理與企業的戰略相結合，往往形成短期效應。企業要生存的關鍵是自己生產的產品能夠被市場所接受，因此企業在進行成本控制時必須兼顧產品的不斷創新，特別是要保證和提高產品的質量。

（二）成本控制局限于制造成本，未能進行成本全過程控制

長期以來，成本控制一直集中在生產階段，很多企業不能充分理解它們的成本行為，成本管理還存有很多缺陷。這些缺陷主要表現在：第一，將成本管理僅局限于生產活動，忽略了對生產前的研究開發成本、供應成本和生產后營銷成本的控制。成本的管理應該是一個對投資立項、研究開發與設計、生產、銷售、售后服務進行全方位監控的過程。第二，對成本驅動因素的錯誤認識。應在分析引起產品成本發生的原因（成本動因）的基礎上，開辟和尋找成本控制的新途徑。

（三）“隱沒成本”居高不下，制約企業的進一步發展

隱沒成本就是那些隱藏在背后不容易被發現的成本，有人形象地稱隱沒成本為慢性毒藥。長期以來，我國企業的成本管理工作的重點在表面分析上，對企業管理中的“隱沒成本”很少考慮。企業要想提升成本管理水平，就必須采取有效措施全面排查和清除“隱沒成本”。

（四）成本的基礎工作不完善，給企業的成本計劃、決策管理帶來困難

企業成本計劃、成本決策的實施依賴于成本管理的很多基礎工作，如定額管理、成本的原始記錄、材料物資的計量、驗收管理制度等，如果這些基礎工作做得不夠，則成本計劃、成本決策缺乏真實、可靠的基礎數據，導致企業做出不當或錯誤的決策。

（五）成本考核未完全落實到位，難以有效地提供企業效益

成本考核未能落實到位首先是因為有的企業沒有進行成本責任中心管理，沒有形成一套責任預算、責任核算和責任分析的管理體系，沒有與企業經濟責任制度密切相關，成本考核也就無從談起。

三、戰略質量成本管理

戰略質量成本管理作為戰略管理在質量成本領域的延伸，是以“戰略定位”和“價值鏈分析”為主要內容的質量成本管理的新思路，具有外向性、長期性和全局性的特點。

（一）戰略定位分析

戰略定位是指企業在賴以生存的市場上如何選擇競爭武器以對抗競爭者。在戰略管理中，首先應分析企業產品所處的生命周期和市場份額等，然后確定其應采取的戰略。戰略定位分析是指企業在質量成本管理中，打算采取什么樣的競爭戰略去實現競爭優勢的一種管理方法。波特就企業的競爭提出了三種基本戰略：成本領先戰略、差異化戰略和目標集聚戰略。還有一種戰略為整合戰略，包括橫向整合和縱向整合。運用整合戰略，調整整合程度，可以重構企業價值鏈，提高企業整體盈利水平。企業應根據具體情況，選擇適宜的質量成本戰略，以獲取競爭優勢。

（二）價值鏈分析

在質量成本管理中，價值鏈分析主要從內部和外部價值鏈分析入手：一是內部價值鏈分析，分析的目的在于區分價值鏈中的增值作業和非增值作業。質量成本中，內部和外部缺陷作業及其相關成本都屬于非增值作業，應予以徹底消除；而預防作業則可視為增值作業而予以保留。信息收集作業也是增值作業。對于增值作業，企業應提高其效率，同時非增值作業應減至最少。二是外部價值鏈分析。價值鏈分析是一種戰略性分析工具，價值鏈分析法（簡寫為VC分析法）是服從于、服務于戰略成本管理的戰略要求的，即從戰略的高度上尋求企業成本持續降低的途徑與企業長期性發展和競爭優勢的來源，追求企業的全局性的、長遠的經濟利益。

總之，在市場經濟環境下，經濟效益始終是企業管理追求的首要目標，企業成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念，實現由傳統的“節約、節省”觀念向現代效益觀念轉變。特別是在我國市場經濟體制逐步完善的今天，企業管理應以市場需求為導向，通過向市場提供質量盡可能高、功能盡可能完善的產品和服務，力求使企業獲取更多的利潤。

參考文獻：

1、甘永生.基于價值鏈的成本管理特征程序及降低成本的途徑[J].會計之友,2005(2).

2、張妍等.紀念閻達五教授,推進價值鏈會計研究[J].財務與會計,2005(1).

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近年來，江蘇省徐州市泉山區城管局在區委、區政府的正確領導下，在市城管局的悉心指導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以“抓創新促發展，抓落實促實效”為主線，開拓進取，創先爭優，先后打造了業態規整、深度互動、揚塵治理、垃圾前端收集、有獎舉報、溫情城管等城管工作亮點。同時，積極探索城市管理長效機制，努力實現市容管理精細化、環衛保潔市場化、基礎設施現代化、隊伍建設規范化，統籌推進城管工作和諧、穩定、快速發展，全區城市管理精細化和長效化水平不斷提高。

一是結合大城管機制開辟業態規整新路。啟動全區大城管機制，聯合城管、食監、工商、公安、消防、環保、街道、社區等單位，對湖北路西段沿街小餐飲進行“聯合會診、聯動執法、網格長效”治理，僅用10天時間，一舉清理了沿街居民樓下19家小餐飲，業態全部調整為不易發生店外經營的小企業辦公等行業，同時，沿街栽植800余米景觀綠籬，安排路段責任片長、街長和網格責任人員落實網格化管理，確保良好的市容環境秩序得到長效鞏固。在此基礎上，全面啟動金山東路等11條主要道路沿街業態規整工作，并借力市交通局等上級大城管部門，對沿街汽車修理行業從審批等方面嚴格把關，增強了業態規整的針對性，取得良好效果。

二是深度互動破解占道經營和出店經營難題。重點教育和引導城管系統廣大干部職工解放思想，要看到占道攤販方便群眾、解決就業等“好”的一面，摒棄未執法管理即已視他們為惡人的舊有意識，把占道攤販當作“商”來對待，在心理上尊重他們、親近他們，為雙方平等交流掃除心理障礙。挑選親和力強、能說會道的城管隊員與社區工作人員一起組成工作隊，挨家挨戶調查談心，了解占道攤販的家庭情況、經營想法和實際困難。認真算好“投入產出帳”，經常召開攤販代表座談會，聽取意見，做好幫扶，拉近感情。以永安辦事處為例，投入30余萬元改造東西吳莊路疏導點，新建煤建一街美食小巷疏導點，幫助2名河南籍攤販解決孩子就近入學困難，取得了感情投入和資金投入“兩手抓、兩手都見效”的管理效果。經綜合測算，永安辦事處以往每年都要投入近20萬元卻解決不了的紡織東路占道經營問題，現在每年只需投入不到5萬元即可實現有序管理。另外，還通過深度互動解決了西苑中路馬路市場占道經營問題、解決翟南路“廢品收購”一條街問題。

三是揚塵治理工作取得新的突破。堅持屬地管理原則，將全區已開工以及準備開工的50個工地的渣土管理任務分解到相關辦事處和具體人頭，同時每個工地落實2名城管隊員現場監管，要求施工單位承諾并簽訂《建筑工地施工揚塵防治責任書》。同時，認真落實拆除工地現場揚塵管理責任，共新砌筑工地圍墻、設立圍擋1200米，出入口和場地硬化3.2萬平方米，購買并播撒草種2600多斤，鋪設防塵網3000多平方米，購買水泵13臺。另外，各街道辦事處也多措并舉，創新開展揚塵治理工作，其中永安辦事處利用紡織廠南、楊家巷以及明理街拆除工地的區位優勢，對拆除完畢的現場地進行了硬化，改造為停車場地使用，既解決了揚塵治理問題，又緩解了周邊停車困難。

四是積極探索垃圾前端收集試點。為避免垃圾收集過程的二次污染，切實做到密閉化收集、不落地收集，我們通過對全區居民小區人口和垃圾量的調研，先行在碧水灣小區、幸福家園小區、云西小區進行垃圾前端收集試點，配備了標準垃圾分類桶370個，電動垃圾收集車4輛，日轉運垃圾約30噸，初步構建了再生資源回收利用體系，收到了良好效果。另外，率先在全市取締農用機動三輪車中轉運輸居民生活垃圾。通過成本核算，積極做好市場化保潔公司、物業管理小區物管公司和自管小區所屬單位的思想工作，將中轉車輛統一更換為封閉式電瓶垃圾車，有效解決了機動三輪垃圾車沿街灑漏和噪聲擾民等問題。目前，首批30多輛封閉式電瓶運輸垃圾車已投入使用，全區全覆蓋工作預計在8月底全部完成。

五是有獎舉報架起群眾和政府溝通橋梁。有獎舉報短信平臺是我區聯合徐州移動、電信、聯通三大運營商，創新建立的的城管問題社會化發現、舉報體系。其利用無所不在的移動通訊網絡，建立政府與市民之間全天候的聯系渠道，隨時接受市民的舉報投訴、解決市民的困難、接受市民的監督。有獎短信平臺自收到舉報信息后會安排核查，確認屬實的問題將立即進行處置，并將處置結果再次通過短信平臺回復給舉報人。該平臺自2013年4月11日開通以來至5月底，共收到191起舉報，其中4月份102起，整改率為91.58%；5月份受理立案87件，整改率83.91%。新成立的短信平臺在初試階段取得了大多數市民的好評與贊許，收到眾多表揚及感謝短信。

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關鍵詞：建筑施工；工程管理；創新模式

建筑施工企業在目前招投標承包機制下，逐步走向了市場，接受了20余年改革風雨的洗禮。人們在這長期過程中形成的等、靠、要的思想退步向市場觀念、競爭意識轉變，生存、發展靠市場、靠自己的觀念逐步形成。但仔細觀察一下就會發現，建筑施工企業的管理體制還沒有多大的變化，機制僵化，項目與企業間責任不明，關系模糊，激勵不夠，約束不嚴，不確定因素過多等問題嚴重影響著項目施工管理的正常實施。必須通過創新解決好項目與企業的關系，才能使項目施工管理適應現代企業制度建設的要求。

1、創新原則

1、1項目施工管理的創新要適應市場的需要

市場是動態的、變化的。只有適應市場的創新才能有所作為，才能獲得效益，這里的效益是指在工程項目施工中為社會創造的社會效益和為企業創造的經濟效益。良好的社會效益是企業占有市場、開拓潛在市場的關鍵。如果所施工的工程質量不好，進度滯后，那么企業產品形象將會受損，獲得市場就很困難。項目是指建筑施工企業與業主簽訂合同項目所規定的范圍，從市場的角度，我們應把項目延伸到市場，即從市場中得到項目，在市場中執行項目，在項目的執行中增強競爭力，然后參與新一輪的市場競爭。所以項目施工管理的創新。從廣義上，是使項目的內涵前后延伸，在深度上，能更好地建設好項目，處理好企業與項目的關系，增強適應市場的競爭能力。

1、2項目施工的創新應有利于企業文化及品牌效應的提升

只有高素質的企業在激烈競爭的市場中，才能及時明確自身的市場定位，才能夠適應千變萬化的市場要求，才能在市場中生存、發展。否則，市場已經變化了，你還沒有弄清楚，不能具備應變能力，這樣的企業就會迅速被淘汰出市場。所以在進行項目施工管理創新過程中。要充分考慮，如何有利于提高企業的文化及品牌效應這一重要問題。

1、3項目施工管理的創新要適應生產力的發展

生產力發展的水平不同對管理模式的要求也不同。兩者是相互促進、相互制約的。只有生產力三要素即勞動者、勞動對象、勞動工具有效地結合，才能發揮潛在的生產力。在短缺經濟時期，不愁勞動對象。而在市場經濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得。如果在競爭中失敗，得不到勞動對象，生產力諸要素就不能組合，潛在的生產力就不能發揮和轉化，這就意味著將被市場淘汰，這是十分殘酷的現實。勞動者是生產力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經濟條件下，對勞動者素質的要求越來越高。

2、創新途徑

2、1觀念的創新

項目施工管理的創新方案，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實際的模式并不斷創新完善。這一方案就是探索符合市場規律的建筑工程施工管理模式。創新方案要其有建筑施工企業的實際情況和項目施工管理的內在要求，要根據時代要求和遵循創新原則去提出創新方案。

項目施工管理不斷創新的關鍵是企業高層管理者給予足夠的重視。加大人才的培養、引進和凝聚，切實加強創新意識，以創新的思維方式對企業進行管理，即以市場的要求為出發點，要深刻認識項目施工管理創新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。建筑施工企業應將項目施工管理的創新放在企業發展戰略的高度上來定位，并將創新工作切實落到實處。

2、2體制的創新

主要是：（1）需要建立企業法人財產制度。使項目經理部擁有一塊邊界清楚的財產，用邊界清楚的法人財產來承擔法人責任。要依據邊界清楚的法人財產來確定項目經理部獨立的法人地位，沒有法人的財產，就構成不了企業法人。這樣項目經理部才能真正走向市場，自主經營，自負盈虧，獨立地承擔法人責任。（2）形成科學的法人治理結構，形成來自所有者（對項目經理部分公司來說，企業就是所有人的激勵和約束，因為項目經理部分公司是企業出資來興趣的，必須充分體現企業控股公司的意志。控股公司的意志是：一方面追求最高利潤；另一方面盡，回避市場風險。（3）對建筑施工企業項目施工管理進行機構創新后，必須給這一機構的體制進行創新，項目的生命周期仍然是合同反約期，但項目經理部不再僅僅是企業的派出機構，而是把項目經理部變成分公司，建立起現代企業制度。要確立有限資任制度。

2、3技術的創新

項目施工管理只有在強有力的創新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質量和進度，才能獲取最大的經濟效益，并且只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場，使企業立于不敗之地。同時，技術創新還為體制創新、結構創新和機制創新提供支持和保障，是項目施工管理創新的基礎。

2、4機制的創新

創新的機制就是要使項目經理部分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。企業競爭力具體體現在企業的實力和企業對市場機遇的判斷和捕捉能力，而企業的實力是來源于項目經理部的社會效益和經濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經理部及時準確的信息和良好的業績。因此要增強企業實力，實際上就是要加強項目經理部的建設。提高其利水平，提高其社會形象。

2、5組織機構的創新

項目經理部代表建筑施工企業，但它本身又并不是企業無法承擔這一明確的有界限的責任。因此，項目經理部在工程施工中往往只考慮自身的局部利益，不能將項目經理部的運作與企業的發展聯系起來給企業留下了潛在的隱患；企業和項目經理簽訂有資任書，但缺乏有效的制約；建筑施工企業一般同時進行著數個項目的工程施工，企業與項目、項目與職工三者之間的利益關系很難協調，這些都是需要我們不斷創新來加以解決的問題。

3、結束語

縱觀歷史發展的長河，需要建筑企業不斷的尋求探索 ，在當今市場經濟競爭的體制下 無論從社會學的角度還是從政治經濟學的角度來看，沒有創新就沒有進步。改革、創新、發展一體化，已成為我國長期堅持的基本戰略。創新是一個民族的靈魂，沒有創新，跟在別人的后面，落后于別人是要挨打的。這是深刻的歷史教訓。面對新的世紀，如何建立不斷適應生產力發展需要，適應市場需要，適應提升企業文化及品牌效應需要的項目施工管理模式。努力走一條改革、創新、發展的一體化道路，是建筑施工企業最需面對的一項艱巨而關鍵的任務。只有不斷創新才能使項目施丁其有強大的生命力。

參考文獻

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關鍵詞：路橋工程；施工管理過程；創新管理

一、引言

路橋工程項目管理是針對某項路橋工程，從路橋工程的投資可行性分析到該項路橋工程的設計、施工到最后項目竣工評價的管理過程。一個路橋工程項目從立項、規劃、設計、審核到施工，直到竣工驗收，整檔管理，整個流程，緊密相扣，無論哪個環節都不允許有絲毫閃失，否則其引起的損失是難以估量的。在其中，施工作為至關重要的一項工作，是將設計意圖轉換為實際產物的過程，任何一道工序出現問題都將對整個工程質量產生不可預計的缺陷，尤其是對路橋項目的現場施工管理更是重中之重。

二、路橋工程的概念

路橋工程是指公路和橋梁的勘察、設計、施工、養護、管理等工作，路橋工程包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、防護、養護、綠化、環境、交通工程、機電工程等工程。路橋工程管理就是在進行路橋工程項目設計、計劃、實施執行、檢查、分析、調整的時候，對這些工程進行多方面的統籌管理，讓路橋工程得以按質、按量、按期完成交付、運營。

三、路橋工程的施工管理過程

1.路橋工程實施進度和路橋質量要求有相匹配的機械設備與之對應，機械設備的生產能力是由全套設施中生產能力最小的機械決定的，所以，要了解機械的屬性和特點，做到統一配置，保持機械的有效組合，使機械發揮最佳水平，從而提高機械設備的使用率。機械在使用過程中，難免會出現問題，所以要有維護、搶修小組，對機械進行定期檢查維護，及時排除故障，保證機械能正常運轉，確保工程能按進度計劃進行。

2.施工現場的布置，對機械的使用和施工人員的工作有很大的影響，合理的布置可以充分發揮機械設備的使用和施工人員的工作效率。施工現場布置包括生活區、施工現場各種材料物品的存放、材料的供應和運輸路線、供電設備、水源設置、工地倉庫、攪和場、機械設備運行等方面的布置和安排。施工現場不準堆放廢料、垃圾等各類雜物，要保持施工現場的清潔整齊。

3.路橋設計要采用標準設計，橋梁上部結構施工方法有現澆施工、預制安裝、懸臂施工、轉體施工、頂推施工、逐孔施工、橫移施工、提升與浮運施工等，這些方法都有其適用范圍，因此在施工設計中，要根據具體情況進行合理選擇，以利于施工順利進行。在施工前要結合施工方案和工程設計圖中的排水設計，制定防洪排水方案，選擇合適的施工位置和方式，減少雨水對工程進度的影響。

4.工程實施過程中，運輸是必不可少的，所以對運輸組織有一定的要求：

運距短、運輸量大、運轉次數少、裝卸迅速，盡量使用原有的交通條件，減少臨時性設施，充分發揮運輸工作的載運功效。

四、路橋工程施工管理過程的問題

1.技術問題：作為路橋工程，點多線長，施工工序繁多，施工工藝較復雜，現場需要投入大量的人員、機械設備，各類施工班組多且工作面交叉作業頻繁，管理難度大，這要求現場施工管理人員做好各項技術準備，包括熟悉施工圖紙、優化施工工序、做好技術儲備、建立健全質檢制度等。

2.機械設備問題：作為路橋工程施工，機械設備繁多，例如挖掘機、推土機、壓路機等土方施工機械，鉆機、打樁機、吊機等橋梁施工機械，作為機械設備的管理應該注意加強建立健全機械使用維修保養制度、編制機械設備使用計劃及加強對外租賃機械設備等方面的管理措施。

3.材料問題：路橋工程有其固有的特點，主要就是所需要的材料種類多，且需要量大，如鋼筋、水泥、各類預制品及外加劑等，并且伴隨著新材料、新規范的應用，因而材料是一個不可小視的問題，針對這個問題主要包括對材料供應、材料采購、材料進場分類堆放、材料發放等四個方面考慮。

4.現場人員管理問題：作為決定工程成敗的關鍵，人的因素是極其重要的。因為任何工程項目都離不開人的組織和管理，需要人將材料合理搭配而創造出來。一個工程項目如果要做好，必須注意加強團隊精神，必須建立科學的施工隊伍管理體制，必須采用合理的獎懲手段。

5.施工安全問題：路橋工程的施工安全管理，是一項很細致的工作，由于路橋施工線路長，交叉作業面多，設備投入量打，且一般都為露天作業，所以安全管理的難度較大，需要考慮諸多因素。 因而，必須做好以下工作：首先，加強安全監督檢查；其次，建立健全各項安全管理制度；另外，加強對人員的安全培訓和安全交底工作，全面提高整體的安全意識。

6.環境問題：路橋建設或多或少會給周圍環境帶來影響，所以在工程施工過程中必須保護環境：①降低噪音，保證施工噪音對工地附近居民的生活造成的影響降到最低。②降低施工過程中產生的一氧化碳、氮氧化物及總懸浮顆粒物的日均濃度，確保其值符合大氣環境質量標準的二級標準。③選用專業檢驗人員對主體工程和防止水土流失進行防護工作，對檢驗人員進行安全教育和技術培訓，對檢測儀器要經常校正，提高檢驗工作的質量。

五、路橋施工管理過程的創新管理

1.建立完善的施工質量保證體系

（1）建立嚴格的工程質量內部監理制度：制定嚴格的工程質量內部監理制度，內部監理工程師遇到下列情況可行使質量否決權，如不按圖紙施工或外形尺寸不符合規范和設計圖紙要求的、不符合監理程序而施工的工程項目和使用原材料外購構件不合要求的、未進行工序交接檢查的工程和未經駐地工程師簽證的隱蔽工程。

（2）充分發揮工地試驗室對路橋工程質量的控制功能：工地試驗室是開展全面質量管理的基礎部門，是質量保證體系中的重要一環路橋建設的施工，必須有功能完善的工地試驗室。為此，應按規范要求配備試驗所需的儀器設備和相關的試驗人員，建立試驗報告反饋制度。最大限度地實現過程控制試驗人員必須服務到現場，用檢測數據監控施工。

2.建立和完善工期控制網絡系統

從領導到生產班組都必須樹立強烈的工期意識：工程進入籌備階段項目經理部應將各項目納入工程工期網絡控制系統之中，以甲方要求的竣工時間為終點，倒排生產計劃，確保工期正點運行；在工程工期總體網絡圖中，通過網絡分析，分階段地尋找影響工期的關鍵項目，然后將項目一一細劃，繪制關鍵項。目前網絡分析圖通過科學計算和周密預測，可以找出關鍵工序集中力量予以突擊，如此各階段地抓住重點，突破關鍵工序和項目，掃除工程中各個障礙，從而保證了總工期按計劃向前推進。

3.資料管理的創新

收集、整理工程資料是工程項目交工驗收的一項重要工作，工程資料包括工程設計、施工方案、施工圖紙、變更組織設計、技術交底書、作業指導書、材料操作使用注意事項、技術組織措施項目、施工隊管理劃分、工序交接事項等，工程資料是路橋工程竣工后進行審計驗收、運營管理意見圍護改造的重要依據，在施工前要組織有關人員學習檔案管理和資料整理的相關知識、規定，規范資料收集整理的標準，從工程準備開始就建立檔案歸錄，按照時間順序、文件類別及時立卷歸檔，防止資料流失，確保檔案的完整、準確、系統。

六、結語

路橋工程項目必須依靠科學的管理制度和技術創新實現，因此需要系統的管理制度和方法，在施工過程中執行標準、規范的管理，增強施工人員的質量意識和安全意識，同時提高工程技術水平、施工工藝，把好工程質量關，確保路橋工程能保質、保量、按期完成交付、運營，做到工程投資的社會效益和經濟效益最大。

參考文獻

[1]黃云峰.我國建筑工程項目招標管理中存在的問題及對策[J].建筑施工，2007，（5）

[2]孫學軍.路橋工程項目現場管理探究[J].城市建設與商業網點,2009（19）

篇10

關鍵詞：建筑工程；施工管理；創新管理；功能

促進建筑行業的發展已經成為當前環境下拉動內需的最有效措施。隨著建筑工程功能的不斷增加，其施工技術也越來越復雜，新材料、新工藝、新技術的使用對建筑工程施工管理提出了更高的挑戰，傳統的管理模式和管理技術已經不能滿足當前建筑工程施工管理的需要，必須加大對創新管理的研究，實現建筑工程管理的科學化、智能化、規范化、現代化、法制化[1]。

1 建筑工程施工創新管理原則

1.1 創新管理要與生產力發展水平相適應

社會生產力的發展水平制約著建筑工程施工管理的水平，這兩者之間是相互促進相輔相成的。只有把生產力的三要素即勞動工具、勞動者、勞動對象有機結合在一起，才能真正激發生產力發展的潛力。在建筑工程施工管理中，傳統的管理模式往往就生產要素中的某一個環節進行管理，而忽視了這三者之間的整體性和關聯系，從而導致施工管理的效果不佳。創新管理將這三個方面按照一定的流程和規則進行整合和歸置，在規章制度的約束下實現對它們的管理。我國的勞動力充足，但是專業性高、經驗豐富的建筑工程施工人員十分匱乏，而且施工材料、施工工具也較世界上其他發達國家相比還存在一定差距。這就要求在對建筑工程施工進行創新管理時加強對施工人員和施工材料的管理，在提高施工質量、降低施工成本的前提下盡可能選擇合適的施工人員和施工材料。

1.2 創新管理要與市場需求相適應

市場是變化的、動蕩的，在進行創新管理時管理人員要時刻注意提高管理方法和管理措施與市場需求的適應性，進而為建筑工程帶來更好的效益，該效益主要是指在建筑工程施工結束之后為社會和該建筑企業帶來的經濟效益和社會效益。從根本上說進行創新管理的目的就是為了提高建筑工程的施工質量，促進該建筑工程和建筑企業的市場競爭能力，從而為該建筑企業贏得良好的市場信譽以及經濟效益。在建筑工程的創新管理中，管理人員應該時刻關注市場的動態和需求變化，并按照這個信息對建筑工程的施工管理重點和施工管理手段進行調整，以期該工程能夠在施工中和施工結束后能夠有效適應市場的需求。隨著市場的不斷擴大，建筑企業如果不能在建筑工程施工管理的技術、機制、功能上占據優勢就很可能被市場淘汰。

1.3 創新管理應提升品牌效應

在激烈的市場競爭中只有素質較高、信譽良好的企業才能站住腳跟明確定位自己在市場中的位置，從而適應變化萬千的市場的需求并取得進一步的發展。因此在進行建筑工程施工創新管理時工作人員應該以提升建筑企業品牌效應為目的，通過利用各種管理手段、措施和方法實現施工的創新管理。

2 創新管理的應用策略

創新管理能夠有效提高建筑工程施工的活力，這為促進建筑工程施工管理水平以及施工質量提供了很大幫助。在將創新管理應用在建筑工程在施工中時管理人員應該具備一定的創新管理理念和創新管理意識，制定合適的建筑工程創新管理的應用策略：

2.1 促進創新管理理念的應用

創新管理理念是進行建筑工程施工管理的關鍵。對建筑工程的管理人員而言，在進行創新管理時應重視這一管理方法的作用，加強創新管理意識的傳播，促進創新管理理念的應用。首先要做的就是樹立建筑工程施工管理中以項目管理為中心，這其中又要將成本的管理作為重點。另外實現建筑工程施工管理的創新管理還要注意樹立集約化經營、挖墻增效、精耕細作等理念的應用，提高施工材料的利用率，進而間接地實現對建筑工程施工成本的管理。在進行建筑工程施工創新管理時還要注意樹立效益、責任、成本等意識[2]，明確建筑工程施工中創新管理的作用，從而用創新的思維實現施工管理。將創新管理理念具體應用到建筑工程施工管理中要求管理人員將施工管理的長期性、緊迫性落實到實處，定期對管理人員或者施工人員進行專業技能培訓，將建筑工程施工創新管理放在促進整個企業發展的戰略高度上進行操作，確保創新管理理念能夠深入人心，并將這一理念應用落實在具體的管理項目中。

2.2 提高創新管理的技術水平

提高創新管理技術水平對建筑工程施工創新管理具有非常重要的意義。在將創新管理應用到建筑工程施工管理中時，應該注意選擇合適的管理技術和手段，提高對新技術、新知識、新工藝、新設備的應用水平，通過創新的經營管理模式和生產方式的應用，提高建筑工程的質量、技術含量以及附加值[3]，從而大幅度提高建筑工程的市場競爭力。創新管理技術是建筑工程施工創新管理的重點，也是最容易提升管理水平的環節，建筑工程只有運用合適的管理技術才能促進工程高質順利完工，確保建筑公司取得最大的經濟效益和社會效益。目前來說，隨著計算機技術和數字信息技術的快速發展，信息化建設的水平越來越高，在建筑工程施工中逐漸形成了以計算機和網絡為基礎的創新管理系統，從而實現了管理資源的共享和信息的大面積采集，這對提高建筑企業商業秘密的保密性，提高建筑工程的質量和安全性能，促進建筑工程施工成本和施工進度等都起到了很大作用。建筑工程施工的創新管理主要是通過數字信息化實現對施工成本和客戶的統一管理[4]，進而提高整個建筑工程的管理水平。

3 結束語

建筑工程的施工管理是一個創新性非常強的綜合系統工程，它對建筑工程甚至建筑企業在市場經濟條件的發展水平有著決定性作用。隨著科技的發展建筑工程施工的創新管理越來越受到人員關注，并且其管理水平隨著管理技術的研發和管理理念的不斷發展也在不斷提高。在實際的建筑工程施工管理中，要注意創新策略的實施和應用，從而實現建筑工程施工質量和市場的需求，促進建筑企業健康高效發展。

參考文獻：

[1]楊勛.關于加強建筑工程施工管理的思考與研究[J].現代企業教育，2014（22）：1.

[2]劉志強.試析建筑工程施工管理過程的創新管理[J].四川建材，2014（01）：216-217.