城鄉建設規劃法范文

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[關鍵字]城鄉規劃 經濟一體化

[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城鄉作為區域的兩大經濟社會系統，城市的空間發展必然與鄉鎮密切相關。目前，我國部分地區已經進入了工業化和城市化快速發展的階段，推進城鄉統籌發展總體上具備了向更高層次邁進的條件，但仍未從根本上消除城鄉分割的二元體制，城鄉居民平等地發展和共享成果的有關政策制度還不完善，城鄉發展的不平衡已經影響部分區域的和諧健康發展。

1 推進城鄉統籌發展的意義

促進城鄉一體化發展，建立和完善統籌城鄉發展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學發展的基礎上，起到引導和保障作用，促進科學發展觀全面落實[1]。這有利于優化城鄉資源配置，使城鄉二元結構向一體化轉變，城鄉地區間經濟的互促共進及社區的和諧共融，加快經濟社區的全面、協調、可持續發展和富民強區進程，同時有利于提高農村整體發展，在一個更高的水平上促進和諧社會的建設。因此，要重視融合城鄉規劃建設來推進統籌城鄉發展，加快城鄉一體化發展的進程，使城鄉失衡向城鄉協調發展。黨提出的推進城鄉統籌發展，是具有全局性意義和戰略性意義的一項重要任務，也是貫徹科學發展觀的一個重要措施。

2 城鄉規劃建設的要求

圍繞基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境這三個方面開展城鄉規劃和建設工作，要用科學規劃、有序推進、突出重點、分類指導的發展思路，進而提高城鄉集聚能力及建設水平，強化中心城市功能，同時積極發展城鎮，形成城帶鎮、鎮帶村來整體協調發展的模式。

2.1 系統協調

由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉發展政策必須要資源和城鄉之間發展相協調。系統協調是城鄉建設規劃的第一任務，在建設規劃中，必須專注于城鄉發展和區域發展間的協調以及資源、基礎設施的協調。

2.2 科學整合

（1）空間的整合。城鄉的關系是核心與邊緣區域的關系，這種關系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關系[2]。城市在區域發展中的中心地位，在不斷強化自身經濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網絡系統把其周圍區域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮和鄉村的發展[3]。應該充分利用各地區的區位條件，基于外向型經濟發展，加強城鄉間合作的中轉及通道作用。一方面合理發展核心城市，而另一方面改善小城鎮，大力支持發展中心城鎮和優先發展中心城鎮。

（2）小城鎮整合。改革開放以來，城鎮發展水平迅速提高以綜合發展小城鎮為主要內容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮人口占城市和農村人口比例15.9%，2002年，此比例已達38%，城鎮數目約有700個，多而散。因此，需要加強小城鎮科學整合，同時加快中心城鄉發展速度，對中心城鄉進行重點扶持，優先發展，而小城鎮則按照地域或交通的特征進行分類指導。

（3）整體提升。在我國已經形成較完善的市場運行機制和經濟體制，基本形成了國際經濟接軌與國內外皆有聯系的多功能及全方位的開放模式，構建布局合理、功能協調和城鄉一體化的城鄉網絡，在高度發達網絡設施的前提下，城鄉居民能夠共享資源、設施、服務，平等發展，互相融合。可以說它為城鄉互動發展指明了方向。也是城鄉發展進程新形勢下的必然要求。

3 融合城鄉規劃建設 推進城鄉統籌發展

3.1 城鄉規劃建設與城鄉統籌發展的關系

《城鄉規劃法》明確提出堅持推進城鄉統籌發展的原則，將市、鎮、鄉和村莊這些有密切聯系的地區納入一個統一的規劃，并在實施統一規劃管理的前提下，加強城市的擴展，城市農村基礎設施同時發展。保證城市、鎮、鄉和村莊在一定空間距離范圍內進行資源調配、生活供應和設施共享，同時實現相互依存和密切聯系避免各自為政、重復建設和浪費資源等現象。

3.2 完善城鄉規劃的編制和管理體系

（1）完善城鄉規劃建設體系，堅持專注于城市規劃，在市（縣）區域內城鎮體系規劃的基礎上，整合總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃、控制性詳細規劃及各種專項規劃等，規劃行政區域內的鄉（鎮）、村，構建一個科學、合理、法律制度健全的城鄉規劃體系，加強城鄉規劃發展的指導、統籌作用。

（2）完善城鄉規劃管理系統，建立一個統一、協調規劃的管理體系，根據 “三規融合”原則，統籌社會經濟發展規劃、總體規劃和土地利用規劃，建立規劃信息共享平臺，規劃城市空間布局，科學地劃分為不同的功能區域。加強全局意識，根據城市總體規劃來確定城市發展方向和發展時機，結合社會經濟的發展水平及土地供應計劃，有序地推進城市建設。完善各項制度措施，使重點建設項目和總體規劃及土地利用規劃之間相協調。

推行陽光規劃，完善城鄉規劃建設過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權利，如知情權、表達權、參與權及監督權，使城鄉規劃建設能夠更好地反映出社會大眾訴求。

3.3 城鄉規劃，引導城鄉統籌發展

城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，是來統籌城鄉發展的綜合控制措施，在城鄉統籌發展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉統籌規劃，可以實現區域產業及人口的合理集聚，加強城市輻射效應，促進城鄉協調發展。規劃好城鄉的協調發展，組織編制并實施城鄉基礎設施、公共服務等規劃，是引導城市、鄉鎮之間實現協調發展的重要方式。

城鄉統籌發展的規劃，是通過城鄉規劃給新型城鄉創造平等統一的關系，打破城鄉二元結構，建立協調發展的城鄉經濟社會環境。改善生態環境的同時，集約利用土地資源，改善農村活力及農民生活水平，開拓城鎮發展前景。從而達到城鄉之間相互融合、取長補短、共同發展的階段。

4 城鄉統籌發展目標

經濟目標：形成城鄉互補和城鎮產業化式富裕城鄉。城鄉統籌發展的目標是一個形成合理分工、優勢互補和協調發展的產業布局系統。充分發揮鄉鎮企業和工業園優勢，實現城鄉地區間的合作。又要形成城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶的運行模式，把城市和城鎮、鄉村有機的銜接起來，不僅服務于城市，又提高鄉村的自增力，從而使鄉村發展起來，形成城鄉結合和工農結合的開放型經濟實體。

社會目標：實現勞動力的自由流動和公共服務平等的和諧城鄉。城鄉統籌建設作為一個整體在城市和農村地區需要解決的關鍵問題，勞動力轉移，必須依靠城市化去吸引勞動力，由于空間發展機會的不平等，想要提高城鎮化效率必須要鼓勵自由流動的勞動、工作和健康的生活空間，以適應城鎮化進程。

公共服務設施均衡化，是城鄉統籌發展的另一個目標。農村地區發展要在制定城市化的發展戰略和新農村發展戰略時被放在的關鍵位置，統籌城鄉公共服務設施，是社會主義新農村建設的重要內容。規劃的實施需要一個強有力的政策保障，各級政府要建立區域合作機制的協調、基礎設施共建共享體系，從根本上改變分散執政的限制。此外引入市場化管理制度，充分調動全社會的積極性，使其多層次和多渠道來增加對基礎設建設的投入，將城鄉統籌發展的基礎設施建設推向社會。

5 小結

推進城鄉統籌發展涉及多個領域，在加快城鄉信息化建設的同時融合城鄉規劃建設，提供統籌城鄉發展的平臺，加大對農村資金、技術、信息等方面的支持，加快農村結構調整、經濟組織、市場體系以及基礎設施等方面的建設，為推進城鄉統籌發展進程提供有力的保障措施。

參考文獻

[1]魏禮群.建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度[J].理論參考. 2010.

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一、重點工作推進情況

1、黨的群眾路線教育實踐活動推進情況。按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動統一部署，我局自啟動黨的群眾路線教育實踐活動以來，完成規定動作集中學習討論5次，開展批評與自我批評民主生活會1次，城鄉規劃建設暨房地產市場經營管理法律法規宣傳1次，黨組成員分別講黨課一次。7月上旬，完成了局黨組班子及成員個人對照檢查材料的送審工作。

2、控違、治違情況。上半年，與國土局、鎮、鎮共拆除搶修搶建違法違規建筑（含臨時搭建）37處，6312.6平方米；配合“三違”辦拆除鄉鎮違法違規建設12處，985.27平方米。

3、牽頭治理城區揚塵污染成效。一是運輸棄土、砂石、煤炭、水泥等車輛均能按要求密閉覆蓋運輸，輪胎沖洗干凈上路；二是建筑工地均能設置標美圍墻，有條件的工地均能做到出入口道路硬化；三是均能做到降塵作業（含拆遷工地）；四是工地出入口均能設置沉砂池，配備高壓沖洗槍，并派專人負責出入車輛沖洗；五是由執法、城管、交警組成的聯合執法工作隊效果非常明顯，上半年，684輛，勸返415輛，駕駛員寫保證書120份，責令駕駛員自行清掃56次，對情節嚴重的處理35起，共處罰金4.8萬元。此項工作取得了階段性成績，城區揚塵污染明顯減少，也得到了社會各界、廣大市民的認可。

4、對省委巡視組巡視縣反饋問題整改工作推進情況。對縣城新區開發項目相關手續辦理、是否按規劃實施等情況進行了全面清理。已清查出縣城區有72個開發項目，其中手續齊全的項目47個，未辦理相關手續或手續不齊全的項目25個；72個開發項目中未按規劃批準內容實施的項目6個。目前，已對3個開發項目進入立案查處程序；已對黃金佳苑等5個項目按一般程序和兩清程序處理結束。

5、城區“兩清”推進情況。上半年，兩清收費情況：國土255.6萬元；建設規費、罰款151.13萬元；地稅131萬元，實現了時間過半，任務過半。

6、對擅自改變停車場、公廁使用用途行為的查處監督情況。清理公廁26處（蹲位260個），其中正常使用18處，未投入使用的6處；1處因年久失修損壞嚴重停止使用；1處正在維修之中。騰退情況：未投入使用的公廁6處，通過清處，目前已投入使用的5處。

清理地下停車場28個（停車位1510個），其中正常使用的23個，未正常使用的5個;騰退情況：2處已恢復使用，2處未整改到位（群工部樓下盛世王朝娛樂會所，目前，國資辦已啟動法律訴訟程序；公園壩停車場我局正在調查、處理之中）；1處因出入通道現被農貿市場占用暫時無法投入使用的南河酈景停車場，待縣雄建房地產開發有限公司新建農貿市場建設完工投入使用后，將現以路帶市的農貿市場搬遷至新農貿市場后即可投入使用。

7、安全、、維穩工作情況

接待來信來訪256件次，辦理領導交辦件49件，辦理紀委移交案件2件。

8、完成了縣委、政府交辦的其它各項工作任務。

二、存在的問題

1、商品房違法銷售行為整治力度需進一步加強；

2、建筑工地整治質量需進一步提高；

3、鄉鎮違法違規建設整治配合、指導、檢查、考核工作需進一步細化，違法違規建設整治力度需進一步加大。

三、下半年工作打算

1、繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照縣委群教辦教育實踐活動安排，按時、按質完成第二階段各項目標任務；

2、繼續保持打擊違法違規建設的高壓態勢。一是繼續加大巡查和拆除力度，形成打擊違法違規建設的高壓態勢；二是繼續與國土部門一起從打地基時介入調查、處理，將違法違規建設遏制在萌芽狀態；三是協調職能部門抽派專人，組建專班繼續對縣城區開發項目未批先建、批少建多、違法銷售等違法行為立案調查、處理。

3、繼續添措施，上手段，確保城區揚塵污染治理工作再上臺階。一是將繼續對城區在建和基礎開挖的68個工地采取日常巡查與重點工地派專人值守的辦法，對不按規定降塵作業、圍欄施工的一律采取停水、停電、停工等有效措施；二是聯合執法隊對運輸棄土車輛不覆蓋，帶泥上路，沿路拋灑滴漏等行為進行嚴管重罰；三是積極協調配合相關職能部門加大對城區主干道繞城路行道樹的清洗力度；建好沖洗場加大對入城臟車的沖洗和處罰力度；積極協調配合硬化修補城郊結合部未硬化的道路及破爛的路面；對城區的土地進行撒草種進行臨時綠化；四是積極協調配合紅塔辦、工業園、北改辦等園辦形成共識，形成工地規范管理齊抓共管的局面；五是加大不文明施工曝光力度，在縣電視臺滾動播放；六是對開發、施工企業不文明施工行為函告住建部門對其扣分處理，函告審計部門不予審計文明施工費；七是加大宣傳輿論氛圍，加大對亂倒棄土，亂扔垃圾，贓車入城等不文明行為的勸導、制止力度，形成合力治塵的良好氛圍。

4、繼續加大對省委巡視組巡視縣反饋問題整改工作。在前期清理工作的基礎上，力爭在九月底前完成對新區開發項目無手續或手續不齊全的開發項目全部立案調查、處理。

5、繼續加強城區“兩清”工作。力爭在規定時限內完成“三違”辦下達的目標任務。

6、繼續加大對領導批示件、局呈轉件、紀委建設領域移交案件、群眾來信來訪案件的辦理力度，確保件件落實，件件辦結，件件回復。

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關鍵詞 城鄉建設用地增減掛鉤;規劃;級差區域指數

中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0079-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.014

2004年國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,最早明確提出城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策,并于2008年了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》,規定掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查,編制掛鉤試點專項規劃,統籌安排掛鉤試點項目區規模布局。近年來,城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃(以下簡稱“掛鉤規劃”)成為試點單位甚至部分經濟發達的非試點地區的工作重點,希望通過城鄉建設用地增減掛鉤,優化用地結構和節約集約用地,實現耕地保護和經濟發展的“雙贏”。

由于我國城鄉建設用地增減掛鉤政策實施尚處于起步試點階段,目前學術界還只是集中在對掛鉤政策和掛鉤模式的探討方面,前者主要對掛鉤政策的解讀[1-2]及其實施阻力的研究[3-4];掛鉤模式方面涉及對政府、市場和農村集體主導型三種運作模式的對比研究[5],以及對掛鉤周轉指標管理機制的探討[6]等。規劃是土地利用和管理的龍頭,是實施土地管理職能的重要手段,然而目前尚未涉及對掛鉤規劃理論和方法的研究。而且,在實踐層面,目前掛鉤規劃只有《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》作為原則性的指導,還沒有成熟的技術規程和實踐經驗可循,多將掛鉤規劃局限于農村居民點整理潛力評價與城鎮建設用地需求預測,而兩者之間的科學“掛鉤”,即掛鉤項目區(建新區和拆舊區)的安排還缺乏理論方法的創新。本文依托山東省東明縣城鄉建設用地增減掛鉤規劃編制工作,基于級差地租理論構建城鎮建設用地與農村建設用地之間的對應關系,具體指導城鄉建設用地掛鉤規劃的時空安排,為解決掛鉤規劃的技術難題提供參考。

1 掛鉤規劃原理與方法

1.1 掛鉤規劃的原理

掛鉤規劃主要以促進城鄉建設用地合理布局、加快城鄉統籌為目標,其核心任務是確定掛鉤的規模及其時空安排。因此,建立城鎮建設用地(掛鉤需求區域)與農村建設用地(掛鉤供給區域)之間合理的對應關系,是掛鉤規劃的技術關鍵。其中,掛鉤需求區域是指重點發展城鎮建設的地區,而掛鉤供給區域是指挖掘農村建設用地整理潛力,提供城鎮建設用地指標的區域。

掛鉤供給區域的拆舊和需求區域的建新是人為的強烈的土地利用演替過程,其實現的內在動力源于經濟社會條件的可行性,但掛鉤項目的實施是以政府為主導,將建新和拆舊統籌聯動,這就決定了需求區域的掛鉤周轉指標效益可以為供給區域的拆舊及安置提供資金支持。也就是說,通過掛鉤可為農村建設用地整理提供固定的資金支持。這樣,與傳統的農村居民點整理不同,供給區域的區位條件及經濟水平退居其次,而農村居民點整理潛力及拆舊的難易程度則成為主要因素。需求區域的建新則相反,城鎮發展建設則主要受區位條件及經濟發展水平的限制。

基于以上認識,可以利用掛鉤供、需區域的“級差區域指數”作為衡量標準,構建供給區域和需求區域的對應關系。理論上來說,級差地租較低的地區不適宜作為建設用地,即使是農村建設用地,所以,在供給區域可以將級差地租較低區域的農村建設用地優先整理復墾為耕地,而在需求區域將級差地租較高的地區優先安排建新區。由此,基于級差區域指數差異,將需求區域的高地租區和供給區域的低地租區進行逐級關聯(見圖1),科學指導掛鉤項目區的規劃。

1.2 研究方法

結合上述原理,城鄉建設用地增減掛鉤規劃技術路線如圖2。其中,級差區域指數是掛鉤規劃的關鍵技術指數,它是以級差地租為主導因素構建指標體系綜合評價所得。

(1)需求區域級差區域指數評價指標體系及指標權重。級差地租是指租用較好土地的土地使用者向土地所有者繳納的超額利潤,超額利潤是由土地肥沃程度、區位條件和對土地追加投資的差別決定的。對于建設用地來說,土地肥沃程度對級差地租的影響較小,這里基本可以忽略,而區位條件和經濟條件則是主要的衡量指標。另外,需求區域的主要任務是為經濟發展提供用地保障,除級差地租外,其需求能力還受到社會環境的綜合影響,包括人口密度、生態環境容量、教育水平、醫療衛生水平等多方面的因素。其中,“人口密度”是從人口聚集程度來衡量各個鄉鎮的建設用地人口承載力,人口密度越大的區域對建設用地的需求越大;“生態環境容量”則從生態承載能力的角度對建設用地需求進行評價;而“教育水平”和“醫療衛生水平”能夠反映各個鄉鎮公共服務能力,綜合地體現當地社會發展水平。因此,指標體系中增加“社會環境”因素,構建包括“區位條件”、“經濟狀況”、“社會環境”三大因素的指標體系。并運用德爾菲法對指標層賦權重,需求區域改善區域指數評價指標及權重見表1。

(2)供給區域級差區域指數評價指標體系及指標權重。與需求區域級差地租指標建立思路相似,“區位條件”和“經濟狀況”兩大因素用于衡量供給區域級差地租的狀況,而由于農村居民點整理還受到其他一些因素的綜合影響,同樣增加“社會環境”因素。其中,“人均耕地面積”是從人地矛盾緊張程度來衡量理論潛力有多少能轉化為現實潛力,“人均建設用地面積”是對農村居民點整治潛力入手,該指標越大內部挖潛的可能性就越大。“農村人口結構”通過計算勞動人口/總人口的比值,反應農村居民點整理實施過程中勞動力的參與情況及操作的難易程度。供給區域級差區域指數評價指標及權重見表2。

2 研究區域及數據來源

2.1 研究區域概況

東明縣位于山東省西南部,處于河南、山東兩省五縣交界處,開封、濮陽、菏澤三個跨省地級市的中心地帶,是魯豫兩省人流、物流、信息流的黃金通道,也是魯西南重要門戶,具有銜接外省、引南聯北、承東啟西的區位優勢。到2005年底,全縣轄區內有7鎮6鄉,389個行政村,人口總數為75.50萬人。全縣土地總面積133 621 hm2。其中,城鄉建設用地15 945 hm2,占土地總面積的11.93%,人均占地0.021 1 hm2。農村居民點用地12 584 hm2,占城鄉建設用地面積的78.92%。農村居民點人均用地和戶均用地面積分別高達207.67 m2和773.28 m2,農村建設用地集約化程度低,農村居民點用地整理潛力較大。從20世紀90年代開始,東明縣經濟保持持續穩步發展的態勢,特別是進入21世紀以后,石油化工產業的大力發展為東明縣帶來了巨大的社會經濟拉動效應,東明縣已經進入了經濟快速發展的階段,城市化進程不斷推進。

2.2 數據來源

數據來源于1996-2006東明縣統計年鑒、1997-2005東明縣土地利用變更數據以及全國土地利用第二次調查數據。由于本掛鉤規劃是與新一輪土地利用總體規劃編制工作同步進行,規劃基期是2005年,所以實證數據也是2005年數據。同時,本研究還針對東明縣2個重點掛鉤村莊,發放了400份城鄉建設用地增減掛鉤農戶意愿調查問卷,收集到了大量的數據。此外,掛鉤能力的評價以鄉鎮為最小評價單位。

3 東明縣掛鉤規劃方案

3.1 需求區域需求能力及其空間分布

本文分別采用單位GDP與建設用地規模關系預測法、人均指標法和極限法對東明縣規劃期末建設用地需求規模進行預測[7-8],并對三種方法的預測結果進行平均,從而得到最終的建設用地需求總規模以及各鄉鎮建設用地需求規模(見表3)。

由表3可知,東明縣2010年和2020年建設用地預測規模分別為19 136 hm2和20 014 hm2,而受《東明縣土地利用總體規劃(2006-2020)主要調控指標》的限制,東明縣的2010年和2020 年建設用地總規模指標分別為18 637 hm2和19 186 hm2,建設用地需求總規模均大于上級下達的規劃指標,分別超過控制指標499 hm2和828 hm2。因此,只有深入挖掘農村建設用地整治潛力,積極開展掛鉤項目,才能滿足東明縣城鎮建設用地擴張和經濟發展的需求。根據前面構建的需求區域級差區域指數評價指標體系,采用綜合評價模型,經過加權計算,東明縣各鄉鎮需求區域級差區域指數評價結果見表4。結合實際調研情況,東明縣規劃期內重點發展區域為中心城區,包括城關鎮、武勝橋鄉、菜園集鄉,另外,陸圈鎮、大屯鎮等也是今后相對重點的發展區域。由此可見,評價結果較為符合東明縣的實際情況。通過理論計算與實際調研修正,以鄉鎮為單位,可將東明縣城鎮建設用地需求區域劃分為高、中、低三個級別區(見表5)。 3.2 供給區域供給能力及其空間分布

本文采用戶均法[9-10]測算東明縣農村居民點整理潛力,以確定東明縣掛鉤供給能力。根據《鎮規劃標準》(GB50188-2007)、《菏澤市農村宅基地管理辦法》等相關規定,并結合東明縣農村建設用地實際狀況,確定戶均法的評價標準為:低標準380 m2/戶,中標準350 m2/戶,高標準320 m2/戶。通過計算,得出高、中、低三種標準下東明縣農村居民點整理潛力?？紤]到東明縣的經濟發展水平,在規劃期內將戶均建設面積從目前的773.28 m2減至高標準320 m2或中標準350 m2,在實施當中存在一定的困難。因此,本文選擇低標準評價結果(見表6)。

根據前面構建的供給區域級差區域指數評價指標體系,經過加權計算,東明縣各鄉鎮供給區域級差區域指數評價結果見表7,結合實際調研情況,以鄉鎮為單位,可將東明縣農村建設用地供給區域劃分為高、中、低三個級別區(見表8)。

3.3 規劃方案

通過以上分析和評價,東明縣掛鉤供給和需求區域分區結果見圖3。其中菜園集鄉既屬于掛鉤供給區域的低級適宜區,也處于掛鉤需求區域的高級適宜區,這主要是因為菜園集鄉位于中原油田腹地,擁有豐富的石油和天然氣資源,當地經濟發展速度較快,對建設用地需求較大。同時,菜園集鄉的農村居民點數量較多且分布分散,農村建設用地內部整治潛力較大,有利于農村居民點整理工作的開展。因此,菜園集鄉既處于建設用地供給的低級適宜區,又是需求區域的高級適宜區。

在供給和需求區域分區的基礎上,掛鉤規劃中拆舊項目應按照供給區域的級差地租由低向高的順序落實,從而實現農村居民點的整理工作先易后難,穩步推進。對于需求區域,優先考慮將土地利用總體規劃中建設占用指標滿足高級適宜區的發展需要,再通過掛鉤周轉指標滿足中級適宜區和低級適宜區的發展要求,充分體現周轉指標為規劃指標補充的思想。基于以上思路,結合問卷調查、座談會等實際調研中掌握的信息和資料,并與當地政府經過多輪討論和論證后,最終確定了東明縣掛鉤規劃項目區的安排(見圖4)。如圖4所示,規劃期內在供給區域共安排22個拆舊安置項目區,近期7個遠期15個;在需求區域共安排10個建新區,近期3個遠期7個。圖4中箭頭表示近期安排的掛鉤拆舊安置區與建新區的關聯。

(1)拆舊、安置區規劃安排。供給區域中拆舊區總規模為

1 012 hm2,其中近期拆舊面積313 hm2,遠期拆舊面積699 hm2。供給區域中安置區的規模480 hm2。其中,近期安置面積156 hm2,遠期安置面積324 hm2。項目區的布局以供給區域級差區域指數分區情況為基礎,近期的項目主要安排在供給區域低級適宜區的小井鄉、陸圈鎮和菜園集鄉,遠期項目主要分布于低級適宜區和中級適宜區,對處于供給區域高級適宜區的鄉鎮也適當安排部分整理項目,充分體現了城鄉建設用地流轉經濟效益最大化的原則。同時,對于安置區的位置和安置方式的選擇,也充分考慮群眾的安置意愿,以及土地的節約集約利用和城鄉統籌發展的問題。

(2)建新區規劃安排。需求區域中建新區安排的周轉指標為633 hm2,其中近期周轉指標150 hm2,遠期周轉指標483 hm2。由于周轉指標不能滿足全縣建設用地總需求,在建新項目區布局時,重點向高級適宜區傾斜,包括城關鎮、武勝橋鄉、菜園集鄉,主要用于縣城中心城區發展和重點建設項目用地,同時,考慮到區域內統籌發展,分配少量指標給中級適宜區的陸圈鎮和東明集鎮。

4 結論與討論

4.1 結論

本研究基于級差地租理論,引入級差區域指數,將需求區域的高地租區和供給區域的低地租區進行逐級關聯,科學安排掛鉤項目區。并對山東省東明縣城鄉建設用地增減掛鉤規劃進行實證研究。研究結論如下:

(1)掛鉤供給區域和需求區域的級差區域指數評價指標體系分別包括“區位條件”、“經濟狀況”、“社會環境”三大因素,其中“區位條件”、“經濟狀況”概括了建設用地級差地租衡量指標,其具體指標在掛鉤供、需區域是一致的。而“社會環境”因素是依據外部環境對掛鉤供、需能力的影響而設置的,因此,掛鉤供、需區域“社會環境”具體指標因各自的任務不同而存在差異。

(2)扣除規劃建設占用指標后,東明縣建設用地需求存在828 hm2(近期499 hm2)的缺口,農村居民點整理潛力達6 346.41 hm2(近期4 488.48 hm2),說明東明縣實現數量上的掛鉤是可行的;

(3)依據需求區域級差區域指數,將東明縣需求區域劃分為高、中、低三個級別區,其中高級適宜區為城關鎮、武勝橋鄉、菜園集鄉;依據供給區域級差區域指數,將東明縣供給區域劃分為高、中、低三個級別區,其中低級適宜區分布在小井鄉、陸圈鎮、沙窩鄉、菜園集鄉。

(4)規劃期內,東明縣安排22個拆舊安置項目區,近期7個遠期15個,拆舊區總規模為1 012公頃,安置區的規模480公頃,且將近期拆舊安置項目優先安排在供給區域級差地租低級適宜區小井鄉、陸圈鎮和菜園集鄉;安排建新區10個,近期3個遠期7個,建新區安排的周轉指標為633公頃,且近期建新項目優先安排在需求區域級差地租高級適宜區的城關鎮、武勝橋鄉、菜園集鄉。

4.2 討論

可以看出,掛鉤規劃與農村居民點整理規劃有著一定的區別,掛鉤規劃是以政府為主導,統籌拆舊和建新,確保城鎮發展的用地需求。這就決定了農村居民點用地的整理與城鎮發展建設存在較強的聯動關系,這一關系可以用“級差區域指數”進行定量解釋,具體指導掛鉤項目區規劃安排。而農村居民點整理是獨立的土地整理活動,由于沒有類似掛鉤規劃中來自建新項目的資金支持而缺乏固定的資金來源,籌資能力成為主要的限制因素,從而出現了政府主導、多方共建等受籌資渠道限制的有多種模式。

當然,級差地租評價指標體系及個別指標的選取仍有待商榷。此外,在城鄉建設用地增加掛鉤實施的過程中,農戶是參與掛鉤工作最廣泛的群體。不過,農戶參與意愿難以衡量,且調查工作量過大,本文沒有將農戶意愿納入指標評價體系,而是通過典型地區的意愿調查進行修正。因此,在規劃編制的過程中,還應當加大宣傳工作,提高廣大農民的參與意識和積極性,同時,對重點整理區域深入調查,特別對異地安置的村莊及異地安置區域進行意向調查,以保障掛鉤規劃的可行性。

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篇4

關鍵詞：非建設用地；規劃；理論

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會經濟的不斷發展，生活水平的不斷提高以及城鄉化建設的不斷加快。城鄉規劃設計已經成為城鄉未來發展的重要依據。在城鄉的規劃設計當中，漸漸的出現了一種新的設計思想，那就是“反規劃”思想，其主要是將城鄉的非建設用地作為規劃開展的首要任務，這種思想也越來越被人接受?？梢姺墙ㄔO用地在城鄉發展中的重要性。下面我們就對非建設用地的規劃理論與方法進行一下細致的分析與探討。

規劃的基本概念和類型

基本概念

對于城鄉的非建設用地目前尚未有一個統一認識，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設用地，非城市的建設用地，城市的非建設用地。非建設用地基本概念主要是來自于國家相關土地分類標準的規定，其中包括了農業用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發揮出生態功能的用地歸類到了建設用地之中。還有相關專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮之外的各種綠地還有相關的其它用地與農田等統一歸類為非建設用地；非城市的建設用地，其概念來自于國家城市用地以及規劃建設的用地標準等相關文件。其中主要包括村鎮的建設用地，在規劃期內沒有被用于城市建設中的用地。其強調的是在規劃范圍之內，除用于城市建設以外的土地；城市的非建設用地是說在城市的區域范圍之內，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態潛能的系列用地。

類型的劃分

在不同的城市之中，根據不同的地質、地理、生態環境以及管理重點等條件對非建設用地的類型進行了較為細致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉的非建設用地初步的分成兩級五類。分別是根據管制的強度分成的兩級：引導性與強制性。根據具有的功能分成的五類：戰略儲備、環境改善、資源安全、景觀保護以及生態安全類。

規劃相關的理論基礎

規劃具有的重要意義

非建設用地在規劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態學的角度出發，是為了對生態較為敏感的地區以及景觀資源進行保護，確保城市在生態結構上的完整性與連續性，確保區域生態的安全；第二，從城市規劃的角度出發，有效的控制了發達城市的建成區域無序蔓延，促進了城市土地的合理利用。因此，有機的將建設用地與非建設用地有機的融合在一起，形成一種耦合的狀態，在城鄉的非建設用地規劃過程中，并不是將建設用地的規劃完全拋棄，而是要打破傳統的規劃方式，在綜合了城市的發展阻力與動力的基礎之上，對非建設用地的范圍進行明確的了解，將城鄉規劃從“引導建設”為主逐漸轉化到“保護控制”上來，最終達到城鄉規劃合理發展的目的。

規劃具有的理論依據

①城市的生態學理論。非建筑用地可以說是城市生態系統不可缺少的組成部分。它具有開放、動態以及非均衡性等特點。

②景觀生態的規劃理論。利用景觀生態學的理論，構成非建設用地的基本要素主要包括基質、廊道以及斑塊，通過對景觀的空間結構進行合理的規劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質流、能量流以及信息流的通暢。例如動物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態學所強調的是格局以及生態過程的完整性與連續性。對于單元之間的生態流非常注重。這就需要對水系進行強化，維護生態要素之間的聯系。

③生態服務功能的理論。非建設用地存在很多生態服務的功能，例如保護水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設用地的這些功能對城市的土地利用以及空間布局進行有效的優化，是保證城市良好有序發展的重要前提。

規劃內容以及方法

總體的技術路線

對城鄉的非建設用地進行系統合理的規劃，必須要依據城鄉的生態現狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態服務功能以及整個生態過程。了解各個地塊之間生態功能所具有的重要性的高低。進而得到對應的城市生態限制等級，再結合人口的規模以及生態所具有的承載力進行細致的分析，確定非建設用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態的安全格局，整個過程如下圖：

空間布局

大多數的非建設用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當地的水文條件、自然地貌以及城市建設發展的現狀來決定的。有專家通過景觀的過程進而確定具有明顯戰略意義的空間位置以及聯系，建立起對控制與維護生態過程存在重要意義的生態安全格局。還有專家通過分析規劃區的用地組成，提出了基于自然環境方面的城鄉空間結構。制定出能夠與兩大用地系統相互耦合的土地利用的整體規劃。

規劃控制的方法

城鄉的非建設用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護區域以及基本的農田方面有較為完整的控制法規。因此，要借鑒與城鄉建設用地中的控制指標做法，對城鄉的非建設用地初步的建立起控制指標機制體系，這其中主要包括對生態保護建設的引導以及控制性指標兩項。其中，控制性指標具有非常大的強制性，其主要目的是對用地的類型進行強制性的規定，保證地塊中非建設用地的主體性。生態保護建設的引導通過限建的等級以及限建的要素，對于生態保護的要點、對象、空間布局以及產業的發展等方面做出具有引導性的指標。用以保證生態結構完整性、連續性，保證生態服務功能能夠發揮出最大的效用。

對非建設用地提出的配套政策

為了保證非建設用地的規劃能夠有效的實施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財政、產業、環保以及區域的協調等。比如建立起生態的標準制度，鼓勵環境友好以及資源節約型的企業進行投產。大力發展生態旅游行業以及農業觀光行業。完善生態的補償制度，強化與周邊地區之間的溝通，共同建立區域的非建設用地，確保區域生態的安全。

總結：

本文首先提出了非建設用地的概念，以極其重要的意義進而對非建設用地規劃設計的內容以及控制方法進行了淺要的分析。合理有效的對非建設用地進行規劃設計，有助優化城市土地利用率，優化空間格局的布置，進而保證生態格局的安全，促進城市的可持續發展。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：校企合作；項目教學；建筑法規

中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：1674-9324（2016）17-0167-02

高職教育主要面向生產、建設、管理、服務第一線培養實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。要突出實踐能力強在人才培養中必須高度重視職業能力培養，這要求職業教育課程必須以職業能力培養為出發點和落腳點，如何體現職業能力是職業教育課程改革的重點和難點，成為當前課程改革的一項重要課題。本文以《建筑法規》課程為例，探討校企合作背景下的項目化教學設計。《建筑法規》課程是高等職業院校土木相關專業的專業基礎課，集應用性、實踐性和綜合性為一體，主要讓學生掌握工程建設中可能涉及的法規知識，從而提高學生法律意識，并能利用相關法律知識解決工程建設中的一些實際問題的課程。

一、實施基于校企合作項目化課程教學的意義

（一）提升學生學習興趣，凸顯職業能力培養

傳統《建筑法規》授課以講授為主，主要依據工程建設相關法律條文組織教學，內容枯燥乏味，因脫離作業現場，與工作實際不能有機結合而不能引起學生共鳴，在課程教學中學生學習興趣普遍不高。而項目化教學將有關要掌握的知識、技能融合到一個個現場實際或模擬項目中，對應具體工作崗位，更具體、更形象，既突出了學生參與的主體地位，也突出了教師教學的主體地位，真正體現了教、學、做合一，更能強化學生職業能力培養。

（二）推進課程教學改革，提升教師教學能力

課程教學實施關鍵在教師，教師只有在教學方法、社會閱歷、課程設計等方面具備較高綜合能力時才能把課程教好，實現課程教學目的。而傳統的《建筑法規》教學以教材為依據，以法條講授為主，教學內容也主要以理論為主，一般不涉及實踐教學，教學效果不理想。而實施課程項目化教學能促進教師重新審視《建筑法規》課程建設與教學，重視與企業、社會接軌，注重理論知識與實踐知識的結合及知識傳授能力培養，這就要求授課教師特別是青年教師要真正以學生為主體，走出傳統束縛來強化自身教學能力。

（三）強化校企深入合作，實現校企合作共贏

項目化教學需以企業真實項目為依托，以滿足崗位能力需要為出發點。這就賦予學校和教師更高要求，需要學校和授課教師要走出校門，強化與企業交流、合作與調研，獲取一線項目資源和工作崗位能力需求相關情況，以此為基礎和依據設計不同的教學項目，讓學生能親身體驗來實施教學，其中還可以聘請企業專家評價課程教學效果，如此才能徹底摒除傳統滿堂灌的弊端，起到活躍課堂氣氛，從而更有利學生職業能力的培養。如此，雙方合作不僅培養了學生、成就了教師，還為企業培養了合格人才，對企業、學校、學生、教師而言都有利。

二、基于校企合作項目化課程教學設計與實踐

專業課程教學關鍵在于對接崗位的職業能力培養，應堅持以校企合作為支撐，以提升課程教學效果為出發點，以職業能力培養和職業素養養成為重點，并基于崗位工作任務與工作流程來實施課程教學設計。在課程設計與建設過程中，應堅持以學生為主體、以任務驅動為導向、以校企合作為支撐的課程教學設計理念，力求實現學生學習自主化、趣味化、形象化、質量化。

（一）組建主體多元化、合作多樣化的教學團隊

我們在組建課程教學團隊時，注重課程教學團隊教師由校內主講教師及企業專家組成，實施課程建設雙帶頭人制度。來自企業的課程帶頭人注重選取在施工現場有多年工作經驗的人員擔任，具有較強的實踐經驗，有利于項目教學的項目設計。課程共建中除實施共建校內外實訓基地、校中廠等培養學生外，還要邀請部分企業人員來校兼課、課程研討、講座、教學標準和評價標準制定，更要注重選派專任教師到企業實踐、調研、兼職或掛職鍛煉，為課程項目教學的項目設計、教師業務能力培養創造條件，提供機會。

（二）以校企合作為平臺，豐富項目選取與設計

《建筑法規》課程是土木工程類專業的基礎課，涉及到的就業崗位主要有施工員、造價員、資料員、機械員等員十崗位。為了更好的與這些崗位對接，對此我們選擇了負責學院在建圖書館項目企業為合作企業，以圖書館建設項目為例，設計了圖書館工程報建、圖書館工程施工許可證申領、圖書館工程項目招標、圖書館工程現場安全管理、項目監理等16個教學子項目；根據崗位面向的工作任務的不同，設計了法律關系確定、項目報建、企業資質申請與管理、執業資格考試、招標公告、項目投標、合同訂立等38個項目學習任務，此外我們還結合與我們合作的建筑企業目前在建的建設項目來進一步完善我們的項目教學案例，以便形成體系完備，集課程知識、技能于一體的項目化結構課程體系。

（三）以企業專家為主導，設計學習項目與任務

建筑法規課程是建筑企業諸如施工員、安全員等員十崗位面臨的一門專業基礎課程，也是我省建筑企業崗位資格考試的必考科目，學生就業領域非常明確，能力要求也非常明確。我們在明確課程主要職業崗位（群）及任職要求后，結合崗位能力要求確定課程學習情景，并在企業專家指導下設計了一個個操作性強的課程教學項目與任務，讓學生在課堂教學中能結合現實中的實際項目和任務來自主學習。如安全員主要涉及督促安全制度落實，協助安全技術交底、安全檢查、工傷事故上報、開展安全活動崗位職責，基于此可根據圖書館建設項目設計現場安全制度落實任務、安全技術交底任務、安全檢查任務、工傷事故上報任務及安全活動競賽策劃任務等系列任務。

（四）基于學生學習規律，建立課程教學資源包

在基于校方教師具有“理論知識較好、時間較充?！?，企業人員具有“實踐經驗豐富、工作繁忙”的特點基礎上，形成以校方課程專任教師為主導，企業專家為輔的課程教學資源建設模式。在基于遵循學生知識認知及能力掌握規律的基礎上，實施校企合作，雙方共同參與課程教學資源建設，其別要注意結合企業崗位及工作過程來安排課程教學內容，設立基于真實或仿真的教學任務。任務設計要注意結合“情景模擬、案例討論、分層教學、角色扮演”等教學需求來予以取舍和整合，以及序化課程內容。整個過程還有注意融入職業資格標準。最終形成學生易于學習，教師易于操作的，由簡單到復雜的學習項目和工作任務組成的課程的教學資源包，資源包中各項目及任務的邏輯關系非常明晰，要能很好地對應課程教學邏輯關系。

（五）設計現代教學方法，踐行“教學做合一”

《建筑法規》課程應實施以項目驅動為主要的教學模式改革，該模式能較好實現培養方式由“以理論傳授為主，實踐訓練為輔”的傳統教學模式向“工學結合、教學做一體化”的現代教學模式的轉變，凸顯學生和教師雙主體地位，真正實現“知識本位”向“能力本位”的轉變。對此在該模式下要基于項目建設相關工作崗位的需求，并結合高職學生自身特點及認知規律，綜合運用項目驅動、案例分析、情景模擬、角色扮演、專題學習等多種教學方法，充分調動學生的學習興趣，提升學生學習效果，實現學生掌握知識、技能，提高綜合素質的目的。如項目驅動教學法是針對工程建設中具體的工作任務，如企業資質申請、施工許可證申領、進場材料檢測等，在教學中實施以教師為主導、以學生為主體的教學法，通過布置任務，讓學生參與想、講、學、做、評等步驟實施教學，引導學生自主學習，達到掌握知識，學會技能目的。

（六）實施多方參與評價，完善反饋與優化機制

實施課程項目化教學如果成功，確實能起到很好的效果。但對實施中的項目化課程教學其效果的優劣須經過科學評價方能得出，不能單純由授課教師和學校管理說了算，而應取決于學生、企業、用人單位的評價。對此，在對《建筑法規課程》實施項目化教學后，還應建立多方參與的評價機制，主要以學生、企業、用人單位等為主進行評價，以便真正了解課程改革后的真實效果及不足之處。作為課程項目化教學改革方應根據評價反饋的結果進行調整或改正。如項目設計不合理，須重新開展職業崗位分析與工作任務分析，進一步優化項目教學設計，這個過程可能需要不斷反復，最終才能形成更優的能運用于課程教學中的項目與任務設計。

三、結論

篇6

一是城鄉規劃編制工作取得了新進展。《**縣城市總體規劃》調整已完成，已上報州人民政府待批復；編制完成縣域城鎮體系規劃、**縣集中供熱專項建設規劃、**縣給水專項建設規劃、**縣排水專項建設規劃，三個鄉集鎮總體規劃、15個村莊及居民點建設規劃，啟動20個行政村建設規劃。

二是以提高城鄉規劃審批工作效益入手，優質服務促發展。加強對重點建設工程：一號小區廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業局辦公樓，康樂一號住宅樓，文化路一條街改建，三號小區37號至45號住宅樓等項目的組織領導，明確工作職責，推動了項目的順利實施。**年以來，累計辦理選址意見書9件；建設用地規劃許可證26件；建設工程規劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時建設項目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉規劃建設工作進展順利。基本完成**縣縣城規劃控制區域的地形圖測繪工作，啟動了州級村鎮住宅小區建設，一期建設用地面積約12000平方米，以農民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。**年以來共辦理村鎮規劃選址意見書8份，建設用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強行業法律法規的宣傳、學習。**年1月3日和**年6月8日環境保護宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行了宣傳，并對近期將要審批的建設項目進行了公示；局機關共派8人到自治區建設廳參加《城鄉規劃法》輪訓班;利用政治學習和法律課堂，集中局干部對《城鄉規劃法》的學習，規劃科、設計室、城管監察等科室之間進行經驗交流，加深對城鄉規劃法的理解。**年6月8日組織局下屬企事業單位結合《新疆維吾爾自治區城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產宣傳。宣傳活動期間共出動80人次，車輛7車次，發放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。:

篇7

《城鄉規劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉規劃建設管理工作，在過去工作的基礎上，始終堅持規劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉規劃工作的科學化、規范化、法制化。

（一）城鄉規劃統籌正在形成共識?！冻青l規劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變。“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區范圍，城市空間結構調整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，2009年我市農民新建房2197戶，建在規劃點內的1772戶，規劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長坂坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。

（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先后出臺了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業布局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。

二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉規劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農戶和少數干部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。

（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低?？刂菩栽敿氁巹澥且巹澒芾砗蛯徟姆ǘㄒ罁壳拔沂锌卦斠幐采w率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾?，F有村莊規劃中的部分居民點屬于基本農田，而不能占用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾?，F有些村莊規劃居民點離農戶的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農戶不愿到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多占，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規模化生產，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流于形式，農村建房基本上處于失控狀態。二是農民建房審批辦證程序復雜。據調查，農戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少于兩次。因此，絕大多數農戶無證建房。2009年全市農戶建房2197戶，未辦理相關證件的就有1325戶，占農戶建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由于規劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬于取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規范。部分農戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之后，為盡快恢復重建，保證災民有房住，放松了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419戶。其中在規劃點內建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農戶的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農戶達1526戶，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉規范法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農戶的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農戶增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉規劃體系，提高規劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉規劃體系時應遵循城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發展與保護等各種關系，適度超前，統籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規劃的公眾參與度，提高規劃編制水平，高起點、高標準、高質量地做好城鄉規劃。三是要結合今年土地利用總體規劃修編工作，進一步完善村莊規劃，保持村莊規劃與土地利用總體規劃的一致性，增強村莊規劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋率。

篇8

為了切實加強我區城市規劃區內農村基礎管理工作，進一步推進“兩河一區”的開發建設，更好地維護和實現規劃區內廣大人民群眾的根本利益，根據《中華人民共和國城市規劃法》和相關法律法規，對城市規劃區內農村基礎管理工作提出以下意見：

一、嚴格審批程序，切實加強個人自建住房管理

1、城市規劃區內禁止任何單位和個人擅自新建、擴建住房。房屋確屬危舊破漏、影響居住安全的，由危房鑒定部門出具危房鑒定報告，并附有實景照片及有關說明，由各鎮辦報市城鄉建設規劃局批準后嚴格按照有關批復進行修繕，不得擅自擴大建筑面積、增加層數或改變房屋結構。

2、按照國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》要求，城市規劃區個人自建住房由市城鄉建設規劃局統一審批。個人自建住房必須由建房個人向所在鎮辦提出申請，由區建設局會同鎮辦城建部門現場勘察，進出初步意見，報市城鄉建設規劃局審查并辦理《建設工程規劃許可證》后方可建設。對于因修路等基礎設施建設需要拆除部分群眾住宅、新住宅區尚未實施確需另劃莊基臨時過渡的，須經所在鎮辦審核，區城建部門定點并確定過渡房建筑面積，區國土資源局批準同意。規劃區內各鎮、街道辦事處及其他有關部門均不得越權審批個人建房或辦理“一書兩證”。

3、舊宅基地上已有的房產、地面附著物登記管理由區城建局牽頭，各鎮辦城建部門負責實施，印發統一制式的登記表，逐村逐戶登記填寫，并由戶主、四鄰簽字，村組初審，經鎮辦城建部門審核后報區建設局。房產、地面附著物若有變更，必須按以上程序重新登記、審核并上報。

4、“湖”工程拆遷安置已丈量的村組按照原有丈量結果嚴格管理，不再重新丈量登記。

5、城市規劃區內各鎮辦要積極協助市城鄉建設規劃局好規劃區內個人自建住房管理工作，區城建監察隊要安排執法人員，參與和指導各鎮辦按規定執法程序進行檢查、監督，嚴厲打擊突擊建房等違法行為。

二、認真組織實施，不斷深化宅基用地調查管理

6、由區國土資源局統一安排，各鎮辦具體實施，成立若干個調查組，對宅基用地面積進行丈量登記，并在各鎮辦、區國土資源局備案。各鎮辦要協調好村組干部及群眾等各方關系，妥善處理并調解宅基地權屬糾紛，嚴禁規劃區內群眾私占耕地建房現象發生。

7、城市規劃區內原則上不再審批新的宅基用地。對原有宅基用地進行調查、登記和最后確權發證，必須嚴格按照有關技術規程和法定程序實施。由區國土資源局負責人員培訓、技術指導和督查指導工作，各鎮辦具體實施。各村組在登記結束后，必須將登記結果及時公布，征求意見，并根據群眾意見進行復核，復核無誤后，由區國土資源局頒發《集體宅基用地使用證》。

8、規劃區內村組對原有宅基用地進行調整，必須經所在鎮辦審核，并報請區國土地資源局批準后，方可進行。

9、企業、學校、道路等其它非農用地由調查組在每個村宅基地登記結束后，另行登記。嚴格按照有關文件依據確定分類和等級，規范登記并備案。嚴禁因登記而出現各種糾紛和爭議。

三、嚴格控管措施，加強耕地調查管理

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《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是在總結深化《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉規劃管理，發揮其在城市建設和發展方面的綜合指導作用，現就貫徹落實《城鄉規劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規劃工作

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到國民經濟持續快速健康發展?！冻青l規劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉規劃監管，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，改善人居環境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統籌全市經濟社會和城鄉協調發展的全局出發，充分認識《城鄉規劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規劃、服從規劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉規劃法》作為當前和今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉規劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍

為使《城鄉規劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉規劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉規劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉規劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉規劃法》，增強城鄉規劃法制意識，為《城鄉規劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉規劃編制工作，進一步完善城鄉規劃體系

科學編制城鄉規劃是調控城鄉有序發展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉規劃的編制與修改應根據《城鄉規劃法》的規定，以新一輪《*市城市總體規劃（20*—2020年）》為依據，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執行規劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區和歷史文化名城保護規劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規劃，特別要認真做好重點建設地區、重要保護地區控制性詳細規劃的制定工作。

（一）控制性詳細規劃批準后的備案。要根據《浙江省城鄉規劃備案審查辦法》的規定，結合我市實際，出臺城鄉規劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現行控制性詳細規劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規劃的修改。根據《城鄉規劃法》第四十八條的規定，應嚴格控制與規范控制性詳細規劃的修改。確因城市規劃實施需要對控制性詳細規劃進行局部修改的，由城鄉規劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規劃局部修改的，可采用建設項目選址（規劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定由城鄉規劃主管部門另行制定，報市政府批準后執行。

如涉及控制性詳細規劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執行規劃許可制度，促進規劃依法行政

我市各類建設工程必須嚴格執行規劃許可制度。城鄉規劃主管部門要根據法定職責依法核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《鄉村建設規劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規劃管理。

按照國家規定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉規劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。

城鄉規劃主管部門收到申請后，對符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》。根據《*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉規劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規劃設計條件預方案），城鄉規劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設項目選址意見書》自頒發之日起1年內有效，逾期未取得發展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發《建設用地規劃許可證》。建設單位憑《建設用地規劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規劃管理。根據《城鄉規劃法》的規定，城鄉規劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規劃區內擬以出讓方式（含協議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉規劃主管部門申請選址條件。依據城鄉規劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規劃條件）論證報告。城鄉規劃主管部門應組織對建設項目選址（規劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。規劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件。規劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉規劃主管部門進行確認。

對由發展改革主管部門下達工業用地出讓計劃的項目，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》給區政府（或其指定機構），并提供書面的規劃條件。單一地塊的工業用地項目或對控制性詳細規劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區周邊的工業項目應提交預環評審查意見。

建設單位或個人以出讓方式（含協議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉規劃主管部門申領《建設用地規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在核發《建設用地規劃許可證》的同時提供建設項目規劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續，且未申請《建設用地規劃許可證》延期的，《建設用地規劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規劃許可證》的，城鄉規劃主管部門應根據控制性詳細規劃進行許可。

（三）建設工程規劃許可管理。在城市規劃區內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉規劃主管部門核發的《建設工程規劃許可證》。

建設單位應根據《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉規劃主管部門審查，由城鄉規劃主管部門組織發改、建設、國土資源、環保、綠化、公安交警、公安消防、衛生等部門進行會審或以其他聯審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉規劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉規劃主管部門根據相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉規劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

根據批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。

建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規劃條件有關的資料等，向城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃許可證；城鄉規劃主管部門收到申請后，根據規劃條件和方案,確認符合規劃要求的,核發《建設工程規劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉規劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設規劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規定》（市政府令第173號）執行。同時，項目審批前應先報市政府審定。

（五）管線工程規劃管理。規劃區內的各項管線工程，應根據項目審批要求辦理規劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規劃行政許可手續。

（六）城鎮居民私房規劃管理。城鎮居民私房規劃管理按照《*市城鎮居民私房修建翻建規劃管理暫行規定》（杭規發〔20*〕420號）執行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區保護范圍的城鎮居民私房，由實施主體負責先行安置。

五、進一步規范批后修改，維護規劃的嚴肅性

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉規劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。

因建設單位申請修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規劃許可證失效，因依法修改規劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監督管理，確保規劃許可有效落實

建設單位或個人憑《建設工程規劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現場施劃灰線,經城鄉規劃主管部門檢驗符合《建設工程規劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規劃許可證期滿1個月前向城鄉規劃主管部門辦理延期手續；未辦延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

城鄉規劃主管部門有權按照規劃要求對規劃區內已取得《建設工程規劃許可證》的建設工程進行檢查。發現有不符合規劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執法部門依法查處。

建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉規劃主管部門就是否符合《建設工程規劃許可證》確定的規劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉規劃主管部門出具《規劃驗收確認意見書》。

未取得《規劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。

七、相互配合，加強違法建設的查處

《城鄉規劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規定的法律責任，由行政執法主管部門進行督查。土地、規劃、城管執法及各區政府要加強對違法建設的監察和處理，按照市政府《關于進一步規范*市區違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關于調整*市清理和拆除違法建筑工作領導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

篇10

按照貴委辦公室《關于開展城鄉規劃年度評價工作的通知》（成規委辦〔20*〕17號）精神，現將我縣20*年度城鄉規劃工作情況報告如下：

一、按照《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》（成委發〔20*〕17號）對規劃管理部門機構建設情況

為建立統一領導，分級負責的規劃管理體系，強化城鄉規劃管理工作，我縣于20*年8月將縣規劃局升級為縣政府工作部門（屬縣級行政一級局），負責全縣行政區域內的規劃管理工作?？h規劃局的機構建設落實了以下主要工作：一是按照“一正三副”配備了縣規劃局領導班子，縣規委會辦公室主任由現任縣規劃局主要負責同志擔任。二是完成了設置縣政府駐鎮規劃助理員工作。此項工作分兩個階段組織實施，先向安德、友愛兩個重點鎮派駐規劃助理員進行試點，再在試點的基礎上，分批次向各鎮派駐規劃助理員。三是城鄉規劃編制和管理經費納入了縣級公共財政預算，縣規劃局現有的工作人員的工資、津補貼及辦公費用均由縣財政全額拔付，規劃管理工作的經費切實得到了保證。

二、20*年規劃編制情況

共編制《*農村地區“三個集中”建設規劃（20*—2010）》、《*農村新型社區布點規劃》、《*東南部新城區控制性詳細規劃》、《*望叢祠片區控制性詳細規劃》、《鵑城區控制性詳細規劃》和“舊城區控制性詳細規劃”、《*城區近期建設規劃》、《*紅光組團控制性詳細規劃》、《成都現代工業港南片區控制性詳細規劃》、《四川省*郫筒鎮城區防洪規劃》、《*郫筒鎮基礎設施排水詳細規劃》、《成都現代工業港南、北片區道路豎向及排水規劃》、《成都市*分區人防建設規劃》、《*綠地系統規劃》、《*消防規劃（20*—2020）》等14個規劃，城市片區控規覆蓋率達100%。

以上規劃的編制結合了我縣的現狀和未來發展，在分區規劃的指導下，進行了深入分析和設計，近期城市發展方向正確，符合分區規劃指導的城市空間結構，對縣域統籌建設思路具有前瞻性。

三、20*年度城市總體規劃（分區規劃）、重點鎮規劃以及專項規劃的實施情況

（一）主要成效

在20*年分區規劃實施的近3年中，為適應城市建設發展的要求，在分區規劃的指導下編制了各類規劃，并通過重點項目建設，改變了城市面貌，提升了城市形象，帶來了明顯的社會、經濟和環境等效益。

1、新區建設成效明顯。20*年啟動的東南部新城區以及成都現代工業港南、北片區開發建設已取得明顯成效。行政商務中心的啟動帶動了整個東南部新城區的發展，成都現代工業港南、北片區已引進藍光飲品、正大飼料等189個項目入駐園區，工業集中區建設進入了良性發展的軌道。

2、重點鎮建設扎實推進。積極組織，協調完善重點鎮的規劃編制，完成了友愛、安德兩個重點鎮總體規劃及控制性詳細規劃，并通過審批。重點鎮建設按照規劃扎實推進。

3、城市基礎設施逐步完善。

（1）道路工程。工業港北片區起步區及南片區的道路及市政基礎設施已全部建成；制定了《*基礎設施（道排）建設計劃（20*—20*）》，指導縣城區商務路、南二環路、東二環路、王橋路、觀柏路建設和舊城區一環路、東西南北四條大街風貌改造。

（2）排水工程。一是嚴格審批新建項目，嚴格實施雨、污分流。二是嚴格監督道路建設及改造，道路建設改造與雨、污水管敷設同步實施。目前，初步形成工業港南、北片區，城區沿一環路、東、南二環路、南北大道（局部）的排水管網。20*年動工新建*合作污水處理廠一期工程（4萬噸/日），實施污水處理廠污水干管建設工程。

（3）供電工程。對全縣電網和電站逐步完善，計劃建設110KV*變電站及110KV德源變電站，以緩解犀浦、*、德源等鎮及工業港南片區等區域的供電緊張形勢，現已爭取列入市大網項目并報市規劃局審批。

（4）燃氣工程。編制了《*天然氣發展規劃方案》及《*加油加氣站站點布置方案》，協調解決了供氣范圍，并規劃沿國道317線、沙西線、郫花路新增CNG加氣站4座。

（5）供水工程。*分區規劃內的郫筒、紅光、犀浦等鎮及工業港已實現成都市水六廠集中供水。

（二）落實措施

一是根據建設成都西部新中心的城市發展戰略，結合成都高密發展要求，編制前景發展規劃。二是對分區規劃、控制性規劃進行調整，以適應經濟社會發展對規劃思路提出的新要求。三是編制新農村建設規劃及各鎮基礎及公共設施規劃。四是在排水分區上，將擬臨時排入高新西區的排水系統，納入*合作污水處理廠處理。五是加快市政設施特別是污水處理設施的建設，盡快啟動合作污水處理廠建設。

四、20*年規劃執法監督實施情況

（一）總體情況。

1、健全機構，保障到位。成立了由縣委分管副書記為組長、縣政府分管副縣長為副組長的縣整治違法建設協調領導小組，領導小組下設了由縣規劃局牽頭，相關部門為成員單位的縣治違辦公室；各鎮也成立了由鎮黨委書記任組長的整治違法建設領導小組。全縣治違工作的機構、人員、資金落實到位。制定了《*加強規劃執法堅決遏制新增違法建設實施方案》，了《*制止新增違法建設公告》，統籌推進了治違工作的有序有效開展。

2、依法行政，規范管理。一是制定了《執法文書的使用和辦案證據收集程序》、《法律文書使用規定》、《案件受理程序》、《控制性詳細規劃審批調整》等規范化、標準化、制度化的規劃監督程序；同時加強對規劃執法人員的學習培訓，提高執法人員的業務素質和執法水平，嚴格做到依法行政。二是將治違工作納入縣委、縣政府專項目標考核，印發了《*20*年違法建設整治專項目標分解表》，層層分解落實任務，確保目標明確，責任到人，措施落實。三是建立健全巡查機制。對我縣外環路生態保護帶、沙西線、水源保護區和主要干道，建立了縣、鎮、村三級滿覆蓋的巡查機制，落實了巡查情況日報工作，設置了違法建設舉報電話和網上舉報通道，違法建設舉報受理、查處率均達到100%。四是強化督查工作。建立了定期和不定期的督查督辦制度，及時發現問題，嚴格限期整治。全年，縣委、縣政府共召開各類專題會議10余次，研究部署規劃管理執法工作。截至11月底，共查處各類違法建設案件131起，拆除130件，拆除違法面積38686m2（拆除外環路生態保護帶內“C、B”類違法建設共計7起，拆除面積17738m2；拆除其他區域違法建設案件123起，拆除面積20948m2），完成目標任務的190%。五是加強宣傳教育。將違法建設拆除實況通過縣電視臺連續專題報道，加強了警示教育和威懾作用，違法建設行為得到有效遏制。

（三）主要問題

一是部分鎮村干部和群眾對《城市規劃法》的認識了解不夠，規劃意識有待提高。二是個別鎮村巡查監管不徹底，尚有違法建設存在。三是對違法建設的巡查機制需進一步完善。

（四）落實措施

一是加大對《城市規劃法》等相關法律法規的宣傳力度，宣傳工作必須深入到鎮、村、社、農戶，確保廣大干部群眾認識了解《城市規劃法》，提高按規劃辦事的自覺性。二是加強有關職能部門對違法建設查處的協調配合，進一步完善違法建設的巡查機制。三是加大違法建設的查處力度，對縣域內各類新增違法建設和外環路的“B”類違法建設依法按程序堅決予以拆除。四是加大對建設項目需求的規劃引導，作好規劃編制和管理工作。

五、20*年測繪方面實施情況

（一）總體情況

一是落實了縣測繪行政管理機構。今年3月，在縣規劃局增掛了“*測繪管理辦公室”牌子，明確了由縣規劃局負責履行測繪行政管理職能，承辦測繪管理日常工作。二是認真組織實施了基礎測繪工作。測繪了安德、友愛、唐昌等鎮1：1000地形圖16.5km2，*新城區1：500地形圖6km2，為重點鎮、重點區域的建設提供了保障。三是實施了本縣域測量控制網建設工作。組織實施了覆蓋縣域的GPSE級首級測量控制網，以及本縣建設活躍區域的Ⅰ級導線網和四等水準網的建設工作。其中GPSE級點42點，Ⅰ級導線187公里，水準高程1015公里，基本滿足了近期城鄉建設發展需要，為下一步開展基礎比例尺地形圖的測繪工作奠定了基礎。四是規范了建設項目審批和監督程序。目前，我縣分區規劃內進入報建程序的建筑項目必須經過放、驗線及竣工測量。截止9月，依據已審批的城鄉規劃，完成紅線撥地6000畝、建筑和管線定線1100件、竣工驗收測繪項目59個，為城鄉規劃管理的實施提供了良好的測繪技術保障。五是積極開展測繪管理工作，組織了每年一度的測繪法宣傳工作，加強對縣域內測繪單位的日常管理和年度考核。按照《四川省測繪管理條例》對本縣內實施測繪的項目進行備案登記，促進了測繪市場的健康發展。

（二）主要問題

一是基礎測繪有待加強?；颈壤叩匦螆D資料存在缺口，部分區域測繪資料陳舊，尚未形成長效的維護更新機制。二是對測繪成果的日常管理有待加強。目前我縣基礎測繪成果的保存未形成較好的管理機制。三是市政道路及地下管線資料管理需進一步統一。