城鎮水價管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮水價管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鎮供排水改革污水處理 發展戰略方向

中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A 文章編號：

城市化進程日趨完善，廣大民眾對各項基礎設施的發展也提出了更高的需求，分析城市基礎建設之一的城鎮供排水改革狀況和了解發展戰略顯得尤為重要。

一、我國城鎮供水發展狀況

回顧歷史我國城鎮供水歷史悠久。1879年第一座供水設施建成到1949年，我國僅有六十個供水設施，單日供水186萬立方米。到78年四百六十七座城市建立了供水設施，供水能力達6382萬立方米/日。改革開放20年這一數字得到了較大的提高，全國668座城市建有供水設施，日供水20992萬立方米。此后三年，供水能力更是突飛猛進，供水生產能力已經達到了2.29億立方米/日，城市年供水總量高達466.1億立方米。當今，全國使用自來水的城市居民有3.23億人，另外兩億多的農民也受益。供水的普及率達到了百分之四十三。城鎮污水處理方面的發展也是十分迅速的，截止2001年末，我國建成污水處理廠452個，城鎮污水排放量為329億噸/年，污水處理能力達到3106.3萬噸/日。有效的改善了城鎮居民的生活健康水平。

物質生活的不斷提升，讓越來越多的人意識到生存環境健康環保的重要，而作為主要生存能源的水資源污染問題備受關注起來。城鎮供水水質情況，供水量的強弱都成為老百姓爭相議論的話題，他們對水處理技術、工藝的要求越來越高，可是供排水行業對于水處理方面不盡到位，二者之間的矛盾越來越突出。

二、主要存在的問題

1、供水自由的短缺和水污染情況嚴重。改革開放以來我國經濟快速發展，經濟的發達給生態環境造成了相當大的損害。尤為突出的是水污染問題，水質的惡化，水資源的短缺等情況十分嚴重，該問題成為了全國城鎮亟待解決的問題。

2、城鎮供排水發展極不平衡，保障程度也相差較大。相關資料表明我國城鎮供水情況整體能力位于前列，供需比為1.35，而供水的普及情況沒有得到充分發展，各區發展仍舊不均衡。一些縣鎮的供水設施仍舊落后，急需完善。

3、市場經濟的推進使得供水行業的管理及運行機制都顯得落后。

4、對于供排水系統的改革不夠標新立異，整體改革方向缺乏整體指導，一些創新方案不切合實際，一些方案實施起來較為復雜，運作不科學，重復性的實施和改造型的運作浪費了我國大量資金和物力，造成了不必要的經濟損失。

5、對于城鎮供排水的法制管理不健全。很多工作沒有法律依據，損壞設施、刻意拖欠水費等現象不能及時遏制，給城鎮供排水和處理污水管理方面的工作帶來了困難。欠缺一個全面客觀的可執行性法規和管理辦法。

6、我國對于供水系統的建設投資太多，而整體水費價格過低，治污能力不強，成本高于收益，且無其他資金來源，供排水企業壓力過大，負債情況嚴重，致使重大項目建成了卻沒有資金運作，成為擺設。

7、城鎮水價急需改革。低水價造成水資源的大量浪費，帶來了水處理廠的艱難運行，這一日益凸顯的矛盾都促使城鎮水價改革方案的出臺。

8、近年污水的處理費征收標準低，征收難度大，不夠維持污水處理廠的運作成本，致使處理廠名存實亡，大量污水簡單處理排放或者不經過處理就直接排放都給城鎮環境帶來的重污染。

三、日后供排水和污水處理發展的戰略前景

以保障城市供水需求為立足點，加強水資源整體規劃、管理和協調，改變單一供水的狀況，加強城鎮水源地建設和管理，下力氣杜絕水污染。讓發展經濟和城鎮環境保護雙手都要硬。這幾年來國家對供排水和污水處理方面加大了力度，采用國家財政手段合理調配全國水資源，做到優化配置，統一調度。

目前我國正在加強供排水事業的立法法制建設，制定相關法規和管理辦法來推進行業改革和市場監督，讓供水管理更加規范，更有章有法可循。通過融資、股份制等方式促進供水企業改革，引進競爭機制調動供水員工積極性，訂出社會資本與國外資本準入條件和實施程序，依法確定特許經營管理制度，出臺相關法規和標準，不斷強化市場監督力。通過不斷修訂現有的法規，來加快城鎮排水立法步伐成為現今城市供水發展的主要方向。

政府監督管理仍需要加強，國家投資供水建設是必由之路。因為供排水行業運行機制的薄弱，政府予以一定的投資和政策鼓勵能夠起到積極地作用，可以促使供水企業運行能力和管理水平大幅提升。國家以及地方政府相關部門，應針對我國城市供排水現狀制定出合理地、具體的政策，并落實到每一步，推進供排水行業向前發展。供排水系統的改革，必須擴大開放和對外交流協作，才能有所突破有新的收獲。資金來源不單單來自國家財政，也可來自國外的投資和國內企業之間的協調資金，這一渠道可以多元化。

明確目標，制定好詳細規劃，推進改革進程，有利于供排水企業長遠發展。我們要在管理體制改革和企業經營機制轉換上下苦功，來全面提高企業水平，促進全行業科學、統一的發展。推進城市供水價格全面改革，實施聽證會制度，制定合理收費價格和制度，促進污水處理的企業化和產業化進程。吸收社會資金和國外投資，投入到污水處理設施建設中，加快運營機制管理。合理確定水資源費和城鎮供水價格以及污水處理費用和再生水價格比關系，利用價格杠桿推動水資源的保護和節水工作。

結合城鎮整體規劃制定供排水發展規劃，研究制定城市誰行業中長期發展戰略和規劃。根據地區建設管理方向制定適合的處理設施，來促進城鎮化發展和規模效益的發揮。全國要加強統籌整合，整體一盤局，統一協調共發展，積極推進污水的資源化，重點加強排水管網規劃配套建設，以保證市民用水安全。

四、結語

供排水事業是我國城鎮建設國民經濟基礎之一，抓好這一事業合理調配現有水資源，加強水源地管理，抓好供排水設施建設工作，加快供排水法制化進程，加強企業內部管理，提供優質服務，促使供排水企業良性運作，才能保持可持續發展。

參考文獻：

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近年來，省、市先后下發了一系列水價改革的文件，安排部署了各項重點工作任務，提出了完成的時間節點和時限要求。根據省、市有關通知精神，為如期完成水價改革任務，現就我縣水價改革工作方案匯報如下：

一、調整水資源稅標準

依據**人民政府關于印發《**水資源稅改革試點實施辦法的通知》（陜政發〔2017〕61號）和**稅務局、**水利廳、**財政廳《關于**水資源稅征收管理辦法（試行）的公告》（2017年第3號）精神，規定關中地區城鎮公共供水水資源稅稅額標準為：居民0.30元/立方米、非居民0.72元/立方米、特種行業3.00元/立方米。

目前，我縣水資源費征收標準為：居民生活0.30元/立方米，非居民生活0.72元/立方米，特殊行業水資源費征收標準為0.72元/立方米。

我縣水資源費費改稅政策實施后，按照稅費平移原則，居民生活和非居民生活水資源稅符合征收標準，擬將特殊行業用水水資源稅由0.72元/立方米調整為3元/立方米，每立方米上調2.28元。

二、調整污水處理費標準

《**物價局轉發國家發改委、財政部、住建部關于制定和調整污水處理費標準等有關問題的通知》文件要求:2016年底前，縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。《寶雞市發改委關于做好近期價格重點工作的通知》要求，污水處理費標準未調整到位的縣，年內務必調整到位。

我縣城區自來水污水處理費現行標準為居民生活、非居民生活、特殊行業用水均為0.60元/立方米，擬調整為：居民生活用水0.85元/立方米,每立方米增加0.25元/立方米；非居民用水和特種行業用水1.20元/立方米，每立方米增加0.60元/立方米。

三、實施居民生活用水階梯水價制度

**物價局、**建廳、**水利廳關于印發《**實施城鎮供水階梯水價的指導意見》的通知要求，具備條件的縣和建制鎮要積極推進居民階梯水價制度。依據文件規定和居民生活用水實際，擬定我縣居民生活用水分為三個階梯，各階梯水價按照1:1.5：3的原則確定。

1、階梯水量與水價

第一階梯：年用水量120（含）立方米以內，階梯基本水價為2.15元/立方米，維持現行價格不變；第二階梯：年用水量121—180（含）立方米以內，階梯基本水價為3.23元/立方米；第三階梯：年用水量180立方米以上，階梯基本水價為6.45元/立方米。

實施階梯水價僅針對自來水企業的基本水價，不包括代征的水資源稅和污水處理費。實施階梯水價后增加的收入，應用于自來水企業實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩定等。

2、實施范圍

階梯水價實施范圍為已實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的居民用戶。未實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的合表用戶不執行階梯水價，水價按照第一階梯水價標準執行。

3、階梯水價計量結算單位和周期

我縣居民階梯水價以居民家庭戶為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的以供水企業為用戶安裝的水表為單位。各階梯年用水量是指每個居民用水戶不超過4人的年用水量；超過4人的，每增加1人，年用水量增加30立方米。每戶人口數由供水企業根據用戶提供的居民戶口簿或居住證認定，認定的人口數有效期為1年。計量結算周期以年為單位。

四、實施非居民用水超定額累進加價制度

根據《**物價局、**住房和城鄉建設廳、**水利廳關于印發加快推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度實施意見的通知》要求，2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度，為貫徹省市工作要求，我縣城區實施非居民用水超定額累進加價制度方案為：

1、實施范圍

非居民用水超定額（計劃）累進加價實施范圍為我縣城鎮公共供水管網覆蓋的非居民用水戶（含執行居民水價的非居民用戶）。執行居民水價的非居民用戶是指福利院、養老院、社區居民委員會服務設施和各類學校、幼兒園。 對市政、環衛、綠化、消防等公共用水暫不實行超定額累進加價制度。

2、用水定額

按照**2015年1月1日起實施的《行業用水定額》（**地方標準DB61/T943-2014）規定的分行業用水定額標準執行。

非居民用水定額和超定額用水由城鎮供水主管部門核定，供水企業配合水行政主管部門做好超定額累進加價制度的實施工作。

3、分檔水量和加價標準

我縣城區非居民用水水量分為三檔。用水量在《行業用水定額》內為第一檔水量，執行現行一檔基本水價標準，不加價;第二檔用水量為超過《行業用水定額》40％以內(含40％)的部分，基本水價在第一檔標準上加價0.5倍;第三檔用水量為超過《行業用水定額》40％以上部分，基本水價在第一檔標準上加價1倍。

對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產能嚴重過剩)等行業實行更高的加價標準。第一檔定額內用水價格執行現行標準，不加價;第二檔用水量為超過《行業用水定額》40％以內(含40％)的部分，基本水價在第一檔標準上加價1倍;第三檔用水量為超過《行業用水定額》40％以上部分，基本水價在第一檔標準上加價2倍。

非居民用水超定額累進加價僅為自來水基本水價加價，水資源稅、污水處理費和其他資金附加不實行累進加價。

4、計費周期

根據非居民用水習慣和生產周期因素，我縣城區非居民用水超定額累進加價計量繳費周期以年為周期執行，當用戶累計水量達到一年水量分檔基數時，即開始實行累進加價。

5、資金用途

實行超定額用水累進加價形成的收入遵循“取之于水，用之于水”原則，可作為供水企業收入，主要用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等方面，也可將部分收入用于獎勵節水成效突出的企業，以促進企業進行節水技術改造和工藝推廣。

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[關鍵詞]市場經濟水價探討

建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下，對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經濟的發展，是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題。現根據個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。

一、水利行業的特點

1.水利是國民經濟的基礎產業

從水利本身的實際情況看，水利是國民經濟的基礎產業，已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務，而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力，還有養殖、航運等，是為國民經濟發展各個部門服務的，它的建設應是超前的。

2.水利工程供水的特點

水利工程供水，是由所修建的工程設施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料，它的生產不同于一般原材料的生產，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

二、在社會主義市場經濟體制下，水利工程供水水價的制定

1.制定水利工程供水水價

國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業，它是為國民經濟發展各部門服務的，當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產品，它的價格制定，應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。

2.對不同用水部門應制定不同的水價

水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料，在各個部門創造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應分別制定。

(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低，且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農業用水的水價應按不完全成本收費，比較合理。

目前，我們國家工業還不太發達，是一個農業國，農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了，用水就應交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。

目前我國農產品的利潤很低，供農業用水按不完全成本收費，有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤)，農民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農民就不用了，影響農民的生產積極性，不利于農業的發展。

(2)對工業用水所定水價，應成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料，水利又是基礎產業，它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來，利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經濟杠桿，促使節約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。

(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水，應分兩種情況考慮。

第一種：水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。

第二種：水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。

①自有資金建的供水系統工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應將水價算出，向當地政府或用水戶講清，最好訂下供用水合同，明確水價。

三、水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節約用水，使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價

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一、運用價格杠桿促進節能減排有關問題的思考

(一)制定促進節約的價格政策

1、制定和完善節水的價格政策。在水資源費方面，根據水資源緊缺程度逐步提高水資源費標準；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環節計費方法，合理確定農業供水價格，逐步將農業用水價格提高到保本水平；對非農業用水價格，逐步調整到補償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調整到合理利潤水平上；加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設城市直供飲用管網和直供飲用水生產。對城市特殊行業用水實施價格抑制政策。對限制發展和淘汰行業、產品用水實施高水價政策。

2、制定和完善節電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業發展。二是完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學、合理利用電能創造條件。三是積極落實煤電價格聯動和油電價格聯動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產運營中的突出矛盾。

3、制定和完善節油節氣價格政策。按照國家的統一部署，推進成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應機制。理順天然氣與其他能源產品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。完善燃氣價格政策，在條件具備時對居民使用管道燃氣實行超定額加價政策。按照國家的部署，適時推進燃油費改稅工作。

4、制定和完善節地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規范土地出讓價格行為，嚴格執行土地最低保護價政策，加大監督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當提高耕地開墾費，促進土地節約和集約使用。

(二)制定促進環保的價格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進城市污水、垃圾處理設施建設和運營的產業化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標準。制定有關加強城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規定治污范圍。進一步推進和完善醫療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進醫療廢物、危險廢物處理的產業化發展。

2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機制，運用價格杠桿鼓勵企業主動治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵清潔能源生產消費的價格政策。逐步按照脫硫實際運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標準；同時落實脫硫排污費補貼政策，制定脫硫副產品綜合利用的價格政策，促進電廠脫硫工程建設。完善清潔汽油優質優價政策，促進清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環保產品認證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機食品、無公害農產品、綠色食品、環保產品的認證和檢驗檢測收費標準，規范收費行為，促進綠色環保產品的開發和生產。

5、完善環境監測的收費政策。適當調整環境監測服務收費標準，促進環境評估、環境背景值調查、環境評價監測、治理工程項目環境效益評價監測等環保工作的開展。

(三)制定促進再循環的價格政策

1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規則，限制一次性用品的生產和使用。制定包裝成本在產品成本中的構成比例，促使包裝行業壓縮無實用性材料消耗，抑制產品的過度包裝。

2、規范維修行業的價格行為。研究制定維修行業價格行為規則，整治維修行業價格秩序，做好維修行業明碼標價工作，促進維修行業健康發展，進而促進產品的修復、翻新的重復使用，延長產品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業回收利用廢品廢物生產，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。

4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關系，建立鼓勵企業使用再生水代替原水、供水的價格機制，既為污水處理行業提供后續發展動力，又為使用再生水的企業降低成本提供條件。

(四)制定促進能源資源可持續開發利用的價格政策

1、制定鼓勵開發利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當于現行電力行業的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發電、風電、水電、太陽能電、地熱能電、沼氣發電等環保電能的價格。大力吸引各方投資，促進新能源、可再生能源的開發利用。

2、制定礦產資源保護的價格政策。按照國家的統一部署，規范涉及礦產資源開發利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎的礦產資源補償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產資源的過度開發利用，制止礦產資源浪費行為。

3、制定促進森林資源保護和可持續開發利用的收費政策。全面規范整頓涉及木材生產經營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發揮公益生態林建設補償金、育林基金的作用，促進森林資源的可持續開發利用。

二、推進資源環境價格改革的保障措施

(一)深化資源環境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩定的影響

資源性產品價格位居整個產品價格的上游，對其他產業價格特別是下游產業價格是有很強的傳導效應。調整和提高資源環境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業的消化幅度和消費者的負擔限度，統籌兼顧，循序漸進，分步到位，將資源性產品價格改革的傳導壓力控制在合理的范圍內，確保價格總水平的基本穩定。

(二)制定資源環境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見

資源環境價格改革與人民群眾息息相關，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強溝通，提高改革的透明度。要改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機、提價幅度、實施步驟、預期目標，增強改革的科學性、預見性和主動性。

(三)實施資源環境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護機制

資源環境價格改革將增加群眾生活支出。在推進價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護機制。根據經濟社會發展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業養老保險等標準。發揮價格調節基金作用，對城鎮低收入群體和農村困難群眾給予適當補貼，妥善安排好城鄉低收入群體的生活。對因資源稀缺引發的價格上漲和環保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發利用和環境保護，并對低收入群體和公共公益服務行業給予必要的支持。

(四)推進資源環境價格改革，必須與打破行業壟斷、推動市場競爭相結合

從粗放型、低效型轉向集約型、高效型增長方式，不僅要調高偏低的資源性產品價格，而且還要明晰國有企業產權機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業如果定位于以提供公共服務為主，國家就應當對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應當放開市場，允許私人資本進入壟斷行業，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產業進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環境使用良性循環。

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論文摘要：地處黃河三角洲的東營市是一個淡水資源相對匱乏的地區，黃河水資源是主要的可供淡水資源。隨著工業化進程的加快和黃河三角洲開發戰略的實施，更加劇了水資源的供需不平衡狀態。加強水資源統一管理，合理開發利用，全面加強節水管理，有效治理水污染社會經濟發展的重要任務。為此，加強城市工業節水、農業節水灌溉和水污染防治勢在必行；如何有效地實施節水措施，提高水資源利用率，治理水污染已成為東營社會經濟發展的核心問題。

2010年，“世界水日”和“中國水周”主題分別是“衛生用水”和“加強節約和保護，實現水資源的可持續利用”。看著這樣的主題，我們不禁想起那句警世名言：如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！在此，筆者結合三角洲地區水資源現狀，呼吁人們從自身做起，珍惜水、關愛水、重視水、節約水，保障水資源的可持續利用，努力促進事業發展、生活提高、環境改善。節約用水，合理利用水資源，治理水污染，保護生態平衡，是造福千秋萬代的主題，是永恒的主題。

一、水是不可代替的特殊資源

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。世界上的水資源是有限的，經濟和社會的發展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。隨著黃河三角洲大開發戰略的實施，工業化進程的加快、人口的不斷增長和經濟的不斷發展，淡水資源的需求量不斷增加；同時，由于不合理的利用和水污染的加劇，本來短缺的淡水資源日益緊張。

二、節水工作存在的主要問題

一是節水機制不夠理順、理論不夠清晰、指導思想不明確。要針對我市水資源短缺的具體情況，形成建設節水防污型強市的理論，科學地指導節水工作。

二是節水目標不夠明確。節水目標要定在水資源總量供需平衡的范圍內，應以區域水資源的供需平衡為基礎，與開源相協調，確保水資源的高效利用。

三是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產用水都在抓節水，但目前重點不夠突出。生產用水應以行業萬元生產總值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進產業結構調整；生活，尤其是城市生活用水應向國際節水型國家看齊；生態用水也應該節水，主要是系統規劃，狠抓用水后的生態系統改善效益。

四是管理體制不夠有力。節水應該是地域、流域和行業提高用水總效率的統一體，應該有權威機構在統一的法規和政策指導下，互相配合、相互銜接、互為補充、優化配置，才能實現用水總效率的科學提高。

總之，節水工作最主要的是解決機制問題。沒有好的機制，節水工作只是口號，不會有實質性的進展。節約用水涉及各行各業，千家萬戶，需要在強有力的政策法規和機制的約束下與廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能全面開創節水工作的新局面。

三、節水應適應社會經濟發展要求

節水是確保水資源合理利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的必然要求，也是全面建設節水型社會，促進生態平衡的先決條件。通過節水工作的良好運行，進一步處理好人和水的關系，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水用水應在效率、效益和可持續利用上做文章。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是水資源利用不以犧牲生態環境為代價。一是水資源利用的高效率，建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費；二是資源配置的高效益，構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出；三是社會與經濟發展與水資源承載能力相適應，實施可持續發展戰略。四是統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，優先保障生態環境用水。將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。實現高效率、可持續發展。

四、發揮節水潛力促進節水工作高效運行

目前，我們應當充分認識到用水效率較低，水資源配置不盡合理，節水效益低下的實際和嚴重的水資源浪費現象，從源頭上查找癥結，做好節水工作潛力很大。

（一）用水效率較低。我國經濟社會發展一直走的是粗放性利用資源的模式。在用水方面，普遍存在用水浪費和利用效率不高的弊端。據有關資料顯示，我國萬元GDP用水量為680立方米，是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。具體到農業、工業、城鎮生活用水的情況是：農業用水絕大部分為農田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區。農業灌區用水利用率只有40%左右，部分地區灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現象，而發達國家農業用水利用率可達70%～80%以上。工業用水重復利用率不到55%（含鄉鎮工業），而發達國家則為75%～85%，我國工業萬元產值用水量91立方米，萬元GDP用水量331立方米，是發達國家的5～10倍。城鎮生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現象相當嚴重，城市供水漏失率為9%以上；有的城市供水漏失率高達12%以上；因此，節水潛力巨大。

（二）治理水污染。污水處理回用是節水的一條重要途徑。加強污水處理廠改擴建工程建設，提高污水的重復利用率，城市污水再生處理水平將會有較大提高。回用量將進一步增大。

（三）利用微咸水和海水替代一部分淡水是沿海地區節約淡水的一條重要措施。隨著經濟社會的發展和淡水資源供應緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業也得到一定的發展。

五、節水措施

（一）提高全民節水意識

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全社會的節水意識。建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚。節水工作要與需水和開源相配合，協調生產、生活和生態用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節水型經濟社會發展保障體系，達到區域水資源供需的基本平衡。在社會與經濟發展的總體規劃、城市規劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節約用水的專項規劃或論證，以水定規模，以水定產。在缺水地區要妥善布局城鎮建設，嚴格限制高耗水工業和農作物的發展，嚴禁引進高耗水、高污染工業項目。建立健全節水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，確保全民節水意識的提高。

（二）健全節水法規體系

依據《中華人民共和國水法》等法規。制定明確的有利于節水事業和節水產業發展的制度和政策。同時節水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節水發展的優惠規定，強化節水治污措施，鼓勵廢水利用，促進節水工作的健康發展。

（三）加強節水工作的領導

應當切實節水工作的領導，實行行政首長負責制。調動全社會的力量，實行全民節水。各級各部門都要建立相應的節水機制，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核，將節水措施落在實處。

（四）建立健全節水管理制度

全面推行計劃用水制度。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執行。實行區域和流域總量控制、定額供水。

（五）合理提高供水價格促進節水

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近年來，我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下，在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下，進一步理清治水思路，強化水利發展措施，把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。**城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施，密切了黨群、干群關系，提高了城鄉居民的健康水平和生活質量，緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法：

一、加強領導，夯實任務。**是一個農業大市，農村人口比重大，又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約**農民群眾致富奔小康和**經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對**調研之后，提出**發展要“打水牌”的思路，多次專題研究**的水源建設和供水建設問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。2000年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強對項目建設的組織領導，市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構，并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書，明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施，并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設匯報，對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會，對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉供水工程建設，其中中、省、市財政投入資金兩億元，利用國內外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜，科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益，我們加強對供水項目的調研，對缺水地區、群眾吃水困難，逐鄉逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方，發展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設施，通過技術改造，完善配套供水設施；對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水；對氟病區，在滿足水質、水量要求的基礎上，尋找優質水源，鋪設管網，遠距離調水解決。“十五”期間，我市以水資源優化配置為前提，重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程，總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。

三、城鄉統籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設，一方面按照省政府的要求，強化統籌城鄉供水發展的觀念，強化城鄉供水一體化的觀念，改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法，在供水項目的立項、建設中，逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區，內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差，屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合，在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源，擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程，徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬，覆蓋城鎮人口30萬。目前，正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉關系，培植了水利產業，也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度，強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設，我們從健全制度入手，制定了《**市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法，明確了部門職責、項目責任主體，規范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實行了“合同制”，主要材料實行了“招投標制”，質量控制實行了“旁站監理制”，工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，省、市驗收全部合格，優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前，預撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣（市、區）項目建設單位的資金申請；工程建設期間，按工程進度報帳撥款，主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”，即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳；驗收結算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務、物價部門共同核定水價，社會公示，群眾監督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導水價，群眾參與、民主決策、協商自定水價。積極促進水價改革，實現以水養水。

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近年來，我市各級物價部門致力于加強群眾關心、社會關注的熱點民生價費的監管，努力化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，取得了一定的成效，也得到了社會各界對價格工作的肯定和支持。為充分發揮價格職能，服務我市民生工程，促進科學發展，我們結合深入學習貫徹科學發展觀活動，采取召開座談會、開展問卷調查等形式就廣大群眾特別是城鎮低收入群體和廣大農村群眾關心的教育、醫療、就業及日常生活必需的資源產品價格等問題開展了認真的調研，根據我市實際情況對當前民生工作存在問題的主要原因進行了認真的分析，并就下一步如何充分發揮價格職能為民生工程服務，從而在實際價格工作中深入貫徹落實科學發展觀提出了幾點建議。

一、我市物價部門在民生價格監管中所做的主要工作

民生價格工作關系老百姓的切身利益，兩年來我市各級物價部門一直把加強民生價格監管，作為推進其他各項價格工作的關鍵，把解決民生價格問題，作為搞好價格工作的首要任務，確保我市廣大人民群眾充分享受到改革發展的成果。

（一）多措并舉，努力穩定物價總水平。市統計局提供的有關數據顯示，，我市城鎮居民人均可支配收入為13044元，城鎮居民家庭恩格爾系數為48.8%；農村居民人均可支配收入為4785元，農村居民家庭恩格爾系數為51.4%。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。這說明我市城鄉居民目前尚處在從溫飽向小康過渡階段，有關民生產品價格的波動對我市城鄉居民生活的影響較大。為此，我市各級物價部門密切關注物價水平，積極應對，采取多種方式抑制價格總水平過快上漲。一是精心組織實施調價備案的臨時價格干預措施。從1月25日起，對全市32家企業經營的成品糧、植物油、豬肉等5大類近500個品種實行調價備案管理。截至11月3日解除臨時價格干預措施，全市共受理30多家經營企業調價申請200余起，對控制主要副食品價格不合理上漲，穩定市場發揮了積極作用。二是認真落實價格監測報告制度。實行定點、定人、定時對市場主要商品和服務價格進行監測。進一步完善價格預警機制，密切關注價格走勢，針對市場價格變化情況，及時組織開展生豬、油菜籽、成品油、抗震救災物資、手足口病防疫、三鹿奶粉事件等相關商品服務價格的監測報告工作，協同財政、商務、糧食等部門研究制定全市宏觀調控的綜合治理方案，采取一系列扶持生豬、糧油、蔬菜生產，保障市場供應，加強市場監管，查處價格違法行為，穩定低收入群體生活的措施，形成共同應對市場價格變化的合力，充分發揮政府調控、引導和監督管理的作用，維護市場價格總水平基本穩定。

（二）查管結合，有效疏導民生價費矛盾。，全市物價系統嚴格按照省物價局有關規定，控制政府性提價項目的出臺，對實行政府指導價和政府定價的水、電、氣、城市公交等公用事業價格和市內景點門票等價格，堅持管住、管好，保持基本穩定；會同教育行政主管部門認真落實教育收費政策，在免除義務教育階段中小學學雜費基礎上，全面落實免除農村義務教育階段中小學和特殊教育學校教科書費政策；加大力度落實進城務工農民工子女在城市義務教育階段學校就讀，與所在城市學生享受同等待遇的政策規定；會同衛生行政主管部門及時貫徹落實藥品降價政策，進一步加強縣級以上醫院藥品招標和順加差率管理；協同市衛生、稅務等部門進一步規范民營醫療機構、社區及農村醫療機構藥品價格行為，在縣級以上醫院全面實行住院費用“一日清單制度”；強化突發事件期間的醫藥價格監管，維護患者權益。各縣區價格部門加強與 房地產部門的協調配合，嚴格商品房銷售“一價清”和價格備案制度。同時，還加強經濟適用住房和享受政府優惠政策住房價格監管，審定公布廉租住房租金標準，加強物業服務分等定級、按級收費，推進了我市物業服務收費規范化、標準化。各地還因地制宜加強民用液化氣和農村自來水價格監管，無為、和縣制定農村自來水價格管理辦法，加強農村自來水價格的成本監審，規范鄉鎮自來水廠的價格行為。

（三）整章建制，全力暢通價格訴求渠道。，我局以全省價格舉報信息網絡管理系統為平臺，建立健全價格舉報快速反應機制，充分發揮價格舉報中心12358舉報電話的窗口作用，確保價格舉報登記、呈批、移送、調查處理、存檔和反饋等環節在規定的程序、權限和時間限定內進行運作，并要求價格監督檢查人員對醫療、教育、涉農收費、商品房價格等關系百姓民生的價費舉報縮短調查處理時限，及時向舉報人員予以答復。同時，我局還不斷完善自開始的《在線回復價格問題工作制度》，確定專人負責市政府網站“百姓論壇”、市物價局網價格投訴舉報欄目及政務信箱有關價格舉報和咨詢的瀏覽和登記，及時通過網絡跟帖進行答復或宣傳解釋，暢通了網絡價格投訴通道，受到市政府網站和網民的好評，并被市政府網站確立為市直首家“在線訪談”單位。我局還重視市紀委、糾風辦、市廣播電臺組織的“政風行風熱線”節目，對不同渠道反映的群眾價格訴求，做到有報必接、有接必查、有查必果、有果必復，實現物價部門和群眾“零距離”對接，切實解決百姓日常生活中民生價費問題。

二、進一步發揮價格職能，服務民生工程，促進科學發展的幾點建議

，我市人均gdp達到1290美元，按照經濟學的有關理論，這一方面標志著我市發展進入了一個嶄新的黃金發展期，另一方面也標志著我市發展步入了利益格局急劇調整、社會矛盾日趨復雜的歷史時期。民生問題是具體的，表面看起來有的很小，但“群眾利益無小事”，往往小問題里隱藏著大矛盾；民生問題同時也是發展的，隨著時代的發展，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會產生，并且其外延不斷擴大，有些民生問題，由于得不到及時解決，可能會隨著時間推移而擴大，成為社會關注的熱點和影響社會和諧、健康的難點。為此，結合物價工作的實際，我們提出如下幾點思考和建議：

（一）加大糧食直接補貼力度，加強化肥價格和涉農收費監管，逐步實行涉農行政性零收費，切實保護農民農業生產積極性。廣大農民農業生產積極性問題是關系到糧食安全和社會穩定的重要問題，也是關系到糧農收入的穩定與增長的民生問題。價格部門要進一步優化農產品成本調查網絡，為合理制定糧食收購最低保護價提供科學依據。要積極研究和探索圍繞保障糧食安全和糧農收入的穩定與增長的糧食補貼政策，保持合理的糧價水平。在制定國家最低收購保護價時，要以糧食生產成本為依據，并考慮一定收益制定糧食訂單價格，確保糧農穩定增收。其次，由于資源產品價格改革的逐步推進，種糧農資價格將呈上升趨勢。在制定綜合直補政策時，要編制種糧農資價格指數，作為實行對種糧農民因柴油、化肥等生產資料漲價而綜合直補的依據，減緩資源價格改革對種糧農民的影響。在化肥價格形成機制改革后，仍然要加強對化肥市場的監管，重點打擊化肥銷售過程中存在的各種不正當價格違法行為。要加強住房、婚姻登記、殯葬、農村醫療、教育等涉農收費項目的清理工作，有條件的地區要力爭涉農行政性零收費。要結合價格服務進農村活動，及時更新涉農收費公示內容、完善涉農收費公示制度，定期開展涉農收費專項檢查，對涉農亂收費行為保持高壓態勢。

（二）建立城鎮低收入群體監測預警制度、漲價聯動機制和差別價格機制。在推進價格改革的過程中，如何在制定價格時，統籌兼顧企業和群眾的利益，建立一種長效機制；如何降低價格改革對居民生活的影響，減小社會的震蕩，是當前價格工作必須面對的問題。各級價格主管部門一是要加強價格監測和調控，建立健全與低收入居民承受能力相適應的價格預警機制，重點是加強與低收入群體生活關系密切的重要商品和服務的價格的監測，做好應對價格異常波動的預警防范工作。特別是一些關系人民群眾切身利益的重大價格政策的出臺，要首先考慮到低收入群體的承受能力問題，認真研究、區別對待，盡量從政策上使這部分消費者的利益得到保障。二是開展低收入居民基本生活費用價格指數調查，科學制定并適時調整最低生活保障標準，要綜合考慮政府的財政能力、經濟發展水平、物價的走勢情況和居民的平均收入水平等多方面因素，并與失業保險金標準、最低工資標準進行銜接，通過科學嚴密的測算和論證，制定一個較為合理、可行的標準。并在此基礎上建立最低生活保障標準的經常性調整制度，根據居民整體收入的增長和物價的變動情況，對最低生活保障標準進行定期的調整。三是建立政府定調價補償機制和價格上漲動態補貼機制，即政府在進行定價或調價時應該充分考慮對低收入群體的補償問題，并制定相應的減免或其它優惠政策。在價格上漲超過一定幅度時對低收入群體進行動態補貼，并根據受影響程度的不同制定不同的補償標準。具體的補貼標準可以現有低保收入補貼標準為基數，根據價格上漲幅度對居民生活的影響程度，增加現金或實物消費補貼。最后，在進行資源性產品價格改革時，建立差別價格機制，針對城鎮低收入群體實行差別價格，減少資源性產品價格改革對低收入群體日常生活的沖擊。

（三）加強農民職業技術培訓，強化就業培訓收費監管。加大農民就業技能培訓，全面提高農村勞動力素質和農民就業致富能力。以被征地農民、農村富余勞動力、企業務工和專業農戶為重點對象，以農業專業技能培訓、農民轉移就業技能培訓和務工農民崗位技能培訓為主要內容，積極實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”。各級價格部門要結合新農村建設和價格服務進農村活動，積極與農民“結對子”，幫助農民“找路子”。要加強對農村勞動力勞動技能和職業技能培訓收費監管，嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業資格鑒定，對農民自愿參加的培訓實行不收費或低收費政策，促進農民技能的提高和農村勞動力轉移，增加農民就業致富機會。

（四）消滅價格監管“薄弱點”，強化農村醫藥監管。農村藥品價格和醫療收費管理歷來是價格監管的薄弱點，而對新型農村合作醫療的價格監管在有些地方則是空白。因此，各級價格主管部門要配合新型農村合作醫療工作，對鄉村衛生服務機構銷售藥品實行差別差價率，即低價藥品高加價率、高價藥品低加價率；進一步降低藥品價格，結合國家對鄉村醫療衛生事業的投入，加大對農村基本藥物價格管理的力度。同時積極探索新型農村合作醫療藥價管理辦法，與財政、衛生、藥監等部門聯合出臺有關加強新型農村合作醫療藥品價格管理的指導性意見，及時制定和更新新型農村合作醫療藥品報銷目錄，充分發揮價格監管職能，采取各種有效措施，加強對新型農村合作醫療定點機構藥品和醫療服務價格的監管，確保這項利民政策健康有序推進，有效緩解廣大群眾特別是廣大農村群眾“看病貴、看病難”問題。

篇8

1、增加政府投入，加大財政扶持力度

1.1增加各級財政性資金對農田水利建設的投入

各級財政新增財政支出和固定資產投資要切實向農田水利建設傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。主要對重點農田水利建設工程進行補助，重點向糧食主產區、革命老區和列入省優勢農產品（種植業）區域布局規劃的地區傾斜。財政資金可以“民辦公助”和“以獎代補”等形式予以補助。

1.2落實土地出讓金使用政策

各級用于農業土地開發的土地出讓金，要把農田水利建設作為投入重點。農業土地開發資金省級留成部分，劃分30%用于農田水利建設，市、縣兩級土地出讓金也要拿出8%以上用于農村水利建設。

1.3管好用好各項水利建設資金

依法收足收好占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費、水土保持設施補償費等行政事業性收費，專項用于農田水利建設。要統一規劃、合理安排、統籌使用，確保專款專用，嚴格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金，支持農田水利建設。

2調動受益農戶積極性，引導農民自主投資投勞

2.1政府對農民興建小微型水利設施給予適當補助

通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補、先干后補，鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設。

2.2完善“一事一議”政策

村內的農田水利建設主要通過“一事一議”籌勞籌資解決。對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照“鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施，由縣（鄉）政府組織受益鄉村，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在“一事一議”籌勞限額內統一安排用

工。

3運用市場機制，鼓勵社會投資參與農田水利建設

3.1 大力支持發展民營水利

對社會團體、法人、個人投資農田水利建設的，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助或獎勵。不斷完善民營水利的市場準入規則，努力完善有關配套優惠政策，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、業主及其他社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發。

3.2積極運用經濟政策和市場機制

允許將河道疏浚與土地復墾結合起來，利用增加的土地置換建設資金。鼓勵通過優化工程設計，合理開發水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權、 “誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會資金興辦農田水利建設。

3.3嚴格執行損壞賠償準則

因道路建設、開發區和城鎮建設等基礎設施建設對農田水利建設設施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復方案，經水行政主管部門審查同意后，由項目建設單

位負責修復。

4深化農田水利工程管理體制改革

4.1繼續推進小型農田水利設施產權制度改革

要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權和責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型水利基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有；對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形式的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。

4.2全面推進水利工程管理單位體制改革

按照山東省水利工程管理體制改革工作的實施意見，正確劃分純公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位，進一步理順工程管理體制，落實管理經費，實行管養分離，實現高效運行。

4.3穩步推進鄉鎮水利站改革

按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益職能。盡快理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制：

4.4大力推進水價改革

加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執行力度。重點合理確定供水價格和水費計收機制，積極創造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；采限有效的水費收取方式，減少收費環節，提高水費收取率。

5、切實加強農田水利建設的組織領導

5.1強化農田水利建設的規劃編制工作

盡快開展縣級農田水利基本建設綜合規劃試點，鼓勵以縣為單位，自下而上的方式進行編制規劃，并報經同級人大常委會通過并予以監督實施。市、縣兩級政府要從當地實際情況出發，把農村水利建設計劃納入當地經濟社會發展計劃，統籌安排，認真制定農村水利建設規劃和年度計劃，理清思路、明確目標、突出重點、分步實施。

5.2堅持依法治水、依法管水

各級政府要加強法治宣傳，依據水法律法規規定，加大執法力度，加強農村水利工程管理，依法查處各種破壞水利工程的違法行為。

5.3建立加強農田水利建設的聯席會議制度

各級水利、各級發改委、財政、水利、農業、國土資源部門，要定期研究審議各部門年度農田水利建設項目資金安排使用計劃，落實項目資金。參加聯席會議的各部門要各司其職、通力協作，積極支持農村水利建設。

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1.水庫水源地保護形勢嚴峻，保護力度有待進一步加大

銅仁市現有水庫水源工程為經濟社會發展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔農村集中式飲水工程主要水源。但隨著經濟社會快速發展、城鎮化率逐步提高、現代農業推廣和各區、縣工業園區建設和城鄉供水一體化的全面推進，給銅仁市水庫供水水源地和水環境保護帶來了很大壓力與威脅，尤其是農田化肥、農藥大量使用噴灑，農村生活污水和垃圾未經處理直接排入水體，畜禽養殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經營污水排放，水庫自身水產養殖飼料投放，山林水源涵養能力不足，使得水源地保護和水環境保護形勢嚴峻。同時飲用水水源地和水環境保護立法工作滯后，監督管理和執法力度不夠。

2.水利工程確權劃界雖然有所推動，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險水庫治理、灌區改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現有水利工程設施的管理保護明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設施的違法行為，嚴重影響工程運行安全及效益發揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權未真正到位。由于確權劃界時面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數未進行確權劃界。隨著形勢的發展和土地經營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設概預算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環境和歷史條件下形成的，比較復雜。如庫區移民遷占賠償問題、區劃調整問題等，有的采取“兩權”（所有權、使用權）分離的辦法暫時解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權劃界難度較大。小型國有水利工程確權劃界由縣（市、區）負責，由于工程本身手續不全，權屬不清，使確權劃界工作難以正常開展。

3.維修養護經費難以落實，工程效益得不到發揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經過多部門的努力協調，銅仁市水利工程管理單位人員經費基本得以落實，但各級財政沒有把水利工程常年維修養護經費落實到位。從2011年來看，全市測算需要維修養護經費1300萬元，但實際每年能夠保證落實的僅為省級財政安排的100萬元，市、縣財政尚未真正投入，中央維修養護經費則要根據地方落實情況進行補助。同時由于未實行管養分離，水利工程維修養護工作難度和運行成本逐年加大，致使大壩不能及時維修，渠道垮塌滲漏嚴重，實際灌溉面積逐年陡減，相當部分工程面臨報廢的危險。

4.水價改革成效不理想，水費征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區水利工程供水價格改革實施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內逐步到位，其他供水價格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農村水價改革工作，但成效不理想。一是時至今日實際計收水價平均為25元/（畝•a），只達到政策規定的計收標準的一半左右；二是農灌水費計收面積不升反降，但水費收繳率不高；三是農業稅的減免政策對農灌水費的計收造成一定沖擊；四是實施農業產業結構調整后，部分農戶改種經濟類作物，需水量小，導致水費計收困難；五是供水保證率不高，工程調配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴重，造成有水不能灌溉，干旱時無法滿足灌溉的需要，同時由于工程建成年代久遠，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實際的灌溉區域和面積底數不清，給計收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計收水費的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內部管理機制不活，水管隊伍到位率不足，結構配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財政和人事進行管理，但各級部門未能制定出臺相應的配套制度對基層水管單位進行考核，缺乏競爭獎勵機制，相關人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現了領著工資不上崗的現象，導致了形成“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良風氣，對水利工程的日常維護如大壩清理、渠道清淤、水費計收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊伍逐步得到加強和正規化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農人員，總體看來管理人員隊伍文化水平較低，專業技術知識較差，年齡結構普遍偏大，很難勝任技術安全管理工作的要求。同時由于部分具有一定專業技術和年輕肯干事的基層管理人員被借調到縣局或鄉鎮協助工作，導致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強灌區渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設計配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區配套資金、農田水利重點縣資金為主，支、斗、農、毛部分以煙草、發改、財政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關部門共同編制各縣、區灌區渠系配套改造規劃、灌區渠系配套初步設計和年度實施方案，統一設計，施工標準，實行資金使用歸口管理、項目建設歸口管理、建設任務分攤。二是擴大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結瓜蓄水工程、增設渠系提水設施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統，斗、農、毛、田間渠道為供水系統。針對山區灌面分散，現有斗、農、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價高、浪費大的情況，建議在供水系統配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環境保護專項保護法律法規，強化監管能力建設

一是要根據已出臺的法律法規，結合銅仁市實際情況，制定出臺本市水源地水環境保護地方性法規，嚴格劃定水源地保護區，為依法管理提供法律的基礎保障。二是要建立環境影響評價機制。加快實施排污許可證制度，依法規范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產業發展名錄。建立健全環境執法與監督管理體系，依法追究責任，加大執法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。堅決取締水源地一級保護區內的工業排污口，關閉飲用水水源地二級保護區內的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養殖，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。加快立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權劃界工作，加大對水利設施保護的宣傳和執法力度

一是要進一步加大對水利工程設施的保護宣傳力度。水利工程確權劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作。二是要依法依規做深入開展水利工程確權劃界工作。各類水利工程應依法開展并完成工程確權劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權劃界工作要本著“尊重歷史，承認現實，積極協商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴建的水利工程，必須在工程可研、設計中明確工程管理和保護范圍，在工程建設前征地等外部條件應滿足主體工程開工需要，工程竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護范圍，工程竣工驗收后盡快完成征用土地的確權工作。三是要強化管理，鞏固確權劃界成果。完成確權劃界工作的要及時埋設界樁，及時到規劃、國土等有關部門進行備案，及時向社會公告。要組織對原有埋設界樁情況進行檢查，對損毀、缺失的要及時更新補充。要建立完整的水利工程確權劃界工作檔案，對相關依據和資料文件進行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養護經費，推行管養分離

一是必須建立市縣兩級維修養護經費。按照中央及省級財政補助公益性水利工程維修養護經費使用原則，中央和省級維修養護經費將根據地方維修養護資金的落實情況進行補助，建議市級財政每年落實400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現有水利工程維修養護經費。同時出臺水利工程維修養護籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規定，確保資金能用到實處。二是積極推行管養分離。成立市級水利工程維修養護中心，負責全市重點水利工程維修養護工作，各縣組建維修養護隊伍，提高維修養護水平，降低運行成本。三是積極鼓勵多種經營，以彌補經費不足。開展招商引資，鼓勵多種經濟成份資金參與維修養護，保護合法收益，盤活工程資產存量。

5.深化水價改革，提高水費計收水平

一是組織物價、水務等相關部門對現行水價計收標準、制度等進行重新核定，以適應現代水利發展和水費計收的實際需要。二是要以對“三農”事業的高度責任感和事業心，切實轉變工作作風，深入灌區，走進農戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機制，為群眾排憂解難，真正做到服務到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產資料”的認識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認真探索水費計收新方法，強化計收管理，改進收費辦法，減少收費環節，努力提高水費計收率。如實行分區水價、基本水費等，根據水利工程對不同灌溉區域所供應的灌溉水量實行不同的水價計收標準；實行分季水價，根據不同灌溉季節的降雨量實行不同的水價標準。將水費交納與種田糧食直補掛鉤：一是將水費計收面積與糧食直補面積相結合，確保水費計收面積；二是對不交納農灌水費的不進行糧食直補。

6.進一步深化體制改革，實行績效考核

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關鍵詞：榆陽區；水資源；管理； 配置

Abstract: the shortage of water resource is more and more important for water resources management, through the analysis yuyang the existing problems in the management of water resources, and the causes of the problems and defects is discussed deeply, and puts forward some corresponding countermeasures, strengthening water resources management, safeguard regional sustainable economic and social development.

Keywords: yuyang; Water resources; Management; configuration

中圖分類號：TV211.1文獻標識碼：A 文章編號：

1 榆陽區水資源管理存在的問題

水資源管理一般分為水資源的經濟管理、流域管理和需求管理。在水資源管理中，榆陽區主要在思路、體制和技術上存在問題。

1.1思路層面問題

榆陽區水資源管理層面的問題主要表現為“六重六輕”，即重大型輕小型、重建設輕管理、重水量開發輕水質保護、重工程輕效益、重生活生產用水輕生態環境用水、重末端治理污染輕源頭治理污染。造成“六重六輕”的原因:一是在計劃經濟體制下，由于榆陽區財力不足，水利工程作為社會公益性工程，主要由國家統一投資建設，大型水利工程建成后發揮效益明顯，所以形成多向中央爭取的思想，自然就重大型輕小型、重工程輕效益。二是過去我國就業的主要特點是低收入、高就業，水利管理單位是事業單位，水是“福利水’，不收取水費，管理辦法模式比較單一。三是重視了經濟建設，忽視了水生態和水環境保護。四是落后的生產不可能從源頭上治理污染，必然是重末端治理污染輕源頭治理污染。

1.2體制層面問題

最顯著的特征是榆陽區水資源由多部門分割管理，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，地礦部門負責地下水勘察，環保部門負責監督地面上各類污染源的治理并控制污染物排放量，運用行政與法律手段保證達標排污，廢污水管理等。水利部門與環保部門的職責界定為:“水利局不上岸，環保局不下水”。現行的水管理體制是將城市與農村、地表與地下、工業與農業、水量與水質、供水與排水、用水與節水、污水處理與回用等許多涉水管理職能，分別交給各個部門負責，實行多部門分割管理，從而形成了多“龍”管水的格局。在這種體制下，由于各部門認識不統一，利益不一致，職責分不清，具體工作中出現科學規劃難、同步建設難、統一調度難、管理協調難等諸多問題。這一切都進一步加深了“水危機”的嚴重程度。其弊端越來越顯露出來，主要表現在:一是水資源供需失衡。二是難以真正節水。三是無法有效地控制污染。四是河道積累污染和地面沉降等生態環境問題得不到有效解決。五是無法建立統一的管理法規。六是容易破壞水資源，不利于進行水資源管理與保護。

1.3技術層面

一是水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水資源的市場運作和發展。二是取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源的有償使用尚未全面實施。三是用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水資源浪費和污染并存。四是水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。資源承載能力和水環境承載能力，堅持有所為，有所不為的方針，協調好生活、生產和生態用水，保證防洪安全，保證水資源供需平衡，保護水生態環境，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

2榆陽區水資源管理與合理配置的建議

2.1轉變治水思路

榆陽區在注重水環境和生態環境承載能力的基礎上，考慮開發利用水資源的技術經濟能力，采取有力的管理和技術措施，強化水資源的優化配置和提高水資源的開發利用效率，是應對今后榆陽區水資源緊缺狀況的必然選擇。水污染，水環境惡化已嚴重地影響榆陽區水資源的可持續利用，威脅社會經濟的可持續發展。榆陽區各方面用水的節水潛力較大，是水資源管理應加強的重要環節，也是解決水資源供需矛盾的重要途徑。要徹底扭轉“六重六輕”。“六重六輕”說到底是計劃經濟的產物，在社會主義市場經濟已經建立并日趨完善的今天，所有的水事活動只有被完全納入法制化軌道，建立水權和水市場，才能利用價格杠桿實現水資源的合理配置。隨著社會主義市場經濟的建立和水資源短缺問題的日益嚴重，必須實現從“福利水”向“商品水”的轉變，按照經濟規律辦事，加強水權管理，建立合理的水價形成機制，發揮市場和價格的經濟杠桿作用。迫切需要進一步研究在水資源的開發利用過程中，水利工程的產權歸屬、產權收益和產權經營，以及水權、水價、水市場問題。盡快建立用水總量控制和用水定額制度。建立節約用水和水資源利用良性運行的水價形成機制，實行容量水價與計量水價相結合的水價機制，計劃用水，定額管理，超額累進加價。建立污水排放定額制度，把污水排放控制在水環境的承載能力之內，征收污水處理費。逐步建立水權交易、水權轉讓制度，利用場機制推動水資源的優化配置、節約保護、高效利用和可持續發展。

2.2實施水資源統一管理和調度

水資源管理是在國家實施水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展戰略方針下的水事管理，涉及水資源的自然、生態、經濟、社會屬性，影響水資源復合系統的諸方面，因而，榆陽區管理方法必須采用多維手段、相互配合、相互支持，才能達到水資源、經濟、社會、環境協調持續發展的目的。法律、行政、經濟、技術、宣傳教育等綜合手段在管理水資源中具有十分重要的作用，以法治水是根本，行政措施是保障，經濟調節是核心，技術創新是關鍵，宣傳教育是基礎。我國對水資源實行統一管理、統一規劃、統一調配、統一發放《取水許可證》和統一收取水資源費，維護水資源供需平衡和自然生態環境良性循環，以水資源可持續利用滿足人民生活和生態環境基本用水要求，支持和保障經濟社會可持續發展，是開發利用和管理保護水資源的基本方針政策。為實現流域水資源的合理配置、高效利用，必須實行流域水資源統一管理和調度。

2.3進行經濟社會宏觀布局調整

榆陽區水資源開發歷史悠久，生產用水壓力較大，其中農業用水占總用水量的87%。鑒于此，建議在國家實施西部大開發戰略中，對當地經濟社會發展布局進行戰略性調整。特別是調整農林牧結構和研究生態移民問題，以糧食自給為原則，按照國家退耕還林的政策，逐步減少農田灌溉面積，修復應有的生態系統。石羊河流域內一律不得擴大灌溉面積，嚴禁開荒。同時要調整作物種植結構，壓縮高耗水作物面積，確保有限的水資源最大限度地用于生態建設。在城市和工業發展中，要貫徹節水優先，治污為本的原則，嚴格控制興建耗水量大和污染嚴重的項目。

2.4逐步建立合理的水價體系，促進節約用水

水權的界定和獲得與轉讓是實施水資源有償使用制度的法律依據和經濟基礎，獲得和超過了額定水資源就相當于占用了他人的水權，應當付費，超過更應多加付費;反之，出讓水權，就應受益。加強水資源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，這是我國管理水資源的基本政策。

2.4.1按照國家《水利產業政策》的要求，供水價格要逐步到位

要按照有關政策，根據滿足運行成本、費用的原則重新核定流域供水中農業用水價格;根據滿足運行成本、費用和獲得合理利潤的原則，重新核定榆陽區流域供水中工業和城鎮生活用水價格，逐步到位，以后根據供水成本變化情況適時調整，爭取盡快達到成本水平。

2.4.2建立“統一領導，分級管理”的水價管理體系

榆陽區流域管理機構制定統一的水價管理目錄、水價管理原則和水成本核算，實行“統一領導”。水價審批管理應以物價部門為主，實行“分級管理”。推廣分類水價、季節水價、浮動水價等經濟水價形式，合理配置水資源;加強用水的計劃管理，制定各行各業用水定額，定額內實行基本水價，超定額部分實行超額累進加價制度。對超計劃用水，也要實行累進加價收費制度。