法律援助的內(nèi)容范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把法律援助作為關(guān)注和解決民生問題的重要手段，不斷開拓法律援助服務(wù)領(lǐng)域，樹立“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先、注重基礎(chǔ)、創(chuàng)立品牌”的工作理念，為所有符合條件的困難群眾和農(nóng)民工提供便捷高效的法律援助，保障社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧惠濟(jì)、平安惠濟(jì)、法治惠濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容和具體措施

（一）擴(kuò)大法律援助案件范圍，建立法律援助事項(xiàng)范圍、案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法律援助應(yīng)援盡援”

1．?dāng)U大法律援助事項(xiàng)范圍。將農(nóng)村土地承包糾紛、由房屋拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身損害賠償糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛案件列入法律援助受案范圍。并根據(jù)新受案范圍制作宣傳材料，在區(qū)法律援助中心接待室、法院立案庭等處擺放宣傳資料。（完成時(shí)限：年6月底前；責(zé)任單位：區(qū)司法局）。

2．調(diào)整法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)司法局會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到應(yīng)援盡援工作要求，提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）。

3．法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援工作的意見》（鄭政文〔〕266號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（二）完善區(qū)法律援助中心接待室功能，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為困難群眾和特殊群體提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

4．建立區(qū)法律援助中心標(biāo)準(zhǔn)化接待室。標(biāo)準(zhǔn)化接待室應(yīng)處于臨街一樓，設(shè)立無障礙通道，總面積不少于20平方米。接待室要做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示內(nèi)容、統(tǒng)一放置法律援助明白卡等宣傳資料。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

5．加大對區(qū)法律援助中心基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)解決區(qū)法律援助中心業(yè)務(wù)用房（面積不低于60平方米）和法律援助辦案設(shè)備、服務(wù)設(shè)施緊缺等問題。確保區(qū)法律援助中心配備電話、傳真、復(fù)印機(jī)、上網(wǎng)電腦及業(yè)務(wù)用車，為法律援助工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

（三）全區(qū)設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）10個(gè)，確保符合條件的群眾可就近申請并獲得法律援助

6．在全區(qū)各鎮(zhèn)辦司法所和、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，以及符合條件的律師事務(wù)所設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）。在選點(diǎn)上，要充分考慮方便群眾申請，確保城市符合條件的居民在2平方公里范圍內(nèi)可申請并獲得法律援助，農(nóng)村符合條件的居民在鎮(zhèn)辦即可申請并獲得法律援助。受理點(diǎn)（站）要盡量選擇在臨街一樓。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦）

7．加強(qiáng)受理點(diǎn)（站）規(guī)范化建設(shè)。區(qū)法律援助中心根據(jù)受理點(diǎn)管理規(guī)定，對受理點(diǎn)的工作職責(zé)、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，確保法律援助受理點(diǎn)（站）工作規(guī)范、受到實(shí)效。新增受理點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)要求，11月份，對全區(qū)法律援助受理點(diǎn)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高受理點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)水平。每個(gè)受理點(diǎn)（站）全年辦理的法律援助案件不低于10件。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（四）加強(qiáng)法律援助宣傳工作，提高法律援助公眾知曉率

8．要通過各種途徑廣泛宣傳法律援助。要強(qiáng)化對基層農(nóng)村的宣傳，注重對農(nóng)民工、困難群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低保人群的宣傳，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立法律援助宣傳欄，在工廠、勞務(wù)市場等人口相對集中的區(qū)域設(shè)立法律援助統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)，要突出對典型案例的宣傳。通過宣傳，使法律援助公眾知曉率在全區(qū)達(dá)到80%，在農(nóng)村達(dá)到50%。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（五）加強(qiáng)法律援助值班律師辦公室建設(shè)

9．在我區(qū)人民法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室，積極為涉法公民提供及時(shí)、便捷、免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)。（完成時(shí)限：年6月；責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

（六）提高法律援助辦案數(shù)量和質(zhì)量，提高案卷歸檔率

10．我區(qū)法律援助中心、各法律援助受理點(diǎn)（站）辦案數(shù)量要達(dá)到170件，與去年相比，增長35％。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

11．建立法律援助服務(wù)質(zhì)量、案件質(zhì)量評估制度，實(shí)現(xiàn)對案件的分級(jí)評價(jià)，提高辦案質(zhì)量。（完成時(shí)間：年10月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（七）繼續(xù)深入開展法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高法律援助效率

12．對有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)。加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)的聯(lián)系，認(rèn)真做好農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助工作。認(rèn)真做好法律援助與區(qū)民政、人力資源和社會(huì)保障、、公安、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)作配合，積極介入符合法律援助條件的案件，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（八）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助工作管理水平

13．選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法律援助隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助，擴(kuò)大法律援助志愿者隊(duì)伍。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

14．積極使用法律援助管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)法律援助工作信息化建設(shè)。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)辦）

三、工作要求

篇2

法律援助服務(wù)大廳和政務(wù)中心法律援助窗口繼續(xù)推行開放式服務(wù)辦公，進(jìn)一步規(guī)范便民窗口的服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、答疑解惑等職責(zé)。

1、加大三級(jí)宣傳力度。市中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站）開展法律援助宣傳，深化“法援蒼生、與您同行” 法律援助系列宣傳和服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各法律援助工作站至少開展1次以上的法律援助宣傳活動(dòng)，義務(wù)為當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞣芍R(shí)、提供法律咨詢、轉(zhuǎn)介4件合符條件的法律援助案件。

2、開展媒體大宣傳。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進(jìn)行輿情分析、案例剖析，適時(shí)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響力。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作制度建設(shè)，科學(xué)完善法律援助管理機(jī)制，確保法律援助各項(xiàng)工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

1、科學(xué)指派，確保為民辦實(shí)事任務(wù)順利完成。結(jié)合考評工作指導(dǎo)各法律援助工作站做好當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)合符法律援助條件的當(dāng)事人申請法律援助，引導(dǎo)執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)法律工作者對在接待群眾咨詢過程中遇到合符法律援助條件的當(dāng)事人做好法律援助申請轉(zhuǎn)介工作，確保全年為民辦實(shí)事任務(wù)的順利完成。

2、加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，確保案件質(zhì)量。法律援助受案范圍、條件、程序、承辦人姓名、承辦結(jié)果、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容在政務(wù)公開欄、法治__網(wǎng)上公開；完善聽庭和回訪制度，采取隨機(jī)抽查的方式確定聽庭案件，主要是援助律師庭前準(zhǔn)備、案件事實(shí)把握及法律運(yùn)用，案件回訪達(dá)到100%；開展案卷質(zhì)量評查和質(zhì)量檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一的法律援助新文書格式，提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1根據(jù)轄區(qū)實(shí)際采取分片召開例會(huì)的形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站人員和市直有關(guān)法律援助工作站工作人員的法律援助實(shí)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)各援助工作站負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)。

2、對法律援助熱線值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，從著裝形象、首問責(zé)任、崗位職責(zé)、窗口工作規(guī)范、咨詢接待技巧、群眾滿意服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、窗口工作紀(jì)律、法律援助條例等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)法律援助服務(wù)熱線文明用語、窗口首問責(zé)任、群眾滿意服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作制度監(jiān)督執(zhí)行，有效提高窗口接待規(guī)范水平和法律服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

1、構(gòu)建法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市法律援助中心建設(shè)為中心點(diǎn)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，工、青、婦、老、殘聯(lián)、看守所等設(shè)立法律援助工作站，并在全市401個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，組建聯(lián)絡(luò)員，動(dòng)員社會(huì)力量參與法律援助工作。

2、建立法律援助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助受援面，繼續(xù)加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助力度，使法律援助惠及更多的困難群眾，實(shí)現(xiàn)“能援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”。

3、推廣“點(diǎn)援制”。積極推廣受援人在法律援助中心公布的法律援助律師、基層法律工作者名單中選擇承辦人，再由法律援助中心指派該承辦人的辦案方式。

4、積極推行信息系統(tǒng)建設(shè)。通過融合電話、網(wǎng)站、短信、微博、微信等方式，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的法律援助信息管理系統(tǒng)，方便群眾網(wǎng)上咨詢和申請，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批和指派，全力將法律援助中心打造成為集公眾維權(quán)、法律服務(wù)、法律援助于一體的對外便民法律服務(wù)平臺(tái)。

篇3

與你同行”系列公益活動(dòng)實(shí)施方案

為了更好地貫徹落實(shí)《法律援助條例》和全國、全省法律援助工作會(huì)的精神，體現(xiàn)法律援助的宗旨和目標(biāo)，廣泛宣傳法律援助制度，發(fā)揮法律援助政府職能，最大限度的滿足困難群體公款法律的要求，維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)和諧社會(huì)的進(jìn)程，貫徹落實(shí)市開展的系列公益活動(dòng)，我區(qū)司法局決定開展“法律援助與你同行”活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神以及全國、全省、市法律援助工作會(huì)議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進(jìn)法律援助工作社會(huì)化這一中心，堅(jiān)持開展系列維權(quán)活動(dòng)與法律援助工作站點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合的方針，結(jié)合本地實(shí)際，求結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)：以貫徹落實(shí)《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)法律援助政府職能，拓展法援領(lǐng)域，擴(kuò)大法援覆蓋面，提高法援辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助社會(huì)影響，開創(chuàng)法援社會(huì)化新局面，推動(dòng)法援工作健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動(dòng)

為了滿足廣大弱勢群體的需求，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動(dòng)，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構(gòu)筑和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

活動(dòng)內(nèi)容：

（1）聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，組織法律援助工作者參與勞動(dòng)監(jiān)察部門對建筑行業(yè)、民營企業(yè)、食品行業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)的定期執(zhí)法檢查，積極為困難職工進(jìn)行法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（2）深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織老年人、婦女兒童法律維權(quán)知識(shí)講座。

篇4

一、法律援助工作站的性質(zhì)

法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實(shí)施本轄區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)。工作站應(yīng)積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助工作站實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

二、法律援助工作站的主要職責(zé)

（一）協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。

（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。

（三）受縣法律援助中心委托，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。

審查內(nèi)容包括：

1、申請人的身份狀況；

2、申請事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍；

3、申請人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí)；

4、申請材料是否齊全；

對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時(shí)移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準(zhǔn)予法律援助。

（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準(zhǔn)的法律援助案件和法律援助事項(xiàng)。

（五）收集和總結(jié)典型案例，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作，收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息材料，負(fù)責(zé)法律援助對象的調(diào)查摸底工作。

（七）盡職盡責(zé)地做好上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所負(fù)責(zé)人兼任。

（二）法律援助工作站應(yīng)當(dāng)有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設(shè)立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學(xué)習(xí)和日常管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導(dǎo)下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律援助服務(wù)一律為無償服務(wù)，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務(wù)。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項(xiàng)，必須報(bào)縣級(jí)法律援助中心審批并接受其指派。

（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負(fù)責(zé)。

法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。

歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會(huì)見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護(hù)詞、詞等法律文書；裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書送達(dá)回證；結(jié)案報(bào)告表；其他與承辦案件有關(guān)的材料。

（六）法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣法律援助中心核準(zhǔn)發(fā)放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補(bǔ)貼者一經(jīng)查實(shí)，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）縣法律援助中心負(fù)責(zé)對法律援助工作站工作人員的教育培訓(xùn)工作，每年至少要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間不能少于一周?？h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。

在日常管理中，縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導(dǎo)和協(xié)助法律援助工作站開展工作。

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關(guān)鍵詞 英國刑事法律援助制度 政府部門 服務(wù)計(jì)劃

作者簡介：馬燕，中國政法大學(xué)外國語學(xué)院，副教授，研究方向：法學(xué)。

工業(yè)革命之后，英國建立起了資本主義制度，現(xiàn)代法制建設(shè)起步較早，是當(dāng)今世界上法律援助制度最完備的國家，對其他國家的刑事法律援助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的促進(jìn)作用。目前從英國刑事法律援助制度的總體現(xiàn)狀來分析，還有提升的空間和完善之處，因此，需要專業(yè)的對口律師，著眼于更多大眾的利益，為最有需求幫助的困難人們，爭取最有利的結(jié)果，以確立英國現(xiàn)代意義上的最具完善的法律援助制度。

一、英國法律援助制度的起源

在英國，由政府提供財(cái)政支持的法律援助制度開始于19世紀(jì)40年代，這也為現(xiàn)代英國法律援助制度的成功運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1944年5月，應(yīng)司法部長要求，英國拉什克利夫委員，針對法律援助的相關(guān)問題，對其進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大廣大公民向法庭尋求平等的司法救濟(jì)，為社會(huì)司法公正、保障公民享有充分的法律權(quán)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用和影響，同時(shí)，也具有非常深遠(yuǎn)的意義，在促進(jìn)全體公民享有平等的公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法公正方面，法律援助又發(fā)揮著其他制度所不可替代的作用。為此，拉什克立夫委員會(huì)提出要建立法律援助制度，通過政府提供財(cái)政支持，資助私人執(zhí)業(yè)律師為廣大經(jīng)濟(jì)困難群體提供必要的法律援助，要在所有法院均開展法律援助服務(wù)，并建議由法律專業(yè)界而非由政府部門或地方當(dāng)局開展對法律援助工作的管理和實(shí)施工作。

二、法律援助資源的配置

首先，人力資源的支配使用。目前，英國法律服務(wù)委員會(huì)總部以及分部，其人數(shù)其計(jì)約為1700人，這為法律援助工作提供了重要的隊(duì)伍保障，保證法律援助的組織、管理和實(shí)施，尤其是現(xiàn)代化技術(shù)和電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，法律援助工作進(jìn)程也在不斷地加快，法律援助工作的效率也大大地得到了提升，促進(jìn)了法律服務(wù)委員會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，更為重要的是的提高了法律援助管理效率，提升了服務(wù)管理能力。所以，為了保證在今后效率的更加提升，政府決定將法律服務(wù)委員會(huì)的專職人員減少一部分，根據(jù)相關(guān)資料表明，預(yù)計(jì)將減少到1000名左右。如英國政府從2001年以來，要求法律服務(wù)委員會(huì)研究中心每年都要舉辦公平公開公正的調(diào)查活動(dòng)，一是民事調(diào)查；二是社會(huì)司法調(diào)查，在調(diào)查活動(dòng)中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，幫助群眾以法律援助的形式，解決實(shí)際生活中遇到的困難和需求，并且在工作中及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而為以后法律援助工作的進(jìn)行指明正確的方向。因此，在法律援助工作中，要加強(qiáng)人力資源的合理配置，做好內(nèi)外部的調(diào)查研究工作，進(jìn)而為法律援助工作的順利進(jìn)行提供重要的決策。

其次，法律援助經(jīng)費(fèi)的配置使用。對于法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和配置，一定要堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。通常情況下，日常行政辦公經(jīng)費(fèi)和英國法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是分開撥付的。司法部長要根據(jù)《1999年獲得司法公正法》中的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，履行相應(yīng)的法定職責(zé)，將適當(dāng)數(shù)額的法律援助經(jīng)費(fèi)撥付予法律服務(wù)委員會(huì)，為其履行相關(guān)的職能和責(zé)任以及民事法律服務(wù)提供重要的支持，與此同時(shí)，司法部長還要將相關(guān)的日常行政辦公費(fèi)用及時(shí)撥付于法律援助服務(wù)中心，在保證其各項(xiàng)專業(yè)職能順利完成的同時(shí)，滿足其各項(xiàng)日常管理工作的正常展開。因此，司法部門每年的預(yù)算要包括法律援助服務(wù)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)，并且日常費(fèi)用也要納入其中，進(jìn)而保證法律援助服務(wù)工作的正常有序展開。

從世界范圍內(nèi)分析，英國法律援助是世界上經(jīng)費(fèi)保障最充足的法律援助制度。在這里有一組數(shù)據(jù)可以直接表明：

在1996—1997年間，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支15億英鎊/年；在2007—2009年間，20億英鎊/年，38英鎊/人；在2009—2011年間，為1.135億英鎊。

而且，目前這種局勢正處于不斷上升狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前正在以每年5.7%的增長率上升。

三、英國刑事法律援助制度的應(yīng)用

首先，法律援助服務(wù)計(jì)劃。一般情況下，社區(qū)法律服務(wù)計(jì)劃主要為困難群體提供以下法律援助服務(wù)：一般的法律知識(shí)和信息，以及如何取得法律服務(wù)等；就具體的法律適用為當(dāng)事人提供法律咨詢和建議；告知當(dāng)事人如何預(yù)防和避免法律問題的發(fā)生；通過和解或者其他合法途徑幫助當(dāng)事人解決遇到的法律問題；為當(dāng)事人提供法律程序上的幫助；提供其他法律援助服務(wù)。大部分的法律刑事案件都可以獲得法律援助服務(wù)的幫助，另外還有一些土地邊界糾紛案件、人身傷害案件、物權(quán)轉(zhuǎn)移案件等等，也可以獲得法律援助服務(wù)。其中，其服務(wù)方式，主要是通過法律幫助、法庭幫助、律和服務(wù)以及調(diào)解服務(wù)等方式進(jìn)行，但是一定要加強(qiáng)個(gè)案申請?jiān)u估，針對不同的結(jié)果，進(jìn)而為當(dāng)事人提供針對性的服務(wù)。而對法律援助資格也是一項(xiàng)重要的計(jì)劃內(nèi)容。對于法律援助申請人而言，既要通過案情審查，也要通過經(jīng)濟(jì)審查，方可獲得民事法律援助。一是申請人的案情審查，其主要內(nèi)容包括案件勝訴的可能性評估以及經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)評估。二是申請人經(jīng)濟(jì)狀況審查，包括申請人的經(jīng)濟(jì)收入，生活支配以及政府補(bǔ)助等等。只有在以上兩項(xiàng)內(nèi)容通過的基礎(chǔ)上，才能保證申請人獲得應(yīng)有的法律援助服務(wù)資格。

另外，還有刑事辯護(hù)服務(wù)計(jì)劃，其主要的認(rèn)定程序同民事法律援助服務(wù)計(jì)劃大致相同，其中不同的就是在資格審查時(shí)，為了保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的規(guī)范性，要引入服務(wù)合同制度，建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，以及完善的審查制度，保證法律援助工作的正常進(jìn)行。

其次，法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度的建立。近年來，英國法律服務(wù)委員會(huì)為了保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量以及法律援助技巧和能力的提高，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了評估，與此同時(shí)，英國政府還加大了投入，致力于法律援助法律體系以及質(zhì)量監(jiān)管體系的完善，建立起了一套適用于不同階層的評估方法和管理制度，提升了法律援助制度的適用性，擴(kuò)大了其適應(yīng)范圍。主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，服務(wù)合同制度的建立。政府部門為了要保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和確保相關(guān)人員的資質(zhì)，引入了服務(wù)合同制度。由于服務(wù)合同的引入，英國所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要改變原有的工作方法和管理模式，不能像原先拿著賬單要求委員會(huì)付款，而需要先與委員會(huì)簽訂合同，以合同的內(nèi)容和規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在保證服務(wù)完成后，才可以獲得應(yīng)有的資助，這樣，一方面，強(qiáng)化了法律服務(wù)委員會(huì)的職能作用，規(guī)范了服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的行為，加強(qiáng)了對法律援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，另一方面，還在很大程度上，使得最需要幫助的人獲得法律援助服務(wù)，得到經(jīng)費(fèi)幫助，保證了法律援助服務(wù)質(zhì)量，最大限制地提升了服務(wù)效果。

第二，相關(guān)內(nèi)外部質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)志和評估方法的建立。眾所周知，監(jiān)督管理制度包括檔案審查制度、質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同行審查制度等質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度和評估方法等。在這些監(jiān)管制度以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要想順利地從事法律援助服務(wù)工作，英國的各個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須要通過一定的審查方可進(jìn)行，如對于某個(gè)質(zhì)量標(biāo)志的申請，尤其需要法律援助服務(wù)委員會(huì)提供經(jīng)費(fèi)時(shí)，就更加需要加強(qiáng)對其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，要求法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)一定要符合相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定。

第三，其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度的建立。對于英國法律援助制度而言，不僅要統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且也要具備相關(guān)的其他類別的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，如某一案例中的個(gè)案幫助，或者是一般幫助等，因?yàn)槿魏问挛锒即嬖谥欢ǖ牟町悾@就需要其他個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)來作為支撐和補(bǔ)充。但是，對于個(gè)別化的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，在享有了法律援助服務(wù)的同時(shí)，卻不可以得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，從這個(gè)角度分析，英國法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度和評估方法體系，其又可以稱之為是世界上最完備，也是最為復(fù)雜的法律援助控制體系，目前，世界各國都以英國的法律援助體系為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對自己法律體系的完善和修正，而且，其也要受到了世界眾多學(xué)者專家的一致好評。如荷蘭著名的律師學(xué)者Guido，針對英國法律援助服務(wù)控制體系，進(jìn)行了實(shí)地考察，在經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目審查后，提出：“同行審查是最有效的、最能發(fā)揮自我激勵(lì)作用的質(zhì)量控制工具?！币?yàn)椋谡麄€(gè)審查過程中，不僅組織專家進(jìn)行辦案，加強(qiáng)對辦法過程的控制，而且，針對具體的案件，提供了合理的經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技能，對整個(gè)過程進(jìn)行了有效地評估審議。與此更為重要的一點(diǎn)是還發(fā)揮了很大的激勵(lì)作用，通過審查結(jié)果，同行法律援助律師可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)，并且從中找出自己工作中所存在的缺陷和不足，進(jìn)而為以后提高自己的工作質(zhì)量和工作效率奠定良好的基礎(chǔ)。

四、英國刑事法律援助制度的發(fā)展

（一）明確目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來分析，英國刑事法律援助制度改革和發(fā)展的主要目標(biāo)就在于法律援助服務(wù)效率的提高以及法律援助服務(wù)物有所值原則的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是要保證人人在法律面前的平等，確保人們在享有法律權(quán)利和獲得司法公正機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要不斷地社會(huì)弱勢群體以及邊緣化群體得到法律幫助的實(shí)現(xiàn)；二是要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步分析和研究，加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的重新關(guān)注，保證更多困難的人們獲得應(yīng)有的幫助。另外，在追求法律援助工作效率的同時(shí)，要保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)，更為重要的一點(diǎn)是要保證法律援助服務(wù)物有所值最大限度地實(shí)現(xiàn)。

（二）改善管理方法，拓寬領(lǐng)域范圍

首先，要加強(qiáng)對民事法律援助制度的領(lǐng)域改革。雖然，英國政府在2007年引入了合同制度，在一定程度上拓寬了法律援助服務(wù)的范圍，如包括非營利機(jī)構(gòu)和事務(wù)律師在內(nèi)的所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是由于法律的本身的因素以及社會(huì)因素的存在和影響，法律援助制度的改革，不僅涉及到法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益，而且涉及到廣大社會(huì)公民的切身利益，后來只是簽訂了相關(guān)的意向書，并沒有升成法律條文，接著在2008年，廣泛征求了社會(huì)各界的意見和建議，加強(qiáng)對獲得法律援助方式和程序以及提高服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行針對性的探討，引入了糾紛調(diào)解機(jī)制。但是隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，還需加強(qiáng)進(jìn)一步的改革，這就需要司法部門加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對年輕一代律師事的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)一體化更好更快發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)對刑事法律援助制度的領(lǐng)域改革。在2008年，為了保證法律援助的順利改革和實(shí)施，政府組織專家，在改革辦公室展開了法院試點(diǎn)計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃更為主要目的就是為了要以視頻會(huì)議的形式，來快速提升刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量，加快服務(wù)的審查過程，提高服務(wù)效率。經(jīng)過多方的努力研究，在2010年在部分警察局展開了進(jìn)行，而該試點(diǎn)活動(dòng)會(huì)在2013全面推廣實(shí)行。另外，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，滿足法律援助改革的需要，還要加強(qiáng)對刑事法律援助制度自身的改革，在改革的過程中，找到工作的重點(diǎn)，深化改革，針對具體的管理職能和服務(wù)職能，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，與此同時(shí)，要以當(dāng)前的市場機(jī)制為基準(zhǔn)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對法律援助服務(wù)的約束力，不斷地激勵(lì)刑事法律援助制度的進(jìn)步，突出其優(yōu)勢作用，為更多的社會(huì)困難群體解決問題，進(jìn)而促進(jìn)法律援助工作的不斷完善和持續(xù)發(fā)展。

（三）建立完善刑事法律援助電話咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

英國的CDSDirect可以方便公眾及時(shí)獲得法律幫助，同時(shí)又以較低的經(jīng)費(fèi)，在初期化解大部分的法律紛爭，節(jié)省司法資源。更重要的是，CDSDirect系由承擔(dān)法律援助的私人律師或公設(shè)辯護(hù)人進(jìn)行服務(wù)，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)足以保證電話咨詢服務(wù)的質(zhì)量。隨著法律咨詢作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)而職業(yè)化運(yùn)作，法律咨詢在法律服務(wù)中的地位在上升，這也對英國刑事法律援助服務(wù)提出了更高的要求，但是，目前一些地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系仍舊不完善，因此，要加強(qiáng)對相關(guān)因素的分析，從中找出不足，保證全天候的服務(wù)，并且要將民事案件和刑事案件有效地分開，建立相關(guān)的咨詢崗位，由專業(yè)的法律援助中心人員負(fù)責(zé)，進(jìn)而為人們提供更好好的法律援助服務(wù)。

篇6

發(fā)達(dá)國家的法律援助實(shí)踐表明，法律援助機(jī)制的良好運(yùn)行，需要以法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)。獲得法律援助的權(quán)利，是國際社會(huì)關(guān)注的保障司法人權(quán)重要內(nèi)容。作為一項(xiàng)憲法原則，法律援助在世界上許多國家的憲法中得以確立。我國法律援助制度肩負(fù)保障人權(quán)、維護(hù)正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，與弱勢群體聯(lián)系廣泛而密切，應(yīng)當(dāng)緊隨人權(quán)入憲立法步伐，將法律援助作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利載入《憲法》，以憲法修正案的形式明確規(guī)定國家支持和發(fā)展法律援助事業(yè)。目前我國關(guān)于法律援助的立法只有國務(wù)院制訂的《法律援助條例》，隨著法律援助工作的快速推進(jìn)，條例約束力有限的弊端在實(shí)際運(yùn)作過程中顯現(xiàn)，條例中的很多規(guī)定已經(jīng)不完全適應(yīng)法律援助現(xiàn)實(shí)工作需要。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐探索，制定一部統(tǒng)一的法律援助基本法律的思想基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和立法意愿等各方面條件已經(jīng)日趨成熟，具備了立法的現(xiàn)實(shí)可能。為確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立和性質(zhì)，明確法律援助機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多的具體國情，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助，堅(jiān)持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的導(dǎo)向，適度放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢群體納入保障范圍。

2.健全農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

資金是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障法律援助工作的關(guān)鍵性因素。雖然我國法律援助經(jīng)費(fèi)近年來不斷增長，資金緊張仍是困擾我國農(nóng)村法律援助實(shí)施的一大難題。法律援助經(jīng)費(fèi)的匱乏使得有限的法律資源與越來越大量的法律援助需求之間矛盾更加突出，直接影響到法律援助的受益范圍和辦案質(zhì)量。世界大部分國家在實(shí)施法律援助制度的過程中，結(jié)合本國國情，形成了不同的資金供給制度，通行做法是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，以政府撥款為主，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。法律援助是政府責(zé)任，國家建立經(jīng)費(fèi)保障制度是法律援助順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國法律援助事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立符合我國國情的法律援助經(jīng)費(fèi)供給制度很有必要。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的財(cái)政撥款，將法律援助經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，建立以各級(jí)政府撥款為主，社會(huì)捐助為輔的經(jīng)費(fèi)保障制度。通過機(jī)制創(chuàng)新，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度及轉(zhuǎn)移支付制度，保障法律援助經(jīng)費(fèi)的撥付與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政主渠道的穩(wěn)定性。世界上大多數(shù)實(shí)施法律援助的國家，都不采取單一的經(jīng)費(fèi)籌集方式，而是綜合采用政府財(cái)政撥款、社會(huì)資助等多種形式，我國又是一個(gè)農(nóng)村人口多的發(fā)展中國家，各級(jí)政府財(cái)政能力有限，巨額法律援助費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，短時(shí)期有較大困難?？梢酝貙捹Y金來源和途經(jīng)，建立由政府與社會(huì)共同承擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，成立法律援助專項(xiàng)基金，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)資金，緩解財(cái)政壓力，推動(dòng)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。[7]

3.建設(shè)法律援助五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高援助質(zhì)量

法律援助難，難在群眾，難在基層。當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出矛盾凸顯、糾紛高發(fā)的狀況，基層成為矛盾最多、糾紛最易激化的一環(huán)，如果解決不當(dāng)，矛盾糾紛還可能激化，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，更有必要發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解普通鄉(xiāng)村糾紛及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨(dú)特作用，建設(shè)法律援助省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村法律援助入村工程，實(shí)現(xiàn)法律援助村村通，把黨和政府的陽光灑向每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，溫暖每一位期待法律幫助的村民。這種法律援助面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民，可以讓農(nóng)民尋求法律援助時(shí)有歸屬感，更加方便他們尋求法律的幫助，農(nóng)民所面臨的一些共性法律問題也能得到集中地解決。對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)訴求、化解涉農(nóng)矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。法律援助工作的質(zhì)量是農(nóng)村法律援助事業(yè)的核心，雖存在一些具體困難，農(nóng)村法律援助仍然要注重法律援助監(jiān)督管理制度建設(shè)，探索相應(yīng)的法律援助質(zhì)量保證體系和方式，強(qiáng)化農(nóng)村法律援助人員的培訓(xùn)，提高法律援助人員的專業(yè)素質(zhì)。

4.抓好隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，促進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)健康發(fā)展

篇7

一、主要工作情況

1、健全法援網(wǎng)絡(luò)，暢通援助渠道。法律援助工作是一項(xiàng)民心德政工程，現(xiàn)縣法律援助中心已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，在村、社區(qū)建立了聯(lián)絡(luò)站，以便及時(shí)掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補(bǔ)充，全縣法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基點(diǎn)的法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律了援助中心與基層法律援助上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。今年以來進(jìn)一步規(guī)范了法律援助工作全過程，細(xì)化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責(zé)，增強(qiáng)保障，方便受援人就近獲得法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”、“零等待”。

2、打牢服務(wù)平臺(tái)，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時(shí)，我中心多措并舉，服務(wù)因疫情防控引發(fā)的法律援助需求。通過微博、微信公眾號(hào)、QQ群、現(xiàn)場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進(jìn)行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵(lì)有援助需求的群眾通過“12348”免費(fèi)法律服務(wù)熱線、“法網(wǎng)”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實(shí)施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關(guān)于疫情防控期間勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個(gè)方面等服務(wù)合同方面的質(zhì)疑給予專業(yè)解答，

3、提升宣傳效果，營造法援氛圍。縣法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，開展“法援惠民生，助力農(nóng)民工”、民營企業(yè)“法治體檢”等系列服務(wù)宣傳活動(dòng)，普及法律援助案件受理范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申請渠道等知識(shí)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)宣傳播放司法行政系統(tǒng)法律援助宣傳片，增強(qiáng)全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識(shí)。

4、推進(jìn)精準(zhǔn)援助，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極推進(jìn)刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋工作，給予認(rèn)罪認(rèn)罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律援助律師在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實(shí)律師值班補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各律師要積極參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，提高認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)援助律師向各被告人宣講認(rèn)罪認(rèn)罰政策，重點(diǎn)算好認(rèn)罪認(rèn)罰“得失賬”，促進(jìn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，減少對抗、節(jié)約社會(huì)資源。2020年，刑事法律援助認(rèn)罪認(rèn)罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認(rèn)罰案件共計(jì)125件，覆蓋196人。

5、增強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。針對法律援助案件，強(qiáng)化全程監(jiān)管，綜合運(yùn)用滿意度調(diào)查、旁聽庭審、質(zhì)量評查、案件回訪等手段，及時(shí)了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責(zé)任感。繼續(xù)開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當(dāng)事人投訴案件，實(shí)行個(gè)案指導(dǎo)、督辦,案件質(zhì)量實(shí)行普查制，嚴(yán)格法律援助案件補(bǔ)貼發(fā)放，推動(dòng)全縣法律援助經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化。完善服務(wù)投訴機(jī)制，公布投訴電話和信箱。

二、下一步工作重點(diǎn)

1、根據(jù)市局《市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

2、繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)合作，加大刑事法律援助的力度，加強(qiáng)與公安、檢查院、法院的協(xié)調(diào)與銜接。迎接市法律援助中心對認(rèn)罪認(rèn)罰法律援助工作調(diào)研。

篇8

【關(guān)鍵詞】法援人員;現(xiàn)狀;對策國務(wù)院

《法律援助條例》已頒布了十幾年了，各地司法行政部門按照條例的規(guī)定，相繼成立了專門的法律援助機(jī)構(gòu)，并配置了專業(yè)的工作人員，專門負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識(shí)的提高，社會(huì)上需要法律援助幫助的各類弱勢群體越來越多，且各省為貫徹落實(shí)《法律援助條例》將法律援助的范圍逐步擴(kuò)大。但現(xiàn)有的從事這項(xiàng)工作專業(yè)人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了援助對象的需求。這就需要有關(guān)部門給予高度重視，并認(rèn)真考慮如何解決現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前問題的現(xiàn)狀

目前，從事法律援助工作的人員僅限于本地法律援助中心有業(yè)務(wù)資質(zhì)的工作人員、律師、法律工作者。國家雖然支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但從現(xiàn)實(shí)的工作中看，這些部門工作人員受數(shù)量和能力的限制，真正地參與到法律援助工作的卻是很少，困難群眾得到幫助的社會(huì)效果也不明顯。一是按著國家的規(guī)定，縣（市）區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置的編制為3人，市級(jí)編制為5人。這些工作人員一邊擔(dān)負(fù)著本縣（市）區(qū)法律援助的管理工作，一邊又要辦理法律援助案件，而且，就這幾人中也就僅有一人或兩人才有資質(zhì)承辦案件。人員少法律援助案件多，這一突出的問題顯然是滿足不了困難群體對法律援助的需求；二是在縣（市）區(qū)內(nèi)社會(huì)律師很少，他們雖然有承辦法律援助案件的義務(wù)，但只能是義務(wù)。據(jù)了解，大部分律師是沒有辦理過法律援助案件的。這就出現(xiàn)了對律師雖然有承辦法律援助案件的要求，但卻很少有人來承辦這樣的援助案件。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，發(fā)揮其專業(yè)水平的作用，也是值得研究的問題。三是縣（市）區(qū)的司法局，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置了司法所，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法行政工作任務(wù)，它們的編制僅限一人或者是兩人的法律工作者。而法律援助的工作也是主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所來完成的。這些工作人員一邊要完成司法行政工作，另一邊又要承辦轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。而且這些工作人員又局限于法律專業(yè)的水平不夠，這就很難完成法律援助的工作任務(wù)，也很難來滿足困難群體對法律援助的需求。四是社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織的工作人員也有義務(wù)從事法律援助的工作，利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但在實(shí)際工作中，這些組織和工作人員是很少參與法律援助的工作，雖然有法律規(guī)定，但困難群眾卻很少受到這些工作人員的幫助，這也是不利于法律援助工作深入開展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）認(rèn)識(shí)上缺位，人權(quán)保障意識(shí)有待提高。個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上，還停留在法律援助只是司法行政機(jī)關(guān)、律師、法律工作者一家的事情。沒有認(rèn)識(shí)到法律援助是一項(xiàng)政府行為，是國家責(zé)任，是“憲法原則”、司法人權(quán)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，在思想上無位置、行動(dòng)上無作為。（二）法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，由于經(jīng)費(fèi)短缺和地方政府未給予充分重視等原因，基層法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中，存在人員不足、素質(zhì)不高、辦案流于形式等現(xiàn)象。有的地方雖然掛牌成立了“法律援助中心”，但實(shí)際上卻沒有人員編制和實(shí)際活動(dòng)，有的雖然采取司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)的人員形式配備，但這些人員大多不具備專業(yè)的法律知識(shí)，不能滿足法律援助機(jī)構(gòu)大量繁雜的法律咨詢和訴訟服務(wù)的需要，人才缺口很大。（三）法律援助制度的宣傳工作不到位雖然中央多次發(fā)文要求加大法律援助的宣傳和公眾法律教育的力度，有些地方也做了一些工作，甚至搞得不錯(cuò)，但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，絕大多數(shù)的法律援助宣傳還停留在辦公室接待和應(yīng)對檢查的層面，很多就只是在法制宣傳日等時(shí)候才發(fā)放《法律援助條例》和其他小冊子，數(shù)量有限。弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

三、改善問題的對策

篇9

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)弱勢群體 法律援助制度 法律觀念

在人類社會(huì)產(chǎn)生的各個(gè)階段中都存在社會(huì)弱勢群體。如何保護(hù)社會(huì)弱勢群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會(huì)。而當(dāng)今社會(huì)變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會(huì)弱勢群體，這嚴(yán)重影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的保護(hù)力度是目前急需解決的問題之一。探討社會(huì)弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。

一、社會(huì)弱勢群體的界定

任何社會(huì)均存在弱勢群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對社會(huì)弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進(jìn)行粗略界定。如有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，也有從社會(huì)學(xué)角度界定?？偟膩碚f，社會(huì)弱勢群體是處在社會(huì)邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會(huì)弱勢群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)貧瘠、政治影響力底下等特點(diǎn)。因此，為了保障社會(huì)弱勢群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進(jìn)度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護(hù)社會(huì)弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進(jìn)我國整體實(shí)力的進(jìn)一步壯大。

有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會(huì)弱勢群體。還有學(xué)者在界定社會(huì)弱勢群體時(shí)將分配到的社會(huì)資源的多少作為主要依據(jù)，認(rèn)為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟(jì)利益以及低承受力特點(diǎn)的社會(huì)群體便是弱勢群體。實(shí)際上，在界定社會(huì)弱勢群體時(shí)必須綜合考慮社會(huì)地位、競爭能力以及經(jīng)濟(jì)收入等具有時(shí)代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會(huì)弱勢群體。在界定時(shí)不可隨意將弱勢群體范圍進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時(shí)不能做到盡善盡美。

弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會(huì)弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個(gè)體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會(huì)改革的影響。目前，我國正處在社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。該時(shí)期主要有三類社會(huì)弱勢群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟(jì)來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當(dāng)今社會(huì)，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會(huì)弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會(huì)的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施社會(huì)弱勢群體法律援助制度時(shí)存在的問題

（一）社會(huì)弱勢群體自身?xiàng)l件惡劣

目前，我國社會(huì)弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實(shí)施?？偟膩碚f，社會(huì)弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點(diǎn)。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會(huì)地位。社會(huì)在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會(huì)地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報(bào)酬時(shí)出現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度與報(bào)酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會(huì)弱勢群體的勞動(dòng)報(bào)酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護(hù)能力。我國許多弱勢群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會(huì)弱勢群體法律援助制度的實(shí)施難度。

（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠

法律援助制度是保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的重要工具。社會(huì)弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實(shí)施的一大問題。社會(huì)弱勢群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會(huì)通過訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個(gè)別化、價(jià)值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實(shí)具有極其重要的意義。不僅要加強(qiáng)各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實(shí)際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。

（三）缺乏足夠的法律援助資金

社會(huì)弱勢群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財(cái)政撥款和社會(huì)捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府負(fù)責(zé)對社會(huì)弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負(fù)責(zé)為援助提供財(cái)政，積極推動(dòng)法律援助工作的順利進(jìn)行。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不高，財(cái)力資源有限，國家擔(dān)負(fù)不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級(jí)地區(qū)在實(shí)行法律援助制度時(shí)出現(xiàn)財(cái)政問題。此外，在社會(huì)捐贈(zèng)方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會(huì)弱勢群體法律援助制度不能得到順利實(shí)施。盡管大規(guī)模公益活動(dòng)能夠募得部分資金，但對支撐起整個(gè)法律援助體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律援助工作的正常實(shí)施必須建立在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。

三、完善社會(huì)弱勢群體法律援助制度的措施

（一）做好社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作

法律援助制度通過充分發(fā)揮其強(qiáng)大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識(shí)后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進(jìn)行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進(jìn)社會(huì)弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施。將法律援助制度貫徹落實(shí)到實(shí)際生活中后，從實(shí)際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時(shí)，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權(quán)意識(shí)。社會(huì)弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進(jìn)行，有助于建設(shè)和諧法治社會(huì)，促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴(kuò)大資金來源渠道

社會(huì)弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財(cái)政補(bǔ)助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費(fèi)。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個(gè)方面進(jìn)行保障：首先，政府必須明確自身的責(zé)任。作為法律援助資金的主要承擔(dān)者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時(shí)，必須將援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。不僅要促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴(kuò)寬社會(huì)弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進(jìn)法律援助制度的順利實(shí)施。法律援助基金會(huì)的建立，能夠有效鼓勵(lì)廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。社會(huì)力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。

此外，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，應(yīng)合理使用所集資金，并嚴(yán)格規(guī)范援助標(biāo)準(zhǔn)。由各地按情況自行規(guī)定援助標(biāo)準(zhǔn)。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評到的群眾劃分到經(jīng)濟(jì)困難群體。實(shí)際上，在確定“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮到申請人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務(wù)的因素。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員還應(yīng)清晰的判斷當(dāng)事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費(fèi)。在制定嚴(yán)格的法律援助標(biāo)準(zhǔn)后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉(zhuǎn)移制度來減少法律援助資金的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的訴訟權(quán)益。法律援助經(jīng)費(fèi)一律由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉(zhuǎn)移制度，法院有權(quán)命令對方當(dāng)事人預(yù)先支付原告的法律援助費(fèi)用，并在嚴(yán)格的審查制度的考核下判斷當(dāng)事人的實(shí)際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。

篇10

 

高唐縣法律援助中心  張君燕

 

法律援助是國家對因經(jīng)濟(jì)困難無力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)的法律幫助，以維護(hù)其法律賦予的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法救濟(jì)保障制度。公民申請法律援助，要同時(shí)符合兩方面的條件，一是無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用；二是申請的事項(xiàng)在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是政府用來衡量申請人是否應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。通過多年來法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn)做以下見解。

法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內(nèi)容。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查申請人是否符合法律援助經(jīng)濟(jì)條件的依據(jù)，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)后，一方面決定了可以享受法律援助權(quán)利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入?？梢?，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的制定也更有利于法律援助機(jī)構(gòu)對受援人做到更好，更快捷的法律援助。

對于法律援助申請人獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，《條例》沒有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權(quán)性的規(guī)定?！稐l例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。”該條規(guī)定確定了法律援助對象是“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，同時(shí)也意味著提供法律援助的經(jīng)濟(jì)條件是申請人經(jīng)濟(jì)困難，除此之外，《條例》沒有對“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟(jì)困難的公民”是個(gè)抽象的概念，不便用于實(shí)踐操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)定。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)還很不完善，政府對法律援助的認(rèn)識(shí)和投入還相當(dāng)有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)確定上比較簡單且趨同，通行的做法基本是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ洗鰹闃?biāo)準(zhǔn)，法律援助申請人的收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就被認(rèn)為是符合法律援助的經(jīng)濟(jì)條件。在法律援助運(yùn)行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機(jī)構(gòu)在對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況審查時(shí)顯得可操作性強(qiáng)，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對于是否應(yīng)該受到法律援助筆者認(rèn)為還是有很大差距的，舉例說一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之相比卻不成比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個(gè)小小的咨詢、代書費(fèi)都達(dá)到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢必還有相當(dāng)大一部分人請不起律師，也就是說即使收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障線的公民，要從法律服務(wù)市場上購買到法律服務(wù)也是非常困難的。所以，制定一個(gè)符合各地情況的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個(gè)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。

政府制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)重要而且復(fù)雜的問題，一般說來，影響其制定的因素有以下幾個(gè)：一是法律援助的本質(zhì)和宗旨。法律援助的本質(zhì)和宗旨決定了法律援助對象的基本特征是經(jīng)濟(jì)困難，以至無能力或者無全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。法律援助對象的特征實(shí)際就是無能力或者無全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，既不能將符合這個(gè)特征的人群排除在外，同時(shí)不能將有能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的人群包含進(jìn)來。二是政府對法律援助事業(yè)的財(cái)政投入。投入多的地方，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)相對高一些，公民進(jìn)入法律援助的門檻低一些，反之，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低一些。 三是當(dāng)?shù)毓竦姆稍枨?。首先是?dāng)?shù)毓竦姆墒聞?wù)或者事務(wù)訴諸法律發(fā)生的概率，這同當(dāng)?shù)厝朔梢庾R(shí)和司法資源相關(guān)；其次是經(jīng)濟(jì)狀況低于政府制定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民數(shù)量。四是人力資源。因?yàn)榉稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)即使放開標(biāo)準(zhǔn)再高，但沒有人去承辦，也無法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時(shí)意味著政府投入更多的資源，包括財(cái)政、人力等。除此之外的因素實(shí)際上影響著經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的確定，但這些因素都具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性和可改變性。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)都屬于“實(shí)然”的狀態(tài)，如何使“實(shí)然”更接近于“應(yīng)然”，便是如何使經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)的過程。