土地規劃法規范文

導語：如何才能寫好一篇土地規劃法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

一、 統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規——《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃與土地規劃雖然是兩個不同領域的規劃，但是，在國民經濟發展大背景下，二者卻是統一的，土地的合理規劃是城市規劃的重大前提，城市的合理規劃為土地的優化設定了格局。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

[2]蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.

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（一）指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實觀。

（二）主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

（三）主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向?？h級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

（四）編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

（五）各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

（六）編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

（七）規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例足一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

（八）審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

（九）審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一線土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

（十）審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

（十一）縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

（十二）經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

（十三）土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

（十四）土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

（十五）各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

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關鍵詞：城市規劃 統籌發展

中圖分類號：F301.23 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數

1.祿豐縣統籌城市規劃與土地規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可分。兩個規劃要統籌編制，一方面，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；另一方面，城市的土地規劃是否有效要看是否符合祿豐縣城市發展的總體標準。在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調祿豐縣的整體城市規劃。在城市區域規劃中，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取 決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有 意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗。第四， 做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面 的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

2.結合祿豐縣地域特點統籌兩個規劃的發展途徑

城市規劃與土地規劃，兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理 體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域 發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。 這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向 結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠 滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行 及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效 益 。

3.統籌兩個規劃，做到制度創新

我國已經是市場經濟國家，但是規劃的行政屬性還相當濃厚，在規劃的編制和實施中，常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，造成規劃與經濟規律不符。為此，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新相關制度，完善相關制度來為土地的規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關制度來為統籌戰略提供保障。二、要創新管理制度，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，在國民經濟發展的大局上，是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].中國大地出版社2000.

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關鍵詞：土地利用；存在問題；優化

一、我國城市現有土地利用結構現狀及存在的問題

在我國城市經濟發展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現在：

（一）城市道路設施缺乏，基礎設施不完善

目前，我國城市道路設施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經濟效益產生了影響；城市的商業服務業與市政環境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時沒有建立相對完善的城市基礎設施，這在一定程度上對城市土地的有效利用產生了影響作用。此外我國數量眾多的城市都存在交通不暢，服務設施不到位等問題都影響到土地效益的形成。影響到城市土地利用價值最大化的相關原則，增加了城市土地的合理優化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。

（二）城市用地結構比例失調，影響城市相關功能的發揮

在我國現有的城市土地利用結構中，工業用地占有較大的比例，同時數量眾多的工業用地較多的集中在城市中心區與城市高地價區，同時一些機關事業單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。城市土地利用結構比例會對城市相應功能的發揮產生影響作用。

（三）城市土地利用結構與產業結構相脫節，影響城市空間結構的優化

按照一般城市發展的自然規律，城市產業結構的調整會對城市土地利用結構帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結構趨于合理化，將會對空間結構產生優化作用。在許多城市中，用地結構的不合理已經影響到了城市空間結構的正常發展，同時我國的第二產業和第三產業的布局相對不合理，城市中心區被其他產業所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現代功能的形成。

二、我國城市現有土地利用結構存在問題的原因分析

（一）“雙軌制”城市化路線

這是我國許多城市建設所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復建設，是土地利用產生了極大的浪費。“雙軌制”的形式展開模式一方面是基于現代化產業結構的主題城市化，另一方面是基于鄉村城鎮化。這樣的現象導致我國的城市發展路線從兩個方面、兩個層次同時進行發展。而在分析我國不同層級城市的發展狀況來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協調規劃，大量的重復建設出現在一些大中型城市之間，這樣實質上是對于土地資源的浪費。

（二）計劃經濟體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用

在計劃經濟體制時期，我國為無償使用國有土地，這樣土地使用者往往不能對土地資源進行珍惜與合理利用，同時對于國家一方面不能利用地租的調整對土地的需求進行調節，同時也不能收取相應的土地使用費來進行城市配套設施的建設，這樣造成的局面使城市基礎設施長期短缺，影響到城市土地的有效利用。

在計劃經濟體制下會將土地采用行政劃撥的形式進行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業用地較為混亂，功能區分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發揮與優化。

（三）我國城市土地利用的管理機制

一方面我國中央與地方土地管理相應的職責分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當土地利用出現問題時往往需要多個機構參與。因此當一些問題出現時還有可能出現無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為合理的績效評估指標，現在地方政府在評估體系中，有著較多的經濟發展指標。

三、我國城市土地利用結構的優化對策

（一）推廣土地儲備制度

在宏觀上對土地利用結構進行優化調節，應將城市土地儲備制度充分結合相應的市場與政府管理機制進行，進而實現城市中心區域土地利用的優化。一些土地儲備機構可以利用征購權，采取相應的收購、收回、置換等手段，統一收購相應的劃撥土地及閑置土地，然后根據土地利用規劃進行土地開發，合理確定土地用途以及土地供應，對城市的每塊土地進行較為合理與有效的利用，最終實現土地利用效率的有效提高。

（二）對城市土地進行科學規劃

在城市的發展過程中，應將產業結構優化與城市土地利用充分結合起來，城市土地合理利用與產業結構優化工作應屬于兩個方面，土地利用結構應伴隨著產業結構的調整進行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應占有較大的比例。正是由于這種相互關系，在日后的城市產業結構與土地利用結構或城市的空間布局方面應作出如下調整和考慮：

首先，第一產業應走科技興農路線，采取措施積極提高農業集約經營與綜合生產能力；其次，第二產業應將經濟效益作為中心，對落后產業進行積極改造，進而對規模工業進行優化。進而形成一個相對合理的現代化工業體系；再者，第三產業的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業服務能力。最后，這三種產業的結構應充分符合世界經濟的發展趨勢，同時能夠與地方基礎發展產業進行良好的結合。

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關鍵詞:基層土地規劃；經濟性；發展性

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

0.引言

基層土地規劃是指國家對農村基層地區的土地進行管理和控制的綜合經濟行為?；鶎油恋匾巹澒ぷ髟谖覈鴩临Y源總體規劃中占據舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規劃性和基礎性為一體的國家行政行為。科學合理規劃基層土地資源對于維護農業生產安全、緩解土地資源短缺、促進農村城鎮化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農問題”的有力保障[1]。

1.當前農村基層土地規劃現狀

（1）農村基層土地政策更換頻繁。農村土地面積有限、用于農業發展用地控制嚴格，在城鄉一體化建設中國家針對基層土地規劃的政策具有嚴肅性、強制性的特點，而農村基層土地規劃必須體現長期穩定性。然而不少農村地區，土地政策更換頻繁，導致土地規劃缺乏整體性長遠打算，最終出現規劃不合理、布局欠科學的弊端[2]。

（2）基層土地規劃缺乏匹配的經濟基礎。我國基層土地大部分處于農村地區，這些地區由于自身經濟發展較為緩慢，經濟基礎薄弱，盡管有國家相關政策和財政的大力扶持，但是限于本地區的經濟基礎問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導致基層土地規劃舉步維艱。

（3）基層土地規劃設計缺乏科學性。傳統的基層土地規劃設計和布局呈現的隨意性和不合理性明顯，土地規劃缺乏科學性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規劃制度可行性低。在基層土地規劃制度方面，以往的土地規劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調整策略，導致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規劃缺乏監督，導致一些行政人員濫用手中職權，。此外，由于受到設備和技術的制約，很多基層農村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農業發展土地，導致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規劃基本原則

（1）經濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經濟發展和城鎮化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規劃利用逐漸成為國家和社會關注的焦點。因此基層土地規劃工作必須嚴格遵循經濟性原則，科學合理規劃土地，合理布局土地分區和土地利用功能，樹立“節約用地，綠色環保”的思想?；鶎油恋匾巹澲校瑧ＷC農業發展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發展性原則。發展性原則是指基層土地資源規劃要體現科學發展觀思想，既要與當地的經濟發展基礎相協調，又要體現當地經濟長遠發展目標。因此政府土地資源規劃部門應該從科學高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當地土地資源優勢，以合理土地規劃促進當地經濟的繁榮發展。此外又必須做好土地資源保護節約工作，體現“可持續發展”理念。

3.實現基層土地規劃經濟型與發展性協調一致的途徑

（1）以科學發展觀為指導，制定行之有效的土地規劃方案?；鶎油恋匾巹潙钥茖W發展觀為指導，深入調查當地土地資源的利用狀況，找出當地土地規劃存在的問題，并從符合當地長遠經濟發展的角度制定布局合理、規劃科學的土地設計方案，避免出現土地布局矛盾、互補協調的現象發生。

（2）一切從實際出發，落實基層土地規劃。積極全面落實基層土地規劃需要從以下三個方面著手，第一，協調新老城區土地關系。在城鄉一體化建設過程中，新老城區的土地利用和土地規劃難免出現矛盾和交錯，為了避免新老城區土地利用矛盾，應該對新老城區交接地區以及新老城區的功能等做科學調研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現象發生。第三，科學布局農村用地。農村用地包括農業生產用地（種植、電網、灌溉、道路等）、農民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關系時，應保證農業發展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護?；鶎油恋刭Y源應堅持“保護為主，開發為輔”的原則，強化生態環境保護力度，實施可持續發展戰略。

（3）加強土地規劃管理和監督，減少濫用征用現象。農村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現象。比如農村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監督，重新規劃和整合農村基層土地，改變農業生產方式，由粗放型向集約型轉變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監管小組，針對非法占用土地、土地流轉欠合法等行為應嚴懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優化農村土地規劃配套設施。政府方面要根據農村經濟發展現狀給予必要的優惠政策和財政幫扶，加快新農村建設步伐，優化建設農村的道路、水利、電網等基礎設施，同時強化基層民眾的節約意識和科學合理利用土地的觀念，讓“土地節約，土地保護”觀念深入人心。

4.結束語

當前基層土地規劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續性不強、制度可行性低、執行力度差等弊端。要成功促進基層土地規劃的經濟性與發展性協調一致，必須做好基層土地管理和規劃工作，以科學發展觀為指導思想，一些從實際出發，堅持經濟性、發展性原則，加強土地整體規劃和監督管理工作，加強政府財政扶持力度，優化農村土地規劃配套設施，強化基層民眾的節約意識和科學合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉一體化建設提供有力保障。

參考文獻

[1]曾艷紅.淺談基層土地規劃的經濟性和發展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.

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根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結合我縣實際，現就我縣啟動土地整治規劃編制工作有關事項通知如下：

1.充分認識規劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩妥推進農村土地整治和認真規范城鄉建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署?？茖W編制和嚴格實施土地整治規劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進農村建設用地整治和新民居建設，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施；三是有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾；四是有利于區域內耕地的占補平衡，促進經濟建設的發展。

2.完善規劃修編的工作方法。

規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，必須在縣政府的統一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，轉變規劃觀念，理清規劃思路，創新規劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。積極探索既有利于發展經濟，又有利于保護資源和改善環境的土地利用模式，努力完善保障規劃實施的機制和制度。

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一、規劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。

(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

(三)主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向?？h級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

(七)規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

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關鍵詞：土地評估行業；規范化發展；建議

【分類號】：TD353.5

1 土地評估概述

（一）土地評估的涵義

土地評估就是專業評估人員在土地評估的基本原則和理論方法的基礎上，充分利用所掌握的土地交易市場上的有關資料，根據土地的質量、等級及其在實際情況中的收益狀況，綜合考慮周邊環境、預期收益、經濟發展、利用方式以及土地政策等各方面的因素，最終評估出一塊或多塊土地在一定的狀態和時間下的價格的過程。

（二）土地評估的作用

（1）土地評估有利于土地交易的順利進行

基于土地地域性的性質，它在市場很難具備完整的價值資料，同時除了專業的單位以外，也很好有人能夠評估土地價值。因此，土地評估行業能夠更加專業的評估出土地的價值，提供有效的資料給交易雙方，自然就會方面土地交易的進行。

（2）土地評估有利于企業進行投資決策

土地的價值一般都相對較高， 作為生產要素的重要部分，它的評估直接影響這企業的投資決策。 假如地價較高，企業可以通過減少土地投資來增加勞動等方面的投入； 假如地價較低，則可通過增加土地投資來減少勞動等方面的投入。

（3）土地評估有利于完善土地市場

我國經過土地制度改革，城鎮土地實現了無償到有償的過度，土地交易市場也基本建立。土地資源要實現市場配置，而市場配置的基礎是土地價值的量化，土地評估則是實現土地價值量化的基本手段。

2 我國土地評估行業存在的問題

（1）土地估價機構以及從業人員素質偏低

目前，我國很多的土地評估機構都是從以前的行政單位中經過脫鉤改制分離出來的，這就導致了在改制的過程中，類似的評估機構缺乏專業的人員和評估機制，而且有的評估機構根本就沒有足夠數量的土地估價師，在對土地進行評估是，甚至有的評估人員根本不進行現場勘察，直接根據網上的信息或周邊的位置草率進行評估，評估技術水平不高，嚴重影響了最終的評估質量。 在整體上，我國土地評估行業存在著能力水平參差不齊的現狀，相關專業人才素質不高，評估的質量與評估能力都比較低。

（2）存在惡性競爭，誠信缺失

競爭是市場經濟的一個重要標志，土地評估也一樣要面臨著巨大的競爭。有的評估機構為了獲得業務，會有賄賂行為；有的為了滿足客戶的不合理的要求而故意選擇有利于評估對象的評估方法以達到客戶所滿意的評估結果， 不按規定辦事；許多諸如此類的不誠信的惡性競爭行為都給土地評估行業帶來了負面影響，破壞了土地評估的合法性與合理性，相關部門應當引起足夠的重視。

（3）行政部門越權，限制公平競爭

很多地方政府以收取各種費用的形式獲得利益，變相的對土地交易進行壟斷和限制。這種現象在縣級國土資源管理部門地價評估所最為常見。 這種越權的行為，嚴重影響了土地交易市場的公平競爭， 導致了我國土地評估行業偏離了正常的軌道，并沒有形成真正意義上的市場公平競爭。

3 土地評估行業規范化發展的建議

（1）提升從業人員的素質

招聘時設置嚴格的程序，最大可能的招聘高素質人才。 同時積極進行相關培訓，確保在職相關人員專業知識能夠與時俱進，充分了解當前土地評估的各方面信息及相關理論，促進其業務能力的提升。

（2）努力構建土地評估架構的誠信

眾所周知，誠信是市場經濟每一個單獨進行經濟活動的單位或部門所必備的基本素質，當前我國的土地評估行業由于各方面原因缺乏基本的誠信，這就需要各個土地評估機構以及政府相關的部門聯合起來，各盡其職，共同建立土地評估的誠信體系，才能有效的保證土地評估行業的市場化規范運行。

（3）完善行政服務功能

在政府方面，首先土地評估行業的相關行政主管單位應當設置好科學合理的行政收費標準，不可利用職權濫收、謀利，同時要統一收費標準，避免收費標準雜亂造成亂像。 同時還當切實制定的收費標準；其次，根據市場的變化，政府應當及時公布基準地價以及地價的變化幅度和地價指數，讓估價師了解時刻變化的市場以及市場趨勢， 并能及時獲得準確的基準地價，來進行評估，避免受到各方人為因素的影響，指導土地評估行業健康發展。

4.加強對土地估價行業的管理。對土地估價行業的管理不但包括

對相關制度的管理，還包括行業內部的監督和管理，土地評估行業的規范化發展主要體現在自律監管上，政府不可能一直把注意力放在監督管理上，所以在行業的內部一定要形成自我管理的良好風氣，在自律監管的過程中，使土地評估行業的自律職能充分地發揮其作用，加強機構管理和個人管理的結合，達到行業自律的目的。另外，土地估價機構和估價師都應該以身作則，嚴格按照行業的一些規章制度來執行，為整個行業樹立一個良好的形象，使行業的誠信度大大提高。

5.提高土地估價師的素質和水平。土地估價師的職業道德和素質

是整個行業發展的關鍵因素，企業能夠在一個文明的環境下發展，不僅能夠形成一個好的風氣，還能夠讓企業在激烈的市場競爭中得以存活，并穩步發展，不斷壯大。在進行土地評估的過程中，一定要對執業人員的中和素質水平重視起來，定期進行一些專業培訓，不僅要對專業的業務知識進行培訓，還要訓練執業人員的業務熟練程度，可以設定一些制度，優勝劣汰，使執業人員有一定的危機意識，這樣，土地評估行業才能夠朝著規范化的方向穩步前進。

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關鍵詞：土地復墾規劃；土方量計算方法；CASS軟件

中圖分類號： S611文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

土地復墾是指將被破壞的地區恢復到近似破壞前的狀態，主要包括近似地恢復被破壞前的地形，植物和動物群落也恢復到近似被破壞前的水平。土地復墾屬于土地開發整理的一種類型，是一項長期而復雜的社會系統工作，以獲取土地利用的社會效益、經濟效益、生態效益三者協調統一的綜合效益為原則[2]。土地復墾的范圍大體包括廢棄的采礦、取土、挖砂、采石等工礦用地，受洪水等自然災害影響的而造成的災毀用地，其他荒蕪廢棄地等。

土地復墾規劃設計，包括四大工程：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程、農田防護工程。其中土地平整是土地復墾工程一項重要的內容，它的中心任務是通過平整，使土地更適合種植或其他用途的需要。在進行土地平整工程設計時，應在滿足灌排要求的基礎上，合理調配土方，盡量做到挖填平衡，同時要與水土保持、土壤改良相結合。土石方開挖量的大小與土地平整的投資直接相關，土石方開挖量的計算，也是土地復墾工程概預算的一項重要內容。土地復墾中土地平整工程投資約占總投資的40%一80%，土方量的大小與土地平整的投資直接相關。準確快速地計算土方量對開展規劃設計、控制總投資及分配資金具有重要意義，不同的土方量計算方法可能導致結果相差懸殊，因而準確快速地計算土方量對開展規劃設計、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

2土方量計算方法

在計算土方量時，通常采用的方法有斷面法、散點法、方格網法和三角網法等。斷面法只需要知道兩端橫斷面的面積，因而計算很簡單。但如果施工場地范圍很大，那么求面積工作量將會非常大，而且容易出錯，同時大量的數據容易在計算時帶來較大的誤差，特別是地形較復雜時，算出的面積值誤差會很大。散點法測量受限制較少，可以根據地形情況布置測點，將測點高程求算術平均值即為設計的地面平均高程，計算較為方便。方格網法是根據地形圖劃分方格網，分別測出各方格四個頂點或中心點的高程，根據測出的高程點和方格總數計算地面平均高程、挖填深度及土方量。三角網法依據數字地形模型（DTM），根據測出的高程點使用三角網對平整范圍內的地形曲面進行擬合，并根據所給定的設計高程計算平整范圍內的挖填方工程量適合地形變化頻率較高的區域進行平整土方計算。在幾種計算方法中，三角網法計算精度最高，其次是方格網法，最次是斷面法和散點法。

在基于南方CASS軟件的平臺上，為了數據的準確性，推薦采用三角網法和方格網法相結合的土方量計算方法。

3基于CASS軟件的土方量計算

在始興縣土地復墾項目中，將通過工程手段對項目區內原有溝、渠、路合理規劃布置，從而達到增加耕地面積、提高耕地質量、優化生態環境、提高機械化耕作水平、提升農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設等目的。根據始興縣土地復墾規劃的實際情況，項目區內的土地平整土方量計算采用三角網法和方格網法相結合的計算方法。

下面以始興縣馬市鎮煙田整理項目為例，具體分析土方量的計算過程。

3.1數據來源

根據以始興縣馬市鎮煙田整理項目提供的測量數據，耕地的土方量實地挖方量為29012m³，填方量為29012m³，設計高程為62.354m,土地平整均為田塊內部平整，無土方調劑量。

3.2三角網法

①將計算土方的平整區域用封閉的多邊形封閉；

②選擇CASS7.1軟件“工程應用”菜單的“DTM法土石方計算\根據坐標文件”（圖4），選擇邊界線，用鼠標點取所畫的閉合復合線彈出如圖5所示的土方計算參數設置對話框，設置好計算參數后，屏幕上顯示填挖方的提示框；

③關閉對話框后系統提示：請指定表格左下角位置，，用鼠標在圖上適當位置點擊，CASS會在該處繪出一個表格，包含平場面積、最小高程、最小高程、土方平衡高度、挖方量和填方量，如圖6所示。

圖4三角網法工程應用 圖5三角網法土方計算參數設置

圖6三角網法土方計算結果

3.3方格網法

①將計算土方的平整區域用封閉的多邊形封閉；

②選擇“工程應用\方格網法土方計算”命令；

③命令行提示：“選擇計算區域邊界線”，選擇土方計算區域的邊界線（閉合復合線）；

④屏幕上將彈出如圖7所示的方格網法土方計算對話框，在對話框中選擇所需的坐標文件，在“設計面”欄選擇“平面”，并輸入目標高程，在“方格寬度”欄，輸入方格網的寬度，這是每個方格的邊長，默認值為20米；

⑤點擊“確定”，得出土方（圖8）。如果挖方大于填方，則本平整區域有土方需要運出，反之則需要客土運入。

圖7方格網法土方計算對話框圖8方格網法土方計算結果

3.4兩種方法的比較

下面是將測量的地面高程數據，分別采用三角網法和方格網法計算在土地平整面積和高程相同的情況下的土方量大小，結果如下表格，計算結果的最或是值為。

表3三角網法計算結果

表4方格網法計算結果

表5土方量計算方法比較

計算土方量的原則就是填挖方平衡, 因此填挖方余量越小對工程就越有利。由表5可知，利用三角網法，計算出的填挖方余量為324.3m³，利用方格網法，計算出的填挖方余量為1455.1m³。

4結語

由于地形的復雜性，在外業測量數據相同的情形下，計算結果的精度取決于內業建模方法。方格網法一般適用于地形起伏不大，且地面坡度有規律，范圍比較大的施工場地，也適合平坦地區及高差不太大的地形場地平整時使用。但該法計算粗糙，計算精度一般，在不增加格網密度的條件下，不能很好地解決土方計算中遇到的“破格”問題 。實際上，對于中、小型建設項目、舊城區改造以及地貌復雜的情況，用上面所述方格網法計算土方量誤差較大。這樣在實際工程施工中土方工程量必定與概（預）算的土方工程數量相差較大。

三角網法的局限性比較小，適用范圍廣，計算時不管是平坦地區還是起伏較大山地、坡度較大地塊都有很大優勢。三角網法省去了正方形方格網中由實測點到網格頂點的轉換，三角形網頂點就是直接的實測數據連接而成，網構成的系統性能優，計算精度更高，并能較好的反映地形地貌特征。

建議在地勢較為平坦的地區，采用三角網法，利用三角網法及算土方量的計算精度要高,工程量要小，有利于降低工程成本。

在始興縣土地復墾規劃設計中，土地平整工程量的計算首先采用三角網法計算田塊內部的土方自平衡高程，滿足渠系灌溉要求的則定義其為設計高程，不能滿足的則在田塊內部依據平整線劃分平整單元，利用方格網法計算平整單元內滿足渠系灌溉要求下的設計高程的土方工程量。

土地平整工程量的計算，是整個規劃設計中的一項重要內容，選擇正確的土方量計算方法，從而準確快速地計算土方量，對開展規劃設計、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

參考文獻

[1]吳承倫,袁濤.土地開發整理規劃理論方法與實踐[M].北京:中國大地出版社,2003.1-10.

[2]李芳芳,牛書平.CASS軟件在土石方計算中的應用[J].四川建筑,2010,(8):235-236.

篇10

關鍵詞:土地開發 整理項目;規劃設計;生態風險評價

隨著新農村建設的提出,土地開發整理投資和力度規模持續加大, 土地開發整理項目的實施對區域經濟和社會發展都產生了積極的作用。但是, 土地開發整理畢竟是人類對生態系統的強烈干擾, 大規模地改變了地表景觀結構, 導致自然生態系統組成結構、物質循環和能量流動特征發生了較大變化, 其結果不僅直接影響有效耕地面積和耕地質量,更會對生態系統的結構和功能產生深遠影響。可見, 土地開發整理項目實施必須關注自然環境和社會經濟兩大系統,在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價, 就是我們必須思考的問題。

1 土地開發整理項目規劃設計

在土地開發整理項目設計中也往往注重項目的農田水利建設, 增加有效耕地面積, 而對農田防護工程只注重在路邊栽種樹木, 對項目實施各項工程與生態環境的影響缺少研究, 以致有些項目實施后反而加劇了水土流失、土壤沙化、次生鹽堿化, 甚至出現了盲目毀林開荒, 圍湖造田的現象.在土地開發整理項目規劃設計時引入生態風險評價,是行之有效的方法。生態風險評價就是通過查找生態風險源, 評價項目實施的生態風險大小與級別, 為項目實施決策和風險管理提供依據。

2 土地開發整理項目規劃設計應引入生態風險評價

2.1 生態風險評價的內涵

生態風險評價是研究一種或多種應激物形成或可能形成不利生態效應可能性的過程, 用來評估由于化學品排放、人類活動和自然災害產生非預期影響的可能性和強度, 對暴露和影響進行定性、定量研究的一整套方式、方法, 也就是利用生態學、環境科學等知識,定量地確定自然或人類活動對生態環境負效應的概率及其強度的過程。生態風險評價的目的在于通過對某種生態環境危害導致的負效應的科學評價, 對生態環境保護及管理工作做出貢獻, 以實現經濟、社會和生態環境的協調發展。

2.2 引入生態風險評價的重要性

在土地開發整理項目規劃設計中, 引入生態風險評價是十分重要的。它是科學發展觀的體現, 是當前新農村建設中實現生態經濟平衡和土地開發整理項目投資科學決策的客觀要求。

2.2.1 體現了科學發展觀

科學發展觀就是堅持以人為本, 全面、協調、可持續發展, 要求按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”, 的要求推進各項事業的改革和發展。按照科學發展觀的要求, 土地開發整理項目實施的過程中, 經濟效益必須服從生態效益, 決不能過度開發, 破壞生態平衡, 在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價, 就是堅持以科學發展觀為指導, 統籌人與自然和諧發展。

2.2.2 新農村建設的客觀要求

伴隨著新農村建設步伐的加快, 土地開發整理力度和規模將進一步加大, 土地開發整理應成為改善農村生態環境的有效舉措, 而不能變成農村生態環境的破壞因素。然而, 土地開發整理與生態環境的關系具有復雜性, 對任何擬實施的土地開發整理項目進行規劃設計時, 積極引入生態風險評價, 就顯得十分重要。

2.2.3 實現生態經濟平衡

自然資源的利用不是孤立和靜止的在經濟系統或生態系統中進行, 而是在它們密切交織形成的復合生態經濟系統的運動中形成的。因此它們的利用既要受經濟規律的制約, 又要受生態平衡規律的制約, 也就是必須實現生態經濟平衡的統一。生態經濟平衡可分為宏觀生態經濟平衡和微觀生態經濟平衡。微觀生態經濟平衡是指具體生產領域的生態經濟平衡。在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價就是在微觀層面上合理地實現生態經濟平衡。

2.2.4 土地開發整理項目投資科學決策

土地開發整理項目投資科學決策不僅要考慮工程技術、經濟效益的因素, 還要考慮生態系統平衡的因素, 避免因土地開發整理項目實施可能帶來的生態風險, 對土地開發整理項目規劃設計中引入生態風險評價應給予重視。否則, 我們會付出沉重的代價。在國外一些發達的資本主義國家, 早期進行土地開發整理的時候, 已經發生過因忽視對生態環境造成的負面影響,最后威脅了許多物種生存的悲劇。進行生態風險評價是規避生態風險的有效舉措, 是項目投資科學決策的基礎性工作。

2.3 生態風險評價的內容

2.3.1 風險源的調查分析與評價

在土地開發整理項目規劃設計階段, 要對土地開發整理項目的實施可能造成的環境污染、生態破壞進行預測分析, 并對預測評估結果篩選出區域內將會存在的主要風險源, 為生態風險評價提供依據。

2.3.2 生態環境質量現狀調查與評價

在土地開發整理項目規劃設計階段, 全面調查項目區生態環境, 收集原有的調查結果和分析預測資料,將這兩方面的信息匯總成生態環境信息庫, 在此基礎上分析形成因素和可能造成生態環境演化的主導因素。選取對生態環境質量形成、發展、變化影響重大的因素, 即評價要素及其評價參數, 制定質量標準, 再采用專門的評價方法得到評價要素質量的定性和定量評價結果。

3 進行生態風險評價應注意的問題

在土地開發整理項目規劃設計中引入生態風險評價, 是非常必要的, 也是可行的, 但是, 在進行生態風險評價時應注意加強生態環境質量基準方面的研究, 篩選合適的評價指標體系, 加強數學與生態環境科學的交叉滲透。

3.1 加強生態環境質量基準方面的研究

目前除國家己經制定的標準和行業規范與設計標準之外, 生態風險評價的標準大多數尚處于探索階段。而生態環境質量的標準是基于生態環境質量基準制定的, 目前我國缺少生態環境質量標準, 其主要原因就是缺少生態環境質量基準方面的研究, 特別是, 生態風險評價在土地開發整理項目規劃設計中的應用, 還是一個全新的、亟待開拓的領域, 我們務必加強生態環境質量基準方面的研究。

3.2 篩選合適的評價指標體系

生態風險評價指標體系出現頻率最高的是以下幾個指標: 立地條件( 如坡度) 、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數等: 應當做好評價指標體系的篩選工作, 吸收生態系統服務功能、生態系統健康評價以及可持續發展下有代表性的生態環境指標, 建立動態的生態環境指標體系, 以適應土地開發整理項目規劃設計中的生態風險評價工作的需要。

3.3 加強數學與生態環境科學的交叉滲透

生態風險評價方法正處于探索與發展階段, 尚不成熟但不管采用何種方法、其可靠性最終取決于對生態環境的全面認識和理解程度, 獲取可靠的基礎數據,把握生態環境特點、本質和各要素之間的內在聯系, 是評價成功的關鍵。而要建立一個完善的、科學反映生態系統變化狀況數學模型, 是一個非常復雜的問題。土地開發整理項目規劃設計階段, 要對土地開發整理項目的實施所造成的生態環境破壞進行量化, 以生態風險度來衡量生態環境質量所受的損失大小, 這需建立一個合理的數學模型。因此, 必須加強數學與生態環境科學的交叉滲透, 以提高生態風險評價水平。

4結束語

綜上所述：土地開發整理項目規劃設計要真正成為減少決策失誤和提高投資效果的有效手段, 務必在土地開發整理項目規劃設計階段引入生態風險評價, 這才是真正以科學、嚴肅的態度重視土地開發整理項目的可行性研究工作, 只有這樣土地開發整理項目實施才不會顧此失彼, 不會以犧牲生態環境為代價來獲得土地開發整理項目的經濟和社會效益, 在實現投資效益最大化的同時, 維護好生態平衡, 實現經濟的可持續發展。

參考文獻:

[1] 翟有龍, 試論土地開發整理與生態環境建設, 生態經濟