民營經濟扶持政策范文

導語：如何才能寫好一篇民營經濟扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發揮財政職能支持民營經濟發展

支持民營經濟發展是加快經濟發展步伐、增強經濟活力和擴大就業的重要途徑。區十一五規劃(草案)從政策支持、做大做強、資金投向等方面明確了今后5年全區民營經濟的發展方向和目標，十分切合我區實際。下面我結合財政近幾年對民營經濟的探索談一下自己的一些見解。

一、我區民營經濟發展的現狀

從全區民營經濟總的情況來看，我區民營經濟正呈現穩步上升趨勢，20__年、20__年民營經濟實現的區級稅收情況如下：

年度

實現的區級稅收（萬元）

占全部區級稅收的比重

20__

××××*

××*

20__

××*

××*

增減

××

××

從全區重點的民營企業來看，越來越多的民營企業也步入生產經營的活躍期，在一定程度上拉動了全區經濟的增長：

企業名稱

20__年區級稅收

20__年區級稅收

增減

××*責任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區民營經濟發展中存在的問題

一是產業結構不合理。我區民營企業特別是街道企業從事傳統產業多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業少，競爭力和創新能力相對薄弱，結構不合理、規模小、檔次低。

二是部分民營企業尤其是本土民營企業經營者素質不高，管理水平落后。一方面是文化素質不高、有大專學歷以上的專業人才很少，具有高學歷的高技術人才更是鳳毛麟角。另一方面是經營管理水平落后，缺乏先進的經營理念、管理經驗和進行資本運作的能力。另外眾多素質不高的失地農民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規模效益。目前我區民營經濟集聚度低，配套度低，多數處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個企業具有一級資質，從企業規模、資質等級等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區目前開工項目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區內的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區陸續出臺了多項扶持企業發展的政策，如企業發展資金、科技三項費用、高技術專項等，各項財政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點不突出、投入產出比例不合理，難以發揮政府資金的引導作用。

三、我區民營經濟發展的幾點想法

（一）完善政策配套，為民營經濟創造一個良好的發展環境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業的有關民營經濟發展的規定進行認真清理，取消限制性規定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經濟的準入條件，降低市場門檻。除國家有特別規定和明令禁止的，要允許民營企業與公有制企業平等地開發利用各種資源，平等地參與各項社會競爭。另外盡快出臺細化支持民營企業發展的政策等的配套措施,從政策上對民營經濟進行鼓勵、促進民營經濟的發展。

（二）以點帶面，鼓勵重點骨干企業做大作強

在現有民營企業中有重點地選取幾個企業從政策、資金、用地、人才、法律、技術等方面給予扶持，開通綠色通道，落實領導聯系企業制度，鼓勵這些企業做強做大，每年從生物制藥、農業、機械制造、建筑業等行業中分別扶持1-2戶企業重點企業，爭取在5年內新打造出3-5個新的民營品牌企業。

（三）統籌政策，整合資金，充分發揮財政資金引導作用

整合規范財政專項資金，發揮財政資金的引導作用，將企業發展資金、科技三項費、高技術產業化等各項財政資金有效地捆綁利用，重點支持骨干企業，在財政專項資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發展潛力、符合我區產業導向的重點民營經濟企業進行重點的資金支持，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）提供職業培訓，提高人員素質，提升民營企業層次

建立民營企業人才引進、培訓綠色通道，使失業人員、失地農民獲得免費職業技能培訓的機會，使更多的具有一定技能的人員充實到民營企業中，促使民營企業整體素質得以提升。

篇2

關鍵詞:稅收政策;民營經濟;稅收優惠;稅收激勵

一、民營經濟發展現狀

(一)管理理念相對落后

內蒙古許多民營企業由家族企業演變而來，一般實行集權化領導，缺乏民主，容易導致決策失誤。不少民營企業的營銷方式、產權結構、管理模式、激勵機制相對落后，缺乏科學合理的管理制度和決策機制。大多中小民營企業家現代企業管理知識貧乏，社會責任感不強，依法經營意識薄弱，自主創新意識不強，缺少現代企業家的魄力與理念，傳統思維慣性導致適應環境變化能力弱，制約了民營經濟的現代化水平建設。

(二)融資難融資貴

民營企業特別是中小企業面臨融資難甚至融不到資，即使融到資也存在融資成本高的問題。金融體系建設滯后，信用擔保體系不完善，融資渠道不暢通，民營企業經濟實力相對弱，金融機構為規避風險，經常不敢貸、不愿貸。得不到資金扶持的民營企業生存面臨挑戰。金融服務單一，融資難、融資貴、融資慢問題依然突出，制約民營經濟的發展壯大。

(三)財稅扶持效果不明顯

各種稅收政策及各種收費項目增加了企業稅費負擔，增加了成本費用。現行稅收制度對民營經濟導向性作用不強，稅收總體數額比較高。對經濟實力相對較弱的民營企業財稅扶持政策少。內蒙古地區屬經濟發展落后地區，地方政府為增加財政收入通常會采用嚴格的稅收政策，給發展民營經濟造成了一定的困難。地方財政收入不足，對民營經濟的投入相對少，形成了一個惡性循環的局面。

二、我國現行稅收制度

我國現行稅收制度是以流轉稅和所得稅為主體。其它稅類為輔助稅種的復稅制體系。經過多年的稅制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行營業稅改增值稅，使增值稅的課稅范圍涉及社會的生產、流通、消費、勞務等諸多生產經營領域，稅基極為廣闊，已經成為我國現行稅制結構中第一大稅種。對于確保財政收入的穩定、經濟發展方式的轉變、發揮資源配置有決定性作用。企業所得稅是政府主要稅種之一，通過設置企業所得稅優惠稅率、減免稅收及其他優惠方式等政策，扶持和鼓勵國家重點發展的產業或項目，優化產業結構，實現經濟調節功能。

三、稅收政策對民營經濟影響機制

(一)稅收與經濟發展相互依存、相互制約

在市場經濟的條件下，稅收在一定幅度內增加，可以促使GDP增加，當稅收增長超過一定限度增長范圍時，會反作用于經濟的增長。稅率過高，稅收收入會因無人愿意工作與投資而逐漸下降，進而也會對社會經濟增長產生負面影響。民營經濟快速發展，征稅范圍就比較廣泛，民營經濟會貢獻大量稅收，政府財政收入就會增多，此時政府會出臺更多的優惠政策和相對寬松的稅收政策來促進地方民營經濟發展。在現行GDP的考核機制下，地區間各政府財力不同，財政支出水平不同，地區間政府會通過各種手段加重對各經濟主體的稅收負擔，削弱經濟發展，阻礙民營經濟的發展。

(二)稅制結構影響產業結構的調整和優化

稅制結構是一國稅收制度中不同稅系之間、稅種之間，以及各自內部的相互配合、相互制約關系的構成方式。良好的稅制結構體現財政功能，經濟調節功能，社會政策功能。我國實行以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種輔助配合、多稅種、多層次、多環節調節的復合稅制體系。為了優化稅制，減少重復征稅，完善增值稅抵扣鏈條、促進產業融合，2016年“營改增”全面推行，增值稅成為最大稅種。增值稅的征收范圍擴大，直接增加政府的財政收入。與增值稅相比，所得稅的征稅基數比較小，沒有起到調節收入分配的功能。增值稅與所得稅之間結構失衡，其它稅種存在設計不合理及調節功能差的現象，稅制結構影響政府收入，從而抑制了地方經濟的健康發展。

(三)稅收優惠政策對經濟的激勵與調節作用

在內蒙古處于調整產業結構及經濟轉型的關鍵時期，有必要對某些特定領域、特定行業的企業實施稅費減免或優惠政策，減少這些企業的經濟負擔，增加企業盈利水平。地方政府在推動民營經濟發展中應該改變只看短期利益的思維方式，要從政策、資金、稅收優惠政策上給予民營經濟支持，促進其擴大經營的規模，提升經濟效益。政府可以通過對某些商品、某些行業、某些領域實施減稅或免稅政策，或者通過財政扶持政策，改變消費者購買行為，進而影響企業生產決策和供給結構，以實現經濟產業結構調整。新形勢下，對民營經濟實行稅收優惠政策，尤其對勞動力成本方面的稅收優惠政策對民營企業發展產生較大的影響。稅收優惠政策對民營經濟的發展起到了積極扶持作用。稅收優惠政策是短期行為，主要表現為激勵及調節作用，民營經濟的發展長大，還需自身不斷創新發展。

四、執行民營企業稅收政策應注意的問題

(一)以長遠規劃為出發點

稅收優惠方式要多樣化，尤其間接的稅收優惠方式更具有激勵作用，比如對民營企業可以采用加速折舊、投資抵免等稅收政策，鼓勵其擴大再生產，增強企業發展動力。享受直接優惠政策的行業或企業容易形成一定的政策依賴，不思進取。在稅收優惠方式上，要以長遠規劃為出發點，現在的優惠扶持政策是為了幫助民營企業做大做強，增強內生動力，提高核心競爭力。民營企業發展壯大才能有能力貢獻更大的稅收，促進稅收與經濟的良性循環。

(二)加強各部門之間的配合

我國的許多稅種征收依據是自行申報或查賬征收，現階段，許多企業通過“賬外賬”等非法手段逃避稅收監管，民營企業的財務核算體系相對較弱，納稅申報失實現象嚴重。為創造規范的經濟秩序，一方面加強信用體系建設，利用信息化手段，建立全方位的信用體系，包括銀行信用、企業信用、財務人員信用、稅收信用、中介機構信用等。另一方面，加大檢查與懲戒力度，各部門相互配合，保證稅收政策執行。誠信機制的建立是民營企業稅收優惠做到實處的重要保證。

(三)加強稅收優惠政策執行監管力度

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一、全區民營經濟基本現狀

民營經濟發展的基本特點：

（一）民營經濟整體實力不斷增強。隨著資本投入的不斷加大，民營企業的綜合實力明顯增強，到今年6月末，形成了私營企業集團5戶（*、*、*、*、*，同比增加1戶），私營企業注冊資本*萬元以上*戶（同比增加*戶），注冊資本*萬元以上*戶（同比增加13戶），注冊資本*萬元以上65戶（同比增加16戶）的骨干企業群體。目前，我區私營企業中居前四位的行業是：批發、零售業占*%；制造業占*%；科研、技術服務業占*%；租賃和商務服務業占*%。

（二）民營經濟載體不斷擴展。占地*平方公里的光榮道科技產業園已完成規劃，其中*畝起步區已完成土地整理*畝。*綜合大廈6萬平方米已經開工建設。意庫創意產業園，在第三屆中國創意產業年度大獎評選中榮獲“最佳創意產業園區獎”。已有*戶創意型企業入駐園區，實現留區稅收*余萬元。調整大胡同地區商貿業態，估衣街提升改造已全部完成，7月12日舉行開街大典。*大街易買得超市（*平方米）預計8月27日開業、泛洋大廈快捷酒店和量販式ktv（*平方米）、*大廈領先醫藥旗艦店（*平方米）和新春花苑超市（*平方米）等項目，正在陸續洽談和籌備開業中。結合*公園改造，建設民俗食品街。利用大豐路*萬平方米公建帶打造民族風情街。利用津酒集團酒文化資源，規劃酒文化一條街。*站前商貿商務設施列入規劃建設等。

（三）科技型民營企業加快發展。當前的世界金融危機使更多的民營企業認識到提高企業核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發投入或發揮船小好掉頭的體制機制優勢，積極調整產業產品結構，向高新技術方向發展。通過努力促進技術服務和科技成果轉化，強化科技創新的實施力度，4家民營科技企業申報了*市高新技術成果轉化項目；6個項目申報了創新基金；4家民營科技企業申報了*首批*市科技支撐計劃重點、重大項目。預計到今年6月末，在冊民營科技企業共計*戶，繳納稅金*萬元。

（四）民營經濟成為安置社會就業的重要途徑。截止到6月末，民營經濟從業人員近3萬人，同比增長7.1%。民營經濟成為吸納社會各界人員就業的主要途徑之一，對維護社會和諧穩定做出了貢獻。

（五）民營經濟發展環境得到顯著改善。為進一步消除民營經濟發展中的體制機制障礙，區政府認真貫徹落實加快民營經濟發展的文件精神，加大民營經濟工作力度，并在放開領域、放寬條件、放手發展等方面，積極進行了一系列創新性的探索與實踐。

區行政許可服務中心實施全天候開門服務，創新工作機制、提高服務質量，駐“中心”各審批部門進一步清理、取消、調整合并行政審批事項并做好對市下放審批權限的承接工作，經過清理，共減少行政審批事項6項；推出12項可以在審批大廳當場辦結的“立等可取”件。為促進民營經濟的發展提供了基本保障。

二、促進民營經濟發展采取的措施

1、不斷完善四位一體的機制建設。制定并貫徹落實《民營經濟聯動機制實施意見》，明確各部門目標責任和職能任務，加大聯動與協調力度。每年通過召開民營經濟領導小組會議研討促進民營經濟發展的措施；通過季度召開民營辦工作會議，月度召開民營辦常務單位會議，確定各階段民營經濟工作要點、分析民營經濟運行狀態、溝通各項工作落實情況，推動全區服務民營經濟工作的有效開展。

2、強化三個平臺建設。構筑信息平臺。經過積極協調、精心策劃，創建了中小企業*網，開辟了政策法規、融資擔保、招商引資、民企創新等欄目，增加了政企溝通渠道。加強培訓平臺建設。著力于提高民營企業經營管理人員綜合素質，組織了政策培訓、管理素質培訓、信息化培訓*人次。民營辦各成員單位為企業提供專業培訓二十余期，*人次。拓寬融資平臺。充分發揮虹融擔保、*創投集團、中小企業信用促進會等投融資平臺作用，今年上半年累計擔保貸款*萬元，多次召開銀企對話會，為民營企業更快發展提供融資服務保障。

3、服務稅源建設。區政府先后出臺了關于產業發展、稅收政策、園區優惠等5個配套政策，為引進企業提供寬松發展環境。

區國稅、地稅及大胡同管委辦積極服務企業的同時，規范稅收征管工作，做到服務高質量、辦事高效率，多項工作相互結合、互為促進，改善企業經營環境，加大稅收監管力度，實現留區稅收穩步提升。

4、以講政治的態度對待“保渡上”活動。為貫徹落實市、區委關于開展“保增長渡難關上水平”活動的決定，民營辦成員單位組建了由百名干部組成的服務企業隊伍，確定20家重點幫扶企業和150家服務企業，積極幫扶。為企業解決問題173件（次），解決率為*%。

5、積極爭取政策資金支持。組織了5個項目申報*市無償資金支持130萬元，其中3個項目在得到*市的無償資金支持后，又獲得國家無償資金支持。認定區級科技計劃項目2項。共為區工業重點企業爭取市中小企業扶持資金近*萬元。

三、存在問題

1.民營經濟工作機制有待進一步完善。面對民營企業需求多樣，民營經濟工作多部門，協調工作多層次的現狀，需要從實際出發，深入調研，進一步完善的工作體系。

2.載體不足限制企業成長。隨著我區拆遷面積的逐年擴大，一大批工業廠房、商業網點被拆除，而一些新的載體仍在建設中，企業發展需求與現狀不適應的矛盾突出，現階段一些有潛力的企業在發展壯大后不得不外遷。區工業企業重點50戶中，有35戶涉及外區稅收的控制問題，面臨著稅源存量的減少。

3.企業規模小，成長的后勁不足。主導產業缺乏，企業集聚效應差。綜合競爭優勢不明顯。*多戶企業中擁有商標和品牌的企業不足60戶，企業規模和競爭能力遠遠落后于其他區縣。

四、下一步工作思路

進一步落實市、區《加快民營經濟發展的意見》，圍繞“保增長、渡難關、上水平”的經濟工作總體部署，著眼于我區“一心、雙核、五區、八帶”區域經濟布局，加大招商引資力度，加快重點項目建設，緊緊把握“*地區、大胡同、光榮道科技產業園”等重點地區的發展帶來的機遇，繼續解放思想，按照科學發展觀的要求，加強對民營經濟工作的領導，發揮政府各部門對民營經濟的引導、支持和扶持的作用，發揮民營經濟辦公室的綜合協調作用，促進我區民營經濟的工作體制創新，思路創新，服務創新。

（一）不斷優化環境加大重點幫扶力度

1.創新工作機制提高辦事效率。按照建設服務型政府的要求，創建服務型部門，優化服務民營經濟發展外環境，簡化登記程序，推進“現場辦公”，“一條龍”服務和“一次講清”等服務措施的落實，確保服務受理“零推諉”、服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”。充分發揮企業投資聯合審批和企業設立綜合審批窗口作用，實現“首問負責、鎖定流程、鎖定時限、按時辦結”，以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶*。

2.積極爭取市級部門各項扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業發展的扶持資金；積極爭取市經委支持優勢企業開拓市場、幫助困難企業渡過難關、扶持潛力企業盡快成長的扶持資金；充分利用市商務委支持重點建設項目的資金。

（二）開展梯隊服務助推企業成長

以幫扶民營企業梯隊建設為核心，按照“抓住大的、不丟小的、開發新的、扶持老的”整體推進思路，保證成熟型企業加快發展、促進成長型企業健康發展、推進衰退企業調整發展。

1、服務成熟企業。重點強化對*納稅重點企業的對口服務力度。

加強領導服務重點企業制度，通過走訪調研、問卷調查等形式，了解企業需求，努力在市場開拓、擴大生產、投資融資等方面提高扶持水平。

完善我區中小企業融資擔保基金和虹融投資擔保公司運作流程，健全融資擔保程序，千方百計引進適于中小企業便捷融資的金融產品，為企業貸款融資提供支持。

發揮培訓平臺的作用，關注重點行業龍頭企業的成長，推廣先進管理模式，有針對性的開展經營管理人員素質培訓，提高經營管理水平。

2、扶持成長企業。重點引導、扶持30戶規模以上企業、20戶知名品牌企業做優、做強。

組織企業參加市鼓勵型小企業認定、小企業創業專項資金申請、技改技創項目申報等工作，積極爭取各類專項資金支持，努力培育骨干企業和知名品牌。

組織建立科技型企業技術難題招標中心。通過設立接收、征集中小企業技術難題的服務窗口，使高校、科研機構的研發方向與企業、市場和產業發展的需要相結合。

3、幫扶老字號企業。對老字號企業進行企業經營管理指導，進一步提升經營管理水平，擴大老字號的知名度，聘請具有經營管理資質的專家，實行企業文化、市場營銷等指導服務。

4、引導創業經營。積極落實*市關于創業帶動就業的各項政策,對有創業要求人員提供相關政策指導和培訓服務；全年為300人提供創業培訓和小額擔保貸款服務，提供11場大型公益性免費招聘會。

（三）招商引資促區域經濟升級

加大宣傳力度。通過*中小企業網，積極推介我區經濟發展優勢，設立民營經濟信箱，開展我區各項扶持服務政策宣傳解讀，幫助企業及時了解*、熟悉政策；進一步加強對企業需求的了解；通過多種形式的招商會、展示會，展示*地域特色，吸引投資。

落實優惠政策吸引投資。以“商貿*”建設為契機，積極兌現區扶持服務企業優惠政策，落實區政府對20家成長性企業給予的一次性引導資金扶持。區政府設立民營經濟發展專項基金，并匹配市級各種項目扶持獎勵；落實稅收獎勵政策，對新引進企業和在我區納稅符合獎勵條件的企業，主動為他們兌現獎勵，激發發展動力，為區域經濟多做貢獻。

促進園區產業集聚。逐步完善園區產業定位，形成園區產業特色，促進光榮道科技產業園項目啟動建設，積極引進科技型、總部型、現代服務型企業，引進具有龍頭帶動作用的民營企業，促進區域產業經濟的形成。

（四）強化聯動機制保障工作落實

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關鍵詞：民營 軟環境 政策選擇

一、政策選擇與民營經濟發展的關系

（一）正確理解民營經濟的內涵

關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。

（二）政策選擇與民營經濟發展的關系

政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經濟發展存在的問題

（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達

目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業專心難，公共服務滯后

民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。

三、民營經濟發展與環境的政策選擇

（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境

當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。

3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規定在國家法律法規許可之下，凡是對外商投資企業實行的優惠政策同等適用于民營企業，同樣適用于本土企業。建議推行優惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規模的工業園區采取同樣的政策進行扶持，進而實現主導產業突出、集聚效應明顯，形成區域產業的規模經濟效應。

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一、推動民營經濟新一輪發展的指導思想和目標任務

（一）充分認識推動全區民營經濟新一輪發展的重要意義。2007年以來，我區把民營經濟提升到“強區、富民、興業、固本”的高度，堅持不懈地進行思想層面大發動、政策層面大推動和落實層面大行動，全區中小企業、民營經濟實現了突破性發展，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、推動改革創新、保障和改善民生等方面發揮著重要而不可替代的作用。當前我區民營經濟發展已經站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰，也面臨大有可為的重要戰略機遇。推動民營經濟新一輪發展，既是深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措，是推進經濟結構調整、加快轉變發展方式的重要保障，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的重要支撐，是強區之路、富民之源、興業之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經濟新一輪發展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區民營經濟實現又好又快發展。

（二）指導思想。以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以膨脹總量規模、提高質量效益為目標，以落實政策、強化服務、創新體制機制為保障，深入實施中小企業四項計劃，積極完善社會化服務體系，著力優化發展環境，拓寬投資領域，強化融資服務，推進創業創新，把民營經濟打造成轉方式、調結構的主體，實施重大戰略和統籌城鄉發展的主力，推動全民創業的主角，在新起點上實現創新發展、轉型發展、突破發展。

（三）目標任務。年內，民營經濟增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個體私營企業3800戶，中小企業綜合素質進一步提升，民營經濟結構進一步優化，市場競爭力和可持續發展能力進一步增強。

二、優化民營經濟發展的政策環境

（四）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的引導、激勵和扶持作用，大力支持中小企業、民營經濟發展。整合財政相關專項資金，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業創業，中小企業結構調整、技術創新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業融資環境和公共服務體系建設等。設立中小企業、民營經濟發展專項資金和中小企業信貸周轉金，為扶持民營企業發展、幫助民營及中小企業按時還貸、續貸提供資金支持。

（五）落實稅費優惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導，加大各項稅收優惠政策在民營及中小企業的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優惠政策創造條件。積極落實對新創辦民營企業、微小企業的稅費扶持政策，及時辦理相關減免手續。

（六）強化人才保障。深入實施人才戰略，加快培育職業經理人市場，加大科技和產業人才引進力度。對民營及中小企業在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業間的自由流動。

（七）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，統籌考慮民營及中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產業基地、產業集群（聚集區、園區）、小企業創業基地以及高成長性中小企業投資項目的標準廠房建設要保障用地。

三、優化民營經濟發展的法制環境

（八）保護民營企業的合法權益。紀檢監察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經濟發展環境的案件，切實保護民營企業的合法權益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監督民企行”活動，充分發揮民營企業維權投訴中心的作用，暢通民營企業反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業的法律服務水平。繼續深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業活動，加大對民營企業的法律支持服務力度，引導民營企業自覺依法經營，防范法律風險。搭建民營企業法律援助平臺，鼓勵法律服務機構對民營企業提供法律咨詢服務。

四、優化民營經濟發展的投資環境

（十）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，優化民間投資的審批登記程序，分層次、分區域、分類型規范設置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫療、教育、文化等行業和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。

（十一）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與企、事業單位的改制重組，促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經濟形式實現優勢互補，增強發展后勁。

（十二）積極引導民間投資方向。制定切實措施引導廣大民營及中小企業積極參與全區實施藍色經濟區、高端產業聚集區等戰略，鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業，參與發展民生社會事業，開拓現代物流、工業設計、文化創意等現代服務業。

五、優化民營經濟發展的融資環境

（十三）加強中小企業信用評價體系建設。整合銀行、稅務、工商、質監及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業特點的信用信息征集、評級、及獎懲機制，引導中小企業強化信用意識。大力開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，推動擔保行業信用建設。鼓勵支持銀行征信機構和有資質的社會信用評價機構開展中小企業信用評級服務。

（十四）拓寬中小企業融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領域，積極發展小額貸款公司，開展中小企業集合貸款業務，多渠道化解中小企業融資難題。支持民營及中小企業引進外資，開展合資合作。

（十五）加強融資擔保服務體系建設。扶持和規范發展多層次、多形式的融資擔保機構，推動建立以銀海投資信用擔保公司和中恒信投資擔保公司為龍頭的中小企業信用擔保網絡體系建設。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償等多種形式，提高擔保機構對中小企業的擔保能力。發揮中小企業融資合作聯盟和融資服務平臺的作用，深入推進銀行、企業、擔保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業金融服務體系，鼓勵行政區域內國有商業銀行和股份制銀行單獨設立面向中小企業的信貸機構，并在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區域增設機構網點。建立健全中小企業貸款增長和風險補償激勵機制，引導各類金融機構創新金融產品和服務，建立科學合理、靈活高效的中小企業授信管理制度，實施對中小企業金融服務的差異化監管，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。

（十七）推動中小企業上市融資。完善中小企業上市育成機制，大力培育中小企業后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業通過境內外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創新型中小企業在創業板上市。

六、提升民營經濟的產業發展水平

（十八）促進大中小企業協調發展。按照“創業、培育、成長、創新”四位一體的工作思路，深入實施企業升級、小企業成長和微小企業培育計劃，用3年左右時間，培育3000家初創型小企業，使100家微小企業成長為營業收入500萬元以上企業，10家規模以上小企業成長為重點骨干企業，年營業收入過億元的企業集團達到10家以上，形成民營及中小企業梯次發展的格局。

（十九）加快傳統產業轉型升級。支持民營及中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，通過技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合等手段提升產業價值，加快推動傳統產業發展方式從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發、營銷為主轉變，產業組織形態從傳統集聚為主向現代產業集群和總部經濟為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，增強傳統產業的活力和競爭力。

（二十）培育發展新興產業。引導民營及中小企業積極參與戰略性新興產業的建設與發展，高起點進入新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業和科技研發、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產業領域，走高端高質高效發展道路，著力構建現代產業體系，培育新的經濟增長點。

（二十一）提高產業配套協作水平。搭建中小企業與大企業交流合作平臺，扶持一批與大企業分工協作的關聯企業，引導中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈開展配套協作，走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先與市內中小企業開展配套協作，提高配套協作水平和配套率。

七、提升民營企業的自主創新水平

（二十二）支持民營企業增強自主研發能力。深入實施中小企業科技創新計劃，引導企業加強科技人才隊伍建設，扎實推進企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體建設，集聚創新資源，增加技術儲備，提高企業持續創新發展能力。鼓勵科技型中小企業向戰略性新興產業和高新技術產業聚集，提高產業創新能力和整體技術水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業多渠道籌集科技創新資金，加大科技成果轉化應用和新技術嫁接改造力度，推動企業向內生增長和創新驅動發展轉變。重點支持擁有自主知識產權和核心技術的科技型中小企業做大做強，加大對投資過5000萬元的固定資產投資項目、投資過1000萬元的技術改造項目和具有自主知識產權的技術創新項目的資金投入，爭取各級相關政策支持，促進一批中小企業轉變為活力強、發展快的科技型小巨人企業。

（二十四）支持產業創新平臺建設。大力推進企業、高等院校、科研機構間的產學研合作，探索組建中小企業校企合作聯盟。以產業鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術研究中心、工程實驗室、高等院校、科研院所、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺構成多層次產業創新支撐體系，推動建立產業集群創新聯盟，引導技術、人才和資金等資源向創新平臺集聚，大力推進關鍵共性技術的研發和產業化，促進科技鏈與產業鏈的有效對接，推動科研成果向現實生產力加速轉化。

（二十五）加強知識產權保護和品牌建設。大力實施中小企業知識產權戰略，加大對民營及中小企業專利、商標等知識產權的保護力度，提高民營及中小企業知識產權的創造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，通過科技創新與開發形成自主知識產權和自主品牌，提高產品質量。

八、提升民營企業經營管理水平

（二十六）加強管理創新。深入開展企業文化建設、管理創新和履行社會責任“3·10”示范企業創建活動，用3年時間在全區培育和樹立10個示范中小企業，以點帶面，引導企業加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創新，切實搞好企業戰略管理、精細化管理、節能降耗管理、營銷管理、質量管理和文化建設、品牌建設，不斷增強企業發展的活力和動力。

（二十七）提高經營管理者隊伍素質。深入實施企業經營者素質提升工程，充分發揮行業協會、中小企業培訓機構的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等培訓，完成對中小企業經營管理者的專項培訓、成長型中小企業經營者的系統培訓和骨干企業經營者的高端培訓。

（二十八）提升信息化應用水平。深入開展中小企業信息化管理提升活動和信息化應用示范企業創建活動，促進中小企業創業創新發展與信息化緊密融合，引導中小企業運用信息技術改造業務流程，提高研發、管理、制造、營銷和服務水平。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

（二十九）支持中小企業開拓市場。大力發展行業性電子商務平臺，引導和推動民營及中小企業開展電子商務活動，采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營及中小企業參加國內外各類展覽展銷活動，支持舉辦依托重點產業集群的專業性品牌展會，支持建立各類民營及中小企業產品技術展示中心。鼓勵支持有條件的民營及中小企業走出去，到境外投資辦廠、開發資源，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業應對國際貿易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業“抱團”應對國際貿易糾紛。

九、提升對民營企業的服務水平

（三十）提高政務服務水平。按照“提質增效、提速增量”的要求，進一步規范機關行政行為，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，加快推進政務公開，改進審批方式和服務態度，推行“一站式”審批、限時辦理，加快實現集中審批和并聯審批，為民營及中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。

（三十一）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和設施，積極發展各級中小企業綜合服務中心，加快培育專家志愿服務隊伍和專業化服務隊伍，進一步完善中小企業信用評價、融資擔保、信息咨詢、技術創新、創業輔導五大服務體系。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息咨詢、質量檢測、創業輔導、融資擔保、人員培訓等服務。

（三十二）完善中小企業公共服務基礎設施。堅持政府引導與社會參與相結合、非營利服務與市場化服務相結合、促進產業升級與服務中小企業發展相結合、社會服務資源開放共享與統籌規劃重點推動相結合，加快建立面向廣大民營及中小企業的創業創新服務平臺。參與市級中小企業公共服務平臺認定活動，積極爭創省級、國家級中小企業公共服務示范平臺。

（三十三）強化行業協會（商會）服務職能。鼓勵、支持民營及中小企業建立自律自治的行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在反映企業訴求、維護企業權益、應對貿易糾紛、制定行業規范和標準等方面的作用。

十、加強對民營經濟工作的組織領導

（三十四）加強組織領導。把推動民營經濟新一輪發展作為全區經濟工作重點，不斷完善區委統一領導、政府規劃調控、部門全力支持、社會積極參與、企業自主發展的工作體制和推進機制。區推進民營經濟發展領導小組及其辦公室要繼續發揮好統籌規劃、組織領導、政策協調、考核調度職能，認真研究制定促進中小企業、民營經濟發展的政策措施，及時協調解決中小企業、民營經濟發展中出現的重大問題。各有關部門、單位要在各自職責范圍內對民營及中小企業進行指導和服務，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發展合力。各中小企業、民營經濟工作部門要切實履行職責，加強綜合協調和指導服務，督促發展中小企業、民營經濟各項政策措施的落實。

（三十五）加強運行監測。統計部門和中小企業、民營經濟工作部門要加強對中小企業、民營經濟的統計工作，進一步改進統計方法，完善統計指標，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的中小企業、民營經濟統計核算體系和市場監測、風險防范、預警機制，合理引導民間投資和民營經濟發展。

篇6

一、當前民營經濟面臨的發展機遇

從大環境來看，我國正處于重要戰略機遇期，國際環境對我國發展總體有利，新一輪世界產業分工調整重組，特別是國際資本和產業仍在加速向長三角等地轉移，這對我國來說是極為難得的機遇。

從科學發展的要求來看，國家對農業、欠發達地區、中小企業出臺了一系列扶持政策，這些政策我們無一例外地都能享受到，這為加快民營經濟發展帶來了極好的契機。 從資源優勢來看，我市地處沿海濕地，生態環境良好，擁有可持續發展的基礎優勢；我市是全省土地面積大市，擁有不斷向大海延伸的灘涂，勞動力資源、水資源、農產品等資源豐富，民營經濟發展的空間優勢將進一步凸現。

從經濟發展的特定規律看，只要是資本，總要積極尋找投入的方向。浙江、蘇南等發達地區的民資由于受土地、資源、電力、環境等各種要素的制約，正紛紛尋找新的出路；上海等大城市由于產業升級的需要，一大批企業需要向周邊地區實施產業轉移。

從國家產業政策看，農業及產業化龍頭企業、服務業、旅游業、環保產業，有較大的發展空間。另外，國家宏觀調控的重點領域中的大中型民企正苦練內功，度過當前難關后也將獲得新的發展機遇。

二、當前民營經濟面臨的巨大挑戰

(一)是土地審批控緊。當前用地緊張前所未有，是民營企業新上項目的頭等難題。許多簽約項目因土地無法取得合法手續而停建。就拿射陽縣來說，在這次全國性開發區(鄉鎮工業園區)清理工作中，鄉鎮工業園無一幸免，全被摘牌，各鎮在招商引資中明顯地感受到了客商對園區撤銷的疑慮，導致有些可望成功的項目處于“擱淺”狀態，據統計全縣有32個項目因供地問題無法開工，涉及總投資5.6億元。

(二)是民企融資困難。近年來由于銀行和金融機構加強了風險防范，貸款授權上收，信貸發放從嚴，加之民營企業大多數信用程度低，內部財務制度不健全，很難滿足銀行需要的擔保等貸款條件，使很多民營企業難以再從金融機構獲得融資。

(三)是產業限制明顯。針對國家最近出臺的一系列宏觀調控導向政策，有一部分民資項目由于在環評、安評、用地等方面存在著嚴重不符合國家產業政策，低水平重復建設，違規審批等問題，即將面臨被淘汰的噩運。如一些新上的棉紡企業就屬于這種類型，正處于欲上不能、欲下不行的境地。

(四)是企業成本增加。能源、電力及紡織、化工原料等價格全都大幅度上漲，造成利潤增幅明顯低于銷售增幅，部分棉紡企業呈現微虧狀態。例如鹽城大宏公司10月份產棉紗604.9噸，(去年同期401.67噸)，累計產棉紗4314.43噸(去年同期3130.03噸)，1-10月份實現產值9190.36萬元，(去年同期6985.07萬元)，利潤51萬元，出現了產量增加，利潤反而降低喜憂參半的現象。江蘇永大、僑誼等眾多紡織企業今年以來也出現了類似情況。

(五)是產業升級困難。當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

(六)是發展環境受阻。首先是法制不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題。其次是管理執法部門作風急需改善，有的執法部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。再次是硬性環境有待改善。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸。

三、當前民營經濟發展的主要對策

(一)放開搞活，放手發展，在拓寬民營經濟的發展空間上求突破。首先，在經營領域上應進一步放開。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許私營個體經濟經營；凡是允許外資經營的，都對民營經濟放開；凡是國有、集體資本退出的領域，都積極鼓勵支持民營經濟大膽進入，堅決取消歧視『生的市場準入障礙。其次，在注冊條件上應進一步放寬。除國家法律法規明確規定外，前置審批一律取消；對確需前置審批的，也應采取并聯審批的方式，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限期反饋”的程序進行審批登記；對生產或營業面積小的，可以取消安全、環保等前置審批。對注冊資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位，最長期限可以延長至3年。只要工商部門發了營業執照，其他部門的手續即使不齊全的，也可以先干起來，然后再補手續。對申請設立非公司制企業，但目前條件尚有欠缺的，可以實行預備期管理。第三，在政策措施上應進一步放活。堅持放水養魚，在地方權限內，稅費該減免的減免，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。對中小納稅人采取定期定額征收辦法，對納稅大戶按年初定額，不查不補；對個體工商戶新轉成的私營企業，在2年過渡期內，可繼續實行稅收定額征收辦法；對新辦中介服務的民營企業，承包、租賃、兼并虧損企業的民營企業，免征所得稅2年、減半征收所得稅3年。

(二)突出重點，擇優扶持，在提高民營經濟的運行質量上求突破。發展一是以技術創新為方向，重點在培育民營經濟優勢產業和主導產品上下功夫。二是以外向化發展為方向，重點在鼓勵發展出口加工企業和跨國經營上下功夫。三是以提升競爭力為方向，重點在培植大規模、集團型“小巨人”企業上下功夫。四是以提高產品知名度為方向，重點在實施品牌戰略上下功夫。

(三)因勢利導，建好載體，在增強民營經濟的集聚效應上求突破。一方面，著力抓好園區建設，加快發展“板塊經濟”。加強規劃，整合資源，合理調整工業園區布局，優先滿足民營用地需求，重點建設一批產品檔次高、產業關聯度大、帶動作用強、特色鮮明的專業園區。同時，繼續鼓勵廣大農民在沒有完成原始積累的情況下，充分利用300m的優惠政策，創辦家庭小作坊；鼓勵有條件的鎮或村興建一批標準化廠房，可租、可售、可股，減少創業者的初期投入；鼓勵私營業主利用區劃調整后的學校、倒閉的廠房、并村后的村部等有價值的閑置資產，走短、平、快創業之路。另一方面，著力抓好市場建設，促進特色產業發展。充分利用社會各方面力量，搞好專業市場和規模市場的建設，形成多層次、相配套的市場體系。

篇7

關鍵詞：民營經濟；轉型升級；金融支持

產業轉型升級是指隨著科學技術的進步和生產社會化程度的提高，不斷淘汰落后產業，扶持引導新興產業，加強傳統產業的高技術改造，提高產業結構效能和效益的過程。產業轉型升級是經濟發展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產業升級得以實現的前提。金融在經濟增長和產業升級中的作用，是經濟學中最古老也是最重要的問題。

1南通民營經濟的現狀

在南通全民經濟騰飛進程中，民營經濟扮演了非同一般的角色。根據南通市發展和改革委員會有關數據統計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業達14.14萬家、私營企業注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經濟彰顯活力，為南通民營經濟加快轉型升級構建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產業板塊匯聚各類企業6752家，從業人數49萬人，實現銷售收入4025.62億元，約占全市工業總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產業實現銷售收入694.49億元，占全市規模工業比重11.5%，占據全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數成為行業“風向標”。

實際上當前南通民營經濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業發展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發現，金融對經濟發展至關重要。對于產業結構調整而言，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經濟產業結構調整，促進產業結構轉換的直接動力。

2南通民營經濟的轉型升級路徑

縱觀目前南通經濟形勢，如何更好地解決民營經濟發展中的問題，實現南通經濟可持續發展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾•波特概括了產業升級的四種轉型升級路徑：工藝流程升級（ProcessUpgrading），產品升級（ProductUpgrading），功能升級（FunctionalUpgrading）和鏈條升級（Inter-sectoralUpgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結合南通民營經濟的特性，本人提出構建民營經濟升級路徑來推進民營經濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產品升級、民營產業功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經濟轉型升級的升級路徑及特點）

如果我們把南通民營經濟看作是全球價值鏈下產業區域分布與南通特有資源相結合的產物，那么其升級必然也遵循產業轉型升級的一般規律與路徑。產業結構的轉型升級是個不斷演進的動態過程，在不同階段有不同的要求和任務。微笑曲線兩端朝上，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，研發設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經濟轉型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現為南通民營經濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導企業。從高附加值段來看，南通民營經濟基本上處于生產環節，只有少部分向研發和銷售環節延伸。南通民營經濟在價值創造上大都處于從加工制造等低附加值環節向研發銷售等高附加值環節攀升階段。

3金融支持民營經濟轉型升級的不足

南通民營經濟的快速發展極大的推動了南通整體經濟的發展，隨著國際經濟一體化進程，加快民營經濟轉型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業內部現狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經濟轉型升級的制約因素。

（1）銀行業缺少支持南通民營經濟轉型升級的總體戰略規劃。目前南通市雖然出臺了重點產業轉型升級等政策，但推動民營經濟轉型升級的相關實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業也未根據相關政府經濟政策合理制定民營經濟轉型升級的具體實施方案。

（2）信貸政策與產業政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構在執行相關信貸政策時，往往不能與各個鄉鎮產業轉型特點、產業結構調整有機結合，對民營經濟升級進程中需要大力發展的產業資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經濟在擴大生產規模和資產規模時，首先選擇銀行貸款，企業融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉鎮的轉型升級受阻。南通有4區，3市和2縣。從對象上看，對南通4區大型企業、集團企業和優勢企業，各商業銀行競相放貸，而支持縣級中小企業普遍較為謹慎。企業融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關。

（4）金融配套服務不足，金融創新產品不多。當前南通大多數銀行對中小企業提供的金融服務主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，但產業中的小企業因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業多元化的金融服務需求，加上商業銀行內部營銷機制不配套，束縛了中小企業信貸業務的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創新步伐，并主要應從金融政策創新、金融服務體系創新、金融投資平臺創新、金融服務方式等多方面共同推動對民營經濟轉型升級的服務。

4民營經濟轉型升級的金融支持對策

4.1提高認識，出臺政策，破解南通中小企業融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導機制。政府在轉型升級融資中起管理和協調作用，在明確南通民營經濟轉型升級的方向后，引導各金融機構將資金運用到符合產業轉型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策。

（2）在吸引資金的同時，有效發揮市場在資源配置中的優勢和政府的宏觀主導與調控作用，指導行為主體規避投資經營過程中的行為風險。

4.2搭建多層次的金融服務體系，滿足不同層面中小企業的轉型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業信用體系建設和為銀企雙方提供信貸信息方面發揮工商部門的職能優勢，為銀企合作創建平臺。

（2）鼓勵各類社會資本和經濟組織成立擔保公司，擴大擔保總量。大力扶持主要面向民營企業的創業投資、風險投資性質企業的設立和發展。

（3）加快民營企業上市融資的步伐，培養中小企業上市，要求每年對企業的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批，做好企業的上市規范。拓展國內資本融資市場，利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，使民營企業獲得更多的支持。

（4）整合優化融資服務政策，協調銀行加快金融新產品開發、服務創新、管理創新和技術創新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業提供金融服務的，如以設備、存貨（倉庫）、債權（應收款）、知識產權、商標、股權等為質押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。

4.3建立以專業投資機構為基本構架的轉型升級投融資平臺

（1）進一步推進小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行。通過規范設立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對中小企業給予資金支持，從而改變南通板塊經濟小而散的狀況。

（2）設立金融租賃公司，支持產業轉型升級。南通的家紡、建筑和電子業都是資金密集型產業，產業轉型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設施設備的使用權利，解決轉型升級中設備購置的問題。

（3）積極嘗試資產證券化融資。通過與各種專業金融機構的大力合作，探索南通民營經濟資產證券化的創新模式。

4.4不斷完善中小企業金融服務創新形式，推動企業轉型升級

（1）鼓勵和促進商業銀行開展中小企業業務，商業銀行必須始終堅持按照銀監會提出的“六項機制”的根本要求，不斷改進和完善專業化的服務模式。

篇8

全省民營經濟發展的基本情況

2004年全省民營經濟工作會議以來，我省把加快發展民營經濟作為推進富民強省、實現“兩個率先”的重大舉措，加大政策扶持力度，營造最佳發展環境，激發全民創業熱情，促進民營經濟上規模上水平。在國際金融危機帶來的嚴竣挑戰中，民營經濟經受了考驗，實現了新發展，邁上了新臺階。

發展速度持續加快，占據全省經濟“半壁江山”。到2009年底，全省私營企業已達91萬家，個體工商戶261萬戶，分別是2005年的1.8倍和1.5倍。私營企業和個體工商戶累計注冊資本達21718億元，是2005年的2.77倍。近4年全省民營經濟年均增長15％以上，去年在國有經濟增速放緩、外資經濟大幅下滑的形勢下，仍然增長13.4％，實現增加值17923億元，占全省經濟比重上升到52.6％。

規模企業加速成長，建成一批特色產業集群。一大批企業在激烈的競爭中迅速壯大，全省共有111家企業躋身“全國民營企業500強”，其中36家企業進入前百強，沙鋼集團、蘇寧電器集團營銷收入超過千億元，分列全國第一位和第三位，沙鋼成為中國內地唯一入圍世界企業500強的民營企業。全省年利稅總額超過10億元的民營企業達到15家。依托骨干企業以及產業、市場等優勢，民營企業集聚發展態勢明顯，催生和壯大了一批特色產業集群。目前全省營業收入超過50億元的產業集聚區達161個，超百億元的75個，超400億元的8個，吳江紡織、海門家紡、戴南不銹鋼等產業集群，規模和特色優勢日益明顯，在全國具有很強的影響力。

服務業比重穩步提升，民營經濟結構不斷優化。從產業看，第三產業比重不斷提高，年均提高1.1個百分點，去年已占民營經濟總量的40.6％；超過半數的私營企業從事第三產業，比重達到56％。民營企業加快進入新興產業領城，特別是科技創業勢頭強勁，近三年全省共引進高層次創新創業人才3792人，創新團隊891個，成為推動新興產業發展的生力軍。從區域看，蘇中蘇北民營經濟發展速度加快，民營企業向城鎮集聚步伐加快，去年蘇北私營企業數占全省23％，同比上升3個百分點。

科技創新和品牌建設取得進展，產品競爭力明顯增強。民營科技型企業數量增多。去年達到24431家，數量居全國第一，在新認定的高新技術企業中民營企業占77％；全省已建成各類科技企業孵化器200多家，在孵企業11000多家。民營企業科技創新意識增強。特別是大企業加大研發投入，注重自主創新，去年全省民營企業研發投入占全省企業的62％，專利授權數占全省企業的79％，高新技術產業產值約占全省的40％。民營企業品牌建設力度加大。在全省200多個中國名牌中，民營企業占90％以上；1731個江蘇名牌中，民營企業占92％；“江蘇陽光”、“波司登”榮獲世界名牌稱號。

社會貢獻日益突出，在經濟社會發展中發揮重要作用。在上繳稅收、吸納就業、投資拉動和外貿出口等方面，民營經濟的地位和作用明顯增強。全省民間投資突破萬億元，去年占全社會投資的比重達到62.6％；民營企業上繳稅收2500億元，占稅務部門直接征收總額的49.3％；從業人員1770多萬人，新增就業人員的70％在民營企業就業；私營企業出口總額320億美元，近4年平均增長30％以上，新批民營企業境外投資項目占全省的60％。此外，民營企業還積極投身社會建設，共有1643家企業與1882個經濟薄弱村實施結對幫扶，累計興辦光彩項目1800多個，實際到位資金450多億元。

民營企業發展面臨的矛盾和問題

當前，我省民營經濟發展還存在不少矛盾和問題，既有民營企業自身的原因，也有外部環境發生變化帶來的影響。主要有五個方面：

一是民營企業總體上處于價值鏈的中低端。突出表現為“三多”：一是中小企業多。企業規模小，集中度低，對市場需求、成本變化等導致的風險抵抗能力不強；二是從事傳統行業多。許多民營企業由鄉鎮企業改制而來，產業提升步子不快，雖然部分企業進入現代服務業、新興產業領域，但尚未形成整體競爭優勢；三是處于加工制造環節多。多數民營企業屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型，主要為外資和國內大企業加工配套，贏利空間比較小。

二是多數民營企業缺乏核心技術和自主品牌。中小民營企業的科技創新動力普遍不強，生存發展主要靠物質要素投入和投資拉動。開展產學研合作的民營企業較少，主要原因是，科技創新投入大、見效慢、風險高，企業不愿冒風險；企業科技人才、專業人才缺乏，創新心有余力不足；政府扶持主要集中在創新的后半段，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。

三是中小企業普遍存在“融資難”問題。金融機構對民營企業存在“惜貸”、“懼貸”現象，集中表現為“四多四少”：政府項目貸款多，民營企業貸款少；大企業貸款多，中小企業貸款少；短期貸款多，長期貸款少；擔保貸款多，信用貸款少。中小民營企業融資渠道不多，新辦企業、科技型企業融資更難。

四是民營企業原有體制優勢在弱化。過去民營企業以自主經營、機制靈活著稱，但發展到一定階段和規模后，原有優勢逐漸變成劣勢。一是產權結構單一。多數中小民營企業為家族所有，家庭成員間產權模糊，所有權與經營權合二為一，熱衷于封閉運行，缺乏整合利用資源的能力和做大做強的愿望。二是管理比較粗放。普遍以家長式、家庭式管理為主，與現代經營的要求不相適應，質量管理、品牌建設、營銷理念跟不上。三是企業家新老交接出現困難。經過二三十年的發展，老一輩創業者面臨退休，但第二代又難以順利接班。

五是土地、人才、資源、環境等要素約束越來越強。企業普遍反映，用地政策越來越緊，項目多，落地難；原材料和能源價格不斷上漲，最低工資、保險等一系列制度和政策實施，導致企業經營成本上升，對勞動密集型、傳統加工型企業影響尤其明顯；企業出現“招工難”。還有的地方反映，中小企業稅費負擔較重。據江陰抽樣調查，中小企業稅費約占企業銷售收入的1.6％，是大企業的2倍多。

提升民營經濟發展水平的基本思路

現在，江蘇經濟正處于轉型升級的關鍵階段。作為全省經濟特別是縣域經濟發展的主體力量，民營經濟必須加快轉型升級，這也是解決其突出矛盾和問題的出路所在。基本思路是“四個堅持”：

第一，堅持科技創業。就是以科技創業為重點，推動新興產業加快發展，以增量擴張帶動存量調整，提升產業層次。要堅持人才引進與創業載體建設相結合，大力引進高層次人才，重點支持領軍人才和創

新創業團隊，同時積極推進各類科技創業園和科技企業孵化器建設，助推科技企業和新興產業發展。堅持科技與資本相結合，探索建立科技金融結合的有效機制，大力發展各類風險投資，鼓勵支持企業上市，促進科技企業加快發展、迅速壯大，真正成為推動產業結構升級、民營經濟上水平的強大推動力。

第二，堅持培大育強。就是提高龍頭企業的帶動能力，拓展中小企業發展空間，增強全省民營經濟整體實力。在引導中小企業向“專精特新”發展的同時，排出一批主業突出、實力雄厚、帶動力強的行業龍頭企業，從項目審批、資源保障、財稅政策、人才引進等方面給予重點支持，促其加快發展。引導優勢民營企業利用“后危機時代”產業振興重組的有利時機，積極實施收購、兼并、聯合，實現低成本規模擴張。推動有條件的企業加快“走出去”，在更大范圍整合利用資源，增強競爭優勢，不斷做大做強。

第三，堅持創新驅動。就是加大技術、體制、管理等方面創新，進一步激發民營企業發展新動力。大力推進技術創新，引導民營企業增加研發投入，促進產學研緊密結合，構建公共技術創新服務平臺，實施中小企業信息化工程，加快以先進適用技術改造提升傳統產業，培育更多的自主知識產權，打造更多的知名品牌。大力推進體制創新，支持和引導民營企業建立現代企業制度，通過吸收新的資本、技術、管理等來改善企業的產權結構和治理結構，增強民營企業的體制機制活力。大力推進管理創新，加大民營企業家培訓力度，推廣先進的管理方法，促進民營企業質量、經營、人力資源等管理走上規范化和現代化。

第四，堅持集約發展。就是以特色產業基地建設為載體，推動企業集聚、產業集群，提高民營經濟競爭力和產出效率。按照布局合理、特色鮮明、資源集約的原則，推動產業布局調整和產業整合。依托優勢產業、重點企業，高起點建設一批產業集聚區和特色產業基地。推動各類園區轉型升級，促進企業加快向園區集中，拉長產業鏈，以集中促進集約，以集群帶動規模擴張，以特色強化產業競爭力。

推動民營經濟轉型升級的對策建議

加大民營經濟轉型升級的政策支持和落實力度。根據新形勢下民營經濟發展的新特征新要求，制定和完善相關扶持政策，提高政策的有效性和針對性，切實把政策的著力點轉到促進民營經濟轉型升級上來。發揮政策的導向作用，重點扶持科技型、服務型、就業型、資源綜合利用型等民營企業，對技術落后、質量低劣、污染環境等企業給予限制，引導民營企業又好又快發展。貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，細化配套政策。加大政策宣傳力度、服務力度和推進力度，幫助企業做好政策對接，使政策真正落實到企業，發揮出最大效用。

進一步拓寬中小民營企業融資梁道。加快建立多層次的金融體系和信貸擔保體系，為民營企業提供更多、更優、更便捷的金融服務。創新和深化銀政銀企合作，通過舉辦金融超市、推行金融顧問制度、中小企業金融專項服務等措施，向銀行推薦成長企業、創新項目、重點產品，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，擴大中小企業貸款比例。拓寬民營企業直接融資渠道，支持有條件的民營企業上市，選擇一批有技術、有市場、有潛力的企業進行重點培育指導和政策鼓勵，積極探索發行中小企業聯合債券。進一步完善融資擔保體系，鼓勵民間資本積極參與，促進金融機構與擔保機構合作，降低中小企業貸款門檻、簡化流程、優惠利率。重點加強科技創新創業的投融資服務，通過設立信貸風險補償專項資金、創投引導資金和推行科技保險、知識產權質押等方式，促進金融資本和社會資本向科技型企業集聚。

緩解民營經濟發展要素瓶頸制約。解決“用地難”問題，重點要在盤活存量用地上下功夫、做文章。要引導企業向園區集中，鼓勵建設標準廠房和多層廠房，提高土地資源利用效率；實施“騰籠換鳳”，有序轉移傳統產業，加快淘汰落后產能，為鼓勵發展的產業項目騰出用地空間。解決“人才緊缺”問題，需要政府、企業、社會共同努力。政府要搭建人才招引平臺，加大對高層次人才激勵，幫助解決在社會保障、子女就學等方面的后顧之憂；發揮社會培訓機構的作用，開展多種形式的技能培訓，規范和推廣技能考證，為企業培養更多的高技能工人；企業要加大人才方面投入，以待遇、感情、股權等吸引人才、留住人才。

培養造就一支高素質企業家隊伍。要把民營企業家培養作為一項戰略措施來抓，分類指導，因人施策，提高實效。完善企業家培育機制，在培養對象上，重點加強“二代”接班人、科技創業者、中青年企業家的培訓；在培訓方式上，可實行政府資助和企業出資相結合，開展高校合作、高端講座、境外培訓等多種方式；在培訓內容上，突出企業戰略、資本運營、品牌建設、走出去、企業文化塑造等方面內容，努力打造一支熟悉國內外市場、具有戰略眼光、管理水平先進的優秀民營企業家隊伍。

篇9

“我們送來了60只白天鵝，給小天鵝過生，因為小天鵝正像白天鵝一般在高飛。”山東省臨沂市工商聯主席徐明亮說。

這一天，小天鵝三家分店在臨沂開張營業。

“三張桌子起家的小天鵝能成為中國餐飲百強企業，離不開政府的大力支持。”小天鵝集團總裁何永智感嘆。

擴張危機

1994年某夜，四川省綿陽市。

“服務員，再給我加盤毛肚。”小天鵝火鍋店內客人滿堂。

“好！好！”客人邊吃邊欣賞歌舞表演，爆出陣陣喝彩。

路過店外的天津商人景文漢，被食客的叫好聲吸引了。

“為何不把這種模式復制到天津呢？”景文漢腦際靈光一閃。

而此時，何永智夫婦已擁有上千萬元資產，正琢磨著如何進行低成本擴張。

“我們合作吧。”景文漢找到何永智要求加盟。

雙方一拍即合――小天鵝出品牌、出技術、出人員，景文漢出資金，利潤按三七比例分成。

天津加盟店開業后，一炮走紅，半年收回全部投資。

從此，小天鵝平均每月都會新開一家店面。

何永智說：“克隆天津模式后，小天鵝飛速發展。當時為了開設新店，最忙時，我一周跑了八個城市。”

故事進行到1998年時，情節出現轉折。

加盟店陷入“猴子掰玉米”的尷尬境地，開得多，關得也多。

制度缺陷，文化差異，人員素質……散布全國的50多家加盟店全部陷入困境。

“那幾個月我的手機費都成了天文數字，多數時間是在飛機上度過的。”何永智說。

“怎么辦？怎么辦？”何永智每天都這樣問自己。

危急關頭，市商委站了出來。

“如果不解決連鎖加盟帶來的致命癥結，小天鵝將會折翅。”市商委領導說。

“是啊，我正傷神呢，可我不知道怎么辦啊。”何永智說。

“要聘請專業機構幫你重建加盟體系。”

在市商委牽線搭橋下，何永智請來了國際特許經營發展組織的專家。

“每一個崗位、每一道工序、每一個動作，都要進行標準化改造。”專家說。

半年后，小天鵝終于完成了從菜品、服務到營銷等各個環節的標準化改造。

這場改造，一舉奠定了小天鵝300家加盟店的規模。

“多虧了政府雪中送炭。”何永智說。

原料之圍

“今天客人來得不多啊。”

“今天客人還是那么少。”

2005年初，小天鵝各店的生意一下淡了下來。

“你們為什么都不來吃了啊？”店長打電話詢問老客戶。

“你們要收10元鍋底費。”老客戶回答。

為什么要收取鍋底費呢？“因為辣椒等原料價格飛漲。”何永智說。

原材料漲價的背后，是這樣一個事實：小天鵝火鍋原料八成來自河北、湖南、四川等地。

“小天鵝每年需要500多噸辣椒、100多噸花椒，我們最怕的就是原材料跟不上或斷了貨。”小天鵝原材料負責人何永福說。

一年前，小天鵝就遭遇了一次原料困局。

“每公斤辣椒價格從6元漲到了21元。”何永智說。

漲幅太大了，何永智真不想掏錢：“最后還是買了，沒辦法，我不可能不營業啊。”

“兵馬未動，糧草先行”――對于走上擴張之路的小天鵝來說，這話可謂是至理名言。

餐飲企業的競爭，不僅僅是在餐桌上，還體現在餐桌下：誰擁有了原料基地，誰就擁有了餐飲業的未來；誰在“軍備競賽”中掌握了主要原料，誰的話語權就更大。于是，何永智便打算在重慶建立原料基地。

但要建立基地，沒政府支持是不可能的。

何永智找到市商委、市農委，兩個部門的領導奔走起來。

2005年，市商委領導帶著何永智來到石柱縣。

一番商談后，石柱縣政府愿從土地、稅收、行政性收費等多方面給予支持。

于是，2006年初，小天鵝投資800萬元，在石柱建起了自己的辣椒基地。

隨后，通過同樣的方式，小天鵝投資兩億元，在涪陵建起了自己的胭脂蘿卜基地。

“就這樣，在政府幫助下，我們破解了原料困局。”何永智說。

品牌擴張

2001年，小天鵝獲得渝中區洪崖洞傳統民俗風貌區項目開發權。

“我想打造一個流芳百世的休閑旅游美食城。”何永智躊躇滿志。

但在隨后的開發中，何永智的信心遭遇打擊：“由于地形太特殊，原規劃設計方案不時需要調整，但政府部門一些人員不愿配合。”

2006年7月19日，時任市委書記帶領市四大班子領導及市級19個部門的主要負責人，來到洪崖洞。直言不諱：“我今天是為了打‘鬼’，借助鐘馗。”

鐘馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的觀念”。說，當前的發展環境，尤其是行政管理環節，嚴重制約了民營經濟的發展，把民營企業當成“二等公民”，只講管理不講服務。

第二天，財政、工商、消防、電力等部門，全部出動。“幾個月沒辦下來的手續，皆在一周內就辦好了。”何永智說。

2006年9月，洪崖洞如期開市。

“萬萬沒想到，招商情況會如此糟糕。”何永智一下慌了神，不知如何是好。

困難時刻，渝中區政府專門召開新聞會，宣布：進駐洪崖洞的客商可享受以下優惠：按區財政實得稅收的50％用于扶持企業發展；企業增值稅、營業稅和企業所得稅，可享受區級財政分成收入70％的扶持政策；購買洪崖洞景區房產30萬元以上的，購房契稅可全免……

政策一出，客商紛至沓來。

“我經常在外面出席一些會議，提起小天鵝，很多人不知道，但提起洪崖洞，大家都知道。洪崖洞五年的品牌效益，遠遠超過了小天鵝30年的積累。”何永智說。

2012年4月，蘭州市政府邀請小天鵝到蘭州打造另一個“洪崖洞”。

“沒有政府的支持，我們怎能獲得如此品牌影響力。”何永智說。

助推上市

2010年5月底，美國紐約。

何永智站在街頭，四處張望。

在市商委組織下，小天鵝、德莊等餐飲老板赴美考察。

“快看，那不是蘇大姐火鍋嗎？”何永智突然大叫起來。

她小跑過去，一頭扎進店里：“雖然是中午，但蘇大姐700平方米的火鍋店，生意十分紅火。”

“火鍋已經突破在華人圈、唐人街打轉。在美國，吃麻辣越來越時尚。”當地華人餐飲協會會長說。

“我也要把小天鵝開到美國去。”何永智來了興趣。

激發餐飲老板進軍海外的興趣，正是市商委帶隊考察的目的。

說起容易做起難――最大的難題，就是資金。為了幫助企業上市融資，2009年5月，重慶成立了民營企業上市服務中心――上市服務中心與海通、大成、廣發、平安等四家金融機構簽訂了合作協議，助推我市民企上市。

一回到重慶，何永智就接到了上市服務中心的電話。

在上市服務中心引導下，小天鵝利用紅杉資本等風司，開始了一系列運作。

花200萬元購買管理軟件，提升規范化管理。

通過自己開辦和收購，擴大直營店規模和數量。

從臺灣等地引進數位高管，打造最高執行團隊。

…………

經過三年升級改造，小天鵝上市準備基本就緒。“等國際經濟形勢的低迷期一過，我們就會尋機上市。”何永智說。

在政府的推動下，小天鵝就這樣越飛越高。

【聲音】

各級黨委、政府要進一步解放思想，落實和完善相關政策，下大力氣為民營經濟發展營造良好環境。一要真正降低準入門檻。堅決摒棄對民營經濟的偏見、歧視，加快建立公開透明、規范有序的市場準入制度，凡是法律法規沒有明令禁止準入的行業和領域，都要向民營經濟開放。要下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，放寬初始經營條件限制。二要優化政策環境。落實公平待遇，做到一視同仁，就是對民營經濟的最大支持。根據黨的十精神和形勢的發展變化，及時調整完善民營經濟發展的政策，堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法，堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端，真正使廣大民營企業放開手腳加快發展。三要優化政務環境。堅持多關心、多扶持、多服務，少干預、少檢查、少添亂，真正做到放開、放手、放活。四要優化市場環境。加強市場秩序、社會信用體系建設，堅決打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為。五要優化法治環境。加強法制建設，堅持依法行政、公正司法，依法保護民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。六要優化輿論環境。鼓勵創業、寬容失敗，使致富光榮理念深入人心，努力營造尊重和愛護企業家的濃厚社會氛圍。

――重慶市委書記孫政才2012年12月27日在民營經濟發展論壇上提出六條要求

資金緊缺、融資難是民企發展的瓶頸，做大做強民企必須優化融資環境。一是設立扶持民企發展專項資金，對民企的技術創新、發展品牌等進行支持。二是健全完善政銀企聯系制度，發揮政府服務、協調作用，加強金融部門與企業的溝通聯絡工作。三是積極向銀行推介有發展前途和信譽好的企業，以獲得金融部門的支持，緩解民企融資難的矛盾。

――重慶興紅得聰餐飲管理有限公司（鄉村基）總經理田茂豐

法治環境是民企做大做強的保障。如何維護民企合法權益？一是堅持公開執法，堅決清除執法中的腐敗現象，嚴禁“吃拿卡要”。二是規范執法行為，正確處理好執法、管理、服務三者的關系，依法保護投資者的合法權益。三是深入治理“三亂”問題，對企業反映強烈的問題，及時處理、限時整改。四是強化社會治安環境整治工作，為企業發展營造安全的社會環境。

――重慶工商大學管理學院副院長徐世偉

希望政府增加專項經費投入，建立民營經濟投資項目庫，面向社會廣泛征集創業項目，對征集上來的項目進行評審，評審合格的項目要及時納入項目庫；還要充分利用網絡平臺，及時向社會項目，并對項目庫中的項目實行動態管理，定期更新補充項目。

――重慶玉祥實業（集團）有限公司董事長蘇玉木

市委、市政府為民企發展制訂了一系列很好的政策，但一些政府職能部門在執行過程中走了樣。所以建議政府每年組織民營企業評價職能部門，將那些走樣行為清除掉。

――民生教育集團重慶公司董事長李學春

民企為什么難以轉型做大？第一，受制于融資難。第二，受制于獲得財稅扶持難。第三，受制于科技資源配置不合理。第四，受制于公共服務的不足。所以政府部門要在這幾方面下大功夫。

――重慶十分利商行連鎖有限公司總經理李政綱

重慶可以借鑒東部沿海地區大力扶持民營經濟的經驗，創辦各種各樣的民營經濟產業園，幫助民企做大做強。

――中富電梯有限公司董事長蔡錫田

浙江經驗一大特點，就是“無為而治”。也就是說，在政策允許的范圍內，所有企業都可以進來一試身手。如果發現有問題再調整、治理。這一點，可能是我們要虛心學習的。

――酉陽三花木業有限公司董事長潘冬英

篇10

一、研究政策，策應國家宏觀導向

科學謀劃主導產業。堅持高端、高質、高效和特色化產業發展方向，研究出臺加快“4+2”優勢特色產業發展的實施方案，各主導產業分別制訂3～5年發展規劃，明確產業發展方向和路徑，實行“一個產業、一個規劃、一個政策、一套班子”。圍繞各產業發展年度目標，重點扶持存量企業做大做強，推進井神鹽化鹽堿一體化、淮鋼大鍛件、旺旺食品工業園區等百個重點項目加快建設，把產業增量落實到每一個企業、每一個項目；瞄準主導產業的核心環節、薄弱環節和缺失環節，全力開展產業鏈招商。確保通過3～5年努力，四大主導產業銷售過千億，兩大戰略性新興產業銷售超500億元。

全面加強企業幫扶。建立列統工業信息平臺，完善工業經濟運行監測系統和基礎數據庫，加強主要行業、重點企業深度分析，及時預警預測、提出政策建議。重抓開票銷售、工業用電、入庫稅金、固定資產進項稅、報裝接電業擴完成容量等五大剛性指標，按月組織工業運行聯席分析和問題會辦，按季考核打分，強化督查通報，確保工業經濟保持平穩較快增長。建立“大企業市長服務直通車”制度，優化“一企一策”服務幫扶，引導市直企業調整產品結構、拓展發展空間。支持行業龍頭企業靠大、靠外、靠強，加快擴產增效，推進兼并重組，實現“借梯登高”。深入開展全民創業淮商崛起行動，實施鄉鎮工業集中區百戶“專精特新”企業培育計劃，提升中小企業發展質量。到“十二五”末，培育規模以上工業企業3000戶以上，銷售超億元企業達850戶。

深入推進全民創業。創業是發展之基，富民之本，強市之源。為促進全面創業，推進淮商崛起，淮安市專門制定下發了《關于促進民營經濟發展的十八條意見》，實行“先照后證”和注冊資本“零首付”。我們將在市場準入、行政審批、稅費優惠、要素保障等方面為創業者提供更多的支持，確保各項優惠政策不縮水、不走樣，切實把全民創業的熱情保護好。按照“非禁即入”原則給創業者以最大的自由度，凡法律法規未禁止的行業和領域都要向各類創業主體和民間資本開放，放手支持民營經濟發展。進一步轉變政府職能，簡化規范辦事程序，推動行政審批提速增效，減輕民營企業稅費負擔。到2015年，全市新增私營企業4萬家，民營經濟增加值超1800億元、稅收超300億元，打造一批影響力大、知名度高的品牌企業和明星企業家。

二、出臺對策，推進工業經濟轉型發展

化解企業瓶頸。建立淮安市中小微企業低息貸款統貸平臺，組織中小企業BCG融資市場縣（區）行專場對接活動，力爭每年為企業擔保貸款150億元以上。實施“助企融資百億工程”，充分運用動產抵押、股權質押和商標權質押等，幫助企業盤活存量資產。著力幫助企業解決發展中存在的各種難題，超前謀劃用電、用工、資金、運輸等生產要素供應，切實做到100%滿意服務。對企業提出的需求，只要有利于發展，要敢于擔當、勇于拍板，科學決策，及時落實。

加強企業創新。一是推進千企升級。強化政府引導、企業主體、市場導向作用，推動政策聚焦、要素聚焦、服務聚焦，鼓勵和引導企業加大研發投入，提升創新能力，推進現有規模以上企業實現年度升級目標。二是加快技術改造。每年實施百項重點技改工程，力爭每年50%以上的列統企業實施技術改造，不斷提升存量企業的質效。研究出臺加快技術改造促進存量企業做大做強的政策意見，提升企業競爭力。三是加大管理創新。充分發揮企業的創新主體作用，積極引導和扶持企業加快技術中心等研發平臺建設，加速新產品產業化，力爭蘇北領先。做好省、市兩化融合示范試點企業、園區和項目培育工作，探索企業信息化公共服務平臺建設，進一步提升載體服務能力。

推進園區建設。園區是各類項目建設的主要載體，也是工業經濟發展的核心板塊，必須做到政策聚焦、服務聚焦，營造充滿活力和生機的發展“特區”。力爭到2015年全市開發園區經濟總量在2012年基礎上實現翻番，在全省綜合排名全面進位，省級開發區全部進入全省中等以上行列。其中，市本級重點重抓鹽化工產業，深挖省專項扶持政策利好，完善“統一管理、統一規劃、統一建設、統一招商”的“四統一”管理體制，集全市之智招商，舉全市之力建設，著力招引高附加值的鹽化工大項目、好項目，利用3～5年時間，將鹽化工園區打造成為年產值超千億元、國內一流的鹽化工產業基地。同時，積極推進鹽河產業帶、醫藥產業園、船舶工業園等規劃建設，著力打造富有區域競爭力的特色專業園區。

三、狠抓落實，推進招商引資和項目落實

大力開展招商引資。調整招商機制，在加強專業招商的同時，圍繞重點片區、重點產業、重點企業，加大全員招商力度。對“4+2”優勢特色產業逐一出臺招商指南，有效開展產業鏈招商。建立健全招商項目跟蹤考核機制，采取信息化手段，對歷次簽約項目進行全面梳理，抓實進展情況，加強跟蹤考核，促進項目落地，確保投產達效。同時，全面梳理以往招商引資項目優惠政策，力促兌現承諾，切實打造投資高地、成本洼地。

扎實推進項目落實。深化工業重大項目推進機制，完善招商項目跟蹤考核機制，建立招商引資項目動態檔案，倒逼項目加快建設。采取信息化手段，對簽約項目進行全面梳理，建立動態數據庫，月底跟蹤，季度觀摩，抓實項目進展情況，力爭規模以上工業投資增幅位居全省前列，增強發展后勁。