村級體育文化工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村級體育文化工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村計劃生育工作中存在的問題

1.非法生育難以控制

一是群眾生育意愿與現行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老”的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。據反映，農村中多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強烈。

2.流動人口管理難度大

一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個別村干部經常性工作不到位，對流動人口的動態信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。

3.社會撫養費征收難度大

一是越窮越生，越生越窮，即使申請人民法院強制執行也無經濟執行能力。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執行。由于社會撫養費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應繳納社會撫養費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

4.個別村干部責任心不強

村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，村級查訪服務、業務工作梳理、人口學校開課學習等經常性工作開展不正常。由于有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導致往年計生檔案流失。

二、原因分析

1.傳統舊生育觀念的影響

多數一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。農村出現了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。

2.少數村干部計劃生育工作主動性不強

通過調研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。

3.節育措施落實不到位

一是觀望型，對落實長效避孕節育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節育措施。三是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環，但外出后私自取環；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現居住地長效避孕節育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。

三、對策和建議

1.加大計劃生育宣傳力度

立足于轉變群眾的婚育觀念，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計劃生育“一法三規一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉鎮、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優生。

2.強化管理措施

一是按照“一孩首選放環、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會撫養費的征收。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對有錢不怕罰的違法生育戶，由計生部門向法院申請強制執行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會撫養費。

3.綜合治理出生人口性別比偏高問題

一是打擊“兩非”，加強對B超和流引產藥物的監管，發現違規違紀行為的，從嚴處理處罰。在全縣衛生醫療保健機構、個體診所開展一次B超配備的調查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續，對無批準手續的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關規定進行處理，是二胎的堅決不再批準其生育。

4.加強鄉鎮、村計生隊伍建設

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高校是高新技術成果的強勁源頭

高校學科門類多，專業多，儀器和實驗設備齊全，國家重點實驗室、國家工程研究中心、博士學科點、博士后流動站等研究開發基地，具有多種技術測試和開發平臺，是強勁的高新技術成果產出的源頭。

科技成果轉化中存在的問題

由于歷史及體制等方面的原因，與發達國家相比，我國高校科技推廣工作起步晚，經驗少，有關科技推廣的政策法規還不完善，科技體制中存在著許多問題束縛著它的發展。到1999年底截止，高校科技成果能夠簽約轉化的不到30％，轉化后能產生經濟效益的只有轉化成果的30％，因此只有10％左右的成果能取得較大效益。大量的科研成果并沒有真正地走入市場，仍是“養在深閨無人知”。造成這一現象的原因很多，主要存在以下幾方面的問題 ：

體制和觀念落后

首先，高校的機制和觀念上尚未實現脫胎換骨的轉變。就高校的科研人員而言，尚未實現三個轉變和統一 ：從單純追求學術成就轉變到學術成就與經濟效益的統一；從對外主要與學術界聯系，掌握學科動態轉變到既要與科技界聯系，又要與政府、企業界乃至社會各界聯系和交往，掌握技術發展趨勢、市場動態與競爭動態的統一；科研的邏輯思維與經營理念、探索性研究方式與決策性經營原則相統一。

科研人員成績判斷標準落后

就高校本身而言，衡量辦學水平和科技人員貢獻大小的標準尚未完全從發表文章和獲獎的多少轉變為與開發出有一定市場占有率、經濟效益好的新技術、新產品的多少相統一；機制上尚未建立起真正鼓勵科技人員興辦科技企業，進行技術創新的人事制度、科技管理制度；尚未從習慣吃“皇糧”轉變到自主經營、自負盈虧和自我發展的理念上來。

投入有限，成果不成熟

由于技術市場體系不完善，科研投入不夠，受資金約束，多數技術成果不夠成熟。

管理部門服務不到位

科研管理部門作為技術中介組織沒能起到溝通作用和發揮橋梁的作用，不能為科技成果的轉化提供完備的服務。

缺乏長遠市場眼光

由于企業為創新而投入的巨額資源只能獲得滯后且不確定的市場收益，所以技術創新與企業生存與發展之間僅存在長期的因果，但多數企業只追求短期目標，兩者關系錯位，企業購買技術的動力不足。

對提高科技成果轉化的幾條建議和對策

深化科技體制改革，營造科技創新的政策環境

如何充分利用人才資源關鍵在于學校的政策推動。基于培養人才、發展科研的主要任務，高校應解放思想，建立具有一定結構、管理體制和人事制度的新型科技體制。制定鼓勵科技人員（包括研究生）開辦高科技企業的政策，真心實意地鼓勵科研人員無任何負擔地進行科技創新活動。大膽進行科技體制改革，完善機制，建立固定與流動崗位相結合、科研與創業崗位相結合、專職與兼職崗位相結合的人事制度和科研管理制度，從職稱評定、職務聘任、崗位編制、學籍管理、教學科研任務考核及學校、院系、個人之間的收益分配．成果歸屬及共享等等方面，制訂切實可行的政策，鼓勵科研人員和研究生以其研究開發成果為資本創辦科技企業，實現成果轉化。

創辦大學科技園，促進科技成果的轉化

高新技術產業化是一個動態過程，包括研究與開發、成果轉化與商業化三個階段，這種轉化就是高新技術的產業化。其中既面臨著技術風險，也面臨著市場風險和財務風險，將高新技術的研究成果成功轉化，才能實現其真正的價值。目前世界上普遍采用建立科技工業園區的方法，其目的是為了實現科技成果的迅速產業化。建立科技園是扶持高新技術產業發展的重要措施，能為高新技術的發展提供良好的環境條件，促進大學、研究院所和企業間的聯系。

從經濟發展與高新技術的推廣來看， 如果高等學校與生產部門不建立相應的關系，學校的科學研究方向就不可能與社會經濟需要一致，成果也就大多不能被市場所利用。高等學校擴大與生產部門的合作，通過產學研相結合，不僅將科研工作與教學工作聯合起來，從提高教學質量的需要來選擇科研項目，而且將科學研究與生產實踐聯合起來，從經濟發展的需要來選擇科研項目，這樣，科學研究的方向直接面向經濟發展，科研成果推廣和應用也就能夠適應生產、開發新產品部門的需要。

充分發揮科研管理部門的中介作用

科研管理部門是高校和企業緊密合作的中間橋梁，是關系到一項成果能否順利轉化到企業的關鍵所在。因為科技成果的轉化所進行的技術交易，是一種特殊的商品買賣，它不同于一般物質商品的錢物交換，因此科技成果的轉化是從簽訂合同到履行完畢的一個較長的轉化過程，所以，科研管理部門必須進行全過程的控制、履行，才能完成科技成果的轉化。因此科研管理部門要充分發揮它的中介作用，必須做到以下幾點：

（1）進一步開拓市場空間，捕捉市場機遇。現代市場經濟的發展，對科技工作的現實需求和潛在需求是客觀存在的，然而這種需求引力的有效信息反饋，卻不是所有人，特別不是研究與開發者的專長。因此科技推廣人員必須善于分析和利用掌握的信息，有針對性地傳播信息，以其客觀地反饋信息，以其獨特的聯想力和判斷力，運用信息去發掘潛在的市場機會，向科研人員反饋這種機會，提高科技人員的研究方向的準確性，促進技術推力與需求引力的偶合，使科研工作既適應市場又引導市場，從而提高科技成果的轉化率。

（2）組織并參與科技成果的工業化、商業化開發，在簽訂和履行成果轉化的合同過程中提供全方位的服務。科研管理部門的責任不但要對科研人員的研究成果進行管理，而且要善于組織科技成果洽談會，在科研人員和企業之間要進行充分溝通，積極參與科技成果的工業化、商業化開發的各個環節，由于科技成果的轉化不僅是買賣關系，而且是一種長期合作關系，因此不但要考慮學校的利益，也要切實為企業著想，加強全方位的服務，同時對合同進行嚴格審查，合同不僅是對當事人的約束，亦受法律的保護，促使雙方能夠認真履行合同。

（3）拓寬融資渠道，積極引進風險投資。科技成果轉化過程是一項社會實踐活動，它必須在一定的社會經濟組織下運行。由于高校受資金的限制，許多成果往往束之高閣，使國家政府部門在技術研究和開發階段投入的資金不能取得效益。高科技產業化一般需要3個階段：技術研究和開發階段，成果國有化階段，工業化生產階段。這三個階段依次連接，環環相扣，形成一條轉化鏈。要確保轉化的成功，首先每個環節都必須有資金面上的支持。每一階段的后續資金能不能及時足額跟上，決定了科技成果轉化過程的成敗。大多數的科研人員不熟悉融資渠道和方式；況且，科研人員多數埋頭于成果轉化中的技術問題，難以分心顧及企業融資事務，因此科技推廣人員應為科技成果的轉化牽線橋，拓寬融資渠道，向銀行貸款或與風險投資公司相結合，廣泛吸取各方面的資金，為科研人員和企業實現成果的轉化提供全方位服務，解決后續資金的后顧之憂。

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一、新時期企業計劃生育工作中存在的問題

（一）對計劃生育思想工作缺乏全面的認識

在企業計劃生育工作中，計劃生育思想工作是其最為基礎的工作之一，只有做好企業計劃生育思想政治教育工作，才能確保企業計劃生育管理工作水平的提升。但在當前很大一部分企業計劃生育工作中，并沒有對計劃生育思想政治教育工作給予充分的重視，對計劃生育工作認識不全面，覺得企業計劃生育工作可有可無，由于重視度不夠，所以在企業計劃生育工作上投入的時間和精力相對也較少，這就導致企業計劃生育思想政治教育工作往往是形式主義，從而對企業計劃生育工作的順利開展帶來了較大的影響。

（二）傳統工作模式與現代規范化管理之間存在矛盾

目前在企業管理工作中，一些較為先進的管理手段和方法開始進行應用，企業計劃生育管理工作也開始加快向規范化、制度化和科學化的方向發展，特別是通過HNWIS系統、WIS系統的應用，可以對企業人口與計劃生育的基本信息及計劃生育工作管量水平進行充分的反映。但在當前我國企業計劃生育工作中，管理人員素質、服務設施及工作模式等都無法與現代化規范化的管理進度相適應，傳統的工作模式與現代規范化的管理之間存在著矛盾，從而對企業計劃生育工作的開展帶來了較大的阻礙。

（三）實際工作水平和考核制度之間存在矛盾

目前企業計劃生育工作涉及的內容較多，而且所有內容都制定的嚴格的考核標準，但在具體實施過程中，企業計劃生育政策及計劃生育管理通常都是由幾個領導進行決定，這就導致企業計劃生育工作更多時候做的是表面工作，并沒有嚴格的執行考核制度，實際工作與考核制度之間存在較大的差異。企業計劃生育指標都是以政策生育率作為核心指標，這也是企業計生工作實際水平的直接反映。但在企業計生工作中，采取硬性的指標來確保任務的完成，對于完不成任務的則會受到懲罰，嚴重者還會被免職。這就導致企業計生工作為了完成任務而存在弄虛作假的現象，所上報的數據是一年好過一年，但這與實際工作之間卻存在著一定的矛盾。

二、提升企業計劃生育管理水平的對策

（一）樹立與時俱進的觀念

在新時期，企業應該充分的認識計劃生育工作的重要性，樹立與時俱進的觀念，針對企業內部存在的問題進行分析，努力找出計劃生育工作的薄弱環節，并將其作為以后計劃生育工作的重點內容，進一步做好企業計劃生育工作。目前，企業計劃生育工作主要面臨嚴竣的挑戰，一方面，隨著企業的改革，企業的管理工作越來越復雜；另一方面，隨著物質水平的提高，企業員工的服務需求也在不斷的提高，但是一些傳統的管理模式已經滿足不了職工的要求，通常給企業的計劃生育工作帶來很大的難度。因此，企業應該不斷的創新計劃生育管理工作的方法，不斷的摸索新形勢下人口計生工作的特點與規律，建立科學的計劃生育管理體系，建立全新的管理機制，完善管理方法，把社會發展、環境、資源、人口增長等有機的結合起來，以此服務于企業的計劃生育管理工作，保證企業能夠健康、穩定、可持續的發展。

（二）推進企業計劃生育工作管理機制的改革

在當前新時期，社會人口不僅流動性增強，而且開發性也逐漸增加，在這種社會轉型、經濟轉軌及人口轉變的新形勢下，在現代企業計劃生育工作，傳統的以管控為主的管理模式已越來越無法當前新時展的需求。計劃生育工作應該積極的轉變服務理念，創新服務方式，以擴大職工的需求為目標，不斷的提高服務質量，把育齡群眾和職工對企業計劃生育工作的滿意度，當做衡量自身企業計劃生育管理工作的標準，努力創建企業計劃生育事業的新環境。

（三）建立科學合理的管理制度

建立科學、合理的管理制度，能夠有效的推進企業計劃生育工作的進程，目前，企業常用的管理制度包括育齡婦女管理制度和項目部管理制度。企業通過建立育齡婦女婚育檔案來對育齡女職工的生育狀況進行掌握，同時根據檔案來采取切實可行的措施來督促已婚女職工進行節育，并定期對女職工進行檢查，有效的避免計劃化生育的情況發生。對于育齡婦女，需要保證其能夠享受到婦科病普查免費服務。企業需要定期組織計劃生育主題，動員企業未婚和已婚女職工參加優生培訓，加強對計劃生育工作的宣傳，組織企業女職工學習和計劃生育相關的規章制度和法律法規，通過一系列的教育活動及外出參觀學習等，從而使其意識到計劃生育工作的重要性。對于企業女職工中的育齡婦女，需要從生活、學習和工作等方面給予充分的關懷，做好晚婚晚育及母乳喂養的假期待遇落實工作。

在項目部管理制度實施過程中，通過對企業勞務工作人員、項目管理人員、企業管理人員進行分級管理，建立規范的流動人口管理卡片和臺賬，保證所有項目的全面性和清晰性；掌握所有員工的婚姻、生育以及節育情況，不能雇傭沒有婚育證明的流動人群，對于外來流動職工，應該先檢查其是否具有流動人口婚育證明，如果沒有則應該督促其辦理《流動人口婚育證明》，然后堅持“社區服務、居民自治、單位負責、屬地管理”的管理政策，嚴格的把好企業計劃生育關；建立專門的計生部門，計生部門應該協調社會力量，為職工提供生活、生產以及生育服務，幫助職工解決計劃生育的困難以及后顧之憂，保證企業的計劃生育工作能夠順利的進行。

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【關鍵詞】水利工程規劃，存在的問題，注意的事項

1、水利工程規劃工作中存在的問題

在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1初期規劃方案論證不足

可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案。現階段，水利工程規劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。

1.2工程規劃評價標準模糊

當前建設的大中型水利工程，由于其工程規模和整體投入較大，所謂更加強調工程規劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規劃設計人員認為這些工程規模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規劃也要進行全面的評價，在綜合環境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。

1.3工程規模劃分缺乏科學合理性

作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規模和工程投資情況，對于規劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規劃。表l為水利工程項目規模劃分表。

表1水利工程項目規模劃分表

1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性

地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。

2、水利工程在規劃和設計時需要注意的事項

2.1水利工程引水流量規劃

水利工程的規模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：

2.2水利工程供水能力規劃

作為水利工程的規劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發。

2.3根據實際環境進行規劃

在進行水利工程的規劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區域設施進行合理的設計和規劃。在進行農田區域明渠自流灌溉的規劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規劃時，要依據排渠溝進行布設。

3、結語

作為我國城鄉經濟發展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉地區的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規劃問題是當前行業內普遍關注的要點問題。在工業園區規劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發展的矛盾，實現可持續發展與可持續利用的雙贏，同時促進生態環境改善。因此，對于以往這些規劃工作中的問題要盡早發現，有針對性地及時處理，進一步發揮這些水利工程的實效，促進地區經濟的全面發展。

參考文獻

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（一）加快投入，文化設施建設日新月異。全縣公益性文化設施初具規模，縣圖書館、博物館、文化館和新華書店等內部設施條件得到明顯改善,服務質量進一步提高,較好地發揮了文化主陣地和主渠道的作用。同時，還建成一批以生態廣場、驛站廣場、體育運動場等為代表的標志性文化設施，興建了高級中學、外國語學院、實驗初中等一批教育基礎設施，提升了城市的文化品位。以實施“東海明珠”工程為抓手的基層文化陣地設施建設有了較大的發展。*鎮、*鎮先后通過了省級“東海明珠”工程驗收，另有*個鄉鎮通過市級“東海明珠”工程驗收。全縣在20*年共建成全民健身路徑23條，數量位居全市之首，較好地改善了廣大群眾開展文體活動的環境和條件。

（二）領導重視，文化大縣建設的基礎工作全面鞏固。縣委、縣政府一直十分關心重視和支持文化建設，把大力發展生態文化，加快推進現代化生態縣建設作為落實“三個代表”的具體行動，作為進一步推動經濟社會協調可持續發展的重要措施。制定了《*縣城文化建設規劃》，出臺了《關于深化文化體制改革，加強文化產業發展的若干意見》、《關于加強基層文化建設的若干意見》等扶持政策，切實把文化建設擺上重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，不斷加大對文化事業的投入。全縣文化文物事業財政投入實現了每年遞增13.5%，為深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展奠定了良好的基礎。

（三）精心組織，群眾文化活動蓬勃開展。近年來，我縣群眾性文化活動可謂精彩紛呈，影響大，效果好，形成了良性的發展態勢。*年至今，我縣成功舉辦了7屆生態文化節，精心策劃和組織了以國際山地極限運動邀請賽、中日友好書畫大展等為代表的具有地方特色和重大影響的文體活動，打響了節會活動的品牌，擴大了*的影響力。按照出精品、出人才的要求，創作了一批以《竹樂》、《五女泉邊》為代表的榮獲全國和全省金獎的優秀作品，提升了*的文化水平。堅持城鄉文化統籌發展，以廣場文化、全民健身活動為龍頭、以創建特色文化示范村為主要載體，大力開展各類文化創建活動，推動了社區文化發展和農村文化建設。20*年以來，我縣先后獲得浙江省文化進社區、文化下鄉工作先進，全國“四進社區”活動、全民健身月活動優秀組織獎等榮譽；*鎮文化中心創作的《竹語山風》先后在省、全國“四進社區”文藝調演中獲得金獎。

（四）加強保護，文物工作卓有成效。我縣始終堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護方針，積極貫徹落實五納入原則，加強文物保護和維修工作。*舊居等一批省、縣級文保單位先后得到搶救維修。安城城墻一、二期維修如期完成。同時還發掘出土了3000余件文物，使我縣文物資源的數量和質量均有顯著的增加和提高。尤其是溪龍上馬坎的考古發掘，舊石器文化遺址的重大發現，填補了浙江省舊石器文化遺址考古空白。在全面完成第三次文物普查的基礎上，公布了114處縣級文物保護點，建立了150名覆蓋村級的業余文保員隊伍，全縣形成了縣、鄉（鎮）、村三級文物保護網絡。20*年我縣還被授予全國文物工作先進縣。

（五）嚴格管理，文化市場健康有序。充分發揮縣社管委的牽頭作用和各文化涉管部門的職能作用，以全國整頓規范市場經濟秩序工作和“掃黃打非”集中行動為契機，大力規范文化市場經營秩序，做了大量的調查摸底和聯合執法工作，全縣文化市場的凈化程度有較明顯的提升，文化市場管理工作整體形象有較大的改觀（20*年1月至今已檢查文化經營單位465家次，取締無照、違法經營單位6家）。堅持“一手抓治理

，一手抓繁榮”的原則，積極引導和扶持文化市場上規模、上檔次、上品位，全縣文化市場在整治和規范中，“濫、小、差”的狀況得到明顯改觀，經營環境和服務質量明顯提高，違規經營行為正在逐步減少，“壓縮總量，調整結構，規范發展”的工作思路得到了較好的貫徹。文化市場的繁榮初步顯現，由原有的經營種類單一，發展形成了經營多門類、消費多元化的格局，市場體系不斷完善。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，與經濟社會的發展和現代化生態縣的要求相比，與國內先進地區和周邊的兄弟縣市對比，以及與人民群眾的需求相適應而言，我們的文化事業還存在著較大的差距，主要表現在以下幾個方面：

1、文化設施建設相對滯后。文化建設投入結構單一，以政府投入和社會投入相結合，多元投資主體參與興辦文化事業和文化項目的投融資機制尚未形成。縣城公益性文化設施規模偏小、科技含量不高。鄉鎮文化站站舍面積和圖書室藏書量達到要求的為數不多，有的鄉鎮還存在有站無舍現象；行政村群眾文化活動場所普及率不高。

2、文化產業發展緩慢。文化產業仍處于初始階段，缺乏科學規劃引導、政策支持和激勵措施，集約化程度低，缺少龍頭企業、支柱產業和特色產品，競爭力低。文化市場體系尚未健全，文化經營場所雖然在數量上有了發展，但總體上規模較小，品位和檔次不高。文化資源的開發和利用不高、優勢不足、品牌不響。

3、文化隊伍整體水平和業務素質亟待提高。文化經營管理人才缺乏，專業人員存在年齡老化，業務水平不能適應的現象，創作力量薄弱；鄉鎮文化站干部管理體制不順；村級兼職文化隊伍還未

建立健全。

二、明確目標，強化措施，確保完成創建任務

在20*年實現省級文化先進縣、20*年實現全國文化先進縣創建是縣委、縣政府作出的一項重大決策，是我縣文化工作的重大任務和奮斗目標。今年是創建工作打基礎之年，關鍵之年，要重點抓好以下幾個方面的工作。

一要多渠道加大投入，加快文化基礎設施建設，改善文體活動條件。

基礎設施建設是文化建設的重要載體，是開展群眾文化活動，傳播先進文化的主要陣地和硬件基礎，各單位要按照《*縣城生態文化建設規劃（20*-2015年）》要求，加強體育設施的規劃和建設。一要加快縣城文化基礎設施建設。進一步整合各種資源，多渠道籌措資金，重點抓好體育文化中心、縣圖書館的改擴建工程和文化信息資源共享工程等項目建設；啟動建設體育運動場三期工程，規劃好新博物館，形成功能較完備的公共文化基礎設施網絡。二要加強基層文化陣地建設。各鄉鎮要以實施浙江省“東海明珠”工程為抓手，加大投入，采取有效措施，抓好文化中心（站）、社區（村）文化的設施配套，夯實文化三級網絡工程，同時，優化文化資源配置，提高文化設施的綜合利用率。通過努力，使全縣50%以上的鄉鎮文化中心站舍面積達到500平方米以上，80%的城鎮社區和行政村建有群眾文化活動場所。其中*鎮、*鎮、*鎮達到省級“東海明珠”工程標準。縣文體局要繼續加大建設全民健身工程（點）的力度，爭取實現縣城所有社區、全縣10個鄉鎮政府駐地村、全縣10%的行政村都有體育健身路徑的目標。

二要廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉人民的精神文化生活。

豐富人民群眾的精神文化生活，維護好廣大群眾的文化利益是做好文化工作落腳點和出發點。要堅持“群眾文化普及與提高相結合、以普及為重點”的方針，把基層文化的工作重點放到社區和村鎮，以文化館站、文化廣場和社區文化活動室為基地，以業余文化團隊為紐帶，扶持民間藝術活動，吸引群眾廣泛參與健康的文化活動，進一步活躍基層文化，提高人們文化生活質量，形成文明和諧的文化環境。要配合中心任務、重大節慶活動等，組織、策劃多種群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動，逐步建立廣場文化、節慶文化、社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化等群眾文化體系。以“五個一工程”獎、全國群星獎為龍頭，建立精品生產的運作機制和激勵機制，重點扶持代表我縣最高水平、具有地方特色鮮明的藝術，今年要以沖刺全國群星獎為目標，加大投入，進一步抓好對《竹樂》、《五女泉邊》的挖掘和加工。要以創建特色文化村（社區）、文化下鄉、文化進社區活動為載體，促進基本陣地、基本隊伍、基本活動和基本活動方式的文化“四基”建設，推動城鄉文化活動深入開展。

三要積極發展圖書、文博事業，為社會和經濟發展提供智力保障和支持。

一個人的知識，20%來自學校，80%來自自學。圖書館是自學的主要陣地，是全民終生教育的重要渠道。要以實施“知識工程”和文化信息資源共享工程為著力點，加快數字化圖書館建設步伐，推進先進文化和現代科技知識的傳播。今年，各鄉鎮要普遍建立圖書館（室），其中，縣中心鎮和省級東海明珠鄉鎮文化中心圖書室面積不少于150平方米、藏書量不少于10000冊，市級東海明珠鄉鎮藏書量不少于7000冊；其他鎮鄉面積不少于100平方米、藏書量不少于3000冊。我縣是文物大縣，地上地下文物豐厚。要堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，保存和突顯我縣濃厚的文化底蘊。今年要重點抓好吳昌碩故居大院、安城城墻三期維修工程建設，完成《*縣文物保護規劃》和考古發掘方案的編制，抓好杭長高速公路*段文物搶救發掘工作。要充分利用第三次文物普查成果，做好對無形和有形文化資源的挖掘、整理、開發和利用，重點扶持一批有代表性、有影響的保護項目，形成具有*地域特色的傳統文化品牌。

四要加快發展文化產業，基本形成結構合理，規范發展的文化市場。

一要加強文化產業發展的規劃和政策引導。用足用好已經出臺的文化產業政策，對文化產業的發展加大扶持，尤其在開辦、經營文化產業的政策方面給予適當傾斜，為加快發展我縣的文化產業創造有利的環境。放寬文化經營活動的從業條件，鼓勵和引導民間資本和外資以股份制、股份合作制、獨資等多種形式，參與文化市場開發，興辦面向大眾的文化服務經營實體。二要大力培育文化市場，促進群眾的文化消費。就我縣而言，要以提高市民身體素質為根本，以市場調節為手段，重點開發和培育娛樂市場、音像市場、網絡文化市場、體育市場，為文化產業的發展創造良好的條件和市場空間。要繼續積極承辦具有較大影響的國際和全國高水平的單項文體賽事，豐富市民群眾的文化體育生活，充分展示*的風采，擴大對外交流，提升*的知名度。三要進一步加強對文化市場的管理。堅持開放準入與加強管理相結合，對文化市場從嚴管理，日常管理實現制度化、規范化，加大專項集中整治的力度，重點加強對音像市場和網絡文化經營場所的監管，及時有效地查處大案，堅決抵制和打擊不良、有害的產品進入文化市場。建立文化市場預警監測系統，逐步在文化經營單位布點監控，實行電腦聯網管理，推行企業注冊登記并網審批，通過網絡及時掌握市場動態，對市場的變化及時作出預警和反應。加強文化市場管理隊伍建設，建立文化市場文明執法的行為規范，促進文化經營活動走上健康發展的軌道。

五要深化文化體制改革，努力造就一支高素質的文化隊伍。

改革是加快生態文化大縣建設，推進生態文化繁榮的根本動力。只有進一步深化改革，加快建立與社會主義市場經濟和文化產業發展規律相適應的新的文化體制，才能將蘊藏在廣大人民群眾特別是廣大文化工作者中的巨大能量充分釋放出來。一是文化行政部門要切實轉變職能，理順關系，實行政事分開、政企分開，改變對文化產業單位的直接管理、統包統攬為間接管理，政策引導為主，切實履行規劃、協調、指導、服務和監督職能。二要積極推進文化企事業單位改革。按照區分性質、分類指導、整合資源、分步實施的原則，對公益性文化事業單位以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點，加大扶持力度，完善文化經濟政策，增加財政投入；對經營性單位以“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為重點，推進轉企改制。今年要按照上級有關改革精神，完成人民劇院和****公司改制工作。三要加快建立保證導向、富有活力的微觀運行機制。進一步深化人事、分配制度改革，強化競爭激勵機制。

文化人才是文化事業和產業發展的根本。要根據事業發展需要，制定文化人才資源開發規劃，培育文化人才市場，營造各類人才脫穎而出的機制和環境。要加大人才培養和引進力度，吸引各地、各門類文化拔尖人才和優秀文化經營人才到*創業。要發揮國辦文化單位的主陣地和人才資源優勢，建立基層文化工作者培訓制度，加強對基層文化隊伍的培訓，提高在職人員的文化素質。各鄉鎮要高度重視文化隊伍建設，采取有效措施，建立鄉鎮村級兼職文化員隊伍，鞏固基層文化網絡。社區要根據上級有關要求，及時調整、配強文化專（兼）職干部，建立完善社區文化指導員制度，發展社區文化志愿者隊伍；村也要有專（兼）職人員負責文化工作。不論采取什么形式，村（社區）文化機構必須有牌子，有場所，文化工作有人干，并在政治、生活、待遇方面與其他同類人員一視同仁，對重視文化工作和長期從事文化工作成績突出的單位和個人，要通過各種形式給予表彰獎勵。

三、精心組織，形成文化建設齊抓共管的強大合力

創建文化先進縣，是縣委、縣政府提出“三創一建”的重要任務之一，不僅僅是文化部門的事，而是各鄉鎮和各相關部門義不容辭的責任。各級領導干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識創建文化先進縣的重要意義，樹立全局意識和長遠眼光，不斷增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，保質保量地把各項工作任務落實好。

一是加強領導，落實責任。各鄉鎮、各部門要切實做到“兩手抓，兩手都要硬”，把創建文化先進縣真正作為社會主義現代化建設的重要內容，擺上重要議事日程，真抓實干，切實做到思想上高度重視，工作上措施強硬有力。縣里已成立由縣委、縣政府主要領導及有關部門負責人組成的創建工作領導小組和創建辦公室。各鄉鎮、各部門要建立相應的領導小組和工作班子，主要負責人為創建工作的第一責任人，切實承擔起主要職責。今天會上，我還將代表縣政府與各鄉鎮簽定責任書，對創建職責和任務分地區予以明確。各鄉鎮要對照標準和要求，認真做好查漏補缺，突出強項，補齊弱項，要針對自身薄弱環節，重點加大投入，保證指標達標，使文化工作不僅能經得起上級檢查、經得起時間的檢驗，更要能滿足人民群眾的需求。要通過各級各部門扎實有效的工作，使我縣成為名符其實的文化先進縣。

二是協調各方，形成合力。創建工作是一項系統工程，涉及到方方面面。各鄉鎮、各部門要樹立“社會文化社會辦”的大觀念，齊心協力抓創建。在整個創建活動中，實行任務目標責任制。縣創建辦公室負責整個活動的協調、督查工作，及時研究解決創建活動中出現的問題。計劃、財政、建設、國土等部門要關心和支持文化建設，在立項、經費、規劃、用地等方面予以優先安排。文化、廣電、報社、教育等部門要各盡其責，協調一致，相互配合，形成齊心協力抓創建的格局。文體局是文化工作的主要專業力量，要做好創建活動實施的牽頭工作，承擔起統籌規劃、服務指導的職能。鄉鎮要對創建文化先進縣工作的具體任務進行細化，定出時間表，列出進度表，確定責任人，一級抓一級，層層抓好、抓實。不論是哪個單位，絕不能因工作不到位，措施不得力而影響整個創建工作。

三是精心組織，嚴密實施。創建文化先進縣的時間緊，任務重。全縣創建工作分四個階段：第一階段（1--6月）制定方案，建立組織；第二階段（7--12月）組織實施；第三階段（*年1--5月）查漏補缺，完善提高；第四階段（*年6--11月）組織申報，迎接驗收。各鄉鎮、各部門要積極行動起來，結合各自的實際，制定切實可行的工作計劃，突出重點，力求特色，周密部署，整體推進，以創新的思路，務實的作風展開工作，確保創建工作環環緊

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關鍵詞：基層文化部門；公共文化服務體系；作用

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）24-0240-01

基礎文化部門作為公共文化服務體系的關鍵部門，對公共文化服務體系的構建有著重要的作用。因此，為了促進我國公共文化服務體系的發展，我們必須要充分發揮基層文化部門在公共文化服務體系構建的作用，基于此，本文就基層文化部門在公共文化服務體系構建的作用進行了探討，相信對有關方面的需要能有一定幫助。

一、綜合基層文化部門在公共文化服務體系中的作用

街道綜合基層文化部門是社區公益性文化事業單位，是市區文化館、圖書館的延伸服務機構，肩負著保障農民群眾基本文化權益的重任。

1.豐富了農民群眾的精神文化生活，占領了社區思想文化陣地，提升了幸福指數；

2.直接為社區經濟發展、社會進步和諧做出了重要貢獻。

（一）提供公共文化服務

在新社區公共文化建設中，街道基層文化部門不僅要強化免費開放服務，而且要組織開展“文化三進社區”和“文化走親”活動。村級文化事業的規劃、建設、指導離不開基層文化部門，文化遺產保護工作需要街道基層文化部門去組織實施，街道大中型文化體育活動以及文體團隊的管理更需要街道基層文化部門去發動、去發展。由此可見，在構建公共文化服務體系中，街道基層文化部門所面臨和承擔的工作是繁重而艱巨的。

（二） 助推文化遺產保護

近年來，各地站干部以強烈的文化責任擔當，卓有成效地開展了文化遺產的普查和保護工作，發掘發現和搜集整理了數量可觀的物質文化遺產和非物質文化遺產，為優秀傳統文化的保護、傳承和弘揚，作出了積極的努力。

1.街道綜合基層文化部門通過組織開展非物質文化遺產普查，挖掘文化底蘊，編寫傳說典故，使旅游景點的山水富有靈氣和文化內涵，從而大大提高了旅游景點知名度和經濟效益。

2.街道綜合基層文化部門積極開發具有地域特色、民間傳統、大眾喜愛的民間藝術及民俗表演項目，將文化資源優勢轉換為經濟優勢，成為社區新的經濟增長點。

（三） 普及科學文化知識

通過整合社區各種教育資源，借助“政府扶助、面向社會、多元辦學”的培訓機制，利用文化活動中心的電化教育場地和文化共享工程，開展多種形式的培訓教育活動，提高群眾各種素質和致富技能，使社區群眾在家門口就能接受到新知識、新技能、新方法的熏陶，從而培養造就一大批有夢想、懂經營、善管理、愛科技的新型農民。

二、綜合基層文化部門在構建公共文化服務體系中面臨的困惑

1.管理體制問題。由于《街道綜合基層文化部門管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證基層文化部門人員不務正業、當雜差使用。基層文化部門上有文化行政主管部門的業務指導，下受當地街道政府的直接領導，導致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預較多，嚴重影響自身職能的發揮，影響基層文化部門規范化、標準化和科學化建設。

2.專職專用問題。街道綜合基層文化部門干部常年充當街道干部和文化員的雙重角色，長期承擔街道政府的中心工作任務，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產生了文化專干不專的問題。一些街道隨意變動基層文化部門干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別街道連基層文化部門長都是身兼數職，人員不穩定，結構不合理，致使基層文化部門干部常常不務正業。

3.職能錯位問題。一方面服務職能泛化。街道綜合基層文化部門就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標、定考核。另一方面管理職能弱化。街道綜合基層文化部門的權力層層上劃，而責任層層下壓，文化部門的工作任務層層加碼，導致權力與責任不相稱，在實際工作中街道綜合基層文化部門往往只負責任，沒被賦予權力。

4.管理考核問題。現階段，各地街道綜合基層文化部門實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設、輕文化服務，重量化指標、輕結果運用，從而導致街道基層文化部門人員工作積極性、主動性、開創性普遍不高，熱衷于得過且過，應付了事。

三、強化綜合基層文化部門職能作用的幾點對策

在構建現代公共文化服務體系進程中，街道綜合基層文化部門要在辦站理念上實現從單一功能向綜合功能轉變、從單向供給向雙向互動轉變、從看門守站向開門辦站轉變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發揮服務作用、加強自身建設上下功夫、找出路、求突破。

（一）進一步理順管理體制

要進一步明確街道對綜合基層文化部門在人員編制、經濟待遇、硬件建設、日常維護及經費保障等的行政管理職能，進一步強化市文化行政主管部門對綜合基層文化部門的隊伍管理、業務指導和專業化建設職能。要通過街道綜合基層文化部門法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的基層文化部門站長為法人，使街道綜合基層文化部門人員專職專用，分工明確，并在人員調配、計劃制定、經費使用上有更多的自。進一步落實基層文化部門法人地位，對規范基層文化部門標準化建設、強化基層文化部門服務職能、理順管理體制、創新運行機制具有十分重要的現實意義。

（二）進一步完善運作機制

1.實行任期目標責任制。根據基層文化部門年度考核辦法，分解任務到人，量化細化職責，基層文化部門站長要與街道政府和縣市文廣局分別簽訂目標責任狀。

2.推行項目管理。為化解基層文化部門人少事多的矛盾，提高服務效能，對全年工作計劃推行項目化管理，把任務量化到人，落實責任，年終考評。這樣，既便于跟蹤工作進度，又有利于提高工作效率。

3.實行激勵機制。以基層文化部門考評定級和創建文化強鎮為載體，對星級基層文化部門和優秀文化員進行表彰獎勵，并通過新聞媒體進行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽度；以年度考核為依據，注重實績，獎勤罰懶，并將考核結果作為先進評比、職稱晉升、人事調動的主要依據；以展示展評為動力，通過文藝作品創作、表演的評獎，出戲出人出精品，以此來激勵文化員提升自身綜合素質和工作能力。

（三）進一步加強隊伍建設

改革基層文化部門人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業資格制度，對于新招錄基層文化部門人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點錄有具有藝術類專業知識的高校畢業生，或者直接向社會上招收有文藝特長的專業人員充實到基層文化部門隊伍，逐步扭轉街道基層文化部門人員學歷偏低、特長欠缺、輔導不強的狀況。同時，全面加強在職文化員隊伍建設，開展職業道德教育，組織文化員才藝大比武活動，形成你追我趕、力爭上游的競爭態勢。建議省文化廳出臺政策鼓勵在職人員通過崗位培訓、學歷進修、繼續教育等形式，提升專業素養和學歷層次，逐步形成以大專以上學歷、中高級職稱為主體的基層文化部門專職干部隊伍。

（四）進一步發揮服務作用

在公共文化服務體系建設中，應突出綜合基層文化部門的主導地位和主體作用，制定綜合基層文化部門的服務標準和業務規范，完善服務公示制度和服務質量評價體系，一次性向農民群眾告知開放時間、服務內容和服務方式，認真做好現場咨詢、窗口接待、場所引導內容講解等服務工作，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。基層文化部門工作人員要樹立良好的職業道德和具備一定的專業素質，樹立“群眾第一”的服務理念，堅持“普遍均等”的服務原則，在服務中完善規范，在規范中提升質量，使廣大農民群眾在免費開放服務中享受文化、豐富人生、得到實惠。

（五）進一步拓展管理范圍

改革開放以來，隨著城鄉人民生活水平的提高，群眾文化生活逐漸活躍，群眾文化活動的廣度和深度不斷拓展。為適應形勢需要，基層文化部門人員除開展正常的“送文化進社區”活動外，主動深入社區開展業務輔導，積極組織“種文化”、“文化走親”、“文化結對”、“文化低保”等多種形式的文化惠民活動，努力把“文化種子”種到老百姓的“家門口”，扎根到基層的文化沃土中。因此，街道綜合基層文化部門專業干部更要把管理服務的手臂伸向社區、社區、學校、軍營、企業、家庭，努力讓每一個公民都能充分享受到文化大發展大繁榮帶來的“紅利”。同時，各街道綜合基層文化部門要制訂管理制度，切實加強文化陣地的人、財、物的績效管理，使最小的文化投入產生最大的社會效益；要加強群眾性文化活動的安全管理，確保活動有序進行，防止人為事故發生；要協助縣級文化行政部門開展文物普查、宣傳和保護工作，開展行政執法工作，協助做好社區文化市場管理及監督工作。

四、結語

綜上所述，隨著我國對公共文化服務體系構建的重視，基層文化部門應該要積極發揮自身的作用，有效的促進公共文化服務體系的發展，以為我國社會主義文化的建設帶來積極點的幫助。

參考文獻：