國民經濟計劃范文

導語：如何才能寫好一篇國民經濟計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長期以來，人們都把國民經濟計劃學看成是社會主義特有的一門學科，非社會主義國家或西方資本主義國家不存在這門學科，我認為這個觀點值得商榷。資本主義國家雖然沒有也不可能有社會主義的國民計劃學，但卻存在著資本主義的國民經濟計劃學。許多資本主義國家編制它們的國民經濟計劃.二戰后，法國從1947年到1988年已連續制定并實施了九個發展計劃舊本從1956年到1985年也已編制和實施了8個中長期計劃;其它資本主義國家特別是西歐的國家都普遍制訂和實行各種類型的經濟發展計劃。這種國民經濟計劃的實踐是不可能沒有理論指導的·也相應的有資本主義的國民經濟計劃學理論指導.如諾貝爾經濟學獎獲獎者美國劉易斯的著作叢書《發展計劃》、日本林武郎著的心發展計劃指南》等書，都詳細地闡述了資本主義宏觀經濟計劃的理論、實踐和方法。它們實際上就是資本主義國家的資產階級的國民經濟計劃學。我們不能因為它們與社會主義的的國民經濟計劃學在體系、結構、理論和方法上的不同就否定其屬于國民經濟計劃學。但這決不是說我們主張把社會主義國民經濟計劃學和資本主義國民經濟計劃學等同起來。

這里要說明的只是國民經濟計劃學是否只是社會主義專有的問題。至于社會主義國民經濟計劃學和資本主義國民經濟計劃內容的共性和特性的關系問題。正是我們在這里需要加以說明的主要問題。我們的基本觀點可以概括為一句話，社會主義國民經濟計劃學研究的內容和資本主義國民經濟計劃學研究的內容就其自然屬性而言具有共性，就其社會性質而言具有不同的特性。

這個問題的關鍵在于國民經濟計劃學作為一門社會科學其研究對象及內容是存在著二重性的，即自然屬性和社會屬性。其自然屬性即通過計劃處理人與自然之間的關系;其社會屬性即通過計劃處理人與人之間的關系。國民經濟計劃學主要研究國民經濟比例關系變動的規律性，只要是社會化大生產.就要按比例的發展，就要研究使國民經濟按比例發展的純技術性的針劃方法。從這個意義上它所涉及的是自然屬性方面，各個社會并無什么區別。這也就是不同社會國民經濟計劃學所具有的共性。正如馬克思所說指出的“要想得到和各種不同的濡要t相適應的產品量，就要付出各種不同的和二定數t的社會總勞動是，這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現形式，這是不言而喻的。”①但人類社會的社會化大生產除了具有自然屬性方面以外，還具有社會屬性方面.正如馬克思指出的:“他們(指人們一編者注)如果不以一定方式結合起來共同活動和互相交換其活動，便不能進行生產。為了進行生產，人們便發生一定的聯系和關系.只有在這些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系，才會有生產.”②社會主義國民經濟計劃學必須通過處理人與人之間的經濟關系，利用反映這種經濟關系的各種經濟手段來實現按比例分配社會勞動，調節社會主義生產，發展國民經濟，達到滿足人民群眾需要的目的.這便是社會主義國民經濟計劃學的特性，亦即它的社會屬性.社會主義和資本主義的國民經濟計劃學的社會屬性是不同的。

在國民經濟計劃科學體系建設上，要正確處理其內容的共性和特性的關系，既不能象過去那樣片面的否定資本主義國家存在著國民經濟計劃和國民經濟計劃學，在教學和研究過程中，單純地強調它的社會屬性產甚少研究自然屬性方面，影響這門學科的發展，一也不能片面地否定國民經濟計劃學所具有的特性，一味地強調其共性，把兩種不同社會屬性的計劃學混為一談。針對我國過去強調計劃學社會屬性較多的情況，現應在堅持必要的社會屬性的前題下，來深人研究其自然屬性方面，要借鑒資本主義國家經濟計劃的經驗和教訓.研究如何在社會主義市場經濟條件下來發揮計劃調節的應有作用，建立符合社會主義市場經濟的國民經濟計劃學?，F許多同志提出要建立“一般計劃學”，其意義在于推動我們去大力研究在社會化大生產條件下，東西方制定計劃的共性內容，強調研究計劃的自然屬性.但也應該看到，不考慮市場經濟條件下的社會環境因素(如社會制度)、具體國情.建立只反映自然屬性的“一般計劃學”設想在現實經濟實踐中是很難行通的。

二、社會主義國民經濟計劃學與社會主義市場經濟的關系

建國以來，我國國民經濟首先是通過“一化三改”將國民經濟轉移到以生產資料公有制為荃礎的軌道上來，并在此基礎上建立起社會主義的國民經濟計劃學。無庸諱言，從那時起到為止這一段長時期中，我國搞的實質上是產品經濟，國民經濟實際上按產品經濟模式運行的，國民經濟計劃學實際上也是產品經濟計劃學。黨的以來特別是黨的十二屆三中全會明確地肯定了社會主義經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。黨的十四大更進一步明確指出:我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制.從而實現了理論上的重大突破。隨粉產品經濟的堅冰被打破，商品經濟的迅猛發展，作為指導國民經濟發展和運行的國民經濟計劃學雖然在某些方面作了一些改進，取得了一些成績，但就其科學體系、框架結構和內容上來看，卻沒有根本上從產品經濟的束縛下解脫出來，血肉相聯地注人到商品經濟的肌體中去。

事實證明，現在的國民經濟計劃學仍然相當嚴重的滯后于商品經濟發展的實際，更不要說，理論走在實踐的前面，有力地指導實踐的發展了。

市場經濟可以說是一種經濟體制，在這種體制中，一般經濟活動都是以市場為中心而展開的，市場機制是配置社會資源的基本方式。在這種體制下計劃還有無存在的必要?對這一問題的回答是肯定的，當代實行市場經濟的國家鈞是以市場調節為基礎，政府調控包括計劃調節為輔的經濟調節機制。法國經濟學家馬賽和帕斯卡隆，他們從法國實施計吃叼仁的實踐中提出了二元調節的理論，認為計劃與市場是有相互補充的關系，市場通過價格波動傳遞信息，對經濟進行短期調節，計劃則啟發一種長期決定.提供未來環境中由珍貴信息組成的預測，象航標一樣指導國家行動.計劃是市場的調節者，是總市場化的研究者.是不確定因素的削減器，是反盲目生產的手段。因此，一個合理的權力體系應該結合計劃與市場進行二元調節。在計劃與市場的關系中，計劃的基礎是市場.從上可見，搞社會主義市場經濟，不是不要國民經濟計劃學，而是不要產品型國民經濟計劃學.要的是市場型國民經濟計劃學，把國民經濟計劃學建立在市場經濟的基礎上，只有這樣才能發揮它在指導社會主義經濟實踐中巨大作用。

要把計劃學建立在市場經濟的基礎上，我們必須首先要在進一步徹底破除產品經濟觀念和確立商品經濟觀念的基礎上，破除產品型計劃觀念，確立市場型計劃觀念。為此，我們就必須進一步搞清產品型計劃與市場型計劃的不同特點:

(一)從計劃的范圍和著重點上看，產品型計劃襄括一切，是有全面的搜蓋性，即包括社會再生產的所有環節，國民經濟所有部門，經濟、社會和科技所有方面，但其著重點實際上是重生產、投資計劃，輕社會、科技計劃，重生產環節的發展，輕流通、消費環節的發展.市場型計劃從宏觀調控的意義上講仍具有全面的硬蓋性，需制定經濟政策、經濟杠桿等手段進行宏觀控制，但它的著重點，是把市場能夠正常調節的部分還給市場調節.而把市場不能正常調節的部分作為自己調節的重點，如去解決“市場失靈”問題，把市場無力提供具有“同時共享性”的公共產品以及污染等外部效應問題納人計劃管理的范疇，把建立、維護和管理平等自由競爭的市場，反壟斷以及彌補市場調節果，克服市場調節盲目性等列人計劃工作的重點。

(二)從計劃所使用的調節手段來看，產品型計劃，項目無論大小，產品無論巨細均納人指令性計劃，具有強制性，經濟的運轉和計劃的實現主要依靠行政手段，市場型計劃的手段一般有國家訂貨或提供信息的指導性計劃，產業政策、外貿政策等政策性計劃;財政和金融手段，法津手段以及少量適當的行政手段，其計劃不具有行政約束力;

(三)從計劃的分配環節上看，產品型計劃用物資分配和劃撥清算的辦法取代了市場交換，生產資料尤其如此，實際上實行的是否定市場無流通的產品分配制度.而市場型計劃的確定則以市場為基礎，列人計劃的產品都要通過市場交換，實現其流通，而不是采取直接分配的形式;

(四)產品型計劃是直接的計劃，上下一般粗，企業沒有自，不能自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展;而市場型計劃則尊重企業作為商品生產和經營者實休的地位，給予企業微觀計劃的制定權;

(五)在許劃所使用的方法上，產品型計劃制定計劃的方法，主要是傳統的靜態的編制計劃特別是年度計劃的方法，經濟的發展難以根據經濟的實際情況的變化而調整;而市場型計劃制定計劃的方法，主要以編制年度計劃為主的方法轉變為主要編制中長期計劃的方法，由靜態的計劃方法轉變為動態的計劃方法.主要研究編制計劃的方法轉向主要研究規劃和調控的方法，并加強市場調研的方法;

(六)在計劃應履行的職能上，由產品型計劃的指導、組織執行和監督的職能轉變為市場型計劃的宏觀決策與調控、社會經濟服務與協調和微觀建立與塑造的職能.

從上可見，產品型計劃和市場型計劃是有很大區別的。應該承認由產品型計劃轉變為市場型計劃，意味著計劃體制的根本性變化，它必須通過計劃體制的改革來加以實現，這也是計劃工作的一場深刻的革命，因而是艱巨復雜的，不是輕而易舉的。同樣應看到的是，自以來，我國由產品型計劃向市場型計劃改革的軌道上已經前進了若干步，取得了可喜的成績，但冷靜地說這個轉化仍處于初期階段。國民經濟計劃學應對這個轉化的全過程及其發展階段作出理論概括并揭示其規律性的東西，以反映和指導這個轉化，為了適應社會主義市場經濟的要求，就必須根據市場型計劃的特點來改造計劃學的內容。

三、國民經濟計劃學中的定性和定t的關系

國民經濟計劃學要解決國民經濟協調發展的問題，就應該在定性分析的基礎上作出定最分析.可以說，沒有必要的數t分析就不能完成這門學科的任務.沒有定性分析的定盆分析只是數學游戲，沒有任何意義;沒有定量分析的定性分析，定性分析也是說不清楚的，我們可通過定全分析來完善定性分析。但是回顧這門學科過去的狀況，則存在著重定性分析輕定t分析的傾向。在定t分析上，由于較多地采用靜態傳統計劃方法，使定t分析很大程度上存在著主觀隨意性、模糊性、不規范性，并顯得支離破碎不成體系即缺乏系統性和完整性;在近幾年強調采用的現代計劃方法，對加強定量分析取得了一定的成績，但由于方法和實踐兩張皮的結合上沒有很好的解決，影響了定t分析的具體效用;在內容章闡述中所引人的數據上.也往往陳舊過時，數據沒有得到及時的更新，在向市場經濟轉軌中.有些只適用過去產品經濟的計劃方法現仍保留在計劃學內容中，這就更造成了定全分析與經濟發展實踐的脫節，在闡述某些理論原則時，不是把作為國民經濟計劃學經濟理論基礎的政治經濟學已經闡明了原理作為前提和出發點，運用它來指導本學科獨立內容的建設，而是相當程度上存在著重復經濟理論原理的現象，而且與部門經濟學的內容也有相互重復現象。我們認為上述問題必須在體系結構和內容安排上進一步加以改進。

在定性分析上，要盡快使之轉移到市場經濟的軌道上來.要在政治經濟學和部門經濟學已闡明原理的基礎上，完善和發展具有自己特色的計劃理論。要加強定量分析，除了前面市場型計劃第五個特點所闡明的計劃方法的幾個轉變而外，要變傳統的靜態的綜合平衡分析為總量分析。社會主義市場經濟的總體性平衡是全面的價值平衡，過去的財政、信貸、物資、外匯和勞動力等專項核算，已不能完整地反映市場經濟條件下國民經濟的總體平衡;要變比例的量的分析為結構分析。市場經濟要求我們不能停留在比例關系的靜態的研究上，而應從動態的結構變動中研究產業變動的量的規律性;要加強現代化方法的運用如消費的分析和預測、資本產出比、部門間投人產出分析、線性規劃、經濟計量模型和模擬模型的研究和運用，要把現代方法和傳統方法融合起來以計劃工作的過程即計劃調查、計劃設計、計劃預測、計劃決策、計劃調控和計劃評價為脈絡，研究汁劃方法.研究計劃方法在計劃工作各了階段上的具體運用，使計劃方法的運用系統化、規范化;還要在內容的闡述由及時引入必要的數據，結合必要的實證案似分析。

四、正確處理自我完普與借鑒吸收的關系

商品經濟及其相連的市場經濟既是一個歷史范疇，又是一個世界性范疇。要真正完善地建立起科學的社會主義市場型國民經濟計劃學，首先和主要地是把握我國吐會主義市場經濟發展的規律，吸收其它讓會主義國家國民經濟計劃工作中的經驗教訓，同時，也必須有原則、有分析地借鑒和吸收西方在市場經濟條件下計劃工作的經驗和國民經濟計劃學的有用成份。

篇2

人民幣國際化勢在必行

如果我們不想再做國際金融游戲規則的消極接受者，將自己綁在布雷頓森林體系下，用本國勞動人民在制造業和貿易中用血汗積攢的財富輕而易舉的拿出來為美國人的過錯買單，并任由他們通過匯率安排、金融危機等多種手段掠奪我們的財富，那么，人民幣國際化之路勢在必行。

在國際貨幣體系改革的大背景下，中國政府已經有計劃地推出了一系列人民幣國際化的政策措施（如人民幣互換規模擴大、跨境貿易開始以人民幣計價結算、以人民幣計價的債券在境外發行、人民幣成為境外居民存款貨幣和官方儲備貨幣、人民幣跨境流通的區域日益擴大等）。這一切對降低未來在對外貿易與投資中對美元的依賴程度，全面參與國際金融競爭并爭取國際金融秩序的話語權都具有重大意義。但是僅僅這樣是不夠的，人民幣要成為國際貨幣，必須加速對外流通，使之在世界范圍內被認可并廣泛使用，而這需要流通的市場和落腳點。此時，離岸金融中心的建立成為人民幣國際化一條必經之路。

我國建立人民幣離岸金融中心的優勢

一、經濟穩定增長

改革開放近三十年來，我國政治穩定，經濟快速增長，綜合國力不斷提高，己成為世界最有市場潛力的地區之一。過去幾年，中國國內生產總值年均增長率長期穩定保持在 8%左右。持續穩定的增長帶來積極的未來預期，而且人民幣穩定的幣值為離岸金融市場發展提供了堅實的經濟支持。

二、經營成本具有比較優勢

經營離岸金融業務的利潤主要來源于存貸款利率的差。因此，其他方面經營成本的大小對于離岸金融業務有很大的影響。在其他條件相當的情況下，選擇在成本較低的地方開展離岸金融業務是客觀的選擇。中國作為發展中國家，多數產業屬于勞動密集型，人力資本與固定資產租金等物質成本較低，所以在我國開展離岸金融業務將具有經營成本較低的比較優勢。

三、中國的金融市場環境不斷改善

各種金融業務不斷對外開放，利率逐步取消管制，正在循序漸進的進行利率市場化改革,加快和國際接軌的速度，同時為離岸金融中心的建立提供了有利的條件。

建立人民幣離岸金融中心的挑戰

改革開放三十多年以來，我國經濟持續穩定健康發展，取得了令人艷羨的成績。但是我們應該清醒的認識到，我國的經濟和金融業發展水平同國際先進水平相比還存在一定差距，建立人民幣離岸金融市場還有一些不足條件。主要可以歸結為三大方面。

首先是司法體系尚不健全。離岸市場的根本要求是契約精神體現在合同中，投資和資產能受到保護。強有力的司法制度對企業和個人、對股東和投資者都是平等的。但我國司法體系仍不健全，離岸銀行、離岸保險、離岸證券、離岸稅務等金融法規仍未制定，這無形中就阻礙了國際資金進入離岸市場，不利于離岸金融中心的建立。

其次是監管體系亟待改進。離岸金融中心的特點之一就是基本不受政府政令管轄, 交易自由, 但這并不意味著完全沒有監管。一個監管得力的離岸金融中心不僅不會趕走離岸資金, 還有利于中心的長期發展。監管應達到國際標準，并貫徹符合國際慣例的金融制度, 推動市場自律, 形成公平競爭環境。

最后是缺乏充沛的優質人力資源。二十一世紀人才是最核心的競爭力。離岸金融中心要求銀行家、律師、會計師、咨詢顧問、審計師、風險管理人員都要有國際視野，需要良好的教育。我國近些年培養了不少涉外經濟及金融的專業人員，但同時了解國際金融實務又精通法律外語和相關管理技能的高級金融人才仍舊十分匱乏。大量金融從業人員的素質也有待提高。

篇3

【關鍵詞】深化體制改革 人民幣國際化 利率市場化

改革開放至今，中國GDP增長率基本上保持在8%以上的高速發展中，未來的20年經濟發展需要依靠中國經濟作為“引擎”帶動世界經濟的發展?？v觀歷史，每一個劃時代的經濟強國的誕生，都將伴隨著該國的貨幣國際化。無論是19世紀末-20世紀初的英鎊，還是戰后的美元，以及日元，歐元都是本國或者本地區作為世界“引擎”所伴隨的產物。中國，作為未來20年，世界經濟的風向標，人民幣的國際化已經迫在眉睫。如何讓人民幣作為世界結算貨幣之一，并且很好的規避或者減少因人民幣國際化所給國內經濟帶來的傷害成為人民幣國際化道路上的重中之重。

一、世界貨幣國際化的選擇

（一）英鎊國際化――帝國的必然產物

英國也是世界上最早進行“金融改革”的國家，17世紀末已經誕生較為完善的信貸制度，銀行網絡等的金融體系。并在1816年通過《金本位制度法案》，推行金本位制，使得英鎊的國際化進程有了強勁的后盾。實際上，金本位制就是英鎊本位制，英鎊憑借英國強大的政治經濟實力成為了當時世界唯一的國際貨幣。

英鎊的統治地位一直延續到第一次世界大戰之前，在第一次世界中，英國失去大量的殖民地，其黃金儲備在這一期間也迅速被耗損，經濟實力相繼被美國、德國超越，英鎊也因此失去了唯一的世界貨幣的地位，在二戰后徹底被美元所取代。

（二）美元國際化――天子驕子般的寵兒

美元是當今世界上國際化程度最高，應用程度最為廣泛的貨幣。美元國際化進程可謂是厚積薄發，在兩次世界大戰，美國都遠離歐洲主戰場，很好的為本國創造了經濟，政治的發展空間。在二戰后，通過建立布雷頓森林體系確立美元與黃金雙掛鉤的匯率制度，使得美元成為最值錢的貨幣。雖然在上世紀70年代，美國經濟經歷“滯漲”的危機，但是美元很好的擺脫黃金與黃金的掛鉤，憑借美國自身政治與經濟影響力，憑著自身的信用確立了美元本位制的匯率體系。

美國通過對外印鈔票用以維持其自身國內的發展，通過舉債維持國內經濟增長。隨著美國債券不斷增發，美國對于債務的償還能力讓人懷疑，美國利用新債償還舊債的“龐氏騙局”式的危機一旦發生，將會對世界經濟造成巨大的影響。中國作為美國第一大債權國有必要通過減持債券與深化人民幣國際化的進程，防止外匯風險，債務風險的影響。

二、人民幣國際化的發展以及對策

（一）人民幣國際化――世界的必然選擇

毫無疑問，世界未來的20年的經濟“引擎”在東亞，在中國。沒有任何人懷疑中國在今后20年的發展能力。縱觀歷史，每一個引領時代的國家的貨幣無一例外都成為了世界通用的結算貨幣，人民幣國際化是歷史的必然選擇。

中國在近十年的GDP增長率基本維持在10%左右，世界上也只有中國才能保持這樣的速度。中國也擁有世界第一的外匯儲備3.6萬億美元，比排名第二的日本高出將近3倍。當然高外匯儲備意味著高風險，一旦美元貶值，我們手中的外匯儲備將會承受巨大的縮水。

（二）深化國內金融體系改革

經歷改革開放30年的發展后，中國的金融市場的發展得到很大程度的提高，市場的活力得到很好的釋放。雖然如此，我國的金融市場還是存在制度不健全，風險承受能力相對較低，金融管制較多等等諸多問題。因此推行人民幣國際化必須穩步進行，應先深化國內金融體系的建設再穩健推行人民幣的國際化。

1.政府主導，合理放寬金融管制

目前人民幣還未能自由兌換，但是隨著人民物質生活不斷豐富，人民幣自由兌換需求正在不斷的上升。對于外匯的管制以及人民幣的自由兌換問題，應該穩步放松。可以采用試點的方式進行，可以先從沿海地區，進出口比較密集的地區進行自由兌換的試點。優先放松企業的外匯管制，為進出口企業貿易結算提高靈活性，增加企業自身對于貿易的匯率風險，結算風險的控制。

2.大力發展金融市場改革，推動利率市場化進程

縱觀美元，英鎊，日元的發展史可以看出，發達的金融市場能夠吸引更多優質的外國投資者的進入，同時健康健全的金融市場能夠更好的規避與抵御國際的風險沖擊。紐約、倫敦、東京在美元、英鎊、日元的國際化進程中有著無可比擬的關鍵作用。

中國應該大力發展上海使其成為全球的金融中心。完善自身的市齷盍Γ減少政府的干預，放寬對于金融市場的管制。近年來銀行理財產品的活躍，以及最近網絡上的各種“寶寶”的理財對于銀行間的利率市場化有著不小刺激作用，而央行也放松銀行的利率管制，銀行可以自主對存款利率上浮10%，銀行自身擁有對于利率的議價權。利率市場化的推行有利于金融市場的健康發展，有利于市場自身消化風險。有利于為人民幣國際化提供良好的國內經濟環境。

建設國際金融市場，盡快實現人民幣資本項目下自由兌換

我國政府已經逐步放松資本管制。對于外商的投資方面，可以加快實現兌現自由。促進市場證券市場化，促進證券市場的流通性，增加企業，金融機構的活力，從而降低外資進入中國市場的難度。對于境內投資者，可以逐步放松境外投資的限制。目前，境內居民可以在上海自貿區開立專門的賬戶進行境外投資，如果自貿區試點成功，可以適當加大試點的范圍與力度。

加快建設國際性金融市場，推動上海國際金融市場中心的建設，完善上海金融市場的國際化，市場化程度，并通過國際金融中心的影響力促進人民幣國際化進程。加速建設離岸金融市場的建設，鼓勵國內金融機構在境外開設分支機構，為中國企業以及居民提供境外儲存，流通的渠道。

（三）人民幣國際化過程中的風險防控

人民幣國際化的過程中不可避免會受到來自歐美對于人民幣升值壓力，以及外國熱錢對于人民幣的匯率差、利率差的所進行的套利行為。因此在人民幣國際化的過程不能忽視對于風險的防范。

建立健全完善的監測體系

積極與周邊國家建立雙邊貿易結算機制。通過建立雙邊結算機制，有利于提高人民幣結算的靈活性，也有利于對于雙邊貿易與人民幣境外流通的監管。將人民幣境外流通{入商業銀行體系，規范化人民幣境外結算，不僅有利于商業銀行在境外為投資者提供便捷的服務，還為人民幣回流增加方便的渠道。

加強金融監管的國際合作

加入與建立雙邊或區域性經濟合作組織。例如上海經濟合作組織，以及東盟與中日韓（10+3）自由貿易區組織的建立與加入。加強雙邊金融市場的開放以及貿易投資的合作。加入國際性組織，例如中國于2007年加入的反洗錢金融行動特別工作組（FATT），加強國際性金融監管的合作。積極參與和履行金融監管的國際性協議，例如巴爾塞協議等，防范金融風險，有效實現金融監管。

三、結論

人民幣國際化應該堅持以“資本輸出+跨國企業”的模式進行。中國經濟在經歷了數十年的快速發展之后，國際積累了一定的財富，如何合理通過對外資本輸出投資獲得更高的收益，對于中國的經濟發展有著重大的影響。

中國的國際性資本輸出有利于人民幣成為世界結算貨幣，也有利于提高人民幣在世界大宗商品的定價能力。例如中國對于非洲的基礎建設的投資，以及礦產能源的投資，有利于樹立中國的國際形象，增強中國的國際影響力，更有利于建立雙邊的結算體系，使人民幣成為國際結算貨幣。對于礦產等戰略性能源的投資有利于提高人民幣在世界范圍內對于大宗商品的定價能力。

跨國企業的海外擴張是人們最為容易接受的一種模式。企業與人們的生活息息相關，像中國的華為、中興、聯想、吉利等集團，在海外的投資擴張十分順利與迅速。而海外人民對于中國企業的接受程度也日益提高，中國企業的海外擴張，有利于人民幣通過企業這種“軟實力”的擴張得到國際化的發展。而國際企業的發展也有利于人民幣在國際貿易結算中扮演重要的角色。

當今世界上已經存在美元、歐元、英鎊、日元等強大的國際貨幣，通過“結算貨幣+離岸市場”的模式已經被日元證明是無效的。中國更應該堅定人民幣堅持以“資本輸出+跨國企業”的模式進行人民幣國際化。

人民幣國際化有利于推進匯率市場化的進程，也有利于中國經濟走向世界，有效防范以美元作為結算貨幣所帶來的匯率風險，保護中國出口企業的利益等等的好處。但是人民幣國際化的進程不能操之過急，以日元國際化作為前車之鑒，人民幣國際化必須在國內經濟，國內金融發展良好的情況下進行，必須擁有健康的經濟作為支撐才能獲得成功。

參考文獻：

[1] 楊虹.對人民幣國際化的思考――基于美元、日元、歐元國際化的比較.南京審計學院學報，2007，（3）.

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關鍵詞：國際貿易 經濟增長 人民幣國際化 深度 廣度

人民幣國際化從根本上來說就是人民幣超越我國范圍，自由的在世界各國流通、兌換、交易，并且能夠作為支付、儲藏的手段，以及具有國際價值尺度的職能。隨著我國國際競爭力的不斷提高，人民幣需求量在國際市場中也不斷提高，致使人民幣成為國際硬通貨不斷走強的貨幣。并且這一趨勢被市場預期所強化，使得人民幣幣值穩定，匯率堅挺成為實際中的強勢貨幣，充分發揮出了人民幣的硬通貨效應。人民幣國際化能夠促進我國經濟存量實現保值增值，能夠推動我國經濟平穩增長，對外匯儲備增長有效控制，協調與其他經濟體系之間的平衡發展，緩解匯率壓力，使得我國獲得更多的經濟政治話語權。

國際貿易、經濟增長同人民幣國際化效應分析

（一）國際貿易規模創造人民幣國際化硬條件

我國雖然有浮動匯率管理制度，并以市場供求作為基礎、參考其他國家貨幣進行調節的原則，但是在實際中，我國仍舊進行匯率制度的固定管理制度，且只有在經常項目下人民幣才能夠自由兌換，有限度的開放資本項目，使得其并不具備高度的流動性，以至于人民幣并沒有打破小貨幣的現狀。我國通過30多年的經濟發展，出口貿易已經位居世界第一位，對外貿易位居世界第二位，經濟總量也同樣位居世界第二位，然而其中的信用支付、國際貿易結算、大宗商品定價等，則很難看見人民幣的蹤影，顯然我國人民幣的地位與巨量經濟體逐漸出現矛盾激化。因此，我國政府需要順應人民幣國際化這一無可逆轉的客觀規律趨勢所在，有目的、有步驟的化解我國經濟體與人民幣之間的矛盾。

目前來看，在境外的貨幣使用中，人民幣在資本市場中，仍舊處于非常低的使用率，僅僅被限制在跨境流通中使用，要想人民幣成為能夠在國際流通的通行貨幣，需要具備以下三個方面的基本條件：第一，即最重要的一點，要讓金融產品以人民幣為計價，成為各個主要國際金融機構包括中央銀行在內的投資工具。第二，需要在境外促使人民幣的現金結算形成一定流通度。第三，提高國際貿易中用人民幣結算交易的總比重。可以明顯看出，我國現階段還并未符合這三個條件，因此，可以說我國人民幣尚處在初級的國際化階段。

我國經濟的特點以及迅速提升的國際競爭力，極大地提高了普通群眾，以及參與國際經濟交易者對人民幣的信心，從而擴大了其對人民幣的需求。同時，我國持續增高的經濟總量，能夠有效擴大人民幣的普遍接受性。

根據世界銀行、中國人民銀行、國家統計局的調查數據顯示，在2001年至2011年的十年間，我國有約四分之一的人民幣匯率硬通貨效應，即獲得百分之二十四的升值，對應貿易上升4個位次，增長7倍，對應進出口貿易依存度波幅在30%，在42%-72%之間波動，其所占GDP比重振幅約為5%。根據貿易條件的理論來看，一旦貨幣出現顯著升值其貿易必然大幅度增長，并且出現高額貿易順差，能夠極大程度地改善貿易條件，而一旦貿易條件明顯改善，便能夠極大提高人民幣的硬通貨效應。

經濟持續性的高速增長是我國經濟在國際競爭力中的優勢所在，目前我國經濟國際競爭力在世界排名二十左右波動，處于世界國際競爭力的中上游水平。從2000年至2011年的十一年間，我國經濟總量上升五位，增長五倍，對外貿易、消費以及投資各占三分之一，國際貿易七倍增長，約貢獻了1.5倍的外部效應與3.5倍的內部效應，使得我國經濟國際競爭力連越兩個臺階，上升二十個位次，平均每4個位次上升對應約4%的人民幣硬通貨效應增長?？梢钥闯?，日益增長的經濟國際競爭力能夠明顯增加人民幣的國際競爭力。人民幣借勢成為強勢貨幣，這一點對人民幣國際化直接產生強大的推動力量。

（二）經濟增長平穩夯實人民幣國際化軟條件

我國在開放經濟的大背景下，需要保持宏觀經濟動態，平衡可持續地發展下去。從根本上來說，就是需要將外部平衡與內部平衡一起實現。動態內部平衡是否能夠可持續發展下去的核心要素就是經濟增長。目前來看，人民幣缺乏在資本項目中的高流動性。因此，實現外部動態平衡，也就是所說的國際收支平衡的可持續發展的核心要素為對外貿易。

經濟增長內部效應其實具有兩個層面含義。第一層面是指存量效應，也就是我國GDP總量的影響。第二層面則是流量效應，即我國經濟的增長速度所引起的動態結果。我國在35年來罕見地保持了經濟的持續高速增長，尤其是自2000年以后，在世界經濟中我國經濟占有舉足輕重的地位。因此可以說，我國每日劇增的國際競爭力與逐步雄厚的經濟實力奠定了重要的人民幣國際化物質基礎。在經濟飛速提升的內部效應中，顯著提高了國際競爭力的乘數效應，以及不斷加強的進出口貿易外部效應，在很大程度上深化以及擴大了我國經濟國際化程度，推進了人民幣強勢貨幣的不斷增強，出現了人民幣發展的國際化軟條件。可以說決定了人民幣在客觀條件上的必須國際化，并且為其國際化奠定了堅實的物質軟基礎。

國際貿易、經濟增長同人民幣國際化趨勢分析

人民幣國際化的主要形式就是跨境結算，我國政府在2008年以后，鼓勵對周邊國家在進行對外貿易時采用人民幣進行結算，并且與多個國家簽訂了相關貨幣互換協議。截止2013年底，與我國中央銀行簽署本幣結算協議的國家以及地區共有十四個，涉及到一萬三千多億元人民幣。人民幣跨境貿易結算總量在2010年時為五千零六十三億元，占據全年貿易總量的百分之二點五。而到了2011年前三個季度時，已經高升至一萬五千四百億元，占據全年貿易總量的百分之八點九，截止2013年底，其結算額已經突破兩萬六千億元。然而在這兩萬六千億元貿易結算中，來自中資企業境內外關聯公司結算額占據了極大一部分，并且按照真正意義來說，這一部分的數據并不應該算做跨境貿易結算。因此，只有向大型跨國企業增加人民幣貿易結算，或是使用人民幣進行貿易結算，才能夠在真正意義上促使人民幣國際化。

人民幣國際化中極為重要的一環就是離岸市場的發展。任何一個世界上主要儲備貨幣均有著龐大的離岸市場。一個發達的離岸市場能夠促進貨幣的國際化，使其在激烈的國際貨幣競爭中取得優勢地位。因此，我國需要對新加波，香港地區以及倫敦等離岸人民幣中心加強合作，使人民幣能夠逐漸成為國際貿易結算的主流貨幣。

人民幣外商直接投資，能夠作為股權轉讓、境內企業并購、新設企業出資、對已擁有企業增資以及提供股東貸款等。這就為人民幣的離岸市場外資企業，能夠申請將所募集的人民幣資金以人民幣外商直接投資的形式回流內地提供可能。目前，我國已經基本形成資本管制條件下的人民幣回流機制。在2011年，人民幣合法境外投資者方案與人民幣外商直接投資方案通過確認。人民幣外商直接投資在2012年時高達600億美元，其中投資方式為并購的投資額度高達220美元。

上海國際金融中心在2012年初出臺建設規劃，明確提出上海力爭到2015年能夠確立起全球性人民幣產品清算、創新、定價以及交易的中心地位，并且在提出這一目標三年后，進一步將改革規劃方向進行明確，并且對建設金融中心的步驟進一步細化。

人民幣國際化盡管已經取得初步進展，但是與其他西方發達國家相比，我國人民幣國際化程度仍舊偏低，尚處于對貨幣國際化的初期摸索階段。越來越多的機構以及學者為了得出我國人民幣目前國際化程度的一系列數據，先后對其國際化程度進行測度。中國人民銀行的人民幣國際化課題組通過調查發現，在2007年至2009年間，美元國際化程度接近一百，歐元國際化程度約為四十，而人民幣甚至低于日元的28.2。到了2010年至2012年間，人民幣國際化程度得到顯著提高，其不斷增強了資本項目中可自由兌換性，人民幣對外商直接投資、貿易結算以及貨幣互換程度持續改善。根據新貨幣國際度指標測度，也就是在國際貨幣儲備比與國際投資比中，一國貨幣境外流通的數量以及范圍，發現在2007年至2009年時，人民幣國際化程度雖然遠低于美元、日元以及歐元，不過其呈現出了逐年上漲的趨勢。

另外，人民幣國際化程度中重要的測度指標還包括發行人民幣計價債券，國外購買的中國國債，以及人民幣是否進入過多國貯備貨幣籃子，且作為其外匯儲備的一部分等。根據調查結果，亞洲開發銀行預測，人民幣能夠飛速成為國際通用貨幣，并且達成速度很可能突破預期時間。相關各界普遍認為我國能夠在日后若干年內實現人民幣完全自由兌換，即人民幣成為儲備貨幣與自由交易貨幣。

國際貿易、經濟增長同人民幣國際化政策建議

國際貿易外部效應以及我國經濟增長內部效應，有效表明人民幣國際化已經具備優秀的內外部條件，為了解決我國經濟總量與人民幣之間的矛盾，必須使人民幣國際化廣化與深化。從另一方面來看，由于人民幣處于硬通貨效應中，這一點對人民幣國際化極其有利。

從根本上說，擴大人民幣流通范圍與使用范圍就是其國際化的廣化。實際中，我國周邊國家已經開始使用人民幣進行結算，并且流通日益頻繁。政府之間通過近年來巨量的貨幣互換，將人民幣打造成為了區域化貨幣，并且成為了亞洲地區的硬通貨。我國政府正在逐步加強人民幣的匯率彈性，不斷通過持續增加人民幣匯率從而提升國際競爭力，一步一個腳印穩健扎實的推動人民幣的自由兌換，從根本上加速人民幣國際化廣化。

對于廣化人民幣的國際化，在地域擴展上可以分為三個步驟：首先，在周邊國家使人民幣出現硬通貨效應；其次，將周邊化演變為正式區域化與準國際化；最后，從而真正實現國際化。廣化的另一層意義則是擴大人民幣的貨幣職能，這一點也能分為三個步驟：第一是讓周邊國家貿易結算貨幣使用人民幣。第二是使區域性投資貨幣成為人民幣。第三是使人民幣成為國際上的儲備貨幣。

同樣，想要做到人民幣國際化的深化，需要對人民幣在資本賬戶下自由兌換性不斷增強，提高國際貿易結算中以人民幣進行計價的份額，同時需要對跨境貿易結算擴大，才能夠使得人民幣在資本市場中與國際金融中不斷提升流動性，從根本上增加資本市場中人民幣的交易份額。

增強市場競爭、利率市場化與引導境內境外有效資本流動，是做到人民幣國際化的深化的極為重要一步。更好的將利率市場化實現與鞏固，需要建立起更深更廣的債券市場。這樣一來，在資本流動的大環境下，境內市場擁有較深的債券資產池，能夠更好的對利率水平進行調節，從根本上說就是需要將在岸市場與離岸市場統一起來發展。相關研究認為，債券市場的大規模設立，能夠為人民幣的國際化深化夯實國內金融保障。另外，更需要建立起高包容性的市場機制與降低相關準入門檻。

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篇5

我受市人民政府委托，向大會報告*市*7年國民經濟和社會發展計劃執行情況與*8年計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、*7年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

*7年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，全市上下深入貫徹科學發展觀，認真落實市二次黨代會精神，緊緊圍繞推進“三大轉變”和“兩大建設”，堅持科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，搶抓機遇、超前謀劃、積極作為、扎實工作，推動經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的目標和任務。

初步預計，*7年全市實現生產總值817.8億元，增長13%，其中第一產業增加值262.3億元，增長6%，第二產業增加值339.7億元，增長15%，第三產業增加值215.8億元，增長18.4%；財政一般預算收入完成19.6億元，增長28.9%；全社會固定資產投資完成400.3億元，增長36.5%，其中城鎮固定資產投資完成279.9億元，增長39.8%；全市實際利用外資7273萬美元，增長21%；外貿進出口總額3.2億美元，增長18.4%;社會消費品零售總額279.1億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入8800元，增長22%；農民人均純收入3122元，增長18.2%；單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.8%和1.1%。

農業發展形勢良好。糧食連續四年豐收，總產量達139.2億斤，增產10.2億斤，增長8%，總產量占全省的1/7，穩居全省第一。結構調整扎實推進，良種覆蓋率達到98%以上，101個省級無公害農產品生產基地實現了標準化生產管理；改造中低產田27萬畝，新增灌溉面積24.5萬畝，新增旱澇保收田14.2萬畝，綜合生產能力進一步增強；完成村村通工程2812公里，新增通油路行政村1304個，建成鄉鎮客運站58個；解決了20.6萬農村居民的安全飲水問題；新增沼氣用戶20萬戶，讓300多萬農民用上了清潔能源；完成1.1萬戶無電戶和203個盲點村的電力設施建設；新建改建農家店2407家；建成生態文明村207個，農村生產生活條件進一步改善。畜牧業、林業發展迅速，占農林牧漁業產值的比重分別達到32.6%和7.8%。勞務經濟穩步發展，全市培訓農村勞動力3.2萬人，勞務輸出258萬人次，實現勞務收入142億元。

工業、服務業快速發展。預計全市工業增加值達到301.9億元，增長17.6%，其中規模以上工業增加值171.8億元，增長22.5%。工業經濟效益明顯提升，規模以上工業實現主營業務收入548.9億元，增長33.9%；實現利稅126.6億元，增長83.3%。優勢企業進一步做強做大，全市銷售收入超億元的企業達到62家，其中，銷售收入超5億元的企業13家，超20億元的企業5家。工業集聚區建設快速推進，全市11個工業集聚區產業發展規劃全部得到省發改委批復，納入省重點支持范圍,完成基礎設施投資27億元，新建標準化廠房37.2萬平方米，入駐企業164戶。服務業發展提速，第三產業增加值達到215.8億元，增長18.4%。旅游綜合性收入26.8億元，增長16%；金融機構各項存款余額558.4億元，較年初增加51.6億元，貸款余額455.9億元，較年初增加45億元；保險業保費收入15.7億元，增長31.6%；房地產開發竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米。三次產業比由上年的33.2：41：25.8調整到32.1：41.5：26.4，二、三產業增加值的比重達到67.9%，比上年提高1.1個百分點。

項目建設成效顯著。搶抓國家實施中部崛起和全省加快黃淮四市發展的政策機遇，爭取中央預算內資金和省專項資金項目1196個，資金8.4億元，其中，中央預算內資金5.5億元，省專項資金2.9億元。爭取黃淮四市發展專項資金項目19個，資金6510萬元，占總資金的33%，居黃淮四市第一位。積極引導金融機構加大信貸投放，鼓勵社會資金投入，開工和建成了一批事關經濟社會發展全局的重大建設項目。“雙十五工程”圓滿完成年度目標任務，其中，十五項重大項目完成投資36.2億元，占年計劃的103.5%。110個重點項目完成投資81億元，占年計劃的101.3%。其中，納入省重點管理的23個項目，完成年度投資計劃的110.8%。全市新增高速公路通車里程117.6公里，達到451公里，占全省高速公路通車里程的1/10；干線公路通車里程達到1383公里；渦河航運開發、沙潁河上游航運開發前期工作進展順利；總投資27億元的2×30萬千瓦熱電聯產項目，國家發改委已同意做前期工作。

生態環境明顯改善。積極應對國家環?？偩謱ξ沂袑嵭辛饔蛳夼膰谰蝿荩钊腴_展環保聯合執法集中整治，清理62條違反環保法律法規的“土政策”，對174家“掛牌保護”企業實施摘牌；對37家企業派駐環境管理員，在39家重點污染企業安裝在線監控儀，新建完善65家企業重點治污設施，規范排污口140個，提前一個月在6個限批城市中第一個解限，環境保護邁上了新臺階。列入*7年計劃內的污水處理廠和垃圾處理場全部建成投入使用。關停小火電19臺機組、18.4萬千瓦，節能減排超額完成省定目標任務。關閉大型黏土磚瓦窯廠693座，復耕面積1.3萬畝，發展新型墻材企業300多家，土地“三項整治”新增土地5萬畝。

各項改革深入推進。改革改制國有企業27家，盤活資產近20億元。重點企業改制取得重大進展，蓮花集團完成精干主業、輔業分流改制和股權分置改革；*紗廠、康鑫電纜廠改制成效顯著，產銷兩旺；北京三吉利能源有限公司成功收購*發電公司資產；*電纜廠破產重組啟動生產；廣東聯塑集團租賃華林恢復生產。農村各項改革積極推進，農村綜合配套改革進展順利，農村信用社改革不斷深化，5個縣（市、區）聯社實行了統一法人；城市信用社組建商業銀行工作取得新進展；郵政儲蓄銀行掛牌開業；非公有制經濟發展環境進一步優化，非公有制企業占規模以上工業企業總量的86%，非公有制經濟占GDP的比重達到57.5%。同時，文化、投資、財稅、交通、價格、公用事業等領域的改革也都邁出了新的步伐。

改善民生卓有成效。全市用于解決民生問題的財政支出達到41.2億元，占財政總支出的40.7%。年初向全市人民承諾的十五件實事全部兌現。投資9710萬元，維修改造農村中小學校394所、23.9萬平方米；更新農村中小學課桌凳60.7萬套；投資1億多元，實施“一建五擴”工程，市區中小學生上學難和學校大班額問題得到有效緩解；改造鄉鎮衛生院18所，市中心醫院病房大樓、市中醫院門診病房綜合樓基本建成，醫療衛生條件得到改善；六縣市新農合參合農民522.1萬人，參合率達85%；新增就業人員7.2萬人，下崗失業人員再就業3.7萬人，動態消除零就業家庭；企業養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面不斷擴大，參保人數分別達到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養老金做到了按時足額發放。城市低保對象11.3萬人，發放低保資金1.1億元；農村低保對象32.3萬人，發放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農村五保戶集戶供養率由20.5%提高到30.5%。15萬平方米安居小區、10萬平方米經濟適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會保障性住房正在加緊施工，補貼中心城區低收入家庭廉租房租金349萬元，市區困難群體住房難得到緩解。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市發展中長期積累的經濟結構不合理、發展方式粗放、“三農”問題突出、對外開放程度低等深層次矛盾尚未根本解決，當前經濟運行中也存在一些突出問題。一是制約因素增多，經濟加快發展的壓力增大。國家實行從緊的貨幣政策和最嚴格的耕地保護制度，著力控制信貸總量，繼續嚴控土地閘門，進一步控制固定資產投資規模，資金、土地等對我市經濟發展的制約將更為突出。二是居民消費價格漲幅較大。受糧油、肉類等食品價格上漲較多和原材料燃料動力價格上漲向下游傳導等因素影響，全年居民消費價格上漲5%，比全國高0.2個百分點，比全省低0.4個百分點，對城鄉居民特別是低收入群體的生活產生了較大影響。三是農業穩定發展和農民持續增收的難度加大。隨著農村青壯勞動力外出務工的持續增多，糧食穩定生產和農業結構調整的難度加大。糧食連續四年豐產豐收，繼續增產的空間有限，農資價格上升壓力不減，對種糧農民補貼政策的增收效應減弱，務工收入持續增加的困難仍然較多，農民增收難度加大。四是工業化水平較低。工業經濟總量小，大型企業少，經濟增長方式粗放，工業初級產品多，產業鏈條短，科技創新能力不強。五是事關群眾切身利益的一些問題有待進一步解決。就業再就業壓力大，社會保障能力弱、覆蓋范圍小，群眾對看病難看病貴、上學難等問題反映比較強烈，部分群眾生活困難，促進社會和諧發展的任務比較繁重。這些矛盾和問題，我們一定高度重視，積極采取措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、*8年國民經濟和社會發展的目標任務

按照市委二屆五次全會部署，制定和實施今年的國民經濟與社會發展計劃，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持好字優先、好中求快、改革開放和以人為本，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重經濟運行的穩定性，更加注重經濟社會發展和生態建設的一致性，努力實現全面協調可持續發展，開創我市追趕型、跨越式發展新局面。建議*8年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

——國民經濟平穩較快增長。生產總值增長13%左右，其中第一、二、三產業增加值分別增長6.5%、17.3%和14%。全社會固定資產投資增長25%，其中城鎮固定資產投資增長30%。社會消費品零售總額增長14%。進出口總額增長15%，實際利用外資增長25%。

——經濟發展方式轉變邁出新步伐。地方財政一般預算收入增長15%。企業經濟效益進一步提高。單位生產總值能耗降低4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。并對節能減排目標實行問責制和“一票否決制”。

——人民生活和社會事業發展水平有進一步提高。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增城鎮就業人員5.7萬人。人口自然增長率控制在6.5‰以下。

——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在低于上年實際水平。

三、*8年經濟社會發展的主要任務和措施

今年我市經濟社會發展任務十分繁重，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實按照市委二屆五次全會提出的要求，堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，創造性開展工作，統籌兼顧，突出重點，扎實推進，努力完成以下主要任務：

(一)著力推進工業化進程。走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以重點企業為依托，以重大項目建設為載體，加大改革創新、資金投入和戰略重組力度，培育優勢企業和知名品牌，推動重點行業發展實現新突破，構建適應新階段要求的現代產業體系。加快培育市場主體。抓好現有重點企業和高成長性企業，加大扶持力度，幫助企業研究發展優勢、明確發展戰略，搞好發展規劃、做好具體項目。注重引進戰略投資者，支持中方實業、蓮花味精、財鑫集團等重點企業內引外聯，利用先進技術和先進工藝改造提升傳統產業。積極壯大主導產業。認真抓好益海糧油、中方紡織、輔仁藥業、金丹乳酸等食品加工、紡織服裝、醫藥化工龍頭企業的項目建設，提高主導產業的產能和規模。注重引進關聯產業，拉長產業鏈條，推動主導產業由群體優勢向“品牌＋規?！眱瀯蒉D化。同時，著力培育機械制造、新興能源和新型建材等成長性強和貢獻率高的優勢產業。努力推進自主創新。積極引導企業增強在技術創新中的主體地位意識，加大人才和資金兩個關鍵環節的投入，堅持先進性、實用性、可行性三項原則，不斷增強自主創新能力。抓住與鄭州大學、河南工業大學經濟技術合作的機遇，依托我市2家國家級、11家省級企業技術中心和5家省級工程技術研究中心，突出抓好農副產品精深加工、肉制品加工關鍵技術研究與新產品開發等重大科研項目，不斷加快高新技術成果轉化；鼓勵有條件的企業建立研發中心，積極培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高新技術企業，使其逐步成為帶動我市經濟發展的主導產業。全力推動工業集聚區建設。中心城區重點加快經濟開發區農副產品精深加工區、城西重工業區、城北創業孵化區、商水紡織服裝工業區、港口現代物流服務區5個功能區建設步伐，不斷完善基礎設施建設，吸引更多的大企業入駐。各縣市區按照省發改委批復的產業發展規劃，加快完善工業集聚區的各項基礎設施和標準廠房建設，保證新入駐企業投資強度和節能減排。

（二）著力推動現代農業發展和社會主義新農村建設。以穩定糧食生產為基礎，以產業化發展為先導，以新農村建設為抓手，以轉移農民為重點，以加強農村基礎設施建設為保障，以改革創新為動力，著力推進農業生產手段和經營方式現代化，加快構筑現代農業產業體系，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，加強村鎮規劃，加快整治村容村貌，努力促進農業增產增效、農民增收和農村繁榮。穩定和提高農業綜合生產能力。繼續實施好對種糧農民直接補貼、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、棉花良種補貼、油菜良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農業生產資料綜合直補和農機具購置補貼，確保補貼資金落實到位，進一步提高農民種糧積極性。完成國家大型商品糧生產基地項目建設，抓好國家優質糧產業工程項目建設。加快農業科技推廣應用，提高農產品單產水平，鞏固提高糧食綜合生產能力，糧食播種面積穩定在1600萬畝左右，糧食總產穩定在135億斤左右，力爭突破140億斤。繼續優化農產品品種結構，提高蔬菜、油料、棉花等作物生產能力，擴大優質農產品和短缺農產品生產。推動現代畜牧業加快發展。落實好生豬、奶牛和肉牛生產扶持政策，以大用集團、陳州華英、志元食品、金絲猴集團等企業為龍頭，圍繞龍頭建基地，不斷提高畜牧業的規?；藴驶?、產業化水平，新增標準化養殖小區260個以上。進一步完善基層動物疫病防控體系，切實加強畜產品質量安全管理。力爭使畜牧業發展取得重大突破。大力發展勞務經濟。充分發揮*職業技術學院、海燕職專等職業技術培訓學校的職能作用，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和農村勞動力技能就業計劃，切實提高外出務工農民的技能水平，培訓農民工10萬人以上，勞務輸出達到270萬人次。鞏固提升一批在全國有影響的勞務品牌，努力打造一批新的勞務品牌，推動人口大市向人力資源大市、勞務輸出大市向技工輸出大市轉變。支持改善農村生產生活條件。繼續實施農村安全飲水工程，再解決20萬農民的飲水安全問題。加快農村公路建設，繼續改造升級600公里縣鄉公路，新建改造500公里農村公路。實施農村小康環保行動計劃，全面推進農村沼氣建設，爭取新建10萬農村戶用沼氣，積極推進農村改廚、改圈、改廁。繼續實施“萬村千鄉市場工程”。加大扶貧開發力度，完成70個以上貧困村的整村推進和14萬戶農村貧困人口脫貧。

（三）著力推動投資持續增長和重點項目建設。堅持有保有壓，積極作為，繼續謀劃和建設一批投資規模大、帶動能力強的重點項目，促進投資在結構優化的基礎上持續快速增長。進一步優化投資結構。認真貫徹國家宏觀調控政策，切實把投資重點放在支持改善農村生產生活條件、節能減排、產業升級、生態環保、自主創新、社會事業、城鎮基礎設施、交通能源等國家鼓勵的領域及我市需要加強的薄弱環節，積極引導社會資金投向市場前景好、技術含量高、帶動能力強的產業升級項目。加強和規范新開工項目管理，加快建立新開工項目管理聯動機制，嚴格執行國家規定的開工條件，限制盲目建設“兩高”和產能過剩行業中的粗加工項目。集中精力抓好重點項目建設。今年我市初步擬定100個重點項目，總投資174.4億元，年計劃投資68.6億元。緊緊圍繞這些重點項目，實行項目責任制，加強對重大項目建設尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監管，嚴格落實責任，確保項目早達產、早見效。一是全力推進“雙十五工程”,確保完成年度投資任務。二是繼續推動銀企合作，努力擴大信貸投放規模。加大重點上市企業培育力度，扎實做好上市培訓和推薦等工作，爭取河南漯阜鐵路、金絲猴集團等企業盡早上市融資，努力緩解資金制約。三是加快重大項目的前期工作。完善重大項目推進配合聯動機制，超前謀劃一批符合國家產業政策、發展前景好、帶動能力強的重大項目，切實加強對項目可行性的論證，高質量、高標準建設好項目庫。全力做好中石油煉油廠項目爭取工作，確保未來幾年投資對經濟發展的持續拉動。

（四）著力推動服務業加快發展。把發展服務業放在更加重要的位置，進一步完善政策措施，力爭今年取得更明顯的成效。大力發展文化產業。加快關帝廟維修擴建和外部環境整治，啟動平糧臺古城遺址保護與開發工程，建成市多功能影視城等文化事業設施。積極整合書畫經營、藝術培訓、雜技培訓與演出等文化資源，鼓勵民營文化企業加快發展，培育新的文化產業增長點。引導支持*日報、廣播電視等單位，在廣告傳媒、印刷發行等方面，深化體制改革，整合優良資產，興辦文化產業項目，切實增強我市文化產業的競爭力。加快發展旅游產業。以創建“中國優秀旅游城市”為契機，以沙河景觀帶、太昊伏羲景區、老子故里景區、關帝廟景區、故居景區為重點，搞好旅游發展總規劃，加快景區建設，提升景區品位，形成“周—淮—鹿”、“周—項—淮”、“周—西—淮”旅游精品線路，不斷加快旅游產業發展步伐。積極發展現代物流業。加快推進豫東南醫藥物流中心、*糧食現代物流中心、豫周物流中心等一批商貿物流項目和黃淮農產品批發市場、

周淮農產品批發市場等一批市場項目建設，不斷提高我市現代物流業水平。

（五）著力推動城鎮化進程。走集約節約發展的新型城鎮化道路，加強城鎮基礎設施建設，完善城市功能，進一步提高城市對經濟發展和人口集聚的支撐能力。加快發展中心城市。依據中心城市總體規劃，以東區開發、舊城改造為重點，加快推進中心城市建設，進一步提升中心城市首位度。東區加快項目入駐和基礎設施建設進度，開工建設市體育中心和市圖書館、博物館綜合項目，加快市廣電中心、報業大廈綜合建設、安居小區二期三期、市委黨校新校區等項目建設進度，爭取早日建成；舊城改造著力抓好文昌大道西段、關帝廟文化旅游廣場、潁河社區、回民社區、半島城邦、濱江·國際星城六大重點改造和建設工程，加大中心城區路況改造力度，力爭完成六一路南段和新建路西段的改造任務，積極做好八一路鐵路地下通道工程協調工作，力爭年內開工建設。加快完善城市功能。繼續抓好中心城區小街小巷硬化、亮化、綠化、美化工程，完成10條次干道亮化，實現所有小街小巷硬化亮化。以創建省級園林城市為契機，加快生態園林城市建設步伐，新增綠地100萬平方米，新建和完善街頭綠地16處，確保今年實現創建目標。把城市發展和培育城市產業結合起來，逐步提升中心城市的集聚力、輻射力，增強城市經濟的競爭力。加速推進城鄉協調發展。重點抓好縣城和沈丘付井、鹿邑玄武、項城秣陵等39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，加快城鎮化步伐，力爭今年城鎮化率達到28%。大力實施城鄉一體化戰略，積極探索周商一體化管理途徑，加快推進周淮一體化進程，推動城鄉資源互促互補、協調發展。

（六）著力推動節能減排和生態文明建設。把節能減排作為調整結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，采取強有力措施，全面完成節能減排各項目標任務。堅持對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，對不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，對超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理，對未完成主要污染物排放總量控制任務的縣市區一律實行“區域限批”的總體要求，繼續推進環境綜合整治，加快多層標準化廠房建設，嚴把投資強度，提高土地利用效率；繼續開展土地“三項整治”，充分挖掘存量建設用地潛力；切實抓好“禁實”工作，今年上半年縣級以上全面禁止使用實心黏土磚；大力發展新型墻材生產企業，解決好“禁實”后的建材接續，最大程度地滿足城鄉建設需要。強化對水源、土地等自然資源的生態保護，抓好造林綠化，進一步提升全市整體綠化水平。

（七）著力推進改革開放。深化企業股份制改革，積極推動邦杰集團、華林集團、*紗廠、宋河酒廠等企業的改制完善工作。加快行政管理體制改革，搞好醫療衛生體制改革，深化農村綜合改革，按照依法自愿有償原則，探索建立土地承包經營權流轉市場，引導有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。繼續抓好投融資、財稅、金融、文化、事業單位等改革。大力發展開放型經濟。充分發揮市開發區和縣（市、區）工業集聚區在招商引資中的作用，推動承接產業轉移由零散向集群化轉變。提高招商引資的針對性，明確主攻地區、主攻產業，瞄準國內工業企業、民營企業500強，搞好項目策劃，鼓勵和促進境內外資金投向現代服務業、現代農業和公益性基礎設施等領域，繼續引進具有一定技術含量的勞動密集型產業，嚴格控制高污染、高耗能項目。加強對簽約項目的跟蹤落實，及時協調解決項目實施中遇到的困難，努力提高簽約項目履約率。

篇6

受縣人民政府委托，現將**年國民經濟和社會發展計劃執行情況及**年計劃(草案)的報告提請縣十五屆人大一次會議審議，并請各位政協委員提出意見。

一、**年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年，全縣人民緊緊圍繞縣第十四屆人大四次會議批準的經濟社會發展目標，以科學發展觀和構建和諧社會為統攬，有效應對“土地、信貸、市場準入”等宏觀調控政策和百年不遇的特大旱災，認真落實五個“兩手抓”的措施，突出發展工業和旅游，全力推進重點項目建設，狠抓結構調整，不斷創新機制、體制，全縣經濟運行質量和效益穩步提高，社會事業健康發展，實現了“十一五”良好開局。地區生產總值完成73.3億元，增長12.2%，超計劃0.2個百分點；三次產業結構比為19.3∶44.6∶36.1，第二產業的比重進一步提高，“二三一”產業格局進一步穩固?？h內財政收入完成3.2億元，增長51.6%，超計劃36.6個百分點。全社會固定資產投資（含跨區投資）完成29.5億元，增長17.7%，超計劃2.7個百分點。社會消費品零售總額完成22.9億元，增長14.8%,超計劃1.8個百分點。城鎮居民可支配收入達到9183元，增長10.2%，超計劃2.2個百分點；因百年不遇特大干旱影響，農村居民人均純收入完成3529元，增長1.3%，欠計劃5.7個百分點。城鎮登記失業率為3.7%，未超過4.0%控制目標；城鎮化率達到30.9%，提高1.6個百分點，超計劃0.1個百分點。

農業農村經濟穩定發展。堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重，繼續鞏固惠農成果，積極發展畜禽養殖和農村二三產業，擴大勞務外輸力度，實現了農民減產不減收目標，農業增加值實現14.1億元。新農村建設順利啟動。出臺了《關于統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的意見》，對新農村建設作出全面部署；配合市“千百工程”實施了“133”工程，完成村級規劃并順利通過市級審定；三個市級示范村完成投資1662萬元，一批基礎設施、環境整治、公共設施、產業發展項目扎實推進。產業調整穩步實施。“三大示范區、五大主導產業、六大特色基地”加速發展，荷蓮、黃金梨、黑山羊等優質農產品逐步壯大。新培育市級龍頭企業2家，全縣龍頭企業達40家；發展專業合作組織26戶，建成全國最大蜂業專業合作社，龍頭企業與合作組織、生產基地及農戶利益聯結機制更加鞏固。成功申報綠色食品品牌6個，高產、優質、高效、生態農業規模不斷擴大。全縣牧業產值達7.1億元，增長2.9%；出欄山羊、肉兔分別增長58.1%、22.6%?；A設施建設步伐加快。完成各類水利工程1820處，恢復改善灌面3萬畝，新增節水灌面1.0萬畝；改造中低產田2.2萬畝，實施生態家園富民工程24個村、3340戶。完成退耕還林2.7萬畝，森林覆蓋率達29.2%。完成通鄉瀝青公路改造110公里、村道鍶渣公路改造100公里，新建鄉村道路153.9公里；行政村公路通暢率達61.6%，通客車行政村達84.0%。經濟強鎮工程扎實推進。3個鎮經濟總量達32.8億元，完成鎮級財政收入1.5億元；新增房屋面積20.9萬平方米，新增常住人口6150人。投資2550萬元的5個扶持項目正抓緊建設。農業科技水平不斷提升。引進新品種65個，推廣新技術35項，水稻旱育秧28萬畝，新增優質稻、玉米等7萬畝，建立高產示范基地5萬畝。推廣各種農機469臺，農機化水平不斷提高，達到28.1%。

工業經濟走勢高揚。按照“工業園區發展年”要求，以園區為抓手，優化布局結構，壯大支柱產業，工業經濟增勢強勁。實現總產值92.3億元，增長18.0%；其中規模以上23.9億元，增長34.5%，超計劃9.5個百分點；經濟效益綜合指數達172.8%，增長13.1個百分點。園區建設初見成效。土地儲備大幅增加，達2600畝；基礎設施建設加速推進，園區形象有效提升；春興勝科等一大批企業入駐園區，入駐企業達130多戶；長恒通訊等一批企業繼續擴大規模，園區集聚效應和輻射帶動作用顯著增強；**年實現產值35.0億元，已成為工業經濟的重要支撐。產業基礎更加雄厚。五大支柱產業發展態勢喜人，產業集中度不斷提高，占工業總產值的64.0％。鍶鹽化工產業鏈不斷延伸，鍶鹽深加工取得突破；五金產業快速發展，被國家授予“中國西部五金之都”稱號。汽摩配件和機電生產規模企業達35家，占規模企業的41.0％。民營經濟快速發展。全縣個體工商戶和私營企業達16203戶，增加710戶，就業人數達5.5萬人，已成為解決城鄉就業、推動經濟發展的重要支撐。

第三產業快速發展。旅游優勢繼續擴張。**石刻被列為**四大旅游精品之一，并成功創建全國5A旅游景區。景區國際質量與環境整合體系認證順利推進，景區建設正朝著國際化目標邁進。**石刻景區基礎設施一期工程基本建成，石都賓館、石刻旅游文化區等項目加速建設，旅游基礎設施不斷改善；突出“**石刻”主題宣傳和促銷，旅游業快速發展。全年接待海內外游客134.1萬人（次），增長11.8%，超計劃6.8個百分點；旅游總收入達6.0億元，增長10.8%，超計劃2.8個百分點；旅游門票收入達2160萬元，增長8.0%。商貿流通業更加活躍。按照“大商貿、大流通、大市場”發展思路，強化流通網點和市場體系建設，以縣城、龍水、郵亭為核心的商貿流通網絡基本形成，流通服務功能和環境更加優化。大宗消費、高檔消費成為新的熱點，居民消費層次穩步提高，物流配送、品牌經營、連鎖經營等營銷模式迅速發展，商業業態調整步伐加快。**年，全縣新上戶小汽車560輛；社會消費品批發零售貿易額18.8億元、增長14.4%，餐飲業3.6億元、增長17.3%。金融郵電運輸業迅猛發展。金融機構存款余額、居民儲蓄存款余額、金融機構貸款余額分別為47.6億元、38.6億元和17.1億元，增長12.4%、12.3%和5.4%。運輸業完成貨物周轉量35864萬噸公里，增長59.2%；實現客運周轉量99098萬人公里，增長87.8%。全縣電話普及率達34.0%；郵政通信業務收入完成18961萬元，增長9.9%。

城鎮化建設進程加快。規劃管理進一步加強。按照組團城市和“一軸三點、三區五片”城鎮體系發展要求，加大城鎮修編、城市總體規劃實施和市政基礎設施建設力度，完成玉龍、萬古、珠溪等12個建制鎮總體規劃修編、組團城市4個片區5.22平方公里控制性規劃和龍橋小區、中央城市花園、五星華府等項目修建性詳規；核發建設工程規劃許可證85個、64.6萬平方米。城鎮基礎設施更加完善。博物館南側道路投入使用；南環二路棠香段已具雛形，遂洞工程進展順利；寶頂川東民居街區建設啟動實施，龍古路風貌建設一條街如期建成；城市污水處理工程投入試運行，縣城電網改造、城鄉供水工程積極推進。房地產市場健康發展。五星華府3萬平方米一期工程進展順利，香榭雅筑4.3萬平方米一期工程基本完成，潤泰花園三期工程完成年度計劃的99.0％，工人俱樂部改造工程全面完成。全年新開工項目86個、55.1萬平方米，竣工項目63個、44.3萬平方米；其中：房地產開發新開工34.8萬平方米，竣工27.6萬平方米，完成投資4.5億元。城市管理全面加強。國家衛生縣城、市級山水園林城市創建成果不斷鞏固，人居環境進一步優化。全縣城鎮建成區面積擴大到27.2平方公里，聚集人口達到23.6萬人，城鎮化率達到30.9%。

重點項目全面實施。50萬元以上項目投資完成25.2億元，增長29.6%。其中，80個重點項目投資完成14.3億元，占50萬元以上項目投資的56.8%。25個開工項目進展順利。除市糧食職工中專學校和龍水湖水土保持兩個項目外，其余23個項目順利開工，完成投資6.35億元，基本實現年內開工預期目標。生態縣建設工程順利啟動，興業船舶、長安永升、寶頂古鎮、農村公路、龍宇麗景等項目超額完成投資計劃。25個續建項目成效顯著。完成投資8.0億元。農網二期西部完善工程完成58個村、3471萬元投資；城市生活垃圾處理場完成投資2860萬元，占計劃的55.8%；瀨溪河（龍水段）綜合整治工程河堤整治涉及城鎮房屋拆遷和污水處理廠進廠道路建設完成投資4121萬元；白仙路（南環二路）棠香段路面鋪設基本竣工完成投資9450萬元；工業園區基礎設施完成投資6000萬元，科技教育城完成投資4500萬元。30個前期項目強勢推進?？h域河流水污染綜合治理工程前期工作有序推進，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉灘水庫改擴建、縣城飲水安全保障工程等項目完成年度目標，為全面開工建設奠定了堅實基礎。

“十一五”規劃實施啟動順利。《規劃綱要》順利通過縣第十四屆人大四次會議審議，成為指導全縣經濟社會發展的綱領性文件；23個區域、專項規劃編制完成，并陸續印發實施；“十一五”規劃55個重點項目已啟動實施26項，其余29項正加緊前期準備工作，其它階段性目標任務全面完成，“十一五”規劃實施開局良好。

改革開放更加深入。經濟改革繼續深化。建設領域“三部門五大環節并聯（合并）審批”深入開展，投資工作部門聯動機制逐步形成。農村稅費改革成果繼續鞏固，農村財務“雙代管”、涉農收費“公示制”、義務教育一費制等制度全面推行，鄉村不良債務有效化解。農業系統“三場一站”、新石煤礦、西山煤礦、商業系統和工程水價改革穩步推進，管件廠引進縣外資金改制工作全面完成，發展機制更加靈活。投融資平臺進一步拓展。組建了縣金融及保險協調工作機構和中小企業信用促進會，銀政銀企合作機制更加完善；與國家開發銀行合作進一步加強，完成政府綜合授信和中小企業年度貸款5100萬元；縣內金融機構支持地方經濟發展的積極性增強?！罢?、銀行、縣外、民間”投資并舉的投資主體、融資渠道多元化格局基本形成。對外開放成效顯著。寶頂釀造公司、海天石魂公司獲自營出口權。外貿出口和三資企業實現自營出口創匯470.0萬美元，增長5.9%；出口產品交貨值完成1.3億元，增長20.4%。緊緊抓住產業轉移等重大機遇，強化招商意識，落實招商政策，采取“組團、定點”招商等方式，共引進有一定規模的項目46個，其中工業項目30個；協議引資15.5億元，實際到位6.6億元（其中無償資金1.2億元）。

社會事業全面發展?？萍冀逃煽兺怀觥Ｈ珖讉€荷蓮太空育種基地建成，聘請科技首席專家制度得到落實，經濟社會發展的科技含量明顯提升。學校布局調整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基礎進一步夯實；小學入學率達100%，初中毛入學率達117.8%；高中、職業教育規模逐步擴大，社會力量辦學逐步規范，教育教學質量穩步提高。全縣高中在校生達2萬余人；初升高比例達75.0%；高考上線人數2901人，上線率達75.2%。文化廣電衛生事業蓬勃發展。數字電視進入家庭，有線電視用戶綜合覆蓋率達54.0%。投入國債800萬元的18個鄉鎮衛生院改擴建工程進展順利，縣中醫院、婦幼保健院成功創建（?？疲┒揍t院，醫療衛生保障能力顯著增強。計劃生育家庭獎勵扶助試點工作有序開展，兌現計生補貼186.9萬元，人口自然增長率為1.7‰，比控制目標低1.3‰。就業與社會保障全面開展。積極實施城鄉統籌就業，新增農村勞動力轉移16733人，其中勞務輸出4260人；新增城鎮就業崗位4650個，指導就業2610人，幫助723名“4050”人員再就業。新型農民培訓工作全面開展，培訓7500人（次）；實施各種就業補貼7797人、521.2萬元，新發放再就業小額貸款163人、357.5萬元。完成24個街鎮鄉社保服務大廳建設；城鎮職工養老、醫療、失業、工傷保險制度不斷完善，生育保險、農村五保戶集中供養全面推行，救災救濟工作及時有效，城鎮最低生活保障實現應保盡保。

各位代表：**年經濟社會發展取得了顯著成績。但我們應清醒地看到：全縣經濟總量偏小，“三農”問題仍較突出，工業經濟較弱，五金、旅游優勢未能充分發揮，資源、科技、人才、資金等資源匱乏，結構性矛盾突出，社會進步明顯滯后，基本公共服務不均，就業和再就業壓力大，收入分配矛盾突出等一系列問題仍然嚴重制約著經濟社會的快速發展。全面建設小康社會、社會主義新農村建設、和諧社會的構建等還任重道遠。

二、**年經濟社會發展形勢和預期目標

發展形勢。從國際形勢看，經濟全球化趨勢增強，“和平、發展、合作”仍然是當今世界主題；世界經濟主體力量繼續保持平穩增長，新興市場和發展中國家的發展勢頭強勁，國際環境總體對加快發展有利。從國內形勢看，居民消費結構繼續升級，工業化和城鎮化發展步伐加快，經濟增長運行周期不斷延伸；國家將繼續加強和改善宏觀調控政策，“雙穩健”政策將在較長時期內延續；“穩定、完善、落實”成為國內經濟發展的政策取向，為實現又好又快發展創造了良好的環境。**年，國家將安排投資1304億元，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，加快農村基礎設施建設步伐，強化能源資源和生態環境對經濟社會發展的支撐；新型農村合作醫療和中等職業教育成為投資重點。**市打“直轄牌”、建設“1小時經濟圈”、投資300億元支持以農村水利為重點的農業綜合生產能力建設等措施，為加快發展帶來了前所未有的歷史機遇。

預期目標。按照“加快發展”戰略部署，根據“十一五”規劃和縣十二次黨代會確定的目標要求，結合**年經濟社會發展實際，建議**年預期目標為：在優化結構、降低能耗的基礎上，地區生產總值增長13.0%；工業總產值增長18.0%，其中規模以上工業總產值增長25.0%；地方財政收入增長18.0%；固定資產投資增長15.0%；社會消費品零售總額增長13.0%；城鎮居民人均可支配收入增長12.0%，農民人均純收入增長8.0%；人口自然增長率控制在3.0‰以內；城鎮登記失業率控制在4.0%以內，城鎮化率提高1.6個百分點

三、搶抓機遇，實現經濟社會又好又快發展

（一）抓住“加快發展”機遇，著力爭取各方支持

抓住宏觀調控政策機遇。把握國家有保有壓的政策，積極爭取農村、社會事業等六個方面的投入；利用國家促進消費的機遇，努力提高農民和城鎮低收入者的水平和消費能力；利用國家減順差的機遇，積極引進先進適用技術及設備，爭取支持一批新型工業化項目，提高產業裝備水平，促進產業結構優化升級。抓住構建和諧社會發展機遇。利用國家推動公共教育資源向中西部地區、貧困地區、民族地區傾斜的機遇，爭取加大我縣公共教育的投入力度；利用國家構建覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度和新增投資主要用于農村的機遇，加快新型農村合作醫療和農村基礎設施建設步伐。抓住西部大開發投資傾斜機遇。圍繞“建立成渝等經濟區……發展重大裝備制造等產業”戰略定位，大力發展五金鑄造、機械加工等特色優勢產業；圍繞解決經濟社會發展“瓶頸”制約，再策劃一批項目納入市以上規劃；圍繞健全西部大開發長效機制，積極爭取上級的政策傾斜。抓住直轄牌打造區位提升機遇。圍繞打造“**1小時經濟圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三環”高速公路**段等項目前期準備工作，力爭提前開工建設，盡快改善我縣區位不佳的現狀；加快產業結構調整步伐，發展壯大旅游、五金、鍶鹽、生態四大特色產業，促進全縣經濟社會全面、協調和可持續發展。

（二）夯實“加快發展”基礎，不斷增強發展動力

繼續強化投資對經濟增長的拉動作用，切實推進重點項目建設。堅持實施縣級重點項目制度，選擇一批事關**發展的重點項目，按照“開工、續建、前期”的工作要求，落實部門牽頭推進，力爭完成投資18億元。加快玉灘水庫改擴建工程前期準備工作，力爭4月底前國家發改委批復項目建議書、年底或明年初動工建設；完成上游、龍水湖病險水庫建設，繼續實施農村人畜飲水、抗旱應急打井、瀨溪河大灌區續建配套等工程，不斷提高抗災減災和農業綜合生產能力。加大鄉村公路建設力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不斷提高行政村通車率。優化供電資源，完成縣城電網改造和500kv板橋變電站220kv送出工程，滿足經濟社會發展需要。做好瀨溪河（龍崗城區段）景觀建設和組團城市連接道路（龍水城區段）等項目前期準備工作，啟動翠堤公園、東城新區道路網絡等項目建設；按計劃完成主城干道、龍水主干道瀝青路面改造和郵亭、寶頂特色一條街建設。加快各種網絡互聯互通和升級改造，不斷提高信息服務能力。加快生態縣建設步伐，啟動實施縣域河流水污染綜合治理工程，繼續實施退耕還林，強化天然林保護，促生態建設與經濟社會協調發展。

（三）突出“加快發展”重點，促進經濟社會又好又快發展

1．優化生產力布局，大力發展帶狀經濟

按照“點—線”相連的思路，積極發展“帶狀經濟”。瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發展新型工業、現代商貿物流業和旅游觀光農業，著力培育壯大寶（頂）郵（亭）路經濟帶，逐步建設成為**直轄市的“窗口”和“門戶”；積極引導發展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經濟帶，大力發展集約、高效生態農業和商貿物流業，形成縱橫交錯、貫穿全鏡的生產力布局，搭建起經濟發展的骨干框架，并通過“三條經濟帶”上重點鎮建設和聚合功能的培育提升，實現其對周邊地區的輻射和聚集，相互融合，良性互動，協調發展。

2．突出特色產業發展，不斷做大經濟總量

按照“提升一產、壯大二產、突出三產”的思路，以工業和旅游為突破口，大力發展“五金、旅游、鍶鹽、生態”四大特色產業，盡快做大縣域經濟總量。

工業。堅持走新型工業化發展道路，以創新為動力，市場為導向，不斷壯大工業經濟規模。抓特色園區建設。堅持“高起點、快速度、有特色”的思路，完善基礎設施，打造園區形象，增強園區承載力；強化園區經營意識，推行節約集約利用園區土地；規范園區管理，抓好一批大項目、大企業的引進，盡快形成區域布局合理、設施配套完善、資本相對集中、產業特色鮮明、生態環境優美的現代開發區和產業聚集區。抓特色產業發展。引進五金新品，加快嫁接改造，做強傳統優勢產業，進一步打造“中國西部五金之都”。以**汽摩產業為依托，加速汽摩配件生產基地建設，壯大機電鑄造業規模。鼓勵企業引進農產品加工、貯藏新技術，積極發展農副產品加工業；大力開發石雕、竹編等旅游新產品，努力擴大旅游商品加工企業規模。適應經濟發展和城鎮化建設需要，積極發展墻體材料、玻璃、陶瓷等現代建筑材料產業。抓科技進步與創新。推進以企業為主體的技術創新體系建設，加快科技成果轉化和先進技術推廣應用。圍繞重點企業、主導產品和關鍵技術，廣泛應用先進適用技術，增強企業產品研制和技術開發能力，提高企業科技水平。抓品牌龍頭培育。繼續實施名牌名品名企工程，引導企業建立健全質量、技術保證體系，發展壯大產業龍頭企業，逐步形成以**石刻、龍水五金、紅蝶鍶業等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業群體。抓服務平臺建設。加快要素市場建設，構建企業融資、創業、技術、質量、安全等公共服務平臺。加強企業信息服務，建立物流交易信息網絡，構建輻射內外、聯系緊密的多層次現代物流配送體系。工業總產值達到108.9億元，其中規模以上工業總產值達到32.0億元。

旅游。堅持“合理開發、永續利用”原則，抓住**石刻列為國家5A級旅游景區、**廣電集團入駐等契機，按照“高起點做好旅游規劃、高標準打造旅游景區、高質量加強宣傳促銷、高水平搞好旅游服務、高效益優化經營管理”的要求，以世界文化遺產—**石刻為主體，進一步完善旅游開發規劃，重點打造寶頂山化龍湖石刻藝術人文旅游區和玉龍山龍水湖生態旅游區，著力推進**石刻旅游文化區、**石刻影視文化創意產業基地一期工程等項目建設，投資完成4.0億元。加快龍水湖環湖公路、“五山”石刻安防系統等旅游基礎設施建設，加強旅游資源保護和景區環境整治工作，提升文物保護水平，逐步形成“大旅游、大環線”格局。加強區域合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰略，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。積極開展旅游服務環境綜合整治，規范旅游市場競爭和景區服務秩序，全面提高旅游業服務水平，促進**旅游逐步由觀光旅游向觀光、休閑度假、主題旅游轉變。力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長9.0%、10.0%。

五金。按照“工藝做精、市場做大、交易做寬、品牌做響”的要求，全面改造提升傳統產業，努力走出一條依靠科技進步贏得更大市場、獲取更多利益的中小企業發展新路子，力爭3-5年制定出**五金行業標準、培育3-5個有自主知識產權的五金企業和4-7個國家級、市級名牌產品，產值達60.0億元，出口創匯8000萬美元，建成全國最具競爭力的五金產銷基地之一。當前要重點抓好“六個一”工作思路的落實：建立一個中心，即建立**五金創新服務中心，為全縣五金企業提供新產品研發和產品質量檢測服務。構建一張網絡，建成**五金電子商務平臺，為五金業的發展提供政策、技術、人才、市場供需等全方位的服務。培育一個品牌，設計、制作“**五金”標識，加快注冊“**五金”集體商標，多渠道、全方位對外推介和宣傳“**五金”品牌。培養一支隊伍，搞好經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，培養和造就一支熟悉現代企業管理、具有較高決策水平、管理水平和創新能力的優秀企業家隊伍和從業人員隊伍。建設一個園區，計劃在**特色工業園區（龍水A區）內先期征地100畝建設五金產業園，培育帶動五金企業，使之做大做強。完善一個體系，加強市場物流體系建設，新建**西部再生資源交易市場，提升龍水五金交易城、廢舊金屬交易市場的規模和檔次，加快五金旅游城、西部金屬交易市場的發展，努力建成設施完備的現代物流配送體系。

鍶鹽。按照“保護資源、延長鏈條、提高價值”的思路，進一步加大鍶礦資源勘探力度，實行保護性開采，延長開采壽命；繼續發揮鍶鹽資源優勢，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產業鏈，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，不斷提高鍶礦的綜合效益，力爭實現產值4.5億元，利稅1.0億元以上。

生態。以實施生態縣為載體，圍繞“生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居、生態支撐”等體系的構建，大力實施藍天、綠地、碧水、寧靜“四大行動”計劃，全面提高生態環境質量和可持續發展能力。繼續實施東部10萬畝現代農業示范區、中南部10萬畝生態觀光農業示范區和西北部10萬畝生態農業示范區建設，加快農業產業化發展步伐；以荷花山莊等現代農業復合型觀光園區為龍頭，大力發展生態休閑觀光農業。積極推進**生態工業園建設，完成水泥制造行業大氣污染整治任務，有效控制工業污染，大力發展生態工業。加快龍崗污水處理廠和城市生活垃圾處理場配套工程建設，力爭4月底前投入正常運行，確?？h城污水、垃圾處理率分別達到80.0%以上。實施農村小康環保行動，抓好農村沼氣和改水改廁工作，加強生物多樣性保護，切實改善農村人居環境；大力實施城市道路、公園、生態隔離帶等綠化工程，推進生態人居建設。加大對**五金、鯉魚燈舞等民俗、民間文化的發掘、整理與保護，著力發展生態文化。合理規劃和調整城鄉飲用水源保護區，確保飲用水源水質達標率在96.0%以上。積極開展生態鎮、村、綠色社區創建活動，逐步形成一批生態示范工程。

3．發展現代農業，全面建設新農村

高度重視“三農”工作，以“三百”工程為抓手、新農村建設為突破口，積極發展現代農業，切實提高農業農村經濟發展水平。發展現代農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，圍繞五大產業、六大特色基地和黑山羊、荷蓮、黃金梨等新興產業，運用現代農業技術成果，大力培育特色農業，力爭糧食播種面積穩定在95.0萬畝左右，實現農業增加值14.7億元。利用現代裝備、技術成果，不斷提高農業機械化程度和綜合生產能力。大力發展農副產品加工業龍頭企業，擴大農副產品經營范圍，有效提升農副產品的經濟價值。強化農業科技支撐，加快發展節約型循環農業，提升產業層次。支持發展各種農村合作組織，不斷提高農民組織化程度。繼續推進新農村建設。以實施“133”工程為載體，按照“三建四改五提高”思路，加快新農村建設步伐。加大農田基本建設改造力度，搞好水庫渠系配套建設，不斷提高農業生產和灌溉能力；推進“一校三室一園”和農村人畜飲水工程建設，改善農村基礎設施條件，確保農村人畜飲水安全。搞好“一池三改”工程，推廣使用清潔能源，配套完善住房改造，鼓勵和引導農民向規劃建設的居民點適度集中，逐步形成相對集中的農村新型社區。加強基層組織建設，完善民主決策機制，實行黨務、村務、政務、財務“四公開”，切實維護農民的民利。大力發展農村二三產業，千方百計增加農民收入。加強農村社會治安綜合治理，營造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。

4．加速商貿流通發展，增強經濟增長拉動力

以開拓市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，堅持商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，加快市場法制監管、監測調控、商業信用等三大體系建設，不斷提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。加快以縣城為重點的商圈建設，著力打造特色商業街、大型超市、連鎖超市、商貿購物中心，促進新型業態發展；加快城南旅游商品一條街建設，全面推進“雙建工程”，逐步提高現代流通水平；以萬古、中敖、鐵山為重點，積極發展邊貿交易市場，構建和完善城區、中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業網絡，不斷提升消費對經濟增長的拉動能力。

（四）創新“加快發展”機制，大力提升發展活力

深化投融資改革。確立企業投資主體地位，完善投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為；加強項目策劃、包裝和推介，探索項目推進部門協調配合機制，積極爭取上級資金投入，激發社會資本投資積極性，構建多元化投資格局。健全國有資產監管體制，加大不良資產處置力度，最大限度盤活存量資產，提高國有資本運作水平。加大資源整合力度，大膽探索建立投資擔保體系，盡力為企業融資服務；密切銀政、銀企合作關系，深入推進與國開行市分行的全方位合作，切實做好政府授信和中小企業貸款工作；抓緊做好財政墊付性貸款項目前期工作，力求與農發行的合作有重大突破。鼓勵在足各金融機構增大金融信貸投入，逐步緩解經濟社會發展的“資金瓶頸”制約。

推進綜合配套改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，加快建立公共財政框架，大力培植財源，強化稅收征管，優化支出結構，逐步提高公共服務支出比重。嚴格部門預算，改革非稅收入使用管理辦法，建立健全科學規范的政府債務預警和償債機制。進一步深化農業服務體系改革，繼續推進水利、“兩社兩化”等改革；加強土地市場監管，規范建設市場管理；扎實開展“效率革命深化年”活動，進一步提高行政效能。

放手發展民營經濟。以是否有利于加快發展為標準，科學合理把好準入門檻，強化政策引導，進一步營造政府鼓勵創業、民眾自主創業、社會支持創業的良好氛圍。通過鼓勵創業增加一批、政策扶持壯大一批、招商引資引進一批、資本重組擴張一批，促進企業向規模型、科技型、外向型方向發展，努力培育一批民營骨干企業。

全力開展招商引資。牢固樹立親商、安商、富商意識，突出招商重點，依托五金、旅游、鍶鹽、農副產品加工等特色產業，圍繞國內外重點區域，高起點鎖定招商目標。創新招商方式，繼續推進網上招商、組團招商、委托招商、以商招商、企業招商等方式，力爭在引進大公司、大財團和知名企業上取得新突破。完善招商引資考核機制，確保招商引資出實效。

（五）營造“加快發展”環境，竭力構建和諧**

實施科教興縣戰略。充分發揮科技先導作用，逐步建立技術創新體系，力爭在五金機電、機械鑄造、鍶鹽化工、特色農業等重點產業取得新突破。突出教育優先地位，積極推進農村免費義務教育，大力發展職業教育；建立健全教育質量考核評估監控體系，努力提高教育質量；小學入學率和年鞏固率達到100.0%，初中入學率和年鞏固率達到98.0%以上，殘疾兒童入學率達到95.0%以上。全面落實人才引進、培養、儲備機制和政策，不斷提高各種專業技術人員的比例。

發展文體廣電事業。堅持傳承歷史文脈與彰顯時代精神相結合，開展市級文化先進縣創建活動，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化內涵，繼續抓好非物質文化遺產普查。深化文化、文藝創作，大力開展群眾性文體活動，不斷提高城鄉群眾文化素質。深化文化體制改革，培育壯大文化企業；實施農村廣播電視無線數據“村村通”工程，全力提升公共文化服務水平。

努力擴大就業。實施積極的就業政策，把擴大就業作為調節經濟結構的重要手段，加快發展非公有制經濟、勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵和支持靈活就業，多渠道、多方式增加就業崗位。全年培訓農村勞動力5000人，新增轉移農村富余勞動力1.4萬人；新增城鎮就業4500人，指導就業和再就業2500人。

完善公共衛生保障體系。加快艾滋病綜合防治示范區建設，全面實施新型農村合作醫療制度，進一步提高公共衛生應急處置和服務能力。實施醫療醫藥救助，努力解決群眾看病難、藥品貴的問題。加強婦幼保健工作，支持發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素質。

增強社會保障能力。嚴格執行“兩免一補”政策，確保農村貧困學生不失學。抓好混合制企業和非公有制企業參保工作，繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面。落實建設領域工資支付保證金制度，建立防止欠薪的長效機制，保障農民工合法權益。探索建立農村社會養老保險和完善最低生活保障制度，全面落實農村計劃生育獎勵扶助政策，積極發展老年事業，逐步建立災難救援、社會救助、社會福利、社會慈善相結合的救助體系，不斷提高社會保障能力。

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【關鍵詞】 人民幣； 國際化； 路徑

近期，人民幣“走出去”的新聞頻頻見諸報端，引人關注。先是央行的《中國人民銀行關于明確跨境人民幣業務相關問題的通知》稱，外商直接投資人民幣結算業務（人民幣FDI）已進入試點階段。繼而國務院副總理出訪香港時宣布，中央將支持香港發展成為離岸人民幣中心，允許人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資境內證券市場。隨后不久，香港證監會署理行政總裁張灼華表示，香港的監管平臺已準備就緒，目前已具備審批和管理人民幣合格境外機構投資者（RQFII）額度下零售基金產品的能力。尼日利亞央行與中國人民銀行簽訂諒解備忘錄后宣布，尼日利亞計劃將5%～10%的外匯儲備轉換成人民幣。這些跡象表明，由中國政府主導的人民幣國際化進程正在提速。人民幣國際化面臨什么樣的國際環境，在當前的國際金融背景下如何實施人民幣的國際化，成為一個重要的課題。

一、人民幣國際化面臨的國際背景

人民幣國際化面臨的外部環境，包括金融危機、債務危機、經濟停滯。歐美發達國家剛剛經歷了美國次貸危機引發的金融危機，金融危機加劇了債務負擔，在經濟停滯的背景下形成了債務危機，進一步拖累經濟增長。1.金融危機?！叭颉苯鹑谖C，其實更多是“發達”國家的危機。發達國家的金融市場開放程度高，危機爆發后的連鎖效應波及到這些國家。與次貸相關的產品的投資人，也主要是發達國家的投資機構。相對來說，發展中國家的金融市場發展程度低、開放程度低，受到的影響也較小。發展中國家的金融機構有一定的投資損失，但是相對來說不大。受出口下降的影響，發展中國家在2008年年底至2009年年初普遍經歷了經濟低迷或者短暫的蕭條，但是危機過后，大約從2009年下半年，普遍經歷了快速的反轉。2.債務危機。2011年8月初爆發的美國債務危機，使得人們意識到債務問題已經滲透到發達經濟體的每一個角落，包括美國。“債務危機”這個詞，本來是和發展中國家聯系在一起的，前面似乎常常有“拉美”兩個字。2009年9月希臘債務危機的爆發還沒有引起人們足夠的重視，認為只是歐洲經濟共同體內部協調不當，財政紀律沒有好好遵守導致。而2011年8月初美國爆發的債務危機，應該讓人們意識到，債務危機不管國家大小，經濟強弱都會發生。3.經濟停滯。發達國家的經濟增長面臨的問題主要有兩個：一是金融危機使得居民的財富大幅縮水，因此消費動力不足，而消費在發達國家經濟中占大約三分之二的比重，消費增長對于發達國家的經濟增長有著至關重要的作用；二是缺乏明顯的經濟增長點。美國在20世紀90年代的經濟增長靠的是以個人電腦和互聯網為代表的新技術產業，2000年代的增長靠的是房地產行業。而目前，新的經濟增長的支柱產業尚不明朗，經濟增長也就缺乏突破口。在這樣的國際環境下，需要防范的是未來一段時間內全球經濟金融一體化的趨勢是否會放緩?？赡馨l生的一種情形是發達國家繼續開放資本自由流動，并競相超發貨幣，發展中國家則關閉短期資本流動的大門，把資本的洪水拒于國門之外。實際上，金融危機爆發以來，許多亞洲和拉美國家，包括韓國、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、印度、巴西、秘魯，已經采取了一些限制短期資本流入的措施。

二、國外貨幣國際化的實踐

日元國際化的過程為中國提供了經驗教訓。從20世紀70年代后期，日本經濟異軍突起，成為國際貨幣積極組織的第八條款國，從而開始了日元的國際化進程之路（陳衛東和李建軍，2010）。進入20世紀80年代，日本的經濟地位不斷上升，成為當時僅次于美國的第二大經濟體。從日元的可自由兌換，到開放資本項目，日元國際化進入了快速發展階段。1980年12月，日本大藏省頒布了新的《外匯法》，實現了日元的可自由兌換。緊隨其后，日本加速了金融自由化改革。1984年對外匯交易的兩個規則作了修訂，第一個是外幣期貨交易中的“實際需求原則”，也就是說，任何人都可以進行外匯期貨交易，而不受任何實體貿易的限制。第二個是“外幣換為日元原則”，企業可以自由將外幣換成日元，也可以將在歐洲日元市場上籌集的資本全部帶回日本。此后，日本政府又在東京創設離岸金融市場，開放境外金融市場這些改革舉措為日元在國際市場上的自由流通創造了條件，有力推動了日元的國際化。這一進程一直發展至1997年亞洲金融危機的爆發。1997年亞洲金融危機后，歐元的誕生給日元帶來了巨大的壓力，同時日本經濟泡沫的破滅大大影響了日本的經濟實力，日本轉而追尋以區域金融合作為基礎的日元國際化新戰略。2000年5月，東盟十國與中、日、韓三國合作（10+3）就建立雙邊貨幣互換機制達成了共識。至此，“日元亞洲化戰略”正式形成。盡管日元的國際化已經推行了30多年，但是在全球范圍內，日元并沒有能夠實現其結算貨幣、儲備貨幣、交易貨幣的國際化功能。日本過去30多年一直持續進行的日元國際化之所以成效不顯著，在目前全球儲備貨幣中占比非常低，一個很重要的因素就是日本是貿易順差國，無法通過貿易赤字的形式對外輸出貨幣，而只能通過金融資本渠道進行貨幣輸出。因此，日本在對外貿易中顯著的特點便是“單向的國際化”。另外日本推行日元國際化，主要建立在其出口優勢的基礎上，但是本地金融市場并未得到發展。在資本項目迅速開放的過程中，日本國內的金融改革滯后，如日本對債券市場的管制直到1995年前后才放松，這使得以銀行為主導的金融體系沒有改變，從而未能給國際化的貨幣提供一個價值儲藏的渠道。日元的國際化進程直接導致了兩個空心化――企業資金流出，居民投資國際化。對于本地市場來說，造成了消費和就業的低迷，影響了本地市場經濟的發展和日本經濟實力，并對日元的國際地位產生了影響（孫海霞和斯琴圖雅，2010）。

日本采用的也是貿易結算加上離岸市場（資本項目開放）的模式，結果是日元在外匯儲備和貿易結算中的份額都很少，日元成了投機日元升值的工具。在日本資產泡沫破滅，日本實行低息政策以后，日元又成為“套息交易”的載體，在實體貿易結算和外匯儲備中的份額很少，且進入新世紀以來呈下降趨勢。日元國際化的努力，應該說是不成功的。日本的教訓，至少說明開放未必可以促進改革。

回顧歷史，只有英鎊和美元曾經在黃金的幫助下成為基礎性的國際貨幣，在布雷頓森林體系解體以后，美元的基礎地位沒有改變，馬克、英鎊、歐元、日元等重要貨幣都僅僅是對美元的有限補充，加元、澳元、瑞士法郎等小國貨幣雖然能自由兌換但不占國際貨幣的主角。人民幣國際化的目標，應該也定位于在國際貨幣體系中占有一定份額。

三、人民幣國際化的路徑

人民幣國際化的實質，是人民幣在國際貿易和投資中被廣泛使用，倘若實現，則對我國有兩大好處。一是降低交易成本，自然規避貿易中的匯率風險，促進對外貿易；二是成為國際間投資和外匯儲備的標的，取得鑄幣收入。因此，積極推動人民幣的國際化，是中國的長遠目標，但不是一朝一夕可以解決的，需要在以下方面努力：

（一）保持人民幣幣值穩定

人民幣國際化本身不是目的，而是促進貿易和投資活動的手段。人民幣國際化進程，取決于人民幣國際化能夠帶來的貿易和投資便利，而幣值穩定，是實現這些便利的基礎。幣值穩定是交易媒介的首要要求，幣值不穩定，就難以完成價值尺度、支付手段、交易媒介的功能。幣值穩定同樣是投資職能的基礎。一種觀點認為投資不一定要求幣值穩定。比如，現在一些國外投資者持有人民幣，就是為了在人民幣升值后賣出獲利。這也是一種投資，國際貨幣投資包括利用不同貨幣之間幣值的變化獲利。但是這里面隱含的問題是，人民幣不能總是保持一個升值預期，這樣意味著人民幣總是低估，代價太大，那么升值預期消退以后，人家還會不會持有人民幣？會不會拋售獲利了結？人民幣重新回流國內？若繼續以人民幣為投資介質，那么一定是人民幣資產（如債券，股票，直接投資等）可以提供穩定的收益，而不單單是幣值的上升。在長期內，幣值單邊上升是不可能的，保持相對穩定才是基礎性國際貨幣的首要特征。

幣值穩定的含義有兩個，一是對外幣值穩定，即匯率穩定；二是對內幣值穩定，即穩定且較低的通貨膨脹水平。對外與對內這兩方面的幣值穩定是聯系在一起的，會互相影響。夯實幣值穩定的基礎，一方面要實現人民幣的對外幣值穩定，人民幣匯率不能有顯著的升值或者貶值趨勢；另一方面要實現對內幣值穩定，尋找長期穩定通貨膨脹的政策機制，把通貨膨脹穩定在較低的水平，不能有大起大落（戴金平，2011）。2005年以來，人民幣對美元匯率從1美元兌8.27人民幣元上升到1美元兌6.35人民幣元，升值約30%，且依然存在強烈的升值預期。人民幣升值的根源在于，1990年以來的改革開放促進了我國的技術進步，特別是貿易部門的技術進步，這一技術進步是人民幣升值的客觀基礎。另一方面，從1997年亞洲金融危機直到2005年7月21日匯率改革啟動，人民幣匯率一直盯住美元沒有調整，累積了升值壓力。而且，2002年以來沒有處于貶值的趨勢當中，導致盯住美元的人民幣跟隨貶值，進一步增加了人民幣的升值壓力。這一壓力在2005年7月21日匯改以后才開始慢慢釋放，而且在金融危機爆發以后還停止了一段時間。剩下的就是通貨膨脹目標制。我國的貨幣政策操作中，一直把控制通貨膨脹作為最重要的政策目標，也已經具備了一些“通貨膨脹目標制”的特征。在通貨膨脹率升高以后，我們往往采取緊縮性政策，包括提高存款準備金率和提高存貸款利率，對抗通脹。但是，嚴格的通貨膨脹目標制，遠非如此簡單，還要包括：1.保障物價穩定的制度性承諾和安排；2.公開透明的貨幣政策策略，包括在政策計劃與目標方面加強與公眾和市場的交流；3.央行達成通脹目標的可置信性。在這些方面，改進的空間依然很大。2011年7月，通貨膨脹又上升到6.5%的水平，8月雖然降低了0.3%，但還是遠超過能夠容忍的溫和通脹的程度。短短兩年間通脹出現大起大落，說明現行的貨幣政策機制無法保障穩定的低通貨膨脹。

（二）匯率形成機制的改革

企業的成長、金融市場的發育和人民幣國際化是一個并行的進程。這個進程中，需要宏觀經濟管理當局放松人民幣流出和流入的管制，允許企業在貿易和投資當中使用人民幣，不要妨礙自發的、合理的人民幣國際化進程。所以，允許企業在貿易結算當中使用人民幣的政策本身沒有問題。問題是，匯率政策改革嚴重滯后，貿易結算中使用人民幣的政策試驗發生了扭曲。因為貨幣當局還在不斷大規模地干預外匯市場，人民幣一直保持單邊升值預期，人民幣貿易結算不僅給貨幣當局帶來了嚴重的損失，而且促成了人民幣國際化的虛假繁榮。

應該盡快結束基于套利動機的人民幣外流。為此，要么加快人民幣匯改，形成有彈性的、雙邊波動的人民幣匯率形成機制，要么放緩或者停止人民幣進口貿易結算。比較而言，前者是進步，更加可取。

加快人民幣匯率形成機制改革，消除人民幣單邊升值預期，我們將會看到：1.中國企業打消了對外投資中的匯率損失顧慮，企業加快走出去步伐，人民幣也將跟著中國企業一道走出國境；2.投機資本減少，宏觀經濟管理當局面臨更有利的政策環境，宏觀經濟穩定和人民幣幣值穩定得到更大保障，國際社會對人民幣的中長期價值更有信心；3.人民幣自由兌換和進一步的資本項目開放松綁，國際社會對人民幣資產的投資需求得到滿足；4.套利動機驅動下的人民幣外流下降，但是出口貿易結算中更多使用人民幣。如此，才是可持續的、能帶來長遠利益的人民幣國際化。

（三）發展香港成為人民幣離岸市場或影子市場的地位

就像當年美國走向全球化的過程中出現了歐洲美元和石油美元，應把香港作為海外人民幣市場的一個目標來做。相應地，在香港除了制造人民幣資產外，還可以允許亞洲地區乃至全球人民幣在香港市場回流，比如香港可以發行人民幣債券，組建一個人民幣股票市場，允許大陸企業到香港直接用人民幣發行股票。影子市場的好處，一是形成人民幣國際市場標桿，二是成為內地人民幣管理市場化發展的引導方向和參照系統。

（四）國內金融機構的改革

中國金融體系的改革是滯后于經濟改革的，有很多例證，如金融市場化程度、“走出去”戰略、市場配置資源的作用等，在金融領域里還存在相當多的管制。很多時候我們假設市場失靈所以進行市場干預，但有時候該相信市場的時候卻沒有相信，所以某種程度上管制還是偏多。金融改革滯后當然有其原因，改革前期，如1994年以前，國務院出臺金融體制改革決定之前是把金融業當作實體經濟改革的支撐、服務于經濟體制改革的。當時國有銀行背了很多國企改革的包袱，這些包袱其實是整個經濟體制改革的成本和代價，由金融部門來承擔，最后由國家消化。改革后期，中國政府對風險看得比較重，從監管角度來說，除了比較擔心系統性風險，對于微觀的小機構風險也看得比較重，經常把個別機構的風險夸大，總擔心會引發社會的不穩定，所以要加快金融機構的改革。

【參考文獻】

［1］ 陳衛東，李建軍.日元國際化過程中值得關注的若干問題［J］.國際金融研究，2010（6）：4-14.

篇8

關鍵詞：人民幣國際化 國際貿易 影響分析 貿易結構

當前，隨著中國國際經濟地位的日益提高，國際貿易比重逐年增加，以及參與世界經濟程度的加深，人民幣國際化問題日益成為各界討論的焦點。源于美國的金融危機在使得許多國家遭受損失的同時，也引發了對當前國際貨幣金融體系進行改革的呼聲，這為中國實現人民幣國際化提供了千載難逢的歷史機遇。

雖然目前對人民幣是否需要國際化，以及國際化的路怎么走，眾說紛紜沒有定論，但從中國決策層的動作來看，如加強區域合作、爭取更大的imf投票權、與多個國家簽訂貨幣互換協議等等，可以看出，人民幣國際化已經成為近期中國政府在經濟方面的重要目標之一，人民幣國際化的傾向越來越明顯，行動也越來越快。因此，我們應清醒地認識到，人民幣國際化是大勢所趨，無法回避。

中國如何面對人民幣國際化步伐的日益加快，更深入更全方位地審視和評價人民幣升值帶來的機遇和挑戰，尤其在我國貿易對外依存度較高的情況下，避免人民幣國家化后對我國對外貿易帶來過大的沖擊，趨利避害，是本文重點關注和研究重點。

一、人民幣國際化趨勢分析

當前，對于人民幣國際化的前景，仍然眾說紛紜。有樂觀派認為隨著中國經濟的持續發展，以及“走出去”正在成為中國走向全球化的重要戰略部署，人民幣必將成為和美元、歐元并立的三大國際貨幣之一；有專家學者持反對態度，認為由于中國金融體制的不健全，資本項目等方面的改革遲遲沒有進展，人民幣國際化的制約因素沒有消除之前，人民幣成為國際貨幣的路還很漫長。本人認為，人民幣國際化取決于兩個方面，一是本國經濟的發展規模和其在世界經濟中所占地位；二是該國政府的態度和決心。

二、人民幣國際化的制約因素

當前，人民幣國際化仍然面臨不少的阻礙，國際化的前景不是特別明朗。制約因素也比較多，主要包括三個方面：

一是產業結構還沒轉型成功。二是金融市場發展相對滯后。三是中國政府的態度還不堅決。綜上可以看出，盡管人民幣國際化還存在種種制約因素，但中國經濟持續增長的內在動力將推動人民幣成為國際貨幣。有學者研究表示，到2012年時估計將有價值2萬億美元的貿易流動使用人民幣進行結算，這將使人民幣快速提升為世界三大交易貨幣單位之一。當前，人民幣國際化已經呈現出區域化的現象，這是一國貨幣國際化的初級階段。因此，人民幣國際化的趨勢已經如箭在弦，除非出現重大變故，否則國際化進程不會反轉，只會加快。人民幣力壓日元成為國際三大交易貨幣單位之一不是夢想。

三、國際貿易推動人民幣國際化

要系統分析人民幣國際化對我國貿易的影響，先要理清一國貨幣國際化和國際貿易之間的關系。因為只有分析二者之間內在的邏輯關系，才能對其結果進行判斷。通過對我國貿易的發展和人民幣國際化的路徑和步伐來看，它們是相互促進，相輔相成的。

國際貨幣發展史表明，正是國際貿易的推動使得黃金和白銀最早成為真正意義上的國際貨幣，而之后的英鎊、美元、歐元、日元等成為國際貨幣，都是以其貨幣發行國強大的國際貿易地位為支撐的。具體來說，當一國在國際貿易領域的影響力越強，他國對該國的經濟依賴程度越高，越能提高該國貨幣在進出口貿易中的使用程度，推進該國貨幣作為國際支付和結算手段，進而實現貨幣國際化?？梢哉f，一國在國際貿易中的地位是決定該國貨幣能否國際化的主要因素。這一點也可以從幾個主要國家在世界商品進出口總額的份額變化可以看出。

1.有助于減少匯價風險

人民幣的升值，美元和歐元的相對貶值使我國大量出口企業蒙受巨大損失，匯率的劇烈波動也使得不少外貿企業因此不敢接單。在人民幣試點作為國際結算貨幣后，外貿企業和周邊地區使用人民幣進行國際結算的貿易伙伴所承受的外幣匯率風險即可大部分消除，對出口企業來說應當是重大利好，尤其對于長單和薄利產品影響更大。

2.有利于促進對外投資

我國的發展軌跡和發展方針與日本相類似，在經濟發展之初，就堅持“貿易立國”的方針，大力發展外向型經濟，對外貿的依存度都比較高。日本伴隨著國際貿易的迅速發展，帶來了本國經濟地位的快速提升，同時也推動了日元國際化的步伐不斷加快，確定了日元的國際貨幣的地位。與此同時，日本的對外投資業急劇擴大。

3.有利于降低結算成本

隨著人民幣國際化程度不斷提高，人民幣在海外儲備以及參與國際結算的功能作用將進一步發揮。最近我國與多國簽署的貨幣互換協定，也使得人民幣的國際結算規模不斷擴大。以人民幣結算對于國內企業來說可以大大節省匯兌成本、貿易融資的費用，從而降低財務成本。

參考文獻：

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【關鍵詞】人民幣 跨境貿易 結算

隨著我國經濟的迅速發展，人民幣也逐漸成為一種具有一定國際影響力的貨幣，而人民幣的結算是其走向國際道路上的關鍵環節。當前我國的人民幣結算在發展上還不是很理想，對跨境貿易人民幣結算進行系統研究非常有必要。

一、我國跨境貿易人民幣結算過程

爆發于2008年的金融危機為世界各國的經濟都帶來了很大沖擊，國際貨幣體系中的缺陷也在這次金融危機中顯露無遺。以此為鑒，我國跨境貿易人民幣結算經歷了三個重要時期：第一階段為緩慢起步期，時間為2008年至2009年底，這一時期的跨境貿易人民幣結算試點只有5個，市場交易量也相對較小，與當前進出口量相比成績并不理想;第二階段為發展期，時間為2010年到2011年期間，這一時期相關試點中的業務量有了穩步提升，試點也從原來的五個增加到了20個，業務范圍也逐漸拓展到了傳統貨物貿易之外，業務量也有了明顯提升;第三階段為快速增長期，時間為2012年以后，這一時期我國的跨境貿易人民幣結算量得到快速提升，我國的金融市場也得到了穩定發展，與其他國家的經濟雙邊貿易有了明顯增加。

二、我國跨境貿易人民幣結算存在的問題

我國自建立跨境貿易人民幣結算試點以來，人民幣在國際市場上的影響力也日益增大，跨境貿易結算也在很大程度上得到發展。然而，當前人民幣的影響力與美元等主要國際貨幣相比仍然存在很大差距，在人民幣跨境結算的推進方法，還面臨著很多問題，具體表現在以下幾方面：

（一）匯率機制問題

在人民幣國際化發展的過程中，只有在匯率方面維持穩定，才能夠保障人民幣能夠相對順利的進入國際貨幣體系中來。究其原因，是由于匯率在很大程度上能夠代表貨幣的穩定性，而國際上更偏愛使用相對穩定的貨幣進行國際結算，這樣能夠在一定程度上使外匯的風險降低[1]。但當前我國在跨境貿易人民幣結算過程中，收入與支出的比值卻始終處于失衡狀態，而原因在于進出口雙方都會以自己的利益為基礎，選擇對自己最有利的貨幣進行交易，而選擇的結果絕大多數情況下都不同，這也就造成無論人民幣匯率如何變化，其對進出口貿易中的一方，都會產生一定的抑制作用，從而對跨境貿易人民幣結算產生一定的反作用。

（二）人民幣回流機制問題

我國的國際貿易近年來隨著改革開放的進程進一步加快而得到快速發展，而跨境貿易人民幣結算的業務范圍也在隨之增加。在過去對人民幣國際化的發展中，我國一直致力于將人民幣以國際貿易的形式發展到境外市場中，但隨著社會與經濟的不斷發展與變化，越來越多的離岸投資者想要持有或使用人民幣，這便需要使離岸人民幣有效完成市場回流，停留于在岸市場中。但我國當前對人民幣回流的渠道相對較少，規模也比較小，這樣的狀態不僅在很大程度上降低了人民幣的境外使用需求，還會對跨境貿易人民幣結算業務的未來發展產生一定的消極影響。

（三）出口競爭力問題

我國長期以來發展勞動密集型產業，在貿易出口方面，勞動密集型產品的出口也相對較多，但這種產品的附加值相對較低，沒有很高的技術含量，在整個產品加工利益鏈條中，地位也較低，但其主要優勢在于勞動成本較低。而隨著近年來市場的不斷變化與發展，勞動成本也在逐漸升高，勞動密集型產業的競爭優勢正在不斷瓦解，在出口過程中的競爭力也在逐漸降低，正因如此，在對國際貿易中對計價貨幣進行選擇時，人民幣也就處于相對弱勢[2]。在國際貿易中失去主導權，這也在很大程度上限制了人民幣在國際上的結算地位。

（四）人民幣支付清算體系問題

隨著我國經濟的發展與國際地位的提升，我國對外貿易的發展也非常迅速，這也使得跨境貿易人民幣結算有了長足的發展，但相比而言，我國的人民幣支付清算體系卻發展得相對較慢，在很多方面都存在局限性，比如：只針對幾種國際貨幣之間的的自由兌換，在其他貨幣進行兌換的過程中，都要先兌換成這幾種貨幣，才能夠完成交易;支付系統存在局限性，清算體制不夠合理，使人民幣在跨境資金結算中的效率受到制約;人民幣清算機構分布過于集中，不利于人民幣的境外結算。因此，人民幣支付清算體系上存在的問題也是制約我國跨境人民幣結算發展的主要因素。

三、促進我國跨境貿易人民幣結算發展措施

針對上述我國跨境貿易人民幣結算發展過程中的問題，本文提出以下幾點措施，以促進我國跨境貿易人民幣結算的發展：

（一）健全匯率機制

上文所述，匯率的穩定與否在很大程度上影響著我國跨境貿易人民幣結算，因此，在發展過程中，首要任務便是要健全人民幣的匯率機制，以保證人民幣匯率保持相對穩定。人民幣價格的具體表現形式主要有對內價格與對外價格兩方面，而這兩方面分別受利率與匯率的影響。在匯率方面，能夠對其產生影響的因素較多，在健全匯率機制的過程中，不僅要保證匯率調節的規則更加透明化，還要適當的將政府方面的干預降低，同時，運用漸進的方式，對人民幣進行小幅度的升值以保障匯率穩定。

（二）強化人民幣回流機制

想要進一步發展我國跨境貿易人民幣結算，便要使境內外的貨幣得到最大程度的自由流通，當前，我國存在人民幣無法回流的現象，這也在很大程度上造成持有和使用人民幣的人員和機構承擔著一定風險，進而對人民幣的境外使用產生消極影響[3]。因此，我國需要強化人民幣的回流機制，不僅要開放境外企業在我國的直接投資，在政策方面，對收支申報與審批等環節做出相應調整，還要盡可能的完善境外人民幣債券的主要發行渠道，增加發行機構、擴大發行范圍、提高業務種類。

（三）提升貿易競爭力

根據上文所述，貿易競爭力也會在一定程度上對跨境貿易人民幣結算產生影響，因此，想要跨境貿易人民幣結算得到有效發展，還需要提升我國貿易競爭力，盡可能的拿到在對外貿易中的主動權。但當前我國對外貿易的貿易額雖然增長速度較快，卻仍缺乏產品競爭力，所以，在對我國貿易競爭力進行提升的過程中，需要提升對外貿易產品的科學技術含量，并積極對產品進行創新，還要對我國當前的貿易結構進行科學合理的優化調整，不僅如此，在我國的相關政策方面，也需要對我國對外貿易的發展提供支持，以推進跨境貿易人民幣結算的發展。

（四）完善人民幣支付清算體系

當前，傳統意義上的人民幣制度清算體系已經無法滿足我國跨境貿易人民幣結算的快速發展，一個更加安全高效的支付清算體系亟待建立。在跨境貿易中，絕大多數在清算時會跨越一些國家與時區，但當前我國的銀行網絡卻并不能完成科學的跨時區清算。另一方面，如果運用境外銀行在中國很行開戶的方式進行貿易清算，還會受到很多政治因素與利率因素的影響，可行性不強。因此，中行在2012年提出，將構建起一套人民幣跨境支付系統，以為跨境貿易人民幣結算提供技術支持。

（五）開拓人民幣離岸市場

現階段，在資本項下，人民幣尚且無法完成自由兌換，因此，境外人民幣流通問題已經成為當前急需解決的主要問題。但當前我國的金融監管制度仍然不夠完善，不能完成相關人民幣市場的建立，所以，人民幣離岸市場便日漸發展起來，更強大的流動性特征使得離岸人民幣市場更具備發展的潛力，還能夠有效解決境外人民幣不足的現實問題，不僅如此，人民幣離岸還能夠有效釋放人民幣匯率的相關風險。因此，應大力開拓離岸人民幣市場，具體方式主要有以下幾點：對金融方面的立法加強完善;構建起一套科學合理的監管標準;強化對市場的相關管理;發展境外人民幣離岸中心;促進跨境的融資與投資等。

四、結論

綜上所述，我國跨境貿易人民幣結算雖發展速度較快，但當前在匯率機制、回流機制、出口競爭力以及支付清算體系等方面仍存在一些問題，在一定程度上對跨境貿易人民幣結算產生制約。因此，在未來發展的過程中，需要健全匯率機制、強化人民幣回流機制、提升貿易競爭力、完善人民幣支付清算體系、開拓人民幣離岸市場，以保障我國跨境貿易人民幣結算的健康穩定發展。

參考文獻：

[1]肖婧瑩.跨境貿易人民幣結算問題研究[D].廣東：廣東外語外貿大學，2013.

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關鍵詞：民營企業 溫州 轉型 治理

我國的民營企業大都是在計劃經濟與市場經濟的制度縫隙中發展起來的。受當時的創業環境和制度因素的影響，企業的成功大多與企業主的銳利目光、個人魅力、創業精神和特殊稟賦有關。制度轉軌過程中市場給予的巨大機會，掩蓋了民營企業在管理上的缺陷。這一時期的多數溫州民營企業采取了以個人為中心、以親情為主導的管理模式，創業者的個人魅力和感召力成為企業凝聚力的主要來源，這對保證決策高效率和企業初期的凝聚力起了決定作用。

隨著國內、國際競爭環境的深刻變化，民營企業面臨的競爭對手日益多元化。民營企業受技術專業化和管理專業化的挑戰，管理問題和人才問題由此凸顯。

作為我國民營經濟典型代表的溫州民企經過多年的高速發展，已經完成了量的積累，進入以企業全面轉型和提升為核心任務的質的提高階段。近年來更是跨入了國際競爭的行列。由民營企業支撐起的溫州經濟已不僅僅是一個地域上的概念，而是一個走向全國、走向世界、放大了的“溫州人經濟”。

溫州民企必須通過體制和機制創新，盡快完成從封閉走向開放的現代企業股權結構轉型，從傳統家族管理向現代企業管理轉型，切實提升企業管理者素質、企業核心競爭力、企業綜合效益和社會影響力，才能真正實現民營企業的可持續發展。

企業文化轉型的治理

大部分溫州民企的管理模式和企業文化往往就是老板個人愛好、個人志趣、個人行為方式的擴大，是老板家族傳統文化的擴大。其企業的運作具有“人治”的性質并帶有私密性。從帶有私密的民企運作文化，轉型為現代企業的透明化運作，由“人治”向“法治”轉型，是民企老板首先應理智面對的問題。

民營企業文化多取決于領導者的個人素質，實質是企業家文化的一種體現。民企老板往往缺乏哲學家的頭腦、企業家的襟懷和政治家的眼光，即一種文化素養、一種人文精神、一種道德感、一種經營哲學的缺乏。這是我國目前的民營企業與現代先進企業之間顯而易見的區別。經營的哲學思想是民企轉型治理的首要障礙。老板是企業文化的主導人物，老板不僅要改造自己的經營管理理念，更要改造自己的世界觀和價值觀，結合員工的文化需要，打造有個性的企業文化。

針對民營企業文化建設中易犯的毛病，民營企業尤其要注意提倡平等互利、互相尊重、民主集中、共同成長的文化精神；要嚴防老板掌控，唯我獨尊，封建等級制度文化；要反對企業文化建設追求時尚、喊空洞口號，把文化當作企業的裝飾或附庸，錯誤地把實現利潤的目標作為企業文化的本質和核心價值觀來推崇，改變將企業員工視為經營發展工具的思想，將創業熱情傳遞給企業員工，逐漸培養起共同的價值認同感。做強企業需要膽略和眼光，做大企業則需要文化精神的統一，這是成功企業的基本經驗和發展規律。

管理結構轉型的治理

溫州民企老板往往都有這么一種潛意識：“企業之所以管理不善，最根本的原因就在于員工們的無能，而自己的很多思想和做法都是對的，只要請一個懂管理的人來管理，就可以使自己的想法落到實處?！钡聦嵣?，真正懂管理的人請來之后，首先要對付的并不是中下層管理人員和員工，而是老板本人，正是老板的管理觀念造成了企業的混亂，不消除老板的種種錯誤做法，企業就無法走上正軌。所以，首先要提高的往往就是老板本人的管理思想和行為。而這往往是老板所接受不了的。因此，在溫州民企中，大部分老板與職業經理人的合作最終都以失敗而告終。溫州人具備很強的經商意識和市場觀念，這種精神造就了一批企業家，依靠企業家精神造就了千萬個溫州中小企業。溫州大量小企業的經營規模在幾千萬左右徘徊，這些企業發展的核心瓶頸便是如何從企業家精神上升到職業化管理。職業化管理是一個有機的系統，是一個現代化的、高效的企業運行平臺，它包括戰略計劃、組織結構、管理開發、組織控制、有效領導和企業文化等完整的系統，而不僅僅是一些企業行政制度。企業發展到一定階段，上述的職業化管理將起到關鍵性的作用。

管理結構轉型的治理表現為：從家族管理結構轉型到職業經理人與創業團隊和諧相處，管理由單純個人的經驗化管理轉向規范的科學現代化管理，企業制度逐步轉向現代企業制度。溫州民企惟有跨出創業團隊的小圈子，企業才有堅實的未來保障。隨著企業所有權和管理權的逐步分離，才能從外部吸引優秀的國內、甚至國際人才參與企業的經營管理。

利益分享轉型的治理

在溫州家族企業經營過程中，有一個始終困擾管理者的問題—當家族成員個人利益與公司整體長遠發展利益發生矛盾時，舍誰取誰？事實上，在兩者之間尋求妥協和平衡的努力往往很難長久維持。這種平衡和妥協的基礎是建立在非理性、缺乏合理機制的基礎之上，所以，從中舍棄一個、留取一個成為必然選擇。必須從獨占利益、獨家決策轉型到學會與人分享，分擔投資風險，上市、引進國外投資等一系列的合作方式。與人合作不僅是引入資金，還應包括引進投資者的決策理念，無保留地與人分享自己的盈利能力，提高增強對資源的整合利用能力；產權由私人獨資或家族獨資轉向資本社會化轉型。溫州民企要有“共同目標、共同創業、共同利益、共同發展”的理念，凝聚人心，吸引人才，激發企業員工的創造力和同舟共濟的使命感。學會同社會、企業員工、人才分享利益。必須具備平衡心態，具有雙贏，以至多贏的理性思維。

產業結構轉型的治理

產業結構提升可以確保企業的競爭力，拓展產業鏈條，在行業發展中處于領先地位。溫州民企絕大多數是低技術含量、低成本、勞動密集的“小商品”生產，先天的產品附加值較低的產業鏈條造成了目前產業結構轉型障礙。溫州民企應好好審視自己的企業是否真的具有長遠的競爭力，要敢于放棄未來沒有競爭力的產業。在當前的國際競爭中的比較優勢仍集中體現在勞動密集型的傳統產業上，因此，溫州的產業結構必須以全球化的思維，從積極參與國際分工的角度做出調整。溫州民企與西方現代企業最大的區別在于：西方現代企業大都是為了一種目標、一個產業而奮斗，而我國民營企業大部分都只是為了一個產品，為了一塊市場，即發現了一個好產品，然后傾力投入，再無限擴大，而一旦這個產品完結，就再找一個新產品，始終不愈的就是產品取向。在整個產品經營過程中始終存在著一種狹隘性，這就必然造成企業家對行業前景及企業長遠戰略的忽略。

企業公民社會責任的治理

幾乎所有的民企老板創業初期都抱著名利為企業第一目標，這一原生態溫州民企就更為突出。但當企業發展到一定規模，企業就需要整合很多內外部資源，企業主的價值觀取向就直接影響到企業的發展方向。企業主如果沒有以社會為責任的目標，就不會整合到豐富的社會資源；如果沒有以客戶為責任的目標，就不會與客戶持續共贏發展；如果沒有以員工為責任目標，就不會帶來人力資源乃至企業整體的提升。因此從這個角度來說，溫州民營企業更應該主動擔負起自己的社會責任以及對內部員工的責任，從而為企業的長遠發展奠定一個堅實的基礎。

從世界范圍來看，企業與社會間的關系是互動關系，無論是一個產權多元化的國有企業還是一個產權單一的私營企業，既要為投資者著想，也要為它所存在的國家、社區和消費者著想，更要為企業內部的員工著想。只有綜合考慮了各方面的利益，才算得上是一個合格的、負責任的企業，這個企業所在的社區和國家才能真正的發達繁榮，企業自身才能走上更高的層次乃至實現長盛不衰。因此，把社會責任感“拋在身后”的民營企業應該向富有社會責任感的優秀企業學習，以增強自己的社會責任感，肩負起自己的各種社會責任。

核心競爭力的轉型治理

核心競爭力是一種扎根于企業組織內部的、能獲得超額收益并使自己立于一種競爭優勢地位的能力。它實際上是一種企業的巨大戰略資源，有了這樣的能力，企業就可以從小到大，有力地搶占市場，最后贏得超額收益。核心能力的培育，就是要抓住企業競爭中最關鍵、最有實質性的問題來施展自己的方法和機制，通過這種方法和機制，確實把自己的能力提升到一個前所未有的高度。核心能力是企業獨占的資產，這種資產可以給企業帶來比某一項技術創新或者某一項改革更大的收益，它是一個持久的競爭力。

改革開放多年，溫州民營企業原先賴以生存和發展的環境已不復存在，其競爭的優勢已經喪失。同時，溫州民營企業本身還存在著企業規模小、市場競爭力弱、產業層次低、產品結構類同等諸多制約其國際化發展的因素。溫州民營企業如果能夠抓住關鍵問題，實現以品牌和質量為核心競爭力的新模式的轉換。那么就會使小企業變成大企業，提升企業的核心競爭力。

提高科技創新能力是溫州傳統產業提升和溫州民營經濟獲得國際競爭力的重要保障條件。要以科技創新為主線，加快建立科技與經濟緊密結合的機制，努力構建以企業為主體、高校和科研院所為依托、政府積極推動的區域科技創新體系，加強技術研究開發與科技成果的轉化及應用，切實增強產品的核心競爭力。溫州的輕工產品一直以來以低價優勢為競爭手段，但在競爭日趨激烈的市場環境中，低價往往會走向低質低服務，無論在國內市場還是國際市場，低價的競爭力總是難以持久的。同時，在國際化的發展過程中，必須加快對溫州民營企業進行整合，擴大單體規模，優化資源配置，形成企業內部規模經濟效益與溫州特有的產業集群產生的地區規模經濟效益的互動，提升整體的競爭力。溫州的招商引資，不僅是資金，也不僅是先進的技術和管理經驗，更應該是對發展到一定階段的民營企業如何再進一步提升的一種探索，一條必由之路的選擇。

目前，溫州民營經濟尚未形成穩定成熟的運作模式。外企先進的管理方式對于溫州民企還顯得陌生。在國際國內市場進一步開放、國際競爭日趨激烈的背景下，溫州民企必須找準新的歷史方位，迅速進行產業結構、產品結構、企業價值觀和企業組織結構的治理整合，提高核心競爭力，積極參與國內外競爭。

參考文獻：

1.李維安.公司治理理論與實務前沿〔M〕.中國財政經濟出版社，2003

2.史晉川.制度變遷與經濟發展：溫州模式研究〔M〕.浙江大學出版社，2005

3.孫早等.關于中國民營企業研究文獻的綜述〔J〕.經濟研究，2003.4