經濟發(fā)展的政策范文

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篇1

1．中國經濟發(fā)展的特點

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統(tǒng)生產方式，對生態(tài)環(huán)境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。

1．2公平性

經濟發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發(fā)展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經濟發(fā)展與財政政策的關系

2．1相互促進

財政政策可以為經濟發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經濟發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發(fā)展而進一步完善。而且，經濟發(fā)展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發(fā)展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經濟發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發(fā)展二者相互依存，經濟發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發(fā)展，脫離了經濟發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經濟發(fā)展的重要前提和保障，經濟發(fā)展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經濟發(fā)展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發(fā)展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經濟發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發(fā)展方向的指引者。經濟市場的內部調節(jié)和政府的第二個作用是實現囯內市場經濟的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現社會經濟均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發(fā)展。

4．財政政策對經濟發(fā)展的綜合影響

4．1財政政策影響區(qū)域經濟發(fā)展

在經濟發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導區(qū)域經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進經濟發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進經濟發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發(fā)展水平已經超過了世界上一些發(fā)達地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經濟發(fā)展，使得我囯的經濟發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財政政策影響世界經濟發(fā)展

近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發(fā)展和世界經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發(fā)展，同時也會影響到世界的經濟發(fā)展。

5結語

總之，財政政策在經濟發(fā)展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發(fā)展和影響世界經濟的健康發(fā)展?？紤]到財政政策在經濟發(fā)展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術創(chuàng)新投資、企業(yè)補貼、減稅等相關財政政策，提升企業(yè)的生產能力，提高產業(yè)的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現中囯經濟的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經濟發(fā)展中的作用和問題［J］現代經濟

篇2

目前我國的財稅體制已不能完全適應低碳經濟發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調整,通過綜合運用各項財稅杠桿影響市場主體的行為,加強資源能源的循環(huán)高效利用,激勵企業(yè)低碳技術的研發(fā)與推廣,加大對綠色環(huán)保產業(yè)的扶持,建立起自覺節(jié)約能源和保護環(huán)境的機制。

關鍵詞：低碳經濟；財政政策；稅收

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經濟革命”,實現本國在哥本哈根氣候大會的溫室氣體減排目標,世界各國正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國以煤為主的能源結構在未來幾十年內不易發(fā)生根本性的改變,這將會導致我國的二氧化碳排放被鎖定在一個較高的水平。所以為了保證我國經濟的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時實現我國在哥本哈根會議上的承諾,即到2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國采取合理的財稅政策體系,用稅收杠桿促進低碳經濟的發(fā)展,從而在不影響經濟發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財政投入、財政補貼政策,促進我國低碳經濟發(fā)展

健全財政投入政策,加大財政預算資金投入是促進發(fā)展低碳經濟最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》劃,提出要擴大綠色經濟市場,創(chuàng)造綠色產業(yè)就業(yè)機會。我國應在財政預算中,建立支持低碳經濟發(fā)展的長效機制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經濟的發(fā)展提供資金保障,從而促進低碳經濟的發(fā)展。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入,加大對技術創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術的研發(fā),支持新能源產業(yè)和低能耗產業(yè)的發(fā)展。

政府對有利于低碳經濟發(fā)展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進低碳經濟發(fā)展的一項重要經濟手段。可以對企業(yè)技術改造進行補貼、對使用清潔能源實行價格補貼。對清潔生產、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息。

2 加強財稅政策的激勵作用

在激勵性財稅政策方面,許多國家制定了鼓勵低碳發(fā)展的稅收、補貼、價格和貸款等政策。例如,美國等鼓勵發(fā)展清潔能源的補貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺了―系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財稅措施,部分國家實施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術的研發(fā)及技改設備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動力。目前我國的財政補貼僅限于少數幾項間接補貼,對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果不明顯。應借鑒國際經驗,構建經常性的直接財政補貼支持政策,通過資金補助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經濟的熱情。

為促進企業(yè)提高清潔能源技術投資和產品開發(fā),加強資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結合的方法提供稅收支持。例如,對于從事低碳技術研發(fā)和低碳產品生產的單位,技術研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對用于購置環(huán)境保護類設備的投資,按照―定比例實行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對提高資源綜合利用效率所采購設備的折舊速度。

3 調整和完善稅制結構,構建綠色稅收體系

我國的稅收體系已不適應低碳經濟發(fā)展的要求,應著力予以完善,構建適應我國國情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現行資源稅由于征稅范圍過于狹窄,遠遠沒有達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動經濟發(fā)展方式的轉變,必須對資源稅進行改革,一是調整計稅依據,將“從量計征”轉變?yōu)椤皬膬r計征”,從而通過建立稅收調節(jié)的公平機制來實現資源的優(yōu)化配置,提高資源的開發(fā)效率和采收率,降低資源浪費;二是擴大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實起到保護環(huán)境的作用,從而為低碳經濟發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開征碳稅

碳稅被國際社會公認為是削減二氧化碳排放的有效經濟手段之一。目前一些國家已經開始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實際應用中,碳稅通常會給征稅對象產生額外負擔,從而遭到相關工業(yè)部門和經濟部門的反對,并且如果沒有一定的減緩或補償措施,碳稅的征收將對那些能源密集型部門產生不利影響,使其在國際貿易中降低甚至失去競爭力。

但從長期發(fā)展來看,我國作為《聯合國氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場化改革的逐步深化,能源價格逐步放開,在我國開征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個不得不為的選擇。通過對歐盟國家碳稅制度做比較分析后可知,我國未來碳稅政策應把握時機逐步推進,靈活選擇征稅對象,設置稅率體現差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關配套方案。但由于征收碳稅對企業(yè)的負面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時開征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運用稅收政策對碳排放進行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對企業(yè)和消費者進行正向激勵也是促進低碳經濟發(fā)展的有效手段。筆者認為,促進低碳經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠應該包含以下幾個方面：

(1)鼓勵企業(yè)進行低碳技術研發(fā)和應用。應加大力度扶持、引導低碳產業(yè)的發(fā)展,對利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對從事低碳技術研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵發(fā)展可再生能源。開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施,可再生能源在我國能源消費構成中不到2%,遠遠低于8%的國際平均水平,因此要對風能、太陽能、生物質能等可再生能源的生產和運用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵消費者購買低碳產品。發(fā)展低碳經濟需要每一個社會公眾的參與,應對消費者個人購買低碳產品給予財政補貼或稅收優(yōu)惠,從而引導人們的消費行為,為構建低碳社會奠定堅實的社會公眾基礎。

參考文獻

篇3

設立“加快樓宇經濟發(fā)展專項資金”1000萬元。凡在區(qū)范圍內，單體商務（商業(yè)）樓宇（經認定登記的，下同）建筑面積5000平方米以上（含本數，下同）的開發(fā)主體；經營管理商務（商業(yè)）樓宇建筑面積在5000平方米以上，在區(qū)注冊納稅并獨立核算的物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）；符合商務（商業(yè)）樓宇招商定位，并在區(qū)注冊納稅的相關企業(yè)，均屬專項資金扶持范圍。

二、鼓勵新開發(fā)商務（商業(yè)）樓宇提高入駐率

1、對年新建成的單體商務（商業(yè)）樓宇，一年內企業(yè)入駐率達50%、60%、70%以上，且80%以上入駐企業(yè)實現屬地納稅的，分別給予招商主體5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

2、鼓勵商務（商業(yè)）樓宇開發(fā)主體自主持有產權。年新建商務（商業(yè)）樓宇面積在10000平方米以上，并自主持有50%以上產權的樓宇開發(fā)主體，以其租賃經營收入繳納營業(yè)稅區(qū)財政實際所得部分為基數，三年內給予開發(fā)主體100%獎勵。

3、凡商務（商業(yè)）樓宇新入駐企業(yè)，在我區(qū)屬地注冊、納稅的，注冊到位資金在100萬元以上的，給予企業(yè)工商注冊、稅務登記費全額補貼。

三、鼓勵打造特色樓宇

4、世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)區(qū)域性總部、經市認定為總部型企業(yè)的，每新引進一家，分別給予引進人（或引進團隊）15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。以上企業(yè)高管人員（副總以上）個人所得稅區(qū)財政實際所得部分，三年內給予等額獎勵。

5、凡金融保險、現代物流、信息科技、中介服務和文化創(chuàng)意產業(yè)等高端服務業(yè)領域的企業(yè)來我區(qū)落戶注冊（年納稅50萬元以上），以入駐企業(yè)年度新增納稅額區(qū)財政實際所得部分為基數，三年內給予相應企業(yè)50%獎勵。

6、單體商務（商業(yè)）樓宇引進同一行業(yè)企業(yè)數占入駐企業(yè)總數50%以上的，以單體樓宇年度繳納稅收區(qū)財政實際所得部分為基數，給予招商主體10%的一次性獎勵，最高獎勵不超過10萬元。

四、鼓勵物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）參與招商、提升服務

7、對在我區(qū)注冊納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），在我區(qū)管理商務（商業(yè)）樓宇面積10000平方米以上，獲得國家、省、市物業(yè)管理示范大廈榮譽的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。

8、對及時提供未屬地納稅企業(yè)或新入駐企業(yè)信息，并積極配合相關部門促成入駐企業(yè)辦理屬地納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），經區(qū)商務局和區(qū)財政局認定，給予5000元的一次性獎勵；超過10戶以上的，給予1萬元的一次性獎勵。每年度組織開展一次“區(qū)星級物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司）”評選表彰活動，對為我區(qū)樓宇經濟發(fā)展作出突出貢獻的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），給予3萬元的一次性獎勵。

五、其他

同一項目適用多項扶持政策的，可以重復享受。同一項目在區(qū)財政扶持后又享受市級以上優(yōu)惠政策的，區(qū)財政扶持部分視作配套。

以上獎補政策涉及稅收獎勵條款，由區(qū)本級財政與街道按現行財政分成比例共同承擔，其余由區(qū)本級承擔。

獎勵（補貼）均按年度申報，由申報的企業(yè)或單位于次年2月份向區(qū)商務局申報，區(qū)商務局會同區(qū)財政局、區(qū)招商局等有關部門在二周內一次性審結，并在有關媒體上公示，公示無異議后，報區(qū)政府批準，再由財政部門直接撥付給相關企業(yè)或單位。專項資金實行總量控制和預算管理，當年兌現資金超出總量的，按企業(yè)申報時間先后順序兌現，超出部分在下一年度再予撥付。

篇4

【關鍵詞】農業(yè)政策；經濟發(fā)展；農村經濟

我國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，是農民增收和農村經濟發(fā)展的重要支柱。農業(yè)政策是黨和國家政府根據我國的基本國情和農業(yè)發(fā)展的現狀，對農業(yè)發(fā)展方向和內容就進行規(guī)劃，從而促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經濟政策。農業(yè)政策的制定和實施對合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)結構、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經濟效益、促進社會發(fā)展等方面具有重要的促進作用。因此，研究我國農業(yè)政策對農村經濟發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國農業(yè)政策概述

農業(yè)政策一直是引導我國農業(yè)健康發(fā)展的指導性綱領。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)呈現出發(fā)展滯后的局面，21世紀之后國家開始出臺了一系列農業(yè)政策，逐步實現了工業(yè)對農業(yè)的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農業(yè)稅的政策，2006年出臺了建設社會主義新農村政策，2007年出臺了推進農業(yè)現代化建設的政策，2008年出臺了城鄉(xiāng)一體化建設的政策。我國的農業(yè)補貼政策等。新時期我國出臺的農業(yè)政策符合我國的基本國情，對我國農業(yè)的發(fā)展和農村的進步產生了重要的促進作用。

二、農業(yè)政策對農村經濟發(fā)展的影響

1.農業(yè)政策影響農村經濟結構

勞動力、資本和土地是影響經濟發(fā)展的基本要素，農業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農業(yè)經濟發(fā)展的。首先，農業(yè)政策對農業(yè)用地的利用效率產生影響，例如2003年我國取消農業(yè)稅之后，我國農村的農業(yè)耕種面積呈現出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發(fā)了農民從事農業(yè)耕種的積極性。其次，農業(yè)政策影響農業(yè)的資本投入，例如2007年我國出臺了推進農業(yè)現代化建設的政策，廣大農民開始增加在農業(yè)方面的投資力度，提高了農業(yè)生產的現代化程度，促進了農業(yè)生產效率的提高。

2.農業(yè)政策影響農民收入和消費結構

農業(yè)政策能夠對農民的收入和消費結構的改善產生重要影響。第一，取消農業(yè)稅等農業(yè)政策能夠在短期內提高農民的收入。中國農業(yè)統(tǒng)計數據顯示，取消農業(yè)稅之后農民收入增長率比取消農業(yè)稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農業(yè)稅的取消對農民收入的增加產生了積極的促進作用。但是，農業(yè)稅的取消在提高了農業(yè)生產要素的價格的同時，卻阻礙了農民收入的增長，弱化了取消農業(yè)稅政策的效果。第二，農業(yè)政策的出臺對農民消費結構產生影響。農業(yè)政策的出臺會促進農業(yè)經濟的發(fā)展進而提高農民的收入，農民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進而影響消費結構。但是農民收入提高會與農業(yè)生產資料價格的提高一起對消費結構產生影響，消費結構的變化也與農民消費理念和社會發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯系。

三、農業(yè)政策促進農村經濟發(fā)展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農業(yè)經濟發(fā)展中以農民利益為根本的一種經濟社會發(fā)展理念。第一，政府應對農民進行農業(yè)補貼，對糧食實行最低限價并進行收購，提高農業(yè)生產的積極性、維護農民的根本利益。農業(yè)作物的生產周期之長和農民進城務工人員的增加，對農業(yè)生產的積極性造成極大地影響，但是農業(yè)補貼的發(fā)放在很大程度上提高了農民種糧的積極性，促進了農業(yè)基礎地位的增強。第二，必須創(chuàng)新農業(yè)補貼的方式，政府可通過農機補貼、農資補貼、良種補貼等多種方式對農業(yè)進行補貼，減輕農業(yè)生產要素價格上漲對農民造成的壓力，促進農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農業(yè)政策

農業(yè)經濟的發(fā)展離不開農業(yè)政策的不斷出臺，這就要求農業(yè)政策應根據農業(yè)發(fā)展的現狀進行不斷的調整，從而促進農業(yè)經濟的發(fā)展。第一，應創(chuàng)新農業(yè)組織結構，通過農村勞務市場、農產品產銷會、農業(yè)技術服務協會、農機合作社等途徑促進農村經濟的集約化發(fā)展。第二，加快農業(yè)生產方式的創(chuàng)新，通過轉變農業(yè)發(fā)展理念，調整農業(yè)生產模式，促進農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代新型農業(yè)的轉變，實現農業(yè)的規(guī)?；蛥f作化。

3.合理配置資源

農業(yè)的發(fā)展、農村的繁榮和農民收入的提高與農業(yè)政策的出臺密切相關。新時期農村經濟的發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，注重農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性，實現農村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農村土地流轉制度，實現農村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉變，使農村土地承包經營制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農村應提高農業(yè)補貼資金的使用效率，通過協調水利費、基建費、科技費等費用支出結構，實現農業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結語

農業(yè)作為我國的基礎產業(yè)，是促進經濟發(fā)展和社會進步的前提。農業(yè)政策對農村經濟發(fā)展具有規(guī)劃性和指導性意義。我國應立足基本國情和農業(yè)實際發(fā)展情況，出臺積極性農業(yè)政策，激發(fā)農業(yè)生產熱情、合理配置農業(yè)資源、提高農業(yè)生產效率，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]孔玉生，謝沅辰.農業(yè)政策視角下我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農業(yè)經濟，2014（01）

[2]黃思文.淺析農業(yè)政策如何影響農村經濟發(fā)展[J].經營管理者，2014（29）

篇5

關鍵詞：區(qū)域經濟政策；政策演變；重慶；經濟發(fā)展；影響

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0099-02

建國六十周年以來，中國在不同的歷史時期實施了不同的區(qū)域經濟政策，經歷了從均衡到傾斜再到協調的演變過程，對各地區(qū)的經濟發(fā)展產生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經濟發(fā)展更是與區(qū)域經濟政策密不可分。

一、均衡發(fā)展的區(qū)域經濟政策對重慶經濟發(fā)展的影響（1949―1978年）

“三五”時期，內地基本建設投資占全國的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國家對三線建設先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國家對中西部地區(qū)援助力度最強的時期，使中西部地區(qū)經濟得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國防工業(yè)為重點，交通、電子、化工、鋼鐵等產業(yè)為基礎的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點，建設200多家與戰(zhàn)備有關的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產值躍升全國第五，成為全國主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經濟發(fā)展總體呈現出上升趨勢，地區(qū)生產總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番?！拔逦濉睍r期的GDP年均增長率達到建國后最高水平，即10.1個百分點，遠遠超過全國平均水平[2]。

“三線建設”推進了中國生產力布局向西部延伸，從宏觀上協調了中國地區(qū)間的經濟關系，進一步縮小了沿海與內地的經濟發(fā)展差距，加快了重慶的經濟發(fā)展。但由于對三線地區(qū)投資比重過大，投資興建的主要是機電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經濟的健康發(fā)展，延緩了其現代化進程。

二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經濟政策對重慶經濟發(fā)展的影響（1979―1999年）

中國區(qū)域經濟傾斜政策的實施，極大地促進了東部地區(qū)基礎設施和投資環(huán)境的改善，帶來了東部地區(qū)經濟的快速增長。這一時期，中西部地區(qū)經濟發(fā)展速度相對緩慢，重慶經濟雖然有所增長，但速度也相對較慢，且地區(qū)生產總值的增長率波動較大。1980―1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經濟差距的迅速拉大在經濟上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調整。

三、協調發(fā)展的區(qū)域經濟政策對重慶經濟發(fā)展的影響（2000年至今）

西部大開發(fā)以來，國家加大了對中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協調發(fā)展的區(qū)域經濟政策成為重慶經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產總值年均增長15.56%。2001―2004年，西部大開發(fā)政策的效果逐漸顯現，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準重慶設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國家批準設立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。

四、中國區(qū)域經濟政策對重慶經濟發(fā)展的影響評價――基于轉移―份額法

中國區(qū)域經濟政策對某個子區(qū)域的政策扶持主要體現在建設資金、財政轉移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經濟發(fā)展的因素之一。轉移―份額法是當今國際上分析區(qū)域就業(yè)增長差異的一種流行方法，本文將采用轉移―份額法粗略分析中國區(qū)域經濟政策對重慶經濟發(fā)展的影響。根據轉移―份額法，將子區(qū)域經濟增長分為三個部分：第一部分為生產要素投入、區(qū)位條件對子區(qū)域經濟增長的影響；第二部分為全國經濟增長對子區(qū)域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經濟政策的影響。在此假設生產要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經濟增長的關鍵因素。用公式表示子區(qū)域經濟增長率gr、國家經濟增長率gn和以國家增長率增長的子區(qū)域預期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內生產總值。根據公式（3），可以看出轉移―份額法的前提假定：在某個時段內，一國各子區(qū)域的經濟增長速度都相同，即每個子區(qū)域都具有相同增長速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據以上簡述的子區(qū)域經濟增長的三個組成部分，可以把子區(qū)域經濟增長分解為三個獨立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運用公式（4）的第三部分計算出重慶實際經濟增長率與預期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時期，國家將區(qū)域經濟政策重點放在中西部的工業(yè)建設上，這一政策使重慶經濟增長由最初的低于預期增長水平上升到1958年超過預期增長的8.43%。1965―1972年“三線建設”戰(zhàn)略各項政策的實施使重慶的經濟增長率從1969―1979年八次超過預期水平，充分說明“三線建設”各項政策在很大程度上促進了重慶經濟的發(fā)展。1978年中國正式提出改革開放，國家對東部傾斜的區(qū)域經濟政策對重慶的影響從1980年開始顯現出來。從1980―1992年13年間，重慶經濟增長率只有三年超過預期，這一階段傾斜的區(qū)域經濟政策在一定程度上抑制了重慶的經濟發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，國家實施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993―1995年的數據表明，這幾年的區(qū)域經濟政策為重慶經濟增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個方面加大了對重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預期3.5個百分點。但是由于這階段區(qū)域經濟政策重點仍在東部沿海且經濟政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長率仍低于預期水平。1999年，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點，中國開始進入協調的區(qū)域經濟政策階段。西部大開發(fā)的政策影響在2002年后開始顯現，重慶增長率連續(xù)三年超過預期，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進了重慶經濟的快速發(fā)展。2002年東北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實施，使得重慶經濟增長從2005年開始連續(xù)三年低于預期。2007年3月，總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準重慶設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年，重慶經濟增長率大于預期的6.78%。

五、結論

從中國區(qū)域經濟政策的影響評價中，可以得出如下結論：從整體上看，建國六十年來中國的區(qū)域經濟政策是成功的，綜合國力得到迅速增強。重慶的經濟發(fā)展受到了區(qū)域經濟政策的較大影響，效果非常明顯，經濟社會建設取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協調穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協調發(fā)展的區(qū)域經濟政策力度，對相對落后的中西部地區(qū)的資源開發(fā)和經濟建設給予相當的政策支持，發(fā)揮積極的作用，才能使整個國民經濟健康、協調、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭志國.中國區(qū)域經濟政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學碩士學位論文，2006.

[2]重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2009[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

篇6

【關鍵詞】 廣西；縣域經濟；財政政策

一、廣西縣域經濟發(fā)展的現狀分析

（一） 廣西縣域經濟發(fā)展現狀

隨著中國―東盟自由貿易區(qū)的建成，北部灣經濟區(qū)的開發(fā)，給廣西縣域經濟發(fā)展帶來了新的機遇。2009年第九屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示，廣西縣域經濟生產總值為3851.72億元，占全區(qū)GDP總量的50.02%；完成地方財政收入257.18億元，占全區(qū)地方財政收入的26.79%。廣西縣域經濟已由原來“一、二、三”的傳統(tǒng)產業(yè)結構轉變?yōu)椤岸?、一、三”的工業(yè)化初級階段格局。縣域投資規(guī)模不斷膨脹，對經濟增長的拉動作用明顯，一批工業(yè)和基礎設施項目的建成與投產，為縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。

值得一提的是：2009年，面對國際金融危機的沖擊，廣西采取非常政策，化危機為轉機，縣域投資增長強勁，年度投資總量和增速均創(chuàng)歷史新高。全年縣域固定資產投資4 031.62億元，比上年增長52.5%，縣域投資總額占廣西投資總額的70.6%，縣域平均投資總額44.3億元。91個縣（市、區(qū)）中，投資總額超過50億元的有32個縣，比2008年多19個。其中玉州區(qū)、鹿寨縣、右江區(qū)、興賓區(qū)投資總額超過100億元。

雖然廣西縣域經濟取得了一定成就，但與縣域經濟發(fā)達的省份相比還存在較大差距：

1.經濟實力不強，發(fā)展速度較慢

主要表現在：一是經濟總量不大。到2009年，廣西沒有一個縣進入全國百強縣，有22個縣區(qū)GDP總量不到30億元，經濟總量最小的那坡縣GDP總量只有10.5億元。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西縣域平均經濟總量僅為江蘇的10.5%、山東的13.4%、浙江的16.2%。二是發(fā)展速度慢。2009年，廣西縣域生產總值增長13.3%，比江蘇（19.02%）低5.72個百分點，比山東（13.72%）低0.42個百分點。主要在于廣西仍處于工業(yè)化初級階段，經濟整體發(fā)展落后，縣域經濟發(fā)展基礎差、底子薄，與縣域經濟發(fā)達的江浙等省比，優(yōu)勢不明顯。

2.縣域之間經濟發(fā)展不平衡，差距呈擴大趨勢

2009年，縣域經濟總量前20位的生產總值占全區(qū)縣域經濟總量的43.4%，固定資產投資額占39%；而后20位縣的生產總值僅占7.6%，固定資產投資額僅占9.5%。經濟總量最小的那坡縣與最大的玉州區(qū)的差距由2008年的148.5億元擴大到2009年的170.4億元。從人均GDP看，2009年最低的都安縣僅有4 102元，比縣域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈擴大之勢。主要受廣西各縣的經濟發(fā)展水平、交通基礎設施等因素的影響，縣域招商引進的資金、項目大多落在交通、資源等條件較優(yōu)越的地區(qū)，偏遠山區(qū)、資源貧乏的地區(qū)招商引資滯后，導致縣域經濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。

3.財政收支矛盾突出，金融支持乏力

2009年，廣西縣域財政收入347.73億元，僅占廣西財政收入的36%，縣域平均財政收入3.82億元。財政收入超過10億元的僅有平果縣，最低的鳳山縣只有0.76億元。而同期縣域一般預算支出為782.81億元，占廣西財政支出的48.3%。主要是廣西多數縣缺乏大型企業(yè)和知名品牌支撐，高附加值產業(yè)少，市場競爭力不強，導致經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。此外，金融對縣域經濟發(fā)展的支持乏力。2009年，全區(qū)金融機構貸款7 268.4億元，其中投放到縣域的貸款只有2 200億元左右，不到三分之一。因此，財政收支矛盾突出。

（二）存在上述問題的成因

一是政策性制約。宏觀限制性政策對縣域經濟的硬約束，國家出臺壓縮過剩生產能力的產業(yè)政策，客觀上制約了以中小企業(yè)為主體的廣西縣域經濟的發(fā)展；擴張性財政政策對縣域發(fā)展效應的邊緣性，縣一級從積極的財政政策中受益較小；而開支政策具有強制性，導致縣級財政捉襟見肘。二是生產要素供給的制約。由于國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用，使資金、技術、人才等生產要素向大中城市和大中型企業(yè)集中，使縣域經濟發(fā)展受到嚴重制約。

二、廣西縣域經濟發(fā)展存在的主要問題

（一）縣以下基礎設施建設嚴重滯后

廣西基礎設施建設狀況與全國比較，明顯落后。農田水利灌溉能力、農村道路通暢通達能力、城鎮(zhèn)設施建設等跟不上經濟發(fā)展形勢，尤其公路、鐵路、水利、電力基礎建設還是很落后，成為縣域經濟發(fā)展的“瓶頸”。

（二）縣域財政十分困難，公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

就多數縣來講，普遍財力弱、負債多，而財政支出需求剛性增強，使財政入不敷出，許多應當投入的沒有投，許多該辦的事沒錢辦，縣一級財政壓力很大。

（三）農業(yè)及民營經濟落后，縣域經濟缺乏特色

從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期經濟發(fā)展落后造成縣域經濟結構單一，產業(yè)雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有較大的突破和質的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣，由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰；一些過去的農業(yè)大縣，出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。

（四）支柱產業(yè)薄弱，工業(yè)化程度底，城鎮(zhèn)化進程緩慢

當前，廣西多數縣以傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)產品為主，規(guī)模小、檔次低，市場競爭力不強，很難形成強大的支柱性產業(yè)來支撐縣域經濟的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，市政基礎設施不完善、城鎮(zhèn)的集聚力較弱，特別是小集鎮(zhèn)服務功能不齊全，非農產業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程緩慢。

三、加快廣西縣域經濟發(fā)展的財政措施

（一）加快縣域基礎設施建設，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造條件

1.加快以交通為重點的基礎設施建設

第一，加強縣際間二級公路建設，進一步擴大縣際之間的交流與合作。第二，按照廣西區(qū)政府的部署，加快南梧、桂梧、桂廣（桂林一賀州一廣州）等連接粵港澳出省的高速公路建設，為廣西出省、出海等提供更便利的條件。

2.加強電力等能源基礎建設

一要繼續(xù)抓好縣域電網工程，努力提高各縣供電能力，確?？h域經濟發(fā)展的能源需求。二要加快大電站的建設，尤其要積極支持發(fā)展火力電廠，這不但為縣域經濟發(fā)展提業(yè)發(fā)展機會，而且能緩解廣西近年來供電緊張而影響全區(qū)經濟發(fā)展的局面。三要扶持縣發(fā)展小水電，并給予上網售電的政策優(yōu)惠，提高地方投資開發(fā)電力的積極性，彌補當前電力供應不足的情況。

（二）加大財政對農業(yè)的傾斜，建立支持縣域農業(yè)發(fā)展的長效機制

1.探索縣域農業(yè)發(fā)展的新路子，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)是縣域經濟的基礎，振興縣域農業(yè)經濟就要以發(fā)展特色經濟為方向，加快農業(yè)結構調整。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)經濟，構建具有優(yōu)勢的主導產品與主導產業(yè)。要站在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產業(yè)和名優(yōu)特新產品；提升區(qū)域內資源密集型、比較優(yōu)勢不強的大宗農產品的競爭力，進一步推進農業(yè)經濟結構的調整。二是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織。推動農業(yè)優(yōu)化升級，形成包括“龍頭”企業(yè)、專業(yè)市場+農戶、“農產聯”+企業(yè)+農戶在內的多種類型的產業(yè)組織，實行專業(yè)化分工、規(guī)?；洜I。

2.加大財政支持貧困落后地區(qū)產品開發(fā)的力度

落后地區(qū)雖然有著豐富的資源，但由于受交通條件、資金等因素的制約，很難與市場接觸，結果是依傍“金山”卻過著窮日子。貧困地區(qū)要擺脫落后，需要政府積極地加強與發(fā)達地區(qū)的聯系，引進資金、技術和設備，充分利用本地資源，開發(fā)支柱產業(yè)。如“國定貧困縣”的西林縣，與廣西大學制藥廠合作，利用豐富的山姜資源，開發(fā)出“姜晶”保健飲品；世界長壽之鄉(xiāng)的巴馬縣，開發(fā)出“巴馬神酒”等長壽系列產品。除了利用地方資源優(yōu)勢開發(fā)支柱產品外，政府還應為地方產品上市提供便利條件，一方面增加財政投入，建立專業(yè)市場；另一方面采取財政補助的方式，鼓勵他們參加有一定影響力的產品交易會（如南博會、廣交會等），或建立地方產品網頁，以展示地方特色產品，爭取使本地產品盡快打開市場銷路，實現“脫貧”目標。

（三）走縣域經濟新型工業(yè)化道路，加快縣域工業(yè)化進程

1.走具有廣西特色的新型工業(yè)化道路

一方面要立足現有產業(yè)發(fā)展，瞄準地區(qū)內市場需求，加快產品更新換代；另一方面要加強科技引進與科技創(chuàng)新，從配套項目做起，逐步發(fā)展自主創(chuàng)新能力，提高新技術產業(yè)在縣域經濟中所占比重。同時加快建設臨海重化工業(yè)基地，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢，引進國內外大集團，高起點、大規(guī)模地加快沿海鋼鐵、船舶修造等重大項目建設，促進臨海重化工業(yè)發(fā)展。

2.推進產業(yè)集群及經濟園區(qū)建設

（1）推進產業(yè)集群建設。第一，依托縣域資源，培育特色產業(yè)集群。按照生產價值鏈的規(guī)律，依托本地地理資源、人文背景，形成特色，依托某一主導產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，形成并集聚產業(yè)群體，帶動相關產業(yè)發(fā)展，不斷增強縣域經濟競爭力。第二，優(yōu)化縣城投融資體制，引導產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)集群的培育、壯大離不開政府以及社會各界的資金投入和良好的金融支持，應建立區(qū)域重點產業(yè)集群的投資基金，吸引社會投資，穩(wěn)步推進產業(yè)聚集投資，引導產業(yè)集群發(fā)展。（2）推進工業(yè)園區(qū)建設。據統(tǒng)計，廣西“十一五”期間，年產值100億元的園區(qū)由3個增加到15個；年銷售收入超30億元的強優(yōu)企業(yè)由11家增加到30家。因此，根據廣西的特色優(yōu)勢，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，引領產業(yè)又好又快發(fā)展。打造高水平工業(yè)園區(qū)要抓好幾點：一是明確各類經濟園區(qū)的發(fā)展定位。經濟技術開發(fā)區(qū)要以承接產業(yè)轉移、發(fā)展外向型經濟為重點，加大招商引資的力度，大力發(fā)展加工貿易，積極開展與跨國公司和國外知名企業(yè)經濟技術合作。按照“小政府、大服務”的原則，構筑新型的園區(qū)行政管理體系，為入區(qū)企業(yè)提供良好的社會化服務。二是依托經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設一批特色明顯的東盟工業(yè)及商貿物流園區(qū)，重點發(fā)展與東盟各國的加工貿易。這樣形成特色鮮明園區(qū)，面對東盟市場，大力吸引東盟各國投資企業(yè)入桂發(fā)展加工貿易，將發(fā)展加工貿易與利用外資、結構調整、產業(yè)升級結合起來，推動加工貿易轉型升級。

（四） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，積極穩(wěn)妥地推進縣域城鎮(zhèn)化進程

按照《廣西壯族自治區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，把推進城鎮(zhèn)化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃議事日程上，做到認識到位、領導到位、措施辦法到位。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展。一是以“1211”工程為切入點，使城鎮(zhèn)、村莊成為城鎮(zhèn)化建設、縣域經濟發(fā)展的有效載體。要制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確區(qū)域內各縣市的發(fā)展定位、功能分工；規(guī)劃好區(qū)域內基礎設施建設、環(huán)境與生態(tài)建設，實現縣域經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展的有機結合。二是以項目建設和發(fā)展非農產業(yè)為載體，努力構筑企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機制，努力實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”互動，協調發(fā)展。

（五）加快推進擴權強縣改革步伐

作為中國未來行政體制改革的大方向，“擴權強縣”經歷了從試點到以法規(guī)形式穩(wěn)步推進的過程。浙江、廣東、湖北、河南、吉林、黑龍江等省按照放權給政策的原則，抓住擴大縣（市）經濟社會管理權限這一關鍵推進體制創(chuàng)新，為增強縣域經濟整體實力、加快縣域經濟發(fā)展營造了寬松的政策環(huán)境，有力推動了縣域經濟又好又快地發(fā)展。目前廣西已將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10 個縣（市）列為自治區(qū)擴權強縣改革試點，要加強對試點縣的指導，確保擴權強縣試點工作順利推進，并在取得經驗的基礎上盡快鋪開，以加快廣西縣域經濟發(fā)展方式的轉變。

【參考文獻】

［1］ 2010年廣西經濟年鑒.

［2］ 蘇進球.高水平打造工業(yè)園區(qū)［N］.廣西日報，2009-03-05.

篇7

關鍵詞：低碳經濟；影響因素；政策選擇

隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，煤炭、石油等碳基能源使用帶來的環(huán)境問題及誘因不斷地為人們所認識，不只是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中以CO2為代表的溫室氣體濃度升高所帶來的全球氣候變暖問題也已被確認為不爭的事實。為應對全球氣候變暖以及由此引發(fā)的一系列環(huán)境、生態(tài)問題，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發(fā)展模式日益受到世界各國的重視。深入研究低碳經濟發(fā)展的影響因素，并結合我國國情提出低碳經濟發(fā)展的政策有著極其重要的意義。

一、低碳經濟的意義

關于低碳經濟的早期探索始于20世紀90年代后期。1999年美國著名學者萊斯特?R.布朗指出：“面對地球溫室氣體效應的威脅，要盡快從目前以化石燃料為核心的經濟轉變?yōu)橐蕴柲?、氫能為核心的經濟。?002萊斯特?R.布朗《生態(tài)經濟――有利于地球的經濟構想》一書中進一步指出：“化石燃料或以碳基能源為基礎的經濟向高效的、以太陽能、氫能為基礎的經濟轉變顯得十分必要和緊迫”。

2003年2月，英國政府在其發(fā)表的《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中首次提出低碳經濟概念，白皮書指出“低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創(chuàng)造更高生活標準和更好生活質量的途徑，為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會?！?/p>

我國著名經濟學家張坤民認為，“低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。其實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發(fā)展模式，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。”

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）報告指出，“低碳經濟是一種后工業(yè)化社會出現的經濟形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境?！?/p>

關于低碳經濟的意義還有很多論述。盡管不同的論述有著各自的特點，但對于低碳經濟內涵的理解是基本一致的：相對于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染為主要特征的“高碳經濟”而言，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的經濟發(fā)展模式，其基本目標是在保證社會經濟持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度降低以CO2為主的溫室氣體排放，重點在低碳、目的在發(fā)展。

二、低碳經濟發(fā)展的影響因素分析

以“低碳經濟的本質要求是提高碳的生產力――每排放單位CO2，要產生更多的GDP?！奔磳崿F“低碳、發(fā)展”作為低碳經濟發(fā)展的標準，對其主要影響因素分析如下：

第一，產業(yè)結構，即三次產業(yè)各自所占的比重。在不同的經濟發(fā)展階段，一個國家（或地區(qū)）的產業(yè)結構不同，對能源的消耗強度及由此引起的碳排放強度不同。在三次產業(yè)中，第二產業(yè)的能耗強度就遠高于第一產業(yè)和第三產業(yè)。在第二產業(yè)中，重化工業(yè)的能源強度遠高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術水平越低則能源強度越高。可見，產業(yè)結構影響能源消耗總量和能耗強度，第二產業(yè)是實現節(jié)能、減排，促進低碳經濟的重點行業(yè)。

第二，增長方式，即一個國家（或地區(qū)）經濟增長的實現模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產要素投入量增加導致的經濟增長，而后者主要指要素生產率提高引起的經濟增長。由于能源是經濟發(fā)展的基本要素之一，經濟增長方式決定著能源消耗的數量與質量，從而，決定著碳排放量的大小。因此，在經濟總量一定的情況下，經濟增長的集約化程度越高，消耗能源數量就越少，碳排放量就越??；反之，經濟增長方式越粗放，消耗能源數量就越多，碳排放量就越大。

第三，能源結構，指在能源生產總量或消費總量中各類可再生能源、不可再生能源的構成及其比例關系。在整個能源消費結構中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源結構中可再生能源比重的越高，即能源結構越優(yōu)化，碳排放量就越小。因此，能源結構中可再生能源比重越高，即能源結構越優(yōu)化，碳排放量就相對越少，對低碳經濟的發(fā)展有著積極的促進作用。

第四，能源利用效率，指一定的技術條件下，消耗一定數量的能源所產生的經濟效益之間的比率。它主要受能源利用技術水平的約束，即能源利用技術水平越高，能源利用率就越高。在經濟規(guī)模或總量一定的前提下，能源利用率越高，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳經濟的發(fā)展有賴于能源利用率的提高。

第五，城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)是人口、交通、工業(yè)的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城鎮(zhèn)化的進程中進行的基礎設施建設以及城鎮(zhèn)人口的生活消費習慣形成大量的能源消耗與浪費。因而，城鎮(zhèn)化水平是影響低碳排放的重要因素。城市化進程的加快，必將增加對能源的需求和碳排放量，對低碳經濟的發(fā)展具有一定的制約作用。

第六，碳匯與碳源的變化幅度。碳匯，是指自然界中碳的寄存體，森林、草地、濕地等是地球上存在的巨大碳匯，它們通過光合作用吸收并儲存CO2，形成了植物固碳效果。而與碳匯相對應的概念是碳源，后者則指自然界中向大氣釋放碳的母體。一定時期內森林、草地、濕地等碳匯的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，則會使大氣中的CO2濃度降低；反之，則會使大氣中的CO2濃度升高。

第七，制度環(huán)境。制度創(chuàng)新在低碳經濟中具有重要的地位。制度環(huán)境因素主要包括：建立和完善法規(guī)政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立資源和能源價格機制、建立排污權交易制度和市場、建立資源有償使用制度、建立生態(tài)補償和資源節(jié)約與高效利用長效機制等。

三、我國低碳經濟發(fā)展的現實狀況

第一，我國目前正經歷著工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業(yè)群和以“住、行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。

第二，與快速工業(yè)化進程相伴隨的是快速發(fā)展的城市化進程。城市是人類生產和生活的中心，在經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國已經進入城市的快速發(fā)展期，還將在今后20-30年的時間里經歷一個城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段，城市的工業(yè)、建筑和交通耗能也將加劇能源消耗，從而排放更多的CO2。

第三，就規(guī)模而言，由于巨大而繼續(xù)增長的人口，我國在實現工業(yè)化過程中，比世界上任何其他經濟體所需要的材料生產和消費都要大。就發(fā)展速度而言，我國經濟增長速度一直很快，并會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。據國際能源署（IEA）的“世界能源展望2007年”預計，在2010年后我國可能成為世界第一碳排放大國。

第四，長期以來，我國經濟發(fā)展呈現粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位CDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的人均水平。十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計到粗放增長的慣性和轉型的難度。

第五，“富煤、貧油、少氣”的能源資源結構決定了我國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在，低碳能源資源的選擇有限。我國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。在過去20多年間，我國努力促進能源結構多樣化，盡管煤炭在一次能源中的消費比重有所下降，但是國內優(yōu)質能源不足、能源結構不利于節(jié)能的情況未根本好轉。

第六，在國際貿易結構中，我國出口的商品相當一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品，并且在新一輪國際產業(yè)結構調整過程中，我國承接了相當一部分勞動、資本密集型、高消耗、高污染的產業(yè)，我國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時，也直接或間接地出口了大量能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價。

四、我國低碳經濟發(fā)展的政策選擇

第一，優(yōu)化能源結構。首先，對我國而言，必須加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變，這不僅是減少碳排放的有效途徑，也符合我國工業(yè)化發(fā)展的正常要求。其次，適當發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，從而減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是我國低碳經濟發(fā)展的重要方向。

第二，積極有效地利用清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）。由發(fā)達國家通過提供資金或技術、在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目被稱為清潔發(fā)展機制（CDM），項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發(fā)達國家。由于在發(fā)達國家減排CO2的成本遠高于發(fā)展中國家的減排成本，在強制減排的壓力下，一些發(fā)達國家及企業(yè)愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發(fā)展中國家減排而使其獲得相應的排放指標。從近幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉讓，即單純的CO2排放權的買賣，技術的輸出轉讓很少。作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，CDM可以發(fā)揮作用的空間還很大，應該積極有效地利用清潔發(fā)展機制，促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓低碳技術并提供更多的資金。

第三，堅持兩條腿走路，即在積極有效地利用清潔發(fā)展機制的同時，加大我國低碳技術的自主研發(fā)力度。低碳技術涉及煤炭、冶金、石油、化工、電力、交通、建筑等多個領域，包括煤的高效清潔利用，油氣資源和煤層氣的高附加值轉化，核能、水電、太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能等可再生能源和新能源開發(fā)，CO2收集儲存技術、超低CO2煉鋼技術等。它們一旦物化和作用于低碳經濟就成為低碳經濟發(fā)展的強大推動力。

第四，優(yōu)化產業(yè)結構，包括推進高碳工業(yè)向低碳工業(yè)轉型、降低農業(yè)對化石能源的依賴以及大力發(fā)展現代服務業(yè)等。由于第二產業(yè)是實現節(jié)能、減排，促進低碳經濟的重點行業(yè)，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，需要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，積極發(fā)展清潔及可再生能源，大力推進清潔能源產業(yè)化；積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)以及大力發(fā)展高新技術產業(yè)等。

第五，建設低碳城市。首先，從“基”底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發(fā)展；其次，注重“城市礦山”的開發(fā)，在“城市礦山”中各種可回收利用的廢棄電器、電子產品等含有豐富金、銀、銅等各種資源；再次，從設計和運行兩方面入手發(fā)展低碳建筑；此外，還包括提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)等。

第六，推進生物固碳，即利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，包括森林固碳、草地固碳以及農地固碳等，其實現途徑主要有以下三個方面：一是借助生態(tài)系統(tǒng)處理技術加強農業(yè)和林業(yè)的管理，保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是通過改進選種、育種和種植技術以及改變土地利用方式，增加植物生產力，擴大碳庫；三是可持續(xù)地生產生物質產品，如速生林、沙棘林等，用生物質能替代化石能源等。

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7.IEA,2007 a.World Energy Outlook 2007:China and India Insights[EB/OL].省略/textbase/npsum/WEO 2007 SUM. Pdf,2008-08-21.

篇8

論文摘要：近年來，我國農村經濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農村經濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農村經濟發(fā)展核心的農村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻對農村經濟和農村金融關系的研究成果出發(fā)，探究促進我國農村經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關部門的政策出臺提供借鑒。

現階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴重的二元經濟結構，發(fā)展農村經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農村建設的重點。縱觀近期文獻，農村經濟的發(fā)展和農村金融的發(fā)展呈現正相關的關系，但這種關系表現得并不明顯，主要原因在于，我國農村金融發(fā)展的阻滯給農村經濟的發(fā)展帶來威脅。

一、相關關系原因分析

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農村金融市場

從2000年開始，在我國農村，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導致農村金融供應機構以及資金供應出現嚴重缺口，與當時農村經濟機制改革產生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農村經濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

（二）缺乏良好的農村金融環(huán)境

現階段農村經濟的發(fā)展缺乏良好的農村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農村金融機構還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產品充分供應；四是應加強農村社會保險等方面的配套改革。

（三）農村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場

在農村，私人借貸極為普遍，構成了農村借貸的主要方面。農戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產，當入不敷出時，農戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數據顯示，農戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農村金融機構獲得借款非常困難。調查顯示，農民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風險。

（四）存款保險體系不健全

存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構抗風險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現行我國農村金融體系缺乏相關的存款保險制度，從而為農村經濟的發(fā)展埋下了隱患。

二、政策建議

（一）改革缺乏有效的協調機制和外部支持環(huán)境

現有農村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現職責上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

農村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應的法律和制度支持，我國目前的農村金融機構還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關準備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產品充分供應，促進農村商業(yè)金融服務的改善；四是加強農村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進農村金融市場的發(fā)展。

（二）推進農村金融改革與城市金融協調發(fā)展

金融改革始于城市，這就造成了農村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農村金融改革落后于城市金融，農村金融供給不能適應需求的變化。農村經濟和農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整帶來了農村金融需求的變化。經濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結構特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現階段經濟工作的重心。池小萍在“農村金融和農村經濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農村金融服務對象的特殊性、服務地域的廣闊性而導致經營管理難度較大，而使以利潤為導向的金融機構望而卻步。因此，應注意農村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進的協調性。

（三）完善我國農村存款保險制度

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農村信用環(huán)境，設置強制投?？梢员苊狻傲訋膨屩鹆紟拧毙?。并且強化準入機制，提高市場準入門檻，將經營效益差的信用單位排出農村金融市場，確保農民的財產安全。

（四）注重農村金融的多元化發(fā)展，實現小額信貸組織創(chuàng)新。

雖然非正規(guī)農村金融市場充斥了正規(guī)農村金融市場，但我們不能否認非正規(guī)農村金融市場對農村經濟發(fā)展的重要意義。不同性質市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農民，為“三農”問題的解決提供保障。

例如，進行以利潤為導向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。

（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農村建設要求

我國不同地區(qū)農村的經濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農村信用合作社真正的深入農村，切實為農民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農民辦理事務的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農村建設的步伐。

（六）完善金融所有制結構，加快資金回流

有數據顯示，農村建設常出現資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農村存款市場。加快資金的回流，為農村的建設提供充分的資金流支持。

參考文獻

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[3]彭藝，彭紫云. 農村金融促進農村經濟發(fā)展的實證分析：以中部地區(qū)為例[J]. 理論探討.2010（04）.

篇9

摘要：發(fā)展海洋經濟是當今世界經濟發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經濟的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經濟中的財政政策路徑。

關鍵詞 ：海洋經濟;海陸統(tǒng)籌;財政政策一、海陸統(tǒng)籌的內涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內，通過統(tǒng)籌兼顧協調海陸復合系統(tǒng)中影響經濟社會發(fā)展的各類問題，實現區(qū)域經濟又好又快發(fā)展，促進整個社會發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統(tǒng)是涉及社會、經濟、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動態(tài)、開放的復雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現代海洋產業(yè)體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發(fā)達、產業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經濟區(qū)，率先基本實現現代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍色經濟區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產業(yè)結構

山東半島藍色經濟區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產業(yè)，大力實施現代海洋漁業(yè)重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，堅持自主化、規(guī)模化、品牌化、高端化發(fā)展方向，進一步優(yōu)化海洋第二產業(yè)，加快發(fā)展生產性和生活型服務業(yè)，積極推進服務業(yè)綜合改造，提升海洋第三產業(yè)引領和服務作用。

4.統(tǒng)籌基礎設施建設

山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫洕妗６Ｑ笪廴揪哂型獠啃浴：Ｑ笏w一旦發(fā)生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經濟發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護必須統(tǒng)籌進行。海洋經濟區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經濟發(fā)展的內在要求

海洋經濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋經濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產活動。人類的生產生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經濟的發(fā)展是建立在陸地經濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發(fā)展起來的，海洋經濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經濟和陸地經濟是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續(xù)的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經濟的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產品也為陸地經濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經濟發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經濟帶來了越來越多發(fā)展機遇；第三，陸地生產生活活動對海洋經濟也產生非常大的影響。它具有支持海洋經濟發(fā)展的正面影響。海洋經濟發(fā)展必須以海洋產業(yè)為載體，而海洋產業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進行；陸地經濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉海活動的頻繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經濟的發(fā)展已產生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數量大幅度減少，這些反過來也對陸路經濟的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現赤潮次數為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現赤潮的次數為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發(fā)生次數也呈現明顯的上升趨勢。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇

當前，海洋經濟已成為拉動我國經濟增長的強大引擎。據國家發(fā)改委有關數據統(tǒng)計，2010 年，全國海洋生產總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產總值占全國國內生產總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業(yè)表現較為突出，我國對外貿易的90%經由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經濟發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。隨著我國海洋經濟的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產業(yè)結構也日趨完善，海洋從業(yè)人數不斷增加。《2010 年中國海洋經濟統(tǒng)計公報》顯示，據初步核算，2010 年全國海洋生產總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業(yè)增加值22370億元，海洋相關產業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產業(yè)增加值2067 億元，第二產業(yè)增加值18114 億元，第三產業(yè)增加值18258 億元。海洋經濟三次產業(yè)結構5:47:48。據測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。

在日趨完善的海洋產業(yè)經濟背景下，海洋產業(yè)鏈不斷拉長，海洋經濟已滲透到國民經濟各個領域，海洋產業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經濟的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經濟形態(tài)，更是涉海產業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經濟形態(tài)。由此，海洋經濟已經發(fā)展成為以海洋經濟為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐的藍色經濟體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經濟發(fā)展的目標和重要內容，是區(qū)域經濟發(fā)展的指導性思想，主要是指通過海陸產業(yè)協調發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯系，以海洋產業(yè)、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現資源的順暢流動、優(yōu)勢互補，強化海洋產業(yè)輻射和帶動作用，促進區(qū)域經濟又快又好發(fā)展?？茖W合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經濟發(fā)展區(qū)域內形成有力的經濟增長極，在增長極基礎上帶動區(qū)域經濟發(fā)展；能形成合理的產業(yè)布局，為區(qū)域經濟持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎；能促進形成合理的產業(yè)結構，促進海洋產業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經濟的發(fā)展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區(qū)域經濟需要的投資大，資金的周轉期長，發(fā)展海洋經濟的資金支持是發(fā)展海洋經濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財政政策。

1.財政政策的選擇

一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產業(yè)向內陸延伸，例如，對一些上下游產業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設立產業(yè)轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，對與海洋產業(yè)配套的內陸地區(qū)機械、儀表、電子等企業(yè)，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產業(yè)的融合。三是支持海洋類生產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進沿海與內陸的資源要素與產品流動。四是支持沿海與內陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發(fā)揮地方政府間的協同效應，促進沿海與內陸地區(qū)互補型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財政工具的運用

針對不同的財政政策作用領域，應根據該領域的經濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區(qū)間的協調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經濟區(qū)基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進入。山東省藍色半島經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業(yè)等領域”。鼓勵海洋相關產業(yè)發(fā)展領域多涉及微觀經濟主體的活動，微觀經濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經濟主體的資金流向符合海洋經濟發(fā)展的規(guī)劃要求。

參考文獻

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篇10

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經濟有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實際的路徑，是社區(qū)集體經濟實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經濟的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設的重要背景，加快集體經濟管理與運營體制機制的創(chuàng)新，著重在轉變發(fā)展思路和探索多元經營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機構設置、人員、職能、賬目、經費等方面嚴格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責和關系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機構，主要職責是承擔社區(qū)公共服務的職能；居委會是居民自治組織，主要職責是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務；社區(qū)股份合作公司實行現代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經營、自負盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關于現階段的社區(qū)集體經濟發(fā)展重點要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔公共管理費用支出的義務，但是市、新區(qū)財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據坪山新區(qū)發(fā)財局“以2009年實際支出數為測算基礎”統(tǒng)計，社區(qū)一年經費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財政而言也無疑是多增添的經濟負擔。二是坪山新區(qū)的集體經濟開發(fā)與建設還處于起步階段，城市化路程還有很遠的路程，還有相當艱巨的土地整備等中心任務，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當前更為重要的是加強集體資產管理，實施財務相互獨立核算制度，健全集體資產的管理機構，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準備。

第二、技術政策

加快轉變經濟發(fā)展方式，提升經濟發(fā)展的技術涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強物業(yè)經濟，注重促成現有物業(yè)的轉型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務的路徑轉變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設的歷史機遇，介入發(fā)展投資風險較低的實業(yè)經濟，逐步實現從“物業(yè)經濟”單腿走路向“物業(yè)經濟與實業(yè)經濟”雙腿走路的模式轉型。在技術要求上制定相關政策能對集體經濟發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關于扶持股份公司發(fā)展的指導意見》，內容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實業(yè)投資、物業(yè)管理和服務、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術方面的政策制定重點要做到四個引導：一是引導社區(qū)集體經濟對那些建成年代較為久遠的破舊廠房實施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經濟中來。二是引導坪山新區(qū)社區(qū)集體經濟通過獨資、合資或合作等形式，結合公司所在片區(qū)的產業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設一批投資風險小、管理經營難度不大的商住酒店等實業(yè)項目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經濟，也能為當地的經濟發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務項目等等，把經營方式放遠，為本地經濟發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。三是引導社區(qū)集體經濟以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎設施建設，重點參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產服務，重視基礎設施的建設，為展開經濟發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導社區(qū)集體經濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產業(yè)升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經濟發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區(qū)集體經濟共同負擔戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經濟轉型發(fā)展的保障機制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當前困境。一方面，對各社區(qū)現有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導優(yōu)化產業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經濟合同進行了核查清理。審查數據表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關職能部門，為轉型打牢基礎。