綜合管理和行政管理的區別范文

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篇1

1.公共管理體系

一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，后者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區分。

在我國，“公共管理”出現并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至1979年底，行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構，修訂了學科專業目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關系，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關系

管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中，行政就已經存在了，只是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關系，是等同，并列還是包含隸屬的關系，值得深入研究。

一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上；而行政則是比較宏觀的，側重于對全局的戰略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執政，如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關系。

經過學者的多年研究，將行政和管理關系界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關系

行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現為以下幾點：

從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。

從靜態維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。

從動態維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的，在未來的社會發展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數人對多數人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機構的公共組織。我國現在并長期處于社會主義的初級階段，現在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬于職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業活動，公共管理的目的是公共利益的實現。在所有的社會活動中公共管理是直接服務于公眾利益的，所以，在公共道德素養是公共管理中最具現實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結構。

所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機構設置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設，制度建設，組織建設、決策建設，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

篇2

行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調管理對象的自然屬性和地域屬性，是環境管理區別于其它管理的主要之處。環境管理的管理對象主要是自然環境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環境因素，并且負責協調這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經濟的發展之間的和諧關系，在保護自然環境的同時滿足各種需求。所以，對于環境的管理是一項涉及領域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環境行政管理體系對于地域的行政區劃，致使在地方環境工作開展過程中，不同行政區劃的地方環境管理部門之間的協調嘗嘗出現各種障礙。從而導致了地方環境管理質量，甚至影響建立和諧的環境與社會需求的關系。對我國環境管理水平和質量的提高，甚至對社會和經濟的可持續發展帶來不利的影響。

二、解決地方環境行政管理體制中存在問題的策略

1、按照政企分開的原則，轉變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關鍵的一點就是解決目前地方環境管理機構行政職權不獨立的問題。有中央環境部門給予支持，幫助目前依附于企業或者其它相關部門的地方環境管理機構，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環境管理機構依附企業的現象，保證環境管理部門的執法職能。有針對性的為地方環境管理機構配備人員、設備，提供必要的技術支持等，幫助地方環境管理機構提高工作效率和工作質量，以達到提高地方環境管理水平和質量的目標。另外，對于地方經濟落后，無法依靠地方經濟提高環境管理質量的基層單位，給予政策上和經濟上的支持，幫助實現提高環境管理水平和質量的目標。還有，通過環境管理相關法律法規知識的普及和宣傳，協助地方環境管理機構依法管理環境、保護資源，保障地方環境管理機構的執法力度。

2、健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制

由于環境管理是涉及經濟、社會、政治、科學等各項學科，影響著人民日常生活、社會發展需求和經濟發展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區劃和跨部門協調，導致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環境管理水平和質量的關鍵因素之一。是我國地方環境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經濟水平、政治地位，環境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環境管理和自然資源保護相關的跨部門協調機制和中央與地方協調機制，對于環境和自然資源的統一規劃和管理、利用，以及在相關規章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

三、結語

篇3

關鍵詞：公共管理；工商管理；區別與聯系

中圖分類號：F203.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

公共管理與工商管理都屬于管理學學科范圍內，具有管理學的共同特征，能夠通過計劃、組織、協調等手段實現資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質性的區別，了解公共管理與工商管理間的區別與聯系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀70年代被提出的，也是公共行政發展過程的必然結果，也是傳統公共行政面臨的困境與挑戰。公共管理即公共行政的延伸與轉變，二者沒有實質性的區別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產生是公共組織的一種職能，主要目的是實現公共利益。公共管理包括很多內容，主要有行政管理、城市管理、發展管理等，是現代管理學科的重要分支，具有較為廣闊的發展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務品質，促進公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進社會公共事物的進一步發展和促進社會公共利益的最大化。通過調節和控制公共資源來實現公共管理的職責，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創新的迫切任務。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業經濟管理基本理論和一般方法的學科，主要包括兩方面內容，分別是制定企業發展戰略，管理企業內部行為。工商管理具有很強的應用性，是企業必不可少的行政部門。工商管理的專業性要求較高，通過對管理學、經濟學等知識的運用，通過現代管理手段實行企業管理和經營戰略制定，保證企業的生存和順利發展。作為管理學方向下的重要分支，穩定企業生存，促進企業發展是工商管理的重要目標。工商管理涉及內容較廣，專業性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業順利發展的重要基礎。[2]

三、公共管理與工商管理的區別

1.公共管理與工商管理涉及領域不同

公共管理與工商管理涉及的領域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領域負責，涉及的內容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領域，是以企業為基礎，具有競爭性的工商企業。公共領域主要指政府機關和事業單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復雜，包括環境問題、交通安全、食品衛生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團隊或大多數人的影響。其次，工商管理涉及的私人領域則與公共領域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業管理，其基本性質存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產要素優化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實現公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎，其中包括以下三方面：首先，公共權力。公共權力是政府實現公共管理的約束力和強制力，能夠實現對社會公共事務享有資源的合法資格進行管理。公共權力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現公共利益，具有權威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產，是政府從事公共事務的基礎。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權力是私權利，也是企業組織的一種力量。企業是一個能夠從事商品生產、流通等經濟活動的基本單位，通過對企業經營管理實現組織目標，其私權利包括約束力和產權。企業的私權由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業生存和發展。

3.公共管理與工商管理目標不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質是公共利益的好壞，其評價標準也以大多數人的利益需求為指標。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實現公共利益個體化分配，促進社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標是追求私人領域的利益最大化，其主體是經紀人，以市場規則為基本準則，被市場規范所操控。工商管理以效率為基礎，實現私人利益的擴大化。雖然工商企業也為國家財政作出貢獻，但其最終目的還是實現自身利益。

4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同

公共管理通過運用公共權力進行公眾事務的管理，其運行機制的本質就是公共權力的運行機制，其基本依據是法律法規，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內容：第一，依法行政，依據法律的權力和條款進行公共事務管理，劃分責任，力求管理過程中的每個環節遵循法律法規。第二，法制監督。公共管理的全過程需要在法律法規的內部和外部監督下進行。工商管理是按照市場規律運行的，雖然市場經濟也需要遵循法律要求，但是這種規范只是外在的，市場經濟規律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。

四、公共管理與工商管理間聯系

公共管理與工商管理同屬于管理學的重要分支，具有區別，又存在一定的聯系，二者是辯證統一的關系。公共管理與工商管理都以管理學基本理論、方法、知識為基礎，通過組織、控制、領導、決策、執行、監督等手段實現管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監督問題、執行問題等，對這些問題的關注和探究，構成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學范疇內，二者在管理本質、管理領域、資源配置、管理目標和運行機制方面都存在區別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區別與聯系，有利于公共利益和私人利益的長遠發展。

參考文獻：

篇4

[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。

  2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構建

在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。

 

[參考文獻]

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[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學學報，2001年第4期

[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

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[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰與思考[j]，北京大學學報，2004年第4期

[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導論[m]，中國人民大學出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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篇5

關鍵詞:杭州市政市容行政管理執法工作

隨著杭州市“構筑大都市,建設新天堂”目標的確定,城市管理執法體制也必須適應新形勢的要求,與國際通行規范和慣例接軌,把城市建設管理領域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權益得以切實保護。在經過大量的調研論證的基礎上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權試點,這是我市城市管理執法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執法和執法空白,降低執法成本提高執法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執法相分離后,新的體制所發揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執法的關系

行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。

行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。

1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。

4·技術手段落后造成執法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制

執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執法的綜合協調

隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。

2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制

雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。

4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度

信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。

5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作

針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。

2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。

3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度

配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度

要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。

5·繼續實行行政執法責任制,加強考核

篇6

（一）電子校務建設對高校行政管理內部發展有著重要作用

電子高校建設是直接指向高校管理自身，是通過先進的信息技術手段，改革傳統高校行政管理手段和方式。因此，實施高校管理信息化，就會導致高校行政管理職能的轉變，使高校行政管理職能變得簡單，隨著我國高校各方面不斷的發展，電子校務對高校行政管理職能的影響會越來越明顯。隨著高校行政管理職能的變化，電子校務的發展也會影響高校行政組織結構的設置，使高校行政機構設置簡化從而達到在機構設置上的管理出新。電子校務的發展會節約大量的財力、物力和人力，減少高校管理的成本，提高高校行政管理效率。

（二）電子校務對高校行政管理發展產生積極的社會意義

電子校務和高校信息化建設的目的是實現高校管理與師生員工之間的交流，為師生員工提供良好的服務。通過發展電子校務和高校行政管理出新，可以增強高校管理的透明度以及實現師生員工的知情權。通過校務公開，以便于教師和行政管理人員對高校管理的參與和監督。另外，由于電子校務對高校行政管理發展的積極作用，可以在高校與師生之間實現信息的及時交流，有利于緩解矛盾，消除誤解，促進高校穩定。

（三）電子校務建設對提高高校綜合競爭能力有著重要意義

加強高校信息化和電子校務建設，又是參與高校之間競爭的需要，也只有實現高校行政管理的信息化，才能快速提高高校綜合競爭能力。通過電子校務建設，可以實現在高校行政管理領域的跨越式發展，大力加速高校信息化過程，從而提高高校的綜合競爭力。

二、電子校務對高校行政管理發展的思考

（一）電子校務推動高校行政管理職能的發展

高校行政職能的發展，是高校行政管理發展的重要方面。隨著知識經濟社會的發展和我國高校規模的擴大，對高校行政管理職能的發展和轉變提出了新的要求。高校行政管理職能包括管制職能、服務職能和發展職能，為了實現高校行政職能的轉變，實施電子校務是重要途徑。電子校務能促進高校行政職能轉變和發展，具體表現在以下三方面：第一，電子校務促使高校行政管理職能由管制為主轉變為服務為主。高校行政管理職能的更新和轉變是高校行政管理職能是適應環境變化的一種方式。“服務型”學校行政管理體系是指高校行政管理部門或管理者平等地對待教師和學生，愛護、尊重和關心師生；行政管理工作過程中做到公正、透明和公開，最終達到節約辦公成本、提高辦公質量和效率、簡化程序的目的；建立與社區、學生、教師、家長之間的反饋和合作機制；體現大學精神，重視教職員工對高校管理與決策的參與，為教師營造和諧的科研環境和學生的學習環境，促使學生心身健康全面的發展，使高校充分發揮人才培養、科學研究和社會服務功能。電子校務的建立是使管制變為服務的必然，電子校務的特點就是服務師生，方便師生。高校應以建設電子校務為契機，不斷的完善自身的服務職能。較高服務水平的高校應有以下特征：師生在學校行政部門辦事，可以輕松的得到辦事結果；師生通過電子校務系統不費太多精力方便地獲取信息；師生應獲得學校行政部門的全程服務；師生不需進入學校行政部門，即可以通過網上辦公等。第二，電子校務促使高校行政管理職能公開化。隨著電子校務的發展，高校行政管理職能越來越網絡化，可以逐步實現網絡辦公，即把高校行政管理職能搬到網絡上。高校行政職能的網絡化，不僅使高校行政職能公開化，而且相應地精簡了高校行政職能。在舊的行政管理體制下，一般用紙質辦公，大量的業務工作需要領導批示。在這種情況下，領導批示的內容可能意思不明確或不清楚，就導致制定政策的透明度低下。同時辦事效率低下和規范性差，出錯的可能性比較大。而電子校務使得工作業務流程清晰，通過網上辦公分清業務工作的責任人和明確了各行政管理部門的職責，減少了行政部門之間的矛盾，避免了各部門之間有功必爭，有過必推的現象。第三，電子校務促使高校行政環境發展。因為在網絡信息環境下的行政管理中把多媒體技術、通信技術和計算機技術結合起來，從而為行政效能的提高提供技術基礎。高校管理的社會環境和技術環境的變化，就會要求高校行政職能的變化，特別是高校行政管理職能發展方面。

（二）電子校務激發高校行政決策科學化

電子校務有利于提高高校的行政決策科學性。高校行政決策是高校行政工作人員在處理學校行政事務時，為了達到預訂的目標，根據一定情況和條件，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定。行政管理活動有行政領導、協調、溝通、控制、決策等功能，但是，在這些功能中，行政決策是最重要的，主導性的一項功能。高校行政決策是學校行政活動的先導，一切行政管理過程和行政行為都離不開行政決策。行政決策的正確與否，直接關系到行政管理目標能否實現；行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力。“決策科學化”是一個有著明確內涵的概念，它要求決策過程必須建立在制度的基礎上，經過科學的程序，廣泛發揚民主，大量收集信息，充分研究論證，采用集體決策的方式，利用現代化的技術手段，把靜態的典型研究與動態的系統分析結合起來，把定性分析與定量分析結合起來，以期最大限度地提高決策精度[4]。最初，高校行政決策是經驗決策，高校管理者是根據個人或具體的思想水平、生活經驗和工作能力等方面做出的決定。經驗是只對過去的事務的認識和理解，不宜用于解決新情況和新問題，已不適應高校發展的要求。因此，在進行高校行政決策活動時必須運用科學的決策方法。在信息高速發展的時代，電子校務系統促使高校行政領導者做出科學決策，能提供有價值和高質量的信息。傳統的辦公通過人工紙質完成，容易出錯，規范性差，透明度低，還存在重復勞動，從而造成部門之間和上下級之間不能實現信息的共享和集成，難以協調和溝通，不能為高校領導者的科學決策提供可靠的證據。而電子校務減少了中間環節，使信息傳遞迅速、簡單，節省了大量的跑腿時間，使得行政辦公人員能集中精力，緊密圍繞事件本身開展信息收集工作，為決策者及時提供準確詳實的信息，有利于決策者在第一時間做出最正確的判斷。特別是在對重大問題做出決定前在網上公布或公示，讓廣大教職員工和學生廣泛參與討論，經過反復充分醞釀，最后做出相對科學的決策。同時，電子校務對信息進行綜合和加工，去偽存真，當高校制定政策和履行職能時，會上傳和啟用相關信息數據，使高校行政管理者正確行動、科學判斷和理性決策，全面為師生服務。

（三）電子校務推動高校行政組織結構設置規范化

電子校務建設促使高校行政組織結構設置更加規范化。電子校務的發展使傳統高校行政組織結構和運行機制模式發生巨大的變化，從而影響著組織行為。傳統的高校行政組織結構模式是學校自上而下劃分管理幅度和管理層次，以至于部分管理者只能掌握少量的信息。這種組織結構，管理層次和管理幅度成反比例關系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。傳統高校管理層級之間是自上而下的金字塔結構，其內部是不自主的，相對封閉的，信息的傳遞和交流可能失真。電子高校區別于傳統高校，它運用現代通信和信息技術，基于網絡構建一種新的信息傳播和交流模式，從而形成矩陣式組織結構。在傳統的直線職能制基礎上，根據產品或任務的要求，橫向上設立若干個產品或任務部門，項目部門通過抽調職能部門的資源，以項目組的形式，完成特定任務的組織結構形式，由于職能部門與項目部門構成了縱橫交錯的類似矩陣的形式，因此這樣的組織結構稱為矩陣式組織結構。這種組織結構便于信息橫向傳遞和交流，改變了單一的信息傳遞方式，實現了多形式、多層次和全方位的管理模式以及信息資源共享。學校的信息不僅從上向下傳遞，還在同一層級的行政管理和工作人員之間傳遞。這樣，高層管理者以及不同層級不同部門的工作人員都能及時獲得信息。在傳統高校向電子高校轉變中，需充分運用通信技術和網絡技術，在網絡建立一個虛實結合、功能強大、安全可靠和容量大的電子校務管理信息系統，讓師生及社會了解學校機構設置、職能和辦事流程。隨著高校電子校務系統的建設和完善，學校通過網絡與師生進行互動，聽取師生的意見和建議，不斷地調整高校的行政行為，促進高校的行政效率。電子校務的建立對高校組織結構規范化表現在：促使行政組織結構的調整。它打破傳統高校的分層結構和集中管理，減少了高校管理層次，改善臃腫的組織結構，實現高校行政管理從金字塔結構模式向矩陣式組織結構發展，提高了學校各部門之間的信息溝通速度和工作效率。

三、結語

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全球化仍是世界發展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經濟方面做出了相應的結構性調整。結合我國行政管理現狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎上構建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。

1、新公共管理思想和內容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現的一個思想理念， 其產生背景如下：在20世紀70年代， 隨著社會發展和時代轉換， 傳統的公共行政模式已經無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經濟學知識， 就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領域的代表作。與傳統的從人、政治、制度和環境視角出發的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務手段， 主張將現代經濟學和企業管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內容

新公共管理的內容如下：政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應該是制定政策而不是執行政策；政府服務要以顧客和市場為導向， 要根據顧客需求為他們提供服務；政府應采用授權+分權的方式進行公共管理， 政府的社會服務和管理權限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務能力；政府要借鑒私營企業的管理經驗， 加強人力資源、成本、效率和質量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應；在公共管理中， 要引入競爭機制， 給私營部門提供參與公共服務的機會， 以避免公共服務的壟斷性， 提高公共服務質量；政府應放寬行政規則， 實時績效目標測量和管理；讓公務員參與到政策制定中去， 對高級公務員進行政治任命， 以提高他們的責任意識。

2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經濟、科學發展到一定條件下的產物， 它體現了西方公共行政管理的發展趨勢和方向， 它的出現是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經濟學知識來進行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發展中國家， 在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中， 公共管理領域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學規范、行之有效的發展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經濟體制改革起始于20世紀70年代末， 如今， 我國在政治、經濟、文化領域已經開始了全方位的改革， 其中， 經濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經濟體制的確立， 使得我國經濟建設有了實質性的進展。但是， 我國經濟建設要想實現長遠發展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經起步， 但是， 當前我國行政機構改革采用的仍舊是傳統公共行政管理模式， 傳統公共行政思想仍未過時， 公共管理領域長期存在的行政法規不健全、職責不清、機構臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務于我國經濟和社會法發展。

3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業化

政府企業化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機構在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經濟使政府權力高度集中， 幾乎所有事務都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機構日益龐大， 機構臃腫， 人浮于事， 機構重疊等問題也隨之出現；政府機構重疊， 導致各部門的職責和權限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現問題后， 有關部門還經常會出現踢皮球的現象。新公共管理提倡像管理企業那樣去進行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經濟條件下， 在經濟建設已經成為我國政府的重要管理任務的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經濟發展的管理模式， 這必將進一步強化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發展。

3.2 借助企業管理手法， 提高管理質量

目標管理、績效管理、成本管理， 是現代企業管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業管理手段引入到公共行政管理領域， 參考企業管理手法， 通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經管我國行政管理在管理對象、目標、方法上， 與企業有著顯著區別， 純粹的企業管理手法不一定完全適用于行政事務管理， 但是企業管理的科學性， 企業管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業重投入重產出、關注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務意識和工作人員的責任感， 也可以進一步強化公共管理領域管理者與被管理者之間的聯系， 進而提高管理質量。如在財務管理中構建多層次、全方位預算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務質量。

3.3 引入競爭機制， 提高服務效率

長期以來， 在公共服務領域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機制引入到公共管理領域， 給私人企業提供參與公共服務和管理的機會， 尤其是在電力電信、交通運輸等基礎設施建設方面， 發揮市場機制， 允許私營企業參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節約公共管理成本， 還能有效進行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務供給質量。其次， 私營企業、部門參與公共服務和競爭， 必將使政府的管理職能發生新的變化， 政府在公共服務壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監督方面持續發力， 解決公共服務產品單調、供給不足等問題， 還可以促使公共服務進一步細化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現公平化、均等化的社會發展目標。

3.4 依法行政， 提高公務員隊伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關注的工作績效和優質服務都要在法制健全的基礎上才能實現。當前我國法制建設還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進一步健全法律法規體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規落到實處， 那種有法不依、執法不嚴的情況也會得到有效控制。公務員和公務員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務員管理模式和方法會發生改變， 公務員的薪資待遇和級別也會發生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標明確的情況下， 在行政工作中， 公務員群體只有與時俱進， 提高政治敏感性和責任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認可， 才能實現長遠發展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務員群體的責任意識和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統公共行政模式改革、政治和經濟管理等方面有著顯著的優勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養， 然后結合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機構的辦事效率， 實現行政管理改革目標。

參考文獻

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理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

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【關鍵詞】公共管理；計量管理；問題；改革；措施

一、概述

隨著全球化、信息化和知識經濟時代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當今國內外的公共管理理論和實踐都產生了深刻的變化。在中國改革開放和現代化建設事業的進程中，公共管理特別是政府治理產生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現實和理論需求必將有力地推動我國公共管理學科的發展。因此，必須立足于轉型期中國公共管理的實踐，加強公共管理的基礎理論研究和知識創新，以滿足轉型期我國公共管理發展的實踐需要。

計量是一項古老而又新興的偉大事業，它隨著商品交換的產生、社會生產力的提高和科學技術的進步而發展。計量管理是建立公平正義的市場經濟環境，保證人民自身利益的技術保障。因此，質量技術監督部門在全方位的市場經濟競爭中為了適應新形勢的要求，需要轉變工作思路以在全社會范圍內加強計量管理工作。

二、我國計量行政管理中的存在問題

如今，我國計量行政管理中存在著諸多問題，主要表現在：一是計量機構設置的不合理；二是計量人員素質存在的問題；三是監督考核機制存在的問題；四是內部管理存在的問題；五是社會民眾計量意識淡薄；六是好的經驗做法推廣不足。

三、改進計量行政管理的相關建議和措施

1、適應市場經濟的需要，完善機構改革

隨著我國經濟的快速增長、先進科技的出現和境外計量機構的進入，計量檢測市場的競爭愈發激烈，對我國法定計量技術機構形成了很大的沖擊，如果計量檢測單位不及時改變現狀，提高自身競爭力，將會被市場所淘汰。當務之急是改進計量行政管理部門管理的職能和工作方式，對技術機構進行科學的整合，建立計量科研隊伍、增強基層部門計量檢測能力，整體加大市場覆蓋率。我國計量機構需要加強各級部門間的團結合作，明確分工，加強等級觀念，強化對省級計量檢測與科研能力的培養，全面提升計量技術人員的科研創新能力和業務素質，主動去學習國外先進的科研創新方式和計量檢測方法，并結合我國計量檢測的實際，開創出一條符合我國國情的科研和檢測道路，逐步推廣實施，增強我國各級計量檢測部門的能力，不斷提高我國計量檢測的質量與技術能力。

2、加大培訓力度，提升人員素質

21世紀人才競爭日益加劇，計量檢定機構既要立足于我國的國情，又要積極去面對國際競爭。為了單位的生存與發展，必須加大在管理上、服務上、技術上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計量行政管理任務，必須層層培養自己的團隊。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續教育和培訓制度，增強行政管理和業務知識的培訓，逐步提升自身的整體素質；科學引進人才，培養人才，努力提高計量技術隊伍的整體素質；同時，積極引進高水平專業技術人才，增強計量技術機構的專業優勢和技術優勢，建立奉公守法、綜合素質好的行政管理隊伍。注意基本隊伍、骨干隊伍和核心隊伍的區別與搭建，讓計量行政管理部門能實現行政管理效能的最大化；并增強行政管理的高效性、完整性及有序性。

3、堅持和完善現有監督考核方式

考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個平衡點。從工作中我們認識到，監督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進的效果不太理想，甚至整改長時間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對情緒。考核力度該如何拿捏，需要根據實際情況來調整。為了加強計量監督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規執行，其次是要深入調研分析，把握“促進落實”這個關鍵點，提高考核的可操作性，從根本上達到考核的目的。同時主動反映制度和要求在貫徹中的難點，積極溝通，尋求指導和幫助。堅持對授權檢測機構和公司計量標準的例行檢查，確保其按規范有效運行；加強對二級計量標準的監督檢查，夯實基礎工作。

4、加強閉環管理和對下級單位工作的指導

對于長期以來沒有有效解決的復雜問題，例如不按規定的流程操作、計量器具的配備率較低等問題，要借助閉環管理手段進行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對問題的整改情況進行檢查，確保問題能切實得到解決；另一方面要注重整改問題真實性的核查，加大對提供虛假信息單位的懲罰力度。

5、網絡對計量行政管理的促進作用

隨著現代科學技術的飛速發展，網絡對計量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現在：促進輿論權的開放以及參與權的廣泛；促進政府計量行政體制以及機制的完善。網絡對計量行政管理的積極意義主要表現為：創造公正平等的機會，疏導公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達權、選擇權和監督權，促進社會和諧，使計量事業能夠順利進行。

6、注重推廣好的經驗和做法

在監督檢查過程中，我們不僅要善于發現問題，更要善于發現各單位在工作中一些好的經驗和做法，將其總結提煉后在條線內進行推廣，通過經驗分享，更好地促進各單位計量工作的共同進步。直白地說，計量監督僅僅是一種監管手段，要真正地做好計量工作，還需要不斷提高人民的計量意識，只有真正樹立了計量的法律意識，自覺地去貫徹落實計量工作的要求，才有可能使計量法律法規以及各項規章制度得以貫徹執行，使企業和人民的經濟利益得到有效的保障。

五、結術語

轉型期中國公共管理的實踐發展和現實情況，更需要具有戰略性和針對性的理論和實踐課題研究，切實幫助政府解決和處理復雜的公共政策和公共管理問題。計量涉及到現代社會的方方面面，計量行政管理想要和其他管理工作同步配合進行，光抓計量行政管理，沒有其他基礎性管理工作的進行配套，計量行政管理工作也不可能順利的進行。因此，計量監管部門應進一步解放思想，針對計量機關工作中出現的難題，充分調動利用各類社會資源，總結出全面提高和完善計量行政管理的意見和建議。

參考文獻：

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（一）高校高校可看為各類等級歸屬和各類辦學體制的高等學校系統，教育層次上區別于學前、小學、中學、中級教育，其根據辦學主體和經費籌措方式，區分為公辦高校和民辦高校；高校也可簡單統稱為大學，并不對其分類。本文研究對象所在的組織將根據后者的涵義界定。

（二）高校行政管理行政管理指在行政領域內的管理活動，它的主體是行政管理人員，其活動對象為組織內的不同級別和角色的人員，要求主體應有著良好的政治素養、科學文化素質、職業道德素質、管理水平和職業能力。高校行政管理指高校通過組管理機構和制定相關制度，通過計劃、組織、實施、協調、監督、控制等行為，實現既定的目標。

（三）高校行政管理人員1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》將大學人員編制分成五類:教學人員、實驗技術人員和圖書資料人員、政治工作人員、行政管理人員和工勤人員。行政管理人員指在學校各級職能機構及在各系的辦事機構做行政、教學、科研等管理事務的工作人員。1999年《普通高等學校編制管理規程》將大學人員編制分成三類:教師、教學輔助人員、職員，行政管理人員就包含在職員編制人員內，他們主要從事黨務、行政管理、行政事務工作。本文的研究對象是專職從事黨政管理、行政事務崗位工作的人員，并不肩負其他教學和科研活動內容。

（四）專業化美國社會學家LouisBrandeis在其論述中指出，職業可通過教育和培訓獲取知識和技能，這些知識和技是發展為專業的基礎，專業是職業的高級階段。專業化，是一個動態的過程，專業化建設的目的就是要使高校管理成為一種專門的職業，有良好的從業能力和專門的職業能力。

（五）職業能力職業能力定義為個體具備符合職業活動要求和在特定的情境中能完成一定職業任務和目標的綜合能力，包括勝任某種具體職業所要具備的能力，從業之后形成職業素質，推動職業發展的能力。職業能力的發展能促使職業人員走向職業化、專業化道路，并推動職業人員走向職業成功，增加職業人員的職業信心和滿意度。

二、高校行政管理隊伍現狀分析

（一）行政管理隊伍職業專業性不強。

我國部分高校對行政管理人員的招聘條件中就未明確具體的專業、知識和素質要求，導致大部分行政管理人員知識單一。而一些發達國家強調高校行政管理人員必須有專業的教育管理知識和相關專業的學歷和學位。行政管理人員學歷層次較低，影響其接受專業訓練時受到知識面和領悟程度的限制，如果學歷層次存在較大差距的管理和教師隊伍間進行管理和被管理，容易產生對立與不滿情緒。行政管理隊伍層級復雜，機構設置重疊，使得行政管理人員尤其是基層人員整天忙于應付日常事務，逐級逐部門匯報和協調工作，往往無暇且無精力考慮改進自己的管理方法和提升管理技能。

（二）行政管理隊伍不穩定。

某些辦學者容易將大部分注意力放在教師隊伍建設，對管理隊伍關注力度不大，影響了管理隊伍的穩定性和職業滿意度。曾經對某高校的調查發現，有一半以上的行政管理者因工作期望值與其工作實際情況之間的差異太大，對其職業發展堪憂，希望轉變自己的職業性質，這些情況在民辦高校日益凸出。

三、行政管理人員專業化發展的影響因素分析

（一）個人因素

1.知識結構與能力素質不高，有待提升。

高校行政管理工作應具備相對應的專業知識和專業素養。在一些看似公開、公平、公正的對外招考，實際上在崗位條件只為一些內定人員專門設計，偏離崗位要求的專業素養和專業學歷學位。

2.工作認可度低、壓力大，有待緩解。

工作認可度低、壓力大容易導致職業倦怠感，如長期處于工作壓力下容易影響個人情緒。要有效減輕職業壓力需從時間安排、任務分工、職業生涯規劃、人際關系和工作環境等方面，努力緩解影響員工職業化、專業化發展的消極情緒。

3.職業定位不明確，有待明晰。

行政管理人員不僅是服務者，而且還承擔著管理者、協調者、執行者、監控者等角色，在組織制度健全的前提下，行政管理人員應先意識到自身價值，以提升管理效率，證明自己的存在價值，如果單純將自己定位于服務者的角色，職業滿意度隨之降低。

4.職業發展有心無力，有待增強。

一些高校明確規定只同意行政管理人員在職學習，尤其是基層行政管理人員的工作特點往往使其工作和學習兩難，既要保證完成領導交代的任務，又要進行繼續深造，加之在組織沒有相關的繼續教育政策支持下，容易使其產生疲憊感。

（二）組織因素

1.忽視職業培訓，有待重視。

現大多數高校都重視專業教師隊伍建設，而行政管理人員要參加培訓連競爭的機會都沒有，有些高校雖然對行政管理人員進行入職培訓，但是入職后卻沒有提供相應的職業培訓。組織培訓不足將會影響其對先進、科學管理能力的掌握度。

2.高校管理制度缺失，有待健全。

近幾年來，各高校管理紛紛進行管理制度改革并且取得了一定的成效。但在崗位設置、任職要求、考核評價標準等尚未建立起一套適合本校特點的管理制度。包括行政管理隊伍入職資格制度缺失、機構設置不合理、分工與職責不明確、競爭和激勵機制缺乏、考核制度不透明、晉升制度不完善、工資差異大等。

（三）社會因素市場的人才需求變化

國家教育政策的調整、教育改革的深入，對高校的行政管理工作提出了更高的要求。作為高校行政管理工作者，除了要履行好管理相關職能，還要適應社會和教育部門對行政管理人員新的要求，尤其對職業能力需求的變化。

四、行政管理人員專業化的重要性和必要性

（一）行政管理人員專業化的重要性

薩帕將人的職業生涯劃分為職業成長期、探索期、建構期、維持期和退出期五個階段，前四個階段從能力的角度對應的是從就業能力發展為勝任能力，最后發展成為職業能力，尤其在職業維持期，員工為了獲取職業成功和職業競爭力，以專業化為導向注重職業能力建設。

（二）行政管理人員專業化的必要性

職業化是專業化的基礎，專業化反作用于職業化，使其更有職業精神，因此為了提升管理隊伍穩定性，高校行政管理應走專業化道路。面對日益更新的知識時代，經濟全球化、教育大眾化的浪潮席卷而來，伴隨著國內外的教育競爭，組織為了實現科學、現代化和創新管理，需要具有專業素質和提供優質教育服務的行政管理隊伍。

五、促進高校行政管理人員專業化發展的對策研究

（一）個人層面提高個人知識水平和業務能力。

開展高校行政管理工作，要了解國家教育方針、政策、制度以及學校的規章制度，掌握教育基礎知識和相關專業理論知識，具備政治素養、職業道德素養、身體心理素質等，加強語言表達能力、寫作能力、溝通協調能力和人際關系能力的培養。

（二）組織層面

1.轉變管理觀念。

高校領導者在管理過程中也應體現人本觀念，關注和滿足師生的需求，包括行政管理人員隊伍的需求。高校行政管理人員是管理與被管理的雙重身份，高校應為行政管理人員的職業發展提供政策和制度支持。

2.健全學習培訓制度。

高校除了應加強崗前培訓，還要加強職業的再深造，通過定期開展校內外專題職業培訓，幫助行政管理人員提升自身的管理能力和技巧，將培訓納入常規工作，保障行政管理人員接受培訓的權益。

3.制定層次化職業培訓計劃。

針對不同類別和級別的行政管理人員，制定出適合相應的培訓計劃。如針對新進員工、各類管理人員、中級管理人員、新晉升職務人員、中高層管理人員等進行針對性的培訓

4.完善高校行政管理人員的薪酬制度

提高行政管理人員職業穩定性，推動其管理活動成為專業活動，當從事的職業具有專業性，它的地位和認同度就越高，就有實現職業專業化的可能。

（三）社會層面

1.實行高校行政管理人員職業資格和職稱評定制度。

高校行政管理人員職業資格證應是其職業準入標準，其職稱評定是其職業發展和職業專業化的體現，但是目前行政類別的職稱一直不受重視尤其是民辦高校，在薪酬上與教師職稱存在較大的不對等性。

2．開發和完善高校行政管理人員的能力標準。