節(jié)約能源管理辦法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約能源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］ 節(jié)能減排；能源統(tǒng)計；建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

隨著經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益尖銳，國家從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，先后了一系列節(jié)能指令，規(guī)定、條例等，加強了對能源管理工作的指導(dǎo)。研究和采用先進的能源管理方法已越來越引起各級能源管理部門和企業(yè)的重視。

能源統(tǒng)計是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，能源統(tǒng)計研究能源總體現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，和其他統(tǒng)計一樣，不僅是反映和認識社會的一種重要手段，而且是管理國家和企業(yè)經(jīng)濟活動，并實行監(jiān)督的有效工具。同時，又是構(gòu)成信息和制定方針、政策、計劃的基礎(chǔ)。企業(yè)能源統(tǒng)計的基本任務(wù)是：研究能源的分類；計算能源的生產(chǎn)量、消費量、加工轉(zhuǎn)換量、庫存量、損耗等能源統(tǒng)計基本指標，據(jù)以分析能源經(jīng)濟活動的來龍去脈以及能源供需的平衡關(guān)系，正確計算能源的利用程度、消耗水平、經(jīng)濟效益指標，以分析能源的合理利用和節(jié)能潛力。為了適應(yīng)能源形勢的要求，當(dāng)好企業(yè)能源決策的參謀，我們有計劃有目標地做了幾項工作。

1 永煤集團能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1．1 能源統(tǒng)計逐步受到重視

國家出臺了《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，各省、市、地區(qū)也試圖在節(jié)能減排上做出大文章，各種“節(jié)約能源辦法”、“節(jié)能減排目標”、“加強能耗監(jiān)測”等文件規(guī)定層出不窮。目前，我公司已形成節(jié)能減排組織管理體系且實現(xiàn)了“三化管理”，成立了能源管理機構(gòu)，指定由技術(shù)中心專門從事能源宏觀監(jiān)測管理工作，基層各子公司、直屬單位均指定了專（兼）職管理機構(gòu)，從上到下指定了節(jié)能減排專（兼）職負責(zé)人及有關(guān)人員。能源統(tǒng)計工作也正逐步受到各子公司、單位的高度重視，形成了近百人的能源統(tǒng)計隊伍。能源統(tǒng)計已經(jīng)不再是一個附屬于大工業(yè)統(tǒng)計下的“小專業(yè)”了，而是被高度重視的相對獨立的重點“專業(yè)”，由專部門專人負責(zé)。

1．2 能源統(tǒng)計管理體系及網(wǎng)絡(luò)信息化已基本建立

集團公司根據(jù)統(tǒng)計局能源報表填報要求，結(jié)合各單位生產(chǎn)實際，編制了“能源統(tǒng)計管理辦法”、“能源統(tǒng)計報表制度”、“能源報表審核要點”等規(guī)章制度，按照原煤生產(chǎn)、洗煤、化工、有色金屬、裝備制造板塊編制了能源消耗臺賬，根據(jù)GB／T 13234－1991《企業(yè)節(jié)能量計算方法》編制了集團公司能源消耗指標體系，最終形成了集團公司能源統(tǒng)計管理體系，使能源消費統(tǒng)計指標設(shè)置得更加全面、科學(xué)和合理。各子公司、直屬單位還根據(jù)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)，繪制了統(tǒng)計管理流程，規(guī)定了能源統(tǒng)計管理辦法，建立了統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，為及時、準確地采集能源消耗數(shù)據(jù)提供了有效的保障。與此同時，公司將統(tǒng)計工作納入了節(jié)能減排考核之中。

引進并應(yīng)用Lemsun能源統(tǒng)計軟件，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)及報表實行了電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，每月2日前，各單位通過能源統(tǒng)計軟件上報能源報表，公司能源統(tǒng)計人員根據(jù)審核要點逐單位逐表逐數(shù)進行審核，發(fā)現(xiàn)疑問及時更正，確保數(shù)據(jù)準確無誤，提高了統(tǒng)計工作效率及其準確度。

2 能源統(tǒng)計存在的問題及分析

2．1 統(tǒng)計范圍不全，數(shù)據(jù)不準確

公司能耗情況能夠較準確地反映本部各子公司、單位的能源購進、消費、庫存情況，對省內(nèi)的部分子公司及省外公司能源統(tǒng)計工作無法正確反映，全公司綜合能耗統(tǒng)計尚不健全，單位GDP綜合能耗尚無法較準確地計算。原因在于：①他們的能源管理基礎(chǔ)差，能源統(tǒng)計工作認識不到位、責(zé)任不明確；②部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒有認真研讀學(xué)習(xí)公司的能源統(tǒng)計制度和能源統(tǒng)計知識，對一些數(shù)據(jù)估算、冒算，隨意性很大，統(tǒng)計報表認識不深刻，隨意統(tǒng)計填報；③沒有建立完善的計量、統(tǒng)計體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏可靠性，能源計量儀表配備不齊、不準，給能源統(tǒng)計造成困難；④統(tǒng)計報表時效性較差，不能及時上報報表，導(dǎo)致集團公司匯總數(shù)據(jù)不全。

2．2 統(tǒng)計服務(wù)職能難以正常發(fā)揮

目前，部分單位的能源統(tǒng)計工作只是對生產(chǎn)消耗的能源作統(tǒng)計，而沒有把統(tǒng)計的結(jié)果反作用于生產(chǎn)。能源統(tǒng)計不能體現(xiàn)其存在的價值。

由于部分單位可供使用數(shù)據(jù)不全，缺乏完整性，能源整體統(tǒng)計不清，難以為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準確的能源統(tǒng)計資料，難以為指導(dǎo)經(jīng)濟工作和能源供給提供科學(xué)的依據(jù)；由于缺乏這種全面系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能順利開展能源對經(jīng)濟產(chǎn)生的成果和趨勢分析，不能為決策部門提供有效的服務(wù)。

一些單位在能源報表的編制說明中對能源統(tǒng)計分析不深刻、不全面，只是對數(shù)據(jù)的增長、降低的簡單統(tǒng)計，沒有分析原因、查找節(jié)能點，沒有達到對能源生產(chǎn)和消費過程進行預(yù)測和控制，達到最經(jīng)濟、合理和有效地開發(fā)和利用能源資源。

3 進一步提高能源統(tǒng)計工作的幾點建議

針對目前能源統(tǒng)計工作存在的問題和原因，尋求能源統(tǒng)計解決途徑，應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）首先要加強能源計量工作。能源計量是能源統(tǒng)計的保證，是基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。沒有齊全的能源計量儀表，能源在流通過程中每個環(huán)節(jié)準確的數(shù)量變化和消耗便得不到反映，能源統(tǒng)計就無法進行。團此，加強計量工作，保證量值的準確、完整、統(tǒng)一、平衡是能源統(tǒng)計的關(guān)鍵。

（2）要以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，加強內(nèi)部管理，特別是要完善能源消耗獎懲制度，開展能源審計，把節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范圍。

（3）提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。作為節(jié)能工作者，要把工廠的能源管理、統(tǒng)計分析、能源技術(shù)、宣傳教育等各項工作搞好，又要及時完成上級主管部門布置的各項工作，責(zé)任很大。掌握一定的能源管理基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計原理、能源經(jīng)濟理論是搞好節(jié)能工作的必要條件。面對困難，我們主動向行家請教，自學(xué)能源管理、統(tǒng)計分析、節(jié)能技術(shù)等諸多方面的理論書籍，用于指導(dǎo)自己的工作。同時，深入基層了解，核實第一手資料的正確程度，對每月送上來的報表首先進行認真整理，嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋到基層，使統(tǒng)計資科、數(shù)據(jù)準確客觀。然后再按照臺賬的要求，進行分類、分組、分指標，并進行指標匯總和必要的加工換算。經(jīng)過科學(xué)地綜合使它系統(tǒng)化、條理化，變?yōu)槟軌蚍从衬茉纯偺卣鞯摹⑽覀兯木C合數(shù)字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中，使每個統(tǒng)計員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高。另外，還要加強計算機網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，靈活掌握能源統(tǒng)計軟件的操作。

各子公司要為能源統(tǒng)計人員配備單獨的計算機等先進的統(tǒng)計設(shè)備，使能源統(tǒng)計工作適應(yīng)公司發(fā)展的需求，更好地為公司生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（4）原始記錄和統(tǒng)計臺賬是能源統(tǒng)計工作的基點。各子公司、區(qū)隊、分廠、各用能部門都要建立能源統(tǒng)計臺賬，各作業(yè)區(qū)、工段、站、主要耗能設(shè)備等都要建立能源消耗原始記錄，按時報送和傳遞能源數(shù)據(jù)和能源統(tǒng)計報表。

（5）各單位統(tǒng)計人員學(xué)會一兩種統(tǒng)計分析方法，提高能源統(tǒng)計的深入分析能力。

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1 節(jié)能法律

《節(jié)能法》共7章87條，自2008年4月1日起 施 行 。 其 中 能 源 管 理 、 合 理 使 用 與 節(jié) 約 能源、法律責(zé)任等部分對用能單位提出了明確規(guī)定，這是用能單位應(yīng)該或必須做到的部分;在節(jié)能技術(shù)進步及激勵措施等部分提出了建議或鼓勵采用的先進節(jié)能技術(shù)或理念，并在政策及資金方面給予支持或獎勵。

1 . 1 節(jié)能制度

節(jié)能的基礎(chǔ)制度包括將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，實行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生資源，鼓勵、支持節(jié)能技術(shù)進步，開展宣傳和教育等五方面。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及中長期節(jié)能計劃，根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛧业挠嘘P(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)的節(jié)能指標以及為達到指標所采取的措施。在產(chǎn)品選型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及設(shè)備配置等方面要從節(jié)約能源和有利于環(huán)境保護等角度綜合考慮，盡量使用清潔型能源，擴大再生資源的使用比例，并在條件允許的前提下發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，盡量采用先進節(jié)能的新技術(shù)、新工藝 、新設(shè)備、新材料。

節(jié)約資源在實施過程中必須進行監(jiān)管，監(jiān)管的主體為縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門，監(jiān)管內(nèi)容是對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;監(jiān)管標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，《節(jié)能法》具體規(guī)定了強制性能效標準、能耗限額標準、建筑節(jié)能標準、燃料消耗量限值標準。依據(jù)強制性節(jié)能標準，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，這是固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和開工建設(shè)的強制性前置條件。

1 . 2 合理使用能源

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗，建立節(jié)能目標責(zé)任制，建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

1 . 3 相關(guān)法律

除了《節(jié)能法》對節(jié)能進行了系統(tǒng)、具體的規(guī)定外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《電力法》、《可再生能源法》等條文也對節(jié)約能源做出了相關(guān)規(guī)定，使節(jié)約能源法律制度更加完備和完善。

2 節(jié)能法規(guī)和規(guī)章

2 . 1 節(jié)能法規(guī)

對生產(chǎn)企業(yè)有影響的國務(wù)院行政節(jié)能法規(guī)主 要 是 《 民 用 建 筑 節(jié) 能 條 例 》 ， 該 條 例 是 在《節(jié)能法》和《建筑法》基礎(chǔ)上，進一步細化了 民 用 建 筑 節(jié) 能 的 基 本 法 律 制 度 。 對 既 有 建筑的節(jié)能改造，主要是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等設(shè)施節(jié)能改造的活動;對新建建筑，要按照民用建筑節(jié)能要求，確定建筑的布局、形狀和朝向，并進行相應(yīng)的設(shè)計、審查、監(jiān)管、驗收等程序;要推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

2 . 2 節(jié)能規(guī)章

目前，節(jié)能規(guī)章分類較多、內(nèi)容較廣，其中與生產(chǎn)企業(yè)緊密相連的節(jié)能規(guī)章是《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和地方節(jié)能監(jiān)督辦法。

重點用能單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家節(jié)約能源法律、法規(guī)、方針、政策和標準，接受監(jiān)督檢查，建立健全節(jié)能管理制度，健全能源計量、監(jiān)測管理制度，建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，建立能源消耗成本管理制度，建立節(jié)能工作責(zé)任制，開展節(jié)能科研開發(fā)、技術(shù)改造和節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，設(shè)立能源管理崗位，并按要求配備能源管理人員。達不到要求的，將會根據(jù)具體情況給予警告、限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉企業(yè)等處罰。

3 節(jié)能標準

節(jié)能國家標準包括通用節(jié)能標準、能耗限額類標準、合理用熱標準及合理用電標準等。

3 . 1 通用節(jié)能標準

建立企業(yè)節(jié)能標準體系應(yīng)遵循協(xié)調(diào)一致、全面配套、層次恰當(dāng)、劃分明確、開發(fā)擴展的原則。

3 . 2 能耗限額類標準

截至2010年6月，國家了22項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，從新建項目的準入值、限額值、先進值3個層次對高耗能企業(yè)提出強制性要求。2007年山東省出臺了50項高耗能產(chǎn)品限額標準，按照年限設(shè)定了2008年、2010年、2012年的單位產(chǎn)品能耗限定值。例如，《輪胎產(chǎn)品能耗限額》(山東省db37)規(guī)定，輪胎產(chǎn)品綜合能耗限額中，單位產(chǎn)品綜合能耗2008年為1290kgce/t(千克標煤/噸橡膠)，2010年為1135kgce/t，2012年為1032kgce/t，省內(nèi)輪胎企業(yè)必須參照此限額標準，對本企業(yè)的能耗水平進行調(diào)整和控制。

3 . 3 合理用熱標準

《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》是指導(dǎo)企業(yè)合理用熱的綜合標準，也是加強節(jié)能管理的重要依據(jù)。該標準包括：燃料燃燒的合理化，傳熱的合理化，減少傳熱引起的熱損失，余熱的回收利用，實行熱能的綜合利用與用能設(shè)備的合理配置等。

3 . 4 合理用電標準

合理用電包括以下五方面：一是供電的合理化，即合理選擇供電電壓及允許偏差、供電方式、變配電所位置、變壓級數(shù)、導(dǎo)線截面、總線損率限值、日負荷率限值、沖擊負荷及波動負荷的限制措施等。二是電能轉(zhuǎn)換為機械能的合理化，即選擇電動機類型、功率、調(diào)速方式、無功功率補償、電氣傳動系統(tǒng)經(jīng)濟運行、監(jiān)測與計量等。三是電能轉(zhuǎn)換為熱能的合理化，即電加熱設(shè)備的效率、技術(shù)經(jīng)濟指標、電熱元件和保溫材料、工件熱處理的工藝優(yōu)化、余熱回收利用等。四是電能轉(zhuǎn)換為化學(xué)能的合理化，即電解槽、電鍍槽的選型、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。五是照明的合理化，即照明方式和燈具選擇、照度標準限值、用電計量、控制方式的選擇、建筑物的開窗面積及室內(nèi)表面反射系數(shù)的要求等。

4 節(jié)能技術(shù)與政策

4 . 1 節(jié)能技術(shù)

目前，對生產(chǎn)企業(yè)比較有幫助的有鍋爐燃燒節(jié)能技術(shù)、保溫蓄熱技術(shù)、輸配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、新能源及邊界能源利用技術(shù)等，各企業(yè)可以根據(jù)實際情況選用適合的節(jié)能技術(shù)，在降低綜合能耗的同時，減少能耗費用支出。

4 . 2 價格政策

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該充分利用《節(jié)能法》中的節(jié)能價格政策，真正達到節(jié)能增效的目的。目前常用的價格政策或方式有電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議以及節(jié)能電價制度等。

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關(guān)鍵詞：能源計量；節(jié)能減排；管理；應(yīng)用

Abstract：The energy measurement is the embodiment of the quantitative data of the energy saving, plays an important role. As a management tool and a means to use energy metering data collection, diagnosis, analysis, implementation of effective management, scientific and accurate measurement data can guide the use of energy so as to achieve the purpose of energy saving. Energy measurement in the energy saving for your reference.

Key words: energy measurement; energy saving; management; application

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1前言

《我國經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中首次提出了我國節(jié)能減排的目標，節(jié)能減排真正被提升到政府高度。但是如何做到節(jié)能減排工作，節(jié)能減排的標準制定以及節(jié)能減排效果的評估都離不開能源計量。能源計量是節(jié)能減排量化數(shù)據(jù)的體現(xiàn)，起著舉足輕重的作用。同時作為一種管理工具和手段，利用能源計量數(shù)據(jù)的采集，診斷，分析，實施有效管理，科學(xué)準確的計量數(shù)據(jù)能夠指導(dǎo)能源的利用，由此達到節(jié)能降耗的目的。

2 能源計量的基本要求和規(guī)范

能源計量的對象是一次能源(指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能源和資源)、二次能源(由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品)和載能工質(zhì)。

能源計量器具有以下特點：一是量大面廣．涵蓋社會生活的各個方面．尤其是在工業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用：二是專業(yè)性強．涉及熱工量、力學(xué)量、電學(xué)量、光學(xué)量、化學(xué)量等諸多學(xué)科：三是作用獨特。能源計量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)．在節(jié)能監(jiān)測、能源統(tǒng)計、能源審計、能源利用狀況分忻中．使用準確的測量數(shù)據(jù)可以保證能源統(tǒng)計的真實性、能源結(jié)算的公正性和能源消耗定額的科學(xué)性。

能源計量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)．因此，完整、規(guī)范、準確是計量的核心：能源計量既是專業(yè)問題．也是一個涉及法律法規(guī)的問題。

為了發(fā)揮能源計量在節(jié)能管理中的作用．我國頒布了一系列能源討一量監(jiān)督管理的法律和法規(guī)．包括《計量法》、《節(jié)約能源法》以及GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等／行政法規(guī)和有關(guān)的部門規(guī)章。

3 有效使用能源數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)能源計量的作用

完善的能源計量不僅是法律法規(guī)的強制要求．還可以強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算．降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量：可以強化企業(yè)節(jié)能管理，節(jié)約能源消耗、降低污染排放。國內(nèi)外的先進經(jīng)驗表明：能源計量和節(jié)能管理可以為企業(yè)贏得效益。

但同時．能源計量也會增加成本．主要表現(xiàn)在：配置計量儀器和設(shè)備、配置維護、管理及運行人員；定期檢驗和技術(shù)監(jiān)督．保證計量儀器系統(tǒng)的有效性以及建立、健全企業(yè)能源計量管理體制和考核評價體系等方面。

我國頒布的《節(jié)約能源法》和《計量法》等法律法規(guī)都對企業(yè)的能源計量工作提出了明確的要求．而且隨著世界范圍內(nèi)能源價格的持續(xù)攀升，企業(yè)成本壓力目益加劇．也有加強企業(yè)能源計量工作的內(nèi)生動力。但應(yīng)當(dāng)看到．由于節(jié)能與計量意識薄弱．宣傳培訓(xùn)不足．企業(yè)能源計量專業(yè)隊伍建設(shè)遲緩等客觀因素．導(dǎo)致節(jié)能與計量工作在行業(yè)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值．過度壓縮生產(chǎn)成本：忽視計量管理對生產(chǎn)經(jīng)營的改善及其潛在經(jīng)濟效益：忽視計量管理對產(chǎn)品質(zhì)量的改善及其潛在經(jīng)濟效益．因而．能源計量在這些企業(yè)的經(jīng)營管理中沒有得到足夠的重視。

獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數(shù)據(jù)，形成能源計量數(shù)據(jù)臺賬，并不能直接產(chǎn)生節(jié)能效果，而需要通過對能源計量數(shù)據(jù)的有效使用，才能產(chǎn)生節(jié)能效果。在質(zhì)量管理中有一句名言“用數(shù)據(jù)說話”，這個道理在能源管理中也成立。

在獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數(shù)據(jù)后．能源計量管理人員應(yīng)該配合能源管理人員、能源統(tǒng)計人員、節(jié)能技術(shù)人員以及相關(guān)部門有效使用這些數(shù)據(jù)．不僅要提供數(shù)據(jù)，還要及時提供這些數(shù)據(jù)獲取過程中的具體細節(jié)。

能源計量數(shù)據(jù)的使用包括以下幾個方面：

(1)能源貿(mào)易結(jié)算

目前，我國絕大部分用能單位輸入能源的計量是由供能單位管理的，用能單位按供能單位出具的單據(jù)付款。在實際工作中．經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在不能保證數(shù)據(jù)正確的情況．如器具未進行強制撿定、無強檢合格標志、超過檢定合格有效期使用等，并發(fā)現(xiàn)付款單據(jù)上的數(shù)據(jù)與用能情況嚴重不符。對此．用能單位的能源計量人員應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起責(zé)任．對這些能源計量器具和數(shù)據(jù)采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理措施．確保結(jié)算數(shù)據(jù)的正確性．維護本單位的利益。

(2)形成能源消耗統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表上的數(shù)據(jù)來自能源計量數(shù)據(jù)，它是按一定規(guī)則由能源計量數(shù)據(jù)經(jīng)過計算、轉(zhuǎn)換后形成的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于計量數(shù)據(jù)．但它必須能溯源至能源計量數(shù)據(jù) 統(tǒng)計報表有兩類：一類是向上級能源管理部門報送的，對此．統(tǒng)計部門已對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了嚴格的要求。另一類是用能單位的內(nèi)部統(tǒng)計報表，它是以產(chǎn)品或職能部門的能源消耗為對象分別統(tǒng)計的 這類報表是用能單位的自主能源管理行為，沒有統(tǒng)一規(guī)定．但它反映了用能單位能源管理的水平．對節(jié)能工作產(chǎn)生重大作用。

(3)供用能單位領(lǐng)導(dǎo)了解用能情況

讓用能單位的各級領(lǐng)導(dǎo)知道能源在本單位是怎樣被消耗掉的徹底改變以前油糊涂、煤糊涂、氣糊涂的狀況，明明白白用能．清清楚楚節(jié)能。

(4)及時發(fā)現(xiàn)能源消耗的異常現(xiàn)象．及時采取有效措施制止能源的浪費

能源計量數(shù)據(jù)積累一定數(shù)量后，數(shù)據(jù)列與用能單位的業(yè)務(wù)活動的關(guān)系會呈現(xiàn)一定的規(guī)律 對這些數(shù)據(jù)的變化進行監(jiān)控．可及時發(fā)現(xiàn)能源消耗大幅度波動的異常現(xiàn)象。這個工作在已采取自動采集數(shù)據(jù)、遠距離輸送計量數(shù)據(jù)．運用計算機技術(shù)自動監(jiān)控的用能單位中．對降低成本和能耗的效果非常顯著。

(5)上級主管部門的考核與監(jiān)督檢查

上級主管部門有政府能源主管部門、行業(yè)主管部門、政府統(tǒng)計部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。他們都會按各自的分管范圍開展一些必要的考核和檢查 在檢查時必然要求用能單位提供各種能源消耗數(shù)據(jù)，以評價用能單位的能源利用和節(jié)能活動的狀況 如在用能單位建立了完善的能源計量數(shù)據(jù)臺賬的基礎(chǔ)上，再進一步在更大的管理區(qū)域內(nèi)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)成區(qū)域(主管部門或省市)能源計量數(shù)據(jù)中心，則能使上級主管部門的能源決策、考核和調(diào)控更正確、(6)用于內(nèi)部節(jié)能考核

《節(jié)約能源法》規(guī)定：“用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標責(zé)任制” 用能單位貫徹這一法律要求．除了要建立節(jié)能目標考核制度外．必須配備足夠的計量器具．以“滿足分級分項考核的要求” 用能源計量數(shù)據(jù)說話．提高各部門和全體員工的節(jié)能意識和節(jié)能的責(zé)任性、積極性、創(chuàng)造性。在實踐工作中，凡是內(nèi)部考核制度比較完善、嚴格的用能單位．都能有意或尢意地開展能源汁量工作，節(jié)能效果也顯著。反之，能源計量較難推動 對于沒有執(zhí)行“用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標責(zé)任制”法律要求的用能單位,各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級能源主管部門聯(lián)合促動。

(7)用于能源管理活動

如實施能源消耗定額管理、能源使用管理規(guī)定和措施、能效對標、重點用能設(shè)備運行狀況監(jiān)控、做電平衡測試、水平衡測試、熱平衡測試及能源審計等，這些活動都需要使用各種能源計量數(shù)據(jù)。通過這些活動可以對用能單位的能源消耗狀況、能源利用水平作出診斷,提高能源管理水平。

(8)通過分析節(jié)能降耗動態(tài)．挖掘節(jié)能潛力．確定節(jié)能的主攻方向

節(jié)能降耗的方向和方法很多．在一個時期不能同時都上 應(yīng)通過對能源計量數(shù)據(jù)的分析確定一個主攻方向．以取得最佳效果。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，根據(jù)我市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣使用高效節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品，開發(fā)應(yīng)用太陽能光電等自然資源照明技術(shù)。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能目標任務(wù)的重要抓手，明確目標、落實責(zé)任。在海南文明生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)中切實發(fā)揮示范和表率作用。

二、工作目標

到年底前，全市各級公共機構(gòu)實現(xiàn)高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共機構(gòu)中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；

年前，LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。

三、改造范圍及技術(shù)、產(chǎn)品

（一）綠色照明改造范圍。全市各級公共機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的綠色照明改造包括：室內(nèi)辦公照明、室內(nèi)公用場所照明（大廳、樓道、衛(wèi)生間等）、辦公區(qū)庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學(xué)校、各級醫(yī)院、機關(guān)食堂照明等。

（二）綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品。

高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發(fā)光二級管（LED）等；

高效設(shè)備技術(shù)：反射式燈具、智能控制裝置等；

可再生能源技術(shù)：太陽能光電設(shè)備等；

自然光采用技術(shù)：主要指部分禮堂、會議場所，通過在房頂安裝自然采光設(shè)備管理滿足室內(nèi)會議或工作需要。

四、運作模式

（一）單位投資模式。對于數(shù)量較少、規(guī)模不大的照明改造項目，可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節(jié)能燈具。以國家和我省每年推廣使用節(jié)能燈工作為契機，充分利用國家和本省的財政補貼政策，及時進行更換。

（二）合同能源管理模式。對于數(shù)量較多、規(guī)模較大的照明改造項目，各級公共機構(gòu)要積極采取合同能源管理模式，按規(guī)定程序通過招標方式確定合同能源管理服務(wù)公司，充分利用社會節(jié)能服務(wù)公司資金及技術(shù)對公共機構(gòu)照明設(shè)備及燈具進行節(jié)能改造，落實綠色照明改造工作任務(wù)。

在綠色照明改造過程中，應(yīng)充分利用中央財政政策的支持，積極爭取國家對建筑節(jié)能改造的財政支持或財政獎勵資金。

五、責(zé)任分工

（一）市機關(guān)事務(wù)管理局：為全市公共機構(gòu)綠色照明改造的主管部門，負責(zé)此項工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對改造實施的進展情況進行監(jiān)督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區(qū)綠色照明節(jié)能改造任務(wù)，合署辦公單位要積極配合改造工作。

（二）市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)單位、東方工業(yè)園區(qū)、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學(xué)校等）、交通運輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等）、印刷廠、衛(wèi)生局等系統(tǒng)負責(zé)制定本系統(tǒng)綠色照明改造工作方案并組織實施，對本系統(tǒng)的綠色照明改造方案的進展情況進行監(jiān)督檢查。

（三）市直獨立辦公單位負責(zé)本單位綠色照明改造工作，要根據(jù)本單位實際制定綠色照明工作計劃，落實工作責(zé)任，按規(guī)定要求和時間，完成綠色照明改造任務(wù)。

六、建設(shè)進度

年月前，市直公共機構(gòu)完成辦公區(qū)室內(nèi)綠色照明燈具的更換工作；

年月前，市直公共機構(gòu)完成辦公區(qū)室外照明設(shè)備的改造工作；

年月前，市直各系統(tǒng)完成各類場館等大型建筑的室內(nèi)外照明改造工作；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級教育、科技、文體、衛(wèi)生等系統(tǒng)及有下屬單位的主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃，但必須在市政府總體建設(shè)進度時限內(nèi)完成。

全市公共機構(gòu)綠色照明改造工作從現(xiàn)在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進行，建設(shè)進度在總體時間要求內(nèi)可根據(jù)各級公共機構(gòu)實際作適當(dāng)調(diào)整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號）的規(guī)定，在年底前完成。

七、相關(guān)政策及措施

公共機構(gòu)綠色照明改造工作的相關(guān)政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執(zhí)行。

（一）綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量將依據(jù)《節(jié)能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和標準給予獎勵。

（二）“十二五”期間，市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設(shè)綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財政補貼節(jié)能燈（視需要可適當(dāng)增加推廣數(shù)量），優(yōu)先支持各責(zé)任單位實施照明節(jié)能改造計劃。

（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構(gòu)節(jié)能工作專項檢查和考核評價的重點內(nèi)容。

市推進合同能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。

八、工作要求

（一）各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照責(zé)任分工和工作進度安排抓好落實，同時做好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）各單位應(yīng)于年月日前將公共機構(gòu)綠色照明改造方案（計劃）和工作進度安排表報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關(guān)事務(wù)管理局，匯總后報市推進合同能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）要認真做好能耗分類、分戶、分項計量，以及相關(guān)線路和控制系統(tǒng)的改造工作，為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。

（四）實施合同能源管理模式，采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)項目施工任務(wù)。對項目改造使用產(chǎn)品的質(zhì)量、節(jié)能效果進行嚴格評審。

（五）要全面淘汰國家禁止使用的照明產(chǎn)品，淘汰不符合國家照明節(jié)能設(shè)計標準以及本市節(jié)能要求的照明設(shè)施和照明系統(tǒng)，采用先進技術(shù)及產(chǎn)品對照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造和建設(shè)新的照明系統(tǒng)。

篇5

（一）工業(yè)節(jié)能

1．深入開展技術(shù)節(jié)能。采取清潔生產(chǎn)審核、電平衡測試、節(jié)能技改項目管理、合同能源管理、能源監(jiān)察等有效手段，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。全年完成30家以上年用電300萬千瓦時以上企業(yè)（含商貿(mào)企業(yè)）電平衡測試；50家以上重點用能企業(yè)、重點耗水企業(yè)和重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；積極培育合同能源管理服務(wù)公司，力爭開展10個以上合同能源管理項目；完成36家以上重點用能企業(yè)和公共建筑單位的能源監(jiān)察，依法開展能耗限額強制性標準對標達標監(jiān)察，嚴格執(zhí)行超限額標準用能電價加價制度，對國家明令淘汰設(shè)備強制整改。2．形成高能耗行業(yè)倒逼機制。完善省、市能源信息系統(tǒng)重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)申報，提高數(shù)據(jù)申報及時率和準確率。強化高能耗企業(yè)用能的量化管理和總量控制，科學(xué)設(shè)置能耗指標，在非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等六大高能耗行業(yè)中開展年耗能1000噸以上且萬元工業(yè)增加值能耗高于規(guī)模企業(yè)平均能耗的企業(yè)能源消費總量、總用電量、萬元增加值單耗控制，并開展跟蹤督查。繼續(xù)在印染、建材、化工等高能耗高污染行業(yè)實施關(guān)停淘汰。

（二）建筑節(jié)能

全面推進節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴格執(zhí)行12層以下（含12層）居住建筑實施太陽能熱水系統(tǒng)強制性規(guī)定，在商品住宅和農(nóng)村住宅大力推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)。因地制宜推進地源熱泵、外遮陽系統(tǒng)、屋頂光伏發(fā)電、日光照明系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用試點，增加可再生能源建筑應(yīng)用面積，積極申報建筑節(jié)能示范項目。加強民用建筑項目節(jié)能評估和審查，根據(jù)《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《省民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《市區(qū)民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理實施細則》等規(guī)定，嚴把審查關(guān)，提高民用建筑能評實效性和服務(wù)性。開展節(jié)能評估機構(gòu)培訓(xùn)考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善能評單位預(yù)選庫進退機制。

（三）交通運輸節(jié)能

加強低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化運輸組織及運力結(jié)構(gòu)，加快推進貨運車輛向廂式化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展，客運車輛向大型化、舒適化、全承載方向發(fā)展，倡導(dǎo)標準型船舶，提高內(nèi)河船舶平均噸位。積極推動公交車、出租車純電動、油氣混合、油電混合運用，及時更新老舊公交車輛20臺以上。加快公共自行車向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮(zhèn)街擴展，新建服務(wù)點109個（與主城區(qū)換乘點4個）、擴容服務(wù)點8個，投放自行車3200輛；公共自行車服務(wù)點爭取達到270個以上、自行車達到8000輛。同步提升公共自行車服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)控、調(diào)度、運營、熱線、維修等環(huán)節(jié)數(shù)字化管理，適時擴充24小時服務(wù)點。促進節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝在重點工程建設(shè)項目的廣泛運用，加快烤漆房“油改電”和環(huán)保節(jié)能型場地電動訓(xùn)練儀推廣力度，使用電烤房企業(yè)達到85%以上，電動訓(xùn)練儀新增15臺。落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，防止超標車輛從事道路運輸經(jīng)營活動。

（四）商業(yè)和民用節(jié)能

積極開展零售業(yè)、餐飲業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗行動，推進綠色飯店創(chuàng)建。著重開展三星級以上旅游飯店、營業(yè)面積3000平方米以上或年用電量100萬千瓦時以上商場超市的節(jié)能目標管理。重點推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備以及商業(yè)建筑物保溫隔熱等節(jié)能工作，嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制制度。推進無紙化電子商務(wù)建設(shè)，減少使用一次性用品，抑制商品過度包裝。組織開展節(jié)能宣傳周、“能源緊缺體驗日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動，倡導(dǎo)全社會節(jié)約資源的生活方式和消費習(xí)慣。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽能熱水器、T5直管熒光燈等節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。

（五）公共機構(gòu)節(jié)能

完善公共機構(gòu)節(jié)能宣傳培訓(xùn)、能耗統(tǒng)計和定額管理、專項檢查等基礎(chǔ)性工作，制定出臺衛(wèi)生、教育、公安等特殊行業(yè)能耗定額考核指標，全面開展區(qū)級公共機構(gòu)下屬單位能耗考核工作，實現(xiàn)節(jié)能管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細化。按照《區(qū)區(qū)級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)范》規(guī)定，督促各公共機構(gòu)加強設(shè)備日常維護，嚴格節(jié)能監(jiān)管。重點抓好能耗超標單位整改措施的落實，確保完成年度節(jié)能目標任務(wù)。積極開展公共機構(gòu)既有辦公建筑節(jié)能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節(jié)電插座等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。嚴格按照政府采購要求，將辦公設(shè)備節(jié)能采購落到實處。抓好區(qū)“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項目試點示范工程，有效推動全區(qū)各公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造工作。

重點工程節(jié)能

（一）爐窯節(jié)能改造

嚴格集中供熱區(qū)域生產(chǎn)性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐、爐窯節(jié)能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵垃圾電廠開展湍沸復(fù)合流化床鍋爐節(jié)能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節(jié)能技術(shù)，實施系統(tǒng)優(yōu)化改造，提高熱效率。

（二）綠色照明改造

全區(qū)政府機關(guān)等公共機構(gòu)在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素?zé)晒鉄舻鹊托д彰髌骶撸鎿Q為節(jié)能燈、T5日光燈，并開展LED燈等新光源示范試點。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨平主城區(qū)等采取合同能源管理方式繼續(xù)開展路燈節(jié)電智能控制改造。

（三）電機系統(tǒng)節(jié)能改造

一是使用高效電機，限期淘汰列入國家《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動機，積極落實國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機推廣財政補貼政策，鼓勵使用一級能效的低壓和高壓三相異步電機、稀土永磁電機等高效電機。二是開展變頻器調(diào)速，優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制。

篇6

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源已經(jīng)面臨著枯竭的嚴峻形勢，我國提出了建設(shè)節(jié)約型社會的新主張，積極倡導(dǎo)節(jié)能減排。而高校作為用電大戶，是節(jié)能的重點對象，圍繞高校照明用電、節(jié)電的工作逐步展開。

1 我國高校照明節(jié)電的現(xiàn)狀

我國高校積極響應(yīng)黨的號召，開展了一系列的照明節(jié)能工作，并取得了一些成績，歸納起來，主要為完善了管理制度、加大了節(jié)電調(diào)研和重點項目的實施、推廣并應(yīng)用了節(jié)能技術(shù)等。然而，受多種原因的影響，我國高校照明節(jié)電工作仍然存在著一些問題：第一，很多高校師生對節(jié)電不大關(guān)心，節(jié)約意識淡薄。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于學(xué)校對節(jié)能的宣傳不夠，高校師生對節(jié)約用電持不同的看法。有的認為用電的費用有學(xué)校承擔(dān)，節(jié)電或者不節(jié)電對自己沒有影響，所以浪費電也無所謂；有的則完全沒有節(jié)電的意識，沒有認識到節(jié)電對國家、對社會有著怎樣的意義。第二，學(xué)校的節(jié)電規(guī)章制度不夠完善，并且執(zhí)行不力。制度保障是保證節(jié)電措施得到有力的執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)，然而，雖然我國很多高校制定了節(jié)電規(guī)章制度，比如北京大學(xué)就出臺了《北京大學(xué)學(xué)生宿舍用電管理辦法》。但是，隨著高校發(fā)展規(guī)模是擴大，能源的用戶的范圍也在不斷地擴大，而高校的節(jié)電制度卻沒有得到同步的跟進和完善，因此，高校節(jié)電規(guī)章制度實際上并沒有發(fā)揮很大的作用。第三，節(jié)能新技術(shù)的推廣和投入不夠。節(jié)能新技術(shù)的推廣要求學(xué)校投入資金，這一關(guān)鍵性的條件使得很多高校在節(jié)能新技術(shù)的推廣方面存在許多的障礙，有的學(xué)校因為經(jīng)費不足而無法推廣節(jié)能新技術(shù)，有的學(xué)校則因為沒有長期投資的考慮，所以并沒有花費過多的資金投入到節(jié)能新技術(shù)當(dāng)中。

2 我國高校照明節(jié)電技術(shù)和管理

2.1 高校照明節(jié)電技術(shù)

高校照明節(jié)電技術(shù)主要有高校電光源及燈具節(jié)電技術(shù)和照明智能控制節(jié)電技術(shù)兩種。下面筆者來做具體的分析。

第一，電光源及燈具節(jié)電技術(shù)。電光源是指將電能轉(zhuǎn)換為光能的設(shè)備及器具的統(tǒng)稱，比如白熾燈、熒光燈、發(fā)光二級管等都是常見的電光源（電光源的分類如圖1所示）。在節(jié)電原則的指導(dǎo)下，許多高校已經(jīng)淘汰了熒光燈，而使用LED節(jié)能燈。LED節(jié)能燈是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，在節(jié)能方面具有良好的表現(xiàn)，并且已經(jīng)搶占了市場，而成為第四代電光源。在使用這種燈具時需要注意的是，首先，LED節(jié)能燈的發(fā)光效率較好，因而對于報告廳、會議廳等對光效具有很高的要求的場所，它是一個很好的選擇。其次，LED節(jié)能燈色彩豐富，可調(diào)光，并且變幻豐富，因而可以用于舞臺表演場所，比如學(xué)校的演播廳等。最后，LED節(jié)能燈還具有耗電量低、使用壽命長等優(yōu)點，因而對于體育館等安裝高度高，且維修比較困難的場所，可以使用LED節(jié)能燈，從而滿足不必頻繁檢修的要求。

第二，照明智能控制節(jié)電技術(shù)。智能控制節(jié)電是一種重要的節(jié)電方法，它的節(jié)點技術(shù)主要體現(xiàn)在照明控制的設(shè)計上：①要將照明線路細分，不能為了節(jié)省器具而采用一個開關(guān)同時控制多個燈具的方法；同時，開關(guān)的設(shè)置要人性化，以能夠讓人隨手關(guān)閉為佳。②靠窗的位置能夠利用天然光線，因此靠窗的一排燈可以單獨設(shè)置開關(guān)，從而能夠在天然光線較佳的情況下關(guān)閉靠窗的照明燈。③根據(jù)場所的不同而使用各種不同的開關(guān)，比如樓梯照明燈可以使用聲控開關(guān)，戶外照明燈可以使用定時開關(guān)，而室內(nèi)照明燈可以使用調(diào)光開關(guān)，等等。

2.2 高校照明節(jié)電管理措施

高校照明節(jié)電管理的措施可以從以下三個方面來分析。

首先，引入合同能源管理節(jié)能新機制。合同能源管理是一種基于市場運作的節(jié)能項目投資體制，它能夠有效減少能源成本，因此而在西方國家得到了迅速的發(fā)展。而我國是在1997年將這一節(jié)能新機制引入國內(nèi)，并首先在北京、山東、遼寧試點。而結(jié)果表明這一節(jié)能新機制對減少二氧化碳的排放量具有非常好的效果。因此，高校的照明節(jié)電也可以應(yīng)用這一新機制，通過節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等方式，使的學(xué)校不僅節(jié)約了電能，同時還能夠盈利。

第二，加強照明節(jié)能的宣傳教育。鑒于廣大師生對節(jié)能不夠重視、沒有節(jié)能的意識，所以有必要在校內(nèi)開展一些宣傳和教育活動。一方面， 在學(xué)校內(nèi)通過廣播、校園網(wǎng)等媒介來為節(jié)能做宣傳，并盡量將宣傳細化，讓師生認識到節(jié)能是一項隨手、隨時都可以做到的事情；同時，還可以通過舉辦主題活動的方式來宣傳節(jié)能，比如號召整個學(xué)校響應(yīng)世界自然基金會的地球一小時的倡議，以實際行動來支持節(jié)能工作。另一方面，要經(jīng)常在學(xué)校舉辦比較大型的主題會議，擴大宣傳面，讓每一個學(xué)生及教師都參與到會議中來。在會議上，對學(xué)生及教師宣傳節(jié)約能源的意義，以及哪些行為能夠節(jié)約能源。

第三，制定照明節(jié)電管理制度。首先，高校要設(shè)立專門的節(jié)能、節(jié)電管理機構(gòu)，使節(jié)能工作獨立于其他工作部門，從而能夠有自主規(guī)劃權(quán)、組織活動權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使節(jié)能節(jié)電落到實處。其次，根據(jù)高校自身的實際情況來制定節(jié)能規(guī)章制度，在規(guī)章制度中建立起節(jié)能、監(jiān)督、考核的全方位管理機制，從而提高節(jié)能工作的效率。最后，將節(jié)能工作做量化處理，各個節(jié)能機構(gòu)要根據(jù)不同的時間、不同的場所、不同的用電對象等來管理節(jié)能工作，基本原則是使用電量越多，交費越多。

篇7

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號：F206

一、合同能源管理及其基本運作機制

能源，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會息息相關(guān)，它對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發(fā)展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴重的全球范圍的能源危機。

在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對人類生存構(gòu)成了極大的威脅，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會最關(guān)注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重，所以想方設(shè)法開源節(jié)流，降低能耗費用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。

20世紀70年代世界石油危機爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家，為用能企業(yè)進行能耗診斷，計算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個長效的節(jié)能機制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（ESCo），并且其發(fā)展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。

合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負責(zé)管理整個項目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理機制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的實施。

從節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）的業(yè)務(wù)運作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別（見圖1）。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預(yù)測。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計。根據(jù)能源審計的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進行項目設(shè)計。（3）施工設(shè)計。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節(jié)能項目進行施工設(shè)計，對項目管理、工程時間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細的規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。（4）節(jié)能項目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務(wù)，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項目融資提供幫助。（5）原材料和設(shè)備采購。ESCo公司根據(jù)項目設(shè)計的要求負責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負責(zé)組織項目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（7）運行、保養(yǎng)和維護。設(shè)備的運行效果將會影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應(yīng)對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓(xùn)，以保證達到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護和檢修。（8）節(jié)能量監(jiān)測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認合同中確定的節(jié)能效果是否達到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認工作。（9）ESCo公司收回節(jié)能項目投資和利潤。 對于節(jié)能效益分享項目，在項目合同期內(nèi)，ESCo公司對與項目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項目資金、運行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規(guī)定的節(jié)能量。可能會涉及各類型的機構(gòu)（見圖2）。

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點：一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMCo也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務(wù)的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMCo可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是風(fēng)險性。EMCo通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。

二、合同能源管理的優(yōu)勢及基本類型

（一）合同能源管理的優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險、所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是，實施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節(jié)能投資并不一定能夠達到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國節(jié)能最為迫切的任務(wù)，就是引導(dǎo)和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式，讓企業(yè)“零風(fēng)險”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓項目的節(jié)能投資達到最科學(xué)、最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險，為客戶最大限度地創(chuàng)造價值。它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。

合同能源管理這一基于市場運作的節(jié)能機制，不僅是一種推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財務(wù)管理方法。它打造的是一個優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險的商業(yè)新模式，推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。節(jié)能服務(wù)公司公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風(fēng)險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司公司提供的設(shè)備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節(jié)能服務(wù)公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢，醫(yī)生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節(jié)能藥方”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用支出來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風(fēng)險，而且能促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

合同能源管理模式的引入，使得節(jié)能有機會變成一項創(chuàng)造財富的過程，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照EMC模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和ESCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流（如圖3）。

合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量，更是一個時間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位，買賣結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達到預(yù)期的節(jié)能效果，而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約，以節(jié)能服務(wù)為手段，以節(jié)能效果收益為盈利模式，能保證節(jié)能項目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對節(jié)能環(huán)保的認識，促進節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，合同能源管理還可以成就一個行業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟效益和社會效益，它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點，它還可以吸引投資、擴大就業(yè)，帶動信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實驗研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)，合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發(fā)展的新領(lǐng)域，在節(jié)能領(lǐng)域里，融資租賃能夠發(fā)揚優(yōu)勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)，其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業(yè)，為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，發(fā)揮其推進市場化進程、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。

（二）合同能源管理模式的基本類型

結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項目投資后，項目合同結(jié)束，先進高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。（2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在5年項目合同期內(nèi)，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（3）能源費用托管型。此種模式是指由ESCo公司負責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)，承包能源費用和運行費用；承諾為客戶實施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標準及其檢測和確認方法。如果EMCo沒有達到合同規(guī)定的服務(wù)標準和節(jié)能效果，應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識的企業(yè)，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計，節(jié)能整體方案設(shè)計、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識很強、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運用該模式運作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因為合同規(guī)定不能分享項目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險重要在實施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場上往往有一些企業(yè)在某一項節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢，但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會采取這種模式進行全方位服務(wù)。（5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經(jīng)營者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費方式。

從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運行。

目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景

我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能技改項目，這些項目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實施。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節(jié)能機制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節(jié)能項目，并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司，其任務(wù)是按合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能項目，自此拉開了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目”的核心內(nèi)容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支持，在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”的市場節(jié)能新機制；（2）促進我國節(jié)能機制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻。

2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出《關(guān)于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會各界的響應(yīng)，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。EMCA是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目二期子項目執(zhí)行機構(gòu)之一。EMCA為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發(fā)展以EMC機制運作的節(jié)能服務(wù)公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項目運作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術(shù)實力，并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關(guān)系。在國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機構(gòu)推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。

2004年4月1日，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004年11月25日國家發(fā)展改革委的我國第一個 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實施全程一條龍服務(wù)。”2005年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供服務(wù)。”2006年4月國家發(fā)改委、國家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》第四條指出：“重點推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計、改造運行、管理等一條龍服務(wù)。”2006年7月25日國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號）指出：“培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要強化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計、改造、運行、管理‘一條龍’服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。”2006年8月國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制，促進節(jié)能技術(shù)進步。”于2006年8月6日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007年6月3日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國發(fā)〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。”2007年11月頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]3251號）指出：“健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計，培訓(xùn)，融資，改造，運行管理一條龍服務(wù)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規(guī)定：“國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。”2008年10月正式施行的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第531號）第二十六條規(guī)定：“公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。”這為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)統(tǒng)計，我國“十一五”期間運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司由76家增加到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超1800億元。《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會關(guān)注的熱點。實踐表明,在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務(wù)院將其確立為國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍鴦?wù)院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。《意見》強調(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。通過稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。同時，進一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實現(xiàn)上述目標，《意見》鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。《意見》還強調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。《意見》同時要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財政部和國家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。《暫行辦法》規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項目給予獎勵，其他節(jié)能改造項目的節(jié)能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔(dān)。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。國家發(fā)展改革委、財政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍，鼓勵其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理，并根據(jù)實施情況對備案名單進行調(diào)整。

2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環(huán)境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對未來的服務(wù)收益進行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購買，這樣，節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。

2010年8月9日，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實施。《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標準的制定對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機制實現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關(guān)激勵扶持政策具有重要的支持作用。標準緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機制的新形勢和政策導(dǎo)向，做到了理論與實踐相結(jié)合，具有很強的可操作性。《通則》的出臺為規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關(guān)部門進行行業(yè)管理和獎勵政策的落實提供了技術(shù)支持和依據(jù)，在為合同能源管理項目提供技術(shù)規(guī)范的同時，也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)。總之，《通則》實施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。

國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對審核管理機構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節(jié)能量審核資格的機構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法（試行）》正式，經(jīng)過公開征集、機構(gòu)自愿申請、專家評審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機構(gòu)。

財政部、國家稅務(wù)總局2010年12月30日印發(fā)的《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規(guī)定，自2011年1月1日起，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。

2011年3月14日，國家發(fā)改委、財政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級為國家戰(zhàn)略。

2011年5月4日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節(jié)能管理，推動公共建筑節(jié)能改造，推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節(jié)能上有所突破。同時，《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機制。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節(jié)能減排。目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個企業(yè)、個人使用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此，推進合同能源管理將成為“十二五”期間推動節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，鼓勵企業(yè)運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經(jīng)階段，隨著節(jié)能市場的逐步成熟，一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商、能源用戶和投資界所認可的商業(yè)模式會慢慢呈現(xiàn)。

2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，中國已成為全球第一能源消費國。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內(nèi)，這意味著未來幾年內(nèi)我國節(jié)能降耗的任務(wù)將十分艱巨。同時意味著未來我國節(jié)能市場潛力非常大。在經(jīng)濟全球化的進程中，我國作為最大的發(fā)展中國家，充分發(fā)揮國內(nèi)市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內(nèi)需，加速企業(yè)的技術(shù)改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)化功能，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識。當(dāng)前，我國政府正在積極全面落實節(jié)能減排工作，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，要完成既定的綜合節(jié)能指標，通過合同能源管理來整合各項節(jié)能技術(shù)的運用，將實現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這種節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進入發(fā)展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進入歷史上“最好的時光”。當(dāng)前我國步入了“十二五”的關(guān)鍵時期，節(jié)能減排工作也進入了攻堅階段。為實現(xiàn)國家新的“十二五”規(guī)劃目標，達到用能單位與節(jié)能服務(wù)雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻。在我國政府強力推進節(jié)能工作的政策背景下，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場空間既大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，必將迎來蓬勃發(fā)展的春天。可以預(yù)計，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。

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[8]陳.加快我國合同能源管理發(fā)展的思考[J].中國能源，2011,(1):32-35.

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)約型；節(jié)能減排；高校建設(shè)

近年來，隨著我國環(huán)境污染形勢的逐漸嚴峻和能源匱乏問題的日益凸顯，低碳綠色校園的創(chuàng)建受到各個高校的廣泛關(guān)注。如何在學(xué)生人數(shù)增加和校園規(guī)模擴大的同時，積極推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)水、電、氣等能源資源的合理分配和使用，達成節(jié)能和綠色生態(tài)校園的雙贏，成為了一項迫切需要研究和解決的問題。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“南工院”）作為國家示范性高等職業(yè)院校，一直致力于節(jié)約型校園建設(shè)，從戰(zhàn)略高度充分認識建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型校園的重大意義。提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以先進科技力量為依托，以科學(xué)化管理為先導(dǎo)，以師生員工文明行為為基礎(chǔ)，以節(jié)水節(jié)電節(jié)氣工作為突破口，全面推進低碳環(huán)保型校園建設(shè)。成立了由主管校長任組長的南工院節(jié)能節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè)工作。本文從技術(shù)、管理和教育宣傳三個方面系統(tǒng)介紹了南工院在節(jié)約型校園建設(shè)中的實踐和成果，提出了節(jié)約型校園建設(shè)的途徑和措施，為高校節(jié)能節(jié)水工作的開展提供參考。

一、推廣科技節(jié)能，加大節(jié)能節(jié)水改造力度

1.實施無紙化辦公在校內(nèi)引入辦公自動化平臺，提高工作效率，規(guī)范辦事流程，極大減少了紙張和油墨的使用量，減少了資源浪費，降低了辦公費用。2.安裝智能預(yù)付費電表在學(xué)生公寓及教師公寓安裝了智能預(yù)付費電表。安裝智能電表后，學(xué)生公寓年耗電量減少了35%，大功率電器的使用情況也大幅減少，既節(jié)約了用電，又保證了學(xué)生的用電安全。3.實施節(jié)能燈改造2010~2014年，我校在節(jié)能技改項目中，對學(xué)校行政樓、圖書館、教學(xué)樓、工業(yè)中心和體育館等場所，實施節(jié)能照明改造，更換安裝各類節(jié)能燈近1萬盞，不僅提高了15%的光照度，而且耗電量下降30%，年節(jié)約用電量20萬度，達到了節(jié)能降耗的效果。4.實施燈具光控改造將學(xué)校行政樓、教學(xué)樓走廊、大廳及衛(wèi)生間的手動開關(guān)和照明燈具全部更換成聲光控自動開關(guān)。改造后，有效減少了公共區(qū)域的無效照明時間。5.空氣源熱泵、太陽能等新技術(shù)的應(yīng)用在學(xué)生公寓安裝使用新型供熱控水系統(tǒng)，包括熱泵機組、太陽能循環(huán)泵、回水泵以及熱水控制器和冷水控制器。采用熱泵加太陽能的供熱方式提供沐浴用熱水，以保證學(xué)生公寓24小時熱水供應(yīng)；公共浴室也采用了熱泵供熱方式，通過校園卡系統(tǒng)按沐浴用水量收費。6.雨水收集及中水回用學(xué)校雨水收集系統(tǒng)包括雨水收集裝置、雨水調(diào)節(jié)池、雨水排洪泵房及噴灌管線四個部分。雨水收集裝置匯集全校的屋頂、馬路等處。建立儲存9萬立方米的雨水調(diào)節(jié)池，通過池內(nèi)潛水泵將所儲水抽至校園綠化噴灌系統(tǒng)。當(dāng)單次降雨量大于雨水調(diào)節(jié)池的儲存水量時，多余雨水通過雨水排洪泵房排入附近河道。中水處理站承擔(dān)著為教學(xué)區(qū)補充非接觸生活用水的重要責(zé)任。中水站日處理能力達300噸，用于處理儲存于雨水調(diào)節(jié)池中的雨水，利用膜生物反應(yīng)器技術(shù)對雨水進行凈化處理，經(jīng)系統(tǒng)處理后的合格中水進入中水池，直接用于教學(xué)區(qū)域的廁所沖廁及拖把池用水。中水處理站投用以來，每年為學(xué)校節(jié)約自來水消耗約8萬噸，取得了可觀的經(jīng)濟和環(huán)境效益。7.節(jié)水植物的選擇和灌溉在綠色示范性校園的建設(shè)過程中，綠化用水在高校用水量中占到了越來越大的比例。選擇合適的節(jié)水型植物，能在一定程度上起到積極的節(jié)水作用。我校在校園綠化時充分考慮到這一點，有意識選擇了耐旱節(jié)水的喬灌木和地被植物，因地制宜栽種耐旱植物，如荊條，胡枝子等，嚴控耗水量較大的冷季型草坪的配置比例。傳統(tǒng)地面漫灌需水量大，學(xué)校采用先進的節(jié)水噴灌和微噴技術(shù)，可根據(jù)植物品種和土壤氣候狀況，適時、適量進行噴灌，與傳統(tǒng)地面漫灌相比，可節(jié)省30%~70%的用水量。8.食堂實施節(jié)能改造工程我校學(xué)生食堂原配備兩套燃氣鍋爐，供應(yīng)蒸汽用于食堂蒸飯和飯菜保溫。2015年1月，學(xué)校順利完成食堂節(jié)能改造，安裝兩臺蒸汽發(fā)生器，取代原有燃氣鍋爐。通過改造，減少了兩名鍋爐維護人員，同時食堂月燃氣消耗下降30%，達到了減員增效的目的。

二、建立健全制度，加強用能用水管理

節(jié)能問題不是單純的技術(shù)問題，在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，配套行之有效的管理方法，才能確保高校節(jié)能工作按計劃開展。我校高度重視節(jié)約型校園的建設(shè)，為強化能源資源管理，建設(shè)并嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)水制度體系，建立節(jié)約能源資源的引導(dǎo)機制，加強了工作人員和用戶的雙向管理。1.制度建設(shè)在制度建設(shè)上，我校積極推進節(jié)能節(jié)水制度體系建設(shè)，以制度規(guī)范用能，以績效促進節(jié)能管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合學(xué)校實際制訂和完善各項規(guī)章制度，如《水、電、氣管理辦法》、《節(jié)能節(jié)水管理辦法》、《學(xué)生用電管理條例》、《用能設(shè)備管理規(guī)定》等多項制度，為節(jié)能工作的展開提供了強有力地制度支撐。2.組織建設(shè)在組織建設(shè)上，學(xué)校形成了“節(jié)能節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能節(jié)水辦公室、各部門節(jié)能節(jié)水崗位”三級管理組織制度，確保了各級管理部門各司其職，協(xié)調(diào)互動，確保學(xué)校節(jié)能減排工作落實有力，運轉(zhuǎn)流暢，反應(yīng)迅速，進一步推進了節(jié)約型校園建設(shè)。3.人員管理學(xué)校狠抓工作人員和用戶的雙向用能管理。在人員隊伍管理方面，實行定人、定崗的工作方式，定期開展節(jié)能培訓(xùn)和交流等，參加上級組織的節(jié)能崗位培訓(xùn)，學(xué)校逐步建立起一支高素質(zhì)的能源管理隊伍，確保學(xué)校能源管理的穩(wěn)定性和安全性；在用戶管理方面，充分發(fā)揮能源管理部門的監(jiān)督管理作業(yè)，規(guī)范用能考核，做好各部門用能考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。學(xué)校對工作人員和用戶的雙向約束，使節(jié)能工作制度化、科學(xué)化，避免了能源的過度使用和浪費。

三、重視教育與宣傳，提高節(jié)能節(jié)水意識

高校是人才培養(yǎng)的基地，利用學(xué)校現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)和知識平臺，加強節(jié)能理念宣傳，推廣節(jié)能技術(shù)，傳播節(jié)能思想，在潛移默化中為師生營造節(jié)能氛圍。培養(yǎng)廣大師生節(jié)能意識，并養(yǎng)成節(jié)能行為習(xí)慣，是節(jié)約型校園建設(shè)的根本目的。

1.節(jié)能教育

在節(jié)能教育方面，學(xué)校建設(shè)了節(jié)能節(jié)水教育基地，為節(jié)能節(jié)水教育提供觀摩研究和實踐的平臺。通過定期舉辦專題講座和培訓(xùn)，組織節(jié)能節(jié)水宣傳片集中觀影，引導(dǎo)廣大師生員工養(yǎng)成良好的用能習(xí)慣，掌握節(jié)能節(jié)水專業(yè)知識。

2.節(jié)能教宣傳

在節(jié)能宣傳方面，學(xué)校充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、校報、廣播等多種渠道，通過媒體節(jié)目、橫幅海報等形式，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周、世界水日等，開展了“節(jié)能我先行”、“大手拉小手、節(jié)水進校園”等豐富多彩的專題宣傳活動，為學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的深入開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。此外，學(xué)校積極鼓勵學(xué)生社團以自主活動為載體，進行節(jié)能節(jié)水教育宣傳。校學(xué)生綠色環(huán)保協(xié)會連續(xù)多年組織開展了大學(xué)生節(jié)能節(jié)水主題體驗活動，帶領(lǐng)在校大學(xué)生親自查驗水表、檢查自習(xí)室使用率、繪制水電使用圖表、進行校園節(jié)能可行性分析等，讓學(xué)生們在實踐中親身感受節(jié)能節(jié)水工作的緊迫性，提升節(jié)約意識，使其成為學(xué)校節(jié)能節(jié)水宣傳的主力軍。

四、節(jié)能節(jié)水成果顯著

篇9

20**年，各區(qū)縣、各部門認真落實市委、市政府的部署，把節(jié)能減排作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，進一步加大工作力度，使節(jié)能減排取得積極進展。本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計比20**年下降6%左右，比2005年下降約17%；本市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量顯著降低，分別比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

雖然本市節(jié)能減排取得積極進展，但要完成“十一五”節(jié)能減排目標，形勢依然非常嚴峻，任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，工作層面也還存在著薄弱環(huán)節(jié)。從能源消耗情況看，由于20**年能源消費總量增速較低，20**年工業(yè)、交通運輸業(yè)、居民生活用能呈剛性、較大幅度增長態(tài)勢，能源消費增幅將明顯上升。從二氧化硫、化學(xué)需氧量排放情況看，因經(jīng)濟社會發(fā)展加速及舉辦**世博會等因素，20**年主要污染物排放總量將進一步增加。

全市各方面要全力沖刺，加大工作力度，努力完成“十一五”資源環(huán)境目標，尤其是節(jié)能減排目標。根據(jù)國家對進一步做好節(jié)能減排工作，應(yīng)對氣候變化、促進低碳發(fā)展等的新要求：

一、明確總體要求和工作目標

（一）總體要求

一是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標。各部門、各區(qū)縣要進一步加大力度、明確責(zé)任、強化監(jiān)督監(jiān)控，確保各項重點項目和重大措施按進度推進。

二是為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的**世博會提供良好保障和支撐。全民動員、多管齊下，確保**世博會期間的大氣環(huán)境質(zhì)量，同時充分借助**世博會機遇，大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色低碳理念，營造和培養(yǎng)良好的低碳環(huán)保意識氛圍。

三是謀劃好“十二五”節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。妥善應(yīng)對資源環(huán)境巨大壓力和應(yīng)對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮資源環(huán)境約束對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼作用，積極把握節(jié)能低碳帶來的新興發(fā)展機遇，編制好“十二五”節(jié)能、污染減排和應(yīng)對氣候變化等各項規(guī)劃，謀劃好未來五年各項工作的思路、目標、任務(wù)和舉措。

（二）工作目標

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期間下降20%左右的目標；二氧化硫和化學(xué)需氧排放量要在確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標的基礎(chǔ)上，力爭進一步下降；其他資源環(huán)境指標也要適應(yīng)新形勢下的新要求。

二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

抓住當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇及舉辦**世博會機遇，順勢而為，繼續(xù)加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，尤其是加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)和零星化工企業(yè)的調(diào)整力度。繼續(xù)推進電力工業(yè)上大壓小，在確保**世博會供電安全的同時，繼續(xù)推進小機組關(guān)停。

三、實施一批重點工程

（一）工業(yè)節(jié)能改造工程。在前兩年開展鍋爐熱工性能測試、鍋爐改造試點等工作基礎(chǔ)上，全面深入推進燃煤鍋爐燃氣替代和工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工作。繼續(xù)推進余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機節(jié)電和老舊變壓器替代等節(jié)能工程。通過工業(yè)節(jié)能技改，全年實現(xiàn)50萬噸標準煤節(jié)能能力。

（二）建筑交通節(jié)能工程。進一步推廣節(jié)能65%標準的新建建筑，規(guī)模化推進節(jié)能50%標準的既有建筑節(jié)能改造，擴大可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加速淘汰老舊汽車，支持乳化柴油、電電混合汽車等擴大利用，推進實施一批交通節(jié)能技改項目。

（三）可再生能源和清潔能源利用工程。進一步加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式供能，努力增加天然氣供應(yīng)。在市級新建醫(yī)院等大力推進分布式供能系統(tǒng)。

（四）污染減排和資源綜合利用工程。加大力度推進污染減排重點工程建設(shè)，確保已建成脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施正常運行。繼續(xù)推進資源綜合利用工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四、加強重點單位和主要領(lǐng)域節(jié)能減排管理

（一）重點用能單位節(jié)能管理

加強對重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。各行業(yè)相關(guān)職能部門要加強對本領(lǐng)域重點用能單位的用能管理，對重點用能單位下達20**年度節(jié)能目標，并開展本領(lǐng)域重點用能單位20**年度能源利用狀況報告的審查。對近五年未開展能源審計的重點用能單位開展能源審計，鼓勵重點用能單位開展能效對標管理。

（二）主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理

加強工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、旅游、政府機關(guān)、教育、衛(wèi)生以及其他公共機構(gòu)和大型公共建筑的節(jié)能管理。

（三）污染減排管理

繼續(xù)加大污染減排核查和執(zhí)法力度，推進污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行管理。

五、加強節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣

以低碳技術(shù)為重點，圍繞“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)、形成綜合應(yīng)用示范和培育新興產(chǎn)業(yè)”三個具體目標，形成太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動汽車九大領(lǐng)域的創(chuàng)新集群布局。繼續(xù)推廣節(jié)能空調(diào)和高效照明產(chǎn)品，同時加大對節(jié)能汽車、電機、冰箱等產(chǎn)品的推廣力度。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用

繼續(xù)抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約工作，推進清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，提升資源綜合利用能力和水平。

七、積極推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作

按照國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)一部署和要求，不斷提高本市應(yīng)對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。

八、推進低碳世博

低碳世博是20**年**世博會的重要目標，也是**世博會的突出亮點。要在**世博會的規(guī)劃建設(shè)、展示展覽、論壇活動、管理運營等環(huán)節(jié)全過程、全方位體現(xiàn)低碳理念和技術(shù)，廣泛發(fā)動社會各界共同參與和合力推進。

九、更加注重節(jié)能減排長效機制和能力建設(shè)，完善政策調(diào)控手段

推進節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟政策。組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項規(guī)劃，探索市場化機制。

（一）加強地方法規(guī)建設(shè)。貫徹落實《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》和《**市節(jié)約能源條例》、《**市環(huán)境保護條例》，按法定程序完善與之相配套的地方性法規(guī)。

（二）組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項規(guī)劃。根據(jù)“十二五”規(guī)劃總體部署，組織編制相關(guān)專項規(guī)劃，提出相關(guān)領(lǐng)域“十二五”目標、指標和政策措施。

（三）完善相關(guān)財稅和價格政策。落實節(jié)能減排專項資金管理辦法，修訂制定促進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化相關(guān)財政和價格政策，發(fā)揮杠桿作用。

（四）強化節(jié)能減排目標責(zé)任考核。落實國家和本市節(jié)能減排考核辦法，積極應(yīng)對國家對本市的考核，組織開展對區(qū)縣政府考核。

（五）深化“批項目、核能耗”制度。進一步完善“批項目、核能耗”制度，從源頭上把好節(jié)能關(guān)。

（六）推進節(jié)能減排市場機制建設(shè)。發(fā)揮市場對節(jié)能減排的引導(dǎo)作用，推進合同能源管理、排污權(quán)交易等試點。

（七）加強節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。進一步完善能源統(tǒng)計制度，啟動碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，開展能源管理體系認證等工作。

十、繼續(xù)推進區(qū)縣節(jié)能減排，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用

圍繞完成“十一五”節(jié)能減排目標，加大區(qū)縣節(jié)能減排工作力度，謀劃好各區(qū)縣應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作。

篇10

全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，不斷完善措施，加大資金投入，強化責(zé)任考核，取得顯著成效。萬元GDP能耗累計下降17.3%、完成“十一五”期間總目標的80.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降15.1%，二氧化硫排放總量下降8.22%，提前一年完成了減排目標。但是，必須看到，隨著招商引資力度加大，大項目陸續(xù)開工建設(shè)投產(chǎn)，特別是新增一批高耗能企業(yè)，造成能源消耗的絕對量有所增加。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗結(jié)束了前3年連續(xù)下降的趨勢，降幅比上年同期減少7.5個百分點，為2007年以來降幅的最低點；全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量同比增長了16.2%，增幅比上年同期提高近20個百分點，給全面完成“十一五”節(jié)能任務(wù)增添了較大壓力。為深入貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，明確落實責(zé)任措施，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就進一步加強我市重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作有關(guān)事宜通知如下：

一、進一步明確節(jié)能減排的目標任務(wù)。到年底，我市主要節(jié)能目標是，萬元GDP能耗由的1.5噸標準煤下降到1.19噸標準煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在2.5噸標準煤的基礎(chǔ)上，按可比價計算，下降25.2%。同時，市委、市政府又提出，今年要超額完成萬元GDP綜合能耗下降4.53%的年度目標，全市實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗下降5%。到“十一五”期末，國家將對節(jié)能減排目標完成情況進行全面考評，實行嚴格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，將嚴肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真分析形勢，明確目標任務(wù)，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。各區(qū)、縣（市）政府要對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革部門要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動節(jié)能降耗工作。環(huán)境保護部門要做好減排的協(xié)調(diào)推動工作。統(tǒng)計部門要加強能源監(jiān)測和統(tǒng)計。各重點耗能單位要按照市政府統(tǒng)一要求，落實具體措施，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

二、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。一是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的具體要求，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制作用，不斷加大工作力度，及時公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。二是有關(guān)區(qū)、縣（市）要制訂工作方案，積極開展督導(dǎo)工作，推動淘汰落后產(chǎn)能工作順利實施。三是進一步加強政策宣傳和指導(dǎo)，促使全社會形成對淘汰落后產(chǎn)能的共識，確保按期完成淘汰任務(wù)。

三、強化重點耗能單位節(jié)能管理。督促4戶列入國家“千家企業(yè)行動”的企業(yè)在提前完成“十一五”節(jié)能目標的基礎(chǔ)上，進一步強化目標責(zé)任，加強用能管理，提高節(jié)能能力。加強對規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量、高耗能單位用能量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，加強電力需求側(cè)管理，制訂和實施有序用電方案，落實能源利用狀況報告和能源審計制度。推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，組織其開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。加強對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的管理、監(jiān)督和考核，對完不成節(jié)能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負責(zé)人績效薪酬掛鉤。自今年下半年開始，在全市統(tǒng)一實行能源利用狀況報告月報制度，由市統(tǒng)計局負責(zé)工作指導(dǎo)并組織實施。各用能單位特別是工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、水務(wù)、城管、公共機構(gòu)等重點行業(yè)用能單位，要于每月10日前將上月能源利用狀況按要求報市統(tǒng)計局，不得漏報、瞞報或遲報。市統(tǒng)計局于每季度向市政府報告能耗狀況并向社會公布。由市節(jié)能主管部門負責(zé)，開展規(guī)范節(jié)能服務(wù)機構(gòu)工作，組織對全市重點用能單位進行能源審計試點并逐步推開，對企業(yè)和其他用能單位能源利用狀況進行核查分析、檢驗測試、診斷評價并提出節(jié)能改進措施，督促用能單位制定能源規(guī)劃、提高用能水平、降耗增效。

四、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。全面加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到年底，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行65%、新建公共建筑全部執(zhí)行50%的節(jié)能強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造200萬平方米，確保“十一五”期間完成400萬平方米改造任務(wù)。強化交通運輸節(jié)能減排，開展“車、船、路、港”低碳交通專項行動。落實車船用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，推行公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推廣交通節(jié)能減排示范項目。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動，公共機構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，年公共機構(gòu)能源消耗指標要在去年基礎(chǔ)上降低5%。推進農(nóng)村大中型節(jié)能和新能源項目建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械淘汰標準，采取有效手段處理報廢農(nóng)業(yè)機械。推進大型農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，加強技術(shù)檢驗及恢復(fù)性修理。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好松花江流域水污染治理，全面完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目，確保按期投入穩(wěn)定運行。做好重金屬污染治理工作，加快推進環(huán)保電鍍園區(qū)建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。

五、建立健全重點用能單位能源計量體系。進一步加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（以下簡稱《通則》）宣傳和貫徹力度，組織開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監(jiān)督檢查，對達不到要求的予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上，檢定合格率達到100%，能源計量檔案建檔率達到100%。建立能源計量專家服務(wù)隊，落實同重點用能單位約定的各項節(jié)能減排服務(wù)措施。在化工（石化）行業(yè)組織開展能源計量對標競賽活動。

六、繼續(xù)推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。繼續(xù)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣力度的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品。繼續(xù)推廣節(jié)能燈，市區(qū)和有條件的縣（市）道路照明、公共場所、公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。

七、完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系。盡快起草制定市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估暫行辦法、市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實施細則、市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)意見、市加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。積極落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)要盡快出臺相應(yīng)辦法和措施，加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。

八、落實節(jié)能減排優(yōu)惠政策和資金投入。各級政府應(yīng)加大對節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項目建設(shè)的資金支持力度。市政府及區(qū)、縣（市）政府要按照國家和省的要求安排節(jié)能專項資金，并根據(jù)財政收入增長比率相應(yīng)增加。今年的市級節(jié)能專項資金要于7月底前全部落實到位，并向能直接形成節(jié)能能力的項目傾斜。充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵作用，落實節(jié)能減排稅收和金融政策，貫徹落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策以及節(jié)能改造項目增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實和完善節(jié)能減排項目和循環(huán)經(jīng)濟試點金融扶持政策。