車輛突發事件處理方法范文

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一、事件處理過程

接到公安機關通知后，校公安處、研究生院、學生所在學院等相關人員第一時間趕到事發現場，并及時通知A同學的母親。學校啟動了突發事件處理機制，分為學生信息收集、報送組，事件處理組，家長接待組，輿情、事態監控組。

輿情、事態監控組，負責監督網絡輿情及媒體相關報道信息，發現謠言擴散上報學校相關部門工作人員，該小組由學校的宣傳部、網絡中心等部門組成，進行了輿情監控。學生信息收集、報送組，負責收集學生各類相關信息資料，隨時記錄事態進展每一節點，每日總結上報事情進展，報至學校領導，由學生所在學院、研究生院、保衛處等相關單位組成。家長接待組，負責家長接站、住宿、餐飲安排相關工作，該項工作由學校辦公室、后勤、研究生院等相關單位組成。事件處理組，協助公安系統開展事件調查相關工作，負責后期與學生家長的溝通，以及協助處理事件發生后的相關工作，該小組由學校研究生院、學生所在學院、公安處、財務處等相關單位組成。

事件發生后，學校完成了家屬接待，相關寢室同學心理輔導、治療，協調公安機關陪同家屬到尸檢中心，事發現場，學生宿舍等地點查看。當晚對寢室其他三名同學進行了心理輔導。學校還召開班會說明情況并對同學們進行心理疏導。事件處理小組與A同學家屬在家長住處賓館進行會面，由公安機關人員向家屬介紹了案件的初步情況，家長接受孩子隊樓事實，該小組隨后調校內外各部門完成了火化的準備工作。

二、事件處理啟示

（一）全力合作、指揮有力，全?？焖俾搫?/p>

學校在事發當日上午立刻啟動突發事件處理機制，召集公安處、研究生院、學生所在學院等相關人員召開會議、并進行工作分工。協調了宣傳部、網絡中心等部門進行了輿情監控，協調了校醫院派專人全程陪護家屬。公安處協調公安機關的多個部們完成了到尸檢中心及事發現場等地查看、與家屬盡早見面介紹案件情況、辦理相關手續等工作。成立了事件處理組，完成了家長接待、材料上報、輿情監控、后事處理及后勤保障等工作。正是由于校內外多部門的全力合作，才為此事件的處理工作提供了極大保障支持。

（二）準備細致，預案充分

研究生院、學院對可能遇到的情況以及家屬關心的、可能問到的問題及答案進行了全面梳理，設想了家屬可能表現出的各種狀況及應對方法，在處理過程中占據主動。同時，還提前擬定了協議隨時等待商談達成一致后簽定、提前準備了遺相等后事處理環節，使處理過程環環相扣。此外，還準備了大量藥品以備不時之需。校醫院醫生、司機車輛全程待命。

（三）家屬接待細致、處處彰顯人性化關懷

家長接待組完成了七位家屬吃、住、行等全部接待工作。接待組處處注重禮貌，態度上高度體諒家屬情緒。家屬對學部耐心細致的接待工作無可挑剔、非常滿意。家屬在學交期間全程車接車送，入住賓館干凈舒適，每頓餐飯均送至家屬房間。端午節，學部為家屬準備了粽子。人性化的關懷，讓家屬感到溫暖。

（四）配合家屬到現場考查，打消家屬懷疑

家屬來到學校后，立刻便到尸檢中心、事發現場、學生宿舍等地查看。家屬在這個過程中表現得非常認真。不僅非常仔細地翻看了尸體，還到事發地及該生宿舍樓下的草坪徹底檢查。家屬還對該生宿舍的床鋪、書架、大小柜子、箱子等都進行了非常細致地翻查。學院領導老師全程陪同、詳細介紹打消了家屬的一些懷疑。

（五）及時協調公安機關與家屬盡早見面

事發第二天，校公安處、研究生院、學部協調公安機關與家屬見面并介紹了案件的初步情況。家屬當場接受了公安方面做出的A學生高墜身故為自殺的結論。同時，公安機關解答了家屬有關案情的一些疑問。公安機關與家屬的盡早見面，加快了事件處理的速度。

（六）日常工作扎實，為事件處理打牢基礎

學生所在學院，基礎工作扎實，學生導師多次學生談話談心，并留存了每次的談話記錄。學院研究生秘收還經常深入學生寢室。多方面的信息表示，均未發現該生有任何異常情況，這些為事件迅速處理打下了基礎。

參考文獻

[1] 馬寧奇.高校突發事件預防對策探析[J].國家行政學院學報，2011（3）.

[2] 王瑩.研究生突發事件處理及教育對策探討[J].思想教育研究，2009（12）.

[3] 王平，麥慶藝.略談高校突發事件的應對策略[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2003（8）.

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突發公共衛生事件發生前，基層疾控中心要在明確基本職責基礎上，全面做好突發公共衛生事件應急準備工作，完善應急預案體系，不斷加強公共衛生應急處置隊伍建設，以有效應對突發公共衛生事件的發生［2］。

1.1建立健全組織機構，制定突發公共衛生事件應急預案

為做好突發公共衛生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設備等方面做好準備，制定突發公共衛生事件應急預案和不同類型衛生應急事件處理程序［3］。一旦發生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰，戰之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強應急隊伍建設

公共衛生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛生應急工作發展的關鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術能力、人才質量和建設水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛生應急隊伍建設，不斷提高突發公共衛生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛生應急隊伍，不斷優化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛生應急裝備，在區衛計委的指揮下，在上下聯動的應急指揮系統中發揮重要作用。1.2.1成立突發事件應急處理領導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發事件應急處理領導小組，領導小組負責指揮、協調、調動相應人員做好應急事件的調查處理工作。應急工作辦公室設在中心辦公室。1.2.2組建突發事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發公共衛生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發公共衛生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養基、標準菌株、標準物質等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內使用；食環所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用；職放所負責職業中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業技術人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質量和社會綜合服務能力，以及突發事件應急處置能力，必須開展業務培訓和技術練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發事件處理的相關知識和技能；第三，結合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛生防病實際工作，組織專業技術人員對突發事件典型案例進行討論；第四，結合防病形勢和專業工作實際，組織相關業務人員參加突發公共衛生事件處理模擬演練，每年至少開展突發公共衛生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業技術人員衛生防病基礎理論水平和專業技能，進而為基層疾控機構處置突發事件積累工作經驗。1.2.5建立健全公共衛生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業技術人員組成突發公共衛生事件衛生應急處置小分隊，配備了相應的設備和器材，能夠在第一時間承擔轄區內突發公共衛生事件的現場應急處置工作，為突發事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠對衛生應急隊伍裝備及日常工作經費納入財政預算并足額發放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設，才能形成統一領導、協調有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛生應急處置能力才能滿足轄區應對突發公共衛生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設立3個應急物資儲存庫，根據需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發生重大傳染病等突發公共衛生事件能夠及時應對，有效處置。

2突發公共衛生事件的應急處置

2.1接報

首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執行突發公共衛生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質、發生時間、地點和波及范圍、發病人數、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業分工報告中心主管主任或主任；經主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內容及時報告區衛計委和市疾病預防控制中心。

2.2做好赴現場出發前準備

值班人員通知小分隊人員，包括流調、檢驗、消毒專業人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據疫情嚴重程度決定是否召集其他相關人員到現場共同處理。組織清點人數和裝備后，爭取以最快的速度到達現場，迅速開展流行病學、衛生學調查。流調過程中，做好流調人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關的資料，盡快分析判斷事件的本質和發展趨勢，為現場科學處置和做出最終結論提供依據。做好進程報告現場工作情況要及時向上級報告，內容包括事件的發展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內容。樣品采集及檢測對現場需要調查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據檢驗結果，及時與現場溝通，指導現場處置。撰寫調查報告初次調查結束后，疫情處理人員要及時對突發事件的經過和處置情況進行初步總結，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調查報告。根據疫情的性質在不同處理階段撰寫不同類型的調查報告。突發公共衛生事件結束后1周內，配合應急指揮部對突發公共衛生事件發生和處置情況進行全面總結，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區東花市南里社區13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發公共衛生事件工作程序，迅速開展現場調查、實驗室檢測、現場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區衛計委主管部門的領導下，出色完成了此次突發公共衛生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。

4存在問題及努力方向

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關鍵詞：環保監測 應急系統 發展探析

一、國內外環保監測應急系統的發展

1.國外環境監測應急系統發展

為了能更好地面對突發的環境污染，全球各個國家都相繼制定出一系列應對措施。如果最早聯合國環境規劃署在1989年就提出（地區級緊急事故的意識和準備）；隨后一些西方發達國家都相繼對環保監測應急體系出臺法律條文。如：美國環保局在1993年了《化學品事故排放風險管理計劃》，英國與1996年制定了特殊垃圾處理規定，2005年有害垃圾處理規定，和兩個關于的包裝的規定，明確規定了工業部門必須回收商品包裝，和在商品包裝設計中必須使用最少的資源。2007年還頒布了電子垃圾處理法案，明確了電子產品制造商回收產品的義務。在這些環境污染防護方案制定的基礎上，各種應用計算機信息管理的應急決策系統也應運而生了。其中包括法國2002年開發的seans.軟件包可向突發水污染進行應急決策，Desimone等通過海上溢油事故模擬引入人工智能識別技術。很好的對環境污染做出應急處理。

2.國內環境監測應急系統的發展狀況

我國環境保護部門早期對環境污染只是進行監測、發現情況立即向上報告，不向國外那么先進，但是近幾年來，隨著我國科學技術的飛速發展。我國對環境監測應急系統取得了一定的嚴究成果。在我國的污染事故一般是比較復雜，牽扯面較廣。如果發生緊急事故，環境系統的內外因素均處于動態化中，并且惡化比較快，一般是來不及做出反應，已經徹底惡化了。很難對污染事件進行控制。我國現階段建立起來的環境應急系統也只是單一的對其應急監測。未來我國的應急系統應該具備輔助決策的功能，結合污染事故的相關案例，無需專業人事就可以根具分析來判定污染情況，在最短時間內做出最佳的應急策略。

二、環保應急系統的指導原則

1.預防與應急相結合

建立突發性環境污染事故應急預案是當前首要任務，是為了防患于未然，一旦發生污染事故時，能迅速調取污染事故的預案材料，指導應急工作人員迅速采取有效的應急措施。應急預案包括：建立企業檔案，主要指危險品倉儲（各地的大型化學試劑、油庫、儲氣罐）；重點工業污染事故排放隱患；污染事故高發的飲用水源地事故隱患；建立本地區環境優先污染物名單及應急監測技術方案；建立本地區的重點污染源地理信息系統；建立突發性污染事故的場內、場外應急預案。提高風險意識，強化預防措施，積極防止污染事故的發生；對已發生的污染事故，力爭減輕或消除其危害。做到事前預防、事中應急、事后監測并作出安全評價。

2.有備無患、應急迅速

應急辦公室：是應急組織中的常設機構。為便于日常工作，可由環保部門各科室和監測站的負責人組成，主要職責是制定和落實應急計劃，建立技術儲備，接收突發性污染事故的報警；處置一般污染事故，重大污染事故在報告應急委員會的同時作先遣處理。成立機構，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序。一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，啟動應急系統，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。

3.政府牽頭、協同作戰

突發性環境污染事故一旦發生，一般靠某一部門或單位是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發性環境污染事故時，應及時上報當地或上級政府部門，由政府牽頭，各部門協同作戰，做到責任到人，盡心盡職。

4.突出重點、分步實施

根據各省各地的產業結構，污染事故類型的特點，突出重點，有區別、有針對性地配置相應的儀器設備，開發相應的應急監測方法，逐步形成完整的應急監測能力。

三、環保監測應急系統的建立

突發性環境污染事故處理與處置的特點，要求一旦事故發生就進行監控預警，必須盡快進行有效現場處理，最大限度地減小或消除事故造成的損失。為了能夠讓整個事故的應急指揮做到有條不紊、井然有序，就應該有一套行之有效的突發性環境污染事故應急程序，為此，我們在實踐過程中總結了五個子系統。

1.監控預警系統

監控預測系統主要對突然發生的環境污染事件進行信息采集與預警。該系統的建設目標主要去實現對重點污染與環境質量進行的實時監控.從而才能有效避免潛在發生的突發事件。為突發環境事件爭取足夠的處理時間。

2.現場應急處置系統

現場應急處置系統最主要負責提供突發事件所應用的工具，通過根據監測儀器與設備實現應急監測的實施，及對現場到底是什么污染物，到底屬于哪一類的進行確定，把污染的程度進行預測等。

3.應急指揮系統

應急指揮系統是一個全天24小時隨時待命的應急系統，他主要對突發事件進行信息處理，去分析突發事件的性質做出急時反應。該功能主要有：應急接警、指揮命令調度、車輛監測調度等應急指揮。

4.決策支持系統

決策支持系統主要是對突發事件的信息分析，協助指揮領導及幫助工作人員對事情的嚴重性進行評估。同時及時對以往不同事件處理的方式結合現存事件提出參考意見。

5.災后評估系統

災后評估是環境突發事件的一個重要組成部分。災后評估系統主要對事件處置完畢后的評估工作，通過對突發事件產生的環境影響為環境恢復計劃的制定提供了依據，并進行評估，找出發生突發事件的原因，讓人們進行改善。以免以后發生類似的突發事件。

四、結束語

總之，環境保護監測應急系統是一個日常環境的實時監測分析，對突發事件可以進行預報，讓人們能盡早應對所要發生的環境問題，讓損失最小化。隨著工農業生產的高速發展，環境污染加劇，突發性環境污染事故也不斷增多，它對社會的危害已成為當今世界極為關注的問題之一。因此，國家環保總局指示：建設既能對突發性污染事故實施統一指揮協調、現場快速監測和應急處理，又能對污染隱患進行監控和警告的應急響應系統。

參考文獻

[1]張國盛.李利國.移動式自動氣象站設計及其在應急氣象環境監測服務中的應用[J].湖南社會科學，2010（2）：70-76.

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關鍵詞： 應急；保障；響應

電網物資是保障電網安全、穩定、經濟運行的物質基礎。在發生自然災害或其他突發事件時，只有快速響應電網物資需求，提高物資供應的柔韌性，有效、有序的開展應急物資保障與供應，才能確保電網短時間內恢復正常運行。

一、電網應急物資的概念及其特點

電網應急物資是指為防范惡劣自然災害或其他因素造成電網停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備、電網搶修材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。

（一）電網應急物資儲備的特點

1.超前性

由于突發事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應對突發事件的物資保障體系，應急物資儲備管理必須具有超前性的特點。

2.科學性

根據可能發生的突發事件的性質，科學儲備應急物資。應急物資儲備要適合應急處置要求，在數量、品種、規格、儲備地點以及各個管理環節上做到統籌規劃、科學合理，既要保證在應對突發事件的過程中有物可調、有物可用，還應避免應急物資儲備管理工作低效、無序和資源浪費。

3.動態性

突發事件隨時可能發展變化，這就要求應急物資儲備根據突發事件的發展進行變動，同時，應急物資儲備管理也必須適應時展的需要進行動態化管理。

4.信息化

應急物資儲備工作必須依托信息技術的支撐實現網絡化和信息化，在突發事件應對過程中準確把握突發事件的特點和現狀，加強溝通與聯絡，全面、快速、高效的整合資源來有效應對突發事件。

（二）電網應急儲備物資的分類

按照應急作用劃分，可分為應急救災物資、應急裝備物資和應急電力搶修設備與材料。

1.應急救災物資是指滿足各種自然災害應急搶險需要的救災物資，如專用安全防護用品、應急著裝、應急標識、醫用急救箱、臨時救災帳篷、活動板房、野戰餐車、雨衣、個人應急照明燈具、應急設備操作手冊等物資。

2.應急裝備物資是指滿足各類突發事件應急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機械、搶險車輛、維修工具、照明裝置、救護裝備，以及保障應急搶修工作的供電、供水、通風設備等災害救援裝備。

3.應急電力搶修設備與材料是指電網運行所需要的相關電力設備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。

（三）電網應急物資儲備方式

1.實物儲備

根據災害特點和應急工作需要，遵循“規模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設立應急物資儲備倉庫，儲備應急發電機、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險救災物資。

2.協議儲備

結合應急物資需求和招標采購中標量結果，充分利用供應商庫存資源，與供應商簽訂應急物資保障協議。當發生應急搶險救援需要時，優先安排應急物資協議儲備商供貨。供應商需合理保證儲備物資的動態流轉和儲備額度，優先滿足電網應急物資需求數量和響應時間的需求。

3.動態周轉儲備

在實物儲備和協議儲備不能完全滿足應急物資保障需要時，可以通過在建工程物資合同臺帳信息，及時跟蹤了解簽約設備材料生產、交付、到貨情況，實施應急狀態下采購物資緊急調撥。

為提高物資利用效率，電網搶修設備、電網搶修材料的儲備可采用動態周轉方式，應急搶修工器具、應急救災物資、應急救災裝備可采用實物儲備與動態周轉相結合的方式。

二、電網應急物資的供應保障機制

應急物資保障機制是應對突發事件，迅速、有效、有序的開展應急物資保障的基礎，主要由日常保障機制和配套保障機制組成。日常保障機制包括儲備物資維護保養、儲備物資動態周轉和應急預案。配套保障機制包括信息保障機制、應急管理培訓及應急保障演練。

（一）日常保障機制

1.應急儲備物資維護保養

應急儲備物資的維護保養主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對需要進行電氣、機械性能保養維護的物資定期組織維護保養和檢測。

（1）變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落；變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭；為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護。

（2）電器設備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落；本體和局部有易碎的電瓷制品，儲存在能防止劇烈震動，防止機械性撞擊的地點，用麻包、木板包扎保護；存放在露天貨場的電器設備，應有氈墊、密封等措施。

（3）線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進行兩側固定，防止滾動；線纜切割前，將切點兩側扎緊，以后切割后護層或鎧裝層松動脫落；切割后的電纜頭包裹密封；電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。

（4）金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石；小尺寸的鋼材存放庫內，上貨架或下墊枕木。

（5）工器具。各類小型電工、檢測工器具采用相應的容器按類別盛裝存放，便于集中標識、清潔和保養。

（6）備品備件。備品備件入庫前，應將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。

（7）應急裝備。發電機和帶有自發電的充電類照明設備，每季定期進行發電機組試運行啟動，確認機組狀態良好；充氣類沖鋒舟應定期進行充氣試驗，確認是否存在漏氣現象；非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開裂等現象。

（8）勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質接觸，防止尖銳物刺傷；安全帶、安全繩、安全網等防墜落工具，存放時避開酸堿腐蝕性化學物質，發現磨損、斷股、變質的，禁止發放領用。

2.儲備物資動態周轉

儲備物資主要通過在建工程新入庫物資替換應急儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式進行動態周轉。

3.應急預案

應急預案要明確應急物資保障組織機構，明確應急物資保障工作職責，優化應急物資保障工作流程，加強應急物資保障日常管理。

（二）配套保障機制

1.信息保障機制

順暢的信息溝通是提升突發事件處理效率的可靠保障。要動態跟蹤可調配資源信息，掌握應急儲備資源的分布和存量，制訂資源優化方案，切實提升應對突發事件的處置能力。

2.應急管理培訓

應急培訓是增強危機意識和責任意識、提高事故防范能力的重要途徑。培訓的主要內容應包含電網應急物資保障規章制度、應急預案、處置突發事件的程序和方法?？刹扇∫詬彺?、以學代培等，提升應急物資保障工作的組織協調能力。

3.應急保障演練

應急保障演練模擬突發事件處置全過程運作，能夠系統的檢驗應急物資保障工作機制的有效性，及時發現并改正應急工作中的缺陷和不足，解決各方協同配合等問題，達到完善機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

三、如何做好電網應急物資保障工作

在緊急搶險狀態下，如何做好應急物資保障工作、確保電網安全穩定運行，是考驗電網物資應急管理體系機制是否健全高效的判定標準。

（一）加強組織領導，準備工作到位

成立應急物資指揮中心，統一組織應急物資保障工作，集中研究應急物資采購、供應以及跨區調撥等重大事項，實時掌握庫存信息，確保應急狀態下能在第一時間內快速調出物資。

（二）密切關注動態，統籌調配資源

密切關注事態，迅速組織開展倉儲物資普查工作，更新動態周轉物資信息。提前做好函調供應商庫存情況的準備工作，與承運商進行聯系確認，做好緊急運輸準備。

（三）預警快速響應，確保及時供應

應急預警發出后，按照“先近后遠、先利庫后采購”的原則以及“先實物、再協議、后動態”的儲備物資調用順序作出調撥、配送及采購決定。

1.應急物資調撥：（1）國網物資部統一組織實施公司范圍內儲備物資跨區調撥，向應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態周轉物資所在的省公司下達調撥指令。（2）接到應急物資調撥指令的調撥單位，負責應急物資的運輸和配送，并對運輸情況進行實時跟蹤和信息反饋。（3）應急物資需求單位負責與調撥單位聯系，做好應急物資的接收，并保存驗收記錄作為結算依據。

2.應急物資配送：（1）應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態周轉物資所在的省公司負責調撥應急物資的運輸和配送。（2）緊急采購物資由被委托緊急采購單位組織供應商進行應急物資的運輸和配送。（3）配送過程中的實時跟蹤信息主要包括車輛實時位置、運行速度、沿途道路情況、周邊環境、車輛里程等。大件運輸物資通過信息系統實現實時狀態反饋，重點物資車輛通過加裝GPS實現實時運輸狀態查詢，一般物資由供應商或配送商實時反饋上報途中信息。

3.應急物資采購：（1）根據搶險需要，緊急采購可以按照國家有關規定采取非招標采購方式，國網物資部對于省公司可以自行緊急采購物資的情況，由計劃處及時批復緊急采購申請。（2）對于省公司自行緊急采購、應急物資調撥均不能滿足需要的情況，由國網物資部統一組織采購或委托相關單位進行緊急采購。（3）為保障應急物資及時供應，導致未及時簽訂合同的，可在應急事件響應結束后統一補簽，在應急解除后3個月內完成資金結算辦理。

（四）注重閉環管理，防范廉政風險

應急響應后，物資部門在保障物資供應的同時，要注重物資調撥、采購、運輸、交接等相關單據的記錄、梳理和補充，務必做好過程記錄，以便尋源處理物資賬務。發生緊急采購時，需按照國網公司緊急物資采購程序和非招標采購活動管理規定，完備采購過程資料，確保應急供應程序規范，防范廉政風險。

篇5

關鍵詞：動態需求；應急物流網絡；配送模型

我國是一個災害頻發的國家，應對突發事件需要制定應急機制、保障體系、應急物資籌措、儲存與配送方案，這就是應急物流。應急物流與普通物流的區別在于應急物流體現在“急”字，強調配送效率第一、效益第二，這與商業化物流業以營利為目的明顯不同。普通企業物流配送一般外包給第三方，專業的物流企業會在一定的區域范圍內建立自己的物流配送中心，這些物流中心是固定的，同時，接受的配送任務也是指定的，但是，應急物流的配送中心需要隨著受災點的增加而移動，配送目的地及需求也在動態變化，正是這些特點使得應急物流的動態網絡配送研究成為必要。

1應急物流研究現狀

1.1應急物流理論研究

應急物流是應突發事件中資源配置要求而生的，對應急物流的研究主要集中在應急物流設施選址、突發事件信息處理與應急資源分配、路徑規劃等。其次是對應急物流的組織形式與保障體系及應急物流信息系統的研究。

應急物流服務設施一般以救援點、服務站等形式存在，這是在突發事件發生前預先建設好的應急物流據點，在突發事件發生時具有重要作用，對移動配送中心的建立起到支撐作用，應急設施的選址也具有重要意義。應急資源分配及路徑規劃均為應急事件處理過程中的內容，這是核心內容，一般研究基于響應時間為目標，即配送時間最短，以車輛配送路徑、載重限制等為條件計算最優的配送點設置，包括數量與位置。

1.2應急物流模型研究

目前大多數研究均基于靜態需求構建物流配送模型，對于應急物流的研究也缺乏需求動態變化的特性的考慮，配送任務固定的前提下構建優化模型計算最優配送路徑。然而，應急物流的配送需求是隨著時間的推移而動態變化的，學者Coburn，A.等的研究證實了這一點，Fiedrich，F在對多國地震統計分析中提出：受災點對物資的需求是可變的，物資配送時間往往會被學者所忽視。

針對應急物流的動態變化特性，也有一些中外學者提出相關觀點，對應急物流建模提供基礎，如姚杰提出應急物流配送優化問題目標函數更重要的是考慮時間因素，Heung構造了一個最優救援物資配送模型，通過分階段方法實現，Hall構建了一個旅行時間問題模型，其中的時間要素是動態變化的。

通過對應急物流的概念的剖析，分析其各要素，參考相關學者關于應急物流的建模，對其中涉及到動態變化因素的挖掘，本文構建了一個動態網絡配送模型。

2動態網絡配送模型的構建

2.1問題描述

根據算法我們可以獲得移動配送中心負責區域內的配送線路，以此類推，可以計算出所有配送中心區域的配送路線。

4應急物流實例

上述章節對應急物流下配送中心選址、配送線路規劃等作了建模，那么構建的模型是否具有實用性，我們將用一個實例來說說明。

應急物流的典型案例是災區應急物資的配送，假設某災區設定了10個救災物資需求點，派往災區的運輸車輛最大載重6t，平均行駛速度40km/h，每個物資需求節點對應急物資的獲得均有一定的時間規定（詳見表格），如果沒有及時獲得物資將陷入危險。物資需求點在不同配送周期物資需求不同，假設每天為一個配送周期，表l給出2天的物資需求及對物資的配送時間要求變化表、節點距離表及加權網絡圖。

根據floyd算法對表2進行計算可以獲得矩陣，進而獲得矩陣（為中間結果，此處不列示），根據模型式（7）計算獲得移動配送中心。

第1個配送周期：計算獲得移動配送中心為V3，V4，即將移動物資配送點設置在物資需求點V3與V4，再根據二級配送模型計算出具體運輸車輛配送路線。依據式（8）逐個計算移動配送中心負責的物資需求點集合，可以得到2個移動配送中心的配送范圍分別為：V3負責節點V1，V8，V9，V4負責節點V2，V7，V5，V10，V6。根據前一節給出的算法依據滿足最急需求為目標逐個計算配送路徑，可以獲得如下配送子任務及相關路徑：子任務V3V8V1，子任務V3V9，子任務V4V7V2V6，子任務V4V5V10。

第2個配送周期：進入第2天，一個新的配送周期，此時各受災物流需求點對救災物資的需求以及對物資配送的時間要求都發生了變化，根據移動配送中心選址模型計算得到新的配送中心為V2，V4，繼續根據式（8）計算各需求點集合，可得：V2負責節點V1，V6，V9，V4負責節點V3，V7，V5，V10，V8。根據滿足最急需求為目標逐個計算配送路徑，可以獲得如下配送子任務及相關路徑：子任務V2V6V9，子任務V2V1，子任務V4V7V2V6，子任務V4V7，子任務V4V3V8。

從模型計算結果可以看出，兩個周期里節點4均被選為移動配送中心，從圖1中可以清晰地看到節點4處于連接中心地位，與多數節點相連，并且到多數節點的距離都較短，因此移動配送中心選址模型運行與實際需求結果基本相符，再者，根據2個周期中2個中心的配送子任務中出現了2條線路以上，并且有線路只有一個配送對象，這說明了按最急需求優先配送中存在單個節點配送并且車輛接近滿載情況。在應急物流配送中配送車隊本身的安全也是非常重要的，只有及時安全完成配送，受災點才能獲得物資，因此，單獨配送有存在的必要。由此，我們可以推測構建的動態網絡模型具有實際應用價值。

篇6

[關鍵詞]應急物資；快速反應網；建立

[中圖分類號]17253.4　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6432(2009)02－0106－03

1 問題的提出

近年，自然和非自然的突發事件發生頻繁，局部性的、區域性的、地區性的，甚至是國家范圍的自然災害、公共衛生突發性事件時有發生，給人類造成重大甚至是毀滅性打擊，對人類的生存和社會的發展構成了重大的威脅。

2002年11月發生在廣東省的SARS，后來波及我國20多個省市自治區，全世界有30多個國家或地區遭遇SARS襲擊。2004年12月印度洋海嘯造成近30萬人遇難，僅印尼就失蹤13.2萬人。2008年1月，我國南方數省市、自治區、直轄市遭受到罕見的暴雪冰凍災害，南方電力系統嚴重破壞，航空、鐵路、公路阻斷、通信中斷，運輸物資大量停滯、春節回家及外出人員滯留，生命受到了嚴重威脅，湖南郴州、衡陽等市區先成為黑死之城，這場雪災造成近3000億元人民幣損失。2008年5月12日四川發生的里氏8.0級地震，造成近9萬人員死亡，建筑物破壞以及山崩、滑坡、泥石流、地裂、地陷、噴沙、冒水等地表的嚴重破壞，因地震的破壞而引起的一系列其他災害，包括火災、水災和煤氣、有毒氣體泄漏，細菌、放射物擴散、瘟疫等對生命財產造成的災害。

這些問題的出現，促使一些學者對災難和突發事件處理應急措施進行研究，其涉及面十分廣泛。物資儲存與網絡配備、運輸與調度，通道及運輸設施建設，物流快速反應能力評價都是物流學者應大力研究的范疇。研究應急物資的需求特征，建立應急物資供應快速網，有其必要性和可行性。

2 應急物資的特征及問題

物資需求這個概念至少應該從三個方面來進行表述和衡量，一是物資的數量需求，二是物資的質量需求，三是物資的結構需求。

2.1應急物資的數量需求

物資的數量需求是當突發事件發生后，為了有效地應對這些事件所必需的最小的物資需求數量，通常用需要物資的數量大小來描述，如某次地震事件中需要“糧食100噸，棉衣500件”等。物資的數量需求大小通常與突發事件的大小和烈度以及突發事件的發生環境有關，一般情況下，突發事件級別越高、影響范圍越大、事發周圍人口密度越大，造成的經濟社會損失就越大，物資需求的數量也就越大。

2.2應急物資的質量需求

物資需求不僅有量的度量，而且還有質的要求。一定量的物資數量需求總是建立在一定的質量需求基礎上的。物資的質量需求包括對物資的準時性、物資的可靠性、物資的成本等方面的要求。對物資質量需求的描述通常選用動員時間、動員風險和動員成本等幾個指標來描述。公共突發事件的性質、可能造成的危害、發生的規模、應對方式等都會影響到物資的質量需求。

2.3應急物資的結構需求

物資的數量和質量需求不能夠完全反映物資的整體需求狀況，還必須研究物資的結構需求。所謂物資的結構需求主要是指所需要的各類物資之間的結構比例關系，通常用一個相對的指標來刻畫這種關系。突發事件的類型通常決定著物資的結構需求，不同類型的突發事件需要不同種類的物資需求組合。

在應急物資供應鏈體系中，應急物流是供應鏈的重要組成部分，信息技術是實施物資管理的基礎。由于應急裝備物資供應鏈管理的業務范圍和功能歸屬不同，以及軟、硬件接口標準和技術體制差異，各環節信息孤立、封閉和自成體系，這樣造成物資供應信息不全、信息傳遞速度慢，難以有效地實現物資保障全過程的協調、控制和管理，遠不能適應其要求。

從上面對物資需求的內容分析可以看出，如果把物資的數量、質量和結構需求綜合考慮，對物資需求進行分析是相當復雜的。

3　快速供應網的建立

對于應急物資的管理，最重要的一點應該是快速、及時地進行裝備物資保障，而快速供應則為這一要求提供了可行性。所謂的快速供應(Quick Response.QR)。它是由技術支持的業務管理思想。實質是裝備保障人員對應急物資需求做出快速反應，并實現“在正確的時間，正確的地點提供正確的裝備物資保障”。

3.1有效需求反應

有效需求反應(Efficient Consumer Response.ECR)，是裝備物資供應鏈組成各方相互協調和合作，更好、更快并以最大效益和最小的經濟消耗為目的的高效管理系統。ECR的優勢在于為了保證賑災的需求這個共同目標進行合作、協同，分享信息和技術。ECR是一種把以前是處于分離狀態或聯系松散狀態的供應鏈聯系在一起來滿足應急人員需要的工具，如圖l所示。

需要跨越組織的邊界，“直通式”的組織結構是實施應急裝備物資供應鏈管理的理想結構。

3.3建立實施應急戰略

由于應急裝備物資供應的特殊性，可從以下5個方面構建應急快速反應網的實施戰略。

3.3.1評估當前的裝備物資供應運作流程

我國的裝備供應系統在以往是后勤大系統中的一個主要組成部分，在履行其裝備的儲供職能中，還沒有擺脫對后勤系統乃至更大系統的依賴性而獨立存在，流程還不是很理想。比如，某部門設有應急裝備倉庫，在應急情況下，裝備物資應快速從戰略倉庫向供應倉庫流動，但在具體實施上，仍有賴于后勤系統的協作。

3.3.2評估并建立供需之間的關系

在應急情況下，籌措和補給時效性增強，因此時間就是奪取戰爭勝利的重要因素。這就要求應急保障團隊根據供應鏈上的需求信息，及時供應所需的應急裝備物資。

3.3.3績效評估

績效評估指標體系應當反映整個應急裝備物資供應鏈管理實施的情況。由于應急裝備物資要求供應鏈能夠從可靠性和敏捷性兩個方面得到提高，而目前的指標體系已經過時，不能完全反映目前的實際情況。

3.3.4設計應急裝備物資供應鏈

設計應急裝備物資供應鏈應當從全局出發，而不是拘泥于適合某一次需求。實施VMI策略從開始就應致力于選擇關鍵的流程作為改進的對象，從而提高關鍵的指標。

3.3.5選擇并運用最佳的技能和技術

主要包括以下幾個方面：自動識別技術、物資裝卸技術、包裝技術、運輸車輛和裝備、通信技術和計算機技術等。一般來說，物資供應的管理包括眾多功能，如資源計劃、生產計劃、倉儲、運輸、需求預測、訂單實現和用戶服務。因此，物資供應管理的解決方案便有了相對應的軟件，如配送中心的運輸計劃、倉儲管理和訂單管理等。

4　實例分析

以時間最短為目標的單目標模型采用蟻群算法求解應急物資調度的過程為：

(1)參數初始化，令循環次數Nc=0，將antmax只螞蟻隨機置于n個物資供應點上，初始化信息量Tj(O)=Tmax，計算物資供應點的啟發信息；

(2)循環次數Nc=Nc+l，k=1；

(3)螞蟻數目kk+1；

(4)螞蟻尼根據狀態轉移概率和計算概率選擇物資供應點；

(5)更新螞蟻k的禁忌表，并將螞蟻k移動到新的備選點；

(6)若應急物資調度要求未能全部得到滿足(需調度的物資數量要求)，則跳轉到第(4)步，否則執行第(7)步；

(7)計算當前螞蟻搜索到的偏差值，并按信息更新所有物資供應點的信息元素；

(8)如果螞蟻沒有全部搜索完畢，即k≤antmax，則轉第(3)步，否則執行第(9)步；

(9)若滿足結束條件，即在一定時間間隔內，最小偏差沒有得到改變，則循環結束并輸出程序計算結果，否則清空禁忌表并跳轉到第(2)步。

算例：某地發生突發事件，在A處開設應急服務點急需3類應急備件，數量分別為X1=260個，X2=150個，X3=120個?，F有8個物資供應站A1，A2，…，A8，從這8個物資供應站到應急服務點A的備件可用量及到達時間如右表所示，假設3類備件消耗曲線分別為f1(t)=－t2+10t，f2(t)=－t2+8t，f3(t)=－t2+4t，要求設計一種調度方案來完成應急物資的保障任務，使得應急時間最早，以及所涉及的物資供應點最少。

應用本文給出的基于蟻群算法的求解方法進行計算，所得調度方案為：第一種物資：F1*={(A1，40)，(A2，30)，(A3，30)，(A4，120)，(A6，40)}，第二種物資：F2*={(A1，30)，(A2，30)，(A6，90)}，第三種物資：F3*={(A1，20)，(A4，40)，(A6，60)}。最早應急時間為開始處置突發事件1.5個小時，涉及的物資供應點數為5個。而如果針對該問題求取以應急時間最早為優化目標時，所得結果的最早應急時間為開始處置突發事件1.5個小時，但涉及的物資供應點數為6個。可見，本文提出的多目標多應急物資調度問題及求解方法能夠取得比現有求解方法更好的應急物資調度方案，從而具有更好的實用價值。

5 結論

篇7

回顧即將過去的一年，對于我們xxxx物業服務中心來說，是艱辛與忙碌的一年。我們先后完成了xxxx一期項目的前期介入工作；完成了服務中心人員的組建工作；根據公司各項規章制度，結合自身實際情況完善了各項管理規章制度；順利完成了xxxx一期交房工作以及正常服務工作的開展。以下是我服務中心11年度工作的詳細總結：

一、前期介入工作的開展

11年三月份，公司抽調各部門骨干人員進駐xxxx項目，開始接管前的各項準備工作。

（一）完成xxxx一期樓宇的接管驗收工作，將發現的問題送至項目部，并跟蹤問題的整改。

（二）完成xxxx物業服務中心人員的招聘工作。

（三）完成xxxx物業服務中心的組建工作。

（四）完成xxxx小區的開荒工作。

二、事物工作

（一）全年共辦理進房1461戶，其中門面30戶，住宅1431戶。收取物業費共計1447087.6元，垃圾清運費812012.7元，信奶箱112650元，油煙止回閥45150元，裝修保證金500500元。

（二）裝修辦理。全年共辦理裝修報批手續526戶。辦理入住手續36戶。發現違規裝修25起，已整改22起。

（三）全年共處理業主報修1732例，問題主要集中在房屋質量方面，處理物業服務質量方面投訴3例。

（四）辦理共小區固定車位23個，收取臨時停車費共計元。

三、部門管理

（一）xxxx物業服務中心下設保安部、保潔部、工程部、綜合部，物管部五個部門。在職員工83人，其中保安部39人，保潔部30人，工程部9人，辦公室5人。

（二）完善各項規章制度，建立內部管理機制。服務中心根據公司各項規章制度，結合自身實際情況完善了各項需要《行政管理制度》、《績效考核制度》、《新員工入職培訓制度》、《突發事件處理流程》、《各部門崗位職責》、《各部門培訓教案》等制度材料，同時加大考核力度，使各項工作穩步展開。

（三）認真執行培訓制度，提高員工綜合素質。首先從各部門負責人思想政治工作入手，發揮管理人員模范帶頭作用，帶領全體員工轉變觀念、加強業務培訓，全年開展集中培訓10次，小組培訓22次，各部門內部培訓每周進行一次。使員工的綜合素質得到不斷提高；

四、安全管理

（一）對進入小區的裝修人員實行臨時出入證管理，謝絕無證人員進入小區。

（二）對帶出小區的物品實施放行登記管理，有效控制裝修人員私帶業主物品現象的發生。

（三）對進出車輛實行收費管理，引導車輛文明有序停放。對亂停亂放的車輛采取“溫馨提示”告知的方法，控制亂停亂放現象的發生。

（四）實行人員定崗定位劃分責任區的方法，對場地秩序進行有效管理。

篇8

而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。 

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。 

其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。 

（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。 

（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統總體設計 

應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。 

根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。 

該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。 

參考文獻 

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篇9

關鍵詞：沉船沉物 應急打撈 法律法規 法律依據

一 引言

隨著社會的進步和航運事業的發展，航行船舶越來越多，水上交通事故時有發生，不可避免會發生沉船沉物等事故。如果事故發生在一些重點水域，會對該水域水上交通、船舶安全和水域環境造成重大威脅，甚至引起公眾恐慌。此時，相關部門啟動應急預案，及時調集專業打撈救助隊伍，協調各級社會力量，采取針對性措施組織應急反應行動，最大限度的減少水上突發事件所造成的危害，成為緩解水上交通、環境壓力，以及社會群眾恐慌的首要選擇。

沉船沉物的打撈責任屬于民事責任，相關職能部門作為國家行政機關，干涉該類民事責任的法律依據何在？本文將對對這一問題進行逐步分析。

二 沉船沉物的法律概念

首先筆者將介紹應急打撈的標的物--沉船沉物的法律概念。

根據《沉船沉物打撈清除管理條例》（征求意見稿）的規定：

"沉船是指沉沒的各類船舶、船舶設施或者設備，以及其所載的全部貨物或者其他物品。擱淺船舶依靠自身不能脫淺的，視為沉船。

沉物是指沉沒、擱淺、漂浮、懸浮的航空器、車輛以及其他不屬于或者非源于船舶的物體。棄置的海洋平臺視為沉物。"

從上述規定可以看出，沉船包括沉沒的船舶、及其設備設施，依其自身不能脫險的擱淺船舶視為沉船，而且沉沒船舶所載貨物、物品也屬于沉船的范疇。

不屬于或者非源于船舶的沉沒、擱淺、漂浮、懸浮的物體，包括航空器、車輛等都屬于沉物，特別指出棄置的海洋平臺視為沉物。

三 沉船沉物應急打撈制度的相關法律規定

鑒于沉船沉物對社會自然、經濟環境可能造成的巨大不利影響，我國政府有關部門制定了一系列的法律法規來對沉船沉物的打撈問題進行了規定，本文將其分為三種不同的規定：限期打撈、強制打撈，以及本文將要進一步分析的應急打撈。

（一）對沉船沉物打撈的相關法律規定

《海上交通安全法》第40條規定：對影響安全航行、航道整治以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂流物，其所有人、經營人應當在主管機關限定的時間內打撈清除。否則，主管機關有權采取措施強制打撈清除，其全部費用由沉物、漂流物之所有人、經營人承擔。本條規定不影響沉沒物、漂流物的所有人、經營人向第三方索賠的權利。

《內河交通安全管理條例》第36條規定：對影響航行安全和有潛在危險的沉沒物、漂流物，其所有人或者經營人應當在主管機關限定的時間內打撈清除。逾期不清除的，主管機關有權采取措施強制打撈清除，其全部費用由沉沒物、漂流物的所有人或者經營人承擔。本條前款的規定不影響沉沒物、漂流物的所有人、經營人向第三方索賠的權利。

《打撈沉船管理辦法》規定：沉船包括沉船本體、船上器物以及貨物，但不包括艦艇和木帆船；應當打撈的船舶包括：妨礙船舶安全航行或者工程建筑的沉船、有修復使用價值的沉船、有拆卸利用價值的沉船；主管機關有權規定沉船所有人申請打撈期限和打撈期限，如果沉船所有人未在限定的期限內提出申請和進行打撈，主管機關有權進行打撈或者解體清除。

從以上我國相關的法律規定可以看出，沉船沉物的所有人、經營人應該對影響航行安全、航道整治以及有潛在危險的沉船沉物在主管機關規定的期限內進行打撈，倘若沉船沉物所有人未在限定的期限內完成打撈作業，則主管機關可以采取強制打撈，而沉船沉物的所有人、經營人必須承擔該項費用。

然而，限期打撈和強制打撈都不同于本文所要探討的應急打撈。

（二）對沉船沉物應急打撈的相關法律規定

在《打撈沉船管理辦法》中指出了"在沉船嚴重危害船舶安全航行時，主管機關有權立即進行打撈清除"。

由此可見，對于影響航行安全、航道整治以及有潛在危險的沉船沉物，主管機關要求在一定期限內實施的打撈稱為限期打撈；沉船沉物打撈責任人未在限期內實施打撈，而由主管機關強制實施的則稱為強制打撈；倘若沉船沉物嚴重威脅他船的航行安全，必須立即進行打撈處理時，主管機關當即進行的打撈行動稱為應急打撈。

四 沉船沉物應急打撈的法律依據

當沉船沉物嚴重威脅他船的航行安全，來不及等待沉船沉物責任人在一定期限內進行打撈，而必須立即采取打撈措施，主管機關便會采取應急打撈的舉動。然而，主管機關作為國家的行政機關進行這一舉動的法律依據是什么呢？

我們認為，主管機關進行應急打撈的行為屬于行政法上的應急原則的運用。

行政應急性原則是現代行政法治原則的重要內容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施。①國家和社會在運轉過程中不可避免地會發生一些諸如戰爭、、自然災害、緊急事件等緊急情況，但這些偶然事件在正常的、法律體制下又難以運轉，所以行政機關不得不采取一些應急措施，即使該措施沒有法律依據或與法律相抵觸，也應視為有效。

行政應急原則的適用并非排斥一切的法律控制。一般而言，行政應急權力的行使應符合以下幾個條件：1存在明確無誤的緊急危險；2非法機關行使了緊急權力，事后應由有權機關予以確認；3行政機關作出應急行為應受有權機關監督；4應急權力的行使應當適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內。從廣義上講，行政應急性原則是合法性原則、合理性原則的非常原則。②

我國一些學者認為，行政應急性原則有以下六大法律特征：1、必須要有現實的突發事件的存在，而且這些突發事件應該具有一定的特性：一是突發性或非預期性；二是巨大的危險性；三是緊迫性；四是不確定性。2、必須有行使行政應急權的必要。3、必須有行使行政應急權的主觀意識。4、必須有行使行政應急權的行為。適用行政應急性原則，必須要實施了一定的客觀行為，且該行為一定要與應急情事有關。5 行使行政應急權的行為必須是沒有法律的規定或者與正常法律的規定相沖突。6、行使行政應急權的行為客觀上必須沒有超過適當的限度。

從《打撈沉船管理辦法》的規定中可以看出應急打撈屬于一些不可預料不能避免的緊急事件的一種處理措施，而爭對正常的、一般性沉船沉物打撈事件處理方法的法律法規，如《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》，都只對沉船沉物的限期打撈和強制打撈做出了規定，卻并沒有對限期打撈和強制打撈都來不及救濟的突發緊急情況進行規定。在這種情況下，國家相關機關部門必須采取應急措施進行應急打撈工作，根據行政應急性原則的定義及其適用條件規定，這種行政權力部門干涉民事救助的行為應視為行政應急性原則的運用，且該行為應視為有效。

五 總結

隨著社會的進步，航運事業的發展，沉船沉物等突發性事故已越來越無法避免。沉船沉物的應急打撈在保障水上通航安全、防止環境污染事故、消除社會影響等方面發揮的重大現實作用已經得到了公眾的認可。我國要發展法制體系，遵循有法可依，依法必嚴的原則，那么行政法的應急原則作為沉船沉物的應急打撈的法律依據是也應該被更多的人所熟知。而不管從理論還是從實踐角度，對沉船沉物的應急打撈制度的講究，對我國航運及其法制建設的健全發展都會起到一定的促進作用。

注釋：

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[關鍵詞]環境保護監測 應急系統 應用 發展

[中圖分類號] X84 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-160-1

0引言

當前，世界經濟不斷發展，而隨著經濟的持續進步，工業的污染排放不斷增多，生態環境遭到破壞的危險，近幾年頻繁發生的海洋油氣泄露事件，氯氣泄漏事件不得不引起人們的關注。一些列的大氣污染、水污染等事件考驗著人們對環境保護的態度。為了保護人類的可持續發展，為了人們的經濟發展不至于導致最終人類的滅亡，應該采取積極的措施保護環境，建立環境保護的監測應急系統，當發生環境污染事件時，能夠快速的啟動應急系統，使污染損害降到最低。

1外國環境保護監測系統的發展狀況

國際社會為了應對環境污染事件，都積極的制定相關政策，國際上對環境污染的應對措施就是提出建立地區緊急事故的意識和準備。1993年，美國提出了關于預防化學污染的計劃，與此同時，日本也提出建立海洋方面的預防措施。隨著全球對環境問題的關注，人們還是利用計算機技術對環境問題進行管理。比如，法國開發了相應的軟件，當發生水污染的時候能夠進行應急決策，能夠很好的處理好水污染下的各種情況。

2我國環境保護監測系統的發展狀況

我國的環境保護監測系統也是在全球重視環境問題的背景下發展起來的。我國環保部門明確提出要建立一套應急系統，能夠對環境污染進行統一的預測、指揮，進行現場監測，應急處理等。目前，我國已經取得了一定的成就。我國已經建立了污染事故監測應急系統，對一些復雜因素導致的環境污染事件，能夠及時的進行控制，防止進一步的惡化，能夠在沒有人為決策的情況下，根據以往污染事件處理的方法自主進行，在最短的時間內對污染事故做出應急決策。

3環境保護監測應急系統的建立和應用

環境保護監測系統是一個包括五部分子系統的大系統，分為監控預警、現場處理、應急指揮、決策支持和災后評估。這五部分能夠在應急指揮平臺的指揮下對環境污染事件進行分別處理，提高了解決環境污染的效率。

3.1監控預警系統

監控預測系統能夠對突然的環境污染事件進行信息的采集和預警。該系統的主要作用就是對重點污染源和環境質量進行時刻的監督和控制，防止潛在的污染事件發生，降低污染事件的突然發生頻率，從而為環境事件的爭取更多的處理時間。

該系統包括兩個部分，其一，監控模塊，主要作用就是對重點污染源進行實時監控，對數據進行詳細的記錄和分析，將數據利用計算機生成統計表，制作統計報告，讓工作人員可是切實的看到污染數據變化。

其二，預警模塊，其功能就是主動或者被動的從各種環境監測信息中獲得監測數據，根據系統設計好的預警條件，對各種污染事件的發展做出系統的評估，以此來確定環境事件的預警級別，當達到一定級別時候再提前做好準備。

3.2現場應急處理系統

污染事件一旦發生，需要立即到現場進行處理。而現場應急處理系統能夠為環境污染事件突發現場提供必要的工具，提供檢測儀器，對現場應急做好準備，確定污染物的性質、污染的范圍，以及污染的程度如何。

該系統也包括兩部分，其一，環境應急監測，主要功能就是對污染的種類、性質、來源進行判斷，并明確污染的范圍和污染程度如何，然后將判斷輸送給應急指揮系統，為指揮工作提供科學的決策依據。

其二，當應急指揮中心獲得污染的基本信息之后，需要和現場取得聯系，這就需要將現場的狀況通過視頻語音進行傳送，這樣才有利于應急指揮中心快速、有效地做出科學的決策。

3.3應急指揮

應急指揮是一個隨時待命的系統，主要工作就是對污染事件進行信息處理、分析，然后信息和做出應急反應。具體過程就是，接到警告信息，指揮命令調度，車輛監測調度，指揮應急視頻，從而對事故的發生地點、原因等基本情況掌握清楚，及時匯報給監測總指揮。同時，將信息在網絡之間進行傳輸，使得相關指揮獲得最新消息。

3.4決策支持

環境污染事故發生之后，需要指揮中心的領導作出決策。而決策的前提是對相關信息進行系統深入的分析和把握，而且還要結合以往發生的環境污染是如何處理的，進行參考最終做出可行的決策。該系統需要將各類污染隱患在電子地圖上進行標注，通過相關技術進行空間分析，對各類潛在的污染進行源頭上的治理。同時，需要專家知識進行評價和管理，利用相關的環境保護法律等信息進行監控。

3.5災后評估系統

當事故處理完成之后，也對此發生產生的影響、決策等進行總結，將應急過程進行記錄，為以后的工作提供借鑒。

4總結

環境保護監測系統通過五個子系統，能夠對日常的環境進行時刻的監控和分析，對突發事件進行預警，提供相應的決策和措施，能夠很好的減少因突發環境造成的不可估量的損失，保護生態環境，最終有益于國家的可持續發展和人們健康快樂的生活。

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