礦產資源企業范文
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篇1
礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。
就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。
二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大
我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉
在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。
3、企業規模小，國際綜合競爭力弱
西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權
由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。
盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。
2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源
在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。
3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業
當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規模快速擴張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。
4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障
篇2
關鍵詞：草原地區；礦產資源；環保；博弈
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0042-02
一、引言
礦產資源作為人類社會最初始的勞動對象，是人類生產資料和生活資料的基本源泉，是人類社會發展的重要前提和基本動力。我國90%以上的一次性能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料來自礦產資源。[1]中國陸地上最大的生態系統是草地，當礦產資源深埋于草地資源下時，其開發利用會對地上的草原生態環境造成了巨大的破壞，對我國經濟社會的可持續發展產生重要影響。由于我國很多礦產資源都分布在草原地區，近幾十年來，隨著我國經濟的快速發展，礦產資源消耗量逐年增加，對草原地區生態系統構成巨大威脅。
二、采礦企業間的博弈分析
（一）基本假設與模型建立
假設有兩家開采企業A和B，他們選擇保護環境并復田的概率分別為x，y，選擇不保護環境的概率分別為1-x，1-y。如果企業選擇保護環境并復田，則成本為m，當兩家企業同時選擇保護環境并復田時，每家企業承擔成本。設企業復田時享受到的政府對于復田的專項撥款為a，媒體報道促進了公司形象提高和股價上漲等帶來的收益為b。當兩家企業都選擇復田時，媒體報道帶來的收益為c，且c
（二）建立進化博弈模型
其中，u1f為企業A“復田”的期望收益，u1為企業A“復田”與“不復田”的混合期望收益。u2f為企業B“復田”的期望收益，u2為企業B“復田”與“不復田”的混合期望收益。
根據企業A的復制動態方程可得，如果y=，則就始終為0，這說明所有x水平都是穩定狀態；如果y≠，則x*=0與x*=1是兩個穩定狀態，當y>時，x*=1是ESS，當y
根據企業B的復制動態方程可得，如果x=，則就始終為0，這說明所有y水平都是穩定狀態；如果x≠，則y*=0與y*=1是兩個穩定狀態，當x>時，y*=1是ESS，當時x
（三）企業和的博弈結果分析
把企業和企業比例變化的復制動態關系用一個坐標系來表示如下圖。
該圖顯示了企業A和企業B兩博弈方復制動態和穩定性。從圖中箭頭方向我們可以看出，當初始情況落在A區域時，會收斂到進化穩定策略x*=0，y*=1；當初始情況落在B區域時，會收斂到進化穩定策略x*=0，y*=0；當初始情況落在C區域時，會收斂到進化穩定策略x*=1，y*=1；當初始情況落在D區域中時，會收斂到進化穩定策略x*=1，y*=0。可見，當政府撥款a增加，新聞媒體的宣傳作用帶來的收益b和c增加，復田成本m降低時，企業會加大環境保護與復田的力度。
三、企業與政府間的博弈分析
（一）基本假設與模型建立
假設上述草原地區存在這樣一家開采企業，在開采礦產資源的過程中，該企業以x的概率污染環境，以1-x的概率治理環境污染。設企業治理環境的成本為c。治理環境前，企業的收益為r。設政府監督企業的概率為y，政府不監督企業的概率為1-y。設政府監督檢查企業的成本為w，當政府發現企業污染環境時，會對企業處以罰金，設罰金為y，且t>c，t>w。得到的收益矩陣如下。
（二）建立博弈模型
根據企業的復制動態方程可得，如果y=，則就始終為0，這說明所有x水平都是穩定狀態；如果y≠，則x*=0與x*=1是兩個穩定狀態，當y>時，x*=1是ESS，當y
根據政府的復制動態方程，如果x=，則就始終為0，這說明所有y水平都是穩定狀態；如果x≠，則y*=0與y*=1是兩個穩定狀態，當x>時，y*=0是ESS，當x
（三）企業與政府的博弈結果分析
把企業和政府比例變化的復制動態關系用一個坐標系來表示如圖2。
該圖顯示了企業與政府這兩個博弈方的復制動態和穩定性。從圖中箭頭方向我們可以看出，當初始情況落在A區域時，會收斂到進化穩定策略x*=0，y*=1；當初始情況落在B區域時，會收斂到進化穩定策略x*=1，y*=1；當初始情況落在C區域時，會收斂到進化穩定策略x*=0，y*=0；當初始情況落在D區域中時，會收斂到進化穩定策略x*=1，y*=0。這說明，企業治理環境的成本c越低，治理環境的概率越大；政府監督的成本越低，政府監督企業的概率越大；政府對污染環境的企業的罰金t越高，企業保護環境的概率越大。
四、 結論和政策建議
（一）結論
根據上面的模型，我們可以得出以下結論：
第一，當企業以積極的態度面對環境問題，考慮是否要進行復田時，政府的扶持力度與媒體宣傳帶來的收益多少很重要。政府的專項資金越多，媒體宣傳帶來的收益越大，企業復田的積極性就越高。反之亦反。
第二，當地政府監督企業的概率大，對污染環境的企業處以的罰金高，那么企業保護環境的概率會很大，反之，如果當地政府不能經常性地監督企業，處罰力度小，那么企業選擇污染環境的概率便大大增加。
（二）政策建議
首先，充分發揮新聞媒體在環境保護中的作用。在環境問題成為人們重點關注的對象的同時，環境問題也成為新聞媒體追逐的熱點。當傳統的懲罰措施，如罰款，對造成環境污染的企業已經不起明顯作用的情況下，新聞媒體的曝光則更能促進相關企業著手治理環境污染問題。新聞媒體對于污染環境的違法行為的報道，可形成社會對該企業的一致譴責，使企業形象受損。對于一些大型企業來說，企業形象受到破壞遠比幾萬、幾十萬的罰款嚴重。[2]此外，當考慮到企業復田問題的時候，充分發揮新聞媒體的宣傳作用會對企業復田產生更大的積極作用。
其次，完善上級政府對地方政府的監督機制和地方政府對企業的監督機制并改革GDP核算體制。在我國，上級政府與地方政府的政策目標是有很大差距的。很多地方政府為了創造優良政績，盲目發展當地經濟、片面追求GDP增長，環境保護在地方政府追求的眾多目標中，只是處于末端的一個。地方政府對于環境保護工作的消極態度，必然要求上級政府加大對其的監察執法力度，嚴密監督地方政府的環保工作，嚴厲懲處造成環境污染的企業。此外，上級政府在對地方政府進行政績考核時，要提高環境考核所占的比重，促進地方政府重視環境問題。雖然目前我國GDP位于世界前列，但我們應該看到，我國GDP的增長在很大程度上是依賴于對資源的消耗和對環境的破壞的。[3]為了更加準確地計算我國國民生產總值，我們有必要引入并推廣使用綠色GDP的概念，以使當地政府在追求地方經濟增長的同時兼顧環境的保護與資源的合理開發利用，并促進資源開發、利用效率的提高。
參考文獻：
[1] 陳 軍，李世祥.中國煤炭消耗與污染排放的區域差異實證[J].中國人口資源與環境，2011（8）.
篇3
摘要 我國煤炭企業對尾礦資源的綜合利用始終堅持以市場為導向，以科技為先導，因地制宜，多途徑利用的原則，正在努力實現從“以堆存為主”轉向“以利用為主”，從廢棄資源轉變為經濟優勢。但是，在尾礦資源綜合利用和治理過程中仍存在較多的問題：尾礦資源堆存數量巨大，綜合利用率低，造成了嚴重的環境污染；缺乏尾礦、廢石綜合利用技術，先進項目推廣緩慢；我國現行的礦產資源綜合利用法規多為原則性、鼓勵性政策，缺乏完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執行不力的情況。借鑒目前國內外尾礦資源資產化的幾種途徑，建議：①科學規劃，合理開發利用；②重點抓好煤矸石綜合開發利用、煤炭洗選加工與煤礦環保產業，其中以煤矸石綜合開發利用為重中之重；③推進潔凈煤技術，促進煤炭資源綜合開發利用；④加強科學管理，增強競爭能力；⑤完善資源綜合利用的立法體系建設。
關鍵詞 尾礦；尾礦資源；資產化
中圖分類號 C921.2
文獻標識碼 A
文章編號 1002－2104(2010)07－0170－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028
2009年12月7日，于丹麥召開的哥本哈根氣候會議積極倡導低碳經濟，“新能源”“節能減排”等一時成為人們熱議的話題。在我國，煤炭是主要的工業能源和原料，其可持續發展既關系到國民經濟的健康發展和國家的能源安全，同時也關系到我國應對氣候變化，發展低碳經濟的戰略選擇。為全面貫徹落實科學發展觀，合理、有序開發煤炭資源，有效整治煤炭尾礦資源，提高資源利用率和生產力水平，自1985年以來，我國已經制定了一系列的資源綜合利用政策法規，主要包括《礦產資源法》、《環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發[2005]18號)等，并結合我國煤炭的發展實際制定了《煤炭產業政策》，這些法規政策在很大程度上促進了煤炭資源包括尾礦、廢石等在內的資源綜合利用的發展，但也存在著很多的問題和不足。煤炭企業尾礦資源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企業生產所必須排放的固體廢棄物，也是我國最大宗的工業排放固體廢棄物；粉煤灰是利用煤炭資源從事生產經營企業的必然產物；而塌陷土地則是煤礦開采的必然結果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企業的直接尾礦資源的話，那么塌陷土地和粉煤灰則是煤炭企業間接的尾礦資源。筆者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的資產化評估為基點，提出了有效促進煤炭企業尾礦資源資產化的對策與建議。
1 煤炭企業尾礦資源現狀和綜合利用成效
1.1煤矸石資源利用現狀
根據煤矸石的組成特點及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作為建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我國的煤矸石綜合利用已由“無害化”逐步走向“資源化”，煤矸石資源化利用途徑主要包括：第一，煤矸石發電、供熱、生產沸騰爐燃料；第二，生產建筑材料制品：燒結磚瓦、免燒磚瓦、空心磚、制作水泥原料(水泥熟料、無熟料及少熟料水泥)、特種水泥、陶瓷、輕骨料等。目前，全國煤矸石磚生產企業僅有近千家，年生產矸石磚60億塊，僅占粘土磚產量的0.8％，利用煤矸石1600萬t，年節約土地近萬畝，節煤60萬t標煤。第三，生產農田用肥料：有機復合肥、微生物肥料、土壤改良劑；第四，生產化工原料：合成碳化硅、制備分子篩、制取白炭黑、聚合氯化鋁、硅鋁鐵合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區、煤礦塌陷區復墾)、筑路等；第六，回收有益礦產品：高嶺土、硫鐵礦、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作鑄造型砂、生產墻體材料等。其中，煤矸石發電、煤矸石建材及制品、復墾回填以及煤矸石山無害化處理等大宗量利用技術和高科技含量、高附加值的利用技術和產品是國家目前重點發展的煤矸石綜合利用技術。
總的來看，目前我國煤矸石資源化綜合利用是以市場為導向，以科技為先導，因地制宜，積極利用，多種途徑，講求實效，大幅度提高利用率，正在努力實現從“以堆存為主”轉向“以利用為主”，從資源優勢轉變為經濟優勢。
1.2粉煤灰資源利用現狀
我國長期以來一直重視粉煤灰綜合利用工作。早在20世紀50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻和料，在建筑工業中用來生產磚，在道路工程中作路面基層材料等，尤其在水電建設大壩工程中使用最多；20世紀60年代開始粉煤灰利用重點轉向墻體材料，研制生產粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結陶粒和粉煤灰粘土燒結磚等；20世紀70年代，國家為建材工業利用粉煤灰投資不少，而利用問題沒有解決好；到20世紀80年代，國家把資源綜合利用作為經濟建設的一項重大經濟技術政策，粉煤灰排量逐年增加的同時綜合利用得到了蓬勃的發展，尤其上海近幾年來粉煤灰利用率100％，為全國之首。
總的來看，粉煤灰用于砌筑、回填技術成熟，工藝簡單且吃灰量大，屬于大力推廣應用技術；粉煤灰高強混凝土仍是需要完善發展的技術；粉煤灰空心燒結磚、粉煤灰混凝土空心小砌塊等建筑制品方面的應用技術是今后的發展熱點，也有必要在大工業化生產中繼續摸索，完善其工藝技術參數。
1.3煤泥資源利用現狀
煤泥泛指煤粉含水形成的半固體物，是煤炭生產過程中的一種產品，根據品種的不同和形成機理的不同，其性質差別非常大，可利用性也有較大差別。總的來說，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低熱值等諸多特點，長期被電力用戶拒之門外。改革開放以來，國民經濟迅猛發展，煤炭產量已躍居世界首位，市場形勢也由賣方市場轉為買方市場，加之環保意識的提高，潔凈煤的需求迅速增長，煤炭加工的深度和廣度快速發展，煤泥產量顯著上升，煤泥的綜合利用成為迫切需要解決的問題。煤泥可以直接成漿使用和干燥成型利用，目前按用途主要分為直接燃燒發電、水煤漿、制型煤等。
除此之外，煤泥在配煤、氣化、制備化工產品、工業填料、顆粒活性炭等方面也有廣泛的應用，并且人們還在不斷探索煤泥利用的新途徑。
1.4塌陷地土地資源利用現狀
隨著我國經濟的高速發展，資源困境日益凸顯，土地資源的緊迫程度日益提高，在這樣的背景下開發利用煤礦企業的塌陷地土地，對我國經濟的可持續發展意義重大。目前，對于塌陷土地資源化利用途徑很多，首先，發展漁業。無公害漁業產品越來越受到人們的青睞，對煤礦企業塌陷地部分大面積積水的實際情況開挖漁塘發展水產養殖，很適合無公害、名優、高效的漁、牧、畜生態立體養殖模式，能打造一條高產高效高能低耗的綠色新型產業鏈，具有良好的經濟效益、社會效益和環保效益，是國家鼓勵發展項目，市場前景十分廣闊，如山東濟寧任城區水產局立 足實際，因地制宜，因勢利導，利用煤礦塌陷地養魚，礦區漁業經濟發展迅猛，在當地政府大力鼓勵支持下，通過制定合理利用開發計劃，取得明顯的社會效益和經濟效益。其次，平整復耕。對淺層變形地削高填洼，整平復墾成為耕地，淺水層塌陷地利用煤矸石和電廠粉煤充填塌陷坑復土，開挖排水溝系、建設翻水站、防滲渠道、節制閘等排灌設施，采取這些措施大大改善塌陷地的農業生產條件，有利于農業生產。這樣，一方面增加了現有的可耕土地資源，對解決我國的糧食問題做出貢獻；另一方面，有利于增加當地農民收入，解決農民經濟問題。再次，開發旅游。對地勢塌陷地區為了防止地塊下沉，可以采取周圍開渠、道路退線、分割小面積人工湖和地下掩埋管道等辦法進行治理，由于煤礦長期開采造成地勢塌陷地下水上滲而形成的大片濕地，交通便利條件成熟的可以考慮建設成為濕地公園度假村。在濕地公園的規劃設計中遵循“保護優先利用”、“因地制宜、順勢利導”、“自然生態為主，人工修葺為輔”的設計原則，結合該區域原有的地理特征，充分展現當地的農業自然景觀，力求從生態效益、社會效益和經濟效益三個方面使其達到環境的再利用和可持續發展，進而考慮將其規劃設計成農居旅游度假村式的濕地文化景觀公園。
1.5棗莊柴里礦煤炭尾礦綜合利用效果
近年來，山東棗礦集團柴里煤礦，堅持以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，采用循環經濟發展模式，拓寬企業發展領域，延伸循環經濟鏈條，轉變經濟增長模式，堅持走新型工業化道路，逐步實現清潔生產，促進了企業經濟的持續、協調發展。
棗莊礦業集團公司柴里煤礦1990年經改擴建后，年生產能力達240萬t，并配套一座年入洗能力為240萬t的選煤廠，年排放低熱值洗煤矸石26萬t，煤泥9萬t。1989年投資興建煤矸石熱電廠，2臺35t／h燃煤矸石沸騰爐，配套2臺6Mw機組；1996年，柴里煤礦購進1臺35t燃煤泥循環流化床鍋爐，配套1臺6Mw擴孔抽汽機組。電廠經過2次擴建后，年消耗煤矸石30多萬t，洗煤廠洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤鍋爐9臺，每年節約標煤9000t，年利用煤泥217萬t，折合標煤7830t；年利用焦爐煤氣8173萬m3，折合標煤3514319t。
電廠以洗矸和煤泥作為燃料，每年要產生20余萬t的爐渣、粉煤灰，該礦于1998、2002年又先后建成了2座與電廠配套年產6×105塊爐渣空心砌塊磚廠和年產2×107塊粉煤灰免燒磚廠。粉煤灰還用于井下注漿。結合井下防滅火的生產實際，經實驗以60％粉煤灰配40％粘土作井下注漿使用，達到了造再生假封堵采空區的效果。
該礦將礦井水經過投加PAC混凝劑和PAM助凝劑，獲得凈水后再利用ClO2滅菌消毒，從而使其達到污水排防二級標準。礦井水處理率達到100％，重復利用率達到85％以上，年處理礦井水129195萬t。
柴里煤礦尾礦資源資產化利用取得顯著的經濟效益和環境效益。僅2006年，柴里煤礦熱電公司供氣收入3200萬元，供電收入2753萬元，爐渣收入16萬元，其他收入3495184萬元，節約煤炭5萬多t，節約地下水140萬m3。同時，徹底改變了“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的現象，解決了煤矸石、煤泥堆積占地問題，緩解了與地方的關系。
2 煤炭企業尾礦資源綜合利用困境分析
2.1尾礦資源堆存數量巨大，綜合利用率低，造成了嚴重的環境污染
我國礦產資源的特點是拌生礦多，難選礦多，貧礦多，小礦多。由于礦山企業數量比較多，因此每年都會產生大量尾礦。例如，我國煤矸石產量約為原煤總產量的15％一20％，積存已達70億t，占地70km2，而且以年排放量115億t的速度增長，而煤矸石的綜合利用尚不15％，約300萬t，余下煤矸石多采用圓錐式或溝谷傾倒式自然松散地堆放在礦井四周。
由于目前我國尾礦的綜合利用率僅為7％左右，因此，大量的尾礦只能長期堆放在尾礦庫，有些邊遠地區的鄉鎮礦山選廠甚至直接將尾礦排放到大自然中，對礦山周邊地區環境造成了嚴重的影響。比如，尾礦在受到腐蝕時，以及尾礦中的可遷移元素發生化學遷移時，將會對大氣和水土造成嚴重污染，并導致土壤退化，植被破壞甚至直接威脅到人畜的生命安全；未復墾的尾礦庫表面的砂塵可被風吹到尾礦庫周圍，有時甚至形成礦塵暴，嚴重惡化了周邊地區的生態環境；尾礦中的有害成份也對生態環境造成嚴重的危害。
2.2我國已具備尾礦、廢石綜合利用的先進技術，但是綜合利用技術和項目推廣緩慢
我國煤炭企業利用煤矸石發電、制磚技術、低品位礦石堆浸技術等已十分成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的技術也已達到國際先進水平。但是由于政策、資金等方面的原因，這些技術的應用只限在國有大中型企業中。尾礦、廢石綜合利用離產業化的方向還距離很遠。
2.3我國現行的礦產資源綜合利用法規多為原則性、鼓勵性政策，沒有一套完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執行不力的情況
資源的綜合利用包括原生資源、二次資源和再生資源的綜合利用，資源領域廣泛，其來源、種類、性質多樣復雜。由于它們對社會經濟和環境的重要影響與作用，資源的綜合利用已成為社會極其關注的問題，建立一套完整獨立的立法體系十分必要。但目前我國還沒有這樣一個綜合利用的綜合性基本法，以及各方面的單行法和針對具體問題制定的法規規章等完整的立法體系。我國目前的資源綜合利用立法大都是由國務院各部門單獨或聯合頒發的規章或規范性文件，并多以“通知”、“意見”、“要點”、“辦法”等形式下達，立法位次低，且大多為原則性條文，不具體，缺乏可操作性的詳細條款，在一定程度上影響了資源綜合利用立法的權威性、穩定性和強制性。礦產資源管理政策應當隨著社會經濟的發展而不斷調整完善。我國的資源綜合利用法律法規中就存在一些不盡完善的條款，有待進一步完善。
3 煤炭企業尾礦資源資產化對策與建議
開展煤炭尾礦資源綜合開發利用，既能夠最大限度地提高煤炭資源利用效率，諸如，對煤層氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰等多種尾礦資源統籌規劃、綜合利用，使其變廢為寶，從而提高煤炭資源的利用效率；又能夠拉長煤炭產業鏈，拓寬煤炭產業面。以煤炭為基礎，發展煤的衍生產品，延伸煤炭資源產業鏈，促進產業結構優化升級，從而實現經濟增長方式的轉變；還能夠減少污染和改善環境。開展煤炭資源綜合開發利用，可減少煤炭開發過程中對環境的污染和生態的破壞，最終實現煤炭工業的可持續發展。
3.1科學規劃，合理開發利用
煤炭資源是一個國家社會經濟建設的重要戰略資源，因此，要改進管理方式，實現由粗放開發型管理向科學綜合開發利用、保護節約型管理的轉變；要依法、科學、合理地劃定煤炭資源、國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價 值的礦區，嚴格按國家規劃有序綜合開發；要建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發；要按照國家的產業政策，煤炭生產企業圍繞礦區的總體目標，選好重點項目，建設具有特色的支柱產業；要根據自身的優勢和條件，確定煤炭資源綜合開發利用發展戰略和目標，構筑具有不同礦區特點的煤炭加工、轉化、利用的多聯產業循環經濟發展模式；要充分利用國家優惠政策，發展煤炭資源綜合開發利用，增加煤炭資源經濟效益和社會效益，增強煤炭企業發展的后勁，形成具有自己特色的發展思路。
3.2重點是抓好煤矸石綜合開發利用、煤炭洗選加工與煤礦環保產業，其中以煤矸石綜合開發利用為重中之重
由于這三個重點是量大面廣、技術成熟、經濟效益與社會效益顯著的代表，因此，以煤炭洗選、煤矸石綜合開發利用為龍頭，橫向發展，縱向延伸，可以形成煤炭延伸增值產業鏈，形成煤炭資源開發利用良性循環。煤炭經過洗選，洗出來的煤矸石、煤泥及中煤都應用來發電，灰渣用來做建材，提高綜合經濟效益。我們應該積極建設一批潔凈煤示范工程、煤矸石綜合開發利用示范工程等，發展循環經濟，提倡節約能源、資源的消費模式；同時，煤炭資源綜合開發利用要廣泛采用成熟的先進適用技術和設備。緊緊圍繞煤矸石等低熱值燃料發電、生產建材、回填復墾等，做大量的新技術、新工藝的開發應用工作；積極推廣以提高燃燒效率和減少環境污染為目標，以燃用煤矸石等低熱值燃料為主的沸騰爐及循環流化床鍋爐燃燒技術，進一步提高煤矸石綜合開發利用的技術水平和產品質量，努力創造具有市場競爭力的煤炭資源綜合開發利用產品品牌，提高煤炭生產企業經濟與社會效益。
3.3推進潔凈煤技術，促進煤炭資源綜合開發利用
國家要制定規劃，完善政策，組織建設示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術和產業化發展。大力發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設，帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產業發展。采用先進的燃煤和環保技術，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥.煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產業化發展。按照就近利用的原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電、建材等產品的生產。修改制定配套法規、標準和管理辦法，落實和完善財稅優惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。
3.4加強科學管理，增強競爭能力
每個行業都有適合本行業特點的科學管理方法。煤炭資源綜合開發利用企業大多數從事跨行業的產業，各企業需要善于向其它行業學習，強化科學管理，建立一套具有專業特點的科學管理機制，需要實行文明生產、清潔生產和安全生產。只有這樣，才能改變煤炭資源綜合開發利用企業的形象，提高企業的整體素質和綜合效益，才能使煤炭資源綜合開發利用事業不斷發展壯大。在切實轉變經濟增長方式、提高資源利用程度、抓好產業結構調整和產品結構調整上下功夫。煤炭資源開采應與洗煤、焦化、發電、氣化、液化、建材、礦井水處理利用等項目同步規劃、分步實施，做到資源循環利用、環境綜合治理，實現上下游產業聯動，走可持續發展道路。
3.5完善資源綜合利用的立法體系建設
健全完善的資源綜合利用體系應當包括綜合性的基本法、各主要方面的單行性法規以及針對具體問題的政府規章、地方或部門法規，它們相互配合、相互補充，形成一個完整協調的網絡系統。而我國現行的資源綜合利用立法遠未達到上述標準，具體表現為立法不完整、不系統、不配套、規格低、可操作性差，最終其立法效力大受影響。
3.5.1制定相關的國家資源綜合利用基本法
資源綜合利用是一項涉及面廣的，有著獨特對象、性質和內容的領域，必須有一個綜合性的基本法，作為資源綜合利用方面的牽頭法律。它可以確定資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度、主要措施等，為資源綜合利用及其立法提供基本依據，把資源綜合利用的管理真正納入法制化的軌道。
3.5.2制定資源綜合利用各主要方面的單行法規
我國資源綜合利用包括共伴生礦產資源、二次資源和再生資源三大資源的綜合利用。這三種資源的來源、種類、性質、利用對象、利用環節、利用途徑、所采取的生產工藝和管理措施等均有很大不同，為有利于管理，必須針對每個方面的特點制訂相應綜合利用的單行法。
3.5.3建立地方或部門的配套法規或規章
資源綜合利用除了國家的立法外還應有地方立法和部門規章相配合，才能形成完整的立法體系，如目前個別地方或部門已制訂的《粉煤灰綜合利用管理條例》、《禁止和限制使用粘土磚管理辦法》等。這些地方法規可根據地方具體情況依據綜合利用基本法和單行法規制訂，內容應詳細、具體，便于操作。
篇4
一、礦產資源補償費基本情況的審計
審計重點內容：主要調查了解礦產資源補償費的征管模式，征收管理程序，征收管理權限等，所管轄區域主要礦種的儲量和分布，地方出臺的礦產資源法律法規、條款等。
審計方法：主要通過座談與地質礦產等主管部門進行交流溝通了解其征管模式，查閱礦產資源補償費的相關法律法規，審查地方性法規有無與中央的礦產資源政策相違背；查閱礦產資源總體規劃、儲量分布材料等，把握全市礦種的分布區域和重點礦種、重點礦山企業的分布情況。
二、礦產資源補償費征收情況
礦產資源補償費作為國家對礦產資源開發應獲得的財產權益，是否足額征收繳納關系到國有資產的安全完整，關系保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發的資金重要來源，是礦產資源補償審計實務中的最重要、最核心內容。根據礦產資源補償費的征收管理程序，下面筆者以重慶市為例進行介紹。
礦產資源補償費征收情況的審計：重點審計地質礦產主管部門是否依法足額計征礦產資源補償費、有無違規減免、越權減免等情況，審查礦山企業是否按實際銷售礦產品真實完整的計量應繳納的礦產資源補償費。
1.礦產資源補償費統計臺賬審查。采礦權人在向地質礦山主管部門申報繳納礦產資源補償費前，均應向地質礦產主管部門填報“礦產資源補償費申報表”，并同時附具當期所采礦種、礦產品名稱、產量、銷售數量、銷售價格和實際開采回采率等各種數據資料，以便于主管部門從書面材料上核查其申報量的完整性。
審計重點內容：一是審查各礦山企業是否按時完整的填報“礦產資源補償費申報表”；二是地質礦山主管部門是否認真審核各礦山企業填報的“礦產資源補償費申報表”，并形成“礦產資源補償費征收情況統計表”。
審計方法：通過與地質礦山主管的業務部門交談，隨機抽查各礦山企業的“礦產資源補償費申報表”，審閱其填報的要素是否齊全，內容是否完整；并與“礦產資源補償費征收情況統計表”相核對，通過分析性復核查看其是否與申報數據有差異，并分析其原因，為下一步抽點礦山企業礦產資源補償費的繳納作準備，并通過電子臺賬數據進行匯總分析，生成審計疑點。
2.審點礦山企業礦產資源補償申報和實際繳納情況。《礦產資源補償費征收管理規定》明確了礦產資源補償費的繳費主體是由采礦權人繳納；申報繳費的依據是以礦產品銷售時使用的貨幣結算；采礦權人對礦產品自行加工的，以其銷售最終產品時使用的貨幣結算。礦產資源補償費按“征收礦產資源補償費金額＝礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數”公式進行計算。
審計重點內容：一方面礦山企業銷售的礦產品收入是繳納礦產資源補償費的計費依據和基礎，重點要審查礦山企業當期實際銷售礦產品產生銷售收入的真實性。《企業會計準則第14號――收入》（2006）明確規定：企業應當按照從購貨方已收或應收的合同或協議價款確定銷售商品收入金額。另一方面審查開采回采率系數的準確性。
審查礦山企業礦產品銷售收入方法：一是結合上一步生成的審計疑點以及通過分析臺賬列出的重點礦山企業名單，通過實地到礦山企業所在地進行現場查看，了解礦山企業是否在正常開產和銷售礦產品情況；二是交談與查閱有關內部管理制度，了解礦山企業銷售礦產品時銷售部門、倉儲部門、業務合同管理部門、財務部門等的內部控制制度是否存在不相容職位，是否存在因內控制度的不完全為隱瞞礦產品銷售留下監管漏洞；三是查閱礦山企業年度會計報表、總賬、明細賬，并抽查部分原始發貨單據等，通過與礦產品銷售報表的對比、分析性復核，了解礦山企業無通過設置賬外賬轉移銷售收入，賬內通過往來科目將正常的銷售收入在賬內的“其他應收款”、“應付賬款”、“預收賬款”、“預付賬款”等科目里核算，到期不及時確認收入，長期掛賬，不及時結轉銷售收入；以及通過關聯企業或自行使用礦產品不視作銷售等方式隱瞞銷售收入等，造成礦產資源補償費計費依據不真實、不全面，少繳或不繳礦產資源補償費。四是通過查詢報刊網絡等了解礦產品的市場行情，對比礦山企業所銷礦產品的價格，查看礦山企業有無以少報銷售量、銷售價格、重復抵減增值稅等形式少報收入少繳礦產資源補償費的情況。
審查開采回采率系數方法：開采回采率是衡量礦產資源利用程度和礦山開采技術水平的一個最重要的指標，開采回采率是指開采區域采出的礦石量（或回采礦量）與該區域內消耗的工業儲量之百分比；因此審查開采回采率系數方法通過查閱礦山企業的礦山設計方案，獲得核定開采回采率系數，無礦山設計方案的可以通過與國土主管部門進行銜接，獲取礦山企業礦產品的儲量情況；同時通過實地到礦山企業進入采場工作或利用儀器進行測量時獲取實際開采量，與核定開采回采率進行對比所得系數為審計所需數據。
3.礦產資源補償費減免情況審查。《礦產資源補償費征收管理規定》列舉了采礦權人免繳礦產資源補償費的三種情況、以及減繳礦產資源補償費的五種情況，免、減繳礦產資源補償費均需經省級人民政府地質礦產主管部門會同同級財政部門批準；同時規定了采礦權人減繳的礦產資源補償費超過應當繳納的礦產資源補償費50%的，須經省級人民政府批準；批準減繳礦產資源補償費的，應當報國務院地質礦產主管部門和國務院財政部門備案。在礦產資源補償費減免中，省級地質礦產部門具有舉足輕重的作用。
審計重點內容：一審查礦產企業減免的程序是否合規；二審查地質礦產部門有無越權減免，有無超過50%不報經省級人民政府批準；三是審查申請減免的依據充分性；四是審查減免的時效性。
審計方法：在省級地質礦產部門獲取年度礦產資源補償費的減免臺賬，通過對比、分析重點抽查減免量大、重要礦種的礦山企業提交的有關（免）減交礦產資源補償費申請書、相關財務報表進行審核，對比采礦權人提出的減免條件和減免理由是否充分、是否合規，以及是否有相關其主管部門和本單位的證明材料來支撐，必要時抽查減免量大的礦山企業進行實地調查核實。
三、執收單位解繳礦產資源補償費情況
《礦產資源補償費使用管理辦法》第七條明確規定了礦產資源補償費的征收主體為地質礦產主管部門，即“礦產資源補償費由地質礦產主管部門會同財政部門征收”，明確了“征收的礦產資源補償費，應當及時上繳，并按照下款規定的中央與省、自治區、直轄市的分成比例分別入庫，年終不再結算”。礦產資源補償費納入國家預算管理。
審計重點內容：一審查地質礦產主管部門是否將征收的礦產資源補償費及時解繳財政部門，是否存在滯留、截留、挪用、坐支等問題；二審查財政部門是否及時將礦產資源補償費解繳金庫，并按規定比例與中央進行分成，有無截留中央分成部分，有無混庫現象。
審計方法：一將地質礦山主管部門的“礦產資源補償費征收臺賬”與匯總的“礦產資源補償費繳款通知書”進行比對分析，結合執收單位提供的非稅收入總賬、明細賬等進行匯總，審查其是否全額解繳財政部門；二通過審查“財政金庫報表”和“綜合查詢（金庫）――金庫清單”，審查財政部門是否按分成比例與中央進行分成；三將財政金庫礦產資源補償費與執收單位匯繳財政數據進行比較，是否存在差異，并分析差異的原因。
四、礦產資源補償費的安排使用情況
《礦產資源補償費使用管理辦法》明確規定：礦產資源補償費的使用對象為具有地質勘查或同類資質的企事業單位、獨立礦山企業和礦產資源補償費征收部門。礦產資源補償費納入國家預算，主要用于礦產資源勘查支出、礦產資源保護支出及礦產資源補償費征收部門經費補助。
審計重點內容：一是財政部門對礦產資源補償費的安排情況。審查財政部門將地方分成所得礦產資源補償費是否按規定安排，有無將其平衡財政預算、有無用于彌補地方負債支出等情況；二是審查資金或項目使用單位礦產資源補償費使用情況，有無將礦產資源勘查支出用于基本建設、一般商業性礦產資源勘查項目以及其他非地質項目支出。
審計方法：一是通過審查財政部門資金預算文件，經及國土部門和財政部門聯合下達的項目計劃文件，了解礦產資源補償費的實際安排情況；二查閱財政部門國庫處提供的撥款明細賬，掌握礦產資源補償費是實際撥付情況，有無長期滯留在財政部門的資金；三按《礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法》的規定，通過查閱礦產資源補償費勘查項目單位的財務報表、總賬、明細賬等，了解其財務核算是否合規、是否做到專款專用，有無將項目資金用于發放獎金等；重點審查勘查項目業務資料，對比項目標書與項目協議書，審查是否明確了項目勘查單位的權責利，查閱勘查項目單位的野外作業情況是否按地質礦產主管單位審查后的設計方案進行的野外施工，有無監理進行第三方監督，審閱項目單位最終提交的勘查報告等地質成果資料是否達到項目協議所規定的要求，是否存在虛報項目套取資金、虛列支出、損失浪費等。
篇5
礦產開發時不注重開發方法，造成資源浪費嚴重威脅企業利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產資源，但礦產資源的不可再生性要求企業在進行礦產開發時必須重視開發方法，減少資源浪費。近年來，我國礦產開發的強度越來越大，礦產開發作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經濟發展有深遠影響。但很多礦產企業人只要求進度，不重視開發水平。在利益的驅逐下，企業強化資源開發，礦產資源開發有很大的漏洞，很多礦產頻發資源浪費的現象，損害企業效益，因此企業應提高礦產開發的質量，確保資源合理開發，提高企業效益［1］。
二、變頻技術的應用
(一)變頻技術的具體方法
科學家在實踐中總結，變頻技術有利于充分利用資源，與傳統的技術相比，變頻技術在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學研究。變頻技術在人們日常生活中非常常見，變頻技術廣泛應用于電力行業、機械行業和其他多個行業。在生產中，變頻技術有顯著的節能效果，因此受到各個業界的廣泛應用。變頻技術在礦產開發的過程中，節能效果更為顯著。在礦產開發過程中良好利用變頻技術，利于資源合理開發，從而為資源的可持續利用做出貢獻。
(二)變頻技術應用的必要性
我國礦產資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產資源才能適應我國國情。近年來，礦產資源過度開采，致使礦產資源的總量飛速減少［2］。我國經濟飛速發展，使用礦產資源的公司日益加大，企業間的競爭激烈，對礦產資源的開發力度加大，但企業在開發過程中忽視資源的合理開發，造成資源浪費。變頻技術能實現節能，在礦產資源開發過程中使用變頻技術，從而實現對礦產資源有效節約。變頻技術還可以降低礦產開采時造成的污染，這不但為我國環保事業做出貢獻，更利于企業可持續發展。
(三)變頻技術的使用意義
礦產資源在開發過程中的資源浪費是最嚴重的開采問題之一，資源浪費影響礦業發展，對能源可持續利用和企業發展造成嚴重危害，威脅國民經濟發展，礦產資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術降低礦產開發時造成的礦產資源浪費，保證開發生產的順利進行，提高了礦業生產效率，促進國民經濟增長，合理的礦業開發也有效提高開發質量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關鍵。人是推動社會發展的核心，在生產和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業帶來利潤。科學的變頻技術增強員工對礦產資源開發的熱情，員工對工作的內容有認同感，提高員工工作積極性，有效提高生產力。礦產資源的是我國經濟發展命脈，只有良好合理的礦產開發才能推動經濟發展［3］。
三、結論
篇6
一、礦山生態環境及地質環境治理工作
二、加強礦業權管理
三、認真開展礦業秩序整頓工作
為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發
四、加強礦產資源日常監督管理工作
為加強礦產資源日常監督管理，保護和合理利用礦產資源，保護采礦權人的合法權益，確保我市礦業經濟持續健康發展，根據《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》的規定，我局認真開展了礦產資源日常監督管理工作。在對礦產資源的日常監督管理工作中，我市依法加強了對礦產資源開采與保護的日常監管，進一步建立完善了執法監察機制，通過填報礦山年報和儲量統計報表及對礦山企業實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產資源動態監察管理體系，基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。
五、完成各項規費的征繳工作
開采礦產資源主要繳納采礦權使用費、采礦權價款和礦產資源補償費，按權限我市收取礦產資源補償費。礦產資源補償費的收取嚴格按照國務院150號令、自治區人民政府第59號令的有關規定執行，各礦山企業均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產資源補償費征收管理規范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關規定，將礦產資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規違紀行為。xx年共完成資補費征收入庫任務1301066.18元。
六、全力以赴地搞好全市礦產資源整合工作
（一）煤礦資源整合工作
（二）非煤礦產資源整合工作
為了進一步調整礦業結構，優化資源配置，促進我市礦產資源合理開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉發人民政府辦公廳關于印發自治區礦產資源整合總體方案通知》（通政辦發[xx年]19號）文件的具體要求，結合《通遼市礦產資源總體規劃》和非煤礦產資源開發現狀，為規范非煤礦產資源整合中的采礦權管理，圓滿完成我市非煤礦產資源的整合工作，結合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產資源整合與專項整治方案》（霍國土資發[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現該方案已上報至自治區人民政府正在等待批復。
我市非煤礦山現狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產資源整合與專項整治方案，將通過關閉、整合重組等方式，關閉礦山企業7家，其中，直接關閉礦山企業3家，通過整合關閉礦山企業4家。擬單獨保留礦山企業17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。
七、完成局里交辦的其它工作任務
篇7
關鍵詞：煤炭能源；資源稅；開發制度
一、權利金制度的意義與作用
在整個社會中，相對于人類無限增長和具有擴大趨勢的需求而言，礦產資源具有絕對的稀缺性，并且以人類活動的年限來說，無法在短時間內找到替代品，因此礦產資源必須是國家或政府所有。我國在1996年新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》里規定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。
然而國家或政府不能作為開采者開發利用分配礦產資源，只能借助市場的力量使企業作為主體進行礦產資源的開發。但是企業在追求利益最大化的過程中，若沒有制度的約束，其開采行為與國家和政府要求資源的充分利用目標不一致，導致社會資源的嚴重浪費，因此必須建立合理的礦業權制度限制礦業權人在開采礦產資源中的為逐利進行的浪費活動。
權利金最早出現在中世紀的《羅馬法》中，規定凡是開采礦產資源的商人都要繳納金錢給國王，于是這部分價款便以權利金的形式確定下來。現在權利金的實際意思是礦產資源開采者對礦產資源所有人支付的使用權價款，體現了所有權人的經濟權利。征收權利金的優點主要包括：
（1）較充分的反映了礦產資源的價值，權利金相當于國家或政府將礦產資源的盈利權出售給企業，通過企業的開發使得礦產資源真正進入市場，成為有使用價值和價值的產品；
（2）反映了所有者的經濟權益，權利金使得國家在轉讓礦產資源使用權時可以根據產品價格的高低來衡量權利金具體金額的大小，不僅擁有更大的自而且可以對礦產資源的開發進行合理的調節，避免國有資產的流失；
（3）權利金可以更好的適應市場經濟的發展。通過拍賣的競爭制度來轉讓礦產資源的使用權是符合現代市場經濟發展趨勢的，可以使得企業以最大努力探求礦產資源的全部價值，不僅在競爭中減少了交易成本，政府的探礦成本，還可以通過市場的力量尋找到資源的最大真實價值，提高了資源的利用效率，保護了資源和環境。
同時，隨著我國加入WTO以及市場的進一步開放，權利金制度也是與國際接軌的需要。這樣的制度增加了我國與世界各國之間合作與競爭的機會，不僅會讓我國的資源開采市場進一步開放，還會增加我國企業走出去的資本和競爭力。
二、我國礦產資源稅費存在的問題
我國礦產資源在生產銷售階段征收的相當于其他國家權利金的稅費主要有資源補償費、資源稅等。
（1）資源稅扭曲了收益分配
稅收是國家為了提供公共產品和公共服務收取的，而不是為了反映國家作為礦產資源所有者權利轉讓礦產資源使用權的價款。因此資源稅的征收在一定程度上歪曲了國家在礦業活動中所處的地位。
資源稅稅收收入的的分配制度也不合理。《稅法》中規定資源稅屬于共享稅，但實際上除了海洋石油天然氣資源收入納入國家所有外，其余內陸的礦產資源都納入地方財政收入。這樣，地方政府為了增加收入會縱容企業的過度開采和資源的浪費，導致礦產資源的回采率很低。
（2）資源補償費征管不嚴
首先，通過收取費用來實現所有者權益從形式上使得國家在礦產資源方面的地位從所有者變成了管理者。
其次，我國資源補償費率過低并且固定不變。我國的礦產資源補償費是按照礦產品銷售收入的一定比例征收的，平均為1.2%，而國外與中國礦產資源性質類似的費率普遍為2%-8%，美國為12.5%，遠低于國外水平。但由于資源補償費的征管存在缺陷，即使如此低的資源補償費，還存在著嚴重的欠交現象。據資料查證，1999-2002年上半年礦產資源補償費1601戶重點采礦企業累計欠繳礦產資源補償費31億元，并且資源補償費的入庫僅為1/4左右。
最后，由于我國小型微型礦業企業很多，很難做到面面俱到、鞭長莫及，而且征收資源補償費的財政部人員并沒有可以處理所有權人與礦業權人之間權利義務關系的專業人才，因此這樣不完善的征管和費率制度導致國家作為礦產資源所有者的權利沒有得到切實的保障，礦產資源的大量浪費與環境的破壞。
三、對我國健全權利金制度的思考
從我國目前礦產資源征收的稅費存在的缺陷來說，建立反映國家所有權的權利金制度是必然選擇。筆者認為我國應該將稅費合為權利金，具體來說有幾下幾點：
1、權利金的范圍
首先是擴大權利金的范圍。可以將海洋石油天然氣征收的礦區使用費納入權利金制度的征收范疇，整體規劃礦產資源稅費的改革。同時可以將所有稀缺的資源都應納入其中，例如水資源等。
2、權利金的征收方式
對不同的產品實行不同的征收方式，對從價征收與從量征收并存的方式繼續改進。對于市場上價格漲勢明顯的資源產品可以更改為從價計征，而對于市場上價格變化幅度不大的資源產品仍可以使用從量計征。雖然，資源產品的從量計征在一定程度上使得收入與市場價格的漲跌失去了聯系，增加的收益不能歸國家所有，無法體現“資源漲價歸公”的理念，但是從價計征的方式也不適合所有礦產品。由于礦產資源價格的上下波動會使得財政收入的不穩定，不能反映資源企業成本負擔的真實性與合理性，也造成國家權益受損。因此從價和從量計征的方式可以并存。
3、權利金的價款
我國可以采取實物期權定價法，尋找到一個較為合理的礦產資源價格，然后進行拍賣開采權，以市場競爭的方式確定權利金的征收價格。通過拍賣的市場競爭方式，可以尋找到礦產資源的真實價格，實現資源的最大價值，與此同時也減少了交易成本。
4、權利金的征收管理
根據資源產品的天然稟賦不同加大稅收的檔次，按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則對不同的礦產品、礦源設計合理的稅率，在促進礦產品開發的同時，為行業之間公平競爭提供良好的平臺。提高資源使用成本，加強可持續發展。目前我國資源稅率過低，導致了市場價格的扭曲，不利于經濟的可持續發展。（作者單位：西南財經大學財稅學院）
參考文獻
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論文摘要:黑龍江省礦產資源較為豐富，但人均占有量相對較少。礦產貴源勘查市場化程度低，在開發中還存在一些問題巫需解決。根據黑龍江省的礦產資源情況，構建礦產資源經濟區，充分利用國內外資金、資源和市場，以保障全省國民經濟發展的需要。
論文關鍵詞:礦產資源 供需形勢 主要對策 黑龍江省
1.礦產資源形勢分析
1,1礦產資源特點
1.1.1礦種較齊全但總量不多
截至2004年底，黑龍江省(以下簡稱我省)共發現的礦種有132種，占全國發現礦種的56. 4%。在全國統計的45種主要礦產中，我省石油、天然氣、鈾、煤、鐵、鉛、鋅、金、水泥大理巖(灰巖)、玻璃硅質原料、硫、磷、鉀鹽等巧種是國民經濟支柱性礦產，我省開發利用的礦種有10種，即石油、天然氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、水泥大理巖、玻璃硅質原料。但是我省礦產資源潛在總值僅占全國的1.3%，而且人均水平不足全國人均水平的一半。
1.1.2優勢礦產—三黑一黃一水
石油:截止2004年底，大慶油田已實現連續29年高產、穩產(近5 , 00()萬噸/年)。剩余可采儲量占全國的22. 9%，為我國重要石油生產基地。
煤炭:我省煤炭資源豐富，煤種齊全，其中七臺河的煉焦用煤為稀缺煤種，已列為國家保護性開采礦種。資源總量占全國的2. 3 %;占全省礦產資源潛在價值的61%。
石墨:我省石墨資源極為豐富，資源總量占全國的63.4% ,占全球石墨資源總量的20%，其中雞西柳毛、蘿北云山是亞洲最大的兩個石墨礦床。
黃粘土:該礦種是我省特有的礦種，具有隨著溫度升高呈現一系列顏色變化的特性，主要用作顏料。
五大連池碳酸重碳酸礦泉水:五大連池為世界著名的三大低溫冷泉之一，礦泉水富含偏硅酸、sr,feco:等有益組分，具有特殊的醫療保健功效。
1.1.3鐵及有色金屬礦產資源察賦差
我省主要金屬礦產鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鑰礦產資源總的特點是品位低，共伴生礦多，難選冶，開采條件差，而且除銅之外，資源總量不多。如嫩江多寶山銅鉑礦田(cuo. 47% , moo. 016% )的品位低，目前在經濟上難以開采。遜克翠宏山鐵多金屬礦為鐵、鎢、鋅、鉛、鉑、銅多金屬礦，礦體分散，水文地質條件復雜。
1.1.4建材非金屬礦產勘查程度高，開發利用程度低
我省在全國礦產資源總量排序表中列第一的建材非金屬礦產占9種，即石墨、矽線石、長石、玻璃大理巖、水泥大理巖、火山巖、鑄石玄武巖、巖棉玄武巖、顏料粘土(黃粘土)等9種。但目前開發利用比較多且效益較好的僅有石墨和水泥大理巖。
1.1.5礦產資源分布相對集中
我省石油、天然氣全部集中于大慶，煤炭有90%集中于東部四大煤城，銅資源的97%集中于嫩江縣多寶山，鉛、鋅、鎢集中于鐵力二股礦田、遜克翠宏山礦區，石墨集中于蘿北和雞西，矽線石主要集中于雞西。鐵則主要分布在伊春市一遜克縣、雙鴨山市一樺南縣，大理巖分布在東部山區，金則集中于黑龍江流域內的大興安嶺、黑河、伊春地區。
1.1.6鋁及其它黑色金屬、化工礦產缺乏在與國民經濟發展重要性較大的礦產中，我省缺乏黑色金屬礦產欽、錳、鉻，有色金屬鋁，化工礦產石鹽、天然堿、硫、磷、鉀鹽等。
1.2礦產資源需求及可供性分析
1.2.1礦產資源需求分析
(1)能源礦產:自1999年大慶原油產量達5450萬噸后逐年下調，2004年原油產量為4,666.5萬噸;煤炭主要供應省內，近幾年內將制約需求量增長，但需求量不會有大幅度增加。
(2)金屬礦產:“十五”期間我省平均年消費鋼鐵394. 5萬噸，2005年已達到510萬噸，每年需鐵礦(精粉)124. 8萬噸(我省鐵礦產量僅能滿足其10% );鋁每年需求17. 96萬噸，其中氧化鋁10萬噸(全部由省外提供);銅每年需求4. 6萬噸(我省目前年產銅5001)噸)。
(3)非金屬礦產:石墨、矽線石等需求基本穩定在0. 26萬噸或略有增加，部分出口創匯。
我省2005年、2010年主要礦產品需求量和產量預測見表
1.2.2礦產資源可供性預測
(1)能夠滿足目前經濟發展需求的礦產:石油、煤炭資源能夠保證到2010年需求，石墨、矽線石、沸石、鉛、鋅等，到2010年自給有余。
(2)不能滿足經濟發展需求的礦產:鐵、錳、鉻、銅、砂金、巖金、磷礦等是我省急缺礦產，其探明儲量嚴重不足。
(3)具有潛在優勢礦產:受采選冶等技術條件限制尚不能開發利用，但有一定資源儲量優勢的礦產有:巖金、銅、鉛、鋅、鎢、鋁、鉑、把、餓、徠等。
2.礦產資源勘查、開發、保護中的主要問題
(1)礦產資源勘查工作尚難適應經濟和社會發展的需要。隨著地勘投資體制的改革，國家只承擔基礎性、公益性地勘工作，商業性、開發性的礦產資源勘查工作由企業和地方承擔，而我省的礦山企業因經濟效益普遍較差，資金投人的嚴重不足，地勘工作的布置就像“蜻蜓點水”，只能安排一些“小而快”的項目，或工作程度較低的項目。對于耗用資金較多，工作周期較長的勘查項目，長期無法安排，導致我省礦產資源勘查程度較低，大宗支柱性礦產資源儲量增長遲緩。
(2)礦產資源開發缺乏規劃，部分礦產供需總量失衡，布局不夠合理。我省目前可供開發利用的大型一超大型礦產地較少，僅有多寶山銅鑰礦區和遜克縣翠宏山鐵多金屬礦區。全省已開發利用3,8%個礦山企業中，小型礦山占94.4%。由于礦山企業規模小，技術裝備和生產工藝落后，導致礦產資源的開局不合理，重復建設問題較突出，生產結構不協調，資源利用水平低。目前，已有數家骨干金礦山企業因資源枯竭而關閉，個別銅開采礦山和大部分鐵開采礦山，也將面臨閉坑危險，接續資源嚴重不足。
(3)經營粗放，綜合利用率低，浪費和破壞礦產資源的現象仍比較嚴重。我省大部分礦山，尤其是個體采礦者，采礦、運輸、選冶所使用的方法原始、落后，采礦經營者采富棄貧、采厚棄薄、采表棄里等現象屢見不鮮，資源回收率很低，浪費嚴重。一些多元素共伴生的綜合礦床，企業只能開發利用其主要成份，其它成份則無法回收而浪費。技術水平、管理水平低下，加上礦山所在自然地理、氣候及基礎設施等條件都很差，使生產成本相對較高，很多企業長期處于虧損狀態，使我省很多己探明有價值的礦產資源至今得不到開發。
（4)礦山生態環境問題日漸突出。多年來，我省礦山走的是依托礦產資源開發，建立資源開發產業的傳統發展路子，對“在保護中開發，在開發中保護”的方針體現得還不夠，只注重企業的經濟效益，忽視了生態環境保護，礦山生態環境恢復治理率和土地復墾率極低，導致“三廢”污染，生態破壞，誘發崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，經濟損失慘重。
(5)礦產資源法律、法規體系尚不完善，監督管理存在薄弱環節。目前，我省礦業法規、政策、規劃、標準體系尚不完善，對破壞浪費礦產資源現象缺乏強有力的法律手段，對礦山開發成的生態環境問題未能進行有效的監督;礦產監察、督察等監督管理機構尚不健全，難以及時查處破壞浪費資源的違法行為;礦業權市場尚未健全完善，采礦權人保護和節約礦產資源自我約束意識尚未形成。編輯
3.對策建議
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關鍵詞：礦產資源 開發利用 生態保護
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,近年來,我縣有限的礦產資源在開發利用中為我縣經濟的發展起到了積極的作用,但同時,也在開發利用中引發了不少破壞環境、浪費資源等不良現象,為此,我們作為礦產資源管理工作者,充分認識礦產資源保護和合理利用對可持續發展的重要性,深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策,以科學發展觀為指導,進一步加強和嚴格管理好我縣礦產資源,具有積極的作用。
一、我縣礦產資源的基本情況
1.我縣礦產資源的分布情況
我縣境內礦產資源已發現的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產地有60多處,其中探明儲量的礦產6種,列入《青海省礦產儲量表》的礦產6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產2種。截止目前,我縣開采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優勢礦產是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優勢礦產是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優勢礦產中,溶劑用石英巖含sio2最高達99﹪,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點分布面積較大,出露在北山寛都蘭至傲溝一帶,其中寛都蘭一帶曾進行過地質普查,探明資源儲量136.5萬噸,對其他地區經簡測,提交資源量187.41萬噸,其次優勢礦產之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產的礦石原料供給基地,累計探明資源儲量533萬噸,以上兩種礦產是我縣支柱產業所依托的重要礦產,其他礦種的儲量尚不清,需進一步調查。
2.我縣礦產資源的開發利用現狀
我縣的礦產開發已形成了以個體開發為主、集體、股份制共同開發的局面。目前開發利用的礦產有8種,分別是石英巖(開采礦點有16處)、大理巖(礦點有2處)、石膏(礦點1處)、白云巖(礦點3處)、建筑用石料(礦點3處)、粘土礦(礦點17處)、礦泉水(礦點1處)、砂石(礦點8處)。全縣共有各類開采礦山51家,形成規模的企業有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來,我縣礦產資源的開發,推動了地方工業經濟的發展,特別是本縣支柱企業硅鐵廠、水泥廠的穩步發展都離不開本縣礦產的保障供應,為全縣經濟的發展起到了積極地作用。
二、存在問題及原因分析
民和縣礦產資源開發發展不平衡,這是由于市場經濟、地方經濟等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產資源開發存在不少問題。
1.礦業結構不合理
礦山數量多、分布散、規模小,小型礦點開采企業及個人開采占全縣礦山數的約80﹪以上,石英礦的開采以前管理混亂,企業互相壓價、互相競爭,浪費了不少資源,沒有很好的實現資源的有效利用價值,自2008年元月成立礦業協會以來,石英的開采利用逐步走向規模化、價格合理化、效益化,有效防止了對資源的浪費。
2.礦山生態環境破壞嚴重
開采礦產資源肯定會對周圍的礦山生態環境遭到影響破壞。我縣采礦權人對保護環境法律意識淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災害發生,礦山開采對生態環境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質污染等,有的礦山企業已停采,但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則,對廢棄礦山沒有進行恢復治理,影響了整個山脈的外觀形象。
3.礦產資源管理措施水平不高
由于人員、技術設備等限制,對礦業活動動態監控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強,從而造成違法違規現象的時有發生,影響整個縣域經濟的發展。
造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:
1.礦產資源規劃不夠完善
民和縣第一輪礦產資源規劃于2003年完成實施,但我縣礦產資源的勘查程度很低,資源的開發沒有形成規模,資源回收利用水平低,浪費嚴重。礦產資源整合力度不大,整合目標不太明確。現在進行的第二輪礦產資源規劃對上述存在的問題均應在規劃中加以解決。
2.礦山采礦權人的文化程度普遍較低,資源保護意識淡薄
我縣礦山開采主要以個體為主,進行小規模開采,對礦山的投入不高,開采技術落后,多數礦山企業只顧眼前利益,不顧長遠利益,只顧經濟效益,忽視社會責任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環境為代價,來換取眼前的經濟效益,對礦產資源如何在開發中實現有效利用、在開發利用中如何保護等,認識不清,意識淡薄,缺乏可持續發展理念。
3.監督管理不到位
由于管理人員少,技術設備落后,對探礦權、采礦權中出現的非法轉讓、越界開采、非法采挖砂石等現象監管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現當場抓住停產,撤銷設備,過后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對非法采挖砂石的業主給予強有力的打擊。
三、意見與建議
以科學發展觀為主線,以一城兩區建設為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標,對我縣礦產資源的合理開發利用,促進礦業經濟健康發展,提出以下意見與建議。
1.加快礦產資源的地質勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭取國家、省、地的各種勘探資金,加大商業性勘查力度,同時吸納社會各方資金進行勘查,摸清我縣礦產資源的潛在力,增強后備資源,努力找礦,找優勢礦。
2.加強礦政管理,提高礦產資源的綜合利用水平
(1)進一步加大礦業秩序整治力度,把開采中沒有按一定的開采方式、開發方案進行的,列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業,查處一項,嚴格進行停產整頓,防止發生惡性事故;對已發放的采礦許可證進行清理,手續不完善的及時補交、完善,對礦業權進行非法轉包、轉讓的行為,依法查處,建議發證機關核銷,對停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業,進行限期警告整頓。
(2)加強礦山管理,提高資源利用率,嚴格市場準入,限制開采技術落后、資金條件差的企業,控制高能耗項目上市,大力推廣節能降耗生產技術新工藝,堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備。
3.加強礦山生態環境保護及恢復整治
(1)保護礦山生態環境
堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重,預防為主、懲治結合,嚴格進行礦山環境評價制度,禁止在重要風景區、自然保護區內探礦、采礦,控制在生態保護區內開采礦產資源,禁止新建對生態環境生產不可恢復利用的破壞性的礦產開采項目,禁止在湟水河河道、黃河兩側的可視范圍內進行采砂,確保河道暢通。
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一、礦業企業基本狀況及發展循環經濟的必要性
礦產資源是發展國民經濟、保障國家安全的物質基礎。礦業企業作為國民經濟的基礎產業，其投資效益直接、間接的影響其他的產業。由于礦產資源的稀缺性，我國的礦產資源法律法規，從礦產資源的開發到銷售都規定繳納相應的費用，從而加大了礦業企業的成本。為了在既定成本的條件下提高企業價值，礦業企業就會選擇不考慮經濟后果和環境后果的亂采濫挖，選擇高品位礦床，并在開采過程中只注重量，而不考慮是否將礦石開采到底，各個環節造成浪費。
循環經濟是一種生態化的經濟，要求礦業企業在開采、生產過程中形成一個“自然資源—產品—再生資源”這種循環的模式，而避免在生產過程中造成的資源浪費，以及產生對環境有害的廢氣廢渣，減少廢棄物的排放。礦業發展可以使一個國家的資源優勢變成產業優勢，然后形成經濟優勢。所以礦業企業循環經濟的發展對于維持國民經濟優勢有著重要意義。礦業企業作為基礎產業，有其自身的許多特點：一是礦產資源的稀缺性、有限性和不可再生性。跨國產資源在地球上存在幾十億年，經過各種地質作用才富集起來，一旦開采了，短時間內絕對不會再生。所以有效利用現有的礦產資源，提高礦產資源的循環利用很有必要。二是礦產資源分布的不均衡性。由于礦產資源分布于不同的地區，礦藏豐富的地區擁有絕對的礦產資源優勢，對于我國內擁有的礦產資源，我們要合理調整其布局，進行總體的規劃，合理利用。避免資源富集地區對礦產資源的浪費。政府可以通過政策的實施引導礦業企業進行勘查、開采。三是礦業企業在投資開采過程中的經濟效益是遞減的。由于隨著礦山開采進度的加大，其開采難度增加，從而增加開采過程的成本，同時作業的產量遞減，使得礦山開采的整體利潤是下降的。而礦業企業這種投資開采經濟效益隨進度的遞減，要求礦業企業更加有必要合理利用現有礦產資源，實現低投入、高產出、高收益。礦產資源的稀缺性、和有限性，加上近幾年對于資源的浪費和環境的損害，礦業企業對于循環經濟的發展應該提高重視度。
二、礦業企業開發利用過程中存在的問題
1、地質勘查投入不足、效率低
地質勘查是礦產資源開發的基礎。只有保證地質勘查的有效性、準確性才能保證以后工作環節的效率。同時，地質勘查的有效性可以保證礦產資源儲備的充足，防止出現短缺的現象。由于市場經濟體制的不完善以及礦業企業在勘查、開采過程中只追求短期的利益，使得地質勘查工作的有效性降低。有效的地質勘查有利于保證現有礦產資源儲備和發現新能源，對礦業企業未來經濟的發展有著重要的意義。
2、礦產資源開發利用程度低
大部分礦業企業處于礦產資源供應鏈的基層部位，主要是通過礦產資源的開采，將礦產資源簡單加工成原料進行出售。其經營業績雖然高，但多是因為量大而取勝而非質高。所以礦業企業可以通過對提高對礦產資源的開發深度，通過出售半成品或者產成品，這樣不僅可以提高企業價值，而且可以避免在開采、初加工、運輸過程中造成的資源浪費
3、礦業結構單一
以礦業企業為支柱的城市，多數結構比較單一。城市的經濟發展主要是依靠礦業的開發帶動，對礦業企業的依賴程度比較高。然而資源是有限的，僅僅依靠礦產資源的開采和簡單加工這種產業結構比較單一，不利于地區經濟的可持續發展。
4、盲目開采不以市場為導向
礦業企業在對礦產資源的開采過程中，往往具有盲目性，只是為了開采而開采，認為開采的越多，就可以帶來越多的價值。但是如果不以市場為導向的話，即使開采量上升，企業總體價值的上升，但是相對的價值還是下降的。來自中國煤炭工業協會最新的統計數據顯示：2013年上半年，中國煤炭全行業平均利潤下降50%，多數重點煤炭企業平均利潤同比下降80%。實際上目前國內煤炭產能已經達到40億噸/年，但是實際需求量也就35億噸，也就是說每年有5億噸以上的煤炭是產能過剩的。產能過剩就會造成煤炭價格下降。煤價下滑以及成本增加對于煤炭市場的壓力，使得煤炭市場呈現低迷的狀態。
三、礦業企業發展循環經濟的措施
1、進行有效的地質勘探
地質勘查的有效性對于礦業企業的未來經濟發展有著決定性的影響。有效的地質勘查可以更加穩定的推動礦業企業的經濟發展，從而提高市場各個產業的生產效率，推動整個社會的經濟發展。提高地質勘查的效率需要政府的幫助，因為地質勘查需要有先進的科學技術以及設備作為基礎，而這些投入都是很大的固定成本，政府可以通過在征稅以及其他的政策鼓勵，鼓勵礦業企業加大地質勘查的投入和勘查效率。有效地地質勘查有利于發現新的大型礦床，而大礦床的發現對于以后的礦產資源開采、加工都會產生很大的利潤。
2、提高對礦產資源的開采、冶煉技術水平
循環經濟首先就是從“低投入”入手。盡可能的降低投入，擴大產出，并且在開采、冶煉過程中，減少或者降低廢棄物的排放，變廢為寶，循環利用這是實現礦業企業循環經濟的基本思想。在現有的科學技術水平上，積極引進先進技術，推進礦業企業對開采的礦產資源進行深加工，不僅僅停留在對礦產資源的簡單加工。礦產資源的深加工可以幫助企業更好的發揮資源優勢。礦業企業作為礦產資源原料的擁有者，從勘查到開采再到簡單的加工這些操作流程給企業帶來的利潤是比較低的，如果可以對礦產資源進行深加工，把原料加工成半成品或者產成品再出售，這樣可以給企業帶來更多的利潤。同時礦業企業對礦產資源的擁有具有絕對的優勢，可以獲得更多的礦產資源，所以對礦產資源的深加工，可以更加凸顯礦業企業的資源優勢。
3、綜合利用廢棄物
礦產資源在開發過程中會產生很多廢棄物、廢渣、廢水。引進先進的技術裝備和先進的工作流程，實現規模經濟。先進的設備和科學的管理，可以使礦產資源開發各個過程綜合利用的原料和廢棄物，提高礦產資源的轉化程度和轉化質量，提高資源的利用程度。引進新技術、新方法和新設備是礦業企業提高礦產資源開發利用效率的起點。通過新的技術、方法可以把冶煉過程中產生的廢渣、廢氣變成其他加工流程的原材料，使這些廢棄物變成新的原料，實現資源的有效利用。對于在加工冶煉過程中產生的對環境有害的廢棄物，礦業企業通過新的技術、設備可以將其轉化為無害的物質，減少或者避免對環境的破壞。隨著經濟的發展，市場上各個行業對礦產資源的需求日益增大，不少礦山被挖空，所以綜合利用廢棄物，實現資源最后又變成再生資源，是礦業企業發展循環經濟需要解決的主要問題。
4、以市場為導向，調整產品結構
只有以市場為導向的企業，才能在生產加工過程中獲得更多的利潤，實現企業更大的價值。礦業企業具有資源優勢，在開采、冶煉以及礦產品深加工的時候大力發展市場急需、附加值高、競爭力強的產品。市場的需求量以及市場的現狀，決定礦業企業產品的市場價格，從而影響其企業價值。
參考文獻：
[1]朱訓.21世紀中國礦業城市形式與發展戰略思考[J].中國礦業，2002，11（1）.
