鐵路節能環保工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇鐵路節能環保工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我公司就推進“碳達峰”“碳中和”工作的現狀、存在問題和工作計劃進行了認真研究，并結合實際對上級公司開展此項工作提出了幾點建議。現將有關情況報告如下：

一、企業現狀

我公司以XXXX為主營業務，公司碳排放主要由XXXX運營、企業供暖及職工生活所產生。近年來，我公司緊抓國家環保政策落實和XXX市鐵腕治污機遇期，積極推進企業綠色低碳轉型發展。一是公司按股比累計投資2.17億元，分批次完成了控股或參股的6家XXX的環保擴能升級改造，實現了封閉式環保型儲煤，除XXX站使用裝載機裝車以外，其它站均實現了快速裝車系統裝車，有效降低了粉塵污染和裝載機等機械設備的碳排放。二是公司所屬各公司積極踐行藍天計劃，均將燃煤鍋爐、燃煤灶具改為空氣能供暖或者天然氣鍋爐和灶具，減少環境污染，降低了碳排放。

雖然近年來我們在節能減排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作，但仍然存在企業生產耗電量大、耗油量大，下屬個別單位對“碳達峰”“碳中和”政策理解和重視不夠等問題。

二、工作計劃

“碳達峰”“碳中和”行動正在逐漸掀起新一輪的產業革命，公司要想在新形勢下謀生存求發展，就必須深刻認識“碳達峰”“碳中和”所帶來的機遇和挑戰，厘清思路，明確方向，把握機遇，積極尋求低碳發展之路，推動企業高質量發展。一是要加快制定公司二氧化碳排放達峰行動方案，為公司“碳達峰”工作提供根本遵循；二是積極推進公司在“碳達峰”“碳中和”背景下的遠景戰略研究，把降碳作為優化公司產業結構，推動生產模式低碳化轉型的總抓手；三是要持續挖掘企業節能減排潛力，從源頭上減少污染排放，加強集裝站綠色化改造，著力構建綠色集運體系；四是要加強生態文明建設，加大企業植綠造林力度，全面推行綠色低碳生產生活方式，持續開展大氣排放、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳目標。

三、對集團公司開展此項工作的幾點建議

1.研究發展太陽能、風能、生物質能源和垃圾焚燒發電。太陽能、風能是目前陸地上分布最廣泛、利用最普遍的可再生綠色能源。從利用方式上看，生物質能源（薪柴、秸桿、農產品加工業下腳料、禽畜類糞便等）與煤炭、石油的內部結構和特性相似，可以采用相同或相近的技術進行處理和利用。建議集團公司結合區域、企業實際，因地制宜，加大太陽能光伏、風能、生物質能源、垃圾焚燒發電項目研究及投資，擴大產業規模。

2.改造老舊發電機組、提高能源利用效率。建議集團將本系統有關單位設備工藝落后、生產效率低的老舊發電機組更新改造，降低運維成本、安全隱患和碳排放。

3.整合鐵運資源，加大“公轉鐵”力度。我市煤炭年產量超過4.5億噸，除小部分以發電等方式就地轉化以外，大多數都以公路運輸方式銷往全國各地，鐵路運輸量不到2億噸。針對公路運輸煤炭單車運量小、能耗大、污染大的實際，建議集團公司將系統內煤炭外運工作交由我公司統一以鐵路集運方式銷售，這樣不僅能極大地降低運輸成本、增加效益，并且能夠有效減少碳排放。

4.發展氫能源和儲能技術的應用。氫能是一種清潔、高效、安全、可持續的二次能源，具有來源廣、熱值高、能量密度大、可儲存、可再生，可電可燃、零污染、零碳排等優點。可通過一次能源、二次能源及工業副產氣等多種來源獲取，氫能將成為第三次能源變革的重要媒介。面對機遇，建議集團公司積極開展氫能和儲能技術開發應用，重點推進集團系統發電企業在二次能源領域的調度經驗實現氫電之間深度耦合互補，提高能源綜合利用效率，為企業創造更大效益。

篇2

【關鍵詞】生態城市 共建共享 深圳方案 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

加快生態城市建設，是貫徹落實黨的十提出的“五位一體”總體布局的重要舉措，是踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的重要體現，也是轉變城市經濟發展方式，實施供給側結構性改革，提升城市生態治理能力的內在要求。近年來，深圳市積極貫徹落實中央的決策部署，結合深入推進改革開放的客觀需要，以及廣大居民在享受城市便利的同時對解決日益突出的“城市病”的現實需求，始終把生態文明建設擺在突出位置，通過系統規劃和頂層設計，開展生態文明宣傳教育，積極踐行綠色低碳發展理念，實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動，出臺生態城市建設的系列舉措機制等，走出了一條符合當地實際、具有重要示范和借鑒意義的發展轉型之路、環境改善之路、生態治理之路，使廣大城市居民享受到了更多綠色福利。

以打造生態城市為抓手，促進生態文明加快落地

從頂層設計層面進行周密的規劃和部署。作為我國改革開放的前沿陣地，深圳市經過三十余年的高速發展，其自身經濟大市與空間小市、產業大市與資源小市、人口大市與環境容量小市之間的矛盾也日益凸顯。面對地域面積狹小、自然資源相對匱乏、生態環境承載壓力較大的現實情況，深圳市委、市政府提出生態立市戰略，全面啟動生態市建設；黨的十以來，深圳市委、市政府從“五位一體”總體布局出發，加深對生態城市與城市生態文明兩者之間關系及其重要性的認識，進而將環境質量放在與經濟發展同等重要的位置。深圳市政府每年召開環境形勢分析會，定期分析、研判環境保護工作形勢，研究解決突出的環境問題，在決策層面突出和體現生態文明建設的重要現實意義，并將其融入到經濟、政治、文化和社建設的各個方面，落實在發展規劃、城市建設和管理等各個領域，貫穿于生產、流通、分配、消費等各環節，并使其常態化、長效化。

2014年，深圳市委、市政府結合經濟社會發展實際，《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》，明確了“生態資源是深圳長遠發展的基礎資源”、“生態環境是深圳競爭力的關鍵因素”、“生態質量是深圳質量的重要內容”三個重要判斷。在此基礎上，提出到2020年，將深圳建成“國家生態文明示范市”和“美麗中國典范城市”的發展目標；基于這一目標，進一步提出要通過實施“鵬城水更清”行動、開展大氣環境質量提升行動、打造美麗海灣海岸帶、深化城市綠化提升行動等，來不斷改善生態環境質量，建設宜居生態城市，進而將生態城市建設納入到城市生態文明建設的整體架構之下，將其作為推進生態文明在深圳落地的重要抓手、重要路徑。

把綠色低碳的理念融入到城市發展的各個領域和全過程。2010年，深圳市政府率先實施了關于低碳發展的中長期10年規劃，制定了低碳城市發展的相關指標體系。2011年起正式施行《深圳經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例》。近幾年來，深圳市以建設國際低碳城市為導向，把新發展理念中的綠色發展融入到城市規劃布局、自然環境改善、基礎設施提升，以及產業結構優化升級和產業集聚等各方面。實施全民節能行動計劃，積極倡導和多方位宣傳低碳生活方式，在全市范圍內推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生產、綠色消費；不斷提高新能源汽車的應用和普及化程度；扶持相關機構和企業進行低碳技術創新，推廣低碳技術應用；加快發展節能環保、新能源、生命健康、航空航天、互聯網、生物等低污染型產業；全面推動交通、工業、商貿等領域節能降耗，促進大型公共建筑節能改造。此外，作為全國碳排放交易試點七個省市之一，深圳于2013年率先開展碳排放權交易，截至目前，已將超過600家重點工業企業和近200棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍。

實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動。一是全面促進大氣質量提升。2013年，印發《深圳市大氣環境質量提升計劃》，對新建項目污染排放、機動車排氣污染、港口船舶污染、生活污染源等進行嚴格控制。采取大力扶持新能源汽車、率先推出國V汽油、率先建立低硫排放控制區、實現靠港船舶使用岸電或轉用低硫燃油等一系列舉措。同時，健全區域大氣污染聯防聯控機制，實現城市區域尺度的大氣環境質量及污染來源監測、預報和預警。二是系統推進治水工作。推動出臺《深圳市貫徹國務院水污染防治行動計劃實施治水提質的行動方案》和《深圳市治水提質工作計劃（2015-2020年）》，形成治水提質綱領文件體系。以流域為單元系統推進治水提質，致力于打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結合的水系統，持續改善水生態環境。深入推進原特區外排水管網專業化運營，完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴建和提標改造；加快海綿城市建設，大幅度減少城市硬覆蓋地面；大幅度改造完善原特區內污水管網，原特區外新建污水管網，續建福田污水廠，新擴建洪湖、沙井等19座污水廠，改造羅芳、蛇口等19座污水廠，提高綜合治污能力。三是加快推進三洲田森林公園等重點項目建設，構建“自然公園-城市公園-社區公園”三級公園體系，進一步提升市容環境。以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、綠道網、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態綠地系統，實現公園綠地與生態綠廊貫通。

建立健全相關的體制機制安排。一是完善資源總量管理和全面節約制度。通過起草編制土地節約集約利用“1+N”文件，形成耕地與生態用地保護的疏導機制。同時，加強計劃用水和節水“三同時”管理，推廣節水器具，推進再生水利用示范項目，開展《節約用水條例》修改。二是健全資源有償使用和生態補償機制。逐步有序放開對市場競爭環節資源性產品的價格管控，同時，全面推進工商業用電同價改革，進一步健全完善水、氣階梯定價等政策；不斷建立健全生態補償制度，在2007年出臺《大鵬半島保護與開發綜合補償辦法》基礎上，2012年進一步出臺《大鵬半島生態保護專項補助考核和實施細則（試行）》。三是進一步推行環保審批制度改革。建立寬進嚴管的環境影響登記表備案制度、規劃環評指導下的環評程序簡化、部分服務行業的環評審批豁免制度、分類分級的環保“三同時”竣工驗收管理制度。四是建立健全生態文明考核制度。2013年，按照黨的十關于建立生態文明考核目標體系要求，將實施了6年的環保實績考核“升級”為生態文明建設考核，制定出臺《生態文明建設考核制度》，對全市10個區、17個市直部門和12個重點企業生態文明建設工作實施年度考核，并將考核結果作為領導干部年度考評、選拔任用及“五好”班子評選的重要參考、重要依據。

著眼于發展轉型和治理創新，城市生態質量顯著提升

“深圳藍”成為靚麗名片。相關文件和行動計劃的出臺，提高了全市各級部門和單位從源頭治理大氣污染的積極性。2016年，全面禁行黃標車，淘汰老舊車及黃標車近7萬輛。新推廣應用新能源汽車2.9萬輛，總量超過6.7萬輛，新建充電樁7000個以上。靠港船舶全部強制使用低硫燃油，累計建成覆蓋12個泊位的岸電設施。碳交易擴大至交通領域，管控企業增加至824家。PM2.5平均濃度為27微克/立方米，下降10%，繼續處于國內城市領先水平。全市空氣優良天數提高至354天，居內地城市最優水平。

治水提質效果顯著。2016年，深圳市堅持以流域為單元實施系統治理、源頭治理，全年投入111億元，啟動461個治水項目，15條主要河流中有10條水質改善，建成區黑臭水體減少35.6%，新增污水管網1033公里，消除479個排污口，整治83公里河道和142個內澇點。開展茅洲河綜合整治“百日大會戰”，開工沙井水質凈化廠二期等一批項目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質凈化廠建成使用。

經濟規模和質量效益同步提升。與2010年相比，2016年深圳市主要經濟指標實現大幅增長，全市地區生產總值增長103%，地方一般公共預算收入增長171%，國家級高新技術企業由此前的1354 家增加到8037 家。戰略性新興產業占GDP 比重由28.2% 提高到40.0%，成為全市經濟增長的主導力量。與此同時，過去六年，全市共淘汰轉型低端企業超1.8萬家。2016年萬元GDP能耗、水耗在“十二五”大幅下降的基礎上，分別再下降4.1%和8.9%。

綠色生態空間持續增加。近幾年來，深圳市依托城市山體、水系和綠地，建立城市組團間的生態廊道，積極打造“公園之城”。與此同時，有序推進城市主干道路綠化景觀建設，沿鐵路、高速公路、海岸線等建設生態景觀林帶，形成多層次的綠色生態走廊。2016年，全市新建、改造公園61個，羅湖體育休閑公園等投入使用，國際友好城市公園、壩光銀葉樹濕地公園等加快建設。建成綠道“公共目的地”380個，規劃建設300公里“遠足徑”。

多元參與的生態治理體系形成。在發揮政府主導作用的同時，深圳市積極支持各類專業環保組織發展，依托環保組織和社區服務中心，基層開展各類環保志愿活動；積極引導企業加大技改和研發力度，重點培育發展用地集約、低碳節能、科技含量高、綜合效益好的現代產業，在此過程中，不斷提高企業主動轉變發展方式、維護生態環境、發揮自身主體作用的積極性。此外，近幾年來，通過各種宣傳引導，廣大市民的環保意識、參與意識不斷增強，從自身做起，參與各類志愿活動，為生態城市建設添磚加瓦。

深圳生態城市建設實踐的重要借鑒意義

作為改革開放的先行區，深圳市圍繞生態城市建設進行的積極探索，不僅使經濟增長、產業升級、環境改善實現同步協調推進，更為重要的，是形成了政府主導、企業和社會組織為主體、廣大市民積極參與的良好城市生態，并反過來進一步促進了生態城市建設各項工作的更快鋪開，進而實現了生態城市與城市生態的互促共進、螺旋上升。

思想理念的轉變是重要前提。深圳的實踐表明，推進生態城市建設，是一項從思想認識到組織安排，再到制度設計的系統工程。為此，必須轉變傳統的發展觀念，將綠色低碳的理念、相關標準和要求貫穿到生態城市建設的各個方面和環節，必須圍繞生態城市建設的主體責任、工作內容、相關體制機制安排的建構等各個方面采取實質性的舉措，唯此才能真正保證生態城市建設按照既定的路徑有序推進。

積極培育生態文化是有力支撐。生態城市建設既是一項復雜的系統工程，也是一項規模宏大的社會民生工程。而凝聚著厚重精神依托的城市生態文化，則是城市經濟社會永續發展、健康發展的內在活的靈魂。深圳的實踐表明，當綠色發展的理念成為城市主流文化，當低碳式的生活被內化為人們的自覺行為習慣，生態城市的建設也就有其自身穩固的內核。為此，各地在建設生態城市過程中，應積極利用各類傳統媒體和各種信息化技術和手段，不斷創新生態文明宣傳方式方法，在全社會大力傳播健康發展、低碳生活、綠色消費等生態文明新風尚。通過凝聚生態文明的共識，實現生態城市的共建共享。

引導多元參與是關鍵因素。深圳的實踐表明，生態城市建設需要廣泛的社會參與，必須動員社會各界積極投入到生態城市建設中來，同時在全社會形成關心、支持生態城市建設的良好氛圍。為此，要通過加大政府引導和扶持力度、完善生態環境教育與拓展公眾參與渠道等，提高社會各方主體的參與意識，凝聚關于生態城市建設的最大社會共識，為相關工作的推進提供積極向上的內外部條件。

制度和組織建設是根本保障。深圳的實踐表明，推進生態城市建設，必須從制度層面同時進行正向激勵和反向約束。其中，關鍵是要將資源消耗、能源損耗、環境污染以及生態效益等一系列可以進行量化的指標，統一納入到既有的經濟社會發展評價體系之內，并基于此構建起一套符合生態城市衡量標準的目標和責任體系，建立一套科學客觀的考核測評辦法，形成一套系統規范的獎勵懲處機制。與此同時，要全面加強組織上的保障。結合各地當前實際，重點應建立相關的組織機構，完善相關的人員配備，以此來保證各項制度安排及其相關具體工作能螄富量化、層層分解，落實到具體的執行人。

篇3

關鍵詞：鋼結構；焊接；焊接機器人

前言

以往對機車焊接工作中以人工操作為主，不但加大鋼結構的使用耗材，同時對工作環境造成較大程度的污染。隨著我國社會主義經濟市場的不斷成熟，相關部門研制出工作效率較高、成本較低、節能環保的焊接機器人，并且成功使用在機車鋼結構焊接工作中，為我國焊接行業提供方便的服務。

1.焊接機器人的重要性

1.1.焊接行業的發展

我國焊接行業與發達國家相比較有著較大程度上的差距，在工業發達的國家中焊接工作使用機械化與自動化占據65%以上的使用率，而我國只占30%左右，嚴重影響了我國焊接技術的發展。我國焊接工作大量使用機械化，自動化生產水平較低，為有效改善這一現象，我國相關焊接工作逐步運用焊接機器人來代替以往人工操作的現象，推進我國焊接工業的發展。

1.2.焊接機器人組成部分

焊接機器人是由機器人與焊接設備兩部分組成，機器人是由系統硬件與軟降控制，焊接設備是由焊接電源、送絲機、焊槍等部分組成，焊接機器人主要用于機車鋼結構焊接工作中，由于鋼結構硬度較強，以往對機車鋼結構焊接過程中將投入大量的人力與物力，并且機車使用過程中存在隱形危險。我國相關人員針對這一現象的發生研制出焊接機器人，并使用在焊接工作中，不但提升焊接工作質量，同時對生產環境也起著重要保護作用。

關節機器人是世界各國在焊接工作中經常使用的焊接機器人，關節機器人是由6個軸組建而成。在焊接工作中將不同工具輸送到不同位置時需要使用1、2、3軸進行工作，而4、5、6軸是用來解決工具的不同要求。平行四邊形與側置式是焊接機器人機械結構的組成形式，側置式的主要優點是機器人的上臂與下臂活動不受拘束，有較大空間的活動范圍，在焊接工作過程中，不受工作環境約束，可對機車鋼結構任一點進行焊接工作，側置式能使機器人在工作中達到球體的工作狀態。因此側置式機器人在焊接工作中可倒掛在機架上，節省工作占地使用面積，同時有效的改善地面物件的流動。側置式機器人由于1、2、3軸為懸臂結構，因此可以大幅度降低機器人的剛度，一般側置式機器人只使用在電弧焊、噴漆、切割工作中。平行四邊形機器人上臂是由一根拉桿進行驅動，拉桿與下臂兩遍形成平行四邊形，因此取名平行四邊形焊接機器人[1]。

2.焊接機器人在機車鋼結構焊接生產過程中的重要性

2.1.機車鋼結構使用焊接機器人的重要意義

現如今我國在機車鋼結構焊接工作中已經大量使用焊接機器人，焊接機器人具有一定的穩定性，并且有效的提升焊接生產質量。機車焊接過程中焊縫數值要求較高，人工操作由于焊接速度較快，容易產生較大的數值偏差，而焊接機器人可確保焊縫數值準確性，保證一個焊縫數值都是相同的，避免出現焊縫數值誤差現象的發生[2]。

機車焊接工作中如使用人工焊接，直接影響操作者身體健康，在焊接過程中難免出現煙霧與灰塵，機車鋼結構焊接過程中將產生大量的鐵屑，將對操作者帶來巨大的副作用，同時人工焊接工作需要搬運沉重的焊接工具，產生大量的體力工作。使用焊接機器人可避免此現象的產生，并且是操作者遠離在焊接過程中產生的弧光，在機器人工作過程中只需人工進行裝卸工作，減少工作量的同時提升工作效率。焊接機器人在工作中不存在疲勞現象，可長時間大幅度進行焊接工作，定期對焊接機器人進行維修與升級，可有效提升機器人在焊接工作中的工作效益。焊接機器人在工作過程中具有固定的生產周期，因此生產工作者可合理的安排工作計劃。

2.2.焊接機器人在機車鋼結構生產中的研究與應用

焊接機器人在工作過程中通過工作臺的變位實現焊接工作，焊接機器人在焊接前期需要進行焊接工作的配件工作，在配件工作結束后由操作人員對工作進行裝夾，從而大幅度減少裝夾工作時間，提升焊接生產效益。根據生產工件結構要求，工作人員需要裝配點焊夾具與正式焊接夾具，并在焊接工作中充分使用焊接工作臺，使焊接機器人、工作臺與弧焊夾具有效結合，提升焊接工作整體生產效益。在焊接機器人工作過程中除塵設備是不可缺少的重要組成部分[3]。眾所周知在焊接過程中將產生大量的灰塵，嚴重影響焊接機器人的使用壽命，因此在設計焊接機器人時除塵設備應得到重視，除塵系統主要是針對工作房與焊接機器人自身的除塵系統，工作房尺寸主要根據工作需要及現場情況進行修建，除塵設備主要采用沉流式除塵器，在焊接工作中將產生的粉塵過濾在濾筒表面。并安裝反吹式定時器進行除塵，除塵效果直接影響焊接機器人的工作效率。

焊接工件放置在工作臺后，需要制定出合理的對接位置，從而達到合理的焊縫位置與角度，此項工作需要編程不斷調整變位機位置，達到工件處于水平位置。同時需要不斷調整焊接機器人的各種軸位置，確保焊槍與接頭位置的準確性。在焊接程序編寫達到一定長度時，需要及時進行插入清槍程序，可有效改善焊接過程中出現堵塞現象的發生，從而確保焊槍的清潔度，確保其使用壽命。

3.總結

為確保機車剛結構焊接工作得到有效提升，我國生產工作已大幅度使用焊接機器人進行操作，不但能確保焊接工作穩定性，同時有效提升焊接工作的工作效益，因此我國在機車焊接工作中焊接機器人得到相關部門的重視。

參考文獻：

[1]王秀范.用于焊接機器人的側架支撐座夾具[J].鐵道機車車輛工人，2012，5（02）：102-205.

篇4

發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（1）

今年以來，區發改委緊緊圍繞區委、區政府各項中心工作，認真履行部門職能，積極創新工作方式，真抓實干，著力做好跑項爭資、經濟運行、項目推進、深化改革、穩控物價等各項工作，為全區經濟社會健康平穩發展奠定了堅實的基礎。

一、上半年工作總結

1.跑項目爭資金工作成效顯著。今年，我委進一步加強和上級有關部門聯系對接，加強項目前期工作，積極組織項目申報，今年上半年共爭取上級資金2.07億元，主要包括中醫院中醫藥大樓5000萬元、饒豐灌區續建配套與節水改造4800萬元、墾區危舊房改造3900萬元、墾區棚戶區改造2017萬元、農飲安全鞏固提升1146萬元、官塘大道818萬元、檔案館502萬元等。

2.經濟運行分析工作扎實推進。一是科學制定年度計劃。在認真總結上年計劃執行情況和綜合分析各種因素的基礎上，經過深入調查研究，制定了全區《2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)》和《2017年國民經濟和社會發展計劃》，區相關會議已研究通過。二是積極開展經濟運行分析。根據區委、區政府的工作部署，印發了《關于進一步加強全區經濟運行監測分析工作的通知》，加強對經濟社會發展形勢的監測、分析和研判，及時發現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，切實加大調控力度，確保全區經濟健康平穩發展。目前我區上半年經濟運行分析報告已基本完成。

3.抓項目擴投資工作大力推進。一是強化項目謀劃。編制了《全區2017年固定資產投資計劃》和《全區2017年重點建設項目計劃》，科學謀劃區重點項目238個，總投資343億元，其中新建項目145個，續建項目93個，有效支撐和拉動全區固定資產投資增長。今年上半年，我區 500萬元以上項目固定資產投資預計完成120.6億元，同比增長14.5%。二是強化項目推進。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農業示范園等9個項目列入省大中型建設項目(市重點項目)，項目總投資54億元，其中5個市領導掛點重點項目1-5月份累計完成投資7億元，占年度計劃51.8%，序時進度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學、富榮電子、柘陽LED、華凱豐科技、上饒衛校和人民醫院保健大樓等6個項目列入2017年省市縣三級聯動集中開工重大項目，項目總投資26.1億元;全區238個區重點項目扎實推進，其中：貞白中學項目多個班組同時施工，項目指揮長每周現場督查，確保9月1日開學投入使用;富榮電子項目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項目穩步推進，11月底全面竣工;華家源秀美鄉村項目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛校項目正在方案設計。三是強化項目調度。經區委、區政府研究決定，制定了《關于進一步完善我區重大項目推進機制的通知》，成立了區委書記任第一組長、區長任組長，區委、區政府其他領導任副組長，區直、鄉鎮(街道)有關單位主要負責人為成員的區重點建設項目推進領導小組，針對不同項目需要協調的各種事項，積極落實掛點區領導調度、常務副區長調度、區長調度和書記調度四級項目調度機制，強力推進我區重點項目建設。四是強化項目管理。上半年，我委開展了多次中央投資項目大檢查，對全區20XX年至2017年下達中央資金的131個項目進行了全面檢查，并向相關單位下發了問題整改通知，同時針對社會事業領域2011年以來中央預算內投資項目計劃執行情況進行了檢查通報。中央預算內資金項目建設情況實行每月調度，進一步加強了稽查監管，有效地推進了項目的建設進度，提高了中央資金的使用效益。

4.抓改革促發展工作穩步推進。一是“放管服”改革逐步深入。項目審批方面，我委主動簡化投資審批流程，優化企業投資項目核準前置，嚴格落實投資項目備案程序。今年以來我委共辦結投資項目83個，總投資89.2億元，其中備案項目38個，總投資76.6億元，占辦結項目總投資的85.8%;清理收費方面，嚴格執行財稅[2017]20號文件，從今年4月1日起，我區取消環境監測服務費、白蟻防治費、房屋轉讓手續費等3項涉企行政事業性收費;停征衛生檢測費、委托性衛生防疫服務費、河道工程修建維護管理費、河道采砂管理費、計量收費、認證費和檢驗費等7項涉企行政事業性收費;取消預防性體檢費、登記費和依申請提供政府公開信息收費等3項涉及個人等事項的行政事業性收費;嚴格執行贛財非稅[2017]11號文件，從今年6月1日起，我區取消易地綠化費和公路路產損失賠償收費(含高速公路)兩項省級設立的行政事業性收費。兩次清理行政事業性收費預計年減負金額為355萬元。二是供給側結構性改革縱深推進。降成本優環境方面，全區降成本優環境專項行動2017年工作要點、全區降成本優環境領導小組調整成員名單審議稿已完成;去產能方面，積極推進我區今年化解煤炭產能4萬噸的任務目標，當前區政府已同意關閉東陽鄉國慶煤礦的決定，該項工作取得階段性進展;深入開展“地條鋼”專項督查和電解鋁行業違法違規項目清理行動，按照“零”容忍，達到“零”存在的要求，我區制定了排查方案，落實工作分工，層層壓實責任。目前我區專項行動開展情況已按要求上報。三是全面深化改革工作深入推進。我委制定了《經濟體制和生態文明體制改革專項小組2017年工作計劃》;公車改革方面，我區296輛保留公車標識化工作全部按要求完成。

5.調結構促升級工作有力推進。一是積極培育新動能，制定了《xx區貫徹新理念培育新動能2017年工作要點》，著力培育新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟和分享經濟，推動我區經濟新舊動能轉換。二是夯實平臺支持。搶抓省里高位推動調區擴區工作的窗口期，上饒高新區調區擴區相關材料再次提交省發改委，目前該項工作正在大力推進。三是推進農業接二連三發展。今年以來，農村產業融合發展試點工作扎實推進，我區已入選省級試點示范縣，東陽龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個村入選省級試點示范村。

6.穩物價惠民生工作積極推進。一是價格監測精準。每月定期在我區嘉百樂超市、家友超市、裕豐市場、開心人大藥房等代表性監測點進行市場采價。其中，對糧食、食用油、水產品、肉類、蔬菜等65個居民生活必需品，布洛芬、板藍根等30種重點非處方藥品和生豬收購價、玉米批發價等12種畜禽飼料進行采價監測并上報市發改委;對水、電、鋼材、水泥、成品油等53個品種的商品及服務項目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎上，對群眾和社會關心的價格熱點、焦點問題進行分析，發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時消息，并提出有針對性的政策建議。二是價格管理到位。按照省市的要求，經區政府同意，啟動我區社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保證金人員共50416人發放價格臨時補貼52.26萬元;應區現代農業示范區管委會要求，分別對農業創客中心、熱帶植物園的門票進行成本監審;核定了三都熱帶植物園和農業創客中心門票試行價格、城區三個公辦幼兒園春季收費標準、全區2017年春季中小學收費。三是價格監管有力。今年元旦、春節和“五一”黃金周期間，我委出動市場價格監管120人次，密切關注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場價格供求情況和價格走勢，對城區農貿市場、超市以及家電商場進行了全面檢查(調查);春運和3月中旬，分別對全區各條客運班線票價的執行情況和氣象部門的經營性收費進行了檢查(核查);分別對區城市管道燃氣有限公司和豐溪自來水有限公司有關收費情況進行了檢查(核查);對教育、衛生等收費(價格)執收主體系統以及各大商品交易場所，繼續強化收費(價格)公示，推進明碼標價工作;實行節假日、雙休日值班制度，進一步暢通12358價格舉報投訴渠道，今年上半年共解答群眾價格咨詢 9件，舉報件辦結率100%。四是價格認證精確。上半年共完成涉案物品價格認證案件82件，涉案總金額127.53萬元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財案件22件，盜采礦產、濫伐林木、運輸危險物品案件6件。

二、下半年工作安排

下半年，我委將根據上級發改部門和區委、區政府的工作部署，繼續做好以下幾項工作：

1、進一步健全項目審批(備案、核準)機制，繼續做好項目審批(核準、備案)工作;

2、進一步加強與上級有關部門對接溝通，繼續做好跑項爭資爭策工作;繼續加強經濟運行監測分析和生態文明先行示范區建設。

3、做好2017年重點項目建設推進和2018年區重點項目謀劃工作，加強中央預算內資金、省基建資金項目的稽查、監管工作。

4、繼續做好全面深化改革工作，深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革。

5、繼續做好新常態下物價各項工作，保持價格總水平基本穩定。

6、繼續做好省市發改委及區委、區政府交辦的其他工作。

發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（2）

2017年是召開之年，也是我市實施五大發展行動計劃、建設美好新xx的關鍵時期。市發改委緊緊圍繞市委市政府確定的發展目標和任務，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會以及系列重要講話精神，確立善謀、實干、爭先工作思路，突出項目工作主線，圍繞縣域經濟快速發展，主動適應引領經濟新常態，強化創新驅動，聚焦“五大行動”，提振“精氣神”、提高“執行力”、爭當經濟工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實目標任務，較好地完成了上半年目標任務。

一、上半年工作開展情況

一季度，全市實現生產總值29.9億元，同比增長6.2%。 1-5月份，全市完成規上工業增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產投資46.6億元，增長15.1%;財政收入7.03億元，增長15.9%;財政支出18億元，增長24%;限上消費品零售總額9.8億元，增長16.9%;全市用電量3億千瓦時，增長10%，其中工業用電量0.87億千瓦時，增長1.3%。

(一)開展經濟運行調度。編制一季度“開門紅”、二季度“雙過半”主要經濟指標及GDP主要構成指標目標計劃，由市政府印發各地、各單位執行。提請市政府召開2次經濟運行調度會，會同統計、經信等部門按月開展指標運行監測和調度。

(二)狠抓重點項目建設。圍繞國家政策投向，扎實做好項目謀劃、項目爭取和抓項目建設，推動全市經濟社會發展。

1.強化項目謀劃編制。圍繞全年投資目標，會同各重點項目平臺、各項目責任編制2017年全市重點項目投資計劃，全年計劃實施美好新xx重點項目358個，總投資528.1億元，其中2017年計劃完成投資184億元。億元以上項目101個，總投資457.14億元。突出重點項目引領，著力謀劃一批重大項目，做好全市“學浙江、抓統籌、謀項目、促提升”活動謀劃項目有關工作，做好謀劃項目指導、調度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點項目252個，總投資近400億元。編報2017年省億元以上重點項目71個，總投資379.4億元。

2、推進重大項目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項目第一次環評公示已完成，并被納入國家《中長期鐵路網規劃》，被設計為在“八縱八橫”主通道基礎上規劃建設的高速鐵路區域連接線。目前，可行性研究報告已編制完成，選址、環評等支撐性文件已同步編制，正在開展設計招標工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網規劃。xx通用機場成功納入《xx省民航建設專項規劃(2017-2021年)》和《xx省通用機場布局規劃(2017-2030年)，機場建設時序為近期(2017-2020年)，且規劃為構成沿江通用機場群的一類通用機場。xx泊崗淮河大橋項目施工圖設計加緊編制。xx至巢湖高速公路項目納入省交通路網規劃，正在加快可研報告編制。104國道繞城線和女山湖特大橋工程穩步推進。環女山湖旅游總體規劃初步完成編制。

3、加強項目申報爭取。上半年以來，通過發改委渠道共爭取中央及省投資項目16個，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經濟社會的發展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎設施項目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規劃田間工程0.25億元、職高開放性實訓基地0.2億元、三中教學樓0.15億元。截止6月底，已開工項目8個，正在進行規劃設計項目9個。組織申報了坡耕地治理、產業互聯網園、戰略性新興產業重大工程等一批重點項目。

4、推進重點項目建設。協調推進省億元以上重點項目建設，納入省“大新專”項目庫項目71個，總投資379.64億元，2017年計劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計劃的52.5%。開展項目集中活動，18個續建項目全部復工，復工率100%;27個計劃開工項目已開工20個，開工率74.1%，完成投資17.92億元;26個儲備項目已開工4個，轉化率15.4%，完成投資2.95億元;7個計劃竣工項目已竣工6個。

(三)推進區域經濟發展。化工集中區方面，配合市化工園區管委會(籌)做好項目招商服務工作，協調省重化辦對擬招商化工項目開展入園前期審核，推動一批精細化工落戶建設。凹土產業方面，組織申報了滁州市級戰略性新興產業xx凹土產業發展基地。經發改、規劃、國土等部門努力，“xx經開區澗溪凹土產業園”已經完成征求國土廳、環保廳、住建廳意見。開展與中國礦業大學、中國礦業大學國家大學科技園合作共建xx經開區澗溪凹土產業園檢驗檢測中心、凹土新材料研發中心事宜。對接茅迪集團、xx路網等一批具有實力的產業園區運營集團，開展PPP項目合作，開發凹土產業園，打造產鎮融合的“凹土小鎮”。淮河生態經濟帶方面，編制了《xx市爭取列入淮河生態經濟帶規劃重大項目庫》，入庫項目16個，總投資1715.48億元。做好淮河生態經濟帶規劃學習、研究，積極爭取我市相關項目納入規劃。

(四)著力開展物價穩控。常規開展節假日市場價格檢查，確保市場價格總水平基本穩定。開展春季開學教育收費、民生價費、涉農收費和涉企收費多項專項檢查。對全市商品房明碼標價進行明察暗訪，規范商品房明碼標價行為，營造公開、透明的商品房銷售價格環境，穩定房地產市場。認真辦理價格舉報投訴工作，確保12358價格舉報投訴渠道暢通，上半年共受理價格舉報和咨詢36件，全部進行了調查核實和處理，并及時回復，群眾滿意度高。完成全市行政事業性收費年度審核工作，加快推進水價改革，調整污水處理費標準，正式出臺xx市農業水價綜合改革方案。落實和完善家禽養殖和加工企業生產電價優惠政策，減免全市128家養殖和加工企業用電金額9.6萬元。上半年，價格認證中心累計辦理各類價格認定業務97件，標的總金額2768.2萬元。

(五)加快推進淮干居民遷建工作進度。橋頭鎮淮干居民安置點基礎設施建設已完成，正在開展潘村洼125戶淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬16個移民后扶項目全部開工建設。2017年度大中型水庫移民后期扶持項目實施監測評估工作報告和2017年度大中型水庫直補移民人口更新工作全部完成。

牽頭開展節能宣傳周活動，在全市營造節能有我、綠色發展氛圍;努力開展提升行動，推進皖北及沿淮快速發展;牽頭推進信用體系建設，努力建設誠信社會;認真開展文明創建、扶貧攻堅、秸桿焚燒、企業幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項制度落實和廉潔自律主體責任落實工作，推動黨的基層組織規范化和“兩學一做”常態化制度建設，努力打造創新奮進發改人才隊伍，為推動五個發展提供組織和人才保障。

二、存在的問題及原因

一是部分指標增速下滑。從當前經濟運行看，地區生產總值、服務業增加值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和農村居民人均可支配收入等6項指標增幅低于逾期目標，將影響二季度經濟指標目標的實現。

二是工業增長后勁不足。1-5月份，全市完成工業投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫工業項目剩余投資嚴重不足，剩余投資不足20億元。從工業用電量看，1-5月，我市工業用電量8348萬千瓦時，下降14.5%，規模以上工業企業用電量5261萬千瓦時，下降16%。從新投產企業看，1-5月份，全市未增一家規上企業，工業發展后勁不足。

三是固定資產投資增長乏力。1-5月份，全市完成固定資產投資46.6億元，增長15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業投資9.6億元，下降14%;技術改造投資下降3.78億元，下降11.8%。

三、下半年工作計劃

(一)做好綜合規劃工作

1.加強經濟形勢分析調度。根據我市全年經濟社會發展目標和滁州市下達我市任務，加強對全市經濟運行調度工作，確保完成全年任務計劃。做好縣域經濟目標考核涉及我委地區生產總值、固定資產投資、戰略性新興產業、服務業發展、節能減碳、項目工作、向上爭取資金等指標調度，力爭指標爭先進位。

2.加強政策分析研究。在推進五大行動計劃、培育戰略性新興產業、皖北經濟發展、經濟社會發展等方面組織開展專題調查研究，推動工作落實。

3.編制年度計劃報告。向市人代會報告《全市2018年上半年國民經濟和社會發展執行情況和下半年工作安排》。科學擬定全市2018年全年目標計劃，在全面分析全市經濟社會發展的基礎上，謀劃編制《全市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2018年計劃草案的報告》。

4.扎實做好改革工作。統籌推進經濟體制和行政體制改革專項小組改革工作，確保全市經濟和行政體制2017年改革任務圓滿完成。

(二)加快推進項目建設

1.加強投資調度。協調解決固定資產投資5000萬元以上項目入庫相關問題，力爭完成全年162億投資計劃任務，較上年同期增長15%。

2.聚力項目建設。以項目工作為抓手，以實施全市重點項目投資計劃和省“大新專”項目為核心，完善重點項目建設工作機制，加強項目調度，全力推進項目建設。

3.做好項目爭取。密切關注中央、省級層面戰略重點及扶持方向，著眼“十三五”規劃，謀劃一批支撐產業發展的新項目、大項目，充實完善項目庫，力爭更多項目納入上級規劃。

4.協調推進項目建設。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，著力推進2017年全市重點項目建設，推動全市經濟社會發展。

5、加快服務業發展。協調開展服務業重點項目謀劃，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。協調推進廣大物流城、徽商大市場等項目建設，加快推進服務業集聚區建設。做好服務業和社會事業項目申報爭取工作。

6、移民安置建設工作。組織好2017年移民后扶項目實施，重點加大產業扶持力度，傾斜移民產業扶持項目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點基礎設施建設。

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一、我縣經濟發展狀況及存在的問題

(一)經濟總量不斷攀升，但經濟社會發展水平和質量不高

度經濟社會發展水平考核評價結果看，我縣經濟社會發展水平居全省13位，經濟社會發展指數居49位，經濟社會發展處于全省第一集團(前二十名)中等靠后水平，并且下滑的趨勢相對比較明顯。這些充分說明，過去單純依賴犧牲資源與環境為代價，換取經濟增長與發展的做法，已經走到難以維持經濟社會快速健康發展的邊緣。

(二)經濟體系不斷完善，但各次產業比重和結構不合理

我縣的經濟增長方式、產業結構變化、社會發展態勢與全省平均水平十分相似，是一個國民經濟體系相對完善的縣份，基本能體現出經濟結構大而全的特點。以地區生產總值統計分析，全縣三次產業結構為13：63：24，從產業貢獻看，三次產業均持續增長，一產增長5%，對地區生產總值的貢獻率僅為4%，拉動地區生產總值增長不到1個百分點;二產增長21%，對地區生產總值的貢獻率達到80%，拉動地區生產總值增長超過12個百分點;三產增長8%，對地區生產總值的貢獻率為16%，拉動GDP增長不到3個百分點。可以看出，二產是全縣經濟發展的主要支柱和增長極，三產雖然拉動經濟增長的作用相對比較明顯，但二、三產業互動性較差。

(三)主導產業不斷擴張，但產業素質和可持續發展能力不強

全縣工業保持了年均20—30%的超常規增長速度，發揮了帶動全縣經濟增長的主體作用。但是，我縣主導產業高度依賴煤焦等資源性產業，而這類資源性產業的稅費首先要體現資源的國家權屬，產業稅賦具有突出的“國稅重、地稅輕”的特點。這也正是我縣經濟總量和財政總收入較大，而縣級可用財力偏弱的重要根源之一。

(四)產業化經營不斷加快，但對農村經濟發展示范帶動作用偏弱

我具大力實施農業產業化經營，堅持龍頭企業帶動戰略，發展壯大了水塔老陳醋、森泰牛肉等，組建了葡萄、蘆筍、蔬菜、畜產品等農字號龍頭企業和—批從事農畜產品加工的民營企業。通過狠抓農村社會化服務體系建設，專業化服務水平不斷提高，最大限度地規避了市場風險，訂單農業穩步發展。農業產業化經營整體水平較低，對農村經濟發展的示范帶動作用不強。

(五)服務業發展不斷推進，但第三產業對地方可支配財力增加的貢獻不足

全縣已基本形成交通運輸、商貿流通等優勢服務業。此外，金融保險、房地產、信息咨詢等新興服務業雖起步較晚，但發展趨勢較好，結構逐步優化，領域不斷拓寬。同時，伴隨城市化和工業化推進，近年來，社區服務、公共服務等服務業快速起步，服務領域逐步擴大，旅游業呈現出一定的發展態勢。但從三次產業占地區生產總值比重情況看，“十五”期間二產提高了20個百分點，以服務業為主的三產卻下降了12個百分點。行業間的稅收留成政策特點，使得我縣成為財政大縣，而不是財政富縣。另外，服務業質量有待提升，新的業態急需壯大。

二、我縣推進綠色轉型的指導思想及原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以綠色發展理念統領全縣經濟社會發展全局，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以統籌人與自然和諧發展為主線，以實現經濟增長方式轉變為導向，以發展循環經濟為重要手段，以構建縣域特色綠色產業體系為目標，以提高資源利用效率和保護改善生態環境為重點，大力實施綠色轉型戰略;全面推進“綠色清徐”建設，促進經濟、社會和生態環境協調發展，彰顯城市特色，為我縣建設“一城兩區三基地”，打造一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展通道;將我縣建設成為自然稟賦與歷史文化相互融合、“山、水、城、林”交相輝映的現代化中西部生態強縣，為在全省率先實現城鄉一體化奠定堅實基礎。

(二)基本原則

一要堅持經濟效益、社會效益與環境效益并重的原則。

二要堅持自我調整與借力發展統一共進的原則。

三要堅持短期突破與持久推進協調一致的原則。

四要堅持綠色轉型與增加地方可支配財力同步的原則。

三、實施“三大重點工程”，為綠色轉型奠定堅實基礎

(一)大力實施節能減排工程

節能方面：2007年全縣萬元地區生產總值綜合能耗下降6%以上，到2010年全縣萬元地區生產總值綜合能耗降低30%;分類建立重點用能行業能耗標準，力爭重點行業主要產品單位能耗總體達到國內先進水平;初步建立起比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。

減排方面：嚴格項目核準，控制新污染源的產生。提高達標標準和監控水平，采用依表計費和安裝在線監測、在線監控設施為手段，有效監察企業環保設施穩定運行和偷排行為。淘汰落后工藝，取締土小企業，削減非法排污量。要不斷改變燃料結構，減少耗煤量，削減污染物排放量。

主要任務：全縣范圍內禁止新建焦炭、煉鐵、電力(余熱發電或能源綜合利用項目除外)、冶金、化工、水泥、鐵合金等重污染企業;大運高速公路兩側各2公里、青銀鐵路、307、208國道、榆古路、清東路等主要交通干線兩側各1公里，汾河兩側各2公里范圍內，嚴格禁止新建煉焦、制漿、造紙、冶煉、洗煤、選礦和生產建材、耐火材料、鋁礬土、電石、硫磺等重污染項目;在劃定的水源地保護區、生態示范區、食品工業區、農副產品生產基地等區域內以及居民區和村莊周圍1000米范圍內，不再審批重污染企業。

主要目標：到2010年，大氣、水體主要污染物排放總量按容量和總量計劃削減。其中，煙粉塵排放量減少30%，二氧化硫排放量減少50%，工業廢水排放量減少50%。

(二)大力實施藍天碧水工程

加大城鄉生態環境綜合整治力度，采取強有力的措施，全面改善和提高我縣環境質量。合理利用和保護我縣水資源，努力實現水環境質量的全部穩定達標。

總目標：到2010年，縣城Ⅱ級和Ⅱ級以上良好天數達到240天;建設白石河流域集中飲用水源地保護區，保護區飲用水質達標率達到90%以上;地表水水質達到農田灌溉標準。

具體指標：工業企業煙粉塵排放量在2005年基礎上削減30%，二氧化硫削減50%。城市生活污水集中處理率達到65%以上，污水回用率達到50%以上。城市生活垃圾無害化處理率達到55%以上。城市集中供熱率達到65%以上。城市氣化率達到70%以上。建城區綠化覆蓋率達到36%，水土流失治理度達到60%以上。

(三)大力實施造林綠化工程

提高對造林綠化工作重要性的認識，把造林綠化工程作為加快推進綠色轉型、實現科學發展的重要舉措。以建設國家級園林城市、打造省城南部綠色屏障為總體目標，按照“年初規劃、常年綠化、形成精品、四季常綠”的指導思想，結合社會主義新農村建設，統籌城鎮綠化和鄉村綠化，有重點、有計劃、分階段推進工程建設。2007年，完成通道綠化、城市綠化、企業綠化、村莊綠化等四項重點工程，2008年5月底基本達到國家級生態園林城市標準，2010年建成全省林業先進縣，2011年建成全國生態旅游觀光林業先進縣。

四、主要任務和重點工作

(—)以工業經濟結構調整為重點，加快提升主導產業素質和水平，走清徐特色的新型工業化道路

主要任務：建設成為全省的工業經濟循環發展示范基地、生態型煤化工產業基地、以鎂合金和新型建材為主的材料工業基地、鑄造產業新型化改造示范基地和承接省城中心區及沿海地區產業轉移的重要基地，使工業經濟成為促進全縣城鄉一體化發展，經濟綠色轉型，打造實力清徐、生態清徐、和諧清徐的主導力量。

發展目標：2010年，全縣工業增加值達到70億元，年均增長20%以上;培育5個年銷售收入超過30億元的大企業、大集團，10個年銷售收入10億元以上、核心競爭力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。縣域主導產業總體工藝技術和裝備水平達到國內同行業先進水平，行業核心企業工藝技術和裝備水平達到國內同行業領先水平。萬元工業增加值能耗、水耗達到省內先進水平，工業污染物排放全部達到國家規定標準。

1、做優焦化產業，延伸發展煤化工業

主要任務：一是認真落實各項產業政策要求，繼續加大技術改造和生態環境保護力度;二是深入研究焦化產業政策，找準政策支點，變壓力為動力，通過產業延伸發展，壯大產業規模，提升產業層次。

2、整合煤炭資源，推進煤炭工業集約化發展

主要任務：一是自行加大資源整合力度，要引導有實力的企業以產權股權為紐帶，通過聯合、兼并、整合中小煤礦，盡快培育一到兩家符合國家、省煤炭行業準入要求和扶持標準、符合即將建設運作的“太原市煤炭交易中心”會員資格的大型煤炭企業。二是加強煤礦安全生產監管，推進9萬噸以上、30萬噸以下煤礦技術改造，并抓緊向資源綜合利用、煤炭深加工、煤基化學工業一體化企業發展，力求在政策夾縫中求得生存和發展。

3、提升金屬鎂工業，壯大其它新型材料工業

鋁鎂工業和新型材料工業是省市重點鼓勵發展的四新產業之一。我縣鎂工業基礎雄厚，原鎂產量占全國的20%左右，是我省重要的鎂工業基地之一。今后發展鎂工業的主要任務，一是全力提升鎂及合金制品工業;二是按照國家產業政策要求，推進優質鋼鐵等其它材料工業科學發展。

4、推進鑄造工業二次創業，大力發展精密鑄造業

鑄造產品在省產業政策中被歸入機械裝備制造業，屬于省市重點扶持的產業領域。今后的主要任務，依托和發揮好產業基礎雄厚、市場網絡健全、熟練勞動力和營銷管理人才密集的優勢，加大產品和技術研發、引進力度，提升產品檔次，并逐步由單一的暖氣片鑄造向汽車零部件等精密鑄造領域轉型。

5、發揮比較優勢，積極發展新興產業

積極發展新興產業，是我縣工業結構調整、升級，推進資源型經濟向技術效益型經濟轉型，乃至建設綠色工業體系的基礎和必然選擇。今后的主要任務，一是本著尊重市場選擇、立足縣域要素稟賦特點的原則，找準比較優勢，明確新興產業發展方向和重點;二是發揮好政府的引導扶持作用，迅速壯大產業規模。

(二)以發展現代農業為重點，加快改善農村生產生活條件，扎實推進新農村建設

我縣農業經濟發展的主要任務是，以太原都市消費需求為導向，充分發揮“糧、果、菜、畜、林”等五大特色基礎產業優勢，打造中國醋都、特色農業、農副產品深加工三大基地。

發展目標：到2010年，基本建成有利于比較優勢發揮，有利于結構調整優化，有利于農業產業化經營，有利于農民收入增長的都市農業(城郊型農業)發展體系。力爭形成3—5個有較強的區域輻射帶動能力的農副產品批發市場;扶持壯大5—10個在省內外市場有較強競爭力的農副產品加工龍頭企業，形成2—3個年銷售收入10億元以上的企業集團，打造一批農副產品深加工“綠色食品”知名品牌。到2010年，農產品加工轉化率達到60%，主要農產品深加工比例達到40%。

主要工作：培育整合壯大六大產業體系。

l、整合壯大“老陳醋”優勢產業

促進全縣醋業向產業化、規模化、多元化、科技化方向發展，建設水塔老陳醋食品工業園，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。到2010年，全縣食醋產量達到45～60萬噸以上，占全國食醋市場的份額達到30%左右，形成5—10個高端醋系列產品。

2、玉米及深加工產業體系

大力扶持衛文等玉米深加工龍頭企業。到2010年，80%的玉米實現縣內加工轉化。

3、葡萄、紅棗及深加工產業體系

加快恒豐二期項目前期工作，促進外資盡快到位、及早開工。擴大壺瓶棗種植規模，重點扶持小武精品紅棗標準化、規模化生產示范基地，打響全國優質高檔葡萄生產基地、全國紅棗生產示范基地品牌。到2010年，全縣優質無公害葡萄生產發展到10萬畝，壺瓶棗的種植面積擴大到1萬畝以上，規模以上加工企業達到5—10家。

4、畜產品及深加工產業體系

以森泰牛肉產業化發展項目為龍頭，進一步擴大和完善肉牛集約化養殖公司、優種牛技術公司、肉牛屠宰廠和肉牛交易市場的規模與功能。到2010年，全具優質高檔肉牛存欄量達到6萬頭，肉牛出欄量達到15萬頭;全縣奶牛存欄量達到2萬頭，年產奶6萬噸，乳品年加工能力達到5萬噸。優質瘦肉豬年出欄量達到40萬頭，年豬肉加工轉化率達到80%以上。

5、蔬菜及深加工產業體系

瞄準國際國內市場，發展綠色精品蔬菜和深加工蔬菜。以龍頭蔬菜加工企業的設備更新和技術改造為突破口，提高產品品質和檔次，豐富新品種。到2010年，蔬菜栽培面積達到3萬畝，主要蔬菜品種達到50—60個，新品種、新技術覆蓋率達到90%，蔬菜產業科技貢獻率達到80%，商品菜總產量達到80萬噸左右，5%特色精品蔬菜和加工蔬菜打入國際市場，骨干蔬菜加工龍頭企業達到10家。

6、休閑觀光農業產業體系

重點加強白石河流域的生態保護和綜合開發，可在上游林牧區設計開放狩獵場，在下游葡果區發展觀光、采摘和休閑度假項目。同時，加強觀光線路公路的拓寬改造及相應附屬基礎設施建設、沿線村莊綠化美化，開通高速路東于服務區游客進入度假村通道，搬遷重點觀光區工業企業，改善旅游線路生態環境。

(三)以發展現代服務業為重點，提高三產的發展規模水平和質量，努力促進全縣“工業型經濟”向“服務型經濟”的轉變

我縣現代服務業的基本任務是，優先發展生產業，改造提升傳統服務業，挖掘整合文化服務業，大力發展現代服務業。即：建設三大基地，形成“一二三”發展格局，重點培育五大產業。

發展目標：到2010年全縣服務業總投資達到l0億元以上，增加值占GDP比重達到35%以上，年均增長20%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過30%。

三大基地：建設休閑度假旅游基地——打造太原都市“后花園”，建設太原市1小時休閑健身度假和工農業旅游目的地。

建設太原經濟圈現代物流基地和環渤海區域性物流吞吐中心。依托開發區和中衛火車站，配合即將建設的太原武宿物流園、太原高新開發區物流園，加強與環渤海地區的信息互聯、資源共享、空間對接，建設專業物流基地，力爭成為太原經濟圈副中心縣區的重要板塊。

打造信息化宜居物業。借助太原經濟圈內外交融趨勢和太榆同城化契機，將我縣建成為省會太原消費者在郊縣的首選居住地之一。

形成“一二三”發展格局：在服務業發展的空間結構方面，“十一五”時期要努力形成以縣城和開發區為一個主軸，東西兩條旅游線路并行，建設商貿金融物流、休閑度假與工農業旅游、民俗與晉商文化三大功能區的“一二三”發展格局。

縣城和開發區主軸：聯合清源鎮、東于鎮，建設縣域商貿中心、物流中心、金融中心、居民宜居城市，加強城市的聚集、輻射和帶動作用。

東西兩條旅游線路：融合醋文化、晉商文化、貫中文化、民俗文化、歷史文化，依托中國醋都、特色農業、綠色食品工業三大基地，貫穿旅游景點，形成“吃、住、行、游、購、娛”要素齊全、“休閑、健身、度假、觀光”功能多樣的現代旅游業發展格局。

東線以208國道為脈絡，以葡萄莊園、徐溝背鐵棍、大常秦家舊宅、堯廟、水塔“中國醋城”、明清醋坊、恒豐棗業、森態牧業以及蔬菜深加工等資源為依托，鏈接喬家大院等，打造民俗文化游、工農業旅游特色線路。

西線以307國道、大運高速公路為脈絡，以縣城旅游資源綜合開發和“醋都水鄉文化城”建設、東湖醋園、羅貫中故里、三國城、清泉寺、葡峰山莊、馬鳴山自然風景區、香巖寺、都溝石窟、狐突廟、寶梵寺、東于生態度假村、李家樓生態農村建設、賈兆晉商民居為依托，打造歷史文化游、休閑健身度假游特色旅游線路。

三大功能區：以縣城和開發區為中心，各鄉鎮所在地為重點，形成商貿金融物流區;以馬峪、東于、孟封為重點，依托相關景點和工農業企業、基地，建設休閑度假和觀光旅游區;以清源、徐溝為重點，弘揚民俗文化，挖掘整理“清太徐”晉商旅游圈功能，形成文化展示區。

重點工作：培育五大重點產業

1、建設太原經濟圈現代物流基地

規劃建設開發區物流園和火車站吞吐中心，加快搭建森態中國牛產品交易網絡平臺，抓好孟封小武蔬菜物流中心市場標準化升級改造，建設晉韻樓生鮮產品加工及物流配送中心以及水塔老陳醋及土特產品物流配送中心。依托農機展示交易中心，建設全國有影響、輻射北方地區的農機交易市場。

2、建設省城太原旅游休閑度假基地

舉辦“醋文化節”、“葡萄采摘節”、“工農業體驗游”等，借勢造勢，打響“中國醋都、葡萄之鄉、晉商發源地和貫中故里”四個文化旅游品牌，吸引客源。以工農業旅游為主，精心打造農家休閑游和生態觀光游系列產品。重點建設葡萄溝、龍林山等精品景區，建設以“一山一溝”為重點的生態旅游產業帶。精心推出歷史文化游、民俗風情游、休閑度假游和產業觀光游等系列產品，擴大我縣在省內外“歷史文化城、觀光休閑地”的知名度。

3、打造信息化宜居物業

通過合理的規劃優化城鎮環境、塑造城鎮形象、吸引外來投資，實現三個效益的統一。新建三星級以上現代化酒店1個，加大東南坊、東于和大北等村一批高標準住宅小區建設速度。

4、發展新型商業業態，建設現代商貿流通網絡

以促進商品流通、繁榮縣域商業為目標，引入連鎖經營、特許經營、加盟經營、電子商務等新型機制，發展百貨店、專賣店、配送中心、超市、便利店等多種業態，拓展城市商圈，調整網點布局，建立網絡化、低成本、高效率的流通產業。

5、提升金融服務業

緊緊抓住國家銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》的機遇，積極支持和吸引境內外銀行資本、產業資本和民間資本到我縣農村設立農村資金互助社、村鎮銀行、貸款公司和商業銀行分支機構。積極發展金融服務業，推動縣域金融體系建設，提高金融服務效率。

(四)以清徐經濟開發區建設為重點，加快生產力布局的優化和調整，打造大太原經濟圈新的增長極

經濟開發區的主要任務：建設以煤化工產業為主導，集清潔能源、精密制造、新型材料、物流商貿為一體的新型生態工業園區，太原經濟圈乃至中部地區新的工業增長極，工貿物流互動發展的多功能綜合性產業園區，循環經濟發展模式示范園區，新型工業化建設和可持續發展試點園區，綠色轉型的主戰場。

開發區發展重點工作：

l、優化布局，促進開發區產業關聯與組群配套

按照“同業入園，形成循環，綠色發展”的要求，打造以煤化工為主導，精密制造、新型材料、商貿物流等為核心的綠色產業集群“高地”。

2、扶優扶強龍頭企業，凸顯其在產業集群中的核心作用

充分發揮美錦煤氣化、梗陽實業等企業在產業集群建設中的引領和支撐作用，償試組建大型產業集團。按照“引進一個龍頭企業，形成一個產業集群”的思路，著力引進具有產業帶動能力的大企業集團，增加這些企業在開發區的植根性，形成持久競爭力，從而促進產業集群的形成。

3、著力打造品牌，提高產業集聚優勢和競爭能力

開發區要努力實施好“品牌強區”和“品牌興企”戰略，加快推進品牌培育和認定工作，在現有發展的基礎上，培育出更多國家級、省級名牌產品，推出更多技術領先、管理高效、形象良好的企業群。

4、鼓勵企業發展循環經濟，提升資源集約利用效益

重點抓好煤焦產業鏈的循環延伸，積極構建以煤炭—焦炭—煤氣—化工、焦炭—煤氣—冶金、煤氣—合成氨、尿素以及副產品甲醇、煤焦油—碳黑—輪胎、煤矸石—電—硅鐵—鎂、煤氣—硅—原鎂—鎂合金—鎂深度加工—水泥—余熱發電、原鎂—鋁鎂合金制品—重型機械零部件、電子信息產業零部件為主的產品深加工產業鏈條，形成深加工、清潔化、低排放、資源化的產業循環鏈。

5、完善基礎設施和公共服務體系，為區內生產、生活創造良好條件

按照“六通三化一平”標準和生產、商務、生活、物流“四區一體”要求，堅持“大配套一次到位、小配套圍繞項目集中進行”的原則，采取財政投入、社會投資、部門引資、銀行融資、企業墊資等多種融資形式，分期分步進行基礎設施建設，加快區內外道路、能源供應、供水及污水處理、商貿文化、通訊設施、環衛消防等基礎設施建設，管委會辦公樓、入區道路、3平方公里起步區的水電氣等基礎設施要盡快建成投入使用。

6、構建園區技術創新體系，提高開發區產業整體競爭力

鼓勵企業建立技術研發機構，不斷提高自主創新能力。推動建立產學研互動合作模式和技術研發聯盟。償試建立產業發展公共技術平臺。構建專業化、網絡化、產業化的科技中介服務體系。積極爭取在開發區設立1—2個與主導產業相關聯的博士后工作站。完善科技風險投資機制，形成由政府引導資金、風險投資基金、投資與投資管理機構、金融機構、擔保及其他中介機構組成的多元化的投融資體系。

五、保障措施

(一)建立健全綠色轉型的科研創新體系

充分發揮省城院校、科研院所眾多的優勢，加強合作，加快綠色轉型各方面工作人才培養，面向企業法人和經營者進行循環經濟、清潔生產、生態工業等理論培訓，促進與綠色發展相關生態技術的研究與攻關，研究開發一批對生態保護、生態經濟有重大影響的關鍵技術;開展污染防治、生態重建、循環經濟、清潔生產、資源綜合利用、生態農業、清潔能源等重點產業和項目的研究開發工作。支持高等院校、科研院所和大型企業在我縣建立生態經濟和環境保護方面的研發中心。

(二)樹立綠色轉型的發展理念

充分利用各種新聞媒體和基層文化陣地，采取各種宣傳手段，向全社會進行生態環境保護政策和法律法規的宣傳，發展綠色文化，鼓勵綠色消費，不斷增強全社會的環境意識、生態理念和法制觀念，提高全縣人民的綠色文明素養。積極培育企業綠色文化，將綠色轉型的理念融入到企業生產經營的各個環節，提倡生產經營的生態化，實現企業利益與社會整體利益的有機結合，幫助企業樹立可持續的發展觀。

(三)強化對綠色轉型各項工作的領導

成立縣推進綠色轉型工作領導小組，負責研究解決綠色轉型中的重大問題，統籌綠色轉型長遠建設和當前建設的各項任務，有序、有力、有效地推進綠色轉型。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責綠色轉型過程的組織、協調和監督。各責任部門和各鄉鎮(街道辦)要根據綠色轉型的總體要求和目標，盡快制訂實施細則，確定年度工作計劃后報縣發改局，由縣發改局牽頭出臺全縣推進綠色轉型年度工作方案。

(四)加強綠色轉型各項工作的監督管理

實行綠色轉型目標責任考核制度。建立綠色轉型工作年度考核機制，制定考核標準，逐級明確工作目標，層層落實工作責任，確保綠色轉型任務的全面落實。各鄉鎮(街道辦)、各部門和各有關單位根據各自的職能，認真制定本地區、本部門的綠色轉型規劃和工作計劃。

(五)搭建經濟綠色轉型招商引資和引智平臺

盡快制定出臺《清徐具人民政府關于進一步擴大對外開放的實施意見》。加大項目前期工作，力爭在利用世行、亞行和其他國家金融組織貸款方面有一個量的飛躍。充分利用好國際清潔生產機制(CDM)，推進清徐大企業在污染總量減排等方面更大范圍地參與國際合作，爭取國際減排資金。

(六)制定相應政策鼓勵綠色產業的發展

1、財政優惠政策

在依法治稅的前提下，積極運用財政政策支持來我縣鼓勵類產業發展。

一是鼓勵老陳醋產業做優做強，促進全縣醋業向產業化、規模化、多元化、科技化方向發展，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。對擁有企業注冊商標，穩定的市場供應，帶動示范性強，實際生產能力在5000噸以上，并已形成較完善的老陳醋產品體系的老陳醋釀造企業擴產、新上的項目，自投產之日起3年內，由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

二是以太原市加快建設不銹鋼生產基地建設為契機，進一步做大做強優質冶金工業，大力推動不銹鋼園區發展，開發高檔制成品，打造全球最具競爭力的不銹鋼工業城為契機，鼓勵支持發展不銹鋼及其制品業。對此類企業，實際生產能力在1000噸以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

三是以太原市加快鋁鎂合金加工制造基地建設為契機，研發和生產高端產品，不斷提高鋁鎂加工的深度和檔次，依靠富士康盡快把太原建設成為世界的“鎂都”為契機。鼓勵發展鎂合金及其制品業，對此類企業，實際生產能力在10000噸以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

四是以我縣建設特色煤化工生態工業基地為契機，大力引進、鼓勵發展特色煤化工產業。對此類企業，實際投資在8000萬元(1000萬美元)以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

五是循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目投資在8000萬元以上，農產品深加工項目投資在3000萬元以上。對此類項目，按照“一事一議”的原則，結合項目的實際效益、稅收貢獻，從經營獲利之日起3年內，由縣財政按排一定數額的資金給予獎勵。

六是大力實施“退二進三”戰略，培育壯大現代服務業。對今后新投資的地方稅收貢獻大、促進社會就業、帶動示范性強的物流、旅游、商貿等第三產業，從經營獲利之日起5年內，由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

篇6

關鍵詞：生物多樣性原因可持續利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發生的，也有因自然發生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環境發生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變（天

災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計，中國目前農田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發

許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。

而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整，法律漏洞較大。

此外，由于經濟發展；新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》

自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系

外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題，而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定，聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作，但要注意與產權問題。

我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規或法律。

3.5加強環保教育

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環保教育程度越低的國家和地區，通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說，除發展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想，如民族地區的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態系統；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻：

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[7]中國外來物種黑名單科學生活2004（3）

篇7

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以創建省級園林城市為目標，堅持“政府組織、全面參與、統一規劃、突出重點、全面推進”的原則，調動全社會力量參與城市綠化建設，增加城市綠量，提高環境質量，增強城市綜合服務功能，推進生態建設，確保年各項創城指標達到省級園林城市標準，跨入省園林城市行列。

二、目標要求

（一）園林綠化

1．城市建成區綠化覆蓋率確保達到38％以上，綠地率達到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

3．城區主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動園地；舊居住區綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區達到30％以上。

5．花園式單位占單位總數的30％以上；主干道沿街單位90％以上實施拆墻建綠。

6．園林生產綠地總面積占建成區面積的2％以上。

7．全民義務植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責率在90％以上。

8．城市維護資金用于綠化養護的支出不低于15％。

9．嚴格實施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養護完好率90％以上。

2．燃氣普及率80％以上。

3．萬人擁有公共交通車輛10標臺以上。

4．用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機械清掃率20％以上，每萬人擁有公廁3座以上。

（三）環境保護

污水處理率、生活垃圾無害化處理率90％以上，工業廢水排放達標率、煙塵排放達標率100％。

三、工作任務

（一）綠化建設

今年重點實施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區等綠化，完成綠化建設總面積202．9萬平方米。其中新增綠化面積116．7萬平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬平方米。

（二）市政設施、市容市貌及環保工作

1．建設和完善污水收集管網，抓好第三污水處理廠建設，完成垃圾處理廠擴建；加快城市供熱管網改造，進一步完善燃氣、熱力、公交等基礎設施。

2．開展環境綜合整治行動，整治市容市貌及環境衛生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現象；規范戶外廣告設置，整治城市出入口環境，清理垃圾和白色污染。

3．開展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責分工

（一）縣政府辦公室

1．負責牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創建省級園林城市申請報告、創城工作匯報及城市概況、城市基礎設施情況、環境狀況等材料；城市園林綠化機構設置情況、相關文件及行業管理情況說明。

2．與創建省級園林城市工作小組辦公室共同做好各創城責任單位的協調、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽街（方山路－大沂路）、壽陽山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設，綠化面積67．79萬平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬平方米。

2．制定并實施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達到全省先進水平，最近三年各項園林綠化指標的增長速度不低于全省平均水平。

3．負責局屬道路綠化達標，道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，綠地率、達標率分別在20％和80％以上，其中城區主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負責城市公共綠地建設，做到布局合理，服務半徑不超過500米，城市中心區人均公共綠地面積達到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場建設，城市廣場達到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認真執行《公園設計規范》、《城市道路綠化規劃與設計規范》、《城市居住區規劃設計規范》、《省城市公共綠地詳細規劃技術規定》等規范標準，城市園林綠化的規劃、設計具有較高水平。7．負責局屬單位庭院、居民小區綠化達標，居住區設有綠化管理處，資金、措施落實，綠化養護管理良好，花園式單位、小區達到30％以上。

8．對城市園林綠化工程實施質量監督，綠化工程優良率達到60％。

9．負責制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養護標準及考核細則》和《縣城市古樹名木保護管理辦法》，對古樹名木保護建檔立卡，古樹名木保護率大于95％。

10．負責落實城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會公布；會同縣規劃局編制《縣城市綠地系統規劃》。

11．負責編制完成城市規劃區范圍內《城市生物種多樣性保護規劃》和實施措施，城市常用植物以鄉土樹種及喬木為主，植物品種不少于150個，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強綠化管理，建立長效管理運行機制，積極開展“認養、認管、認建”等群眾性綠化管理活動，城市綠化管理工作各項指標達到或超過省級標準。綠地采用節水型灌溉設施達到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊伍建設，落實科研機構人員配置、資金及科研項目。

14．城市新建建筑普遍采用節能措施和材料，節能建筑和綠色建筑達到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續建。

16．加強城市道路建設，城市人均道路面積9平方米以上；停車場、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點實施方山路（洪陽街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設；對科技街（大沂路－寶昌路）等道路進行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵政策、技術措施和實施方案，并組織實施。

（三）縣規劃局

1．編制實施城市總體規劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環境容貌美觀；編制（1）《城市建成區范圍圖》：①城市現狀建成區界線的劃定應符合城市總體規劃要求，不能突破城市規劃建設用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規劃圖。（2）建成區面積、人口說明：城市各城區的建成區面積，以及建成區內的城區人口數量紙質說明材料。（3）《城市總體規劃》（文本、說明書及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規劃圖和城市用地現狀圖；③經審批正在實施的《城市總體規劃》。（4）《建成區內各城區行政區劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區內公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區內2002年以后（含2002年）新建、改建居住區（小區）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區內公共設施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區內規劃防護綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區內主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現狀圖》。

2．協助縣市政局編制《縣城市綠地系統規劃》；協助縣水利局劃定城市藍線并制定管理辦法；協助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區內歷史文化街區位置及分布范圍圖》和《建成區內歷史文化街區范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負責城市綠線劃定工作，按規定納入城市綠地系統規劃；協助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標準負責規劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬平方米），要求以植物造景為主，突出生態優先原則，綠化面積應占陸地面積的70％以上。公園綠地服務半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達90％以上。

6．城市新建改建居住區綠地達標率大于85％，林蔭停車場推廣率大于60％，受損棄置地生態與景觀恢復率大于80％。

7．城市其他綠地。依據《城市綠地系統規劃》要求，建立城鄉一體的綠地系統；城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區、城中村改造。建成區內基本消除棚戶區，居民得到妥善安置，實施物業管理。制定城中村改造規劃并組織實施。

9．健全戶外廣告管理制度，規范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環保局

嚴格城區生產企業排污、排塵標準，年空氣污染指數小于或等于100的天數大于240天。建成區內的河流（丹河、桂河）及地表水環境質量達到IV類指標，城市工業廢水排放達標率100％。加強環境監察，提高城市環境質量，確保城市空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，地表水水質綜合合格率100％，工業煙塵排放達標率100％，區域環境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應強度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環境衛生清潔，垃圾日產日清；加大機械化設施投入，道路機械清掃率達到20％以上；道路養護良好，完好率達95％以上，城市主干道平峰期平均車速大于35km／h。

2．組織、指導各街（區）開展城區環境綜合整治，搞好轄區和城區出入口環境衛生，解決垃圾堆和白色掛樹現象，營造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網，建設污水管線，總長度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網水檢驗項目合格率99％以上；完成生活垃圾無害化處理場擴建，建設垃圾中轉站12個，垃圾無害化處理率達90％以上；每萬人擁有公廁3座以上。

4．大力實施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網改造和自來水建設力度，改造供熱面積300萬平方米，住宅供熱計量收費比例大于30％，燃氣普及率80％以上，用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

6．城市市政基礎設施安全運行。城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案健全，運行管理制度完善，監管到位，城市安全運行得到保障。

7．無障礙設施建設。主要道路、公園、公共建筑等公共設施設有無障礙設施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統規劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統編制大綱要求，并通過省住建部門組織的專家論證，按規定批準實施并納入《縣城市總體規劃》。城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學合理的綠地系統。

9．城市園林綠化管理信息技術運用：（1）負責開通市政熱線并運行正常；（2）建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務共享平臺；（3）城市園林綠化建設和管理實時動態監管；（4）保障公眾參與和社會監督。

（六）縣城管執法局

加大園林綠化執法力度，嚴厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒有破壞園林綠化的重大事件發生。加強城市綜合整治，保持城區秩序良好、整潔，主要街道和公共場所的公共設施完好，無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設經營攤點等現象。

（七）縣林業局

1．負責全縣苗圃建設，全縣生產綠地面積占建成區面積的2％以上，苗木自給率達到較高水平；園林植物以鄉土樹種為主，種類不低于60種。

2．制定建成區農田林網、“四旁五荒”綠化建設實施方案并組織實施。

3．積極組織開展全民義務植樹活動，統計近三年來全民每年義務植樹數量、盡責率、成活率及保存率，確保植樹成活率、保存率和盡責率不低于90％。

（八）縣公路局

重點搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負責國、省道綠化，道路兩側要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環境。

（九）縣財政局

負責政府重點綠化工程資金籌集調度；負責城區綠化日常養護管理資金的籌措、安排。

（十）縣國土資源局

1．負責所有綠化用地的征收。

2．協助縣市政局搞好《縣城市綠地系統規劃》。

3．協助縣住建局實施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數字劃線圖）和DEM（數字高程模型）數據；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區范圍。

（十一）縣交通運輸局

1．負責城區交通營運秩序良好，服務周到便捷，萬人擁有公交車輛10輛（標臺）以上。

2．負責局屬單位庭院、居住區綠化達標。

（十二）縣教育局

負責抓好系統內校園、單位庭院綠化達標。

（十三）縣水利局

1．完成規劃區內所有水系所轄范圍內的水體防護綠地建設，沿岸綠化效果好，注重自然生態保護，按照生態學原則進行駁岸和水底處理，生態和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護綠地建設。

2．抓好城區規劃區水資源保護，地表水質綜合合格率達到100％；劃定城市藍線，并制定城市藍線管理辦法。

3．城市濕地資源保護。完成城市規劃區內的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護規劃和實施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負責保護城市傳統街區、歷史優秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環境得到有效保護。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護規劃》或城市歷史風貌保護規劃，經過審批實施效果良好；城市歷史文化街區得到有效保護。

3．編制《建成區內歷史文化街區位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區內歷史文化街區范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區內國家級和省級風景名勝區嚴格依據《風景名勝區條例》、《省風景名勝區管理條例》和相關法律法規進行保護管理。

（十六）縣傳媒集團、日報社分社

1．積極做好創建省級園林城市宣傳工作，制定相應宣傳方案，及時跟蹤報道創建重大活動，使創建活動深入人心。

2．負責制作園林城市創建工作技術報告光盤（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時長不超過12分鐘。內容包括城市概況、環境狀況、基礎設施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標情況說明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護綠地、生產綠地等各類綠地建設情況；數字化城市管理、熱線等建設運行情況）。準確、及時報道創建省級園林城市活動，做好深度報道和典型宣傳，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

3．負責制作反映我縣創建省級園林城市活動的影像資料（時間長度10分鐘）。內容包括動員發動、政策法規、機構建設、資金投入、綠化管理等方面的內容，反映出創建活動開展以來，城市園林綠化的發展變化。

（十七）有關街（區）

1．負責組織轄區內道路綠化建設，道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

2．負責轄區內公園綠地建設，做到布局合理，分布均勻，維護良好，服務半徑不超過500米，人均公園綠地面積達到5平方米以上。

3．負責轄區內單位庭院、居民小區綠化達標，居住區設有綠化管理部門，資金、措施落實，綠化養護管理良好，花園式單位、小區達到30％以上。

4．組織開展全民義務植樹活動，全民義務植樹成活率、保存率和盡責率均不低于90％。

5．組織轄區內單位、居民區及居民利用陽臺、屋頂、墻面及立交橋等構筑物開展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區內建設苗圃總面積不低于390畝，植物種類不低于60種。

7．嚴格按照《縣城市園林綠化養護管理標準》進行綠化管理，制度、機構健全，措施得力，落實綠化養護經費并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節水型灌溉設施達到60％以上。

8．嚴格按照《省園林城市標準》要求，搞好轄區內市容環境衛生及其他相關創建省級園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟鐵路兩側建設不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開展城市綠地的認建、認養、認管等群眾性綠化活動。

11．社區配套設施建設。社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等各類設施配套齊全。

年重點抓好以下重點綠化項目：

經濟開發區：一是道路綠化。主要對新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進行綠化，綠化面積6萬平方米。二是小區綠化。對昌明花園進行增綠、補綠，綠化面積達到4萬平方米；對奧運城市花園、同樂花園2個新建小區，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到1．8萬平方米。三是單位庭院綠化。對區內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內綠地面積達到8萬平方米；對區內工業企業的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內綠地面積達到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內綠化經濟林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對轄區內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區、單位、企業空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。六是創建11個花園式單位（小區）。組織昌明花園、奧運城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學院、世紀陽光紙業集團、盛世熱電、計生服務中心、中傳拉鏈、現代塑膠等11個單位積極進行花園式單位創建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團結路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區、戴家社區等村居綠化建設，完成綠化面積3．5萬平方米。三是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢家莊、山坡、九級、大石橋、西圈五個村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創建6個花園式單位（小區）。組織比德文電動車產業園、萬山集團、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區、戴家社區等單位開展花園式單位創建工作。

城關街道：一是小區綠化。對已建成的小區進行增綠、補綠，綠化面積達到12萬平方米；對頤和家園、恒豐現代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對區域內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內新增綠地10萬平方米；對工業企業的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內新增綠化經濟林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對區域內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區、單位、企業空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點綠化309國道堯溝社區段兩側和營丘街兩側，綠化面積3．5萬平方米。二是小區綠化。重點對小李家莊社區內的主要道路兩側進行綠化，綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對梁莊、東西王等重點村內干道進行綠化，綠化面積1．5萬平方米。四是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬平方米。五是創建4個花園式單位（小區）。組織歐尼斯塑膠設備有限公司、圣元酒業有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個單位開展花園式單位創建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創業園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬平方米。二是小區、庭院綠化。抓好南寨社區、池子社區等小區綠化，完成綠化面積0．8萬平方米。三是創建4個花園式單位（小區）。組織街辦大院、中心小學、城南中學、樂化酒廠等單位開展花園式單位創建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬平方米。二是小區綠化。重點對貴和社區和五圖社區內主要道路兩側進行綠化，完成綠化面積1．5萬平方米。三是村居綠化。對各村內干道進行綠化，重點是圍繞庵上湖村農業科技示范園進行綠化美化，面積0．8萬平方米。四是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是對街辦駐地拆舊建新，大力實施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達到5000平方米。五是創建3個花園式單位（小區）。組織駕駛人考試中心、市委黨校、貴和社區行政服務中心等單位開展花園式單位創建工作。

（十八）其他部門、單位：縣直機關黨工委、經信局、農業局、衛生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負責抓好本系統庭院、居住區綠化達標。

五、方法步驟

（一）中旬召開動員大會，進行廣泛宣傳發動；

（二）份完成《縣城市綠地系統規劃》編制；

（三）份各責任單位完成創建省級園林城市工作的現場任務，下旬組織對創城現場工作完成情況進行自查驗收；

（四）份完成各類創建省級園林城市資料的整理，組織對創城資料進行自查驗收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測量和實地考核。

六、保障措施

（一）健全機構，強化領導。為加強對創建省級園林城市工作的組織領導，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣住建、公安、財政、國資源土、林業、環保、城管執法等部門主要負責人為成員的縣創建省級園林城市工作小組（成員名單見附件），定期召開會議，了解進度、掌握情況，及時協調解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設在縣市政局，具體負責園林城市的創建、實施、申報等工作。有關街（區）、部門也要成立相應領導機構，負責組織協調，做好職責范圍內的創城工作。縣政府與各創建責任單位簽訂創城責任書，縣政府督查室和縣創城工作小組辦公室要加強對各責任單位工作進展的督查，并將進展情況在全縣通報。

（二）明確目標，落實責任。各有關部門、單位要按照創建園林城市的部署要求和職責分工，制定本地、本單位的創建實施方案，前報縣園林處備案。同時，切實抓好創城資料的整理工作，各責任單位要根據任務分工和《省園林城市標準》，安排專人員搞好本單位創城資料的收集整理（包括單位創城工作情況、行業指標完成情況以及當前各項指標數據等），要求認真細致、實事求是、數據準確、內容翔實，并于前報縣園林處。要按照創建任務的標準、要求和完成時限，倒排工作計劃，做到環環緊扣，不留空隙，力爭提前完成任務。

（三）嚴格規劃管理，實現依法治綠。綠地系統規劃是綠化建設的重要依據，要切實實行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規劃執行到位。城市“綠線”內的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內的原有建（構）筑物要限期遷出。城市規劃區內所有新、改、擴建工程項目必須按照規定的綠化指標配套建設綠化工程，綠化工程的規劃設計方案須經縣規劃、市政部門審查同意并報縣政府批準，取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目綠化意見書》后，方可到其它有關部門辦理開工手續。建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案組織施工，實行招投標制度和質量監督制度，確保城市綠化質量。建立綠化易地補償制度，對確實不能達到綠化標準的項目，必須嚴格審批，采取補救措施。要強化規劃綠化用地監督，對各類建設項目實行綠地率執行情況跟蹤管理，納入竣工驗收程序。