社會(huì)管理論文范文

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篇1

前述矛盾的實(shí)質(zhì)在于，國(guó)家與社會(huì)兩種力量的對(duì)比協(xié)調(diào)。那么，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，到底是緊張型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系還是合作型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，是指國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對(duì)立的地位，一直在斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中尋求雙方力量的平衡。伴隨時(shí)代進(jìn)程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完備的政治制度以及發(fā)達(dá)的公民社會(huì)就是明例，也是矛盾論觀點(diǎn)在西方現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史中的驗(yàn)證。西方自古希臘城邦時(shí)期，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭(zhēng)模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時(shí)已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達(dá)到維系社會(huì)共同體的底線認(rèn)同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗(yàn)，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實(shí)現(xiàn)自己的完全利益訴求時(shí)，其實(shí)其紛爭(zhēng)是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時(shí)希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭(zhēng)永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長(zhǎng)河的洗禮，迄今西方“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的斗爭(zhēng)模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時(shí)二者一度勢(shì)同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價(jià)值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會(huì)自身的矛盾達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)生活分化加劇，多元、分散，強(qiáng)調(diào)個(gè)性、差異性、無主性，甚至沖突性、對(duì)抗性，認(rèn)為國(guó)家以公力量對(duì)社會(huì)生活、公共領(lǐng)域以及個(gè)人事務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會(huì)對(duì)抗性的行動(dòng)訴求，造成社會(huì)利益的極大破壞，社會(huì)的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國(guó)家和地區(qū)的不同利益集團(tuán)能夠在斗爭(zhēng)中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，但這種動(dòng)蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。

所謂合作型“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，是指國(guó)家與社會(huì)的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國(guó)家與社會(huì)在這種長(zhǎng)期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國(guó)家不斷強(qiáng)大，社會(huì)不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國(guó)社會(huì)和文化語境中，關(guān)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究，事關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國(guó)古代天人合一、中庸等思想的影響，“國(guó)家—社會(huì)”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國(guó)歷史上“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國(guó)的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會(huì)是完全被動(dòng)的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對(duì)不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會(huì)學(xué)家曾在論述中國(guó)的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會(huì)公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動(dòng)組成的團(tuán)體稱為“自治單位”，表明中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國(guó)政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國(guó)史學(xué)家錢穆對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國(guó)具有一貫重視“社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，“社會(huì)”實(shí)際上是一外來語，中國(guó)古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國(guó)古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國(guó)古人對(duì)于社會(huì)重要性之認(rèn)識(shí)”。錢穆又以存在于中國(guó)古代社會(huì)的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會(huì)”來表述中國(guó)古代社會(huì)的特征，指出“四民社會(huì)”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會(huì)關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會(huì)踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國(guó)家治理與社會(huì)參與上下一體的核心，“政治與社會(huì)常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國(guó)的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國(guó)家—社會(huì)”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會(huì)”的多大發(fā)展，社會(huì)慢慢演變成國(guó)家的附庸。對(duì)比上述兩種“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系模型不難看出，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系不論是采取對(duì)立沖突的模式還是相對(duì)和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會(huì)語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國(guó)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會(huì)語境的具體性入手，尋求適合中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的特色之路。

二、中國(guó)合作型社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會(huì)的發(fā)展訴求

當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會(huì)根基開始動(dòng)搖，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會(huì)”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會(huì)，是指建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會(huì)。它是中國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國(guó)特色。”商事社會(huì)階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活躍，社會(huì)生活也呈現(xiàn)出流動(dòng)性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系逐漸趨向“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的復(fù)雜情勢(shì)，利益、市場(chǎng)、契約、權(quán)利、自利、競(jìng)爭(zhēng)、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會(huì)整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會(huì)”向“個(gè)體化社會(huì)”轉(zhuǎn)變的趨向，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會(huì)’的涵括范疇，社會(huì)生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會(huì)階層促成‘國(guó)家—社會(huì)’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會(huì)變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長(zhǎng)時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國(guó)家—社會(huì)’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制。”在此背景下，調(diào)整國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場(chǎng)、國(guó)家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會(huì)的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場(chǎng)不可避免的、也不會(huì)自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會(huì)利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場(chǎng)，是十分必要的。目前，雖然中國(guó)公民意識(shí)逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場(chǎng)、國(guó)家理性互動(dòng)的程度;雖然中國(guó)平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國(guó)家與社會(huì)之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國(guó)情下，調(diào)和國(guó)家和社會(huì)兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國(guó)面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會(huì)進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場(chǎng)自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會(huì)的道路，采取斗爭(zhēng)的方式，更是絕對(duì)不可取的，一方面意識(shí)形態(tài)不同、社會(huì)文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國(guó)新“國(guó)家—社會(huì)”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國(guó)特色合作型的道路，在國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會(huì)利益的有效保障機(jī)制。

三、中國(guó)社會(huì)管理———公民社會(huì)建設(shè)路徑分析

目前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會(huì)”向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“商事社會(huì)”過渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會(huì)管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會(huì)實(shí)踐

建設(shè)服務(wù)型政府，是中國(guó)社會(huì)管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會(huì)奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動(dòng)力，及時(shí)預(yù)防和解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，降低市場(chǎng)侵害公民社會(huì)的沖動(dòng)。其次，通過營(yíng)造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會(huì)的成長(zhǎng)。再者，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對(duì)結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會(huì)管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會(huì)公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會(huì)的到來，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理并非只有政府能夠管理，社會(huì)同樣可以具有管理社會(huì)的能力———社會(huì)權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理，使社會(huì)事務(wù)完全暴露在社會(huì)成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會(huì)管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會(huì)”的關(guān)系，明確政府與社會(huì)的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)在采取行動(dòng)，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”

(二)商事規(guī)則的完善和公民社會(huì)的有效監(jiān)督

自改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會(huì)組織的雛形，它們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場(chǎng)主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)、國(guó)家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會(huì)成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠(chéng)信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競(jìng)技場(chǎng)，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的決裂，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)搖。對(duì)此，僅僅依靠市場(chǎng)自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國(guó)，由重視市場(chǎng)主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)由商事社會(huì)向公民社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和相對(duì)人活動(dòng)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對(duì)人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場(chǎng)主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這對(duì)于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績(jī)追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場(chǎng)具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會(huì)采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)自律;通過相對(duì)人參與或與相對(duì)人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場(chǎng)的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國(guó)家)內(nèi)部，中國(guó)雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會(huì)自身的參與是必不可少的。亦即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中須引入公民社會(huì)組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會(huì)共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會(huì)監(jiān)督，也許會(huì)減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，公民社會(huì)已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會(huì)化媒體力量，他們自覺維護(hù)國(guó)家、集體和社會(huì)利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。

(三)公民社會(huì)自身的建設(shè)與完善

在中國(guó)，雖然長(zhǎng)期以來形成了合作型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國(guó)特色之路。

1.合作背景下現(xiàn)代公民意識(shí)有待提升

不管是筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會(huì)”，它們始終不具有相對(duì)的獨(dú)立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識(shí)，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對(duì)社會(huì)提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會(huì)”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會(huì)則不一樣，公民具有主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，他們力求參與社會(huì)，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識(shí)屬于思想問題，它的形成往往要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識(shí)、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識(shí)采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國(guó)家面對(duì)發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對(duì)于國(guó)人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒有培育出充分的全社會(huì)公民意識(shí)。而且公民對(duì)于身份的認(rèn)同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國(guó)家和社會(huì)決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無益的。公民意識(shí)在一定意義上還是主體參與的意識(shí)，而參與意識(shí)絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會(huì)走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動(dòng)所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識(shí)的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，固然對(duì)于公民意識(shí)而言不可或缺，但更為重要的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對(duì)于培育早期參與意識(shí)具有重要意義。在中國(guó)，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)?？赡茉诤茉珉A段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家還必須擴(kuò)展政治社會(huì)化的其他途徑，提供大眾接近社會(huì)化傳媒的機(jī)會(huì)、參與行政決策的機(jī)會(huì)、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會(huì)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)國(guó)民參與管理國(guó)家事務(wù)。

2.合作背景下國(guó)家引導(dǎo)公民社會(huì)組織建設(shè)

篇2

伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對(duì)該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測(cè)化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對(duì)于“預(yù)測(cè)及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于行動(dòng)進(jìn)程的預(yù)測(cè)與控制幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進(jìn)程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會(huì)管理能力的有效性以及社會(huì)科學(xué)研究的最終效用。盡管意識(shí)到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會(huì)學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因?yàn)闅w根結(jié)底，對(duì)于社會(huì)運(yùn)行進(jìn)程的預(yù)測(cè)及對(duì)其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會(huì)學(xué)（乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)）難以割舍的抱負(fù)與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時(shí)出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會(huì)管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會(huì)預(yù)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》，分別對(duì)于科學(xué)的社會(huì)預(yù)測(cè)的理論與方法實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究?jī)H有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測(cè)與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對(duì)未來結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會(huì)管理的前饋控制》，正是對(duì)社會(huì)預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測(cè)”傾向。其要回答的問題是“對(duì)社會(huì)進(jìn)程的預(yù)測(cè)與控制究竟是否可行？”作者的觀點(diǎn)是只要我們“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改革社會(huì)控制方式”，[10](20-22)那么對(duì)于社會(huì)的預(yù)測(cè)與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的核心點(diǎn)，就是建立新的“社會(huì)管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。

二

社會(huì)預(yù)測(cè)的核心難點(diǎn)為何？對(duì)于這個(gè)問題，默頓認(rèn)為，社會(huì)性行動(dòng)的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測(cè)、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識(shí)的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對(duì)直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動(dòng)忽視”。4.基本價(jià)值，即引導(dǎo)行動(dòng)者的特定指導(dǎo)價(jià)值。5.預(yù)言作用，指對(duì)于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過來對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動(dòng)者以及預(yù)測(cè)者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動(dòng)者及預(yù)測(cè)者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)行動(dòng)者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動(dòng)中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對(duì)行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測(cè)。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會(huì)行動(dòng)模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的預(yù)測(cè)。該著從三個(gè)角度對(duì)這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對(duì)阻礙的方法：建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個(gè)術(shù)語，指的是“事先分析和評(píng)估即將輸入系統(tǒng)的擾動(dòng)因素對(duì)輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測(cè)結(jié)果加以對(duì)照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動(dòng)因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡(jiǎn)而言之，實(shí)際上就是通常所說的“防患于未然”。對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對(duì)方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會(huì)預(yù)測(cè)和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報(bào)的自風(fēng)險(xiǎn)性、危機(jī)事件的長(zhǎng)周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績(jī)考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個(gè)關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評(píng)估工具科學(xué)化問題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個(gè)對(duì)于不同類別社會(huì)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。這一概念是從國(guó)外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個(gè)層面：對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及有針對(duì)性的政策推演。為此需要結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行建模和仿真，通過多種情景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題起因研究，以及多主體的社會(huì)安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會(huì)管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的原則（或超前預(yù)測(cè)原則），預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)制度化鏈接原則（或未萌先動(dòng)原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對(duì)的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動(dòng)因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動(dòng)因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會(huì)學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個(gè)具體應(yīng)用案例。分別是：對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國(guó)工作中的應(yīng)用研究；在我國(guó)民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。

三

人類究竟能在多大程度上控制社會(huì)進(jìn)程，這實(shí)際上是社會(huì)學(xué)界長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計(jì)”（design）這個(gè)社會(huì)，也有一批學(xué)者感嘆社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計(jì)我們前方的道路，這既是公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)研究者的一個(gè)質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對(duì)這一問題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個(gè)區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會(huì)帶來許多值得思考和討論之處。

1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。

為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動(dòng)及預(yù)測(cè)主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對(duì)眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計(jì)算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個(gè)核心問題即在于整個(gè)建模、分析、預(yù)測(cè)所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國(guó)的官員切實(shí)收入、中國(guó)各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾?。ㄈ绨滩?、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會(huì)分析及預(yù)測(cè)領(lǐng)域，越是這種爭(zhēng)議性的數(shù)據(jù)越是對(duì)未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對(duì)未來進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對(duì)中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對(duì)性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問題。

2.社會(huì)預(yù)測(cè)的反身性問題。

利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測(cè)的加入，社會(huì)行動(dòng)本身就會(huì)變成以每次預(yù)測(cè)為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動(dòng)。每次預(yù)測(cè)以及預(yù)測(cè)所看到的問題，結(jié)合行動(dòng)中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會(huì)對(duì)行動(dòng)本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會(huì)預(yù)測(cè)本身蘊(yùn)涵的一個(gè)吊詭問題。因而對(duì)社會(huì)管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會(huì)預(yù)測(cè)本身通過對(duì)政策的作用對(duì)于未來的發(fā)展究竟有何影響。

3.預(yù)測(cè)結(jié)果的定位問題。

篇3

涂爾干認(rèn)為“社會(huì)是一個(gè)實(shí)體，借助某些特有的和必然的因素而形成的自成一體（suigeneris）的存在”。在他看來，社會(huì)不是從我們的手中鍛造出來的，而是一個(gè)外部世界，我們想要生存下去必須遵從于它。那么這種“自成一體”的實(shí)在是如何形成的，哪些特有的和必然的因素使社會(huì)這種實(shí)體“自成一體”的呢？為何其所具有的特性又讓我們要遵從于它？在涂爾干看來，低等社會(huì)與高級(jí)社會(huì)凝聚起來的動(dòng)力機(jī)制是不同的，前者依靠情感紐帶，后者依靠勞動(dòng)分工。處于低等社會(huì)時(shí)期的集體類型相當(dāng)發(fā)達(dá)，個(gè)人類型還在初生階段，社會(huì)在某種程度上是由所有群體成員的共同情感和信仰組成的?！吧鐣?huì)成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系，稱之為集體意識(shí)或共同意識(shí)。它是作為一個(gè)整體散布在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的，但這不妨礙它具有自身特質(zhì)，也不妨礙它形成一種界限分明的實(shí)在”。然而，高等社會(huì)里的凝聚與前者不同。在高等社會(huì)中個(gè)人依賴于構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分，社會(huì)是由一些具有特別而又不同職能的部門，通過相互確定關(guān)系結(jié)合而成的。低等社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是由彼此相似的同質(zhì)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的體系；而在高等社會(huì)形態(tài)中，分工為社會(huì)提供了凝聚力，而且也為社會(huì)確定了結(jié)構(gòu)特性。他引用了生物學(xué)關(guān)于生物有機(jī)體的觀點(diǎn)來描述社會(huì)各個(gè)要素之間的合成：各個(gè)要素和部分就像每個(gè)器官在有機(jī)體內(nèi)既聯(lián)系又相異，通過特有的組合方式將比較簡(jiǎn)單的有機(jī)體相互結(jié)合起來構(gòu)成規(guī)模較大的團(tuán)體，從而使比較復(fù)雜的有機(jī)體不僅成為可能，而且必然產(chǎn)生出來。

社會(huì)便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實(shí)體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會(huì)各處的固有“存在”被稱為“社會(huì)事實(shí)”。了解涂爾干對(duì)待社會(huì)及社會(huì)事實(shí)的態(tài)度，能夠有助于更好理解當(dāng)前社會(huì)管理中的“社會(huì)”概念。首先，涂爾干把社會(huì)事實(shí)當(dāng)作“物”來考察，認(rèn)為社會(huì)事實(shí)是與物質(zhì)之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質(zhì)上看“物”支配著個(gè)人意識(shí)，形成于個(gè)人意識(shí)之外。雖然他并不否認(rèn)個(gè)人的意愿、意圖和行為對(duì)于社會(huì)進(jìn)化所產(chǎn)生的影響，但社會(huì)事實(shí)絕非心靈的產(chǎn)物，與觀念對(duì)立開來。另外，社會(huì)事實(shí)作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。社會(huì)現(xiàn)象的基本特征在于從外部對(duì)個(gè)人意識(shí)施加壓力，這種壓力很大程度上表現(xiàn)為一種約束力，它以社會(huì)規(guī)則的形式表現(xiàn)出來，這種約束使得個(gè)人在面對(duì)管理他的力量時(shí)表現(xiàn)服從。

涂爾干的“社會(huì)觀”影響了他對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的態(tài)度。首先，社會(huì)生活來自一種把個(gè)人的意識(shí)結(jié)合起來而加以改造從而產(chǎn)生新的存在形式的特殊加工，社會(huì)事實(shí)也不是各個(gè)獨(dú)立事件的簡(jiǎn)單加總，而是存在于個(gè)人之外，其屬性并不寓于個(gè)人之中而是外在于個(gè)人的現(xiàn)實(shí)，它有別于依靠個(gè)人意識(shí)而存在的心理現(xiàn)象。所以社會(huì)事實(shí)作為物具有不以人的精神狀態(tài)或意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，在理解和分析它時(shí)必須擺脫事前的預(yù)判和主觀判斷。另一方面，社會(huì)事實(shí)作為物與觀念對(duì)立，“其本性所決定了它作為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的唯一可靠論據(jù)”。其次，社會(huì)具有一種無形的強(qiáng)制力量，個(gè)人難以反抗。在人們所處的共同環(huán)境中，有某種力量使之傾向于同一個(gè)方向，這種力往往由超越于個(gè)人的社會(huì)環(huán)境中的共同思想、信仰、習(xí)慣和傾向所表現(xiàn)出來，它的大小決定了人們的行為方式。社會(huì)“力”的意義在于承認(rèn)集體的行為方式或思維方式是存在于個(gè)人之外的，個(gè)人需要適應(yīng)于這種外在于人但具有約束性質(zhì)的力量。在面對(duì)社會(huì)時(shí)，個(gè)人的愿望和意愿必須遵從于它。

二、讓“社會(huì)”回歸到社會(huì)管理研究

涂爾干的觀點(diǎn)對(duì)于社會(huì)管理研究具有兩個(gè)方面的意義：首先，社會(huì)事實(shí)是“物”，社會(huì)管理研究需要將各種社會(huì)現(xiàn)象看作是外在于個(gè)人現(xiàn)實(shí)的事物來進(jìn)行研究，任何預(yù)先的判斷和脫離社會(huì)事實(shí)的觀念都是需要否定的。同時(shí)，在社會(huì)管理的研究中，雖然可以利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)律性來表現(xiàn)某種外在于個(gè)人的集體傾向，但是這種傾向不是簡(jiǎn)單地由單個(gè)個(gè)體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個(gè)人的簡(jiǎn)單相加的總和。雖然由個(gè)人的結(jié)合而形成的體系，但這個(gè)體系則是一種具有自身屬性的特殊實(shí)在，具有新的心理個(gè)性。所以當(dāng)社會(huì)管理研究趨向于個(gè)人、組織或單個(gè)的社會(huì)部門及其功能時(shí)應(yīng)該把握這一要點(diǎn)，在看待某種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)要了解其產(chǎn)生是與孤立地出現(xiàn)于個(gè)人意識(shí)中的現(xiàn)象完全不同的新現(xiàn)象，它作為一種社會(huì)事實(shí)存在于產(chǎn)生了它們的社會(huì)本身之中，而不存在于這個(gè)社會(huì)的局部之中，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性。另外，在進(jìn)行社會(huì)管理研究時(shí)應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)運(yùn)行中那只“看不見的手”。社會(huì)存在著一種力量，以它支配個(gè)人的方式證明它并不是從屬于個(gè)人，它以自己的運(yùn)行方式而對(duì)個(gè)人施加影響。運(yùn)用這種力，社會(huì)可以自發(fā)的調(diào)節(jié)個(gè)人和組織，個(gè)人所需的一切都來自于社會(huì)。需要指出的是，引入涂爾干的觀點(diǎn)并不是為了說明個(gè)人在社會(huì)面前無能為力，而是在社會(huì)管理研究時(shí)留意社會(huì)具有的這種外在于人的獨(dú)特力量，它以不依賴個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的行為方式和判斷方式行事。社會(huì)管理研究中一個(gè)主要矛盾即為試圖改造和管理社會(huì)的主觀需要和社會(huì)作為自成一體的實(shí)在所具有客觀性之間的矛盾。

在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，社會(huì)穩(wěn)定被視為國(guó)家繁榮的保障，社會(huì)管理研究試圖解決以政府或者第三部門為主體來對(duì)社會(huì)進(jìn)行秩序化的管理和改造問題。社會(huì)管理試圖通過各種手段來對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行手段以達(dá)到其目的。但是，無論運(yùn)用何種方法來達(dá)到社會(huì)管理的目的，都應(yīng)該將社會(huì)看作是超越個(gè)人且不可分割的整體。在進(jìn)行社會(huì)管理研究時(shí)應(yīng)當(dāng)重視涂爾干對(duì)于社會(huì)生活和社會(huì)事實(shí)的描述，社會(huì)作為“自成一體”的整體不僅僅保持了外在于人的運(yùn)行規(guī)律，而且自身有一種“力”，我們要想生存于其中，就必須遵循社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)同這種“力”對(duì)我們的影響。這有助于克服社會(huì)管理研究中過分夸大政府或第三部門對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)管理能力的傾向。在研究當(dāng)前社會(huì)管理中存在養(yǎng)老問題、社會(huì)分化問題、貧富差距、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾等問題及其原因時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)其作為社會(huì)事實(shí)的存在所具有的客觀性和整體性，在觀察社會(huì)現(xiàn)象時(shí)拒絕先入之見，探求其本身的性質(zhì)。

篇4

農(nóng)村社會(huì)文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺(tái)穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會(huì)尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動(dòng)完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會(huì)的自行組織行動(dòng)吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會(huì)多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實(shí)穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長(zhǎng)期以來，城市社會(huì)文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國(guó)農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動(dòng)都停滯在初步探索階段。具體來講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會(huì)主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問題分析

目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

我國(guó)現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無論透過理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢(shì)。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢(shì)必不利于后期社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營(yíng)，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動(dòng)力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對(duì)于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國(guó)必須主動(dòng)聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。

三、新型農(nóng)村社會(huì)管制要求詳述

農(nóng)村實(shí)施高度社會(huì)管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會(huì)生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會(huì)成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對(duì)于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動(dòng)利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的拓展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國(guó)家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場(chǎng)所靠近，土地資源也順勢(shì)過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的廣泛交織必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制改良建議補(bǔ)充

最近階段，有關(guān)政府開始針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能效與科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，采取不同的方式獲得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭(zhēng)取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對(duì)公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級(jí)權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會(huì)管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。

3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級(jí)層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動(dòng)性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。

五、結(jié)語

篇5

（一）有效加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

多年來，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對(duì)流動(dòng)人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動(dòng)人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

（二）為流動(dòng)人口提供良好的公共服務(wù)。

流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動(dòng)人口處于弱勢(shì)的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會(huì)表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動(dòng)者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。在保障流動(dòng)人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，流動(dòng)人口管理中的各項(xiàng)問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進(jìn)行管理。但是由于不少部門對(duì)管理對(duì)象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對(duì)此種情況下，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化對(duì)其具有重要影響。促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，流動(dòng)人口是其一項(xiàng)重要的特征。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動(dòng)人口在為勞動(dòng)力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動(dòng)力的過程中，促使社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，優(yōu)化了人才的配置，同時(shí)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個(gè)世紀(jì)開始，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是流動(dòng)人口向城市涌進(jìn)同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實(shí)施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記和社會(huì)治安的管理。但是在對(duì)流動(dòng)人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對(duì)流動(dòng)相關(guān)行為進(jìn)行管理，導(dǎo)致流動(dòng)人口在一定程度上是引發(fā)社會(huì)問題的主要因素。在流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對(duì)流動(dòng)人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動(dòng)人口的社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實(shí)際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會(huì)管理架構(gòu)中，流動(dòng)人口實(shí)行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動(dòng)人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計(jì)劃生育工作流入低不愿對(duì)管，流出地對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個(gè)原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對(duì)流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機(jī)制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機(jī)構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動(dòng)人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會(huì)由幾個(gè)部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對(duì)流動(dòng)人口管理的過程中需要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃?dòng)人口群體進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動(dòng)人口管理體制存在多方面的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的形式而存在，不能對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行常態(tài)化的管理。同時(shí)在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行管理，而并沒有與其他的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中流動(dòng)人口跨部門管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認(rèn)為針對(duì)此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。

為更好地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的流動(dòng)人口管理辦法，同時(shí)逐步完善相應(yīng)的法律機(jī)制。在政策方面推進(jìn)戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項(xiàng)公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動(dòng)人口的管理與服務(wù)提供了一個(gè)基本的方向，對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。

流動(dòng)人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口的管理涉及多個(gè)部門。因而在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，將流動(dòng)人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強(qiáng)信息保障。

在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息，這是做好流動(dòng)人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動(dòng)人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動(dòng)信息的建設(shè)，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，掌握流動(dòng)人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對(duì)提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動(dòng)人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對(duì)流動(dòng)人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)各個(gè)部門在管理的過程中加強(qiáng)信息交流，這樣對(duì)流動(dòng)人口信息資源化，提高流動(dòng)人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口管理方面，其還存在社會(huì)管理的各個(gè)方面。在現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語

篇6

（一）有利于信用聯(lián)合

信用聯(lián)合的基礎(chǔ)是聯(lián)合管理，聯(lián)合管理能大幅度提高管理效能。有效的聯(lián)合管理，不僅需要高效的信息化系統(tǒng)作支撐，還必須應(yīng)用信息化軟件進(jìn)行聯(lián)合固化，力爭(zhēng)做到有效、高效、長(zhǎng)效。目前，大量的信息化管理生產(chǎn)庫(kù)都集中在第二層和第三層政府，這是在履職需求、實(shí)力、效率、具體業(yè)務(wù)熟知度等因素作用下的客觀表現(xiàn)。但實(shí)際上，由于大量的管理工作在基層，所以基層最迫切需要聯(lián)合管理。同時(shí)，基層的數(shù)據(jù)最完備，最需要建成聯(lián)合管理。目前困擾基層政府的最大問題有：一是無法及時(shí)得到需要的數(shù)據(jù)；二是同層級(jí)政府間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，大大降低了基層政府的聯(lián)合管理效率。

（二）有利于系統(tǒng)高效

信用管理系統(tǒng)應(yīng)在管理效能大幅度提升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政損耗大幅度下降。最佳模式是全國(guó)集中統(tǒng)一建成一個(gè)信用管理生產(chǎn)、應(yīng)用庫(kù)。但是如果全國(guó)只建一個(gè)信息化庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)帶寬、動(dòng)力的需求將呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而且這種消耗是長(zhǎng)期的，直接影響到建設(shè)、運(yùn)行的效率。通過我國(guó)十多年實(shí)踐以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，管理生產(chǎn)庫(kù)以建在第三層政府部門為宜（北京、上海、天津、重慶、寧波、各地市等都屬第三層政府部門，其履職需求和具體管理業(yè)務(wù)熟知度等不盡相同）。而應(yīng)用庫(kù)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)，否則異地信用管理無法到位，應(yīng)以第三層政府為依托建立分布式的全國(guó)虛擬應(yīng)用庫(kù)。

（三）有利于創(chuàng)新發(fā)展

信用管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)具有以下創(chuàng)新性：首先，應(yīng)滿足可擴(kuò)并性。隨著政府職能不斷調(diào)整，有些部門可能合并，有些管理職能可能會(huì)放權(quán)給社會(huì)，信息化技術(shù)架構(gòu)及管理模式應(yīng)滿足這些需求，搭建組合式的底層技術(shù)架構(gòu)。其次，應(yīng)具備可完善性。沒有看準(zhǔn)就忙于固化容易扼殺基層的創(chuàng)新功能，主要指低成本、低時(shí)間周期的完善。最后，還應(yīng)具備可積累性?？茖W(xué)的信用管理頂層架構(gòu)，能不斷積累我國(guó)社會(huì)管理中針對(duì)性地解決實(shí)際問題的成果，逐步提高管理水平。

二、社會(huì)信用管理頂層架構(gòu)要素選擇

隨著政府職能不斷調(diào)整，大量行政事務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，在社會(huì)管理上勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)調(diào)整期。為盡快形成規(guī)范、有序的管理機(jī)制和體制，由政府牽頭組織搭建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的信用管理頂層架構(gòu)勢(shì)在必行。為保證頂層架構(gòu)暢行無阻，發(fā)揮科學(xué)高效的管理作用，應(yīng)重點(diǎn)保證以下幾項(xiàng)要素的科學(xué)選擇：

（一）信息化建庫(kù)定位

考慮到方便應(yīng)用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫(kù)與應(yīng)用庫(kù)應(yīng)分離。生產(chǎn)庫(kù)是通過管理軟件在管理中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用庫(kù)則是在各類具體應(yīng)用中進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、調(diào)用、抽取、比對(duì)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等使用的數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合考慮有利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信用聯(lián)合、系統(tǒng)高效、創(chuàng)新發(fā)展等因素，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)建在第三層政府。但考慮到目前第二層政府在行使職能中沉淀了大量的管理數(shù)據(jù)，且具有較強(qiáng)的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，主要采取了以第三層政府為主、第二層政府建設(shè)過渡生產(chǎn)庫(kù)模式。如“信用寧波”，基于寧波市級(jí)各部門自有的業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫(kù)（新建或系統(tǒng)性不強(qiáng)的部門統(tǒng)一進(jìn)入市級(jí)智慧云計(jì)算中心系統(tǒng)，降低建設(shè)成本），全市建立統(tǒng)一信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)、雙向地和各部門數(shù)據(jù)共享；第二層政府的各縣（市）、區(qū)也參照上級(jí)政府建立相同的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)的數(shù)據(jù)共享，同時(shí)通過上下聯(lián)動(dòng)，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送上去、接收下來；各共享單位根據(jù)管理需求在信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)中進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用，從而極大地提高共建共享的積極性和綜合效率。

（二）管理部門的職責(zé)

政府各部門應(yīng)找準(zhǔn)各自在整個(gè)國(guó)家治理體系中的定位，積極探索應(yīng)用新理念、新技術(shù)，保障依法履職需求。一是建立管理業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。所有信用數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于履職過程的記錄，各部門在履職過程中收集企業(yè)、個(gè)體戶、個(gè)人等各類主體的信用數(shù)據(jù)，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。二是建立本部門信用等級(jí)分類管理。根據(jù)被管理對(duì)象的行為及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)自動(dòng)生成以其負(fù)責(zé)人身份證代碼為主，登記注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)代碼為輔的部門信用等級(jí)，并按照信用等級(jí)分類進(jìn)行相應(yīng)管理。對(duì)具備與其他部門或跨地域信用聯(lián)合條件的，先將本部門產(chǎn)生的信用等級(jí)以及行為事實(shí)數(shù)據(jù)自動(dòng)、實(shí)時(shí)地傳送到信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，合成綜合信用等級(jí)，再按照綜合信用等級(jí)進(jìn)行信用等級(jí)分類去管理。三是不斷做好部門內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，使部門的業(yè)務(wù)管理軟件、硬件環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范度、全面執(zhí)行全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)優(yōu)化內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的縱橫整合，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)使共享數(shù)據(jù)進(jìn)出自如。

（三）各層級(jí)政府職責(zé)

各層級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，做到定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同努力構(gòu)建信用聯(lián)合管理架構(gòu)。最基層政府部門的職責(zé)：具體實(shí)施信用、信息化管理軟件應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向上級(jí)反映信用、信息化管理存在的問題并在實(shí)踐中探尋解決途徑。第二層政府部門的職責(zé)：不斷收集、發(fā)現(xiàn)問題，向上級(jí)匯報(bào)并提出對(duì)策建議。有計(jì)劃地進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)并形成信息化軟件，做好上升到第三層政府推廣應(yīng)用的準(zhǔn)備。第三層政府部門的職責(zé)：一是建設(shè)各管理部門信用管理生產(chǎn)庫(kù)及信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)、提高效率。二是不斷收集信用、信息化管理中存在的問題，并不斷完善、解決、優(yōu)化。三是支持、幫助第二層政府部門創(chuàng)新信用管理，將其成熟的并經(jīng)過實(shí)踐充分檢驗(yàn)的信用管理軟件上升整合到第三層政府部門的系統(tǒng)內(nèi)以供使用。四是向上級(jí)反映本級(jí)無法解決的問題，有條件的進(jìn)行信用立法。第四層政府部門的職責(zé)：一是開展適合本行政區(qū)域內(nèi)的信用立法。二是出臺(tái)相關(guān)信用管理政策和辦法，指導(dǎo)下級(jí)政府具體實(shí)施。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)信息化及信用系統(tǒng)建設(shè)，建立共享通道。國(guó)家層政府部門的職責(zé)：一是架構(gòu)好科學(xué)高效的全國(guó)數(shù)據(jù)流通道，整合現(xiàn)有信息化資源，統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)信用管理分布式文件系統(tǒng)控制調(diào)配中心，不斷增補(bǔ)數(shù)據(jù)共享目錄，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)在各庫(kù)的擺放標(biāo)準(zhǔn)。二是開展信用立法、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)全國(guó)性信用管理號(hào)令。

（四）牽頭、實(shí)施部門的職責(zé)

各級(jí)政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、紀(jì)律檢查委員會(huì)等部門都作為牽頭部門，但是由于此項(xiàng)工作既要有足夠的權(quán)威，使各部門信用數(shù)據(jù)共享，又需要信息化技術(shù)的智慧管理應(yīng)用，以及寬泛的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)傳播，所以筆者建議，牽頭部門、實(shí)施部門由兩個(gè)各具優(yōu)勢(shì)的部門擔(dān)任。具體實(shí)施部門的職能為：將各單位各種類型的信用管理數(shù)據(jù)通過信息化技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)地收集、糾錯(cuò)、整合、返回，以及常規(guī)應(yīng)用；不斷把在信用和信息化管理實(shí)踐中總結(jié)出的方法、經(jīng)驗(yàn)、理念進(jìn)行收集、傳播和推廣到其他部門，促使信用聯(lián)合的單位越來越多。實(shí)施部門應(yīng)具備以下條件：一是具備較寬泛的社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理職能。例如“信用寧波”目前信用聯(lián)合管理目錄有78類507項(xiàng)。二是具備一定的利用信息化進(jìn)行社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐。三是具備深入最基層的管理機(jī)構(gòu)。最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、站（所）是信用管理的前沿，大量的管理實(shí)踐使其成為極其敏感的觸角。四是具備掌握大量被管理主體戶口信息的職能。在管理實(shí)踐中，人工錄入企業(yè)名稱及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括身份證號(hào)）內(nèi)容多很容易出錯(cuò)。2007年，“信用寧波”利用工商經(jīng)濟(jì)戶口全的優(yōu)勢(shì)，先將經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳到各單位，嵌入其管理軟件，模糊查詢一點(diǎn)擊就行；而身份證采用了讀卡器，大幅度提高各部門管理效率，準(zhǔn)確率高，更增強(qiáng)了實(shí)施單位與各單位的凝聚力。

三、社會(huì)信用管理體系建設(shè)的理念認(rèn)識(shí)

（一）以超前意識(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)社會(huì)信用管理體系建設(shè)不僅應(yīng)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)深入社會(huì)了解實(shí)際情況。在總體思想理念、架構(gòu)設(shè)計(jì)上有超前意識(shí)，內(nèi)容設(shè)置上能夠做到長(zhǎng)期管用并逐步充實(shí)。避免目標(biāo)定位較低、重復(fù)建設(shè)投入等問題，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，盡快建成世界領(lǐng)先水平的社會(huì)信用體系。

（二）注重更新思想理念

一是處理好信用管理與依法治國(guó)的關(guān)系。很多人認(rèn)為信用就是誠(chéng)信。筆者認(rèn)為，信用是信息應(yīng)用的管理，是管理手段和管理機(jī)制。社會(huì)信用管理體系的建設(shè)就是將我國(guó)政策、法律、法規(guī)有效、高效、長(zhǎng)效地落實(shí)到位，將現(xiàn)有法律精神有側(cè)重地陸續(xù)轉(zhuǎn)化為能具體實(shí)施信用管理的辦法。二是用智慧化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)信用管理系統(tǒng)。目前很多城市在開展智慧城市建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是集現(xiàn)代科技、先進(jìn)理念、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為一體，支持現(xiàn)代城市智慧發(fā)展的信息化系統(tǒng)。智慧化也是繼信息化、數(shù)值化、自動(dòng)化、智能化之后的更高層次，與智能化相比，考慮問題更全面、客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、靈活。三是加強(qiáng)社會(huì)信用管理人才培養(yǎng)。人才建設(shè)是工作取得成敗的關(guān)鍵所在，信用管理實(shí)踐證明，我們需要的不是單一的信用經(jīng)濟(jì)管理，而是全面的社會(huì)信用管理。為此，應(yīng)培養(yǎng)既有信息化專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐并懂得建設(shè)規(guī)律，既有管理知識(shí)，又有在基層一線的管理實(shí)踐；既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂得社會(huì)管理的復(fù)合型信用管理人才。

（三）亟須統(tǒng)一規(guī)范的幾個(gè)問題

一是信用管理的概念。我國(guó)目前“信用管理”常常被“信用經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的研究所占據(jù)，但社會(huì)實(shí)踐證明，信用管理決不僅局限于信用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)該建立于更寬泛的管理領(lǐng)域，因此應(yīng)準(zhǔn)確定義其概念，否則將影響信用管理的理論研究。二是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家工商總局經(jīng)過多年努力，制定了3500項(xiàng)之多的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但有些部門至今沒有全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，造成信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生極大的障礙。三是信用評(píng)價(jià)體系。應(yīng)及早出臺(tái)信用管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并遵循客觀公正、簡(jiǎn)捷適時(shí)、系統(tǒng)通用、可持續(xù)性原則。

（四）立足現(xiàn)有資源發(fā)揮建設(shè)效益

篇7

1.1社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不全面、不積極、不主動(dòng)由于社?；鸬睦U納涉及個(gè)人、單位、國(guó)家等不同主體，且不同主體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不一樣，直接導(dǎo)致社?；鸬恼骼U不主動(dòng)、不全面、不積極。有的企事業(yè)單位靠政府的財(cái)政撥款補(bǔ)充，國(guó)家負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用，小部分由個(gè)人承擔(dān)，而有的單位則由單位和個(gè)人按比例共同承擔(dān)，一般由單位負(fù)責(zé)大部分費(fèi)用，而保險(xiǎn)無法給單位尤其是企業(yè)帶來直接的效益，因此有的企業(yè)為了少繳和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，就通過偽造變?cè)煳募?、篡改?shù)據(jù)、更改財(cái)務(wù)報(bào)表等方式減少社?；鹄U納，甚至有的企業(yè)和職工根本沒有被納入征繳范圍，這樣不僅不利于社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的開展，也損害了廣大職工的根本利益。

1.2社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明社?；鸬谋O(jiān)管涉及人社、財(cái)政、審計(jì)等多部門。一直以來，財(cái)政部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，重心都放在對(duì)存入財(cái)政專戶的社保基金的直接管理上，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財(cái)政部門直接參與對(duì)社?；鸬娜粘９芾恚犬?dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，多為事后審計(jì)，缺乏事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位應(yīng)每年公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受社會(huì)和職工監(jiān)督，但對(duì)文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動(dòng)查詢，才能了解個(gè)人保險(xiǎn)相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)信息不透明。

1.3社?；鸨Ｖ翟鲋?、安全管理存在盲區(qū)社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑、統(tǒng)一使用，無疑增加了資金使用成本，影響了社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，不能實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化?，F(xiàn)行相關(guān)制度對(duì)擠占、挪用社保基金起到了一定作用，但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，利用支出戶來挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如養(yǎng)老金存在虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象，醫(yī)療保險(xiǎn)存在冒名頂替、非支出范圍的藥品列入報(bào)銷范圍，異地報(bào)銷費(fèi)用項(xiàng)目難以審查等。

1.4社會(huì)保險(xiǎn)管理者及財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏目前，社會(huì)保險(xiǎn)管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長(zhǎng)管理，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，忽視財(cái)務(wù)管理的作用，沒有將財(cái)務(wù)管理納入社?；鸸芾淼挠行C(jī)制中。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財(cái)務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充來源不足，人少事多，不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展。

2完善社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征繳方法，提高基金征繳率雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，但相關(guān)的配套政策卻未能及時(shí)跟進(jìn)，社?；鸸芾矸矫娴姆刹⒉煌晟?，因此要盡快完善法律法規(guī)，使社?；鸸芾碛蟹梢?、有章可循。針對(duì)社?；鹄U納不積極的現(xiàn)象，在思想上應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人的宣傳力度，使他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重大作用。在日常工作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門要做到：進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，盡快實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)的集中、統(tǒng)一征繳；要求企業(yè)按照規(guī)定的日期提供用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，并定期進(jìn)行基金的核算工作，包括基金的數(shù)額、參保人數(shù)等；確?；鸬耐暾?；加大基金繳納、監(jiān)督、檢查和處罰的力度。只有將社?；鹫骼U工作制度化、規(guī)范化，才能擴(kuò)大征繳面，提高征繳率，切實(shí)保障廣大職工的切身利益。

2.2加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管和審計(jì)，實(shí)現(xiàn)社保基金的信息公開人社、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社保基金監(jiān)管的有效機(jī)制。對(duì)財(cái)政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨(dú)決定資金去向。由于社保基金數(shù)額大，周轉(zhuǎn)速度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)完善定期的外部審計(jì)制度，確?；鸬陌踩屯暾?。另外，應(yīng)通過媒體及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公布社?；鹉甓葓?bào)告，將基金征收支付政策、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

2.3拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理在保證基金正常支付的情況下，人社和財(cái)政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社保基金購(gòu)買的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國(guó)債，不斷擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，在保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報(bào)高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員增減變動(dòng)和繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、社保基金網(wǎng)銀劃款、個(gè)人繳費(fèi)銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時(shí)通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確?；鸢踩?。

2.4提高社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理水平首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護(hù)者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財(cái)務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才；二是要建立會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財(cái)務(wù)制度落實(shí)到各級(jí)層面、各個(gè)崗位；三是著力財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護(hù)航。

3總結(jié)

篇8

1社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析

對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。

1.1國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章

社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。

1.2省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī)

在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。

2社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析

在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。社會(huì)保障的建設(shè)過程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。

3對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析

社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過各個(gè)部門之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。

3.1認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ)

認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。

3.2規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割

對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。

3.3三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn)

第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。

4結(jié)語

篇9

    由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。將需求分為五種,象階梯一樣從低到高,按層次逐級(jí)遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實(shí)現(xiàn)的需求。另外兩種需要:求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中,他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求之間。還討論了需要層次理論的價(jià)值與應(yīng)用等。

    班杜拉認(rèn)為是探討個(gè)人的認(rèn)知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對(duì)人類行為的影響。按照班杜拉的觀點(diǎn),以往的學(xué)習(xí)理論家一般都忽視了社會(huì)變量對(duì)人類行為的制約作用。他們通常是用物理的方法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn),并以此來建構(gòu)他們的理論體系,這對(duì)于研究生活于社會(huì)之中的人的行為來說,似乎不具有科學(xué)的說服力。由于人總是生活在一定的社會(huì)條件下的,所以班杜拉主張要在自然的社會(huì)情境中而不是在實(shí)驗(yàn)室里研究人的行為。

    社會(huì)心理學(xué)家舒茨提出人際需要的三維理論,舒茨認(rèn)為,每一個(gè)個(gè)體在人際互動(dòng)過程中,都有三種基本的需要,即包容需要、的支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個(gè)體在人際交往中所采用的行為,以及如何描述、解釋和預(yù)測(cè)他人行為。三種基本需要的形成與個(gè)體的早期成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。包容需要指?jìng)€(gè)體想要與人接觸、交往、隸屬于某個(gè)群體。與他人建立并維持一種滿意的相互關(guān)系的需要。

篇10

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭(zhēng)在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。

1、建立土地臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺(tái)帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺(tái)帳和其他承包土地臺(tái)帳。土地臺(tái)帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長(zhǎng)寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過建立臺(tái)賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四者相符。土地臺(tái)帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對(duì)后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺(tái)帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)按照分級(jí)分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；⒁?guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級(jí)"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻?xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽(yáng)光星期一"集中辦公制度和村級(jí)事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽(yáng)光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會(huì)成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級(jí)民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村級(jí)制訂并規(guī)范實(shí)施了村級(jí)所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級(jí)承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過村級(jí)事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級(jí)事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。