防高墜安全監理細則范文

導語：如何才能寫好一篇防高墜安全監理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作任務

（一）特種作業人員持證上崗專項整治（建設局牽頭，各鎮（街、區）配合）

1、嚴格落實建筑工地特種作業人員持特種作業證書上崗作業制度。

（1）建筑工地上從事特種作業的人員必須持有建設行政主管部門核發的特種作業人員證書，原安監等其它部門核發的特種企業證書已作廢，不再具備有效性。

（2）施工企業要加強對特種作業人員管理，要指定安全員專人負責定期（一般每周）檢查特種作業人員持證上崗情況，嚴禁發生無證上崗，人證不符等違規行為，

（3）監理企業加強對特種作業人員檢查，至少每半個月要將特種作業人員與證書進行一次核對，核對情況要有專門記錄，發現問題要嚴肅要求施工企業立即進行整改，施工企業不配合整改的要將情況及時報安監站和局建管科。

（4）特種作業人員變更時，施工企業要及時（兩日內）將變更情況報監理部門審核。

（5）對于租賃單位提供的特種作業人員，施工企業要加強管理，防止租賃單位擅自安排無證學徒工上崗作業。

2、加強檢查督查力度，確保特種作業人員管理落到實處。3月份組織一次特種作業人員專項檢查，對問題突出的單位實施掛牌督辦，限期整改。同時結合建筑施工安全大檢查，安監站安全巡查督促施工企業將整改工作落實到位。

3、要廣泛發動社會監督，暢通舉報渠道，歡迎建筑施工從業者和廣大市民舉報違規行為。

4、對特種作業人員不持證上崗現象突出，整改不力或因此不良后果的，要對相關責任人從重進行處罰。

（二）預防和控制高處墜落事故安全整治（建設局牽頭，各鎮（街、區）配合）

1、施工現場易發生高處墜落事故的重點部位“四口”(通道口、電梯井口、預留洞口、樓梯口)、“五臨邊”(陽臺臨邊、卸料口臨邊、樓面臨邊、屋面臨邊、基坑臨邊)和外腳手架、支模架上施工作業面的安全防護到位。

（1）基坑周邊，未安裝欄桿或欄板的陽臺，無外腳手架的樓層周邊、屋面以及水箱等處，按規范設置防護欄桿。

（2）樓梯口和梯級邊，按規范要求設置防護欄桿和踢腳板。

（3）垂直運輸卸料平臺，兩側設置防護欄桿，卸料呂安裝可靠的防護門。

（4）電梯井口安裝定型化、工具化防護門，井內是否按要求設置安全平網或硬質防墜落防護。

（5）高處作業施工人員是否按規定配備和使用保險帶。

2、各施工企業、項目部要制定預防和控制高處墜落事故專項整治實施計劃，要結合公司安全月檢和項目部定期檢查加強防高墜事故的安全隱患排查治理。監理單位要把防高墜事故作為安全監理的重點內容。

3、建設部門加強督查力度，要開展預防高處墜落事故的專項檢查和安全綜合檢查，要把防高墜事故作為日常巡查工作的重點內容。

4、加大處罰力度。在專項整改期間發生高處墜落事故的要按照法律規定上限從重處罰。

二、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2月份）

明確工作目標，落實工作責任，研究制定和下達具體實施方案，結合全市建筑業工作會議進行動員部署，并通過電視、報紙、網絡、短信等傳媒手段進行廣泛的宣傳發動。

（二）具體實施階段（3-10月份）

施工企業、在建工程項目部、監理部建立相應的領導機構，制定制定實施計劃，將整治工作任務進行分解，責任落實到責任人，并根據整治工作任務要求認真開展自查自糾，確實消除安全隱患。

市建設局要適時組織開專項檢查，專項檢查的項目不少于在建工程數的90%，督促施工企業（項目部）深入開展專項整治工作，

（三）總結提高階段（11月份）

對安全整治工作進行分析、研究，全面總結，形成階段性成果。同時，研究進一步深化完善的意見。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

為加強領導，建設局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，建設局相關科室、建筑施工安全監管單位主要負責人為成員的建筑施工安全專項整治工作領導小組。各施工企業、監理公司也應成立相應建筑施工安全專項整治工作領導小組，落實責任，精心組織，周密部署，確保專項整治工作全面落實。

（二）突出重點，務求實效

各單位要根據自身建設工程的特點，抓住主要問題和薄弱環節，制訂有針對性、切實可行、操作性強的實施方案和細則，明確具體要求，以點帶面，整體推進。同時，專項整治工作要與企業日常施工現場安全管理工作有機結合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實把專項整治工作抓好、做細、做實，確保年內取得階段性成效。

（三）強化監督，嚴格督查

為確保專項整治工作的進度和質量，建筑安全監管部門要加強對重點企業和重點工程項目的監督檢查，及時發現問題，限期整改，消除事故隱患。要總結工作經驗，穩步推進整治。在專項整治期間，對整治工作不認真，走過場，工作不實的，將嚴肅批評，予以通報，并追究相關責任人的責任。

篇2

關鍵詞：建筑工程 安全監理

1 前言：

作為監理單位從業人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監理的業務知識和經驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發現施工中存在的安全隱患，實現安全監理目標。

2 事前控制

(1)熟悉圖紙、周邊環境，工程項目難易程度是否有安全管理條例中需要審查的專項施工方案；了解承包商的以往安全工作業績；收集針對本工程安全管理的法令法規與規范或規定，分析本工程監理安全責任的管理點；在編寫監理規劃與監理細則時把這方面的內容編人。

(2)在工地例會上，把監理規劃與細則中有關安全監控的責任人管理要點與監理采取的方法與措施交代給承包商。

（3)在監理安全交底會上，闡明提高安全意識管理的重點，并把文件的主要內容交代給與會各方：安全生產管理條例中的各方責任人，落實各方安全責任人；建設工程施工現場管理規定；建筑工程安全生產監督管理工作導則。

(4)審查開工前的準備工作：施工單位資質、安全生產許可證、施工許可證、施工組織設計審查、人員上崗證與施工機械報驗、施工安全交底、施工安全監控機構是否建立、現場情況是否具備安全施工條件，如經審查通過，得到業主及安全監督行政機構同意即發開工證。

(5)特別指出：專項施工方案一定要按照安全生主管理條例與專家論證的程序與要求操作。

3 事中控制

(1)監督施工單位建立適應現場的安全管理組織保證體系。施工單位是施工主體，也是現場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產必須建立安全管理保證體系。監理重點：安全管理體系、管理措施和資金投入監控。首先，施工單位要建立健全安全生產責任制、各工種安全技術操作規程、安全生產管理目標及事故預防、應急救援預案等各項管理制度，做到有章可循。其次，建立以項目經理為責任人的項目經理部對各工種班組縱橫向安全管理組織。隨著工程進展，在結構裝飾裝修期建立完善總包對分包管理、分包自行安全管理的二級安全管理體系，并組成由總包和各專業分包單位(主體結構工程，裝飾裝修工程，建筑屋面工程等)專職管理員和安全員參加的項目安全管理組織，增強安全管理力量。在管理措施上制訂了總、分包安全管理規定。組織定期或不定期的以安全臺帳資料、施工用電、機具管理、 消防安全為主要內容的現場安全檢查。對檢查發現的不安全因素、隱患、違章違約等采取口頭或書面形式及時反饋各專業分包單位專項整改，并與安全保證金掛鉤進行處罰。

(2)檢查施工單位的安全管理人員、特殊工種人員上崗情況，并檢查人與證是否相符，記錄并反饋；檢查施工單位的安全臺帳，參加定期不定期的安全檢查會議，記錄并反饋；檢查施工現場的操作人員是否符合強制性條文要求，及時發現安全隱患，要求施工單位整改，對不整改者向業主報告、并報相應的行政主管部門。

(3)監理工程師對模板承重架的安全控制。重點有三個方面：施工方案審查主要應對支模架系統的承載力計算及穩定性驗算、構造能否滿足系統剛度及穩定性要求，安裝和拆除的施工程序、作業條件以及運輸、堆放的要求等；搭設模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試，如測試結果不合格，必須根據測試強度對原方案進行調整和加固；泵送商品砼還要特別注意砼澆搗過程中模板承重架安全，穿樓板洞口砼輸送直管要與模板承重架脫離獨立固定，樓層鋪設砼輸送管要與樓面鋼筋架立擱置，防止砼輸送管接頭扣住鋼筋拉動整個模板支撐承重架晃動，破壞承重架，砼輸送管出料時，要及時向四周鋪攤，防止集中堆積造成超載破壞承重架。

(4)監理工程師對建筑機械的安全控制。建筑機械同建筑材料一樣，進場前應向監理單位進行報驗。監理工程師應檢驗其生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告，重點應查驗相關資料的有效期，相關證書、檢測報告與實際進場設備的型號是否相符。安裝頂升單位具有裝拆資質證書和裝拆人員資格證書；施工電梯安裝后須經特種設備檢測機構檢測合格后使用，使用期間每隔三個月檢查防墜落試驗；塔吊檢查的項目包括：力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業和安裝驗收十項內容。起重機的變幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關等安全保護裝置，應完好齊全，不得隨意調整或拆除。司機和塔吊指揮持證上崗；嚴格遵守“十不吊”規定，把牢綁扎關、吊運關、頂升驗收關、限載關和維修保養關，確保使用安全無事故。

(5)監理工程師對施工臨時用電的安全控制。施工用電現場檢查的項目包括：外電防護、接地與接零保護系統、配電箱、開關箱、現場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案九項內容。施工臨時用電方面的監理工作，首先應由電氣專業監理工程師及總監理工程師對施工單位的臨時用電專項安全方案》進行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術人員編制，企業的專業技術人員審核，企業技術負責人批準。施工用電嚴格按方案實施，符合JGJ46―2005用電規范。實施三相五線制供電；地面線路采用埋地電纜鋪設；樓層線路采用專線分路引上樓層；設置從配電到工地分路總箱、分路電箱及機具專用開關箱(電箱具有生產許可證、產品合格證、三C強制認證書)；動力照明電箱分設，達到三級配電、三級漏電保護；采用接零保護和在各分路線路中問、末端設置重復接地保護；配專職電工負責電氣安裝、檢查維修以及對專業分包單位用電統一管理。當施工現場的外腳手架，臨設和塔吊等等與外電線路達不到最小安全操作距離時，應采取增設屏障、遮欄、圍欄或保護網等外電防護措施。

(6)主體結構施工階段由于施工場地狹小，且多幢樓同時施工，隨著主體結構的增高，防止高空墜落物體打擊事故始終是安全管理重點，地面木工、鋼筋制作施工機具操作點、電梯進料口地面部位通道均必須搭設雙層安全防護棚。在樓層每間隔四層外腳手架四周均搭設一道安全斜擋板，外挑長度均為2.2m，斜擋板為全鋼管結構，并在擋板上邊加鋪安全網和模板。而落地腳手架、懸挑腳手架每步滿鋪腳手板，內側用密目式安全網全封閉防護，形成地面、高空雙重立體安全防護，有效防止高空墜物事故。

4 事后控制

事后控制是監理工程師對工地安全工作的總結與反思、是對下階段安全工作的布置，做好事后控制工作是對落實監理安全責任的經驗積累，是用血與汗水組成的經驗與教訓的總結，因此，監理工程師務必形成制度與引起重視。(1)參加工地例會，向到場者匯報近階段的安全情況，提出下階段的安全要求。(2)寫出必要的安全報告，對違反安全規定與不落實施工方案如實寫明；提出監理的意見，必要時報業主；報公司直至行政主管部門。(3)向總監提供監理月報等有關資料，其內容包括工地上的實際情況，即人員、機具，施工方案的落實情況；施工單位的安全管理網絡、管理制度與安全管理的實際情況，并向總監提出建議與措施。(4)當發生安全事故時，執行應急預案，參加會議聽取各方的意見、分析案件發生的原因，見證當時的情況，提出監理意見，重大事故速報業主同時速報公司與相關部門。

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關鍵詞：深基坑，土釘墻支護，作用機理，工藝流程，監理要點

前言：所謂土釘墻支護就是用加固和錨固現場原位土的細長桿件（釘）作為受力構件，與被加固的原位土體，鋼筋網片和噴射的砼面層形成的支護體系。所謂“土釘”就是置于現場原位土體中以較密間距排列的細長金屬桿件，通過土釘孔壓注漿體使金屬桿件外裹水泥砂漿或水泥凈漿體。土釘通常與周圍土體接觸，依靠接觸界面上的粘結力和摩擦力與周圍土體形成一個結合體，在土體發生變形的條件下被動受力，且主要通過對土體受拉進行加固。

一、土釘墻支護的作用機理及特點

土釘墻支護是以保持、提高、利用基坑邊壁土體固有力學強度，變土體荷載為支護結構體系一部分。土釘的錨孔壓注漿體可使被加固的土質的物理力學性能大為改善并使之成為一種新的復合土質體，其內固段深固于滑移面之外的土體內部，其外固端與砼噴網面層聯為一體，可把邊壁不穩定的傾向轉移到內固段及其附近并消除。噴射的砼在高壓氣流的作用下高速噴向土層表面，在噴層與土層間產生“嵌固效應”，并隨開挖逐步形成全封閉支護系統。噴層與嵌固層同具有保護和加固表層土，使之避免風化和雨水沖刷，噴層坍塌，局部剝落以及隔水防滲等作用。鋼筋網片可使噴層具有更好的整體性和柔性，能有效地調整噴層與土釘內應力分布。

土釘墻支護具有如下特點：1.能合理地利用土體的自承能力將土體作為支護結構的不可分割部分；2.結構輕巧，柔性大有非常好的抗震性能和延性；3.施工不需單獨占用場地，適用施工場地狹小，放坡困難地段，對場地土層的適應性強，特別適合有一定粘性的砂土和硬粘土。即使是軟土，在采取一定措施后也有可能采用土釘墻支護；4.施工快捷、安全可靠，土釘的制作與成孔簡單易行、靈活機動，土釘的數量較多，并作為群體起作用。個別土釘出現問題失效時對整體影響不大；5.施工設備輕便，操作簡單，有較大的靈活性，對周圍的環境干擾也很少，特別適合于城區施工；6.費用低、經濟，材料用量遠低于樁支護和連續墻支護，與其他支護類型相比，工程造價降低10%～40%左右；7.總工期短，它可邊開挖基坑邊支護。

二、土釘墻支護適用的條件和工藝流程

土釘墻支護一般適用于地下水位以上或進行人工降水后的可塑、硬塑或堅硬的粘土，膠結或弱結的粉土、砂土和角礫、填土；在雜填土、松散砂土、軟塑土、軟土中還可通過打錨管進行，還可與砼灌注柱、鋼板樁等配合進行支護，但其深度不宜超過16m。

其工藝流程：編寫施工方案及施工準備開挖（水位高的還要先降水）清理邊坡孔位布點成孔安設土釘鋼筋（松散砂土、雜填土中可打入鋼管）注漿鋪設鋼筋網噴射砼面層養護。

三、土釘墻支護施工控制要點

（1）施工準備階段

①根據國家行業和地方的相關標準，規范以及基礎開挖設計文件。邊坡土釘墻支護設計方案、工程地質勘察報告、土釘墻支護施工方法、工程現場的具體情況，針對工程特點編寫監理規劃和監理細則，用于指導項目監理工作。

②研究工程地質勘察報告，了解地下土質類別及土層分布狀況，地下水位變化情況和周邊地下管道線路埋設情況，做到心中有數。審查土釘墻支護設計方案的設計單位是否具備有關部門認可的專項設計資格，施

工圖是否蓋有巖土工程師的注冊印章，審查基坑支護結構及支撐體系，基坑降水是否可靠、合理，是否適用于工程地質中的土質。

③審查深基坑支護專項施工方案的編制，審核程序是否符合程序要求，相關人員是否簽署審核意見，弄清設計要求并對土釘墻支護工程進行預測分析，參加專項施工方案的專家論證會。審查施工方是否按專家組討論的意見進行修改專項施工方案。

④審查基坑邊坡支護單位的施工資質和質量管理體系、質量保證體系、技術管理體系、安全保證體系，其現場組織機構和人員配備必須滿足保證施工質量要求，要求項目經理、技術負責人、安全員、施工員、質量員、電工、電焊工等特殊工種人員必須有上崗證。

⑤審查基坑降水方案，周邊建筑物沉降觀測方案，基坑邊坡變形觀測方案及有關人員的上崗證和各種儀器的合格證、年檢測證。

⑥深基坑施工前，向施工單位進行深基坑工程監理交底，明確控制程序。

⑦審核施工單位進場的材料合格證、復試報告、砼配比。

（2）施工階段

①土方開挖。

a.開挖前檢查地下水是否降到此層開挖面下1.0m。

b.土方開挖分層進行，每層在1.5～2.0m內，基坑過長分段跳段開挖，每段在15～25m，跳開距離大于8m。

c.土方開挖不宜過快，開挖邊坡坡度同邊坡支護設計方案坡度一致。

d.土方開挖后及進行修坡作土釘墻施工，避免坡面時間過長，降低邊坡的穩定性。

②土釘施工。

a.開孔前檢查土釘孔的孔位，成孔的傾斜角度是否符合設計要求。

b.成孔時，要防塌防斜，成孔后，孔徑必須符合設計要求。孔深允許偏差±100，成孔傾角偏差±1°。

c.下土釘桿前，檢查土釘桿鋼筋是否符合設計規定的鋼筋級別、直徑、長度及復試報告、材質單等。鋼筋固定支架應焊牢固，間距在2-3m內，錨固頭符合設計長度，且雙面焊好、合格。

d.錨孔注漿前檢查注漿機，導管等安放是否合格，對注漿實行旁站監理。檢查注漿用的水泥、砂、膨脹劑配合比是否符合要求。檢查注漿水灰比，注漿壓力及注漿量是否達到設計要求，一般要求采取二次注漿法來保證注漿量。同時，還要對水泥進行總量控制，即進場水泥量等于施工方上報的注漿水泥用量。

③掛網噴射砼面層。

網片采用6.5＠200，綁扎制作，綁扎點間隔按花形布置，制作網片時，相鄰兩網筋接頭錯開50。6.5鋼筋網片應與邊壁保持4～5距離且固定不出現晃動，鋼絲綁牢。雙向筋插入土中300，與下一層鋼筋銜接，鋪設時兩邊搭接20，用14以上加強筋縱橫施壓在鋼筋網片上，與土釘外露部分焊牢。

在基坑邊坡土體上掛好鋼筋網片后，即可噴射C20以上，10～20厚砼，一般采用干噴法，噴射順序應自下而上，噴射鋼筋部位時應先噴鋼筋后方，然后再噴填鋼筋前方，防止在鋼筋背面出現空隙。為保證噴射砼的厚度，可用插入土內用以固定鋼筋網片的鋼筋作標志加以控制。當面層厚度超過10時應分二次噴射。

在施工時應做好如下控制：

a.砼施工配合比中的混合料的控制：水泥、砂、石、外加劑、水等材料要滿足砼質量規范要求。水泥應選用硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥；石子宜選用卵石，粒徑小于15mm，砂子宜選用中粗砂。細度模數大于2.5，砂子過細，會使砼干縮增大；砂子過粗，會使砼回彈量增大；控制骨料含水率為5%～7%。

b.用水量的控制。它是噴射砼的關鍵，用水量過小，則砼拌和不好，噴射砼強度偏低；用水量過大，砼拌和易流淌下墜或拉裂。最佳用水量是水灰比不大于0.45，保證噴嘴處的水壓大于料流壓力，且在大面積施工前應進行現場試噴，調節好用水量。

c.控制好風壓與風量，噴射砼所用的空氣壓縮機的排風量宜9-17m3/min之間，風壓不能波動過大，過大會造成噴射砼干濕不均，砼質量不能保證。

d.控制好噴嘴角度，噴嘴與噴射面的距離及噴嘴的移動順序，砼射流方向應垂直指向噴射面，噴嘴與受噴面的最佳距離保持在0.8～1m之間，否則砼噴射的密實度降低。噴射砼應分層進行，噴射順序為自下而上施工，噴頭應連續、緩慢橫向移動，保證噴射面砼密實厚度均勻。

（3）驗收階段

深基坑邊坡支護工程竣工后，應組織工程建設單位、施工單位有關人員和監理人員共同按設計要求進行工程質量驗收，認定合格后予以簽字。工程驗收時，要審核施工單位提供的以下資料：施工方案及施工圖；各種原材料的出廠合格證及材料試驗報告；土方開挖方案及工程開挖記錄；土釘墻支護工程質量檢驗記錄；設計變更報告及重大問題處理文件，反饋設計圖；支護位移、沉降及周圍地表、地物等各項監測的量測記錄與觀察報告。

深基坑開挖是一項危險性較大的分項工程，為此國家要求施工單位在施工前要編制專項方案，對開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程和開挖深度雖未超過5m但地質條件、周圍環境和地下管線復雜或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程的專項方案，施工單位還應當組織專家對此項支護方案進行論證。深基坑土釘墻支護在黃土地區因具有許多優點被廣泛使用。在深基坑土釘墻支護的施工中，因施工單位在基坑開挖時隨意性大，若監理不嚴格控制分層、分段開挖，嚴禁超挖、“確保支護結構安全和周圍環境安全”的強制性條文將難以實現。

篇4

【關鍵詞】滲漏；裂縫；監控措施

住宅工程質量，不僅關系到國家社會經濟的房地產市場持續健康發展，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益。近年來，我市住宅工程質量的總體水平穩中有升，但各地的質量狀況還不平衡，存在滲漏、裂縫等主要質量通病。現從現場監理的角度分析存在質量通病的原因，并對滲漏、裂縫等質量通病提出質量監控措施。

1、住宅工程存在的質量通病及產生的原因

1.1　滲漏

在住宅項目建設中，滲漏問題一直是難以解決的質量通病，它直接影響到住宅的使用功能，降低了住宅工程的安全性，適用性和耐久性。滲漏主要分為：屋面滲漏、外墻滲漏、廚衛間滲漏。

1.1.1　屋面滲漏原因

屋面是房屋頂層的外露結構，是直接受到日曬、風吹雨淋的部位，同時屋面又常常處于暴冷暴熱的環境中，受到嚴寒與烈日循環考驗，承受的溫度和濕度變化幅度很大，極易發生脹縮變形，產生裂縫，因而出現滲漏。

對于坡屋面，屋面滲漏產生的原因主要是瓦破損、山墻的伸縮產生的防水層拉裂；防水層的施工質量以及防水材料本身的質量；出屋面的立管根部處理不當；沿溝落水口堵塞，沿溝外側高于內側，造成積水滲漏。

對于平屋面，屋面滲漏產生的原因主要是剛性防水和柔性防水材料本身的質量；伸縮縫、泛水節點處理不當；屋面坡度和落水口處的排水坡度不夠。

1.1.2　外墻滲漏原因

近年來，建筑外墻滲漏現象時有發生，特別是高層建筑尤為嚴重，已經成為困擾建筑承包商與業主的棘手問題之一。建筑外墻面的滲漏集中表現為兩方面：一為外墻面的滲漏，這種滲漏主要表現在建筑物兩邊的山墻。在雨季或臺風季節，建筑物的山墻受到較大的風壓及雨水的沖刷，未經防水處理的外墻結構或外裝飾較為薄弱的建筑物就容易造成大面積滲漏。二為建筑外墻面薄弱環節的局部滲漏，常見的有：不同結構材料的邊界連接處，如混凝土結構與磚墻砌體交接部位；結構支模的對拉螺桿孔洞；穿墻鋼管預留洞；外腳手架、施工垂直運輸機械拉結處等。這些薄弱環節若不采取特別施工技術措施就極容易出現裂縫，形成外墻引水通道。當雨天墻面稍有濕潤就造成滲漏。

1.1.3　廚衛間下水道滲漏

廚房、衛生間滲漏現象一直是老大難問題，因住宅的特殊性，往往造成上下鄰居的矛盾，影響了人們正常的生活與工作，嚴重破壞了室內環境和建筑物的使用壽命。

廚衛間下水道滲漏主要原因是：①設計上未作專項設計；防水或防水材料選擇不當。②結構施工時未作特殊處理，樓板砼結構存在裂縫。③在澆地面時、衛生器具的排水管及穿過地面的管道周圍砼前，未認真清理基層，未進行處理，降低了新澆砼與舊砼板的粘結力，導致水沿施工縫滲漏。④地面泛水坡度不夠，甚至倒泛水，導致室內有水不能迅速排出，而沿墻體底部空隙滲出。⑤地漏安裝過高，造成地面積水，如果防水處理不好，水就會沿管道周圍或砼板內的蜂窩、裂縫及墻縫滲出。⑥因溫差、混凝土收縮使新舊混凝土產生裂縫。

1.1.4　塑鋼窗(鋁合金)防滲漏措施：

①窗框預留洞口的位置應正確，窗框與墻體、間隙應均勻控制在20～30姍。窗框四周施打聚氨酯發泡劑應均勻連接、先里后外，從下到上進行操作，并采用臨時填檔措施，窗框四周應留5～8衄深的槽口，用防水密封膠封填。

②認真做好三性試驗，合格后方可大面積施工。

③澆筑砼窗臺時、控制好泛水坡度，做到內高外低，一般不小于20mm，外下沿需設置滴水槽，防止雨水向墻內滲漏。

④分戶驗收前進行全數檢查，并按規定認真做好淋水試驗。

1.2　裂縫

裂縫分為墻面裂縫和地面裂縫。

1.2.1　墻面裂縫原因

墻面貫穿性裂縫產生的原因主要有：1)不同材料交接處， 由于其線膨脹系數不同，會產生溫度裂縫。2)因砌體截面變化和應力變化產生的窗下口八字縫和窗間墻的水平縫；3)因溫差產生外墻與內縱墻的斜裂縫；4)整體現澆屋蓋因溫差產生的水平推力致使屋蓋下方產生水平縫；5)因基礎不均勻沉降產生的斜裂縫。

1.2.2　樓地面裂縫原因

樓地面裂縫是近幾年由預制樓面改現澆樓面后普遍產生的質量通病。其產生的原因是多方面的，在設計上主要是板厚不足、鋼筋間距偏大。另外，由于住宅的房間面積加大，板四周受力復雜，板角鋼筋布置不合理等原因；在施工中與施工的天氣、混凝土質量、支撐強度、拆模時間、養護、鋼筋保護層、樓面管線復雜等原因有關；在使用中主要由于住戶任意堆載、隨意鑿除、施工荷載過大等原因引起。

2、滲漏的質量監控

在住宅工程項目監理工作中通過對項目設計、施工組織管理、施工方案、施工技術、施工人員、建筑材料、隱蔽工程驗收、竣工核驗以及施工階段的監理工作，確保基礎、屋面和外墻包括門窗及樓面內防水構造和設施構造合理、材料達標、施工正確、耐久性符合要求，確保住宅工程無滲漏，達到預期的工程設計和使用要求。

2.1　屋面防滲漏的質量監控

(1)住宅工程防水施工必須符合《混凝土結構工程施工質量驗收規范》(GB50204-2002)，《地下防水工程質量驗收規范》(GB50208-2002)，《屋面工程質量驗收規范》(GB50207-2002)，《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB503002001)要求[2]進行施工。

(2)認真搞好屋面防水設計，設計人員應認真貫徹《屋面工程技術規范》，掌握各種防水材料的性能及其設計原則與細部構造的特點；適應結構工程設計的特點和需要：保證屋面結構有足夠的剛度、強度和耐久性。

(3)優選防水材料，應根據建筑物的等級、性質、功能的構造特點以及環境條件，周密制定防水方案和擇優選擇防水材料。在設計中要特別注意在應力集中、基層變形較大的部位(如屋面板接縫、現澆板施工縫等處)鋪貼緩沖層。

(4)嚴格控制防水材料的質量。必須按造國家標準、行業標準、地方標準對所有進場的防水材料進行取樣試驗。嚴格按操作工藝進行檢查，杜絕劣質和不合格的防水材料進入施工現場。

(5)屋面養護監控。屋面結構施工結束主體工程即將完成，此時應全面檢查屋面是否有滲漏現象，如有滲漏應立即整改。施工單位容易忽視屋面的養護問題，造成屋面開裂為屋面滲漏留下隱患，監理工程師一定要提示和監督施工單位做好屋面結構的養護工作。

(6)在防水工程施工過程中，監理應執行旁站制度，發現存在質量問題及時處理。屋面防水工程施工后，必須按規定做好蓄水試驗，可采用人工蓄水和雨水相結合檢查，確保無滲漏后方可進行工程驗收。

(7)提示業主注意使用方法，防止破壞屋面防水

層。在工程竣工提交給業主的監理報告中要提醒業主，不可在屋面隨意增加設施，確須增加時應先征詢設計單位意見，做好結構補強和防水設計。

2.2　外墻滲漏的質量監控

(1)磚墻砌筑過程的監控。墻體施工過程中要嚴格控制砂漿密實度、飽和度；梁底斜向側磚預留高度要調整好，施工中留下的孔洞(如砼墻的穿墻螺栓孔，磚墻腳手孔，套管的預留孔等)應封堵嚴實。

(2)建筑細部、節點構造處的監控。要注意磚墻體、砼墻板在窗臺處的排水坡、滴水線細部構造應處理好。

(3)窗臺與窗框連接處，門窗框與四周墻體連接處的填嵌應密實；窗框料交接處及四周打膠要到位，窗戶是否有塞水路設計，下端排水孔有否堵塞須認真檢查。

(4)外墻裝飾施工完成后要做好淋水實驗，特別對外墻面磚，在鋪貼后必須用加壓水檢查，發現問題及時處理，合格后才允許拆除腳手架。

(5)提示業主注意使用方法。在竣工驗收后，監理工程師應提示業主注意外墻面的保護，防止任意拆墻或開洞等由于使用不當造成的外墻的滲漏。

2.3　廚衛間下水道滲漏的質量監控

(1)注重廚房、衛生地間的防水設計并制定出施工方案，對施工方法等作出專項檢查。

(2)施工時應嚴格按操作規程施工，保證砼板的密實；在廚房、衛生間周邊需砌筑墻體的位置，與砼同時澆筑高200m，厚度與該墻體等厚的砼止水帶；地面施工之前，先按設計要求找好泛水坡度，拉線做標高控制點，然后進行下道工序施工。

(3)防水施工過程加強監控，所有防水材料必須是檢驗合格后的產品；防水施工前基層要處理干凈并保持干燥；防水材料要按操作規程分層涂刷均勻，墻根部位防水層應卷起200mm；重點檢查內衛生間(靠臥室處)排風管接口處的防水，容易造成一家滲漏，多家遭殃，在地坪施工前必須做好排風管地面以上15 cm高的防水層，施工結束后應進行24小時蓄水試驗，無滲漏后方可進行下道工序施工。

(4)地漏安裝前應先找平、拉線，根據設計泛水坡度，確定地漏的合理高度，并保證安全地漏算子后，其頂面低于周圍地面5mm。

(5)竣工驗收后，應向業主做出必要提示：裝修時應盡量不改動廚房、衛生間隔墻的位置；裝修時要防止破壞防水層；交付前再與住戶一起蓄水檢查。

3、裂縫的質量監控

3.1　墻面裂縫的質量監控

對不同材料交接處產生的溫度裂縫，監理方主要從施工過程中嚴格檢查：與構造柱拉結筋的放置位置、規格、數量、長度；馬牙槎的留設是否正確；構造柱澆筑前馬牙槎內余漿清理；圈梁澆筑時磚墻的清理、濕潤；控制柱、墻體平整度，避免周圍粉刷層過厚。可以建議施工方采取一定的技術措施，如周圍加鋼絲網片或麻布片粉刷。

對因砌體截面變化和應力變化產生的窗下口八字縫和窗間墻的水平縫，主要檢查：砌體材料的質量：磚材、砂漿、磚澆水情況；砌體質量：飽滿度、灰縫、砌塊模數。可以采取的技術措施：如在窗洞口下50cm內采用水泥砂漿砌筑，或加放兩批拉結筋；在頂層洞口下角采用鋼絲網粉刷。

對因溫差產生外墻與內縱墻的斜裂縫，主要檢查：砌體質量(材料的強度、磚濕潤度、砂漿飽滿度、灰縫密實度)、砌體與混凝土構造柱的連接是否到位、砌體轉角的留槎是否符合要求。可以采取的技術措施：如東西兩頭一個開間內縱墻采用每50cm高度放置通長拉結筋，放置拉結筋處用水泥砂漿砌筑：盡量控制縱墻內不設暗管。

對整體現澆屋蓋因溫差產生的水平推力致使屋蓋下方產生水平縫，主要檢查：屋面保溫層的厚度特別是外邊緣最薄處的厚度是否符合設計要求；檢查頂層砌體的質量。可以采取的技術措施有：粉刷時在梁與墻接槎處設置鋼絲網片或麻布片防裂；頂層的墻體和梁表面處采用不同導熱系數的粉刷材料。

對因基礎不均勻沉降產生的斜裂縫，主要控制地基基礎的承載力，盡量避免基礎受力于不同壓縮性的介質上，如不能避免，提高地基基礎的整體剛度，可以采用增加一層30cm厚內加土工網的砂石層。

3.2　樓地面裂縫的質量監控

做好圖紙交底工作，與施工單位一同認真學習圖紙，將以往的施工經驗或施工中遇到的難題或處理方法及時與設計方溝通，將合理、先進的施工方法、建筑材料向業主建議，做好事先控制。審核圖中的細部是否符合強制性標準的要求。圖紙會審中監理工程師應及時發現和減少設計差錯。

做好進場材料的質量監控工作。首要材料因素是水泥，應根據季節、溫度、濕度要求正確選用不同型號水泥，避免一年到頭一成不變選用同種水泥。監理工程師應嚴格控制進場砂的粒徑及含泥量。混凝土用砂應采用中粗砂，如砂粒過細，砂的含泥量超過標準，不僅降低強度，也會使混凝土產生裂縫。對商品砼應控制好原材料的質量，選用高效優質砼外摻劑，以改善和減小混凝土的收縮變形。后澆帶處應采用微膨脹水泥，填筑混凝土要求比原強度提高一個等級。

審查施工方法、交叉作業的合理性和科學性。在施工中嚴格控制混凝土配比，計量到位，實行旁站監督；對模板的標高、強度、尺寸認真復查，檢查施工單位配備模板的規格及數量。現場監理工程師應嚴格控制板面上層筋、負筋的保護層厚度。要求施工單位采用鐵架子或混凝土墊塊等控制措施來保證在施工過程中板面鋼筋不再彎曲、變形、下墜，從而確保保護層厚度控制在1cm。在混凝土澆搗時，重點檢查混凝土坍落度，振搗密實度，施工縫的留設合理。加強對預埋線管處裂縫的防治，合理布置板內的各種管線，防止重疊、交叉(如無法布置在管子上口，應加設鋼筋網生)。混凝土強度未達到規定不許上施工荷載。要求施工方具備三層模板及支撐。專人養護，覆蓋物準備充足。面層施工時重點檢查清理情況，水泥砂漿質量，嚴禁干水泥抽濕。在房屋交付使用后，加強對家居裝潢隊伍的監督管理，保證使用初期的結構安全。

篇5

按照省政府*年33號明電的規定，分局組織召開20*年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，XX市發生事故27起、死亡34人（XX區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，XX縣發生事故3起、死亡7人，XX市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，XX發生事故3起、死亡3人，XX電集團公司發生事故3起、死亡3人，XX煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；XX市發生事故10起、死亡10人（XX市發生事故4起、死亡4人，XX縣發生事故5起、死亡5人，XX區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；XX市發生事故3起、死亡3人（均發生在XX縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、XX市南江縣和XX市XX縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（XX縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（XXXX市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，XX縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，XX市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，XX（XX煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，XX電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是XX、XX市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（XX富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“MA”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡XX山礦區開采K1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，XX縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔20*〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域XX、XX、XX三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24M2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(DW系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，XX、XX個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

XX市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔20*〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。

（八）進一步加大執法力度，努力促進煤礦整改隱患