海洋科學發展進度范文

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篇1

【關鍵詞】海洋經濟 政策比對 中國思考

隨著海洋經濟的快速發展，包括美國在內的海洋經濟發達國家都將海洋經濟作為本國重要的經濟發展戰略，在海洋經濟發展過程中積累了先進經驗，制定了系統的相對完善的政策法規體系。相對于發達國家的海洋經濟發展，我國海洋經濟發展的時間較短，并且由于底子薄、技術差、經驗不足等原因，在海洋經濟發展過程中同樣出現了很多問題，“如沿海地區海洋產業同構、海洋漁業資源迅速枯竭、海洋產業附加值低等”。①中美兩國對于海洋經濟發展十分關注，在財政金融政策、產業區域政策、科技人才政策、生態環境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認真總結，學習借鑒海洋發達國家的先進經驗，推動我國海洋經濟整體進程的順利發展。

美國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴張并加速了其現代化進程，另一方面也增強了其在遠海、公海以及他國專屬經濟區對漁業資源的控制，對美國海洋漁業經濟發展起到了積極作用。②

美國政府積極引導個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯儲、聯邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業的投資和未來的發展提供了多方面持續的資金支持，推動了美國海洋產業技術的極大提升。2010年11月，美聯儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯儲將購買總額高達6000億美元的財政債券和機構債券，其中高達10%的資金用于海洋產業的發展，在海洋裝備制造、海洋軍事發展等方面注入大量資金，保障海洋制造業的實施。③

區域管理政策。美國為了實現全國海洋經濟發展的總體規劃，進一步將海洋經濟政策細化為區域政策，以便實現因地制宜，優勢互補，協同發展。④美國成立了各區域海洋生態系統委員會，進行海洋生態系統保護，幫助國家海洋總體規劃實現以及制定和監督實施強制性區域海洋管理計劃等；各地海洋當局參與美國海洋政策的制定，并提出建設性意見，保證了最終海洋經濟政策服務于區域及本國海洋經濟發展；區域性海洋理事會或其適當實體依據海域生態環境、開發承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達到了平衡。⑤此外，聯邦政府還制定并修改了災害易發區不適當的發展政策，在防止海洋災害對海洋經濟沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發達、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經常性獨立海洋和近海管理科學監督機制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發和保護意識；建立綜合海洋觀測系統，為海洋經濟發展提供安全保障；建立國家監控網絡，加強海岸帶和內陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內陸污染；⑦對海洋科技進行持續投資，主要為研究者提供數據支持，為公眾提供信息服務，推動其海洋經濟快速發展。

生態環境政策。美國政府認為海洋環境政策的科學制定與執行是維持其海洋經濟可持續發展的關鍵。建立全國海洋保留地體系，區域海洋生態系統理事會在其管轄區內建立海洋保留地，并采取實際行動保護國家重點海域；建立以生態系統為基礎的管理體制，保持海洋生態系統處于健康的、高生產力的和可恢復的狀態；加強沿海流域管理，改善對入海內陸河流流域全境生態保護和污染源的管理或治理；加強海洋環境保護，防治海洋環境污染，預防海洋環境破壞，發展可持續的海洋生態系統。加強對外陸架的開發，美國政府及其各州制定了很多有關海岸帶開發的相關法律，其中，《國家環境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發最有影響也最適用的法規，保障了美國整體沿海環境。⑧

我國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業角度來看，主要體現在幾個典型的海洋產業中。海洋漁業方面表現為降低漁業船舶檢驗費標準，規范海域使用金減免，實行漁業柴油補貼政策，減輕漁民負擔，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內商業信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業投資格局。⑨海洋油氣產業方面表現為能源開采設備進口免征關稅，調整海洋石油開采稅收政策，設立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現為對海水淡化重點工程給予資金補助，對海水淡化企業免征資源稅，使這類企業更有競爭力，促進了海水淡化成果的發展。⑩

區域管理政策。海洋區域經濟持續多年快速發展，基本格局已經形成，大體上自北向南可劃分為環渤海經濟區、長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區和海南國際旅游島。各個海洋經濟區區位、經濟基礎、人文環境等因素不同，形成了不同的海洋經濟發展定位，初步實現了全國海洋經濟區域間協調發展、錯位發展、優勢發展的戰略規劃。

環渤海經濟區，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經濟發展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃，促進珠三角進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經濟發展定位為充分發揮海南的區位和資源優勢，加快海南經濟特區發展，國家制定戰略規劃，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強調了發展海洋經濟要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優化結構、轉變機制、妥善分流、創新發展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養具有海洋專業知識背景的科技型人才；加強海洋人才資源的開發與建設，培養造就高素質的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創造更好的條件，吸引更多的海洋專業人士投入到海洋教育事業中來，加強海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應海洋事業發展形勢、促進海洋經濟發展、實現海洋強國目標具有重大的戰略意義和現實意義。

生態環境政策。我國政府一貫重視環境保護，近年來的海洋環境污染與破壞，使海洋環境保護得到了非常大的關注。其主要內容有建立海洋生態系統保護區、海洋特別保護區及海洋公園，積極推動海洋生態保護技術研發與推廣，如海洋漁業節能減排關鍵技術、海洋生態保護、修復技術、生態化海洋工程技術、海島生態工程建設技術等，加強治理，改進科學技術控制陸源污染，以科學發展觀為指導制定海洋經濟發展與環境保護的宏觀政策，完善海洋環境突發事件應急聯動機制等，這些海洋保障機制為我國海洋經濟發展創造了環境保護的綜合體系，成為推動我國海洋經濟健康發展的重要保障。

中美海洋經濟政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產業區域政策、科技人才政策、環境政策以及其他輔助政策對本國海洋經濟的促進作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統性，政策對海洋產業優惠力度不平衡，明顯偏向傳統產業，再者，我國財政金融政策無論是傳統海洋產業還是新興海洋產業都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應，另外，我國財政金融政策對海洋產業扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產業鏈有負面影響。

產業區域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經濟規劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協調性不足而導致海洋資源浪費、產業同構等現象發生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現階段只是將“科技興海”作為興海戰略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態環境政策。我國現階段多強調海洋生態保護區及海洋生態技術研發，而美國已經建立了從技術研發到技術應用，從內河污染管理到海洋生態保護，從實施層面到監督層面，全方位立體式的海洋生態環境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強調了對重要島嶼、交通要道以及戰略性海洋資源儲備等方面內容，而我國主要強調的是海洋資源開發、海岸帶管理等維護國家海洋權益方面內容。

我國發展海洋經濟的戰略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經濟政策，發現了其政策的特點，找到了我國海洋經濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經濟發展特點的政策措施，但卻不具備現實的實施環境，由于制度發展的落后致使市場機制不能完全指導其發展，促進區域協調發展的管理體制不健全，能夠規范其發展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經濟政策仍需要繼續完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強國家層面發展政策與規劃的制定，為全國海洋經濟發展提供指導。引導地方當局對國家整體海洋經濟發展規劃的參與，為海洋經濟整體發展規劃提供建設性意見，充分發揮地方當局在國家整體海洋經濟規劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協調機構。通過專門機構的設立管理和協調海洋產業的相關業務，不斷開發國內海洋經濟發展的高科技產品，加強企業、科研部門和學術機構的緊密聯系，論證建設海洋資源開發和環境開發的重點項目，協調解決海洋產業發展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發和成果轉化。根據產學研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現產業化服務的高科技平臺，促進科學研發與技術應用的緊密結合，實現科技成果高速轉化，并不斷提升成功率。技術的自主研發與成果的快速轉化也是海洋產業可持續發展的堅實基礎。

第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰略性海洋新興產業的科技投入，加快科技研發進度，實現關鍵技術的突破是海洋經濟發展的技術要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎。融集社會各類風險投資，鼓勵企業加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現海洋產業可持續發展堅實的物質保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養。在海洋經濟發展上，人才培養是促進經濟發展的核心與關鍵。創造良好的環境和平臺，讓有思想能力，勇于創新創業的高科技人才有發揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現人才儲備的有效途徑。企業不僅要不斷創造完善的大環境吸引科技人才，提供優越的研發環境促發科技人才科研熱情的發揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發高科技人才進行科技創新的積極性和創造性。

第六，加強國際合作。本著團結協作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學研究世界性的綜合規劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設施設備創新實現與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術研發、設備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產業各個領域國際合作，實現多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現共同受益。

（作者為河北大學政法學院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統籌促進海洋經濟發展”，《港口經濟》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業補貼之存在性”，《國外漁業》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環海洋經濟發展的成功經驗和借鑒”，《綠色經濟》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學學報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發展改革委員會：《海水利用專項規劃》，2005年。

中華人民共和國國家海洋局：《全國科技興海規劃綱要（2008～2015年）（國海發〔2008〕21號）》，2008年。

中華人民共和國國家發展和改革委員會：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見（國發〔2009〕44號）》，2009年。

中華人民共和國國務院：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定（國發〔2010〕32號）》，2010年。