節能減排和低碳經濟范文

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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：中國鄉鎮企業是我國社會經濟低碳化發展之中重要的組成部分，受到各方的高度關注，本文主要分析了在低碳經濟發展的大背景之下，中國鄉鎮企業節能減排的現狀以及相關措施。 關鍵詞：低碳經濟；鄉鎮企業；節能減排 中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 引言

目前根據全球化資源枯竭的現狀，各個國家都采取發展低碳經濟，采取這一方法已經成為解決全球氣候變化、保持經濟社會的持續發展的不二選擇。為科學地、更好的去評估一個地區、一個國家、一個區域的低碳經濟發展現狀，需要我們進一步建立起一套科學的指標體系，并且利用這樣的指標體系，進行實際、具體的行動。低碳經濟評價指標的研究在我國還處于初級階段；處于探索和研究的時期。就現在情況來看低碳經濟指標付之于實踐的國家并不多，進而也還沒有公認的、完整的、權威的低碳經濟評價指標體系。不通達研究人員會從不同的研究方向進行研究，提出不同的低碳經濟評價指標體系，因為考慮方向不同，從而建立的低碳經濟指標評價體系有很大的差別。但是這些理論的研究在許多方面為我們以后對低碳經濟的研究起到了很好的推進作用以及指導性價值。 1、低碳經濟的內涵

“低碳經濟”首次出現是在2003年英曰政府的能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經濟》中。其內容是指一個經濟系低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次大進步。其實質是能源高效利用、清潔能源開發以及追求綠色GDP的問題。

低碳經濟的核心是能源技術創新、制度創新、以及人類生存發展觀念的根本性轉變，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。低碳經濟的內涵包括：低碳經濟的出現源于全球氣候變化和各國自身政治、經濟的考慮；發展低碳經濟是一項社會系統工程，依賴于技術創新與制度創新的良性互動；關鍵是提高能效，這已成為全球共識；無碳或低碳能源發展成為全球主要關注點；低碳經濟成為新一輪經濟增長的重要推動力量；低碳經濟可能改變未來國際經濟、貿易競爭格局；低碳經濟需要公眾意識與消費模式的轉變；低碳經濟有賴于低碳技術的創新和推廣。 2、低碳經濟背景下鄉鎮企業發展的現狀

2.1、缺乏科學的規劃

由于鄉鎮企業的產生與發展在當時國家對農村人口。就地消化。的方針下,導致鄉鎮企業布局分散化，。村村冒煙、戶戶點火。是鄉鎮企業發展的主要寫照。大多數鄉鎮企業主要是依托農村社區，以當地的社會資源和自然資源為投入，以社區政府扶持為力量而興建的企業，使企業具有濃厚的社區性和較強的政府行政干預性特征。鄉鎮企業正是基于企業利益的考慮，不愿離開鄉村或社區，致使鄉鎮企業分散布局的格局沒有發生根本改變。鄉鎮企業中的第一、第二、第三產業發展極不平衡。鄉鎮工業企業始終是鄉鎮企業發展中的中流砥柱，而第一、三產業發展嚴重滯后，第二產業是鄉鎮企業中的主導產業，三大產業發展明顯失衡。

2.2、資源綜合利用率低

持續推進減排的長效機制尚未完全形成，支撐減排的政策法規體系、技術及標準體系、機構及監管體系、市場及服務體系等仍需進一步完善。隨著減排任務的加重、要求的提高，減排工作的技術人員配備、裝備建設、技術支撐等瓶頸制約更加突出。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時性差，科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應節能減排工作的要求。

2.3、《鄉鎮企業節能自愿協議》應用范圍有限

節能自愿協議旨在通過政府政策的支持和引導，鄉鎮企業自愿與政府部門簽訂協議，做出承諾，并付諸實踐，最終實現節能和環保目標。我國首個節能自愿協議試點是于2003年在山東濟鋼和萊鋼兩家企業落地生根的，先后在青島市、上海市、四川省、福建省等省市得到推廣。自愿協議最先由國外制定并運用，在我國，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企業不夠重視、公眾關注度不夠高的背景下，自愿協議的推廣和運用程度十分有限。 3、相關解決措施

3.1、強化政府對鄉鎮企業節能減排的調控措施和激勵措施

提高對節能減排重要性的認識節能減排是為了民生福祉，是轉變經濟增長方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益，實現經濟可持續發展，強國富民的必然要求。政府部門在區域規劃中起到主導作用，其環保意識也直接地影響政策的制定與實施。因此各級行政部門要充分利用網絡媒體，動員全民積極投入到資源節約型、環境友好型社會的建設中。

3.2、設置碳基金,提升低碳技術開發研究水平

碳基金包括政府以及民間基金兩類,前者通過政府出資執行,而后者則通過社會捐贈募集有關資金。當前我國成立了清潔發展政府基金以及綠色民間碳基金,滿足了低碳經濟、防護氣候變化的經費需要。然而,當前兩類基金主體面向碳匯研究項目給予支持,沒能令基金更多的用在低碳技術開發研究的激勵引導上。為此,應在基金建設中更多關注低碳技術發展。應通過輔助商業機構以及公共單位降低溫室氣體排放總量,并在該過程中探尋低碳技術應用的商業途徑,真正輔助我國開創低碳經濟現代社會。碳基金的有關經費應用,應致力于加快低碳技術的商業化發展,推進進一步的開發應用,并成為投資的孵化器。應將政府投資作為主要模式,同時應通過多方籌措豐富資金來源。應依據不同企業經營管理模式,創新工作理念,豐富碳中和手段,衡量減排節能綜合潛力以及應用技術手段成熟性,推動節能技術發展創新,培育開創低碳技術經濟市場,進而實現持久的節能減排目標。

3.3、鄉鎮企業做好節能減排創新

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1認識的局限性，使金屬冶煉業重經濟輕環保中國金屬冶煉業在我國經濟發展中占有重要的基礎性地位，人類重視金屬冶煉業帶來的經濟效應，重點找著眼于金屬冶煉業的經濟地位。人類對環境保護和溫室氣體認識的局限性，對“低碳經濟”認識有限，更忽略了“低碳經濟”的實踐。隨著社會發展，人們生活質量的提高，環境的不斷惡化使人們越來越認識到環境保護的重要性。為了保護人類賴以生存的環境，實現社會經濟的可持續性發展，“低碳經濟”逐漸為人們所重視，并得到全球的關注。中國金屬冶煉業的高耗能、高排放以及高污染問題突顯出來，受到人們的重視，在這種形勢下，金屬冶煉業面對自身存在的問題，走“低碳經濟”的發展道路，有效節能減排成為了大勢所趨。

2技術落后和創新不夠制約了金屬冶煉業走“低碳經濟”的道路我國的金屬冶煉業因為認識不足，投入不夠等原因，其技術裝備和冶煉工藝等方面與世界先進水平具有較大的差距。在有色金屬冶煉領域，其能源的消耗在行業的總能耗中占有80%以上的份額，但是在一些關鍵技術方面卻有待提高，很多生產技術和節能技術都需要進一步的深入發展，對新技術的開發也急需加速。在很多有色金屬企業，其技術裝備和加工技術居然還停留在上世紀80年代的水平，已經完全跟不上時展的腳步。在一些民營企業和地方小企業中，技術裝備和工藝水平低，在現今發展節約型、環保性經濟的方面明顯的落后。因此，生產裝備的更新，加工工藝的提高，生產技術的開發是金屬冶煉業提高生產效率，節能減排的重要任務。

3懲戒措施難以奏效使節能減排工作更加被忽視對于一些企業來說，做好節能減排工作會增加生產成本上的投入，相應的減少經濟收入，這就使一些社會責任意識差，追求短期經濟利益的企業著重效益的獲得而放棄環保。環保部門對于違法事件的處罰相對于不環保取得的經濟效益來說，具有很大的差額，這就導致企業寧可受罰也要以經濟利益為重。懲戒措施的力度不夠，對企業的節能減排的控制管理難以奏效。

二、金屬冶煉業走“低碳經濟”路子的管理路徑

1政府要做好監管工作，引導和推動金屬冶煉業發展“低碳經濟”政府要履行職責，做好監管和把關的工作，保證企業的健康公平的發展、競爭。不能完全依靠企業自身的責任意識，政府的監管到位，有利于金屬冶煉業結構的調整，實現真正的節能減排。在對市場準入和投資方面，政府要嚴格監管，將非“低碳經濟”從源頭上有效的控制，把節能減排作為市場準入的一個重要條件；在企業的運行方面，政府要對其進行動態的管理和控制，保證企業真正的做到“節能減排”；在獎懲方面，政府要加大懲罰力度，對違規企業嚴格執法，對“低碳”企業進行褒獎，實行雙向引導；在市場競爭維護方面，政府要堅持原則，秉公辦事，保證金屬冶煉業的市場環境處于公平、健康、可持續發展的狀態。

2金屬冶煉業要把發展“低碳經濟”作為重要的戰略目標和措施對于金屬冶煉業來說，第一，要對“低碳經濟”進行全面的認識，認清其在保護人類環境，實現可持續發展中的重要作用。第二，要清楚的認識到“低碳經濟”是現今社會經濟發展的重要趨勢，努力搶占先機，把“節能減排”作為企業自覺承擔的一項責任，積極發展“低碳經濟”，提高企業的競爭力。第三，要重視“低碳經濟”的經濟效益，在節能減排的基礎上形成良性的循環。第四，要進行項目的投資建設時，以“低碳經濟”為基本原則，建設低碳的項目，為節能減排打下良好的基礎。

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關鍵詞：低碳經濟；企業；碳審計；年報審計

一、碳審計是低碳經濟時代的企業年報審計的必要內容

低碳經濟是能源消費方式、社會經濟發展方式和人類生存方式的一次全新變革，就是構建和諧社會，發展循環、節能減排經濟。其實質就是不斷的改革創新，提高生產效率的同時降低高碳能源消耗和溫室氣體排放，走低碳經濟道路實現經濟社會和生態保護雙贏局面。但是，我國現階段低碳發展不容樂觀，相關投資資金不足、制度不完善、低碳經濟意識低本文在已日臻完善的碳審計理論體系基礎上大膽設想：碳審計就是企業年報審計的必要內容，應將碳審計溶入企業年報審計中，監督節能減排的碳審計應以常規年報審計為主。

二、碳審計理論框架

（一）碳審計概念

碳審計概念與審計密切相關，某種程度上來說碳審計的基本理論架構其實就是審計的基本理論，不同的是碳審計有這自己不一樣的視角。耿建新認為碳審計就是一種審計活動，其宗旨是在于讓社會經濟走上可持續發展道路，是保護環境與經濟社會發展相結合的道路；在具體的操作中審計人員應該是獨立的，客體是各級政府、企業等所有部門，審計人員對客體的一切夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動都要進行監督管理。

（二）企業碳審計目標

企業碳審計產生源自受托低碳經濟責任。這種責任是在低碳可持續經濟環境下的企業應盡的社會責任。其本質是對受托企業社會責任履行情況的評價、監督和控制。近年來國家相關環境保護的制度和法律法規不斷完善，人們對環境保護的呼吁也越來越高，市場經濟發展趨勢等都推動這企業碳審計進一步發展，其最終目標是經濟和社會的低碳可持續發展。

（三）碳審計主體、碳審計客體和碳審計重點

介于企業碳審計只是年報審計的必須和專題內容，企業碳審計主體就是社會中介機構。而碳審計客體卻有著特殊性和不同的側重點。

三、年報審計中執行的碳審計程序和方法

（一）分析性程序中執行企業低碳水平的績效指標分析

關于低碳經濟的績效評價，已有很多文獻作了有益的探討，可以借鑒現有的文獻研究成果來評估被審計單位節能減排績效實現和相關信息披露的重大錯報風險和舞弊。1、宏觀規劃指標：涉及到綠色產品比例、能源有效利用率指標等，如下：綠色產品比例=綠色產品數量/產品數量×100％節能減排設備使用率=節能減排設備使用數/固定資產凈額×100％能源有效利用率指標=有效能量/實際能源消耗量等。2、運營效率指標：對保護環境節能減排相關項目的資產運作進行監督管理，比如節能環保投資率、研發費用率節能減排成本節約凈額等。3、投資收益指標：主要是考核節能減排項目投資過程中收益與總收益比例，比如；節能減排設施投資收益率、節能投入收益率等相對指標。投資收益指標和前面的運營效益指標不同之處在于，投資收益指標更加側重相對數的評價。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，評價中注意按項目用凈現值計算分析。4、實施效果指標。想要檢測節能減排項目在具體的過程中效果如何這就需要運用到實施效果指標。實施效果指標具體涉及到污染物排放是否達標、項目實施過程中沒單位產能消耗量、廢品利用率如果等問題。

（二）采用調查詢問和觀察技術收集信息之外的碳審計信息

碳審計除了上述指標是應收集的信息應收集外還應該收集很多其他信息。企業領導者是企業的導航標，企業管理層對環保重視程度尤為重要；企業對節能減排制定了哪些相關制度，這些制度是否合理并在實際中嚴格執行；企業負責節能減排的人員是否有責任心以及節能減排教育資金、低碳產品客戶滿意度、污染物治理措施和結果等等一切綜合信息有應該收集。應收集的物量單位指標主要包括:環境污染物資排放量、二氧化碳排放量、綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。結語：目前，將碳會計溶入年報審計對注冊會計職業能力提出極大挑戰。注冊會計師應該與時俱進不斷學習提升專業能力。要保證中國特色低碳經濟的發展，當務之急應重點解決幾個問題：1、完善碳審計的法律法規。2、應當建立評價低碳經濟效益的原則及指標體系，為碳審計工作的開展制定規范和監督標準。3、建立碳會計信息公開制度。只有這樣才能把審計的作用充分發揮出來，從而為低碳經濟的發展掃清道路。

參考文獻：

[1]秦毅軍.石油企業績效評價指標體系研究——低碳經濟背景下[J].當代經濟,2013,12.

[2]時軍.基于低碳經濟環境的節能減排審計評價體系研究[J].財會通訊,2013,01.

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[關鍵詞]：低碳時代 鐵路運輸 節能減排

自20世紀中后期，氣候變化、能源短缺、生態環境遭受破壞及其帶來的社會成本等，使越來越多的人認同低碳經濟是實現未來可持續發展的必然選擇。低碳經濟的影響將廣泛而深遠，其發展對所有傳統和新興行業都無一例外地提出了節能減排的迫切要求。各交通運輸行業都應當從戰略和全局的高度，用科學發展觀來審視和定位節能減排的管理問題。在多種運輸方式中，鐵路以其運能大、能耗低、環保性好等特點展示出明顯的“低碳”優勢。為了達到我國政府到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的節能減排目標，就必須優提高能源生產、轉化利用效率，從根本上實現鐵路運輸部門節能減排的深化改革和跨越式發展。

一、低碳經濟與交通運輸節能減排

低碳經濟是指兼顧經濟穩定增長的同時實現溫室氣體排放的低增長或負增長的經濟模式。其內涵包括建立低碳能源體系、低碳技術體系和低碳產業結構，建立與低碳發展相適應的生產、生活方式和消費模式，實施刺激低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心基礎是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟中的經濟涵蓋了整個國民經濟和社會發展的各個方面。

交通運輸節能減排是低碳經濟發展的重要組成部分，高度重視、積極開展交通運輸行業的節能減排工作具有極為重要的意義。首先，節能減排是我國政府對國際社會做出的鄭重承諾，實施交通運輸行業節能減排是貫徹國家政策的基本要求。其次，實施交通運輸節能減排是解決能源緊缺的重要途徑。交通運輸行業油品消耗量占全社會油品消耗總量的33%。在全社會能源需求緊張、能源開采量有限的前提下，實施交通運輸行業節能減排，不僅是解決能源緊缺的有效途徑，同時也對交通運輸行業的可持續發展具有推動作用。第三，實施交通運輸節能減排有利于轉變交通運輸的發展模式。現階段我國交通運輸發展更為重視行業規模和效益，忽視了發展過程中所帶來的社會成本和負面效應。實施交通運輸節能減排，通過強調發展質量，緩解快速發展過程中的矛盾沖突，可降低由于發展帶來的負面影響。

二、交通運輸業與低碳經濟的不適應分析

1.我國交通運輸業發展與低碳經濟的不適應

當前，我國交通運輸業發展模式與低碳經濟提出的碳減排目標具有明顯的不適應性，表現為：

（1）能耗量大。以國際通用口徑估計，目前我國交通行業能源消費量約占全國總用能量的10%。我國一次能源結構以煤為主，而交通運輸業用能以油、汽為主，因此我國幾乎全部汽油、60%的柴油和80%的煤油均被各類交通工具所消耗。可以預見，未來隨著交通運輸業能耗的不斷增加，我國石油消費的對外依存度也將不斷增強。交通運輸中的能源消耗已成為我國高能耗的一個主要推動因素。

（2）能耗效率低。世界自然基金會（World Wildlife Fund）的研究顯示，我國機動車燃油經濟性比歐洲低25%，比日本低20%，比美國低10%；載貨車輛每完成100t·km周轉量的平均油耗是7.6L，是國外先進水平的兩倍多。

（3）碳排放量巨大。據國際能源署（International Energy Agency）對中國各行業與能源有關二氧化碳排放量的統計和預測，2005～2030年，隨著我國交通運輸業的快速發展，其二氧化碳排放量的年增長率將達到5.4%。到2030年，交通運輸業將成為繼發電行業和工業之后，我國第三大二氧化碳排放產業。

2.鐵路運輸能源消耗現狀

隨著我國鐵路“十二五”規劃的實施，鐵路運輸能源消耗將迅猛增加。

因此，鑒于中國特殊的能源結構，交通運輸能源消費和碳排放量的快速增長，加之我國在提高能源利用效率上尚面臨較大的技術和資金障礙，使得以交通運輸為代表的碳減排顯得更為緊迫。低碳經濟對我國交通運輸業提出的挑戰在于要加快發展低能耗、低排放、少污染的運輸方式，而機遇就在于高速發展中要優化組合可持續發展的低碳運輸體系。

三、低碳時代我國鐵路運輸節能減排的措施建議

低碳時代我國鐵路運輸節能減排的措施應加快電氣化鐵路發展，實現以電代油，提高用電效率，發展機車向客車供電技術，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發電車，優化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

1.積極開發鐵路車輛節能技術

一般來講，鐵路車輛節能技術主要由兩部分構成：一是車體結構輕量化，二是車體形狀流線化。實現車體結構輕量化的主要途徑有兩個：一是采用新材料，二是采取合理的結構優化設計。對于高速列車來說，高速列車比傳統列車的運營速度有大幅度增加，這需要將列車車體外形設計成流線形，以減小空氣阻力的影響，降低能耗，提高列車運行的穩定性；車體需采用輕量化結構設計，以降低能耗和輪軌作用力。

2.大力發展電力機車降低能耗

以我國各種運輸方式的油耗為例，根據《中國統計年鑒（2006）》公布的相關數據，按每100t·km換算周轉量的標準油耗計算，鐵路油耗約為水運的1/3，公路的1/37，民航的1/140。此外，在各種運輸方式中，鐵路也是唯一可用多種能源替代石油的大能力綜合性綠色運輸工具。在我國，目前電氣化鐵路和高速鐵路已成為鐵路發展的主要方向，電力機車不占用我國緊缺的石油資源，是適應我國能源特點的運輸方式。

3.充分借鑒發達國家成熟的先進技術

與鐵路運輸相關的溫室氣體減排機遇主要包括：改進空氣動力學、減輕火車的重量以及引入再生能量制動和車載儲能技術等。相比之下，鐵路減排技術具有較好的可行性，并且已有部分技術被陸續投入應用，取得了一定成效。例如，在改進空氣動力學方面，隨著鐵路持續提速，日本鐵路不斷采取減小車體斷面面積的措施，減小了列車的走行阻力；在減輕列車重量方面，JR東日本公司主要通勤列車實現了輕量化，節能效率持續提高。

在引入再生能量制動和車載儲能方面，近年來日本鐵路已經啟動采用蓄電池裝置、提高電動機和變換裝置效率、開展再生制動方式的研發工作，再生電池和電容器元件的研發取得了較大進展，鐵路蓄電池和電力再生制動方式等的應用，既節省了電能，也間接減緩了發電產生的溫室氣體排放。因此，我國鐵路運輸要充分借鑒發達國家的成功技術，盡快提升節能效率。

4.加大新技術的運用

隨著空調旅客列車機車向客車供電技術的日趨成熟，鐵路部門應逐步取消燃油發電車，以電代油，實施機車向客車直接供電技術。在甩掉發電車以后，每列車每年的發電燃油污染以及發電車給車站及沿線帶來的噪聲污染也隨之消失。伴隨著客運專線的建設和線路的電氣化改造，我國電氣化鐵路發展迅速，主要繁忙干線實現客貨分線。由此可見，在電氣化鐵路區段，空調客車實施機車向客車直接供電技術，取消柴油發電車，將產生巨大的節能減排社會效益。

5.提升電氣化鐵路的能源利用效率

從用電總量上來看，作為節能型交通運輸方式的鐵路仍然是用電大戶，提高電氣化鐵路的能源利用效率，將產生可觀的節能減排效益。如，白銀西牽引變電所直掛式無功動態自動補償裝置——無功動態補償裝置根據牽引負荷狀態隨時進行動態補償，當無電力機車運行時，由電抗器吸收固定電容器產生的過補償，達到提高功率因數的目的，從而減少了電能損耗，常年運行下來，可產生較為可觀的節能減排社會效益。

6.強化機車乘務員的節能減排意識

為了從技術和管理上解決機車優化操縱的問題，提高機車乘務員節能駕駛意識，成都鐵路局組織有關單位開發了電力機車耗電記錄儀及機車操縱評價系統。該系統的應用較好地解決了準確計量、自動統計、考核評價等問題，加強了電力機車能耗管理。并可以通過路局、機務段之間的聯網，建立和完善機車運用成本管理體系。在電力機車耗電記錄儀及機車操縱評價系統推廣應用的基礎上，成都局各機務段根據設備特點陸續完善了機車乘務員機車用能考核辦法，建立了多節多獎的考核機制，并取得了顯著的節能減排效果。

參考文獻：

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[4]劉澤君.淺論高速鐵路與可持續發展[J].魅力中國，2010，（30）

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低碳經濟是一種以可持續和環境友好為主要特征的新型經濟增長方式。發展低碳經濟的核心目標是構建經濟發展與資源、環境和生態系統間的和諧關系，是我國經濟可持續健康發展的必然選擇。低碳經濟得到社會各界的關注與重視，為我國可持續發展戰略的實現奠定基礎。與此同時，節能減排成為低碳經濟的重要體現，是實現可持續發展戰略的有效手段。本文將基于低碳經濟背景下，分析公共機構節能管理的問題，最后根據問題提出相應的對策，為我國節能減排提供參考意見。

關鍵詞：

低碳經濟;公共管理;節能管理

低碳經濟的概念是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》一書中首次提出的。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術呵呵減排技術的創新、船業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。改革開放以來，經濟迅猛發展，每年GDP增長率呈現兩位數，近幾年經濟進入新常態，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經引起溫室效應等氣候現象，在聯合國氣候變化大會上，我國承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國首次出臺的《公共機構節能條例》規范了公共機構的節能管理工作，同時也為公共機構低碳管理提高了制度保障。

一、低碳背景下公共機構節能管理存在的問題

1.職責不明確，監督不到位

當前我國公共機構在節能減排方面的職責和權利分配不清，沒有形成統一的管理機制。比如國務院《公共機構節能條例》第4條規定：公共機構節能主管部門在中央政府層面是國家發展和改革委員會，其主管全國節能工作，并負責全國公共機構節能等宏觀管理工作，省級以下地方政府部門根據其職責的分工，節能工作由管理機關事務工作的機構負責。但是這種負責制度容易導致職責混亂，不利于節能管理和低碳減排的實施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責任分配不清，沒有進行有效的責任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點需要注意的是各部門經常將自身的利益放在首位，就會出現為了達到部門的經濟目標，能源浪費現象的出現，還沒有特別的監督制度對其進行制約，如此以來低碳節能更無從談起。

2.管理觀念滯后，低碳意識淡薄

當前公共機構的領導和部門負責人對節能管理的認識不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節能減排和低碳管理。還有公共機構的的支出都是由財政撥款，工作人員無須擔心成本的問題，只要把需要的產品或者材料購置齊全就可以，久而久之養成管理人員和財務人員對節能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質，壟斷意味著不存在競爭壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計費標準問題，無論按流量標準計算暖氣費如何節約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計費，因為他們關心的只是自己的利益，而不管是否節約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費行為。

二、提升低碳背景下公共機構節能管理的路徑

1.明確職責，加強監督力度

在公共機構的節能管理過程中，要明確個領導和部門負責人之間的職責，采用合適的管理模式，避免出現職責不清、管理混亂的的局面。如果機構的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會出現執行不夠、管理不到位的現象。在發達國家（如德國、美國）大都設置專門的低碳管理機構，擁有獨立的編制、預算和穩定的活動資金來源，對全國的低碳管理工作實行或高或低的集中管理。雖然我國在2008年已經制定了公共機構的節能管理制度，但并沒有設置相應的低碳管理機構來明確各人員的職責。

2.確定低碳配額制度

公共機構具有公益性的特殊性質，但機構和企業具有共同的目的就是爭取利益最大化。公共機構的物品購置的資金來自財政撥款，這就導致公共機構不計成本的追求自身的利益。如果單單給公共機構的能源消耗進行定額的限制，公共機構盡管可以降低能源消耗，可能會置若罔聞。但是，如果節能指標可以通過交易來獲取利益，節能費用低的公共部門就愿意通過節能，大幅度的減少碳排放，然后通過賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實現能耗總量控制，促進公共機構進一步減少碳排放的主要手段。總而言之，在低碳經濟的背景下為了達到生態和經濟發展相統一的局面，我國公共機構的節能管理工作任重而道遠。在低碳經濟模式的深入發展前提下，節能減排成為社會各界關注的焦點，成為各行各業經濟發展的一大指標。公共機構應該認清自身在節能減排工作中的不足，進行積極改正，達到利益最大化和成本最小化，為低碳經濟背景下我國節能減排發展提供動力.

參考文獻

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篇6

高速公路運營過程中的節能減排模塊化建設――低碳運行模式的研究課題組。

節能減排作為我國長期堅持一項基本國策，是我國經濟社會可持續發展的重要保證。現代的瀝青路面再生技術是利用先進的技術工藝，通過回收利用廢舊瀝青路面上的混凝土等物質，通過一定的配比科研技術手段，從而達到瀝青路面節能減排目標的一項高科技技術。在我國高速公路事業飛速發展的今天，我們已經建立了健全的高速公路管理體系，但隨著社會的進步、經濟的迅速發展，節能減排的評價體系和技術指標不斷的升級，要求也日益嚴格，為此我們要創新思路，統籌發展，在高速公路車流量日益劇增的今天，為更好地“服務社會，造福社會”，打造低碳環保高速建言獻策。

一、目前交通節能減排工作中存在的問題

―是高速公路領域的節能減排的壓力不斷的加大。這具體的表現在我國由于經濟的快速發展，人們對于汽車的消費需求量不斷的加大，伴隨著物流行業的發展和人們出行的不斷便利，汽車尾氣的排放問題一直難以得到有效的控制；另外由于在高速公路領域也有一定的管理問題有待解決。這極大的加大我國在高速公路領域的節能減排壓力和工作的有效開展。

二是我國產業結構的不合理，不僅表現在第一、二、三產業之間的差距，同時表現在東部與中部、西部之間的產業結構不合理。這也突出在表現在高速公路交通運輸結構，特別是客貨運力結構的不合理問題依然存在，高能耗高排放的老舊車輛淘汰不徹底，節能環保型車輛推廣進展不快，這些問題的存在，使得我國高速公路實現低碳環保的發展路徑比較緩慢和艱難。

三是我國的清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前僅在出租車中推廣，未在全國營運車輛推廣使用；尤其是在高速公路過程中，由于清潔能源比較少，使得在高速公路上運行的車輛的尾氣影響環境十分嚴重，極大的阻礙了節能減排工作的進展。

四是節能減排工作基礎薄弱，還未建立起行之有效的工作制度、工作機制和統計計量方法，在高速公路的交通運輸領域，這一工作同樣面臨著進展緩隉的情況，所以說目前在高速公路領域的節能減排仍然有待繼續推進。

另外，由于我國高速公路與其他發達國家相比還存在著一定的差距，在其他各國大力推進低碳環保高速的局面下，我國的低碳環保高速公路的建設和打造壓力不斷地加大。到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%至50%，作為約束性指標已納入國民經濟和社會發展中長期規劃。所以我們在這大好形勢和嚴峻的考驗下，我們需要群策群力，共同努力探索高速公路低碳化的發展思路。

二、我國低碳環保高速公路發展路徑探討

第一，利用可再生資源，建設現代化低碳高速

高速公路低碳化發展的今天，一定程度上是對低碳技術的競爭，國外的低碳高速事業已經融入進了大量的新型技術產業，為了能與發達國家接軌，我們還需要繼續努力進步，向發達國家學習，將新型技術一步步應用到高速公路低碳化這一事業的建設中去。例如，意大利已經在道路項目中將可再生能源和可持續性作為設計的關鍵因素，通過安裝太陽能電板，為公路沿線建筑提供電力；通過安裝太陽能電板制成的防噪聲隔離帶，降低CO2的排放，使用清潔能源，為隧道、服務區等提供用電用熱，而這一措施將減少約40%的CO2排放，并大量節約維護成本。而我國的高速公路以隧道、服務區、橋梁居多，更能發揮低碳優勢，節約資源。

另外，高速交通工程建設應當注重節能減排，在重點高速交通工程建設中，進一步加強重點公路工程建設的能耗管理和節能監督，把工程節能列入工程建設考核之中。要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。在公路養護中開展了國省干線整治年活動，合理安排預防性養護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低了瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。

第二，優化水資源處理系統，實現水資源節約

環境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經濟的蓬勃發展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路，總里程不斷增長，汽車保有量持續增加，公路在國民經濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的發展，公路污染、公路對周邊環境影響等問題也大量凸現出來。如何解決公路建設帶來的環境問題，如何按照現階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環境污染、恢復路域生態損失，是一個值得我們認真研究的重要課題。改善傳統的高速公路水處理系統，采用先進的中水回用系統，節約高速公路的水資源，提高二次利用率，從而達到大量的節約水成本的效果。例如，在杭浦高速公路平湖服務區，采用中水回用系統，使得服務區的公廁、廣場綠地沖洗和澆灌都不付一分錢。而在發達國家中水回用已經有相當的水平，廁所沖洗、園林灌溉、道路保潔、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量使用中水。目前平湖服務區的中水的使用占總用水量的1/3，每天回收廢水100噸左右。節約資源的同時，減少污水的排放，實現節能減排、低碳環保的工作理念。

第三，利用高科技手段，發展低碳環保公路養護

養護工作的低碳高速事業中占據著舉足輕重的地位，做好低碳環保養護是發展低碳高速的一個重要途徑。例如，無錫市公路的公路養護工作中，選擇低碳環保技術：利用進口灌縫機有限處理處治路面裂痕裂縫；利用冷再生技術和“維特根”冷再生機處理舊路面；利用環氧樹脂砂漿技術處治新安大橋墩帽裂縫。全面提升公路養護質量，降低養護成本，可以說依靠科技實現高速公路的節能減排，以最大程度的實現低碳環保高速公路的養護作用顯著。

第四，力求減碳高速運輸，兼顧節能減排

高速運輸業作為主要碳排放源之一，是國際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領域。高度重視運輸工具的尾氣排放，作為“減碳”的重要工作，擺脫對單一燃料的依賴性，使用潔凈能源，實現交通運輸低碳化，做到交通運輸節能減排。可行性研究階段公路建設項目可行性研究是項目實施前各類規劃直至具體設計一系列的決策工作中的一個重要環節，是項目決策的基礎和主要依據，其質量的好壞對于以后各個階段的工作質量，乃至建成后項目功能的發揮均有重要的影響。因此，應對可行性研究的環境保護問題予以高度重視。在此階段從環境保護方面應著重考慮以下幾方面問題。

首先，堅持全局規劃與重點把握相結合。在高速公路的節能減排方面，要重點做到對于可行性研究的重點規劃與把握，對于關系到節能減排成效的重要方面，要嚴格的把關。在防止重復建設與盲目建設的發生，另外還要重點對于全局規劃的實施情況進行監督和防范。

其次，堅持因地制宜與節能減排聯系在一起。在高速公路的節能減排方面要重點對于本地區的重點和支柱產業進行保護和照顧，但對于影響高速公路節能減排的企業也要進行一定的整改措施。真正地做到因地制宜與節能減排聯系在一起，把節能減排政策落實到位，同時還要把發展經濟進行到底。

最后，堅持可行性研究的落實與未來的布局相結合。在可行性研究的實施過程中，可能會面臨著諸多有待進一步完善和修改的地方，因此要將可行性研究的真正落實過程中所產生的問題與有關的修改計劃結合在一起，同時還要對未來高速公路發展的趨向進行一定的分析，以免影響長久發展的實現。

結束語

綜上所述，建設低碳環保高速事業的手段是多樣的，既包含技術性減碳，利用高科技，實現節能減排，也包括結構性減碳，利用優化網絡結構、運力結構等提高能效，來實現低碳環保交通。在今天的經濟社會形勢下，我國加快建設低碳環保高速是一項重大而緊迫的戰略任務，是轉變交通運輸事業的要求，讓我們攜手共同完成這個高能效、低能耗、低污染、低排放的高速事業，建設新型的高速公路。本文著重對我國高速公路低碳發展的基本路徑進行了一定的分析和探討，重點對可再生資源的利用、高速公路水資源的節約使用以及通過運用技術創新等手段實現低碳環保高速公路進行了一定的探討。

參考文獻

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篇7

低碳經濟實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術, 促進產品的低碳開發和維持全球生態平衡。我國正處于工業化、城鎮化建設的關鍵階段，能源結構以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴重，發展低碳經濟有利于改善能源結構，提高能源利用效率，實現能源安全。可見，河北省作為中國經濟發展較快的大省，低碳經濟的發展對河北經濟可持續發展具有重要意義。

（一）河北經濟增長方式轉變凸顯低碳經濟發展重要性

根據《河北省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的指導思想，結合“十一五”期間我國宏觀經濟總體趨勢，河北省面臨著推進經濟結構戰略性調整、完善市場經濟體制、擴大對外開放、加速建設經濟強省和現代河北的重要任務，同時要把河北建設成為資源節約型和環境友好型社會。其中低碳發展是極為重要的內容，其核心是要求從源頭預防污染產生，實現資源的循環利用，少排放或不排放廢棄物，從而解決資源環境造成的發展困境。

（二）河北經濟增長與環境承載能力的矛盾彰顯發展低碳經濟的迫切性

當前河北面臨著經濟社會快速發展和人口增長、資源環境約束的突出矛盾，自然生態環境的承載力隨著傳統經濟模式的發展逐漸逼近極限，經濟增長與環境承載能力之間的矛盾需要對傳統經濟模式進行改革。

（三）國家宏觀調控設定的節能減排指標具有硬約束性

國家為達到節能減排宏觀調控目的，由國家發展改革委組織對相關省節能減排目標完成情況及節能措施落實情況進行評價考核。為推動節能減排工作深入開展，河北省也制定《河北省30個重點縣（市、區）和30家重點企業節能減排目標考核實施方案》，明確了目標任務、考核辦法及保障措施。面對重要而艱巨的節能減排任務，如何制定符合河北實際狀況的低碳法律運行機制，并且有效發揮的法律制度的有效性，成為亟需深入研究的問題。

二、河北省發展低碳經濟的法律機制存在現狀及運行分析

河北省發展低碳經濟的法律機制主要在《河北省節約能源條例》、《加強節能工作決定》、《節能減排綜合性實施方案》等一系列地方性規章和政策文件予以規定，規則的主要表現形式在理論上可以歸納為行政類法律機制、市場類法律機制、自愿類法律機制。法律機制具體實施過程主要是通過采用行政、經濟、科技等多種綜合手段，對鋼鐵、水泥、焦炭、電力、造紙等高能耗、高污染行業加大了淘汰落后力度，實現河北省經濟發展低碳化的需要。但是從目前低碳經濟的法律機制運行來看，存在著節能減排的效果和規制成本都不理想的問題。

首先，河北省發展低碳經濟目前運用最為充分的是“命令與控制”類法律機制。其次，河北省在發展低碳經濟的地方性法規中對市場類和自愿類法律機制規定不夠充分。目前現狀是河北省在發展低碳經濟中忽視了市場類和自愿類法律機制的靈活和有效的積極作用。

在發展低碳經濟方面，公共管制工具重視個人理性與集體理性的矛盾沖突，以及個人理性不能自動集合成集體理性的局限，公共管制工具的設計理念主要以強制性、嚴格約束性為導向。但是公共管制法律工具也存在不足之處，主要有信息不對稱問題和環境管理成本過高的問題。另外，由于命令與控制型的低碳控制政策往往針對的是那些具體性的行業，以及可以用指標量化的企業碳排放數量，并且可能產生政府“工具失靈”問題。因此，應該認識到政府在彌補市場失靈方面并非萬能，許多設計用來彌補市場經濟不足的計劃卻會產生與設計者的初衷截然不同的效果。所以，為構建河北省低碳經濟發展的有效制度保障，必須在規定行政管制類法律機制的同時，相應的配置合理的市場類和自愿類法律機制，并且以后者來彌補前者的不足，才能達到低碳經濟充分發展的目的。

三、河北省發展低碳經濟的法律機制創新與變革路徑選擇

（一）以強制政策改造傳統高碳產業，重點實施高碳預防機制

為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，河北省需要加快產業結構的優化升級，從結構上實現經濟的低碳、高效發展。同時，在發展新興產業時，應該重視高碳企業的避免，充分貫徹環境法中的預防原則，立足于預防，防患于未然，事前預測和防范其可能產生的環境危害。具體政策包括：

1、碳評估法律機制，即對涉及到碳排放的經濟活動在實施之初要進行的相應的調查、預測和評估，然后提出預防或減少碳排放的對策。

2、碳排放目標責任法律機制。只有把所在地區經濟發展中碳排放量納入到對地方和部門行政領導考核的范圍，才能督促碳排放有人問津和負責，從而強化市和縣政府的治理責任。

3、高碳企業退出和低碳化改造法律機制。河北省單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業的生產規模和技術水平相差比較大。因此，淘汰落后技術，以大規模生產替代小規模生產是產業結構調整的一項重要舉措。

（二）構建低碳化法律實施機制，引導市場的資源優化配置

為實現優化資源配置，最關鍵的就是通過制定促進政策讓“低碳者”受益，讓“高碳者”不能享受政策優惠，從而達到“軟性治理”的效果。具體而言，構建低碳化的法律實施機制主要包括：

1、促進碳交易市場法律機制，是指為了實現低碳經濟的發展，通過法律設計在我國建立全省范圍的以碳為主要內容的碳交易制度。碳交易制度應以“損害環境者付費”為原則，按照比例付出或獲取相應的碳指標，用于平時的生產交易之需。

2、促進碳減排財稅法律機制。河北省在促進碳減排財稅法律機制的建設上，可以制定經常性的財政補貼、貸款貼息措施發展低碳經濟。

3、政府綠色采購法律機制。通過河北省政府實施綠色采購政策來建設符合本省省情的低碳消費體系，這不是減少消費，而是消費的過程中倡導低碳消費，并通過省政府的引領作用使得生產環節向低碳模式的轉變。

（三）合理設計自主化低碳法律實施機制

1、公平、合理地制定低碳發展自愿協議，加強企業低碳經濟實施的持續監督，并且規定合理的責權利機制。建議把自愿協議看作是一種特殊的合同，并且把該自主化類型政策作為具有一定強制力的基礎。

2、重視公眾和環境保護民間組織在企業低碳自愿協議實施中的重要作用。建議河北省通過相關立法賦予其在企業自愿活動中的權利和義務，并且在企業未遵守自愿協議的情況下，充分發揮其對工業企業減排行為的輿論和監督作用。

篇8

Abstract： With the continuing development of the global climate change， low carbon economy with low pollution and low energy consumption features has got widespread concern in the world. With the rise of the low-carbon economy， the enterprises face a more complex environment in the fierce competition. The appearance of new things， like carbon trading， carbon tax， carbon finance， brings opportunities to the development of enterprises， and also brings challenges. How to adapt to the new trend of the development of low-carbon economy and find ways to enhance the competitiveness of low-carbon has become the important issue of long-term development of corporate.

關鍵詞：低碳經濟；企業競爭力；碳稅；碳交易；碳金融

Key words： low-carbon economy；competitiveness of enterprises；carbon tax；carbon trading；carbon finance

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）07-0007-02

0 引言

當前，全球氣候變暖趨勢仍在繼續，人類的生存發展面臨更大的挑戰。在這種背景下，以低污染、低能耗為特征，以可持續發展為目標的低碳經濟受到了世界的普遍關注，越來越多的企業也加入到低碳發展的隊伍中來。在2009年12月哥本哈根國際氣候大會召開之后，節能減排受到了更多國家的重視。我國企業應當順應經濟發展趨勢，直面挑戰，實現低碳、可持續發展。

1 低碳經濟背景下企業競爭力面臨新的環境

隨著低碳經濟的興起，碳交易、碳稅、碳金融等新概念和新事物逐漸成為許多企業特別是生產型企業不能回避的問題，這既給企業帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。這些為企業競爭力培育與發揮構筑了新環境。

1.1 碳稅 碳稅是對二氧化碳排放所征收的稅，其目的是控制和減少二氧化碳的排放，保護環境。在西方國家中，加拿大從2008年開始征收碳稅，法國的碳稅則從2010年開始征收。美國眾議院在2009年通過了《美國清潔能源安全法案》，依據該法案，對于不實施碳減排限額的國家，美國將對其進口產品征收碳關稅。這給我國的企業敲響了警鐘。近些年來，關于我國要征收碳稅的消息也不時傳出，政府有關部門正在就開征碳稅進行積極調研。因此，企業應該充分考慮到在低碳經濟環境下，碳稅有可能成為影響出口的一個重要因素。相關出口企業要及早應對，通過節能降耗、產品結構升級換代等措施來實現與國際標準的接軌，保證企業的長遠發展。

1.2 碳交易 作為一種減少全球二氧化碳排放的市場機制，碳交易的主要目的是通過溫室氣體減排來應對全球氣候變化。在1997年的《京都議定書》中，為實現溫室氣體減排問題尋找到了一條新的路徑，那就是充分利用市場機制，并由此形成了二氧化碳排放權的交易，即碳交易的概念。以二氧化碳排放權為主的碳交易市場也由此誕生。相關研究預測，未來的碳交易可能會成為世界范圍內最大的商品交易市場。

碳交易主要有三種機制、兩種型態，即清潔發展機制（CDM）、聯合履行機制（JI）、排放交易機制（ET）和配額型交易、項目型交易。當今世界上的碳交易包括美國的芝加哥氣候交易所、歐盟排放權交易制、英國排放權交易制、澳洲國家信托。

面對能源結構調整和產業技術改造所需要的巨額成本支出，以及巨大的減排成本差異，發達國家企業紛紛將CDM活動轉向發展中國家特別是中國，并積極尋找國內企業進行合作。

我國的最大的氟利昂制造企業——山東東岳化工集團在2005年與日本的新日鐵和三菱商事簽署合作協議，展開溫室氣體排放權交易。2008年，武鋼與意大利電力公司開展碳交易，意方以每年支付2800萬歐元的代價購買武鋼削減的300萬噸二氧化碳排放量。武鋼可以利用這部分資金繼續改進技術，促進節能降耗。這無疑對促進我國企業的轉型升級、實現可持續發展提供了良好的機會。

1.3 碳金融 碳金融是指通過金融活動來對溫室氣體排放進行限制，它源起于《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。當今，我國被公認為是最具潛力的溫室氣體減排市場，越來越多的企業加入到碳交易的活動中，可以說中國的“碳金融”市場蘊含著巨大的潛力，發展空間廣闊。

在2012年以前，我國尚未承擔減排義務。在這個階段，我國企業所減少的溫室氣體排放量可以轉變成商品，出售給發達國家。許多國內企業利用這一時機，加大科技投入、提高資源使用效率、促進產業升級，在享受溫室氣體減排所帶來的經濟效益和社會效益的同時，提升了企業的競爭力。

2 企業低碳競爭力的提高途徑

發展低碳經濟是促進企業低碳競爭力提升的重要途徑，其關鍵在于從四個方面實現“低碳化”。

2.1 理念低碳化 作為企業的領導層和決策者，需要改變傳統的企業發展思路，在低碳經濟的條件下重新審視企業的發展戰略，將低碳理念融入到企業的生產經營過程之中，融入到企業文化之中，融入到企業的發展目標之中，并依靠科學技術創新構建循環經濟的低碳發展。在企業品牌形象的塑造上，積極樹立綠色品牌意識、履行保護環境的社會責任，通過在生產、流通、分配等環節實現低碳化，促進企業的節能減排。在企業內部加大低碳經濟的宣傳力度，讓員工了解碳排放、碳生產力、低碳生活等有關知識，樹立低碳意識，接受低碳發展觀念，并進對他們的行為產生影響，使員工形成低碳生活理念，從身邊小事做起，自覺節約水、電、油、汽等資源。

2.2 結構低碳化 從企業的實際情況出發，以實現企業的長遠發展為目標，優化升級產品結構，通過延長產業鏈，使企業生產的深度得到延伸，產品種類得到豐富，并形成科學的產品結構分配，促進投入產出率的提高。與此同時，要充分意識到低碳化發展是一個系統工程，不僅需要投入大量資金進行生產技術改造，提高資源的利用效率。同時還要加強節能減排設備設施的建設，大力發展循環經濟，將對廢渣、廢氣、廢水的三廢治理作為提高節能減排效能的重要手段。通過凈化處理實現循環再利用，實現企業廢物“零排放”，最大限度減少企業生產對周邊生態環境的影響。還需要注意的是，由于國家對行業節能減排的高度重視，相關產業政策也不斷出臺。企業應該及時關注國家對行業準入標準要求的變化，積極配合國家淘汰落后產能的措施，關閉淘汰高耗能、低效益的生產設備和工藝。

2.3 技術低碳化 一是研發或引進更先進、更高效的技術設備，以此帶動對落后工藝、技術的淘汰，使企業生產的科技含量不斷提高。二是充分動員廣大職工積極參與企業節能減排技術改造，集思廣益、鼓勵創新，發揮集體的智慧為節能降耗工作提供合理建議。在此基礎上，通過自主研發新工藝、新產品或者借鑒、引進同行業的先進設備、技術，提高資源利用效率，保證節能減排的實際效果。三是與高校和研究機構建立良好、順暢的技術研發應用機制，保證科研單位的最新節能降耗技術能夠及時應用在實際生產中，在技術升級改造中發揮關鍵性作用，為企業實現低碳發展提供堅實的技術支持。

2.4 管理低碳化 一是結合公司特點，尋找低碳節能的先進企業，開展節能減排對標活動，找出不足，完善管理。二是加強能源計量，不斷完善公司節能減排的組織體系、監測體系，嚴格對工序能耗或產品能耗限額的考核和獎懲。三是抓好重點單位、重點領域、重點環節的節能降耗監控，確保各類設備設施運行正常。四是探索節能減排合約管理模式，適時引進專業的節能減排公司，開發針對性、實用性強的節能減排技術和產品，幫助公司加快低碳化步伐。五是完善公司薪酬管理機制，大力引進高水平的科技人才，為公司提升低碳競爭力提供人才保障。六是建立節能減排和環境保護的快速反應機制，實現對企業節能減排和環境保護中的交叉患和事故的快速反應。

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篇9

[關鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經濟；戰略目標；保障機制

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業基地，擁有規模龐大的企業群，地方經濟的發展受到能源與環境方面的壓力，突顯出節能減排和發展低碳經濟的重要性和緊迫性。低碳經濟是推進經濟結構調整、轉變增長方式的必由之路；是突破資源環境瓶頸，實現可持續發展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經濟和社會長久和諧發展，必須積極探索發展低碳經濟的戰略與機制。根據復雜科學理論，低碳經濟系統本質上屬于復雜巨系統，一個地區發展低碳經濟的系統由三部分構成：作為系統運行的主體——生態經濟系統；作為運行的支持系統——綠色能源和環保技術；以及政府作為保障（如圖1所示）。〔1〕本文基于低碳經濟系統的視角研究齊齊哈爾市低碳經濟發展中的問題，并提出戰略目標和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經濟發展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統存在的問題

1.能源結構單一

齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結構較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產業結構不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業企業的生產組織結構是“大而全”“小而全”形式，大企業本地區專業化配套產業集聚作用不強，社會化專業化協作生產程度差，大企業對本市經濟拉動小。

（2）工業布局有待進一步調整優化。隨著經濟的發展，城區外緣不斷向延伸，很多工業企業分布在中心城區，工業布局分散、零亂，未能及時形成推動工業經濟可持續發展的大工業園區。

（3）企業規模結構不合理。存在“大企業發展難，小企業難發展”的現象。大企業的產品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產品水平基本為國內先進，提高檔次需要的科技、固定資產、資金投入偏大，發展受到很多方面的限制。小企業規模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發展自我完善的能力。

（4）地方財政對工業扶持力度小。近年地方財政對工業企業基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業企業發展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統存在的問題

1.節能技改資金缺口問題

節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。

2世界金融危機波及到我國，經濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產的部分企業效益受到很大沖擊，節能技改資金供應不足，嚴重制約著企業推進產品的升級換代和節能技改工程的建設上馬。

3.對節能減排的重要性認識不足

節能減排工作對于發展齊齊哈爾市的經濟來說，迫切重要，但是政府、企業到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系，片面追求經濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環境的承載力。甚至還有些企業被明令并停的設施，依然明關暗不關的現象，檢查時關閉，檢查后偷開、偷排，這些現象屢禁不止。

4.市民對節能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區、重點企業的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監督到位，也會使很可能使一些企業偷開、偷排現象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。

5.技術研發投入不足，自主創新能力較弱

新能源產業屬于戰略性新興產業，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產業的資金投入較為謹慎，技術研發投入不足，從而限制了新能源產業自主研發的進程，嚴重阻礙了新能源產業的發展和進一步推廣應用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統存在的問題

1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重

節能減排工作關系到企業和地方的利益，關系到政府績效指標的考核，關系到員工安置、經濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節能減排工作需要淘汰和關停的對象，通常是主要的就業渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業因以上的財政稅收壓力對節能減排工作開展不力。

2.產業政策體系不完善

齊齊哈爾市已經制定和實施了一系列相關的政策措施，但是總體上看來，其新能源產業政策體系還需完善。如新能源規劃與能源總體規劃之間脫節；新能源的各種優惠政策之間缺乏協調性等。要推動新能源產業健康快速發展，還需加強整體規劃等相關制度建設。

二、齊齊哈爾市低碳經濟發展的戰略目標

齊齊哈爾市在低碳經濟發展是經濟結構調整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發展目標，本文根據系統科學對齊齊哈爾

（一）長期目標

1.制定具體的發展低碳經濟的能效目標

到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產業，通過合理的分配最終實現既定的目標。

2.加快經濟增長方式轉變

到2030年，齊齊哈爾市基本實現向低碳經濟發展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統的經濟發展模式已經不能適應社會經濟的發展，這就要求必須向低碳經濟發展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環節，最終實現完成模式轉化。

3.建立比較完善的能源供應保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節約型、環境友好型的低碳社會。為了實現這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經濟發展的過程中，應注意根據自身情況優化能源市場結構，保障能源市場安全，為經濟發展提供穩定的環境。

2.通過合理引導社會能源需求，來保障經濟和社會的可持續發展。

3.不斷進行技術創新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場經濟要求的節能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結構現狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現碳的減排。

3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發技術，加強企業間、省際間的經濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經濟發展的保障機制構建

為了保障戰略目標的實現，構建可持續的低碳經濟發展系統，需要有效的戰略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發展低碳經濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規章制度；其次是實施有利于發展低碳經濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經濟發展預算支出項目，建立政府低碳經濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業規定溫室氣體排放的上限并派發許可證，如果企業的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產業向低碳產業轉移進而推動低碳經濟的發展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經濟的發展。

（三）調整和優化產業結構

從生產和生活的角度來看，生產最終產品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優化產業結構的步伐，大力發展高新技術產業， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業。用現代科技改造裝備制造業的生產方式，降低單位生產總值的能源消耗量，降低單位生產總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業和高能耗產品的比例，促進節能和高能效產業發展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發展低碳能源和低碳產品

經濟發展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業化、現代化、城鎮化的發展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數量漸漸增多，交易法規必須根據交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規定，符合齊齊哈爾市低碳經濟發展要求，為低碳經濟的發展奠定基礎。

（六）自主創新的基礎上加強企業間合作

發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在政府總體發展規劃支持下，一方面鼓勵工業企業從國外引進先進技術，一方面支持企業進行自主研發，形成自主低碳創新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新。

（七）倡導低碳的生活方式

提高民眾環保意識，從自身做起保護環境。齊齊哈爾市必須要加強環境保護的宣傳力度，使環保意識深入人心，倡導低碳生活。通過合理安排城市各項用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結構等手段；推進新建筑節能，大力發展綠色建筑；鼓勵和引導消費者購買符合國家認證標志的節能產品；強化政府對節能的監管、引導，促進既有建筑的節能改造；抓好農村節能，大力開展沼氣發電，推廣省柴節煤灶；鼓勵購買節能小排量汽車等。

篇10

關鍵詞：陜西省；低碳經濟；應對措施

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0087-02

前言

隨著經濟全球化的深入發展，全球氣候變暖、高能耗、高污染以及能源安全問題已經成為當前國際社會面臨的突出問題。為了協調經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化、建設資源節約型、環境友好型社會，中國正努力向低碳經濟發展模式轉型。陜西省作為我國西部資源型大省，在全國低碳經濟轉型的大趨勢下，如何正確看待自身經濟轉型以及發展的條件，尋求合適的發展路徑和應對措施是當前陜西省發展所面臨的重大難題。

一、陜西省低碳經濟發展的可行性條件分析

（一）低碳經濟的發展得到政府部門的高度重視

把陜西省打造成為生態宜居城市，已成為社會各界的共識。作為政府已經意識到突破以往發展模式的重要性，努力創建新型城市。例如，為了加快節能減排的政策體系建立，政府出臺了單位GDP能耗考核機制，并且編制《發展循環經濟規劃》。陜西省政府及相關部門把建設資源節約型、環境友好型社會放在首要的位置，把轉變經濟的發展方式放在社會主義市場經濟環境下的突出位置，把節能減排指標納入社會經濟發展的總體目標。

（二）陜西省主導產業的發展為低碳經濟發展提供了基礎性平臺

在陜西省人們共同努力下，經過多年的發展，現如今陜西省的高新技術產業、裝備制造業、旅游業和商貿業等產業體系飛速發展，已經形成了國家級西安高新技術產業開發區、國家級西安經濟技術產業開發區、咸陽高新技術產業開發區、國家級楊凌農業高新技術產業示范區和寶雞高新技術產業開發區等產業園區。此外，一些優勢行業也集中發展，例如，化工工業園、紡織工業園、建筑工業園和食品工業園等工業園區的發展也都初具規模，發展勢頭良好[1]。這些高新技術產業的發展，為陜西省發展低碳經濟奠定了堅實的基礎。

（三）節能減排理念為低碳經濟發展提供良好的社會氛圍

陜西省積極推行建筑節能，加強建筑節能監管，認真執行建筑節能標準，鼓勵和發展“三低”建筑。為落實“十一五”陜西省節能減排目標，轉變經濟發展方式，陜西省積極調整產業結構，淘汰落后產能，狠抓重點企業和重點領域節能。在2011年博覽會上以各級政府和重點用能單位的節能成果作為重點宣傳，通過成果展示、新產品宣傳推介、高層交流論壇等多種形式。集中展示工業節能成果、各類節能技術產品、生活節能方式和產品、太陽能光伏，宣傳發展循環經濟的成果和典型，推廣節能新技術新產品，倡導低碳理念，引導低碳生活方式，搭建行業交流平臺，促進節能攻堅[6]。因此，節能減排為低碳經濟的發展提供了良好的外部環境和氛圍。

二、陜西省低碳經濟發展的瓶頸分析

（一）產業結構不夠合理

首先，市場發育不充分。陜西省市場體系發育不夠完善，大部分市場沒有從真正意義上建立起來，很多市場體系都是有名無實。例如，資本市場、知識產權市場、人才市場等。其次，市場主體成長十分緩慢，特別是私有企業力量薄弱，在社會主義市場經濟競爭日益激烈的現狀下，面臨著嚴峻的挑戰；國有企業活力不足，完全依賴政府，存在著很多國企員工吃“大鍋飯”的現象，企業發展缺乏活力。再次，社會服務體系不完善，特別是企業發展所需要的政策、法規、信息服務存在著普遍短缺的現象，這樣導致市場信號不能完整準確地傳遞給企業，使企業在發展過程中不能完全把握市場的需求，不能更好地制定發展規劃，以至于企業信息成本和執行成本大大地增加，給企業的發展帶來很大的障礙，嚴重阻礙了企業的發展。

（二）“高碳”經濟特征突出

陜西省單位熱量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然氣分別高出約36％和62％。長期依賴煤炭資源，并已形成了以煤為主的資源消費結構。由于歷史原因和經濟原因，陜西省煤炭消費比重大，碳排放強度自然較高，陜西省經濟發展過程中“高碳”特征明顯。由于資源結構是難以改變的，因此陜西省在面臨環境污染、應對氣候變化等問題上形勢嚴峻，任重道遠。降低碳排放，發展低碳經濟是陜西省實現經濟快速發展的必然選擇。

（三）低碳交通長期被忽視

隨著社會的進步，人們生活水平的提高。我國汽車普及率得到了大大地提高，同時高耗能和高碳排放的問題也隨之而來。眾所周知，交通是一個城市的命脈，為把陜西省建設成經濟大省，低碳交通刻不容緩。

（四）缺乏相應的專業人才

除了產業結構、高碳特征、低碳交通等因素以外，開發新能源和加大減排量還依賴于技術創新和體制革命。但無論是發展低碳經濟還是節能減排科技，都需要大量的專業人才和復合型人才，這些都是陜西省目前所不具備的。

（五）人民群眾低碳意識薄弱

為了了解陜西省人民群眾低碳意識，筆者對陜西省西安市居民進行了問卷調查。根據100份問卷分析得到三點：一是能做到真正理解低碳的人約占15％。這部分人在生活中把知道的低碳常識落實較為到位，引領城市居民低碳生活。二是對低碳比較熟悉的人約占80%。這部分人主要從電視等媒體上聽到低碳這個詞，在低碳的認知上僅停留在膚淺的知道層面，生活中沒有運用自己知道的低碳常識，居民生活方式依然很粗放，低碳意識不夠強。三是對低碳不熟悉的人約占5%。這部分人不知從何開始低碳生活方式，日常生活中低碳方面做得相對較少。

三、陜西省低碳經濟發展的應對措施