應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文

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[關鍵詞] 國外； 高校； 應急管理； 經(jīng)驗

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩(wěn)定[1]。

20世紀60年代，西方的危機管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達國家）對校園危機產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應屬美國學者Lemer等的《校園危機反應實戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機反應網(wǎng)站[2]。20世紀90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達國家關注校園危機的學者愈來愈多，并研究了校園危機的應對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務之一，出臺了一系列相關舉措以加強高校突發(fā)事件的應急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

2.1 美國高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應急預案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發(fā)事件的應急預案。預案中的方法和措施科學、具體，責任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高校” 的分級管理體制，并在高校應急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應急機制方面，美國高校的應急機制遵循統(tǒng)一管理、分級響應、標準運行等原則，建立起一整套切實可行的應急機制。第四，在應急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學校應急管理政策、注重制定應急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責任分明的應對法案，使高校應急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應的積極措施，以求在最短的時間內(nèi)最大程度地恢復高校正常的教學秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機恢復計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復、重建以及恢復管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應急管理也建立在較為完善的法律基礎之上。1961年后，日本出臺了多項應對災害策略的基本法，在此基礎上，各大高校紛紛制定防災應急制度，確保應急工作有條不紊地進行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學在日本首次設置了危機管理學系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設并積極地發(fā)揮著其獨特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學校對學生進行突發(fā)性危機教育，67%的學校每年組織學生學習如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應急機構(gòu)設置上，日本高校突發(fā)事件應急管理采取公共安全管理委員會制度，學校通過成立安全管理委員會可以有效地對學校突發(fā)事件進行有序的應急管理，更好地保障學校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應對校園危機的預防系統(tǒng)。這套預防措施系統(tǒng)在經(jīng)費、制度、設施等方面為校園突發(fā)事件的預防應對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預防與應對提供經(jīng)費支持，還有專門的應對計劃，應對計劃會根據(jù)具體情況進行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學生在突發(fā)事件發(fā)生時在最短的時間內(nèi)到達安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

英國高校校園應急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠遠不及美國，立法進程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設置的安全管理委員會，英國并無專門的大學生危機事件應對處理機構(gòu)，英國高校一般是在危機發(fā)生后成立臨時性的處理機構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會”等，來處理相關事務。此外，英國高校均設有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導員都接受過專門的校園危機預警與應對機制方案訓練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負責加強精神健康教育并預防兒童、大學生自殺的慈善機構(gòu)，此類慈善機構(gòu)的設置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應急管理方面都取得了一定的成就。當然，有成功的經(jīng)驗也會有失敗的教訓，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗，并汲取它們在失敗中的教訓，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委員會，一方面做好高校突發(fā)事件的預防工作，另一方面有效應對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關學科建設，為高校突發(fā)事件應急管理提供良好的理論支撐，此方面可學習日本的做法，專門成立相關的學系和專業(yè)。第四，動員全校力量，積極調(diào)動師生、輔導員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應急管理貢獻力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準備。所以，要做好事前預防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機構(gòu)，還要成立專門負責加強精神健康教育并預防大學生自殺的慈善機構(gòu)，保障高校學生的心理健康，減少由于心理危機導致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強高校突發(fā)事件應急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應急管理上也會存在不同之處。所以，我們應該從本國國情出發(fā)，不僅僅認真學習西方國家先進的管理經(jīng)驗和技術，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應急管理理論與方法，推進我國高校應急管理工作的開展，維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻

[1]張思佳，李晶.高等學校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀及改進措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經(jīng)驗及啟示[J].教學與管理，2010（4）.

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一是思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發(fā)事件，對于保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和當前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領導干部經(jīng)常下訪、聯(lián)系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發(fā)生之前熄滅“導火線”。

三是現(xiàn)場指揮要到位。一旦發(fā)生突發(fā)事件，主要領導干部要立即趕赴現(xiàn)場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置；要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權(quán)益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。

四是政策規(guī)定要到位。政策是應對處置突發(fā)事件的重要保證。在應對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規(guī)性、原則性。在應對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權(quán)，可以對“底線”適當進行調(diào)整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導工作要到位。疏導教育在應對突發(fā)事件中至關重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現(xiàn)實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

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為做好突發(fā)事件的年度評估分析工作，根據(jù)廣東省《關于進一步加強應急管理工作意見》（粵府〔**〕71號）和**市突發(fā)公共事件總體應急預案的有關要求，經(jīng)市政府同意，由市應急辦組織開展**年度突發(fā)事件應對工作評估分析，請各地、各有關單位按照職責分工，分別對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件應對工作進行總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評估分析的主要內(nèi)容

（一）基本情況。

按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關情況等，并對各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點進行分析。

（二）應對工作評估。

對照**市突發(fā)公共事件總體應急預案以及相關的專項預案和部門預案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防御臺風和強對流災害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環(huán)境污染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領導、預案編制、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）趨勢分析及工作建議。

對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析，應對可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對策和工作重點，提出進一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，以預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低和減輕突發(fā)事件造成的危害，改進和推動應急管理工作。

（四）典型案例分析。

根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。

二、評估分析的組織工作

按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應對工作評估報告；請各區(qū)、縣級市政府負責提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關總結(jié)分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關單位評估報告和總結(jié)分析材料基礎上匯總形成該類別突發(fā)事件評估報告。各有關單位分組如下：

（一）自然災害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。

（二）事故災難組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、交委、水利局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局，旅游局，**海事局、**供電局協(xié)助。

（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗檢疫局協(xié)助。

（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、國資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區(qū)、武警**市支隊協(xié)助。

三、評估分析的有關要求

（一）各地、各有關單位要高度重視突發(fā)事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，各地、各有關單位要組織精干力量積極參與，全面、準確、深入地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量地完成任務。

（二）要做好各方面基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表（表格附后，各單位可根據(jù)工作實際進行補充）、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實并配以典型實例。

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(一)關于突發(fā)事件應對法的宣傳。

突發(fā)事件應對法正式施行后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以多種方式進行宣傳報道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應急管理工作、積極有效應對突發(fā)事件的新舉措新成效新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各地區(qū)貫徹實施突發(fā)事件應對法的宣傳工作由地方各級人民政府負責。

(二)關于突發(fā)事件應對法的學習與培訓。

1.各地區(qū)、各部門負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習突發(fā)事件應對法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學習活動，使行政機關工作人員都能了解、掌握這部法律。

2.各地要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責同志及從事應急工作的人員認真學習突發(fā)事件應對法，加大培訓力度，推動相關規(guī)定和要求在基層得到全面落實。

3.國務院辦公廳將會同有關部門舉辦中高級領導干部突發(fā)事件應對法培訓班和研討班。國家及地方行政學院舉辦的有關領導干部專題研討班，要將突發(fā)事件應對法納入學習研討范圍。

4.各級行政機關要在公務員培訓中增加突發(fā)事件應對法的內(nèi)容。具體工作由人事部負責。

5.各級普法主管部門要將突發(fā)事件應對法列為“”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領導干部的宣傳教育。具體工作由司法部負責。

二、關于突發(fā)事件應對法的貫徹實施

(一)認真落實突發(fā)事件應對法的各項規(guī)定。

地方各級人民政府和國務院各有關部門要按照突發(fā)事件應對法的規(guī)定，建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構(gòu)和隊伍建設；落實財政投入，保障突發(fā)事件應急管理工作所需經(jīng)費；及時制定、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系；面向基層和群眾組織開展多種形式的應急知識宣傳普及和應急預案演練活動，建立完善突發(fā)事件應急管理培訓教育和社會動員制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強應急基礎設施建設，合理確定避難場所；加大風險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應急資源，推動建立應急物資和應急隊伍保障制度；加強突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告工作，切實做好應急處置、救援和事后恢復重建工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。

(二)抓緊研究制定相關配套制度和措施。

1.根據(jù)突發(fā)事件應對法第5條的相關規(guī)定，由國務院辦公廳會同民政部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部等有關部門，對建立和完善國家重大突發(fā)事件風險評估體系研究提出意見。

2.根據(jù)突發(fā)事件應對法第6條、第26條的相關規(guī)定，由國務院辦公廳會同民政部等有關部門研究提出完善社會動員機制的意見和措施，鼓勵和規(guī)范社會各界開展應急救援志愿服務。

3.根據(jù)突發(fā)事件應對法第9條的相關規(guī)定，由中央編辦會同有關部門，對國務院和縣級以上地方各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)及具體職責研究提出意見后報批。

4.根據(jù)突發(fā)事件應對法第12條、第34條的相關規(guī)定，由國務院辦公廳會同財政部、民政部、水利部等有關部門，研究建立完善應急財產(chǎn)征收、征用補償制度；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵公民、法人和其他組織通過開展捐贈等活動，積極參與突發(fā)事件的應對處置工作。

5.根據(jù)突發(fā)事件應對法第17條的相關規(guī)定，由國務院辦公廳會同有關部門，對應急預案制定、修訂的程序做出具體規(guī)定。

6.根據(jù)突發(fā)事件應對法第35條的相關規(guī)定，由財政部會同有關部門研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系．有效防范、控制和分散突發(fā)事件風險。

7.根據(jù)突發(fā)事件應對法第36條的相關規(guī)定，由國務院辦公廳、發(fā)展改革委、科技部牽頭，會同有關部門研究提出促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，提高應急產(chǎn)品科技含量；由教育部、科技部牽頭，會同有關部門研究提出鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才的具體措施。

三、關于貫徹實施突發(fā)事件應對法的監(jiān)督檢查

(一)各地區(qū)、各部門要加強對現(xiàn)行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應對法不一致的，應當及時予以修改或者廢止。

(二)縣級以上地方人民政府要切實做好對下級政府的督導檢查工作，推動突發(fā)事件應對法各項規(guī)定得到落實。對不認真貫徹落實突發(fā)事件應對法規(guī)定的，要依法予以糾正。

(三)監(jiān)察機關要依法加強對有關行政機關貫徹實施突發(fā)事件應對法情況的監(jiān)督檢查。

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法律依據(jù)缺位。現(xiàn)階段，高校在應對突發(fā)事件時主要以政策條文和校規(guī)校紀為依據(jù)，法律法規(guī)嚴重缺位。高校校規(guī)校紀主要是為了實現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領域法律法規(guī)的補充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠低于國家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過多強調(diào)重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實問題。

責任主體不明。高校應對突發(fā)事件的責任主體不明，沒有形成有責任主體、可操作性的突發(fā)事件應急管理預案，往往是在事件發(fā)生后臨時組成領導小組和處置小組，這樣的臨時組織在應對突發(fā)事件時過多依賴領導的個人決策，難以有效組織開展應急工作。

應對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應急預案，然而很多預案本身過多強調(diào)原則性而忽略實踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預警機制、研判機制、追蹤機制以及報告機制等體系，難以在事發(fā)前預防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時及時有效地進行響應，更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應對。

在管理高校突發(fā)事件時，要從多方面綜合考慮，建設完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關立法。在全面依法治國的大背景下，高校突發(fā)事件應急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應當盡快提上日程，從法律層面強制預防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時，在相關法律的指導下，還應依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過大學章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺配套的應急預案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專業(yè)應急團隊，明確責任主體。在學校內(nèi)成立專業(yè)化的突發(fā)應急小組，明確責任主體，規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅持“專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級別權(quán)力”，校領導積極協(xié)助專業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽從專業(yè)指揮團隊的現(xiàn)場指揮，確保應急指揮科學有序進行。

建立預防、處置及善后三大應急管理體系。高校應對突發(fā)事件應以法律為依據(jù)，制定合理的事前預防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認真總結(jié)的完整體系。我們應該秉持“預防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應急預案、實際演習訓練等手段，提高高校師生的安全意識，做好應對突發(fā)事件的各項準備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴格按照事先制定的預案進行處置，不慌亂、不緊張，做到責任明確、目標明確。突發(fā)事件處理完成后，應妥善處理有關事項、人員的善后事宜，對事件進行充分反思總結(jié)，積累經(jīng)驗，改正不足。

動員全校師生加強突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個部門基層員工的“第一響應者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時，高校突發(fā)事件的應急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場的師生自發(fā)響應號召、第一時間參與處置。在日常學習中加強高校師生應對突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應變能力，動員全學校的力量加強應急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學副校長、教授）

【注釋】

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一、處置突發(fā)事件指導理論

抓好突發(fā)事件應對是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要把科學發(fā)展觀作為處置突發(fā)事件的指導理論，從而更好地應對各類突發(fā)事件。

第一，堅持以人為本。在處置突發(fā)事件中，樹立以人為本的思想，是高效解決突發(fā)事件的法寶。近幾年來，國家在處置重大突發(fā)事件過程中對生命救治予以高度重視，認真對待，盡最大可能救治遇難群眾，不放棄、不拋棄，充分體現(xiàn)以人為本，收到了奇效。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最重要的是尊重科學，按自然規(guī)律辦事。有些災難的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但我們卻可以通過科學的方法了解、掌握其孕育、發(fā)生、發(fā)展的過程和規(guī)律來盡可能地規(guī)避、防范災難，減輕災難造成的損失和影響。

第三，堅持統(tǒng)籌兼顧。處置突發(fā)事件也是一項統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，我們既要重視科學應對正在發(fā)生的災難，也要兼顧事前的預防和善后的處置；既要考慮原生災難，也要兼顧可能的次生、衍生災難。只有這樣，我們才能采取切實有效應對措施，避免了更大災難的發(fā)生。

二、處置突發(fā)事件應對能力

面對農(nóng)村基層時有發(fā)生突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應在科學發(fā)展觀的理論指導下，不斷提高分析預測、快速應對和善后處理等能力。

第一，提高鑒別能力。突發(fā)事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等要作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應。鑒別能力的培養(yǎng)，一靠深入細致的調(diào)查研究和分析判斷；二靠第一時間了解掌握事件苗頭和動態(tài)；三靠勇?lián)熑蔚木衿焚|(zhì)，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

第二，提高預警能力。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部有一種常備不懈的精神，對管轄范圍內(nèi)，可能突然發(fā)生的情況高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要認真分析現(xiàn)實中的各種突發(fā)事件，努力把握其脈絡和規(guī)律，從而進行主動的、科學的預防和預警。諸如“消除安全隱患，避免事故發(fā)生”，“及早做好準備，把自然災害造成的損失降到最低限度”，“及時化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態(tài)”等成功經(jīng)驗，都體現(xiàn)著一定的規(guī)律。

第三，提高駕馭全局能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求：一是要組織建立強有力的組織指揮系統(tǒng)和科學的應急救援網(wǎng)絡；二是要制定出具體的、周密的、細致的應急方案，并把這種方案付諸實施，定期實戰(zhàn)演習；三是要親臨一線，靠前指揮，處變不驚，沉著應對。

第四，提高快速決策能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部有迎難而上，處變不驚，審時度勢，雷厲風行，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢。

第五，提高組織協(xié)調(diào)能力。要在短時間內(nèi)聚合各種要素、資源，充分調(diào)動各方面的積極性；要有條不紊地開展工作，高效有序運作，最大程度地發(fā)揮其效能；要優(yōu)化調(diào)控手段，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免出現(xiàn)組織拖延、調(diào)控不當?shù)葐栴}。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的突發(fā)事件處置團隊。

第六，提高公關溝通能力。要堅持相信群眾，一切依靠群眾：一方面堅持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行的方案；另一方面科學借助外力，注重抓住關鍵的人，用好有影響的人，做好正面宣傳和正面溝通工作。要提高突發(fā)事件的信息公開化、透明度，善于在媒體監(jiān)督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。

第七，提高調(diào)查評估能力。科學的調(diào)查評估可以防止同類事件的再發(fā)生，甚而可以根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果提出相應整改措施。同時，對于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重傷事件，調(diào)查評估還是滿足法律要求、提供違反有關安全法規(guī)的資料，是司法機關正確執(zhí)法的主要手段。此外，通過調(diào)查評估還可以描述事件的發(fā)生過程，鑒別事件的直接原因與間接原因，從而積累事件資料，為政府工作決策提供依據(jù)，為責任追究提供準確的證據(jù)材料。

篇7

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合近年來應急管理工作的情況，就這部法律的現(xiàn)實意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等內(nèi)容，認真做好貫徹實施《突發(fā)事件應對法》的宣傳工作。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應急管理工作，積極有效應對突發(fā)事件的新舉措、新成效、新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行客觀正面引導，通過教育宣傳增強全社會對應急管理工作的認識和應對突發(fā)事件的能力。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真組織好《突發(fā)事件應對法》的學習。一是領導要帶頭學習，通過專題講座、交流討論等有效形式，組織好本單位的學習活動。二是要做好所屬基層組織和單位從事應急工作人員的學習，推動相關規(guī)定和要求在基層得到全面落實，使行政機關工作人員能夠了解、掌握這部法律。

（三）普法主管部門要將《突發(fā)事件應對法》列為“五五”普法教育的重要內(nèi)容。加大宣傳教育力度，充分利用普法教育月開展專題講座、知識競賽等方式，使《突發(fā)事件應對法》知識在基層得到全面普及。

二、切實抓好貫徹《突發(fā)事件應對法》有關工作落實

（一）認真落實《突發(fā)事件應對法》的各項規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照《突發(fā)事件應對法》要求建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構(gòu)和隊伍建設；及時制定、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系；積極開展應急知識宣傳和應急演練活動；加大風險隱患排查，建立健全安全管理制度；做好應急處置救援和事后恢復重建等工作。

（二）抓緊開展有關重點工作。

1．縣交通、水務、衛(wèi)生等部門要進行應急預案和應急隊伍演練。

2．縣建設局要將預防和處置突發(fā)事件內(nèi)容納入編制、修訂、審核城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之中。

3．縣教育部門要組織編寫應急知識和安全教育教材。指導、監(jiān)督各類學校把應急知識和安全教育教學內(nèi)容落實到教學計劃中。對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

4．縣民政、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加大風險隱患排查力度，建立健全安全管理制度。強化突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告工作，最大程度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失。

5．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)的突發(fā)事件危險源、危險區(qū)域進行調(diào)研、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控。并責令有關單位采取安全防范措施，做好有關重要情況的及時上報工作。

6．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)《縣人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》（高政辦發(fā)〔〕139號），加快組建應急管理機構(gòu)工作。

三、工作要求

（一）加強領導、落實責任，做好《突發(fā)事件應對法》的組織貫徹實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實把貫徹落實這部法律作為今年工作的一件大事，擺上重要議事日程，科學部署，精心組織，抓緊抓好。貫徹學習中要有具體學習計劃安排，切實注重實效，做到人員、時間、效果三落實。在開展學習宣傳中，工作要有針對性、參與要有廣泛性、落實要有成效性，把《突發(fā)事件應對法》的學習宣傳工作落到實處。

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關鍵詞：教育管理 留學生管理 突發(fā)事件 預防 應急處理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國際影響力的提高，來華留學生人數(shù)迅速增長。從2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年間，留學生人數(shù)增長了將近10萬人。留學生人數(shù)的急劇增長，勢必給留學生培養(yǎng)的學校帶來很大的挑戰(zhàn)和壓力。

留學生作為學校教育的一個特殊群體，來自世界各個國家和地區(qū)，有著各不相同的文化背景，宗教習俗和個人經(jīng)歷，除了正常的教學工作外，留學生的日常管理也是一項復雜而重要的工作。怎樣合理而高效地進行留學生管理，如何預防及妥善應對突發(fā)事件都是擺在留學生管理人員面前的新課題。任何一件涉外事件，留學生管理人員都要認真應對，妥善處理，及時解決，以免造成不良的學生反響和國際影響。

1涉及留學生管理的突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指違常態(tài)并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和個人人身安全的事件。留學生的特殊性使得其突發(fā)事件更加難以預料，處理起來也更有難度。突發(fā)事件大致可以分為以下幾種類型：

1.1社會政治類突發(fā)事件。是指因國家，民族糾紛，等敏感問題引發(fā)的學生集會游行等活動。來自不同國家的留學生們，其不同文化和社會背境，造就其不同的世界觀和價值觀。他們的思想也因此會受到國際形勢的影響，也就會不可避免的在留學生之間產(chǎn)生矛盾和沖突。在留學生的日常管理中，最常誘發(fā)社會政治類事件的原因有民族信仰，種族沖突等矛盾，比如，伊斯蘭國家間的沖突，以色列與阿拉伯國家的沖突等。

1.2公共危機型突發(fā)事件。是指由自然災害或傳染病的擴散等突然發(fā)生并造成或可能造成社會不穩(wěn)定，公共財產(chǎn)和公眾健康嚴重損害的重大事件。其中有主觀因素造成的人為災害，也有客觀上不可抗拒的自然災害。預防這類事件，需要留學生管理人員的日常工作具有敏銳的預見性和應對措施的提前量。例如，針對留學生流動性大的特點，在SARS和豬流感流行時期，就應加強對留學生的出入境管理，尤其要強化出入境登記，做好備案，以免發(fā)生重大疫情的擴散和傳播。

1.3社會治安類突發(fā)事件。是指來自學校內(nèi)部和外部的盜竊，突發(fā)重病和意外交通事故等，造成留學生人身傷害和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。這類突發(fā)事件是留學生管理工作中最常見的一種。當今社會治安還不盡如人意，失竊案件時有發(fā)生，證件特別是護照丟失是較常見且棘手的問題之一。筆者所在學校迄今已處理過多起治安突發(fā)事件，包括學生丟失護照和第三國居留證，學生意外病故等。

2涉外突發(fā)事件應急處置案例的啟示

筆者先后參與了多起涉外事件處理，其中較具典型特征，處理難度較大的事件有兩起。

2.1案例1。2009年4月，學校一西班牙籍留學生突發(fā)嚴重疾病，猝死于租住地。校保衛(wèi)處和國際合作交流處分別在第一時間向?qū)W校主要領導和分管領導作了口頭匯報，同時及時上報所在地外事公安部門，并連夜成立了事件處理工作組，積極協(xié)助公安機關對與死者生前有聯(lián)系的人員進行調(diào)查、詢問，討論研究事件處理方案。聯(lián)絡并通知與死者生前熟悉的老師和同學提供調(diào)查情況，并迅即與西班牙駐上海總領事館聯(lián)系，通報情況，盡量取得對方國的理解和幫助，把負面影響減少到最低。在處理死亡事件中，在查找死亡者家屬，告知突況和處理遺體等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，處理結(jié)果各方都表示滿意，事件得到順利解決。

2.2案例2。2010年3月，學校尼日利亞籍學生涉嫌販運大麻，被蘇州海關緝私分局刑事拘留，協(xié)助調(diào)查案情。經(jīng)調(diào)查，學生缺乏自我保護意識，在不熟悉犯案人且不了解狀況的情況下，僅僅出于對非洲同伴的兄弟義氣，提供學校地址并陪同犯案人去收發(fā)室領取包裹，致使作為販運大麻嫌疑犯而被刑事拘留。學校迅即組成應急處理小組，配合公安機關做筆錄，調(diào)查案情。經(jīng)證實，學生與案件無重大關聯(lián)，免于刑事處罰，但無端被牽連入刑事案件，給個人或?qū)W校都帶來一定負面影響。

以上兩案例雖不具有涉外突發(fā)事件的普遍性，但非常具有典型性，為學校留學生管理部門和各相關機構(gòu)提出了警示。“外事無小事”，一旦出現(xiàn)涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我們應深刻反思，加強管理，完善應急處理體系，重在預防，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

3建立涉外突發(fā)事件的學校應對機制

由于突發(fā)事件的發(fā)生通常具有不確定性，即使在平時也要時刻預防。思想上要高度重視，制度上應加強管理，需要制定強有力的規(guī)章制度加以保障和約束；其次，突發(fā)事件一旦發(fā)生，有關部門就要反應迅速，果斷采取有效措施加以控制和處理。

3.1建立有效的安全管理機制

學校應當建立健全的安全制度，采取相應的管理措施，對學生的安全管理做到制度化，規(guī)范化和長效化。同時，學校應強化安全教育，開展國際形勢和國家政策法規(guī)的教育，盡量消除和避免可能發(fā)生的突發(fā)事件，讓學生樹立安全意識，掌握安全防范技能，擁有一個安全的學習生活環(huán)境。

(1)加強開學初的宣傳和教育。為了增強學生遵守我國法律和校紀校規(guī)的意識，學校每學期初，都請公安局外事警察給學生進行來華外國人入出境管理規(guī)定的法制教育，留學生管理干部也會分發(fā)相關材料，強調(diào)學校的各項規(guī)章制度，使學生明確在校期間遵紀守法的重要性。

(2)幫助學生樹立自我保護意識。遇到突發(fā)事件時能從容妥善應對，減少財產(chǎn)損失，避免人身和生命安全。

(3)抓好日常的安全防范教育。大多數(shù)留學生年齡較小，生理心理都不夠成熟，學校有針對性地進行安全警示，把安全通知張貼到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每當有特別情況，學校更有責任及時通知和警示學生。比如，別的高校宿舍發(fā)生火災，學校應強調(diào)用電安全；世界杯開賽，學校提醒學生文明看球等。

3.2 建立突發(fā)事件應急處理體系

絕大多數(shù)突發(fā)事件是無法準確預測的，完全預防的難度更大。因此，如何防患于未然，如何應急處理才是應對并解決突發(fā)事件的關鍵。

(1)學校應建立一個有能力的管理隊伍，在組織上給予應對突發(fā)事件的保障。在分管校長領導下，組建以留學生辦公室為主體，其他相關部門全面參與配合的應急處理體系。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個部門結(jié)合實際情況各司其職，及時做好善后處理，盡量減少不良影響。學校還應與公安部門，教育主管部門，外事主管部門等保持經(jīng)常聯(lián)系，在處理事件時爭取他們的支持和協(xié)助。在處理完突發(fā)事件后，各部門特別是留學生辦公室要形成上報材料，并總結(jié)經(jīng)驗和教訓。在可以公開事件的情況下，還應利用該事件對留學生進行安全教育。

(2)提高留學生管理人員的洞察力和反應能力。大多數(shù)突發(fā)事件在發(fā)生前總有一些先兆，如果我們能及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取有效的措施，就可預防和消除突發(fā)事件的發(fā)生。或者能在突發(fā)事件發(fā)生時，果斷采取措施控制事態(tài)進一步惡化。這兩種能力的提高，在很大程度上依靠平時的學習和經(jīng)驗的積累。因此留學生管理人員應不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，提高自己對事件發(fā)生的敏銳觀察能力、分析處置能力和迅速反應能力。

參考文獻：

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[2] 葉金福.建立和完善高校突發(fā)事件的應對機制[J].與現(xiàn)實,2004(1):78

篇9

【關鍵詞】突發(fā)事件 大學生 心理反應 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽下降等后果，還嚴重威脅著大學生的人身、財產(chǎn)安全，也給大學生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學生進行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機制、健全對突發(fā)事件應急管理機制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學生進行抽樣調(diào)查。學生涉及本、碩各年級；學校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學科涉及理學、工學、農(nóng)學、林學、醫(yī)學、文學、法學、哲學、教育學、經(jīng)濟學、管理學等；學生身份有普通學生、班干部、院級干部和校級干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學生對大學校園突發(fā)事件心理反應調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學生個人信息、大學校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進行整理、統(tǒng)一編號，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學生有1083人，女學生992人。其中理科學生307人，工科學生828人，農(nóng)林醫(yī)科學生142人，文法哲學生274人，教育經(jīng)管學生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據(jù)選項的前三名。不同性別、不同身份的學生對這三項答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級、不同學科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴重程度認定中，58.6%的大學生認為自殺、殺人或被殺影響最為嚴重，反映了當代大學生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學生心理的巨大沖擊。

35%的大學生認為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學生及相關人員做心理危機干預，是否及時進行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學生表示不清楚，只有29%的學生的答案是肯定的。在導致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學校防范措施差、學校管理有漏洞、大學生安全意識及自我保護意識差、學校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學生心理素質(zhì)差”的學生比例高達33%，說明當今大學生心理層面的呵護急需加強。

安全意識評價調(diào)查。關于大學生個體安全意識的調(diào)查統(tǒng)計表明，74%以上的被調(diào)查的大學生認為校園安全的重要性不亞于學生成才，只有不足7%的學生認為校園安全不是很重要。71%以上的學生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機關和保衛(wèi)部門求助，而9%的學生面對突發(fā)事件時可能會“不知所措”；50%以上的學生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學交流或者網(wǎng)絡媒體，而通過學校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學生關注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學生表示關注的程度較大或很大，而15%左右的學生表示平時關注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學生安全意識較強，但是直接信息來源較少。少部分同學對突發(fā)事件沒有清醒認識，甚至缺乏危機意識。大學生整體對校園安全相關信息的認知度還不高，應對危機的認知程度差異較大，在學生身份、年級、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學生的安全意識普遍低于醫(yī)學類和管理類學生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學生對學校有關校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學生有點印象。40%的學生認為大學校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學生認為不太安全或者非常不安全。55%的同學表示不會使用學校的緊急求助設施，只有12%的學生認為學校介紹過使用。平時能看見學校安保人員巡邏校園的學生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見，很負責任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認知、學校教育、社會環(huán)境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學生認為學校應該為校園突發(fā)事件負主要責任，表明學生對學校抱有重要期望；51%的學生表示學校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學生認可自己學校組織的不錯，這些數(shù)據(jù)暴露了學校在大學生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學生認為有必要開設大學生生命安全（行為）教育的課程，認為不必要的學生比例不足5%。從學校角度看，65%的學生認可最有效的預防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學生認為父母教導能夠有效預防校園突發(fā)事件，認可親屬言行也能影響到效果的學生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學生認為制度法規(guī)是預防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學生對突發(fā)事件的認識是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應對措施，尤其是研究生和大三、大四的學生一般已經(jīng)適應了學校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機制及應急處理體系還不完善，機構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導致被動應付、危機公關的局面。

二是學校的安全教育以及應對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學校并沒有將突發(fā)事件應急知識教育納入大學生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機事件的演練。

三是大學生在應對突發(fā)事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學生應對突發(fā)危機事件的思想和心理還不成熟，有相當多大學生缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應對突發(fā)公共危機事件的危機意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關注和加強教育。調(diào)查反映出大學生對加強安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學生中開展應對突發(fā)危機事件的調(diào)研和進行突發(fā)事件安全知識的教育及培訓，既是大學生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學生中開展應對突發(fā)事件的安全教育及培訓，是一項需要深人調(diào)查和思考的遠大工程。

要建立和完善科學化、法制化的高校公共安全機制，包括突發(fā)事件應急預案及突發(fā)事件前、中、后的大學生心理干預機制。基于此項調(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時減輕類似事件發(fā)生對大學生造成的心理應激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發(fā)事件的防范機制建設已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強化大學生的安全意識，尤其對大學新生要進行系統(tǒng)地安全教育，提高學生的危機認知度，對突發(fā)事件做好心理準備，提高學生應對危機的能力及自救互救能力。

篇10

摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細胞。近年來，高校發(fā)生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞等對學校或社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅或損害的突發(fā)事件。而應急管理就是高校的管理者在面臨突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情境下，通過組建管理機構(gòu)、制定應急管理預案等的一系列有組織、有計劃、有步驟的應對管理過程。本文首先闡述了高校突發(fā)事件的相關概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發(fā)事件，從而維持高校的穩(wěn)定，促進高校健康、持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高校；突發(fā)事件；應急管理

一、高校突發(fā)事件的概述

（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點

高校突發(fā)事件主要是指學校正常運行過程中，突然發(fā)生的、以學生為主體的、嚴重偏離學校運行常態(tài)，對學校的日常工作（科研、教學等工作）秩序造成或可能造成嚴重危害或?qū)熒踩珮?gòu)成明確威脅的爆發(fā)性事件。“突發(fā)事件對于組織和個人來說都是偶發(fā)事件，但組織或個人卻無法避免突發(fā)事件，也就是說，組織或個人都有面臨突發(fā)事件的風險，只是有些突發(fā)事件的風險大，有些突發(fā)事件的風險小”①。

高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分，它不僅有公共危機事件的共性―突發(fā)性、危害性，還有自己的特性，主要表現(xiàn)在：高校師生的擴散性、敏感性和主體活躍性。

（二）高校突發(fā)事件的類型

分析高校突發(fā)事件的類型，對及早采取預警和防范措施進行正確的誘導有非常關鍵的作用。從公共管理學角度出發(fā)，高校突發(fā)事件可分為：

第一，自然性危機事件。如地震、流行性傳染病、臺風等其他自然災害。

第二，社會性危機事件。如大規(guī)模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機等問題引起的自我傷害或相互傷害。

第三，高校設施性危機。如校舍損毀、網(wǎng)絡問題、體育設施維修不當或防范措施不當對師生造成的傷害等。

第四，高校管理類危機。如領導作風、學術腐敗、學生集體食物中毒、突發(fā)急性疾病、學生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災等財產(chǎn)損失等②。

二、高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀分析

1.高校應急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強

據(jù)調(diào)查，各高校普遍制定了應急預案，也成立了正式或臨時性應急管理機構(gòu)，劃分了詳細的職責，極大地促進了高校應急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制。但各校預案雷同現(xiàn)象突出，在行政命令督促下短期速成，未經(jīng)認真分析，應急機構(gòu)形同虛設，“一案三制”的實際應用價值亟待考察。

2.高校在實踐中積累了應急經(jīng)驗，但條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與資源整合

高校行政和學生管理體系的末梢一般設有專職輔導員、學生干部等人員，可隨時監(jiān)控學生思想、學習與生活動向，對于突發(fā)事件的預測、預防及風險評價發(fā)揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現(xiàn)象十分普遍，缺乏合作與協(xié)調(diào)，給突發(fā)事件的預防留下許多真空地帶，反映出高校應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的脆弱性。

3.高校突發(fā)事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強，預防成本加大

目前，學生心理疾患的誘因復雜難辨，學生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題也很普遍，給學校心理健康教育工作和突發(fā)事件應急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發(fā)事件的誘因越來越呈現(xiàn)出心理化傾向，隱秘性強，防控范圍廣，廣泛開展大學生心理危機預防和干預的成本無形增大。

4.高校應急管理技術開發(fā)應用方面嚴重缺失，應急設備配備方面仍有缺口

近年來，公共應急管理領域已開發(fā)應用了各種較為先進的系統(tǒng)平臺，但高校在校園報警系統(tǒng)或應急信息平臺建設方面十分滯后，降低了應急預測和預警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學生外出租房的現(xiàn)象普遍，且外租房屋的應急設備配置情況優(yōu)劣不一，存在較大安全隱患。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑

面對我國高校突發(fā)事件應急管理中存在的問題，需構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機事件生命周期理論，即突發(fā)事件往往能夠形成“爆發(fā)―修復―再爆發(fā)”的周期規(guī)律，據(jù)此突發(fā)事件應急管理可形成“減少―預防―應對―修復”的循環(huán)周期④。因此按照生命周期理論，高校突發(fā)事件的生命周期分為：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復期。

對其生命周期中每一階段的分析，可創(chuàng)新性的構(gòu)建其應急體系的三大路徑：第一是高校突發(fā)事件的防范機制。居安思危，預防為主。可以通過非學生的思想心理干預、利益協(xié)調(diào)和危機教育實現(xiàn)對突發(fā)事件的防范。第二是高校突發(fā)事件的應急處置機制。對學生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況"> “新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況 英漢篇章差異對語言學習及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構(gòu)式的認知分析 語言運用的群眾性特點初探 淺談認知語言學中的隱喻現(xiàn)象及其教學啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應性的定量研究 “星”多義現(xiàn)象之認知隱轉(zhuǎn)喻分析 宜賓珙縣方言本字考續(xù)

四、健全高校突發(fā)事件應急體系的管理機制

（一）強化突發(fā)事件應急的法制化管理

我國高校突發(fā)事件應急管理必須在法治化的框架下進行。首先要以相關法律為基礎，制定全國性的校園安全法律。其次，加強法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發(fā)事件應急組織保障機制和物質(zhì)保障機制。從法律層面完善高校突發(fā)事件應對處置機制。