煤礦行業報告范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦行業報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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截至2015年10月31日，我們通過企業主動寄送、企業官方下載及網絡查詢等方式，收集到14年度采掘業企業社會責任報告/可持續發展報告共計49份。依據“金蜜蜂企業社會責任報告評估體系2015”評分標準，我們將報告分為“起步、發展、追趕、優秀和卓越”5個等級。經統計，采掘業企業報告整體處于發展階段?？傮w來看，采掘業企業報告在可讀性、可比性和創新性方面優于中國企業社會責任報告平均水平，但其可信性和創新性得分較低，仍需加強。

我們的發現

發現一：緊抓主要利益相關方議題――助力“0事故”目標

統計顯示，在利益相關方方面，采掘業企業報告披露程度比較高的是社區、政府和員工，指標平均覆蓋率分別為59.7%、59.2%、52.4%，均高于中國企業報告相關議題的披露程度。這說明采掘業企業已將履行主要利益相關方社會責任作為工作重點，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全國煤礦共發生事故256起、死亡420人，分別下降33.2%和39.0%。其中，較大事故28起、死亡129人，同比減少9起、25人；重大事故2起，同比減少7起。

發現二：降污減排、資源可持續――“綠色生態系統”雙駕馬車

采掘業企業的可持續發展必須以自然資源持續利用為基礎，同時要肩負比其他行業更多的降污減排責任。為此，采掘業企業社會責任報告著重披露了降污減排和資源節約與利用的內容，其指標覆蓋率分別為54.59%和53.57%（如下圖所示）。如中煤集團的《2014中煤集團社會責任報告》將“落實綠色戰略，建設綠色礦區，開展低碳行動”作為履行環境責任的戰略方針，并開展相關實踐等。

發現三：健全供應鏈管理――安定行業“后方陣地”

供應鏈管理信息大多涉及商業機密，透明化程度不高，因此整個中國企業社會責任報告對采購原則、供應商資質和供應商管理的信息披露程度都較低。相比之下，采掘業企業對這三項指標的覆蓋率分別為33.67%、21.94%和13.61%，遠高于平均水平，也從側面說明采掘業企業對于加強供應鏈管理的決心與信心。

發現四：積極遵守法律法規――致力打造“法制企業”

相關法律法規、行業內部規程是企業行為的規范和指引。只有遵守相關法律法規與行業規章，企業才能健康、可持續發展。采掘業企業社會責任報告著重披露了遵守法律法規與納稅的內容，其指標覆蓋率分別為79.59%和69.39%。整體而言，采掘業企業嚴格遵守相關法律法規，積極探索建設行業內部規范，體現出良好的法治意識和合規運營意識。

發現五：報告編制標準多元化――努力朝向“高標準”

49份企業社會責任報告中，有29家企業的報告采用了多種編制依據；11家企業僅運用1種編制依據；9家企業的報告沒有指明具體編制依據。共計22家企業參考GRI框架編制報告，使得GRI成為2014年度最受采掘業企業歡迎的編制依據。

我們的建議

建議一：探索企業社會責任評價的激勵機制

2014年，全國共有49家采掘業企業企業社會責任報告，但對整個采掘業近18000家公司來說，可謂冰山一角。在報告研究中，我們發現社會責任報告的大多是具有國有背景、資金實力雄厚的企業，民營等其他類型公司所發報告較少。因此我們建議采掘業監管部門、行業協會和相關的社會責任組織建立和完善企業社會責任評價和激勵機制，對關注社會責任、按時企業社會責任報告的企業給予適當的榮譽激勵或政策鼓勵，引導業內對于社會責任的重視和投入。

建議二：注重、加大國際接軌力度，提升企業國際形象

中國和澳大利亞同為世界重要的礦產資源和礦業國家。隨著我國對外程度不斷增加，與澳大利亞等國的合作機會與日俱增。采掘業企業在國內業務深入的同時，必將逐漸加大“走出去”的力度，廣泛開展海外業務，采掘業企業報告的受眾也將不再局限于國內讀者。從我們收集的報告中發現，只有7家企業中英文雙語版報告，另外42家企業選擇只中文版企業社會責任報告。由此可見，報告的開放化與全球化有待提高。

建議三：加強報告審驗力度，打通報告反饋意見渠道

企業社會責任報告的審驗，是由獨立的審驗方使用一套詳細制定的原則和標準，經過專業的檢測、審核、評估、確認等程序，評價企業社會責任報告的質量和保障企業社會責任績效的管理體系、流程和能力。第三方審驗對提高報告可信度具有積極作用。49家報告的采掘業企業中，只有中國神華能源股份有限公司與中國五礦集團公司2家企業的報告經過審驗；報告意見反饋方面，僅25家公布了關于報告的反饋意見渠道，其余24家并未披露相關信息。因此，無論從報告審驗力度還是報告互動性建設，采掘業企業都有待加強。

建議四：拓展報告傳播載體，借勢互聯網時代

作為順應時展的新型企業，合理地利用網絡工具，將對企業的宣傳、發展產生推波助瀾之效。當前，報告、傳播載體主要有紙質版、電子版、網頁版、H5頁面四種。目前被大多數采掘業企業采用的傳播載體還是傳統的紙質版與電子版報告，網頁版報告還未突破0；網頁版報告與H5頁面是e時展的產物，在這個激烈競爭、信息傳播迅速的社會，誰能最早、最快抓住市場的眼球，誰才有可能立于不敗之地。

建議五：增強生物多樣性議題披露

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【關鍵詞】煤炭；市場營銷；前景分析

全面權衡煤炭行業的營銷市場前景，需要進行多方面的資源分析與了解。從煤炭資源的發展歷程進行綜合分析，對國家的相關能源政策要有必要的了解，對煤炭行業的影響因素進行剖析，從而科學合理地進行市場預測。

一、煤炭行業的發展歷程以及煤炭市場的基本發展趨勢

煤炭資源在我國的發展歷史比較悠久，從地理名著《山海經》中出現的“石涅”到河南六河溝、登封、洛陽等地出現的采煤記載，再到漢朝以后的“石墨”或“石炭”，我國與煤炭資源有著較為密切的聯系，較早掌握了一定的采煤技術。根據有效的數據資料顯示，我國煤炭工業的發展趨勢正在逐步上升，特別是在近現代，上升的趨勢更加迅速。數據顯示：1949年，我國煤炭的產量僅3240萬噸，而在計劃經濟實施以來，煤炭行業迅速發展，在第一個五年計劃之前，煤炭年產量達到6600萬噸，1957產煤1.31億噸；1962年，全國產煤2.2億噸，經過三年的國民經濟調整，煤產量達到2.32億噸。計劃經濟中，煤炭行業有所發展、采煤量也不斷提高，但是煤炭市場真正迅速發展起來是在改革開放以后，施行市場經濟以來。市場經濟的穩健發展為煤炭市場營銷開拓了寬闊的發展前景。數據表明：“1978年全國產煤6.18億噸，1985年產煤8.72億噸，1987年產煤9.28億噸，1989年產煤10.54億噸，突破了十億大關。進入90年代，煤產量年年遞增，1992年產煤11.16噸。1993年產煤11.50億噸。1994年產煤12.40億噸。1995年產煤13.61億噸。1996年產煤13.74億噸。1997年產煤13.73億噸。近年來，由于我國經濟的發展，帶動了煤炭行業的大發展，到2007年我國煤炭產量已經達到26.1億噸?！备鶕鲜鰯祿覀兛梢悦黠@看出市場經濟對煤炭行業的推動作用。近幾年來，煤炭的開采量大量提高、煤炭市場的發展步伐迅速加快。但是市場的迅速擴張往往伴隨這一定的市場風險。要全面穩健的促進煤炭市場的發展，需要從科學勘測市場行情，了解煤炭市場的發展趨勢及規律出發。

（1）從煤炭的需求量來看，近幾年依然呈現穩步上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國年均煤炭消費以4～4.5％的速度迅速增長，國民生產總值的速度也在不斷加快。當前，人們對煤炭能源的需求量依舊在不斷上升，加之經濟結構的優化調整、煤炭開采技術的發展以及節能降耗的政策實施，預計接下來的幾年內，煤炭市場依然會穩步前進。（2）從煤炭價格上看，煤炭的價格將繼續抱持上升的趨勢。從價格上進行市場分析是市場前景預測的基本方式，目前煤炭市場供不應求，煤炭市場價格的機制也在不斷完善過程中，國家的宏觀調控與市場規律相結合，推動了煤炭價格的平穩上揚。在未來的發展中，國家集中調控的政策愈加明顯，政策的扶持是煤炭價格穩健的堅實基礎。另外，必要的市場價格提升有利于刺激煤炭結構的優化調整，推動煤炭技術的進步。（3）從市場平衡來看，煤炭的供需將保持平衡態勢，不斷加快優質煤炭的結構調整步伐。近年來，雖然我國煤炭的開采量不斷提高，但是，隨著人口的增加，市場經濟步伐的加快，煤炭需求量也抱持穩步上升的態勢。因此，政府逐步減少了煤炭的出口量，加大進口，保持煤炭供求平衡。同時，加大對優質煤炭的開采力度和技術更新，保證國民正常的生活水平和日常生產生活的能源需求。（4）從行業集中度來看，煤炭行業將進一步集中。根據國家安全生產總局安排，“從2006年開始，未來三年我國將每年關閉4000個小煤礦，考慮到優先關閉的煤礦單產較?。A計平均1.5萬噸/年），預計每年減少煤炭產能6000萬噸，從而有利于大型煤炭上市公司的產能增長，提高行業集中度?！笔晃迤陂g，我國加快了關閉不合安全生產條件生產的礦井的步伐，進一步加快了煤炭產業結構的優化調整。在未來的幾年內，我國煤炭行業的集中度將進一步提高，擴大優質煤炭的生產，優化產業結構，促進煤炭市場的穩健發展。

二、相關政策扶持與煤炭行業的主要目標

（1）煤炭基地建設的主要目標是，“十一五”：10個千萬噸級現代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現代化礦井?！笆濉逼陂g，有關專家表示，“東部煤炭產量或將控制在5億噸以內，中部煤炭產量將占35％左右，西部煤炭產量將占52％，延續“十一五”期間產地西移的態勢。”（2）技術更新是煤炭市場發展的必然需求，十一五的技術更新目標是，大型煤礦采掘機械化程度達到95％以上、中型80％以上、小型達到40％，并且安全高效煤礦數量達到380個，25個千萬噸級煤礦，雖然十一五規劃有一定的落差，但是基本完成了既定的計劃。在十二五規劃過程中，國家十三部門聯合發出《進一步規范煤礦資源整合技改工作》的通知：“提出針對目前各地整合技改礦井存在的提前開工、拖延工期，以及非法組織生產的現象提出明確規范要求?！保?）在安全生產方面，“十一五”期間，我國煤礦安全工作有一定的加強，“煤礦死亡人數由2005年的5938人減少到2009年的2631人，下降56％；重特大事故起數下降65％；百萬噸死亡率由2.81下降到0.892，歷史性地降到了1以下。“十二五”期間，將繼續堅持“標本兼治，重在治本”的思路，并且深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在體制機制上下功夫，狠抓落實，實現安全生產狀況的好轉。（4）實現企業帶動產業的發展路子，促進煤炭市場的穩步前行。促進以煤炭為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發展。十二五規劃過程中計劃，在未來的幾年內形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，提高產業集中度，到2015年要“形成10個億噸級和10個5000萬噸級大型煤炭企業集團”。國家能源局煤炭司司長方君說：“神華寧煤集團就是在2002年底將太西、寧州、亙元、寧煤四家企業重組為寧夏煤業集團，并在此基礎上引入神華集團對其進行閃電式重組之后，完成了央企與地方國企之間的強強聯合。”

三、煤炭行業營銷市場的前景預測

2011年，我國社會經濟發展將面臨新一輪的機遇與挑戰，經濟結構將進一步改進、城市化水平將進一步提高、居民的生活消費結構也將發生顯著變化。根據“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，到2020年將要實現經濟翻兩番。而經濟的發展離不開能源的支持，在我國，煤炭資源是一項重要的戰略資源，對國民經濟有較大影響。（1）利用國家的宏觀調控促進煤炭供需平衡、促進市場穩健發展。我國煤炭市場的的供求關系與國民經濟的增長存在較強的正相關性，煤炭行業的發展依賴于國民經濟的持續較快發展。由于國民經濟的增長，尤其是鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運輸、建筑和居民生活等用煤等需求增長對煤炭行業的發展具有直接的影響。因此，需要積極地利用國的宏觀政策的調控，有效的進行資源配置和產業結構優化升級，促進煤炭市場的穩健發展。（2）利用先進的科學技術，為煤炭行業發展提供動力。“科學技術是第一生產力”，在煤炭市場營銷過程中，科學技術也是市場保持快速穩定發展的基本前提。隨著煤炭工業技術水平的不斷提高，一大批高技術含量、高生產效率、并有較好經濟效益的現代化礦井將先后建成投產，這些將大大提升煤炭行業整體生產水平，在以后的今年中，綜合機械化采煤工藝依然是煤炭開采主流。“目前，我國煤炭氣化技術已比較成熟；煤炭間接液化技術在國外已經商業化，美國已完成第二代直接液化技術，我國目前也正在進行液化煤的性能和工藝條件試驗以及商業化可行性研究?！笨茖W技術不僅使煤炭在開采技術上得到較大進步，對環境保護具有重要作用，為潔凈能源創造了條件，提高煤質，減少污染，開拓了煤炭產業廣闊的市場前景。

參考文獻

[1]2010～2015年煤炭市場營銷現狀分析及行業發展前景研究報告[S]．51行業報告網．2010（4）

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關鍵詞：綠色會計；煤炭產業；環境污染；綠色報表設計

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月23日

一、我國煤炭產業綠色會計發展現狀

（一）我國煤炭產業綠色會計背景

1、我國的煤炭產業。中國作為地域上、人口上的大國，能源資源卻較為單一，中國現如今的主體能源仍然是煤炭。開采利用煤炭在中國已有幾千年的歷史，早在公元前500年的戰國時期，煤炭已經成為一種重要產品。（圖1）

據煤炭協會統計數據顯示，2001～2014年間煤炭產業增幅于2004年達到最高，全年增產2.85億噸，行情于2009年開始下滑，但我國年煤產量仍有近40億噸，維持著中國大部分的供能需求，占我國電力工業能源的76%、家庭消費能源的80%。

煤炭的高產量，隨之而來的是嚴重的環境污染。以中國煤都――山西為例，每挖1噸的煤就會損耗水資源2.48噸，現在山西煤產量約5億噸，則會有12億立方米的水資源遭到破壞。此外，煤炭開采會造成土壤資源污染，一方面是Cd、Pb、Hg等元素大量富集使土壤毒性增強，土地無法二次利用。而煤炭直接燃燒將排放大量的SO2、NOX和煙粉塵，而它們都是增強溫室效應、酸雨以及PM2.5的罪魁禍首。（圖2、圖3）

通過以上數據，可以看出煤炭的開采、加工和使用對環境造成巨大的傷害，而且煤炭產業的Hg污染甚至是其他企業的4～10倍。所以如何降低煤炭產業的污染性，并將環境問題真正納入到企業核算當中，讓企業重視到可持續發展的真正意義，是綠色會計所需要做的事。

2、煤炭產業的綠色會計。調查發現，我國煤炭企業有引入綠色會計概念的極少，一些煤炭企業在會計核算過程中僅設有“環境恢復治理保證金”這一專戶，上市公司的會計核算會比一般企業更加規范，其在報表披露的附注中會增加一些綠色會計的重要信息：有一部分是國家稅務機關、證券部門統一的一些規定，有一部分是企業依據自身情況所需而進行披露。然而，隨著這兩年煤炭業的不景氣，許多煤炭企業報告中“環境恢復治理保證金”這一科目也逐步退出了許多煤炭企業的報表舞臺。

但是，綠色會計在煤炭產業中的應用，具有創新意義：第一，綠色會計能以“折耗費用”儲存資源價值，這顛覆了不計算環境資源價值的現狀，真正地將環境的利用價值計入到企業價值當中；第二，將煤礦產煤對環境造成的負效應與煤炭企業帶來的正效應相互抵消，使付有所得、收有所失，正確計算煤炭企業的“綠色GDP”；第三，在成本中納入煤炭行業為了生態恢復或環境治理支出，即環境治理費的成本化，而不是僅依靠補償費、排污費等在管理費用中體現。

（二）我國煤炭產業綠色信息披露現狀。我國企業信息披露主要通過對外公告、登報通知、董事會報告、年報、社會責任報告等，綠色會計作為非正式方式在這些披露報告中出現。以下為選取上證所和深交所中的26家煤炭企業，對其綠色會計披露進行分析。（表1）

由于煤炭產業具有特殊性，其對于周邊環保事業有著不可推卸的責任，所以在其披露的財務信息、社會責任信息中會含有部分綠色信息，如進行了環境治理活動、投資了排污系統、制定了治理計劃等。此外，部分企業會有獨立社會責任披露，但這類報告主要以文字方式陳述企業實施環保行為。

以下表格為26家煤炭產業上市公司，對其報告內容進行統計分析，并將綠色信息分為貨幣性和非貨幣性信息分類統計。（表2、表3）

二、我國煤炭產業綠色會計應用問題

（一）綠色信息披露問題

1、披露不及時。根據上交所的規定，上市公司發生可能對股價產生較大影響的事件要在兩日內臨時報告。但環境自身存在隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉性等特征，導致環境問題的發生時已經是污染達到十分嚴重的時候，而公告的滯后也成了無法避免的事。所以環境信息的披露更多應做在“之前”，即有一個“居安思?！钡男?。在污染發生之前就進行預估并預備好，在污染發生之初就能做好治理工作而不是等到生態系統被破壞時才著手治理。

2、披露內容主觀性。我國煤炭企業目前對于綠色會計信息的披露還是不夠全面的。因為綠色會計披露的主觀性和自主性，多數企業會選擇對自己有利的信息（比如企業投資人力資源開發、大力發展公益事業和社區貢獻、進行了周邊環境治理等），而對自己不利的信息則不予以披露（如不環保的行為、發生環境訴訟、污染賠款和罰款和礦藏工廠周邊污染情況等）。

26家企業中，對其披露的綠色信息進行分類統計。（表4）

由上表可以看出，企業在進行綠色信息披露的時候會選擇中性和正面的信息較多，并盡量避開負面信息。

3、披露方式非貨幣性。會計作為一種信息管理系統，基本原則之一就是貨幣計量。但如今許多企業的綠色信息披露多數以非貨幣形式展開。具體來說，貨幣形式主要有各種稅金（資源稅、資源補償費等）、各類費用（排污費、綠化費等）以及各類利得損失（環保罰款、環保訴訟賠償（包括預計負債）、環保獎勵和稅收優惠等），這些基本的貨幣形式經常會在報表附注中的明細表中出現。而非貨幣形式則是記述性信息而非量化形式，其主要有工作記錄（環保思想、環保工作目標、環保計劃等）、榮譽（環保認證如ISO9000、政府獎勵及榮譽名號、環保工作成效等）雖然文字同樣表達事實，但不夠直觀，也沒有可計量性。

（二）綠色會計應用內部問題

1、投資成本大。要實施綠色會計，相關方面的人才是必不可少的。而現在人力資源才是最客觀的資源，人才培養的投資是需要大量的人力、物力和財力的。因而現在，多數企業，特別像煤炭企業這種制造型企業，他們對生產和銷售比較關注，對于財務部門要求一般是達到滿足企業資金流通核算就夠了。除了人才，新的財務技術和財務系統也是需要引進的。這些都是改變會計核算方法不可避免的投資。人才、技術的投資都會增加企業的負擔，減小當年凈利潤。

2、披露復雜。由于綠色會計建立在傳統會計基礎之上，在進行財務披露的時候，首先需要披露傳統會計要求的基本財務數據和信息，其次需要把綠色信息特別調出來進行披露。如此綠色會計披露過程就會比傳統會計的披露過程復雜一些。

3、污染型企業曝光。煤炭產業作為高污染型企業，土地資源、水資源和空氣資源的污染有時候難以避免。在傳統會計環境下，企業排污力、非綠色性都會直接曝光在大眾視野下，當缺點，污染型企業就容易成為眾矢之的，對企業的商譽等都會造成影響。

（三）綠色會計應用的宏觀問題

1、社會重視度。中國作為一個發展中國家，經濟的飛騰往往伴隨著自然資源的消耗和環境的污染，中國正走著西方國家“先污染，后治理”的老路。煤炭產業作為我國最主要的能源產業，在環保問題上并沒有得到足夠的關注。人民群眾會關注煤炭產業的產能，關注是否有大型煤礦坍塌事件，但對煤礦周邊環境和煤炭產業應有的環保能力知之甚少。沒有整個民族的支持力，不能從根本上提升民眾以及煤炭企業的環保意識，這必將成為煤炭產業綠色會計實施路上一條難以逾越的鴻溝。

2、市場人才資源匱乏。傳統會計在我國的發展已經到達一定高度，我國的會計人員也符合國內市場需求。但相較于傳統會計只要求從業人員掌握會計學知識，綠色會計專業人員的培養更加復雜。綠色會計是一門集會計學、環境科學、現代經濟學和科學發展觀為一體的多領域學科。綠色會計人員要兼修多門專業方能勝任，因而市場上專業的綠色會計人員少之又少。煤炭產業作為生產制造型產業，有龐大的生產鏈和銷售鏈，而在財務人才投入方面較少，多數企業難以做到進行專業綠色人才的培養。

3、缺乏針對性法律法規。綠色會計在中國起步晚，在相關法律法規上面，中國的腳步也是緩慢的。沒有法律的支持，走實施綠色會計之路也注定是一條漫長的征途。我國現有的環境方面的法律法規都是針對保護環境而非規范綠色會計核算，這使得企業在核算綠色資產、綠色負債、綠色費用等要素時沒有統一的標準，這不利于企業實施綠色會計的積極性，也不利于我國綠色會計的發展。只有在法律和準則的指引下，企業才能更好更快地實施綠色會計。如果能夠建立類似于資源有償適用制度、生態補償制度、排污收費制度和環境稅收制度等，綠色會計的發展與實施才更有望。

三、我國煤炭產業實施綠色會計的對策

相較于傳統會計，綠色會計作為一門在中國發展時間短、根基淺的新興學科，綠色會計想要在我國立足仍然面臨著許多問題。而煤炭產業作為高耗能、高污染產業，實施綠色會計更是存在諸多問題，而這些問題也是綠色會計在該領域發展的一大阻礙，如何面對這些問題，并解決這些問題也將是綠色會計發展的工作重心之一。

（一）政府領頭發展環境，給予企業扶持。企業如果要最大限度的進行環保，就必須改變原本粗放型的經營模式，引進先進的技術和設備，但這些行為注定會耗費企業的人力與財力。因此，就需要政府出面，對于愿意實施綠色會計、做到環境保護的企業進行表彰和獎勵（比如引進環保技術、設備可以加計扣稅），并可以提供技術支持和減少引進高科技設備的賦稅以減少企業負擔（比如政府提供人才指導，引進國外高科技設備免除關稅等）。此外，企業進行了較大的周邊環境治理，應給予表彰并報道；企業未能進行污染治理甚至有較大污染，應對其罰款并通過傳媒通報。

（二）注重培養綠色會計專業人才。科技推動經濟發展，人才推動科技進步，培養人才刻不容緩。而學校是人才培養的最好基地，高等院?？梢栽跁媽I中推出綠色會計學科，既拓展學生知識領域又能作為綠色會計專業人員的儲備。同時，實踐方能出真知，所以在理論學之后應當有適當的案例實踐課程或企業實習，將理論真正地運用到實際中去，培養高端的動手能力。只有市場上有專業性綠色會計人才，減少企業進行人才培養的壓力，企業才會選擇綠色會計人才投入。

（三）完善綠色會計相關法律法規。我國的相關部門應該要積極制定符合我國國情的環境法律法規和綠色會計指導規章，并完善與綠色會計相關的審計制度。根據行業的不同，出具不同的綠色會計指導。現在世界的采煤水平無法完全綠色化，煤炭產業因其產業模式特殊性，也應該具有行業性質的綠色會計實施指導，以方便煤炭企業更好地實施綠色會計。

主要參考文獻：

[1]方冰.淺析低碳經濟背景下綠色會計工作[J].商業會計，2014.10.

[2]王君.煤炭企業綠色會計應用與創新改進[J].財經界（學術版），2014.15.

[3]張一方.由霧霾引發的關于我國綠色會計發展的思考[J].現代經濟信息，2014.14.

篇4

【關鍵詞】職業危害；預防

一、全球事故現狀

全球每年因各種原因導致死亡人數約為450-500多萬人之間，其中，勞動工傷死亡與職業病死亡約為200多萬人，交通事故死亡約為120多萬人，平均每分鐘有10個家庭飽嘗事故帶來的苦果。

二、我國與其他國家安全生產狀況比較

近年來，我國安全生產工作得到了加強和改進，安全生產形勢保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。但是，重特大事故仍呈多發態勢， 影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法、違法、違規、違章生產和瞞報事故等現象時有發生，一些地方和企業安全生產思想認識、責任措施、管理監督等不到位的問題仍然突出。

1.事故總量大

我國的事故死亡總人數居于世界第一位，目前全世界每年工傷死 亡人數約110萬人

2.特大事故多

20世紀90年代中期以來，發達國家工業生產中一次死亡3人以上的較大事故已大幅度減少，而我國近年來重特大事故起數和死亡人數仍然比較高，特別是煤礦、道路交通領域的安全生產狀況與發達國家差距較大。

工傷千人死亡率：我國0.10，發達國家0.02

道路萬車死亡率：我國16人，發達國家小于2人

百萬噸煤死亡率：我國5人，發達國家0.5人

3.職業危害嚴重

據有關部門統計，目前全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達2500萬人以上；每年新發塵肺病超過1萬例，因塵肺病死亡4000人；農民工成為職業危害的主要受害群體。

三、職業危害防治工作的回顧與職業危害現狀

人類自開始生產活動以來，就出現了因接觸生產環境和勞動過程中有害因素而發生的疾病。追溯國內外歷史，最早發現的職業病都與采石開礦和冶煉生產有關。隨著工業的興起和發展，生產或工作環境中使人類產生疾病的有害因素的種類和數量也在不斷增加。因此，職業病的發生，常與社會經濟生產的發展密切相關。近年來，我國各種形式的職業危害日趨嚴重，因而職業病的發病率也呈上升趨勢。根據30個省、自治區、直轄市（不包括）和新疆生產建設兵團職業病報告，2010年新發職業病27240例，是2000年報告病例的1.3倍。其中塵肺病23812例，與2009年相比增加了64.3%，是2000年報告病例的1.6倍。從行業分布看，煤炭、鐵道和有色金屬行業報告職業病病例數分別為13968例、2575例和2258例，共占全國報告職業病例數的69.02%。

四、職業危害面臨的嚴峻形勢

職業病防治工作關系數億勞動者的身體健康和生命安全，關系今后相當長一個時期我國經濟、社會持續穩定發展。據衛生部公布的數據，我國有毒有害企業超過1600萬家，受到職業危害的人數超過2億，目前從業人員約8億，每四個勞動者中就有一人受到職業危害。我國職業病防治形勢相當嚴峻，職業病發病呈現出量大面廣，個案層出不窮，總體人數不清的局面。職業病危害正在由城市向農村轉移，由國有大中型企業向非公有中小型企業轉移?，F在每年新增塵肺病患者約1萬例，每年報告中毒3萬例，死亡1500例。這些令人震驚的數字已經成為影響科學發展的瓶頸尺度。國際勞工組織目標是2015年消滅塵肺病。我國面臨著嚴峻挑戰！

五、經濟損失嚴重

我國職業病造成的經濟損失每年超過百億元人民幣。聯合國的資料估計，由于職業病和職業外傷造成的全球經濟損失高達世界各國國民生產總值（GDP）的4%，世界各國要拿出GDP的4%補償相關費用。

六、職業病危害防治工作中的缺陷

職業病防治工作是一項需要全社會參與的龐大系統工程，是需要由國家、用人單位、勞動者、其他公民組成的四位一體防治體系來完成的工程。然而這四個防治主體都不同程度地存在缺陷。國家方面，由于立法還不夠完善，職業衛生專業人才短缺，技術鑒定結論出具不及時等，職業衛生法律法規及衛生知識普及不夠，執法裝備不足等。用人單位方面，由于職業衛生法制觀念不強，無職業衛生管理機構的問題在中小型用人單位普遍存在，管理人員的職業衛生知識匱乏，防治管理手段和技術手段與生產力的發展水平不相匹配。勞動者方面，由于衛生知識和法律法規知識總體水平低下，自我防護意識不強。維權意識差。

河南新密農民工張海超懷疑在工廠得了塵肺，先后被鄭州和北京多家權威醫院診斷為塵肺（塵肺為職業?。诼殬I病法定診斷機構——鄭州市職業病防治所卻被診斷為肺結核，張海超對此強烈質疑。在多方求助無門后，張海超做出了驚人之舉，2009年6月22日，他到鄭大一附院做了開胸手術，以悲壯的方式證明自己確實患上了塵肺，而不是肺結核。張海超“開胸驗肺”的沉重經歷暴露出職業病患者維權的艱難處境。經媒體報道后，衛生部責成衛生部相關司局和中國疾控中心權威專家組成聯合督查調研組赴河南對該事件進行督查調研。2009年7月24日-25日，督察組到鄭州實地調查。7月26日，鄭州市職業病防治所再次組織省、市專家對張海超職業病問題進行了會診，診斷為“塵肺?、笃凇薄Ｓ袑＜曳Q，“開胸驗肺”看似荒唐，卻充分暴露出職業病患者維權的艱難處境，暴露了我國職業病防治體制之弊端。目前，我國職業病鑒定的規定不利于職工舉證，給勞動者設置了很高的門檻，也就為后面的診斷治療造成了障礙。農民工維權的成本太高，作為企業，違法成本太低了。為避免更多的“張海超”出現維權尷尬，希望盡快完善修訂職業病鑒定的相關法律法規，加強對職業病鑒定機構的法律監管。張海超是勇敢而可敬的。他以近乎殘酷的自戕行為，刺穿了體制的積弊，也刺痛了社會的良知。在熱血面前，制度不會永遠冰冷。倘若開胸之舉能夠催生體制變革，讓“人人享有職業健康”納入法治軌道，那將是中國職業病防治之大幸！

七、造成職業病高發原因

（一）職業病危害分布行業廣，接觸職業病危害人數多，患病數量大。

（二）生產經營單位職業病防治責任主體沒有根本落實。

（三）中小企業危害重。生產力低下，設備簡陋，工藝落后，無任何防護設施；管理混亂，制度不全。

（四）職業病危害流動性大、危害轉移嚴重。新的職業病危害、職業病病種不斷出現。

（五）從業人員整體素質低，法制觀念淡漠，自我防護意識缺乏。

（六）地方政府職業病監管不到位，職業衛生的執法力度不夠。

（七）職業衛生技術服務機構缺乏，職業衛生服務供需矛盾突出。

（八）職業病具有隱匿性、遲發性特點，其危害往往被忽視。

大多數職業病在發病后具有不可逆轉性，無法根治，并會造成部分勞動者永久性喪失勞動能力的嚴重后果。只有堅持以預防為主的立法理念，從源頭上預防、控制和消除工作場所的職業病危害因素，才能有效應對職業病防治工作所面臨的嚴峻挑戰，切實改善職業場所健康與安全狀況，維護勞動者的身心健康及經濟效益。職業病難以治愈，但可以預防！職業病不僅僅是一個疾病問題，也是一個經濟問題，不采取有效措施，必將成為一個嚴重的社會問題！

隨著社會經濟和文明的進步與發展，人們愈來愈認識到社會進步與經濟發展處于同等重要的地位，經濟發展的最終目的不僅僅是創造財富，而是使人類能夠過上高質量的生活，經濟的發展不應以犧牲勞動者的健康作為代價。因此，根據《職業病防治法》等法律、法規，各用人單位應把預防和控制職業危害，改善勞動者的作業環境，提高勞動者的健康，防止發生職業病做為首要任務。

【參考文獻】

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關鍵詞：經管類院校；安工專業；人才培養模式

一、引言

隨著我國經濟的不斷發展以及人們生活水平的不斷提高，人們越來越重視生命、真愛生命。因此，人們對生活與工作中的安全提出了更高的需求。這是人類社會發展的必然結果。但目前安全管理、技術水平還不能滿足人們的安全需求，并且亟待提高，近期我國安全事故時有發生，例如2014年5月2日的廣東省珠江口水域兩船相撞事故、2014年5月3日的廣東省茂名市一個在建石拱橋發生崩塌事故、2014年4月7日云南省曲靖市麒麟區下海子煤礦發生的透水事故等，這些事故的發生使人們更加認識到安全的重要性，提高安全技術與管理水平刻不容緩。

隨著安全工作的極端重要性逐漸被人們認識，社會職能對安全工作者的要求，已不再簡單地歸結為只是研究解決具體安全問題或個別安全技術的專職人員，而是具有創造性思維和實踐能力的創新型的安全管理加技術的通用人才。對于承擔如此重要社會責任的安全專業人才，國家需要，北京需要。如何培養這樣的人才是各院校安全工程專業都在探討和研究的主要內容之一。

本文的研究內容源自于首都經濟貿易大學的教學改革重點項目―“經管院校安全工程專業人才培養模式研究”。本文以首都經濟貿易大學為例分析經管類院校安全工程專業人才培養模式的特點和存在的問題，并提出人才培養模式改革方案，希望能對我國經管類院校的安全工程專業甚至是工科專業的人才培養模式改革起到借鑒作用（以下簡稱安全工程專業為安工專業）。

二、經管院校安工專業人才培養模式存在問題分析

1、經管類院校自身問題

經管類院校，顧名思義是以經濟和管理為主的院校，強勢專業一般為金融、經濟、管理、會計等，安工專業為弱勢專業，所以經管類院校安工專業在人才培養上有著諸多不利因素。首先，在學生報考經管院校的時候工科專業為非首選專業，致使工科專業的學生大部分為調劑專業或次選專業，所以學生對安全工程專業的專業學習缺乏認同，學習積極性不高。第二，安工專業相對于其他經濟管理類專業在數學、物理、實踐等內容要求較高，課程難度相對更大，使學生在經濟管理環境下容易產生畏難情緒。第三，在就業上，經管類院校安工專業的畢業生相對于其他綜合性大學或工科院校的畢業生更難被社會認可，這些因素對安工專業的人才培養產生諸多困擾。

2、實踐教學問題嚴重

2012年，瑞士日內瓦的世界經濟論壇的《2012―2013年世界競爭力報告》中顯示：中國工程師和科學家的質量排名為第46位（中國總體排名是第29 位），是中國7個“創新”指標中最差的指標。這表明，我們培養人才的質量已經嚴重影響了中國的核心競爭力、創新能力、甚至是經濟的發展。在麥可思公司的《2012年中國大學生就業報告》中顯示：我國大學畢業生在畢業時對基本工作能力掌握的水平不能達到工作崗位要求的水平，這意味著高校人才實踐能力提高任重道遠，高校畢業生非專業的實踐能力亟待提高。[1]

同樣實踐教學環節也是安工專業人才培養的重要內容，更是目前財經類院校安工專業人才培養中最薄弱的環節，主要存在以下幾個問題：

（1）實驗設備利用率低

我院的礦山安全實驗室、電氣安全實驗室的設備都是國內較先進的設備，但是購置的時候缺乏整體安排，沒有按照人才培養方案的需求合理購置，致使許多實驗設備閑置。

（2）學生實踐效果差

在學校安排的實習中，沒有明確的實習目標和量化的考核指標，實踐環節的考核往往只是根據教師的印象來打分和評估，不能準確的反映學生的實踐能力和水平，缺乏公平性和競爭型，造成學生在實習過程中走馬觀花，達不到實習應有的效果。

（3）學院及教師對實踐教學環節重視程度不夠

我國大部分教師都是從高校畢業后直接應聘到高校教師崗位，沒有足夠的實踐經驗，教授內容大都是按照書本內容照本宣科，不清楚該如何培養學生的實踐能力。由于學校對學院的考核內容中關于實踐教學部分內容也沒有明確和量化，導致學院對實踐教學環節重視程度不夠。

（4）實踐教學內容安排合理性不夠

實踐內容整體規劃性差，內容陳舊，安工專業的技術隨著科學技術的快速發展不斷發展和進步，然而不少教師仍然采用多年不變的實踐教學內容，與現代的安全管理工作脫節，更不能完全契合人才培養方案的要求，也沒有按照教學安排合理設置實踐教學內容，所以現階段的實踐教學根本不能達到提高學生實踐能力的要求。[2]

（5）實踐教學方式方法陳舊

實驗、認識實習、專業實習等實踐教學依然是以教師為中心，學生的實踐活動都是教師“安排”好的，學生的學習都是在教師的限定之內，學生雖然也參與了實踐活動，但是實際上還是處于被動接受狀態，學生的主動性、積極性和創造性受到很大的限制。[3]

3、專業依托性沒有優勢

安工專業一般依托于安全事故高發的行業，如：礦山、化工、建筑、交通、機械、石油、航天等行業，但是，像我校這樣的經管類院校沒有這些能與安工專業相輔相成的上述行業的專業。從國內所有安工專業來講，經管類高校的安工專業的方向性不明顯，與其他類學校的安工專業學生相比沒有競爭優勢。如何將我校的安工專業辦得有特色是我們現階段重點研究的問題之一。[4]

三、改革方案

1、明確培養目標

近些年來，隨著我國經濟的快速發晨，我國的安工專業教學重點也在不斷地發生變化，關于所謂的“小安全”和“大安全”的爭論也出現在我國安工專業的教育和研究領域。很多學者都認為“大安全”指的是能應用于所有行業及人類生活所有方面的安全科學，教學的重點是安全基礎理論和方法，培養的人才往往被稱為安全工程通用型人才，“大安全”的培養模式能為學生以后的繼續深造和安全管理工作打下堅實的基礎，也能夠拓寬安工專業學生的就業方向。所謂的“小安全”是與以往的行業性安全有區別的，教學的重點是以“大安全”的安全基礎理論和方法為基礎，深入學習和研究某個行業的一系列安全問題的科學理論和方法，這種培養的人才被稱之為安全工程專業型人才。[5]

由于我校屬于經濟管理類大學，安工專業的行業依托性差，所以我校的安工專業人才培養內容應以“大安全”的培養內容為主，培養的人才應具有扎實的自然科學基礎知識，人文社會科學基礎知識、計算機應用能力和外語語言功底，并且具有一定的管理和組織能力，能夠熟練掌握安全工程專業的基礎理論和知識，對各個行業的安全情況有一定的了解，能夠根據自己所學的專業知識分析問題并解決問題，有較強的學習能力。在課程安排上以安工專業的基礎理論為主，例如系統工程、運籌學、安全管理學、安全心理學等課程，并且開設比較常見的行業安全課程使學生對各行各業的安全問題都有所了解，由于經管類院校的特殊性甚至可以嘗試開設經濟管理專業領域的安全課程，拓展學生的知識結構。

2、加強實驗教學環節

（1）設計合理的實踐教學內容

實踐教學內容應該與教學計劃相符合，有較強的邏輯性與前后順序性，能配合課堂教學，并且能驗證和啟發課堂教學，例如安全管理課，在課堂教學上講了很多理論和方法，這些方法如果不能在實踐中被驗證，學生將很難理解并且不知道如何在工作中應用，這就需要合理設計實踐教學環節，使得學生可以在實踐中應用所學的理論和方法。還可以在實踐環節設計一些下學期將開設的課程內容，使學生可以提前對將學知識有一定的了解，在下學期的學習將會事半功倍。

（2） 校企深度合作，學校與企業建立長期互惠合作關系，建立實習基地

企業方面：企業能開放各個部門的管理流程與工藝流程讓學生參觀與了解，給學生提供頂崗實習的機會，由資深的工程師給學生培訓。學校方面：給企業提供專業技術支持和輸送優秀人才。

具體內容如下：

首先根據社會對安工專業人才的需求設計教學計劃，在這個過程中需要找企業和專家共同討論哪些課程是安工專業的基礎課程、哪些課程在以后的工作中應用較多、哪些課程屬于了解性的，課程與實踐教學如何配合問題，課程的邏輯性問題等。

之后在學生入學時學?？梢云刚堅谄髽I工作多年資深的工程師為學生介紹專業的應用情況及專業的發展方向，讓學生對安工專業有初步的了解并且對專業有信心和興趣，在之后的學習中能抓住重點有的放矢。

在學生入學后實行小組導師制。一年級的時候由導師輔導學生基礎課程，在二年級之后的專業課學習中，每個學期結合課程和企業實際工作內容設計一些專題項目，按照實際項目工作方式由各小組分別完成，最后由導師和企業專家共同給各個小組打分。在這個過程中能夠鍛煉學生主動思考的能力，更加熟悉專業的內容，也能使學生及早地適應項目工作，為以后的進一步深造和工作打下基礎。

聘請企業的專家給安工專業的學生經常性的開展講座和培訓，使學生能夠了解專業知識在實際工作中應用并能掌握最新的專業理論。

在實習過程中，安排學生頂崗實習，并由企業對學生的實習情況打分，打分表由學校和企業共同制定，分數最后錄入學生的成績單。

根據企業的需要，學校安排專家給企業的工作人員進行理論基礎的培訓和指導，并分擔企業的改造和研究性項目。安排青年教師到企業實地觀摩和實踐，使剛參加工作的青年教師在理論研究的過程中能結合實際，并能更好的培養學生的工作能力。

四、結論

本文通過分析經管類院校的特點，分析出安工專業在經管類院校存在專業弱勢、專業依托性差、培養方案難確定、重理論輕實踐等問題，筆者根據實際教學工作經驗提出經管類院校的培養目標、培養方案、并提出強化校企合作模式等改革方案，希望能對經管類院校辦好安工專業起到促進作用，并且為我國安全人才培養模式改革起到指導意義。（作者單位：首都經濟貿易大學安全與環境工程學院）

參考文獻：

[1]李祥春.陳金偉.毛燕軍.趙鵬飛. 安全工程專業本科教育存在的問題及對策探析.學科專業建設.2013（16）：53-56.

[2]董黎剛.財經類院校工科專業人才實踐能力培養探索.實驗室研究與探索.2014（3）：269-273.

[3]周德紅. 高校安全工程本科專業應用型人才培養的探索與實踐.人才培養改革.2012（12）：25-26

[4]田震.馬小明.安全工程專業本科多樣性人才培養.安全與環境學報.2006（7）：17-19.

[5]肖知國.大安全模式下安全工程專業生產實習合理模式探討.重慶大學學報.2008（10）：75-78

（下接第70頁）

無論是留學歸國的學生，還是被強迫剪辮的農民。隨著民國的建立，男子剪辮稀松平常，他們便將不滿轉移到女子的剪發。

因此，魯迅小說中就出現了一個相關聯的意象：手杖。假洋鬼子用手杖打壓那些反抗地主階級統治的反抗者。而N先生的手杖則帶有魯迅先生的主觀情感，哀其不幸，怒其不爭，對那些麻木不堪的國人的痛打。

（二）啟蒙者即革命者

革命者在政治革命后陷入了惶惑，他們找不到出路，民國顯然不是他們之前設想的樣子。在革命隊伍里人的目的并不相同，有些人是想幫人們擺脫被壓迫的政治地位，并沒有對革命的前途思考清楚，有些反清只是想恢復漢人的統治。

革命者通過暴力獲取勝利，但卻沒有在精神上解放人民。他們和民眾之間有著很深的思想隔膜：被解放者不能理解革命者的思想。西方的革命是在社會經濟和思想發展到一定階段應運而生的，而中國的革命始終在摸索著前進，覺醒的知識分子是少數的。革命者沒有和人民群眾的思想在同一個層次上，他們不能相互理解。

四、結語

正是人們消極適應環境才使魯迅從“辮子”角度抓住人們的共性特征進行解讀：一個國家的出路不僅在于進步的人群，更在于廣大的人民群眾。他們的任務不僅要推倒舊的社會制度，還要將心中的舊思想徹底清除。他們對自身的悲苦命運缺乏個人意識，落入苦難而不自知，對此，魯迅懷著對人民的關懷，不斷斗爭為他們爭取做“人”的資格。（作者單位：新疆師范大學文學院）

參考文獻：

[1]生，陳美蘭.禮記?孝經[M].北京：中華書局，2007.

[2]張成.魯迅《吶喊》中“辮子”意象的文化解讀[J].碩士論文，2006.

[3]魯迅.吶喊[M].北京：人民文學出版社，1973：48-53，76-121，54-63.

[4]魯迅.魯迅全集第一卷[M].北京：人民文學出版社，1982：243-255.

[5]周作人.關于魯迅[M].新疆：新疆人民出版社，1997：217.

[6]魯迅.朝花夕拾[M].北京：北京燕山出版社，2013：46.

篇6

根據市政府研究的意見和秉清市長安排，我重點就一季度經濟運行情況和做好二季度及全年經濟工作講三點意見。

一、第一季度經濟工作總體運行形勢較好、基礎較實，必須乘勢而上強化措施促進發展

今年以來，全市各級各部門認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，積極應對錯綜復雜的經濟形勢和外部環境，努力化解影響經濟發展的不利因素和各類矛盾，緊緊抓住國發2號文件的大好機遇，全力推進經濟社會發展各項工作，一季度整體經濟運行呈現出較快發展的良好態勢，多項主要指標增速排名靠前。

（一）主體指標繼續保持較快增長。一季度，全市實現地區生產總值240.74億元，同比增長16.1%。固定資產投資總額完成173.65億元，增長73.2%；社會消費品零售總額完成99.47億元，增長17.0%；財政總收入完成69.39億元，同比增長31%;一般預算收入完成30.38億元，增長40.5%；規模以上工業增加值完成127.76億元，增長22.9%；金融存款余額為1500.98億元，比年初增長7.0%，貸款余額為766.65億元，比年初增長7.7%；實現全市城鎮居民人均可支配收入5530元，增長14.4%；實現農民人均現金收入1415元，增長20.3%。上半年全市人口出生率為4.14‰，同比下降0.24個千分點。

（二）工業和消費增速實現全省第一。工業經濟在繼續保持總量全省第一的基礎上，規模工業增加值提速進位排全省第一，一季度，規模工業增加值增長22.9%，高于全省平均增速2.6個百分點，比增速排第二名的貴陽、排第三名的畢節分別快1.4個、2.3個百分點。這是我市近年來最好的增速排位。同時，全市消費品市場持續繁榮，一季度實現社會消費品零售總額99.47億元，比上年同期增長17.0%，居全省第一位。

（三）固定資產投資繼續保持增長。今年以來，全市累計新開工市本級重點項目51個，占年度計劃的46%，有力促進了固定資產投資增長。一季度，完成固定資產投資總額173.65億元，比上年同期多73.41億元，同比增長73.2%，在全省排第四位。其它各行業領域投資繼續保持良好態勢，一、二、三次產業分別實現正增長，其中第二產業的增速最快，達到123.9%。

（四）非公經濟成為經濟增長的新亮點。隨著支持中小微企業發展的財政金融政策的深入實施，全市非公經濟得到了較快發展。一季度，非公經濟完成固定資產投資80.89億元，比上年同期增長87.0%，比全市固定資產投資增速高13.8個百分點；社會消費品非公經濟零售總額完成76.59億元，比上年同期增長30.1%，比全市社會消費品零售總額增速高13.1個百分點。

（五）農村經濟持續向好。提早做好春旱預防和春耕物資準備，有效抵御了去年11月至今年3月初的持續低溫天氣對全市農作物的影響，農業生產形勢良好。一季度，農林牧漁業增加值完成22.35億元，增長8.0%。截止4月底,全市已春播總面積691.74萬畝,投入春耕備耕農業生產農機具3.98萬臺（套），春耕備耕工作有序推進。在加強農業生產、促進農村富余勞動力轉移就業、及時落實各項惠民利民政策等綜合措施作用下，城鄉居民收入繼續保持穩定增長。

（六）貫徹落實國發2號文件有序推進。剛才，區、縣（市）和部門的同志都作了發言，大家的發言都很具體，做了大量工作，各地認真貫徹落實國發2號文件精神，充分利用政策推動發展。全市篩選出了2011—2015年項目1693個，總投資9021億元；上報的2011—2020武陵山區扶貧項目1218個，總投資7020億元；上報烏蒙山區扶貧項目134個，總投資1999億元。特別是在紅秋書記、秉清市長的親自帶領下，市直相關部門單位和縣、區（市）積極開展與中央有關部委的匯報溝通和項目爭取工作。我們以對全市經濟社會發展高度負責的精神、對破解難題推進重大項目建設的執著和誠意，贏得了有關部委領導的充分肯定，在一些瓶頸問題上得到了關鍵性的幫助和支持，茅臺機場今天正在進行預可行性研究報告評估，務正道氧化鋁已委托中咨公司開展項目評估等專項工作，干部學院已搭建班子進入規劃選址階段，渝黔快速鐵路預計在2012年10月全線開工建設，桐梓IT產業園區為渝黔合作有效推進邁出了堅實步伐，一批重大項目已經明確了責任單位、責任領導、工作時限，目前前期工作正有序推進。圍繞落實國發2號文件，一些金融單位、大型企業、外省客商紛紛來遵座談考察，形成了各行各業、各個領域投資、建設的良好氛圍。

以上這些工作成績的取得，是全市各級各部門排難爭先，奮力趕超的結果，為完成全市年度目標任務奠定了較好基礎，大家要繼續保持強有力的工作狀態，乘勢而上，提速趕超，全力推進各項工作取得新突破。

二、制約經濟持續向好的癥結較多、程度較深，必須對癥下藥逐一加以破解和提高

一季度，我市經濟運行總體處于良好的發展態勢，但離年初既定的目標任務、時序進度的差距還很大，多項指標增速排位雖有提升，但大部分未完成時序進度，對照年初制定的目標任務，一些主指標任務未完成情況仍有差距。如:地區生產總值增速排名全省第二,但完成年度計劃僅為17.6%，差市按季推進計劃2.4個百分點（市第一季度推進計劃應完成20%），欠省下達目標任務13.76億元（省下達我市第一季度任務為254.5億元）;城鎮固定資產投資增速排名全省第四,但完成年度計劃僅為13.3%，差市按季推進計劃11.7個百分點（市第一季度推進計劃應完成25%）;規模工業增加值增速排名全省第一，也只完成年度計劃的23.48%，差市按季推進計劃1.52個百分點（市第一季度推進計劃應完成25%）；地方財政收入完成了年度計劃的27.6%,差市按季推進計劃1.6個百分點（市第一季度推進計劃應完成30%），超省下達目標任務2.38億元（省下達我市第一季度任務為28億元），但增速卻是全省排名倒數第一。這些問題都反映出，我市當前經濟形勢依然嚴峻，經濟社會發展中還存在諸多的困難和問題，同時在全市很多縣、區（市）都普遍存在，而且長時期制約經濟向好發展。突出表現在：

（一）固定資產投資增長后勁堪憂。一是項目儲備的總量不足，特別是重大項目儲備不足的問題突出，項目前期工作的深度不夠，不能滿足現行國家投資體制改革的要求，項目難以按期完成審批、核準或備案，一些對全市經濟發展有重大影響的項目不能按期完成前期工作，拖延了開工時間。二是新開工的項目多數進度緩慢，今年兩次集中開工的項目達399個，但項目推進總體不快，截止3月底形成的投資僅為46.37億元，到目前為止預計完成65億元。三是項目建設資金落實到位率低，從全市項目建設情況看，大部分都存在資金落實不到位的狀況，形成了招商簽約時熱熱鬧鬧、落地建設時冷冷清清的現象。

（二）工業經濟結構矛盾日益突出。一是隨著國家調結構、轉方式力度加大，我市鐵合金、鋼鐵、氯堿、電解錳、電石等企業生產成本增加，削弱了企業的市場競爭力。一季度，全市重工業僅增長11.3%，比去年同期下降17.7個百分點；燒堿、鐵合金、鋼材等產量同比下降20%以上。二是由于近年來煤炭產業政策變化大，大礦建設推進步伐較慢，電煤供需關系依然偏緊。一季度，全市煤炭產量同比下降27%，電煤任務僅完成省下達計劃（520萬噸）的15.6%，離省下達的任務差距較大。這里專門提醒統計部門的同志，由于實行“企業一套表”及企業報表直報制度等一系列統計改革后，有的地方、部門和企業不適應新的方法，在確保統計數據及時性、有效性、準確性上存在差距，給工業運行調度造成一定影響。

（三）農民持續增收難度增大。我市的農產品加工龍頭企總量少、比重小、規模不大，尚未形成帶動農村經濟發展的產業群，農村經濟主要還是依賴于種養業，而種養業的收益又非常有限，加之農業基礎設施還很薄弱，抵御自然災害的能力差，外出務工能力不足等因素，造成了農村經濟發展滯后，農民收入渠道少，持續穩定增收不確定因素增多。

（四）物價上漲壓力仍在加大。市場價格總水平仍處于上揚態勢，特別是食品類價格上漲，繼續推動消費價格指數上升，一季度，居民消費價格指數仍然高達104.8%。生產資料出廠價格同比大幅上漲，部分農資價格上漲過快，農民生產經營成本增加，隱性負擔加重。物價持續高位運行給廣大群眾，特別是城鄉困難群眾、低收入群體的生產生活帶來較大影響。

（五）落實國發2號文件深度仍然不夠。一些部門對國發2號文件的相關政策理解缺乏針對性對接項目的措施，在項目準備上基礎不扎實，準備不充分；一些部門向上對接的主動性不夠，方案不具體，工作不深入，效果不明顯，亟待進一步改進和加強。

三、完成全年發展目標的任務重、壓力大，必須突出重點統籌推進各項工作

今年初制定的各項發展指標，是基于全市乃至全省經濟社會“提速超越、轉型跨越”的現實需要，在去年較高增速基礎上的再提速、再加碼，各級各部門不僅要有決心和信心，關鍵是要有能力、有行動和有效果。第二季度是搶速度、爭效果、保目標的關鍵階段，做好第二季度經濟工作，對完成全年各項工作任務至關重要。面對千頭萬緒的工作和當前經濟運行中出現的新矛盾、新問題，各級各部門要把思想統一到市委、市政府的總體部署和要求，圍繞發展目標，突出重點，攻克難點，鞏固經濟發展的良好勢頭，確保上半年各項經濟指標實現時間任務雙過半，確保全年各項工作圓滿完成。為此，要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）抓好重大項目建設，確保固定資產投資快速增長。我市屬典型的投資拉動型經濟，多年來固定資產投資一直是我市經濟發展的主動力，短期內主要依靠投資拉動經濟增長的狀態不會發生根本性的變化。這里我著重強調，一是要認真抓好續建項目，一定要盯定看牢，千方百計增大投資，強力推進工程進度；二是狠抓新開工項目，要排除項目建設中的各種困難，形成更多的實物工作量。三是認真抓好項目儲備，要挖潛準備，抓住國發2號文件的重大機遇，在爭取項目、擴大投資、促進發展上取得大的突破。同時要做好2013年中央預算內投資項目申報工作。全市各級各有關部門要準確把握中央資金投向，結合工作職責，突出各自重點和優勢，有針對性好開展好項目前期工作，確保7月15日前完成計劃草案的編報工作。要做好國家主體功能區規劃對接工作。積極爭取更多項目進入《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011—2020年）》規劃盤子，在與《實施規劃》配套的《2011-2020年規劃重點建設項目情況表》中，我市上報了2011年至2020年桐梓、習水、赤水三縣項目134個，總投資1999億元，三縣政府和市有關部門要切實做好項目對接工作，一定要盡快見到“真金白銀”。

（二）抓好工業經濟調度，確保工業結構優化效益提升。一要全力完成電煤任務。繼續實施日調度、月通報、月考核，強化電煤保障工作考核和激勵，嚴格實施電煤保障責任金、“煤電掛鉤”和行政問責等措施。督促發電企業千方百計籌措資金，及時支付購煤款；加大電煤外購力度，拓寬電煤采購渠道，最大限度增加電廠電煤庫存，確保汛期存煤量保持在15天以上，為迎峰度夏做好充分準備。按照省的最新要求，繼續加大煤調基金征繳工作力度，暫停征收出省煤炭二次征收煤炭調節基金，未完成電煤任務的，仍然一律不得外運出省。二是全力保障電力供應。加強電力協調和調度，保障企業用電，按照市三電辦制定的工業企業復產增產計劃方案，盡快提高全市工業用電量，力爭5月上旬全市日用電量提高到4200萬千瓦時以上。加快推進鴨南三回線路、綏陽縣詩鄉變等電網工程建設，盡快從根本上解決電網通道建設問題。支持鳳岡西部水泥廠、正安瑞溪水泥廠等、天磁錳業公司等有條件的企業積極申報自備電廠項目，積極推進鋁業公司、中電投集團公司、富邦錳業公司等自備電廠項目盡快開工建設并投產，增強電力保障能力。三要全力抓好生產運行調度。督促指導有關企業抓住電力供應形勢緩解的有利時機，抓緊落實復產增產計劃，并制定“一企一策”幫扶措施，及時幫助企業解決影響生產的突出矛盾和問題，加強工業運行應急調度協調服務，千方百計動員組織企業加快復產達產進度。繼續組織原材料企業申報工業產業扶持資金，降低生產成本，促進鐵合金、鋼鐵、電石、電解鋁、電解錳、氯堿等高耗能企業提高開工率。充分發揮白酒產業優勢，積極推進白酒品牌建設，加快白酒技改項目投產進度，促進企業開足馬力多生產、多銷售、多做貢獻。積極爭取增加中高檔煙卷煙生產計劃，提高單箱卷煙產值。搞好茶葉、精制米、食用油等特色食品加工生產。

（三）抓好農業農村工作，確保農民增收農村發展。一是要加強農村基礎設施建設。整合各類支農資金，繼續加快以水利和農村公路為重點的基礎設施建設，加大對農村公共設施建設的投入，為農業的發展和農民收入的增加創造良好的外部環境。實施好新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程、農業綜合開發和土地治理、省級土地出讓金用于基本農田建設等項目。二是要不斷拓寬農民增收渠道。繼續加強對農村剩余勞動力的培訓力度，加大農村勞動力輸出，積極吸納符合條件的農業轉移人口在城鎮就業落戶；認真落實惠民政策，抓好農村社會保障和公共服務體系建設，加大涉農補貼力度，提高農民的轉移性收入；農業、勞動和社會保障等部門要加強對農村勞動力實用技能的培訓，積極引導農民參與本地水利、交通等基礎設施建設。抓好扶貧開發工作，繼續實施好整鄉推進、整村推進、產業扶貧項目建設。三是要提高農業生產規模和效益。加大科技投入，扶持壯大龍頭企業，圍繞畜禽、茶葉、辣椒等產業包裝推介項目，大力發展農產品加工業，力爭新增市級以上龍頭企業50家，實現銷售收入100億，完成規模以上農產品加工業總產值180億元。在當前，特別是要切實抓好當前的春耕生產，做好農用物資的調運存儲，千方百計滿足生產需要，為農業豐產豐收打好基礎。

（四）抓好第三產業發展，確保城鄉繁榮消費增長。一季度，全市第三產業增加值占地區生產總值的比重是40.6%，其增速是12.8%，與16.1%的地區生產總值增速相比,是嚴重的拖了后腿,必須想辦法把速度提起來。一是要加快旅游業發展。我市的旅游資源是很豐富的，但提煉、包裝、推介和接待做得很不到位，如會議會址，只要到來旅游的可能都想來參觀，但事實上即便來了都是吃住在兩頭，看完不走，對產生不了多少附加值。所以，提高我們的接待能力和服務水平是關鍵，建高星級酒店是當務之急。二是要加快傳統商貿服務業的轉型升級。以信息化、社會化、專業化為趨向，引導并促進全市商貿業集聚化、規?；l展，全面提高物流發展水平。健全完善生產資料和生活資料市場體系，加快農村服務網點建設步伐，推動商貿服務業向小城鎮和農村延伸。引進和培育運作規范、管理科學的現代中介服務業。采取措施拉動消費需求。著力拓展農村消費市場，加快“萬村千鄉”市場工程等農村服務網點建設。同時，要大力推進保險、證卷、電子商務等現代服務業加速發展。

（五）抓好財稅金融工作，確保發展保障能力持續增強。抓住國家繼續實施擴大內需政策、推進新一輪西部大開發戰略，特別是國發2號文件的重要機遇，千方百計向上爭取項目和資金的支持。加強稅收工作，強化重點稅源管理，大力組織稅收收入，加強收入分析、預測、調度，搞高征管水平，要做到月月有分析，有預測。進一步提升稅收收入對地方財政收入的貢獻率。加大銀政企聯動的協調融資力度，加大對重大項目、優勢產業、中小企業、“三農”等方面的財政投放和信貸支持。要充分發揮財政和金融在促進經濟發展中的重要作用，在切實防范風險的前提下，加大信貸資金投放力度，有效滿足經濟發展對信貸資金的合理需求。加大對重點項目、重點工程、重點企業和中小企業的信貸支持，用好用足財政、金融優惠政策，進一步增強保障經濟社會健康發展的能力。

（六）抓好招商引資，確保對外開放取得更大成果。我市現階段的發展很大程度要靠投資，投資的主體要靠社會資本。因此，我們要千方百計圍繞資本，提供優質的條件和服務，全力開展招商引資，確保有持續不斷的大項目、好項目入駐。一是要進一步創新方式抓好招商。繼續實施好“走出去、請進來”戰略，邀請有投資意向的客商進行投資及商務考察，增強了解，促進合作。積極探索吸收外資新方式，努力實現利用外資新突破。要突出大項目、大企業招商，鼓勵現有企業依托技術、資金、人才、市場等優勢，瞄準國內外同行業中的龍頭老大開展合作。要突出抓好園區招商，發揮產業園區的平臺和載體優勢，圍繞延長產業鏈和引進產業龍頭企業招好商、招大商，引進一批知名企業落戶園區。進一步做好招商引資基礎性工作，以我市“十二五”重點項目為指導，精心策劃、包裝、推出一批符合國家產業政策，有明顯比較優勢的招商項目。建立和完善簽約項目跟蹤責任制，全力推進簽約項目的落地實施，進一步完善招商引資的激勵機制，調動全社會招商引資力量，服務經濟建設。二是要進一步優化投資環境。要保持政策的連續性、穩定性，把誠信政府的建設融入到招商引資的實際工作中，言行一致，兌現承諾，以實際行動取信于客商。進一步健全完善投資服務體系，提高行政效率和公共服務水平，及時解決企業在審批立項、投資建設、生產經營過程中遇到的困難和問題，做好項目的一站式審批和貼身式服務。認真落實現有的招商優惠政策，降低企業經營成本，千方百計扶持企業健康成長，鼓勵企業增資擴產。

（七）抓好民生保障，確保社會事業全面發展。圍繞年初《政府工作報告》關于重點辦好“十八件實事”的要求，把保障和改善民生的各項措施落到實處，大力發展各項社會事業。一是要切實加快推進民生項目建設。加快推進灌區一期、正安縣石峰水庫、道真縣大沙河水庫、桐梓縣新橋水庫、習水縣銅灌口水庫、鳳岡縣河頭水庫灌區工程、綏陽縣后水河水庫加高擴建工程、中橋水庫工程等項目建設，對已經開工建設的要切實加大工作力度盡早完工投用；對即將開工建設的民生項目，如匯川區麻溝水庫灌溉工程、縣綠竹壩水庫、務川縣巖溪水庫工程、縣苦寨田水庫、正安縣八岔林水庫等工程要切實加大前期工作力度，爭取盡快開工建設。二是扎實抓好就業和創業工作。以創建國家級創業型城市為紐帶，切實加強創業型人才培養，促進就業和再就業工作，突出幫扶困難群體、零就業家庭就業，認真做好城鎮下崗失業人員、城鎮新增勞動力，特別是大中專畢業生、被征地農民的就業服務和援助。三是持續擴大社會保險覆蓋面。提高城鎮居民大病補充醫療保險報銷比例，加大貧困家庭醫療救助力度，推進新型農村養老保險擴面試點，提高新型農村合作醫療籌資水平。四是扎實抓好保障性住房建設。要切實做好我市保障性住房建設工作，落實資金和土地供給，嚴格工程質量監管，加快推進項目建設，切實解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。五是進一步加強物價調控。切實做好物資儲備，保障主要農副產品、基本生活品和重要生產資料的生產和供應，強化價格執法，努力保持物價總水平基本穩定，著力解決好困難群眾的生產生活問題。