國外工程招標現狀范文

導語：如何才能寫好一篇國外工程招標現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 招標； 信息不對稱；第二低價中標

1本文的研究背景及意義

建設工程招標投標制度在我國已經發展20多年來，在這過程中我國的招標從無到有發展起來，招標制度作為招標投標的一部分也是隨之發展起來，總得來說，在招標出現的初期——二十世紀八十年代，主要在政府采購中采用。隨著我國建筑市場的快速發展和招標制度的發展，以及加入WTO要求與國際接軌等要求，我國的招標業逐漸加快發展，并開始逐步走向成熟。進入二十一世紀后，我國開始全面建設小康社會，建設工程招標投標面臨著新的形勢和發展機遇。隨著經濟體制改革的深入，政府職能的轉變，政府部門已由實施招標投標的行政主體轉向對招標行為的政策制定和行政監督。實踐證明，招標機構作為建設工程中承發包交易活動的參與者及組織者，在規范建筑市場的交易行為，降低工程成本，保證招標質量，提高資金的效益，使招標工作健康發展等方面發揮著重要作用。

2 中外招標的發展與異同

2.1國外招標（采購咨詢業）的發展

國外發達國家的招標采購業，作為一種規范的采購方式也是隨著經濟的發展、國家的宏觀調控、國家的監督的發展而不斷發展的，特別是從美國的崛起之后，在1868年美國國會通過法律卻定了公開開標與招標程序，澳大利亞在1901年在有關法律中對政府的采購做出原則性的規定，并依此制訂了《聯邦采購導則》等法規，并對招標行為做出規定。國外各國的對招標投標行為達成共識也只是在近幾十年的事情，世界銀行于1985年頒布了《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》，聯合國貿易法委員會1994年通過了《貨物、工程和服務采購示范法》都是各國共同磋商的結果。

2.2 中國招標的發展

在中國招標投標行為只是在改革開放時才被應用的，大體上經歷三個階段：

第一階段：八十年代招標投標的初步建立。隨著的召開，我國社會主義建設進入新的階段，招標投標制度也在中國大地上出現。在八十年代我國招標制度經歷了試行——推廣——興起的發展的歷程。

第二階段：招標制度的逐步發展規范階段。進入九十年代后，隨著進一步的市場化，招標投標也不斷完善和規范，全國各地普遍加強對招標投標的監管和規范，因此也出現了一系列的法規，這時期是我國招標投標的重要發展階段，全國的招標投標管理體系逐步建立起來。

第三階段：招標制度的繼續完善。《中華人民共和國招標投標法》頒布實施，明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

3 我國建筑市場招標的現狀與問題

3.1 我國建筑市場招標的現狀。

建設工程招標是指建設工程招標的當事人，將建設工程招標事務委托給相應的中介服務機構（即招標機構），由該中介服務機構在當事人的委托授權范圍內，以委托的當事人的名義同他人獨立進行建設工程項目招標活動，由此產的法律效果直接歸屬于委托的當事人的一種制度[2]。在這里代替他人行使建設工程招標活動的服務中介機構被稱為人；委托他人代替自己進行建設工程招標活動的當事人被稱為被人（又稱委托人）；與人進行建設工程招標活動的當事人被稱為第三人（又稱相對人）。由此可見，建設工程招標關系包含著灑某個方面的關系： 一是委托人與人（這里專指招標機構）之間的基于委托授權而產生的一方在授權范圍內以他方的名義進招標事務，他方承擔其行為效果的關系；二是人與第三人（這里指監理單位、勘察設計單位、施工單位等）之間做出或接受有關招標事務的意思表示的關系；三是委托人與第三人之間承受招標行為法律效果的關系，其中委托人與第三人之間因招標行為所產生的法律效果歸屬關系，是建設工程招標關系的目的和歸宿。

3.2基于SWOT方法分析我國建筑市場招標

3.2.1我國建筑市場推行招標的優勢所在（Strengths）包括如下內容：

1.招標機構具有專業招標運作水平

2.規范建筑市場，減少資源浪費

3.建設市場招標機構能夠搜集足夠的信息和人力資源的優化使用

3.2.2我國招標建筑市場招標的機會分析（Opportunities） 包括如下內容：

1.建筑市場規范的建立

2.建筑市場監管部門（政府）的職能轉變

3.工程機構的資質認定辦法的出臺

3.2.3建筑市場招標的威脅分析（Threats）包括如下內容：

1.建筑市場招標仍然受到來自行政部門的干預

2.招標活動還不完善

3.社會對建設工程招標缺乏認識

4.建筑市場招標的配套改革滯后

4 建筑市場招標出現的問題的解決

4.1加強招標機構的自身發展從提高從業人員的專業水平抓起

要提高招標機構要實現自身可持續發展，必須提高從業者的素質。招標機構從業人員包括專業技術人員和評標專家。

4.2加強招標的法規建設、加大監管力度，使招標業更加市場

即加強建筑市場招標的法規建設和進一步轉變政府職能，政府進一步加強對招標機構的監管力度，使招標業更加市場化。

4.3基于博弈論理論對建筑市場招標的信息不對稱的分析

雖然建設工程招標有很多的問題，但是這其中最為重要、最能影響到建筑工程招標質量的就是建設單位和招標機構的委托關系的設定，以及他們之間權力和義務的分配以及費用的支付。因此要用到委托-進行解決此問題，委托-模型主要解決如下問題：一個參與人（委托人）想使另一個參與人（人）按照前者的利益選擇行動，但是委托人并不能直接觀測到人選擇了什么行動，能夠觀測到的只是一些相關的變量，這些變量由人行動和其它的外生隨機變量共同決定，因而充其量只是人行動的不完全信息[3]。建筑市場招標就屬于該種情況，其中他門間是不完全信息動態博弈。委托人如何運用觀測到的信息激勵和懲罰人，降低成本，實現自身效用最大化，與此同時，人在過程中也會設法實現自身利益最大化。

4.4基于“第二低價中標”理論選擇最佳招標機構

當參與的招標機構很多時，在運用委托—該模型工作量會變得相當大。因此需要另外的方法選擇招標機構。在這里采用第二價格密封招標的方法選擇招標機構。所謂的第二低價格中標是指在招標過程中各參加投標的招標機構將自己的投標書密封交給開標人，投標人以投標報價最低的招標機構為中標者，但是在簽訂合同時卻不是中標者提供的投標報價，而是在所有投標報價中的第二低報價作為中標者的合同價格的一種招標方式。可以證明采用這種招標方式，可以使招標機構在自身利益的驅動下按照自己真實價格（又稱保留價格）進行投標，從而使委托人能夠選擇一個合適的機構。

參考文獻：

[1] 張連科.招標機構及其發展前景[J].建筑經濟，2000.01.

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關鍵詞：建筑工程；招標；質量管理

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A

1 招標存在的現狀分析

1.1 招標人方面存在的問題

調查顯示，有許多招標人在委托招標的過程中，以“外陪標、內定標”的方式威脅招標機構，通常要求招標機構按照自己的意愿來招標，不然就不將業務委托給招標機構。為了避開公開招標，招標人主要從以下幾方面展開：把應當公開招標的項目，以各種不合理的理由拖掉或者變為邀請招標；有些業主為了私利，沒有按規定將自己的招投標項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成把項目化整為零；在信息上做文章，沒有走正規流程，不按時公開信息，限制信息范圍，從而規避公開招標。

1.2 相關法律法規不完善

由于建筑工程招標服務行業在我國起步較晚，是近些年才發展起來的，從而相關機構在推行招標制度時實踐經驗不夠豐富，加上相關法律法規不夠完善，從而不可避免的造成現行法律法規存在一些漏洞。此外，法律法規中對招標行業的準入度不高，競標單位良莠不齊，導致了招標機構過多，而造成招標程序過于混亂。目前，我國建筑行業的招標資質管理法律法規主要有：建設部頒發的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》；財政部現行的《政府采購機構資格認定辦法》；國家發改委頒發的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》以及商務部頒發的《機電產品國際招標機構資格審定辦法》。然而，隨著我國建筑市場的不斷壯大，現有的法律法規已經很難滿足其發展需要。

1.3 招標機構自身存在的問題

我國建筑工程招標行業普遍存在以下問題：招標機構執業人員綜合素質不高，招標隊伍建設水平低下；招標市場集中度偏低，業務市場較窄，缺乏長遠打算；招標機構缺乏獨立性，往往都是靠不正當途徑來獲取業務。此外，建筑工程招標機構亂收費的現象普遍存在，因為，建筑工程招標機構往往都是以盈利為目的的，缺乏社會責任感。在現今的社會競爭中，相互競爭激烈，的機構過多，沒有誠信度，也沒有在整個行業形成一個統一的、規范的模式。那些人為了獲取業務寧肯自己賠錢，使用一些非常手段獲取利益，打壓競爭者，形成惡性競爭環境。甚至存在不少機構都是以少收費、不收費為幌子承接業務，以超低的價格中標。然而，一旦開展業務后就找各種理由開始亂收費，將一些隱性項目收取高額費用，工程運行中變更一些項目的費用，導致最后工程完成后高額結算，從而影響到我國建筑工程行業的發展。

2 建筑工程招標質量管理策略

2.1 深化自身性質的認識。保證常規服務周到細致

要對自身的性質有一個充分的認識，充分實現其獨立性質。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質，在業務的執行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執行第三方原則，認真開展招標業務，保證機構的獨立性。招標機構要保證常規服務周到細致。招標機構的常規服務包括與委托人溝通后發表招標公告、對投標單位進行資格審查，編制招標文件，組織開標評標，整理上報資料，協調合同簽署與履行等方面，例如編制招標文件這個方面，一定要做到準確無誤，周到細致，招標文件關系到招標工作是否能夠順利進行，也是整個招標過程所遵循的法律性文件，投標和評標都要以此作為依據，當然也是合同的一個組成部分。在對招標文件進行編制時不能出現明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現，各項條款都不能與投標人的利益相違背等，作為專業的投標機構，應該是具有豐富經驗和廣泛投標商信息的，要有的防止漏洞產生而給投標人可乘之機。

2.2 完善信用機制。加快信息化的建設

在建筑工程招標發展過程中，必須借鑒國外比較完善的機制，充分利用現代信息技術，綜合自己的情況，學習人家的經驗，建立適合本國市場經濟的信用體制，發揮行業自律機制，從而推動我國建筑工程招標行業的發展。近幾年來，隨著計算機科學技術的飛速發展，促進了各行各業的變革，互聯網以其信息量大、快捷、高效、成本低、傳播面廣的特點日益受到機構的青睞。計算機網絡技術的廣泛運用為招標機構的信息收集、溝通、、管理提供了新的技術手段。此外，還應及時地將失信的招標機構存在的問題公開化，對招標機構進行信用等級劃分，信用等級評價等，建立一個網上公共平臺，積極引入社會互動，把包括違規行為、信用考核等所有信息加入平臺，使建筑工程招標事業在公平、公開、公正的環境下進行，使得大家都有知情權，能夠明白自己究竟該選擇什么資質的工程招標機構。

2.3 建立嚴格的市場招標準入制度。建立企業的品牌

當前，我國的招標機構數量較多，行業的集中程度偏低。由此，相關的行政主管部門應以相關法律法規為基礎，建立嚴格的工程項目招標機構的審查機制，加強市場的清理，對于不符合招標條件的單位或者機構，應撤銷其工程項目招標的資格，同時還應根據行業的實際狀況，提高招標的準入標準，從而從根本上緩解我國招標機構數量較多的狀況。工程項目的招標機構也應加強道德建設，從而有效提高招標工作的質量，可通過考慮建設IS09000質量建設體系，展開持續有效的質量檢查與審核，從而快速建立企業品牌，建立良好的企業形象，形成良好的企業品牌文化。

2.4 進一步完善相關法律法規

完善的招標法律法規體系是建筑工程招標質量管理的保障，培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標活動的法律基礎和重要保證。因此，為了保持評標法律規則的統一和協調，國家相關部門必須對涉及招標投標的規范性文件進一步規范，對相互沖突的條款應當抓緊進行修改。此外，還有根據我國建筑工程招標市場，進一步完善招標的管理辦法，明確監督管理職責，為投標人、招標人和招標機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據。在完善法律法規的同時，要協調好各個部門之間的職權問題，明確集中管理的執法主體，對整個工程招標市場實行集中統一管理。

2.5 提高從業人員的綜合素質

隨著社會環境競爭日益劇烈，建筑工程招標機構若要持續性的發展，必須從自身人才隊伍建設開始。必須提高從業工作人員的綜合素質和專業水平，重視對從業人員的再教育，并要求他們了解相關的法律法規，以便更好地與委或公路局提供的材料質量進行檢測，并對施工現場的工程施工質量進行監測、審核工程量。因為，建筑工程招標服務是一門涉及到的領域非常廣泛的綜合工作。招標走向社會化、專業化、市場化。因而，在建筑工程招標工程中實行全方位、全過程的服務己成為該行業今后發展的趨勢，這就需要有一批與之相適應的招標從業人員，并建立一支現代化隊伍，既精通專業知識，又精通經濟管理與法律規范，具有豐富實踐經驗和良好職業道德的高素質復合型人才，才能更好地滿足當今建筑工程招標行業的發展，進而提升工程招標質量。

參考文獻：

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【關鍵詞】工程建設項目；招投標；問題；對策

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

招投標制度是國際國內普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規。這些法律法規在規范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經濟快速發展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業規模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規問題亦呈現越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現在以下四個方面。

1 規避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重

一些建設單位打法規的球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發包。如對樓房的建造進行招標，監理工程、裝修等由業主直接發包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規避招標。當然，也不能規定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規模很大，如果整體進行招投標，可能出現沒有投標人有能力完成的情況。工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的。

針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規避招標的問題。具體的措施有：加強工程監管；變革工程發包依據；是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門在委派工程財務總監的同時就要對建設程序進行審核，發現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

2相互串通，暗箱操作，陪標現象不斷

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內部人員提供了串通行為的相關內部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。在規定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發其他串通者的行為。最后可以通過公布發現串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規定其在一定年限內不能進入該市場。

3評標委員會問題重重

現實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商或投標企業的資質。第二，評標委員會的權利內容太大。評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。第三，專家自由裁量權大大。在某些評標中，可能出現同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。

4中標后投標單位人員大幅變更，后續監管缺位嚴重

一些招標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意。可是在實踐中，一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。即便業主在施工過程中發現了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業主與投標人的談判也往往會持續很長一段時間，導致工程無法如期完成。我國現行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但由于監管主體和監管職責劃分的不明確，后續監管機構的缺位和不積極，導致后續監管基本處于“真空”狀態，對招投標工作無法實施全過程監督。

針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監督和準入清除制度解決。有關行政監督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發現問題及時糾正，并記錄備案，并規定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業主管部門著發現投標單位未經業主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執業資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數額的罰金。

總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。

參考文獻：

[1]董海濤．當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經濟，2003年08期

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【關鍵詞】建設工程；工程招標；工程投標；發展；趨勢

一、目前招標投標存在的問題

1.建設工程招標投標依據的法規主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，綜合評審法差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招標投標法》作為指導我國招投標活動的法律，應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2.現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，而是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。

3.在項目法人主體層層情況下，建筑商品這種特性給人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產品雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

4.由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托招標機構和有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5.項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標有可能失去市場。在這種體制約束下，招標人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，使業主傾向的中標人合法化。現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

二、招投標發展的幾個階段

1.八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

2.九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

3.隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段，招標投標制度不斷完善。

三、招、投標的未來發展趨勢

隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發展的必然趨勢。

1.建設市場規則將趨于規范和完善。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：市場準入規則；市場準入規則；市場競爭規則；市場交易規則。

2.建設工程交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。

3.招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務：

4.招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監督的部門，其應成為獨立的行政管理和監督機構，應將目前其具體的實物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。應負責有關工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標機構的認定等。

5.《招標投標法》明確規定招標機構是從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的完善，招標機構必將在數量和質量上得到大力的發展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。

6.根據國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域將得到廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。

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1.1工程招標問題

為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應嚴格根據法律規程進行招標工作，進而保證工程施工質量。進行工程招標時應采取競爭機制，根據市場經濟運行體制實施，使經濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發揮市場的作用，合理優化資源配置，進而實現經濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優勝劣汰，充分運用市場調節作用。

1.2造價方法分析

水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據工程局部的計算對整個工程進行預算評估，主要步驟有結合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結合地區單位的價值評估進行工程施工費用的預算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據人工、設備及材料的用量進行預算，主要步驟是結合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據計算數額分析人工、設備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預算綜合造價進行匯總。

1.3工程材料的費用預算

隨著市場經濟形成了動態發展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導。許多施工材料都隨著市場需求出現價格變動。在水利電力工程施工中，嚴格規定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現變動，與定價出現偏差，進而影響了工程預算。建筑工程通常根據發票為準，這在某些程度上存在弊端，由于地區之間發票管理的方式存在差異，因此，發票并非準確直接的反映了材料的實際價格，這導致水利電力工程的預算管理難以進行。

2工程預算存在的問題分析

導致水利電力工程出現預算問題的原因主要有下列三點：一是預算出現錯誤。隨著水利電力工程建設的不斷發展，水利電力工程的設計和施工實現了跨地域的實施。但由于我國不同地區進行工程預算、收費準則及預算編制等方式不一，以致在一些地區進行工程預算報價編制時存在各種問題。對于預算基礎、市場競爭等缺少重視，以致預算管理失控。二是預算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設單位與設計部門未能進行統一的管理，在工程預算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設計階段沒有充分細化工程預算，施工時缺少必要的設計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標時，評估標底與標價不準確，以致工程建設發生資金短缺、預算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環致使國家和私人財產受到重大損失。三是預算方法落后。在我國水電行業中使用最廣的工程預算管理法是工程量預算方法，此種方法的具體步驟是：根據工程定價，結合人力投入、原材料資金等進行最終數據統計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預算結果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關方法同步。這樣的水利電力工程預算模式將會致使建設單位增加精力對實際建設進行更改。

3水利電力工程預算管理的改革辦法

為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預算管理已經成為國際市場發展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應時代的發展，對技術人員要求較高，操作程序更為復雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預算出來的結果更加精準。二是降低材料價格的影響在工程預算過程的比重。事先做好市場調查，準確掌握各材料的價格，充分準備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預算管理方法不會出現差錯，有問題隨時發現隨時糾正。

4結語

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關鍵詞：建筑；招投標；問題；措施

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

招投標制度作為工程承包與發包的主要形式，在國內外的工程建設項目中已廣泛運用。通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有利于建設單位選定合適的設計單位、施工單位、材料設備供應等單位。大量工程實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包與發包方式，也是保證建設工程質量、加快工程建設進度、獲取理想經濟效益的重要手段。但是，目前由于建筑市場秩序尚未健全，運作程序還有不規范之處，再加上管理體制的束縛以及經驗不足等諸多原因，導致建筑建設工程招、投標在具體操作細則中出現一些問題。

一、建筑招投標存在的問題

建筑市場中招投標參與各方在操作中，以種種手段和方法，逃避招投標實質性規定，逃避有關建設行政管理機構的監督管理，從而達到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會、國家的利益。

1、招標人規避招標、虛假招標、明招暗定

（1）招標人將應招標項目化整為零，肢解工程來規避招標，或只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發包。（2）招標人排斥競爭。由于邀請招標將邀請投標人權利完全賦予給招標人，客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標人想方設法找接口來“邀請”招標。（3）招標文件編制水平不高。有些招標單位管理體制不完善，人員流動性大，編制招標文件不規范，給招標問題帶來很多問題，甚至會導致經濟糾紛的發生。

2、投標人存在一定程度的操作不規范、鉆空子的問題

（1）串標現象嚴重。在分組投標的情況下，有的企業為了提高中標率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標底，從而大大增加中標率。還有一些企業，為了中標，在投標前就花高價從其他企業收集資質證書，分派幾批人進行投標，提高中標率。（2）探聽標底情況。報價可以說是招標評分中占較大比例的，所以很多企業在投標前會費盡心思打聽標底，一來可以不輕易廢標，二來可以確保自己的報價更接近標底，獲得較高評分。

3、評標人的職業操守及專業素質不夠

評標人的產生方式是依靠社會化選拔，合乎法律硬件規定的人都能成為評標專家，部分人涉及的行業、專業有限，難以成立和專業配套的評標組。評標人的參差不齊導致評標結果的質量沒有保證。

4、單位受利益驅使進行違規操作

作為社會中介服務的單位，已經成為了建筑市場和招投標活動中不可缺少的一部分。為了賺取費，個別單位為承攬項目，無原則的遷就招標人的無力要求或者受利益驅動，將信息透露給投標人。

二、相應措施

1、加強政府監督制約機制建設

政府及相關職能部門必須不斷完善監督機制，強化監督意識，既要監督他人，又要主動接受他人的監督，尤其是輿論監督和群眾監督。監察、紀檢部門要全過程進行監督，杜絕建設工程招投標過程中的不規范行為。積極調整或轉變政府監管方式，發揮招、投標管理機構的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標、投標監督管理部門，使其獨立于招標、投標人之外獨立行使執法監督權力，工作范圍包括招標文件的制定、開標、評標、定標等全過程，將事后監督改為事前、中、后監督相結合。創建招、投標監管信息平臺，所有招標相關信息全部集中公開，保證公告信息的及時與準確，從而杜絕以往信息的暗箱操作，為投標企業及市場各方主體提供一個透明高效的信息平臺。

2、 理順監督管理體制

要嚴格按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動和行政監督的職責分工意見的通知》([2000]34號)要求，把依法必須招標的房屋建筑及市政基礎設施工程項目全部納入招投標監管缺項、漏項和不平等條款，有利于施工合同的管理。其次是業主與承包商簽定施工合同時，應充分考慮到施工現場、施工季節對工程的影響。除按圖紙確立的合同內容外，應補充可能發生變更項目的特別條款。特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標價，這樣一旦發生合同變更，便有章可循，避免不必要的麻煩。

3、健全工程風險管理機制

加強工程風險管理，實現風險轉移，減少工程的風險損失尤其重要。我們可借鑒國外成功的管理經驗盡快健全我國的工程擔保和責任保險制度，如：投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保、承包商支付擔保、保修擔保、建筑施工企業意外傷害保險等擔保制度。這不但能減少建設主體各方的經營風險，更能以市場手段來進行制約，使建筑業能更穩健、更規范地發展。

4、提高招投標機構管理水平

建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上法瓤化、規范化、標準化的軌道，應當著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的。必須委托具有相應資質的招標機構組織招標。對投標施工企業按國家現行的辦法和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法。在公正、公平的基礎上，提倡施工企業以科技進步為先導，強化管理，提高工程質量，文明施工，安全生產；要在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度。規范評標行為，科學、公正地評標；要加強開標、評標、定標過程的監督。嚴格招投標的備案管理；要強化施工會同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。

5、強化招投標備案制度

落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

綜上所述，一個健康的招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范有形建筑市場，加強招投標管理，建立統一開放、 競爭有序的建筑市場。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，健全機構，明確職能，理順關系，完善法規，建立起科學、統一、透明、高效的招投標管理體制和運行機制，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進建筑市場秩序逐步走向了程序化、規范化、法制化軌道，不斷規范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質量和水平。

參考文獻：

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[3] 甘炤峰. 我國建筑工程招投標市場弊病分析[J]. 現代裝飾(理論), 2011,(02) .

[4] 王敬,紀毅. 建設工程招投標過程中存在的問題和對策[J]. 中國招標, 2011,(17) .

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關鍵詞：通信工程；招投標；合同管理；代建制

Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.

Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、通信工程招投標現狀分析

最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業的管理水平的大幅度提高，也可以規范通信工程市場、節省通信工程的開支、完善通信產業的投資。

（一）評標手段

我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法。

（二）標段劃分

劃分通信工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區段太小，業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

通信項目招投標與合同管理的關系對合同管理的影響

（一）通信工程中投招標與合同管理的關系

通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動，而且要監督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。

另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發展起來。

（二）通信項目招投標對合同管理的影響

1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量

項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標工作和合同管理脫節

招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。

3、評標方法有待完善

目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業。而通信工程施工技術要求高施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法

（一）要健全管理機制，注意落實實際行動

招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。

（二）推行代建制

在工程建設中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行通信體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是：

通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。

可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象。

在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。

（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關系，維護通信市場秩序

1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關系

通信建設工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯系，因此，招投標管理的機構既要嚴密監督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監督管理施工合同的簽訂和履行。監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。

2、維護通信市場秩序

通信工程項目的市場秩序是保證經濟發展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當的競爭等違法違規行為。在市場經濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發生違法違規的操作事項，必然導致其秩序的混亂，會發生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設工程的質量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經濟的發展。

結語

綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，針對目前國內通信工程招投標的問題，我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學的問題，以保證我國通信工程健康、可持續的發展。

參考文獻

[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.

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【關鍵詞】建筑工程；工程造價；解決策略

現代化社會的發展中，經濟發展不斷加快，建筑工程建設發展進程也在逐漸加快，而建設項目的投資同樣處于不斷增加的狀態。關于如何做好工程質量的全面提高，并將工程造價顯著降低始終是現代化工程管理關注的焦點之一。建筑工程造價控制主要就是降低項目投資成本、優化資金使用，確保工程造價的合理性和科學性。工程造價控制是一個動態過程，貫穿于工程周期的全過程，是一個以施工、管理、技術及質量為一體的綜合性工程造價管理工作。工程建設的每個階段、每個環節緊密相連，工程建設中的每個階段，包括投資決策、工程設計、工程施工以及工程竣工結算等各環節的造價控制均對工程項目的經濟效益以及社會效益有著重要影響。因此，在工程項目多環節的管理應用中，應更加注重工程造價的綜合性管理。

一、建筑工程造價管理的現狀

1 工程造價管理處于失衡的控制狀態

工程項目的傳統管理過程中，往往需要結合傳統的建造模式，在工程造價的基礎管理中，工程投資的合理估算以及全面設計需要以完善的施工圖預算以及合同價相關造價為基礎，而主管部門和設計單位的合理控制對工程造價管理體系的建立起著至關重要的作用。此外，施工階段的成本估算直接影響著工程項目成本的合理控制，而造價管理過程中往往將工程項目的投資決策和設計階段加以忽略，以至于項目前期階段中的造價管理被逐漸忽視，難以保證建設的有效性，以至于造價管理處于一種相對失衡的控制狀態。

2 工程造價管理存在不完善的招標制度

市場投資金的采購過程中，政府肩負著權利和義務的雙重身份，招投標作為工程建設項目中的一種常見交易活動，政府的合理采購往往存在一定的公開性和透明性，而在私人采購中，則難以體現出工程項目造價的科學化管理，招投標制度不完善也將對國家財產造成不可避免的損失。不完善的評標機制以及對預決算工作的忽視，難以促進工程造價管理的規范化，進而對造價管理市場的建設存在著嚴重性的影響，總體上來說，在先進性的造價管理中，我國建筑工程造價管理現狀始終是不容樂觀。

二、建筑工程造價管理的解決對策

1.從決策階段控制工程造價

決策階段通過對多個投資方案進行技術、經濟分析和對比，，選擇和確定投資方案的過程，是建筑工程造價有效控制的基礎階段，其對建筑工程造價的影響最大。①重視決策階段的估算工作，對工程項目的可行性報告進行研究，提高投資估算的準確性。對可行性報告的研究和工程投資決策是產生工程造價的源頭，對工程建設整個過程中的造價有著縱覽全局的作用，合理的確定造價是對工程項目進行評估以及順利開展后續建設工作的關鍵所在。決策階段的投資評估應以實事求是為原則，設計方案不僅需要有技術基礎，同時也要求經濟的合理性。所以要認真做好市場調研，對有價值的信息進行統計、分析，并結合市場多方面因素確定工程的規模和工程標準，盡可能做到全面、合理、準確，避免出現高估的情況。②重視基礎資料的收集，例如工程所在地的地質情況、水電路狀況、材料設備的采購地、價格、已建的類似工程的資料以及需要解決的相關問題等等。對項目投資階段的工程造價進行研究和論證，對各種方法和方案進行經濟比較，結合項目的實際情況，在滿足生產的情況下以“效益至上”為原則，在降低工程造價上多下工夫，最終通過綜合性分析、考慮作出準確的投資決策。

2.從工程設計上控制造價

工程設計階段是由計劃變成現實的階段。除了投資決策階段，工程設計同樣對整個項目工程中起決定性作用。對工程建設的進度、質量保證以及成本節約有著直接影響。所以優化工程設計是從工程設計階段進行控制造價的重要手段。①發揮審計部門的審計、監督職能，加強對建筑工程設計圖紙的外部監督和審查，通過有效的監督和審查保證工程設計質量。②規范設計概算方法和操作流程，嚴重按照相關標準進行全面審定，避免人為的擴大設計規模。③實行設計獎懲制度，對有效的設計方案應給予獎勵。④制定合理的限額設計標準，以利于對工程投資規模以及工程建設進行有效控制。

3.從項目招標上控制造價

項目招標是在設計階段完成后通過招標的方式選擇合適的施工單位和材料供應商，所以工程招標包括施工招標和設備、材料采購招標。工程招標對建筑工程項目的投資、工程質量以及施工進度有著重要影響。從項目招標上控制造價需從以下幾個方面做起：①以公平、公正、公開以及誠信為原則進行項目招標。招標前需要對施工單位進行嚴格審查，避免出現作弊、違規等現象，這樣也會對工程造價控制帶來嚴重的不利影響。②招標管理者需對各類有價值信息、數據、資料進行分析、鑒別、預測、評估，并在此基礎上制定招標文件，并對招標文件中的費用條款的進行反復推敲。

4.從工程施工上控制造價

工程施工上階段就是設計圖紙變為實際的過程，該階段對工程造價的控制關鍵在于科學組織建設，并對工程造價、工期以及工程質量之間的辨證關系進行有效處理，最大程度提高工程建設的綜合經濟效益。①明確建筑材料的費用投入在整個工程項目中所占的比例，材料的價格和材料的使用量均對工程造價有很大影響，所有施工工程中要嚴格控制材料的用量。材料的價格是建筑工程造價控制的最主要部分，這需要建設預算人員對建設材料市場的行情進行調查，掌握材料品種、材料價格等相關信息，最終確定一個“物美價廉”的采購渠道。建筑材料的管理工作需要與施工單位共同完成，以便實現對工程投資的合理控制。②對源于施工單位的工程變更、建筑材料代用以及預算外費用進行嚴格控制，如果遇到重大設計、施工變更以及嚴重超出工程造價預算時需通過投資單位審批后才能實施。③加強對工程進度款支付的管理和控制，明確核算程序、支付條件以及支付方式，支付前嚴格審核支付申請以及相關憑證。

5.從工程竣工結算上控制造價

工程竣工結算是工程造價控制的最后環節，同時也是非常重要的環節。工程竣工結算是指對施工質量驗收合格后對施工單位進行工程價款結算。工程竣工結算環節的造價控制需要注意以下幾點：①根據工程合同、施工圖紙、設計變更等方面對工程量進行嚴格審核，避免高估。③嚴格審核建筑材料的價格和用量，并進行合理估算。④由審計部門對審核結果進行復審，以確定合理造價，最后完成計算報告。⑤根據結算報告查找項目超支原因，并總結經驗。

工程造價管理作為現代化建設工程項目管理的一個重要環節，同時也是現代化工程管理領域極其關注的一種重要課題。在固定資產的全面投資發展中，建設項目的合理造價控制對工程的腐敗和工程的浪費有著積極預防作用。綜上所述，工程造價控制不僅要控制成本，還要加強施工單位、設計單位等項目相關單位的密切合作，保證人力、物力、財力得到充分利用，以便帶來更好社會效益。

參考文獻：

[1] 曾林. 探討建筑工程施工階段的成本造價管理 [J]. 低碳世界，2014，（14）：222-222，223.

篇9

【關鍵詞】審計；招投標；對策

前言

招標投標活動是建設工程項目開展的前提，是建筑企業工程建設快慢快好壞與否的重要手段，科學合理的招標投標活動能幫助建筑工程企業節約工程成本，提高工程建設的效率，是企業穩定健康發展的重要保證。在市場經濟的大背景下，企業追求自身利益無可厚非，但是，為追求企業利益而在招標投標活動中弄虛作假，不規范操作，不按法律章程辦事，其實最終損害的是企業自身的利益，從而最終導致我國市場經濟不健康的發展。國家在近年來，也根據招標投標過程中的問題，制定或者完善了《建筑法》《招標投標法》等相關規定，建立并完善了招標投標管理細則。對維護市場秩序、嚴懲違法犯罪活動、遏制經濟活動腐敗行賄受賄行為有著指導作用。同時，我們應該看到市場經濟具有盲目性這一特點，一些人鉆法律體制空子，由于現有的招標投標體制還較不完善，監察方面也不夠到位，企業自發的追逐企業個人利益而忽視了企業長遠的發展，在招標投標過程中帶頭破壞招標投標過程，虛假操作，一些行政單位為了保證當地企業，地方保護主義嚴重，這在一定程度上也阻礙了招標投標活動的公平、公正、合理。筆者根據建設工程的多年經驗和實際操作，總結了當前建設工程項目招投標面臨的種種問題以及一點思考建議。

1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現形式

1.1 利用職權，行政干預，地方保護思想嚴重

部分地方行政部門或者當地企業，只看到眼前個人局部利益，偏袒當地企業，或者同系統的部門，地方保護主義嚴重，在招標投標過程中設置道道關卡，阻撓、影響外部企業參與到招標投標過程中來，某些部門領導濫用權力，以向施工單位“推薦”施工隊伍為理由，從中謀取個人私利。

1.2 暗箱操作，偏袒他人妨礙招投標公平、公正

有些大型的工程項目中，一些建設單位為了保證自己內部施工人員順利中標，在編制招標公告和招標文件的時候，擬定一些不利于其他競爭對手的資格條款，變相提高招標投標難度，讓其他企業單位難以接受，為內定的投標單位掃清障礙。在進行資格審核時，不是根據公章流程原則辦事，而是以建設企業個人意志為轉移來確定投標的范圍，導致一些符合招標投標條件的施工隊伍無法正常競爭。在招標投標過程中，有些企業不熟悉甲方，就刻意排斥招標人，尋找招標，讓其盡可能的把條件設置的偏向本企業，本來是競爭的招投標目的，最后損害的還是企業內部的利益。

1.3 工程資質混亂，沒有相應的監督制度

有些建設項目，投標單位并不具備開展施工的條件，缺乏相應施工設備和資質證明證書等等，假借第三方企業的資質，把中標后的項目分包給其他施工單位或者直接轉包，謀取巨大利潤，殊不知分包轉包過程中，降低了工程的連貫性，降低了工程質量和工作效率。相關的審查審核部門在監審過程中，也不按規定操作，隨意或者憑借個人意愿操作，審核招投標的過程中往往缺少其他制約機制，導致很多審核人員權力過重，腐敗現象嚴重。

2 評標的現狀和問題

我國評標方法和國際接軌，國際上大型項目也都是通過競標的方式來取得建設權利，由于上文提到的法制制度不健全、投標透明度不高，所以在招標投標過程里，還有很多問題：

2.1 轉包現象

“轉包”現象是當代社會中，工程建設出現“豆腐渣”工程的根本性問題，有些單位在中標后，資質不夠或者軟硬條件不足，為了牟取更高利益，把工程項目轉包或者分包給其他單位，然后收取中間的管理費用，對工程質量卻不重視，工程安全也不加以管理，責任心淡漠。這些轉包的現象，導致了一些不夠資質，沒有施工經驗的建筑小工程隊，直接進入施工現場，為工程建設埋下了很大的隱患。

2.2 陪標現象

目前我國基礎建設管理體系仍然以“計劃”為中心，而不是以“工程項目”為中心，所以，一些行政部門現象嚴重。在競標過程中，把工程建設項目內定給相關的施工單位，評選出他們直接中標；或者事先和投標人串通，在投標過程中串標，大家相互約定要提高或者壓低投標的價格，從中獲取中標的資格，這樣使得招投標流于形式，不能保證招投標的公信力。

2.3 招標機構違規操作現象

我國招標機構起步晚，起點低，招標的市場還沒有規范秩序，相關的配套制度仍舊不健全，導致了很多機構在實際工作中不能克己自律，走入誤區。由于自身的特殊性，機構會幫助業主去選擇有傾向性的中標單位。同時，招標機構的工作沒有可以量化、合理的相關評判標準，這就導致了很多招標企業不能找到適合自己的機構幫助自己投標，完成投標后記錄工作，也不能按時備案。

2.4 評標辦法不科學，專家素質有待提高

目前，我國還沒有建立一套科學的評標辦法，導致一些單位單純的只看報價的高低，在整個招標審核過程中，也只看重報價的高低。重視定性評分、忽視定量的評分。評標專家個人能力和水平也有待加強。

3 在建設工程項目招投標工作中的一些思考和對策

對于筆者上述的提出的問題，我們要按“公開、公平、公正”的原則，建立一個透明的、富有競爭精神和公正秩序的標準平臺，建立完善工程招標監督機制。保證工程招投標規范化、秩序化開展。在評標選擇方法上，也要有一定針對性。

3.1 經評審的最低投標價法

這要求能滿足招標文件的客觀要求，評標過程中無需對投標文件技術部分進行詳細的評審和價格折算。這要求按照招標文件的相關規定，對投標價格和文件中所有商務部分作出必要的價格調整。這種辦法是用于通用技術或者招標人對項目沒有特殊性要求的招標項目，國外工程大多采用這種方式，而國內使用較少。

3.2 綜合評價法

根據蘇建招[2010]333號文件的規定，綜合評估法主要針對大型項目，尤其是水電之類的規模大、技術要求高、施工環境復雜的工程，通過打分的方式評價。評價標準統一，對投標文件的商務和技術部分分別量化，對兩部分量化后結果進行加權，計算每一投標人評分。計算價格分時，現場隨機抽取的K值系數和投標人報價的平均值A起著舉足輕重的作用。投標單位的報價越接近招標最低控制價得分就越高，反之亦然。這種辦法在我國招投標機制還不健全、市場不規范的情況下，可以糾正招投標過程中的不規范行為，是一種比較好的辦法。

3.3 工程量清單計價模式

工程量清單招標在建筑行業得到逐步推廣，這對規范市場行為有著重大意義，合理選擇評標辦法對于切實貫徹工程量清單計價規范有著重大影響。《招標投標法》中明文規定了招標人可以選擇最低報價者中標，這也是國際上通行的工程招投標方法。

參考文獻：

[1]肖逸生.當前建設工程招標投標工作存在的問題及建議[J].建設監理，2003（1）.

篇10

關鍵詞：房地產；招投標；管理

中圖分類號：F293.30 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標是一種特殊的、運用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產市場工程項目在我國建筑工程項目中占有很高的比例，根據招投標法律法規，這對工程投資、進度和質量進行有效控制，達到預期投資效益至關重要。作為一種重要的市場行為，招投標對規范房地產行業市場競爭，促進相關行業健康發展具有重要作用。

近年來，隨著國家房改政策的全面落實，房地產業已明顯進入新一輪增長周期。但與此同時，在整個產業市場中企業間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產開發市場缺乏有效的市場規范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產招投標不但在實際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費人力、物力，以及消耗項目時間的無效工作。有些招投標形同虛設，嚴重影響了建設市場的正常秩序，引起了社會廣泛地關注。為了保證工程項目的質量，建設的進度和利潤，必須嚴格落實房地產項目招投標工作。

因此，加強和完善我國房地產市場招投標管理勢在必行。

一、房地產市場招投標的發展

我國工程建設招投標主要是在不斷地學習借鑒國外經驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應的問題。特別是近些年我國城市建設突飛猛進，在房地產建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標機制必須要隨著環境的發展逐步完善，在這一過程中也必然會產生不適應的問題。

首先，由于長期受計劃經濟體制的影響，有形房地產市場現階段還未完全建立與市場缺乏統一、平等競爭的市場環境，觀念和體制上，也還存在許多不適應的地方。

其次，房地產市場目前的招投標工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標投標監管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業采取不正當競爭手段，惡意降低投標報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產市場開標、評標、定標；有的工程不按建設程序辦事，個別工程招標完成以后，還未辦理報建手續等等。

但是，我們應當用發展的眼光來正確對待招投標中出現的問題，在發展中不斷研究解析這些問題，科學有效的招投標機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，尤其是房地產市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設行政主管部門認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，不斷加強法規制度建設，進一步健全和完善有形房地產市場，依法規范招標投標活動，工程招投標率大幅度提高。

二、招投標活動的現狀

隨著招標制度的廣泛實施，招投標制度在房地產市場產生的作用日益明顯，在利益的驅動下，一些規避招標、虛假招標等違反《招標投標法》的現象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導致項目工程質量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產市場招投標中不規范現象屢屢發生，一些房地產工程招投標未能堅持公開、公正、公平的基本原則，具體體現如下。

（一）招投標中的不正當競爭

房地產市場招投標活動中的公平竟爭受到了各方面的干涉。房地產企業內部、地方保護、部門封鎖及要求投標人墊資、高資質承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標人等現象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標人要求投標人以高資質承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護自身的利益，在招標活動中搞政策傾斜，或在招投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件傾向本地投標企業，客觀上造成了歧視其他潛在投標人的行為。在招投標過程中，項目常常受到地區領導、基建主管部門、行業主管部門、業主單位等各方面的干涉，使招標失去公正性。總之，來自各方面的干涉違反了市場經濟規律和市場競爭法則，對建筑業的發展及建筑市場的規范都是不利的。

（二）評標專家只以標書為準欠合理

評標專家是招投標過程中極其重要的一環，對招投標工作能否順利科學的進行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標過程中，有一些評標專家未能履行自己作為專家的職責，主要有以下幾個方面：

1、應廢標的投標人成為中標人。

2、未認真履行相關法規及招標文件的規定。

3、評標專家評標時責任心不強。

三、完善我國房地產招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標投標統一大市場

由于施工企業在工程交易中缺乏主動權，房地產市場難以發育。打破壟斷，建立房地產招標投標統一大市場招標采購的性質和特點，客觀上要求一個統一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現公開、公平、公正的原則。

（二）加強評標專家的管理，完善評標專家制度

1、嚴格專家的選擇方法

不采取隨機抽取的方式：技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標人直接指定。這些對招投標工作的規范、公正起了很好的促進作用。

2、堅持評委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標人有利害關系的人應當回避，不得進入評標委員會，己經進入的，應予以更換，認真管理和監督評委的工作。對于違規的評委應果斷地及時更換。

3、在評標專家和評標環節上加強管理

建立裝備圖像監控、聲音監聽及屏蔽設施的的封閉式評標區；建立統一的評標專家庫，專家類別滿足各類項目的招標評標的需要。同時，開發電腦自動抽取和語音通知評標專家軟件系統，所有項目的評標專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統產生，消除了評委抽取及評標環節的人為因素。

四、繼續推動房地產市場建設和發展

充分發揮有形市場的作用，解決規避招標和在招標中弄虛作假的問題有形市場最能體現公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監督和遏制。要完善各項規章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運行計算機，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產招投標市場不斷走上規范，招投標市場管理逐步加強。建立市場經濟，本意就在建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場機制的作用，促進資源的合理流動和優化配置，提高經濟效益。隨著市場經濟的深度發展，招投標市場也必須統一、開放、規范。

一是建立系統化的招投標制度和規范。全國招投標法律體系框架已經形成，省市法律法規已基本配套；針對外地分支機構辦理投標手續不便，規定允許分支機構參與項目投標。

二是完成職能分離，實施了長效管理。職能分離后，理順了內部關系，建立了溝通制度，明確了各自職責，保證了招投標工作正常開展，保證了招投標任務圓滿完成。

三是依法行政和監督的機制已經確立。宣傳法律法規有關違規行為的處罰條款，通報批評違規行為；對違規案例進行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結論

房地產市場的招標投標是我國經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制的一個具體體現，是房地產建設領域的一項重大改革，在確保工程質量、工期和經濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經濟的發展，具有十分重要的意義。在我國社會主義市場經濟日趨完善的條件下，推行健全市場機制，促進社會資源優化配置，提高企業綜合素質和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質量的法律法規，對遏制不正當競爭，防止腐敗，規范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當前加快推進房地產市場招標投標法制化的進程中，加強房地產市場工程招投標的研究和規范管理，具有重要的現實價值。

希望最終能夠成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，達到構建房地產招投標大市場，統一管理招投標工作，建設具有中國特色的房地產市場招投標制度的長遠目標。

參考文獻：

[1]江蘇省招標投標條例，2004實行.

[2]江蘇省建設工程招標投標管理辦法，2003實行.

[3]七部委局，工程建設項目施工招標投標辦法，2001實行.

[4]中華人民共和國招標投標法，2000實行.

[5]中華人民共和國建筑法，1998施行.

[6]江蘇省建設工程造價管理辦法，2010實行.

[7]經濟法[M].知識出版社，1982.

[8]成虎.工程項目管理[M].中國建筑工業出版社，2000.