公共管理學院論文范文

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1，學位論文封面

2，英文題目與作者姓名的漢語拼音;

3，中文摘要，中文關鍵詞;

4，英文摘要，英文關鍵詞;

5，目錄;

6，正文;

7，參考文獻.

二，學位論文規范格式

1，學位論文統一以A4紙頁面排版裝訂.

2，學位論文封面請用學校規定的格式，紙張用120克白色銅版紙.

3，標題用粗黑體字:一級標題三號;二級標題小三號;三級標題四號.

4，正文用宋體小四號字體，1.5倍行間距.

5，標題序號標號:

一級標號:1 2 3……

二級標號:1.1 1.2 1.3……

三級標號:1.1.1 1.1.2 1.1.3……

6，圖表標號:

圖1.1 圖1.2 圖2.1 圖2.2……(標在圖下方)

表1.1 圖1.2 表2.1 表2.2……(標在表上方)

7，論文頁面上應有頁眉和頁腳.頁眉的左上角為"浙江大學碩士(或博士)學位論文"，右上角為學位論文題目;頁腳為居中以阿拉伯數字標示的頁碼.頁碼自正文第一頁起至參考文獻目錄結束止.

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參考文獻列示格式:

書籍格式:[編號]作者.書名.版本.出版地;出版社，出版時間

期刊格式:[編號]作者.文章題目.期刊名.年份;卷號(期數);頁碼

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大學四年實踐不斷，每學年根據相應的課程進行課程設計、專業實習。主要設置了認識實習、土木工程實驗、課程實訓、專業實習、科研創新實踐、綜合實習、畢業實習等。認識實習：在老師的帶領下，通過參觀張家界本地的實際建筑，了解不同用途的建筑，熟悉不同材料的特性，通過認識實習拓寬專業知識面，初步了解本行業的工作性質，增強本專業的感性認識，激發學生對土木工程專業的學習熱情，強化事業心和責任感，鞏固專業知識。土木工程實驗：努力發展學生實踐能力、應用能力、創新能力，已建立巖土與建筑材料實驗室，結構工程實驗室，開設了剪切實驗、靜三軸實驗、動三軸實驗等土工實驗和水泥實驗、混凝土骨料實驗、建筑鋼筋實驗、水泥砂漿實驗等材料力學實驗。通過開展實驗培養了學生嚴謹的科學態度和精益求精的學習作風，為今后更深層次的學習打下基礎。課程實訓：張家界有著獨特的地質地貌，根據這一地理優勢，張家界學院結合土木工程專業而開設課程實訓，開設了工程地質野外實習，例如張家界森林公園、張家界大峽谷、天門山風景區等野外實習，理解巖石的特性和鑒別方法以及工程地質分類，并寫出地質實習報告。還開設有土木工程測量實訓、房屋建筑學課程設計實訓、混凝土結構課程實訓等。專業實習：進行校企合作，提高育人質量，企業具有真實的工程環境，而學院無法提供，可以讓學生近距離接觸到工程實際問題，了解本行業的狀況和發展趨勢。學院采取自愿報名的方式，按照學生學習成績和綜合排名，在2012級土木工程專業選拔了8名學生，組成一個校外實習小組，利用課余時間，在張家界學院附近的施工單位、監理單位進行實習，進一步鞏固已學的理論知識，并培養自己發現問題，解決問題的能力，對建筑工程項目管理有個初步了解。畢業實習：學院根據獨立學院的自身特點，結合土木工程專業的特性，大四還安排有兩個月的課程，剩下的時間交給學生自行安排到土木工程企事業單位開展畢業前的專業生產實習，將實習到的內容作為畢業設計的前提和基礎，通過實習與畢業設計相結合，學生有更多的機會直接接觸到工程，參與有效的工程設計，不僅可以培養學生勇于探索，用實踐來檢驗理論的能力，這樣也適應社會的需求。

（二）重視教學方法，聯系實際完善實踐教學，注重教學實效

對于土木工程專業的學生來說，更需要有一種理論知識與實際工程緊密聯系的教學模式，張家界學院對土木工程專業的實踐內容教學上，對課程進行了優化，通過課程與實踐的合理搭配，達到學有所用。比如，在土木工程測量實習時，除了完成常規的實驗項目外，可以增加到施工現場進行控制測量、工程放樣，了解儀器的在工程項目實際用途，使得實驗內容更加立體化、綜合化。

（三）校企合作，建立實習基地，共同培養土木工程管理應用型人才

實踐教學基地是實現實踐教學的根本保證，穩定的校企合作關系，更有利于培養工程管理應用型人才，才能提高學生的工程管理能力。為保證校企合作共同培養的成效，張家界學院充分利用校園周邊在建工程項目，為學生尋找有擔當、有社會責任感、講信譽的合作單位。在永定區內吸收了湖南五建、湖南智埔監理公司等優秀企業，讓學生跳出課本，緊跟時展步伐，了解本行業最新發展動態，促使學生在課堂上所學理論在實踐中得到提高和鞏固。

（四）優化師資力量，提高工程管理應用型人才質量

獨立學院作為高等教育改革中的新型教育機構，學院在教師隊伍建設中，吸收了大量優秀教師，在提高教師學歷的同時，也要注重實踐能力的提升，新進的教師大部分是剛剛走出校門的研究生，沒有施工現場管理經驗，土木工程很多專業核心課程需要資歷豐富的教師，而中老教師具有長期從事本專業教學，工程實踐的經驗對學科和專業有更深層次的理解。所以需要一支年齡層次和職稱結構合理的土木工程專業師資隊伍，加大優質師資和青年教師的培養力度，提高張家界學院工程管理應用型人才的質量，讓學生以更完備成熟的姿態迎接社會的挑戰。

（五）轉變辦學觀念，引入合作教育理念，提高教學水平

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高等學校在對人才培養的目標中，提出了知識、能力、素質三個方面的培養規格，實踐教學是知識轉化為能力，是提高素質的橋梁和手段。獨立學院是為了順應地區經濟社會發展需要而產生的，生源主要是二本分數線以下的學生，加強實踐教學是提高學生素質的重要手段，實踐教學在人才創新培養中具有重要意義，是獨立學院培養應用型人才的中心環節，也是獨立學院培養適應地方經濟發展的應用型人才的必然要求。

二、文理學院工商管理專業實踐教學的現狀

云南師范大學文理學院工商管理專業重視實踐教學的建設，結合獨立學院的人才培養定位和學生的特點，在教學內容上對理論課進行整合，相應加大實踐課的學時，逐步完善了實踐教學體系，并出臺了相應的實踐教學的管理文件等促進實踐教學，但從工商管理專業的實踐教學看，目前還存在著以下問題:

(一)實驗室建設不到位獨立學院實驗室建設資金主要靠學校自己撥款，面臨教學經費投入不足的問題，相比公立高校軟硬件投入不足，現有的實驗室開放度低。近幾年，文理學院根據各類評估檢查和教學發展的需要，逐年增加了資金投入，購買了實驗室的一些專業軟件和相關設備，但還遠不能滿足當前教學科研的要求，隨著學生人數的增加，使得生均教學儀器設備值不升反降，影響了實驗開出的數量與實驗教學的質量。

(二)實踐教學體系改革力度不夠在實踐教學改革方面，文理學院結合獨立學院學生的特點，對原有的傳統的參照母體院校制定的實踐教學內容進行了改革，但依然存在簡單的課程實驗多、綜合性，應用性的實驗內容少，實踐教學內容缺乏創新。

(三)實踐教學人員嚴重缺乏要提高實踐教學的質量，教學師資水平的提高是根本。從獨立學院的實際情況看:雙師型教師數量不足，實驗技術人員欠缺。一方面獨立學院的特殊性，使其師資隊伍建設過程中本身就存在人員流失、自有師資不足的問題。另一方面由于傳統高校工作中對實驗教輔人員的歧視，沒有人愿意從事實驗教學崗位，專業實驗教輔人員嚴重缺乏。

(四)實踐基地建設不足校外實習實訓基地建設是獨立學院實踐教學的重要手段，也是培養高素質應用型技術人才的緊迫要求。但目前校外實習基地建設過程中，一些企業僅僅把學生作為低端勞動力，不愿意培養;實習過程中學生安全沒有權益保障等問題使實踐基地建設面臨困境，校外實習基地的數量嚴重不足。目前主要是進行短期的階段實習，而且合作的深度不夠，圍繞實踐教學的課程體系改革項目難于推進。

三、加強工商管理專業實踐教學建設的措施

(一)科學制定專業實驗室規劃獨立學院的人才培養目標是以技能訓練為主的應用型人才，要求學生在掌握一定的理論知識基礎上，要具有較強的實踐動手能力，才能在競爭中有一席之地。實驗室的建設是獨立學院各類評估中辦學水平的一個基本條件，學院必須根據自身的優勢、辦學的特點和地方經濟的發展，結合各專業建設的需要，做好實驗室的建設規劃，在經費有限的條件下，分批逐步建立適應的專業實驗室。

(二)加快實踐教學體系的改革步伐

1．建立高效的實踐教學體制獨立學院的實驗室面對投入不足，更應該進行資源整合，實現校內實驗資源共享。體制上，實施院校兩級管理。一方面成立校級的實驗教學中心，實驗中心對各實驗室進行管理，統一管理全校的實驗人員，物資設備以及實驗教學計劃，實驗教學自成一個完整體系。另一方面，各實驗室又與二級院系緊密聯系，制定教學計劃，實施具體的實驗教學內容。這樣可以提高了現有教學儀器設備的使用率，實現資源共享;又有利于各個專業學生對于完整的知識體系的掌握，真正通過實踐教學環節得到能力的提高。

2．構建以“能力為核心”的實踐教學體系根據實驗教學的發展方向，按照實驗的類型和要求，結合“能力核心嵌入社會型”人才培養模式的建設，將實驗分為基礎性實驗、專業綜合性實驗、創新性實驗和CBE實踐四個層次，在理論教學的基礎上，分階段提高學生的專業技能和創新能力。通過綜合性設計性實驗，加強對學生創新和實踐能力的訓練。在實驗教學中，根據實驗教學的內容，來選擇不同的教學方式，以構建主義思想為核心，改變傳統的實驗教學方法，啟發學生的創新思維。

3．實踐教學學分制改革作為獨立學院，為了最大限度地實現資源共享，保證實驗教學的教學質量，鼓勵學生個性發展，應實施實驗實踐教學學分制，根據每個實驗項目的教學內容、特點和難易程度，確定實驗課的學時和學分。學生按照學分制下各個專業教學計劃和對實驗課學分的要求，選擇對應學分的實驗課和實驗項目學習，在做完所選的實驗項目并取得合格成績后，就取得了該實驗項目的學分。實踐教學學分制改革能提高現有實驗資源的利用。

(三)加強實踐教學師資隊伍的建設實踐教師隊伍是實踐教學質量提高的關鍵和重要保障，學院應從以下方面加強實踐教師隊伍的建設:第一，建立合理科學的激勵機制，提高實踐教師隊伍的地位。如提高實驗實踐教師的待遇，加強實踐教師培訓等。第二，將新分配來的青年教師先派到校內實驗室、校外的企業事單位進行實踐方面的鍛煉;第三，可從校外實習基地、人才培養創新實驗區聘用具有實踐經驗的管理和技術職務人員，形成具有“雙師型”素質的實踐教學教師隊伍;第四，聘用企事業單位退休的高級管理人員、高級技術職務人員作為實踐教學教師。這樣我院的實踐教學師資水平可以得到大大提高。

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尼采說過：“啊，孤獨，你是我的家鄉”，“我孤獨啊!你配嗎？”尼采是位大哲人,所以他以特有的方式告誡世人不要輕易妄稱孤獨。而事實上作為一種不良情緒，人總是不可避免地會產生孤獨。日本心理醫生箱崎總一在其《孤獨心理學》一書中以個體在生活上的感受來說明孤獨是如何產生的，并試圖更進一步提倡孤獨的復活法和以孤獨為原動力走上強壯的人生之道的方法。

箱崎總一更為關注的是個體如何通過改善人際關系來走出孤獨，而在當代社會，人同組織的關系日益密切，現代人大多數時間是在各種組織中度過的，孤獨作為影響組織凝聚力的重要因素，必須引起組織的管理者的重視。

一、孤獨心理學理論

所謂的孤獨，是由人與人的往來體會中產生出來的，也是我們在我們在日常生活中、在人際關系中，所感受到的東西。當人認為自己是孤獨時，那就是她處于想和他人接觸、交往的狀態中。孤獨是一種不良的情緒體驗,是一種自感社會交往或人際關系不滿狀態下的頹喪情緒，從本質上講，人有拒絕孤獨的渴望。

1.與人交往能增加人的安全感,減低恐懼感

心理學家沙赫特(S.Schachter,1959)曾經做過一項實驗,探討處于孤獨狀態下的個體的合群需要。

研究者先將被試者分為高恐懼組和低恐懼組，在高恐懼組條件下,研究者告訴被試者,他們將參加一項電擊實驗,電擊會很厲害,很痛,但不會留下永久性傷害,而且這項研究是為了獲取有關人類發展的某些有用的資料;在低恐懼組條件下,被試者被告知,電擊時只是有點痛,感覺有些輕微的震動,不會有任何傷害性后果。然后,在被試者等待接受電擊的時間里,研究者逐個詢問他們,是愿意獨自等待,還是想與其他人一起等待。

結果顯示：高恐懼組選擇愿意與別人待在一起的比例為62.5％，無所謂的占28.1％。低恐懼組選擇愿意與別人待在一起的比例為33％，無所謂的占60％。試驗告訴我們，在恐懼或緊張的狀態下人們更傾向于與別人人呆在一起以降低緊張感。

當個體對周圍環境缺乏了解和把握時會導致個體心情緊張、有高恐懼感時,他們傾向于尋求與他人在一起,傾向于尋求他人伴同。而處于低恐懼的情況下,這種合群的需要并不那么強烈。可見,與人交往能增加人的安全感,減低恐懼感。

2.親和力傾向源于人的本能，是人類生來俱有的一種本能。

沙赫特還做過一個這樣的實驗：將5名自愿做實驗者分別隔離在不同的5間屋子里，在提供住宿相同的情況下，使其與外界隔絕。結果堅持時間最短的僅有20分鐘，而堅持時間最長的是8天8夜。被隔離者都感到孤獨，難受，心理緊張。這種緊張緣于對親和力的需要。

親和力傾向來自人類的與生俱來的本能，人類比較喜好合群，組織家庭，建立各種社會組織，便是一個極好的證明。孤獨，會使他們恐懼；離群，會使他們產生緊張心理，長久的隔離，更會使他們的心理狀態變異，成為不正常的人或在精神上出現毛病。出于這種本能，人類之間相互親近，其目的也是為了共同生存下去。

1958年F.海德提出的平衡理論提出，認為人們傾向于通過平衡彼此的態度與對某事件的態度來維持其相符一致，根本原因在于通過態度改變降低因與他人不一致而導致的緊張。例如,當你得知你的某個觀點被他人所反對時,你一定會覺得很沮喪,同時會有一種恐懼感,可是,如果這時你知道與你持同樣觀點的不止你一人,你就又會感到減輕了恐懼感,得到了安全感。

二、孤獨的產生

1.個體因素

由于遺傳、家庭環境、個體在生活、情感等方面的經歷不同，個體對環境所產生的緊張感明顯不同。

2.物理環境因素

沙赫特試驗告訴我們，封閉的環境更容易產生孤獨感。沙赫特總結了有關報告，指出：孤獨所產生的痛苦程度與孤獨的時間不是線性關系。在一段時間內，由孤獨所產生的痛苦增加了，但不久就開始下降，長時間的孤獨，個體就進入類似精神分裂癥的冷漠狀態，這時個體沒有情感，對環境不作任何反映。

3.社會環境因素

日趨激烈的競爭壓力下，許多員工由于自身能力和人際溝通存在問題，自然會產生產生孤獨的頹喪情緒。也有不少員工由于自身的價值觀與組織文化格格不入，也會導致孤獨感。

三、孤獨心理學對管理行為的啟示

孤獨感不僅是個體的一種情緒體驗，在某些特定的情景下會復制、蔓延，特別是組織面臨重大的危機時,所以管理者必須重視對孤獨的管理，避免使員工產生孤獨感。

1.通過建設、發展組織文化，建立共同愿景，塑造共同的心理認同愿景可以降低人的孤獨感，蘇武牧羊，氣節不改，最重要的就是信念可以克服孤獨帶來的恐懼。組織可以通過設立共同愿景，減少由于物理環境和社會環境因素特別是價值觀沖突導致的孤獨，讓組織產生產生凝聚力，企業的凝聚力越大，這個企業的生產效率就越高，企業也就越有活力。

2.重視社會技術系統，盡量滿足員工社會交往的心理需要在我們的社會生活中,每一個人都具有合群需要,個體不可能沒有人際交往,適當的人際交往是人類個體滿足自身合群需要的手段。

“社會人”假設理論指出：驅使人們工作的最大動力是社會、心理需要，而不是經濟需要，人們追求的是保持良好的人際關系。社會技術系統理論指出：如果工作設計必須兼顧技術性與社會性，技術性任務的實施總要受到組織文化、員工價值觀及其他社會因素的影響。

因此，如果只是針對技術性因素設計工作，難于達到提高績效的預期，甚至可能適得其反。

英國塔維斯托克學院煤礦研究所發現，煤礦原來采用短避法采煤，即手工采煤。采煤工6各人組成一個班，一般都是資源結合，班組內非常團結。塔維斯托克學院煤礦研究所的技術改革主要是該短避法維長避法，即采用傳送帶采煤。

結果就不得不改變原來小組集體工作的辦法而進行明確的個人分工。單個礦工再不同的作業面上獨立工作。這樣分工細了，技術比較簡單，效率按理說應該提高，但是，技術的改革反而造成了出勤率下降，士氣低落，生產率下降。其原因主要是技術改革取消了工作小組，工單獨呆在封閉的礦道內采煤，導致了礦工孤獨感的產生。企業是在競爭社會中結成的一個團體，員工們有共同的生存需求，8小時都在一起，可是，工序和機器隔斷了人們的情感聯長久的重復勞動會使人覺得厭倦和孤獨。

管理者一旦發現這種厭倦和孤獨成為一種普遍的現象時，必須采取有效措施，比如進行工作的重新設計，加強員工的交流。

3.根據員工性格合理搭配員工組成，組織高效工作團隊叔本華提出，社會讓他最難忍受的，就是必須和不值得成為朋友的人成為朋友。

這種苦痛在人們日益組織化的今天更為突出，許多的員工的自我意識被深深壓抑或隱藏的同時會不斷加強，甚至會切斷與他人的聯系、比較。這時孤獨是唯一允許完整自我的時間和環境，因為不論時間還是空間都是小的，所以雨果在《笑面人》中說過一句話：孤獨是文明所允許的野蠻人的縮影。

組織中的員工各自有自己個性，性格過度張揚的員工性格容易使性格過度內斂的員工產生孤獨感——“快樂都是別人的，我什么也沒有”。長期以往必然導致員工的消極，影響效率。管理者在合理配置團隊組成時除了要考慮個性、能力的配比時，也要充分考慮到對孤獨感的引導因素。

4.借助員工幫助計劃，加強心理輔導，防止員工的心理孤獨癥的產生心理孤獨癥常見于嬰幼兒，但如果成年員工的自我意識長期得不到伸張，得不到他人的肯定，會害怕表露出自己的意識而引來更多的批評，漸漸地會以他人的意識來模糊自我意識，從而導致孤獨癥。超級秘書網

員工情緒管理已為越來越多的企業所重視，高效員工的活力會感染整個企業，改善公司整體的表現。在國外一些大企業中，管理的心理學化已普遍實施。。截至1994年，世界財富500強中有80%以上的企業建立了員工幫助計劃又稱員工心理援助項目、全員心理管理技術（EPA）。

它是由企業為員工設置的一套系統的、長期的福利與支持項目。通過專業人員對組織的診斷、建議和對員工及其直系親屬提供專業指導、培訓和咨詢，旨在幫助解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題，提高員工在企業中的工作績效。

目前國內大多數企業還沒有在激發員工正面工作情緒，克服員工孤獨感方向多做更多努力，許多企業還沒有意識到心理輔導和咨詢將給企業帶來的巨大的潛在效益。許多企業的EPA還流于形式，在心理輔導與咨詢方面還缺少經過專業訓練的人才，我國的員工心理輔導與咨詢業還有很長的一段路要走。

參考文獻：

[1][日]箱崎總一著李耀輝譯:孤獨心理學[M].北京：作家出社，1988:8

[2]郭永玉:交往、成就:兩種主要的社會性動機的心理學研究[J].高等函授學報(哲學社會科學版)，1996(03)

[3]朱永新:管理心理學[M].北京:高等教育出版社,2007年，p307

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輔導員工作難點是高校育人工作和學生管理工作的主要制約因素，這是由輔導員在高校中所處的地位和作用決定的。我國最高的教育行政管理部門教育部，綜合了國家、政黨和社會三方對輔導員要求后，對輔導員的給出了科學的定位，指出輔導員是德育教師，是大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。輔導員工作兼具管理性和服務性，包括思想政治教育、學生事務管理、心理咨詢，就業指導，以及教學輔助等。輔導員是高校的基層骨干力量，是校生間聯系的橋梁和紐帶，“千根線穿一根針”正是對輔導員在高校中地位和作用的形象比喻。輔導員工作的復雜性和重要性決定了其具體落實工作時難點頗多，集中體現在與學生溝通難、行動難、共鳴難等三個方面。十三中全會以來，黨和國家陸續出臺報告文件，就高等教育的發展提出了新的要求和意見，高校輔導員面臨新時期的新考驗。新時期、新形勢下輔導員如何有效的克服工作中的難點，如何開拓性的開展工作，對于深化教育領域綜合改革,全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育等內容都有著顯著的意義。

二、輔導員管理工作難點

1、溝通難

師生之間的溝通問題主要表現在學生不主動，也不傾向于同輔導員進行交流與溝通。即便是輔導員主動與其交流，學生通常表現出緘默、敷衍了事、不愿吐露心聲等排斥行為。學生之所以有這樣表現的主要原因，一是學生對輔導員不信任，不相信輔導員能幫助其保守秘密或擺脫困境。二是學生對輔導員分析和解決問題能力不認可，信息時代下，學生可以通過電視、廣播、網絡等多種渠道尋求問題的答案，而很多答案比輔導員給出的要更具新意和實效。三是部分學生的性格使然，小部分學生較為內向，不輕易向任何人敞開心扉。

2、行動難

輔導員和學生存在行動的“雙難”局面。從輔導員角度來看，輔導員存在著行動難的問題。首先，輔導員在對學生進行思想政治教育和日常管理工作時，時常遇到部分學生的問題癥結并不在高校校園之內的情況，現今條件下，輔導員走出校園開展工作困難重重，而停留在校園內，一切解決辦法均為空談。其次，學生工作中，輔導員較難維持學生工作的長期性和連貫性。現今的高校，輔導員的工作內容絕不僅僅是做好學生的教育和管理工作，還承擔著大量的黨政工作、教學工作，以及部門內其它一些事務性工作，造成輔導員具體工作的顧此失彼，不能長期、連貫的開展學生工作。最后，不能否認，部分輔導員存在著消極懈怠的現象，表現為不愿看、不愿聽、不愿動，主觀上存在著不端正的態度，從而造成了具體工作中的行動難。從學生的角度出發，行動難的表現尤為突出。學生的行動難體現在主客觀兩個方面。主觀方面，學生認識到行動的必要性和重要性，認識到行動帶來的積極意義，但不能給自己的行動以堅定的信念，不能用思想和意志支撐著自己行動的開始，更不能支撐自己行動的持續與完成。客觀方面，學生的行動受到了制度、環境、經濟條件和身體素質等多方面因素的制約。以目前政府大力扶持的大學生創業這一項目為例，學生的具體行動就直接受到了規章制度、周邊環境、家庭條件和抗壓能力等方面的影響。

3、共鳴難

共鳴難指的是輔導員同學生間的共鳴存在著困難。師生間的共鳴包括道德的共鳴、知識的共鳴、情感的共鳴、心靈的共鳴等諸多種類，其中以情感和心靈上的共鳴最為難能可貴。工作中，輔導員付諸巨大的努力，希望通過自身的言行，以及組織學生活動等方式，實現與學生的共鳴，進而達成在學生思想政治教育工作和學生管理工作中事半功倍的效果。然而，輔導員常難如愿以償，年齡的差距、能力的差異、性格的多樣、性別的不同，以及知識結構的區別均造成了師生共鳴上的困難。常見的案例是輔導員精心準備，激情演繹，滿是期盼，滿心憧憬，期待獲得學生的認同，并產生情感和心靈上的巨大共鳴。而學生卻是或面無表情，或一臉茫然，或冥思苦想，或似笑非笑。少部分臉上隱有激動，也因現場的巨大尷尬和落差，被輔導員忽略和抹平。

三、應對輔導員管理工作難點的策略

1、巧妙應對溝通難

溝通是高校輔導員學生管理工作的關鍵一環，是輔導員進行學生管理工作最常用，也是最有效的手段。當代高校的輔導員要在了解和分析溝通對象特點和特征的基礎上，積極探索和嘗試溝通的新理念、新方式和新途徑，活用溝通的技巧，釋放溝通藝術的魅力，進而推動輔導員工作的前進與發展。高校輔導員應對溝通難的局面，主要應從以下三個方面著手：

（1）樹立正確的溝通理念。

要明確的認識到，溝通的目的是為了拉近與學生間的距離，以促成學生的成長或現存問題的解決，絕對不是為了拉開師生間的距離，造成工作上的困境與障礙。

（2）重視溝通技巧。

溝通技巧包括多方面內容，溝通技巧的使用也見仁見智。有的輔導員工作中以換位思考為軸進行溝通與交流；有的則重視溝通方式的選擇；還有的善用語言技巧；也有的重視傾聽和反饋。無論輔導員傾向于哪種技巧的選擇，都要將對學生的尊重與平等看待做為溝通技巧選擇的前提和基礎。

（3）提升溝通能力。

輔導員溝通能力的提升要以主動意識為先導，以積極的態度為輔助。首先是輔導員要有意識的提升自身的語言表達能力。精研普通話能力，錘煉語言文字能力，強化適時贊美和表揚學生的能力。其次，輔導員要積極主動的尋求途徑來提高自身綜合素質。綜合素質提高必然帶來溝通能力的進步，是溝通能力提升的支撐因素。輔導員提升綜合素質的途徑很多，包括自主學習、聽取報告和講座、參與省市校組織的培訓，以及長期的實踐鍛煉等。最后是塑造輔導員的性格品質和人格魅力。性格品質和人格魅力也是提升溝通能力的重要因素，有著影響學生和感染學生的切實作用。輔導員應重視自身高尚性格品質的塑造和獨特人格魅力的養成，借以吸引學生，引領學生，增進學生的親近感和信任感，實現溝通能力的有效提升。

2、堅定克服行動難。

行動難包括主觀行動難和客觀行動難兩個方面，主觀行動難指的是輔導員在行動過程中主觀存在著障礙，即存在著不愿付諸行動的情緒或心理。這可能是輔導員自身落后的思想或懈怠的心理造成的，也可能是對具體情況的估測不準確等原因造成的。積極進取、拼搏向前、自信果敢、不畏艱難是當代輔導員應具備的基本品質，要求輔導員要樹立端正積極的人生態度，保持健康向上的心理心態，以及磨礪迎難而上的堅毅品質，這些都是輔導員克服主觀行動難的有力保障。客觀行動難指的是客觀條件或輔導員的自身能力不足，不能為行動的開展提供有效的支撐，從而造成行動上的困難。客觀行動難的存在，告誡輔導員要跳出原有工作的藩籬，在更廣泛的領域開展工作，形成輔導員更深遠的社會影響力，履行輔導員的時代責任。要求輔導員不斷強化自身職業能力的過程中，重視其它方面能力的鍛煉和培養，練就一身過硬的本領，應對新時期、新環境下的學生教育管理工作。

3、策略改變共鳴難

師生間的共鳴常常是可遇而不可求，對于很多輔導員來說，師生間的共鳴屬“意外之喜”，如何將師生間的共鳴由偶然變為必然，對當代輔導員提出了很高的要求。輔導員與學生間存在著人生經歷、知識結構、年齡階段、生活環境的差異，以及存在著三觀上的不同。要求輔導員首先要深入細致的了解學生的共性特征和個性特點，其次是結合學生的年齡階段、人生經歷和生活環境制定相應方案，最后將學生的三觀揉入其中，實現與學生間的共鳴。師生間共鳴的達成需要輔導員投入真心實意，發自內心同學生交流與接觸。師生間的共鳴要逐步深入，徐徐擴展，不能苛求一蹴而就，立即實現輔導員與所有學生間的共鳴。師生間共鳴的范疇要有水平和有層次，不能為了迎合學生共鳴而搞低俗化。

四、總結

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實踐教學體系與理論教學體系平行而又相互協調、相輔相成。而實踐教學對育人又有著獨特的優勢，因為在實踐教學中教師往往直接面對學生，易于采用互動式教學、啟發式教學，可為學生提供優質和個性化服務，有利于學生發揮所長，彌補所缺，學有所得，學有所成，獲得個性化的最優發展。所以，從人的全面發展、和諧發展、可持續發展的視角來看，良好的實踐教學最能體現應用型本科院校“全人教育，發展個性”這一教育思想，促使不同學習基礎、不同性格特點、不同興趣愛好、不同智力能力的學生獲得自由的發展，并為學生提升可持續發展能力奠定基礎。所以，有效落實實踐教學，構建相對完整、科學合理的實踐教學體系，是實現應用型本科院校人才培養目標的根本要求。我國應用型本科院校公共管理類專業實踐教學起步較晚，形式陳舊。盡管近年來各學校紛紛加大了實驗室建設資金方面的投入，在培養公共管理類專業學生的實踐能力和創新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實踐教學體系，因此不可避免地在實踐教學方面存在許多問題，主要體現為以下幾方面：（1）重理論輕實踐的觀念仍然存在，實踐教學地位有待進一步提高；（2）實踐教學體系內容陳舊，與社會及企業對高級應用型人才的實踐能力要求存在差距；（3）實踐教學師資隊伍力量薄弱，教師實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師；（4）實踐教學軟件配套整體投入不足，實踐教學基地管理體制陳舊；（5）實踐教學質量監督機制尚不完善，缺乏管理和質量意識，缺少一套符合應用型本科院校實踐教學特點的質量評價體系和考核機制，缺乏對實踐教學的過程監督。針對以上問題，應用型本科院校亟需開展教學研究與改革，加強公共管理類專業實踐教學的研究，構建順應本校發展思路，適合本校學生特點，與本校人才培養目標相一致的實踐教學體系。本文通過對應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和學生技能目標的研究，設計與課程體系相一致的實踐教學方案，建立與實踐教學體系相一致的教學模式，構建與應用型本科院校人才培養目標相一致的實踐教學體系，有助于應用型本科院校公共管理類專業教學質量的不斷提高。

二、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標

本課題研究的對象是應用型本科院校公共管理類專業。公共管理類專業對理論性、實踐性和應用性的要求都比較高，分析和解決實際問題等公共管理的技能，在該專業學生的能力構成中處于非常重要的地位，因此其實踐教學體系的建設也應依據其實踐教學培養目標、實踐能力目標的構成有針對性地確定實踐教學的方法、內容和手段，以點帶面最終形成完善的實踐教學體系。因此，本文提出應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標為：以推動公共管理學科全面建設為出發點，依托現有的實踐教學基礎設施，通過打造全新的“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建形式多樣、目標多元、時間一貫的“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，加強學生創新精神和實踐能力、分析解決問題的能力的培養，樹立學生正確的思維方法及嚴謹的工作作風，強化學生組織管理技能、社交溝通、行政執法、調查研究、公文寫作與處理、統計分析等技能的培養。

三、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的思路

根據應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和職業技能培養目標的要求，同時體現實踐教學與理論教學互為滲透、補充，不脫節的特點，按照學生各學習階段的知識及能力培養要求，依托“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，即三模塊三層次的公共管理類專業實踐教學體系。

（1）課堂實驗模塊：

該模塊依托基礎實習實踐平臺和綜合實習實踐平臺，包含課內實驗、課外興趣小組實驗、課程設計等，主要針對大一、大二年級本科學生，主要目標是培養學生的專業技能。教師在實踐教學計劃安排上，除保證實驗的必要課時，在內容上也要多樣化，可結合該階段學生的知識、能力及認知結構，開設辦公自動化、統計學實驗、管理學實驗、社會調查研究方法等基礎性實驗。同時，結合公共行政、人力資源開發與管理、公共政策分析技術、政府部門會計技術等專業類課程和能力類課程的要求，為學生購買管理信息系統、公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等一系列先進性、通用性和實用性較強的軟件，構建校內綜合實習實踐平臺，為學生提供多元化的實習實踐內容，營造良好的軟硬件環境。

（2）學期實習模塊：

該模塊主要依托校內綜合實習實踐平臺及校外實習實踐基地，包含專業認知實習和畢業實習兩階段，主要針對大三、大四年級本科學生，主要目標是培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力。學生可在校內外教師的指導下，在實習單位或校內進行模擬或實際的工作，形式上可以為校外專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調研實踐、校內集中實訓等。通過學期實習，學生可將多門專業知識綜合在一起解決真實工作環境中的問題，既能提高自身專業知識的綜合運用能力和創新能力，增強職業應用能力及分析解決實際問題的能力，又能擴大知識面，開闊眼界，助于未來職業的定位和選擇。

（3）綜合實訓模塊：

該模塊主要依托創新實習實踐平臺，包含畢業設計、科研活動、學科競賽、第二課堂、學術論文等多種形式，主要針對高年級學生，主要目標是培養學生的職業敏銳度和洞察力，激發其潛在的研究興趣，提高自主創新和綜合研究的能力。該模塊強調學生自主創新能力的培養，通過增加設計性實驗、創新性實驗、自主性實驗，同時建立開放性實驗室，為學生提供一個持續進行實踐能力訓練的渠道。學生可通過參加學科競賽、挑戰杯、大學生創新項目等平臺，自主設計實驗項目，根據自己的研究興趣、科研強項以及自身學習的不足來培養自己的實踐能力，使學生實現自主學習。同時，鼓勵學生在教師指導下開展課堂外的活動，如熱點沙龍、讀書匯報、時事熱點辯論賽、公文寫作賽、程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或學生小組活動，使學生在自由討論時事熱點、當前執政行為的同時，充分展現自我、發揮創意平臺。三模塊三層次的實踐教學體系在理論教學和人才培養中相互協調、融合。課堂實驗模塊重點培養學生專業職業技能，學期實習模塊重點培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力，綜合實訓模塊重點培養學生自主創新和綜合研究的能力，由此又構成了公共管理類專業的職業能力體系。

四、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的對策

（1）深化教學改革，做到理論教學實踐化、實踐活動教學化。

進一步強調理論課程教學和社會實踐并重，注重理論聯系實際，既要把握公共管理學科前沿，又要密切結合公共管理實踐，更要聯系當地的實際狀況。同時強調理論教學方式多種多樣，鼓勵采用啟發式教學、研討式等多種教學方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓練和社會調查多種形式有機結合，加大學生務實型能力的培養。

（2）完善實踐學分制度，激發學生創新意識。

目前相當一部分應用型本科院校實行的是一種“虛擬學分制度”，尚未設置專業選修課模塊，即學生需要按照預先制定的教學計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發揮學生的自主創新意愿，不利于學生創新能力的培養。因此這類院校應逐步實施實踐學分制度，試行“彈性學分制”，設立創業學分、實踐學分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學科競賽、創新創業項目等實踐活動的學生給予充分的鼓勵和學分獎勵，充分調動學生參與創新實踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學生的創新意識，同時為學生提供多樣靈活的學分獲取途徑。

（3）提高教師實踐教學能力，加大實踐課程比例，加強實踐環節考核。

目前應用型本科院校公共管理類專業實踐教學師資隊伍力量相對薄弱，從事該專業實踐教學的教師基本都是從事理論教學為主，習慣于傳統的講授法進行實踐課程的授課，且自身實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師。因此學校應鼓勵教師進行實踐學習，積極參與相關培訓，承認相關的技術認證，可定期選派教師到政府部門、研究機構等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環境中學習先進的實踐工作經驗和最前沿的管理模式，并對指導學生第二課堂、科研活動、創新創業項目等實踐活動的工作量給予承認和鼓勵。同時，在教學計劃的制定上可以適當壓縮理論課的學時，增加實踐課的比例，每學期定期開設實習實踐周，組織學生通過進社區、參觀新農村建設、參觀實習基地、學生活動小組等形式開展形式多樣的社會實踐活動。與此同時要制定嚴格的實踐考核評分制度。公共管理類專業應遵照執行學校相關的實習實踐管理規定，根據實習的具體工作內容和實際完成情況，完成實習實踐總結和成果匯報，并要求行業指導教師和專業指導教師分別對學生在實習期的表現進行評價。實習期結束后安排實結大會，要求學生進行口頭形式的實結答辯和經驗分享，并提交書面形式的實習報告，教師根據二者完成情況給出學生最終的實習成績，以此來引導學生認真對待實習實踐活動，保證實習實踐教學真正收到實效。

（4）加強實踐教學基地建設，鼓勵開展“校府合作”社會實踐。

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【論文摘要】針對目前各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上存在的認識分歧,本文通過分析我國公共事業管理專業人才培養的現狀,指出了該專業人才的培養應滿足的幾項基本要求,同時針對上述培養要求,提出了該類專業人才培養應實現的具體目標及在人才培養模式上的改進措施。

我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,至今對有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。本文在充分討論公共事業管理專業人才培養現狀的基礎上,對該類專業的教學模式給出了改進方案。

1我國公共事業管理專業人才培養現狀

國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。

我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。

1.2“準公務員”論

認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。

目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。

2公共事業管理專業人才培養的要求

針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。

2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性

按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。

2.2滿足學生自身發展的要求

在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。

2.3滿足個性化創新人才培養的要求

創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。

2.4滿足學生職業生涯規劃的需要

現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業管理專業人才培養模式的改進

公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。

3.1確定多元化的人才培養目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系

在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。新晨

3.3重視實踐教學環節的培養

在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。

強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。

4結論

我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業人才培養的現狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗,以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。

參考文獻

[1]莫利拉,李燕凌.公共事業管理專業“多維發展型”人才培養模式研究[J].中國農業教育,2006.3.

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關鍵詞：地方政府 公共危機 管理機制

一.引言

回顧歷史，我們不難發現，在我國兩千多年的政治發展過程中，公共危機管理一直是歷朝歷代政府不容忽視的問題，"安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡"，這幾句話可以很好的詮釋公共危機管理對于一個國家的重要性程度。本文從十八屆三中全會提出的深化體制改革背景出發，根據公共危機管理的相關理論，分析了我國地方政府公共危機管理機制發展存在的問題，提出了完善我國地方政府公共危機管理機制的對策建議，為我國地方政府公共危機管理機制的建立健全提供一定的參考。

二.我國地方政府公共危機管理存在的問題

1.公共危機意識淡薄

我國公共危機管理的不足之處首先體現在公共危機意識淡薄。地方政府有關部門如果存在對公共危機管理不重視的情況，勢必會影響到地方政府應對突發公共危機事件的處理，也必然會給人們的生命財產、社會的安定團結帶來隱患[2]。目前從我國地方政府公共危機管理的現狀分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危機意識，對于公共危機從來都是臨時發生臨時處理，沒有具備一定的預防與防范能力，另一方面地方政府部門的領導以及工作人員不具備與公共危機管理相關的知識儲備，地方政府也沒有在預案中提出為工作人員進行相關的培訓，這樣長此以往必然會導致在突發公共危機事件發生的時候缺乏合理有效的知識儲備應對事件的發生，會給老百姓以及社會帶來或多或少的影響。政府缺乏危機意識，在危機隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，部門人員缺乏對公共危機的處理的能力，這樣會導致突發公共危機事件得不到好的處理，最后造成不可收拾的后果。

2.公共危機管理法律體系不完善

從我國近些年政府公共危機管理的發展情況來看，目前我國已經具備了一定的應對公共危機事件的能力，特別是在法律法規的制定方面具有一定的優越性，主要表現在我國主要法律法規中針對公共危機事件的管理進行了一定的闡述和規定，這些與政府責任和義務相關的法律法規的頒布對我國公共危機管理的發展具有相當重要的作用[3]，但是與發達國家相比，我國在公共危機管理法律體系的完善程度還不夠，還有很大的進步與提升空間。真正的好的公共危機管理法律體系不僅需要對公共危機事件處理的好，還需要一些法律實施機制和制度的配合才能真正發揮出這些法律法規的作用，否則針對公共危機事件的法律法規就成了擺設，無法行使其法律的強制性作用。國家對于法律法規的完善是政府行為規范的主要框架，要求政府各級部門依法行政，并承擔相應的法律責任。目前我國的法律法規保障體系還有待完善，這也是我國面臨的一個大的社會問題亟待解決。

3.公共危機管理制度不健全

從世界范圍來看，各個國家為了處理好突發公共危機事件，對危機事件進行合理有效科學的管理均進行了相關制度的制定，對政府應對公共危機事件的職責和相關的權利做到有法可依，同樣也對政府部門應對公共危機事件的責任進行了規定。從我國現在的實際情況來看，我國主要對政府行政機構規定了對公共危機事件進行管理的相關事宜。但是當公共危機事件真正發生的時候，中央有關部門只會象征性的成立臨時處理機構，而未設置專門的機構進行管理。有些政府部門應對突發事件時，其組織機制存在很大問題，缺少單一的應急指揮組織管理系統[4]。各級政府下屬的應急辦公室通常只是負責一些協調性的工作，沒有對危機進行統一指揮處理，對于中央的臨時性機構只能在危機事件發生的時候進行處理，無法長期的預防事件的發生。因此，公共危機管理機制和機構設置的不健全，導致在有效解決危機方面存在諸多隱患。

三.健全我國地方政府公共危機管理機制的對策建議

1.培養和強化危機意識

"蛙未死于沸水而滅頂于溫水"的情況不僅發生在動物界，類似的情況也常常發生在我們人類身上。由清華大學公共管理學院危機管理課題組調查的《城市居民危機意識》的調查報告顯示，"北京市民中有四成不知道哪里有避難場所，更有近七成根本沒有想到過避難。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。"提高危機意識的手段就依靠教育做到加強危機訓練與危機知識的普及，對公眾開展的危機意識教育主要包括："危機的關注意識、危機的防范意識、危機的道德意識、危機的科學意識及危機的心理承受意識等。"應對突發公共危機事件，提高公民的危機意識，樹立危機觀念。

2.制定并完善國家危機管理的法律體系

重視危機立法工作是政府應對危機的明智之舉。現代社會是法治社會，法律是政府公共危機管理權力行使的支撐，也是公民在公共危機管理中的權利保障，法律是規范、約束與保護政府以及所有組織與個體行動的準則與框架。立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求，以保證公共危機管理具有完善的法制基礎。我國現有的危機管理法律體系有《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》，但最應該著手制定的是《緊急狀態法》，在這一法律中不僅可以規范政府應對突發公共危機事件的程序和方式，還能夠規范政府應對公共危機事件的管理期限。

3.組建功能健全的政府公共危機管理組織機構

中央政府在公共危機事件發生以后通常會建立一個臨時應對此次公共危機的機構或部門，但是這種應對單次公共危機事件的機構或組織只具備臨時解決問題的能力，無法對公共危機事件的長期預防和控制形成良好的幫助，缺乏總結經驗方面的研究。國家應該設立一個常設性的危機管理機構，配備一個長期的工作班子，建立一個靈敏高效的指揮系統，制定權責明晰的危機反應機制。人員要明確，責任要到位，關鍵時刻各就各位，有序應對，協同作戰。按照組織在公共危機管理中發揮的作用，可以將公共危機管理組織體系分為四個部分，"指揮決策機構、職能組織體系、輔助部門及信息、參謀咨詢組織體系，政府應該建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的公共危機管理組織體系。

四.結束語

加強公共危機管理機制的研究，對于我國的政治穩定、經濟發展、社會文化和資源環境以及人的發展、社會穩定以及國家安全都具有十分重要的意義。地方政府作為公共事務的直接管理者、公共服務的提供者、公共政策的制定者和公共權力的行使者，必須進行公共危機管理，力求最大限度的控制和降低公共危機給社會帶來的危害。

參考文獻：

[1] 傅思明.突發事件應對法與政府危機管理[M].北京：知識產權出版社，2008.

[2] 左小麟.公共危機管理中的政府角色[J].思想戰線，2008，34（1）：121-122.

[3] 李嚴.我國政府公共危機管理狀況探析[D].北京：北京郵電大學碩士學位論文，2009.

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陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經濟學博士,教授,博士生導師。現任財政稅務學院院長、湖北財政與發展研究中心執行主任、中國政府采購研究所副所長。

學術兼職。中國財政學會理事,全國高校財政學教學研究會常務理事,湖北省財政學會常務理事,武漢市財政學會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。

學術經歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經大學財金系就讀,先后獲經濟學學士、碩士學位,畢業后在原中南財經大學、中南財經政法大學從事財政學、國家預算管理等課程的教學和研究;1999年考上中南財經政法大學財政學博士研究生,2002年獲經濟學博士學位;2002年任中南財經政法大學財政與公共管理學院財政系主任;2003年任中南財經政法大學財政稅務學院副院長;2005年任中南財經政法大學財政稅務學院院長。2004年在加拿大圣馬力大學作為期半年的學術研究,近年來先后應邀到美國佐治亞州立大學、澳大利亞南昆士蘭大學、英國卡蒂夫大學、日本京都大學、日本島根縣立大學、香港城市大學、臺灣逢甲大學等高校作講學和訪問。

研究領域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費、財政支出、預算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預算管理制度、財政分權與財政管理體制、區域經濟與地方財政三個主要研究方向。

專業業績。近年來,主持國家社科基金、教育部規劃項目、財政部科研項目、湖北省科技攻關項目等各類科研課題20余項,公開發表學術論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領銜講授的《財政學》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區域經濟協調發展與財政政策調控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學原理》(中國財經出版社,2005)、《國家預算管理》(中國人民大學出版社,2007)、《公債學》(中國財經出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發展報告:地方財政支出結構優化研究》(經濟科學出版社,2008)、“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業稅的若干思考”(《稅務研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權法治化建設”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿經濟》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經政法大學學報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學術論文“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”獲湖北省人民政府頒發的第六屆湖北省社會科學優秀成果獎三等獎,研究報告“科學發展觀下湖北公共財政發展職能研究”獲湖北省人民政府頒發的湖北發展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導師制度研究――基于中南財經政法大學的實踐”獲湖北省人民政府頒發的湖北省教學成果獎二等獎。

篇10

【關鍵詞】大學先修課程;通用學術英語;中學

一、大學先修課程與通用學術英語的概念界定

（一）大學先修課程的概念

大學先修課程的概念最早是美國學者提出的，英文是Advanced Placement（簡稱：AP）指的是“在高中階段開設的、達到大學學術標準與學業水平的課程，供高中學生選修，在大學先修課程教學結束后參加并通過全美統一組織的大學先修考試，學生可在升入大學之前獲得大學認可的學分，或獲準進一步升入高級課程的學習的課程”。在我國，大學先修課程的概念主要由中國教育學會提出并推廣，其英文是Chinese Advanced Placement（簡稱：CAP）指的是“讓學有余力的高中生及早接觸大學課程內容，接受大學思維方式、學習方法的訓練，讓學生真正享受到最符合其能力水平和興趣的教育，幫助其為大學學習乃至未來的職業生涯做好準備，同時也為深化我國高中教育教學改革，推進人才培養模式創新起到積極的促進作用的課程”。

（二）通用學術英語的概念

通用學術英語的概念是在上文中國大學先修課程的概念提出之后產生的。它也是由中國教育學會定義并推廣的。通用學術英語以提高學生英語學術研究論文讀寫能力為目標，精心挑選閱讀素材，巧妙安排各單元的寫作重點，循序漸進幫助學生了解研究論文的基本框架、寫作原則和寫作技巧，最終使學生能獨立完成以IMRD格式為標準框架、以APA格式為基本要求的英語研究論文寫作任務。

二、中學開設通用學術英語的背景

為落實“樹立系統培養的觀念，推進小學，中學，大學的有機銜接，形成體系開放，機制靈活，渠道互通，選擇多樣的人才培養體制”精神，中國教育學會針對目前我國高中教育和大學教育之間銜接存在斷層，高中優秀人才缺乏多樣性，聯合國內多所知名大學，一流高中及教育科研服務機構共同組織實施大學先修課程試點項目。從2014年9月起，全國首批試點校開設的課程就有通用學術英語。

三、中學開設通用學術英語的困境

（一）中學英語與大學英語教學銜接較難

中學開設通用學術英語最大的困境便是中學英語與大學英語的銜接問題。從理論上講，中學英語與大學英語具有良好銜接效果。其知識體系、培養目標都是連續而發展的，不應該存在銜接困難的現象。然而，據筆者所在教研室英語老師反映，不少中學英語教師都感覺開設通用學術英語之后授課難度加大了，容易出現中學英語與大學英語教學錯位或者斷層的現象。

（二）授課教師水平差異較大

《高中英語課程標準》 雖然倡導在中學要開設英語選修課，但由于缺乏師資，特別是受授課教師自身素質所限，各個學校的英語選修課（影視欣賞除外）開設效果都不是十分理想。通用學術英語作為中學的一門選修課同樣面臨這樣的困境。各個中學的通用學術英語授課教師素質參差不齊。有的中學請的是大學英語教授，有的中學則是中學任課英語老師。這樣通用學術英語授課老師水平差異較大將直接影響授課效果。

（三）學生接受程度不一

由于資源的開放，培訓渠道的多元化，現在很多中學生的英語學習途徑也呈多元化趨勢。一是為應付高考參加的傳統同步或備考補習;二是跟本族語的人練習口語聽力;三是為到國外留學或交流而進行的各類語言測試培訓，如托福，雅思等。鑒于此，中學英語教學面臨尷尬：英語程度差的學生覺得課程太難，跟不上;而很多其他的學生又覺得課程缺乏挑戰性。這直接導致學生對通用學術英語課程的理解和接受水平出現較大差距。

四、中學開設通用學術英語的對策

（一）找到中學課程和大學課程的銜接點

中學英語的教學目標主要是讓學生習得英語知識，提高英語技能，優化情感態度，培養國際視野。而《大學英語課程要求》中也明確規定，要求學生能“基本聽懂用英語講授的專業課程”、“能閱讀所需專業的綜述性文獻”。因此，筆者認為在中學要有效開展通用學術英語教學，必須要找到中學課程和通用學術英語的結合點。例如將奧賽學科的專業學習、國際部的雅思，托福考試學習與通用學術英語的課程學習是進行銜接點。

（二）以大學英語教學的共性為基礎，構建新型教學模式

習得語言理論告訴我們最好的語言教學方式是為學習者提供真實的語言環境，讓學生“浸泡”或“暴露”在修習的語言環境中。因此，中學開設通用學術英語課程應以大學英語教學的共性為基礎，構建新型的中學英語教學模式。換言之，中學英語教學包括普通英語課程教學以及通用學術英語教學都應以學生為中心，采取體驗式，探究式的教學方式。

值得注意的是，中學生的體驗偏重生活，普通語言體驗，而通用學術英語的體驗探究應該是重視技能產出（productive skills- driven） 和學術結果呈現，如poster presentation 等。在中學開設通用學術英語課程，可以在這些共性的基礎上側重強調文獻的閱讀以及研究報告，調查問卷的英文撰寫。

【參考文獻】

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