循環經濟發展的根本動力范文

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【關鍵詞】循環經濟；發展模式；研究；啟示

一、國外循環經濟發展模式研究

（一）美國模式

美國的循環經濟得到政府的提倡和推動，1970年美國制定《資源再生法》，1976年制定《固體廢棄物處置法》，1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》。正是由于法律上明確了企業在維持循環經濟發展中的責任，使得美國企業把循環經濟理念作為自身發展不可分割的一部分。美國設立的“總統綠色化學挑戰獎”，支持化工界研發降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝和新方法。稅收優惠 政策主要針對使用再生資源利用處理類設備的企業制定。

循環經濟也得到了企業的積極響應和努力實踐。美國杜邦化學公司經過多年探索，形成了循環經濟運行模式之一杜邦模式。其意義在于組織企業內部各工藝路線之間的物料循環利用。杜邦公司的研究人員把循環經濟三原則（即3R原則）創造性地發展成為與企業實際相結合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標。同時，通過企業內各工藝之間的物料循環，從廢塑料中回收化學物質，開發新產品。杜邦理念的核心價值是為股東和社會創造價值的同時，減少對環境的影響，這一觀念比傳統工業界所理解的減少廢物排放問題更為廣闊。

（二）德國模式

雙軌制回收系統是德國的特色和創新。德國成立雙重系統股份公司，作為面向家庭和小型團體用戶進行銷售商品包裝回收的非盈利性組織，與現存的國家公共廢棄物回收系統平行運作。雙重系統股份公司簡稱DSD（Dual System Deutschland），也稱為綠點公司，是專門從事廢棄物回收的公司。DSD的回收范圍限于銷售包裝廢棄物，其它包裝由另外一些回收組織回收。DSD由上百家企業共同出資建立，該公司與各地廢棄物處置機構合并，建成了一個全面的包裝廢棄物收集系統。具體運作方式是：（1）加入DSD系統的生產商根據其產生量、銷售量和包裝材料處置難易程度交納包裝垃圾委托回收費。（2）根據合同，生產商可以打上DSD系統的綠點標志。（3）DSD系統接受這些企業的委托，組織收運者對這些廢棄物進行回收，先進行分類，然后送至相應的資源再利用廠家實現循環利用，而能直接回收利用的包裝廢棄物則直接退還給生產商。DSD有力推動了德國循環經濟的發展。

（三）日本模式

建立“循環型社會”是日本的循環經濟發展模式。日本政府于1991年修訂《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》等2部綜合性法律，1995年頒布針對各種產品性質制定的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等5部具體法律法規，2000年公布《促進建立循環型社會基本法》，從而形成比較完整的法律體系。其中，基本法從法律上提出了建立循環型社會的根本原則，標志著日本產業升級和經濟發展邁入了一個嶄新的階段。

20世紀末，日本建立循環經濟技術系統，具體包括生命周期評價技術、廢棄物減量化技術、資源循環利用技術、廢棄物資源化的產業鏈技術和廢棄物回收、運輸、交易系統等五個方面。該系統要求企業在開發高新技術，設計產品時就考慮到資源再利用問題。日本政府對采取環保措施的企業實施產業傾斜政策并制定出財政預算，增加了企業發展循環經濟的積極性。此外，政府還要求國民從根本上改變觀念。除要求國民對垃圾進行分類外，盡量購買綠色產品。消費者購買綠色產品是推動循環經濟發展的根本動力。

二、國外循環經濟發展模式對我國的啟示

1.建立循環經濟發展法律體系

我國已經制定了4部環境法規、8部資源環境法規、20多項環境資源管理行政法規和260多項環境標準，初步形成了環境資源保護的法律框架體系。這些法律法規使我國總體生態環境惡化的局面有所緩解，但僅靠傳統的環保法規所提供的手段與方法顯然不能滿足現實和可持續發展的需要。循環經濟作為一種經濟模式，具有強烈貼近市場經濟的需求以及接受市場經濟規律支配的內在驅動力，而其經濟活動的主要內容與環境保護和資源利用息息相關。因此，制定循環經濟法有利于充分發揮循環經濟的特點，進一步實現當前環保機制對市場化改革的要求。

2.建立政策激勵機制

國家應逐步提高各項排污費用，使排污單位達到盈利水平，從而吸引全社會加快實行清潔生產，提高社會產品的循環率。對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予稅收減免、財政補貼等優惠政策，保證產品競爭力，為社會樹立模范企業。對新興工業園的建設在征地、審批和投資環境方面予以傾斜，設置專門部門指導和協調全國范圍的循環經濟建設和實行。

3.加強技術開發創新

循環經濟中的許多環節是以相應的技術為基礎的，無論是資源綜合利用還是再生資源的利用，沒有技術支撐難以實現資源節約和循環綜合利用。發展循環經濟的技術主要包括三方面內容：一是清潔生產技術，包括在生產過程中節能減排技術，以及產品在進入消費過程中減少對環境的污染技術；二是污染治理技術，就是對化工企業排放出來的有害物質如廢氣、廢水、廢渣等進行凈化處理技術；三是廢物資源化技術，就是對化工企業的廢棄物通過回收、加工轉換等方式將廢棄物變為有用的資源進行再利用。

4.擴大宣傳示范推廣

國家應在重點行業、重點領域、工業園區積極開展循環經濟試點工作，注重發現和培養各種先進典型，大力進行宣傳引導和示范推廣，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，提高全社會對循環經濟的認知度，樹立綠色消費觀和節約資源、保護環境意識，逐步使節能、節水、節材等與循環經濟發展密切相關的活動變為全民的自覺行動，提高全社會對循環經濟發展的認識。

參考文獻：

[1]付允,林翎.我國循環經濟標準體系構建研究[J].中國標準化,2011(2):32-36.

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關鍵詞：長期發展 循環經濟

20世紀80年代之后，中國經濟進入高速發展階段，我國用較短的時間走了西方一些發達國家用較長的時間才走過的發展歷程。在這期間，大量的自然資源并沒有經過深度利用即被消耗，生態和自然環境遭受了前所未有的嚴重破壞，導致本應在不同階段出現的生態與環境問題在短期內集中體現和爆發出來。據有關資料表明，我國環境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒、有害的污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態勢，對生態系統、食品、以及人體的健康構成了日益嚴重的威脅。這些情況的出現反過來又對經濟發展造成極大的負面影響。

一、經濟長期發展的觀念

隨著我國經濟快速增長和人口不斷增加，而與之相應的水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，自然生態和環境保護的形勢也日趨嚴峻。如果從中華民族的長遠發展考慮，為子孫后代著想，決不能再按粗放型的經濟發展方式去盲目追求物質的增長。

經濟長期持續發展，常會受到諸多因素的影響。但概括地說，主要取決于‘生產要素的投入和效率’。但是，我們不應把經濟長期發展的“長期”簡單地理解為一個很有限的時間觀念，而應將我們的眼界盡量擴大，只有跳出了追求 “短期經濟增長”這個慣性的巢臼，才容易對一些問題進行更加深人的觀察和認識。

在理論上，自然資源儲量的有限性和經濟發展需求上的無限性是制約經濟長期持續發展的一個重要因素。另外一個制約整體經濟發展的因素就是經濟發展本身不可避免的造成對周圍環境的破壞和染污。這種對自然環境的破壞從某一個角度來說是不可能完全消除的。假如要把這些污染恢復到染污前的狀態所要投入的資金實在是很難估算的。以前，某電視臺在新聞中曾報道過“昆明滇池”的情況，像這一類的情況為數并不少。

要減小以上兩種因素對經濟發展的不利影響，首先應調整發展經濟的觀念，高瞻遠矚、全面審思，以盡可能大的全局為觀察點，建立正確的經濟發展觀與環境保護觀，努力追求整體最佳化效益。如果沒有正確的經濟發展觀就盲目地制定一些經濟增長目標往往不會收到理想的長期效果。

在我國悠久燦爛的傳統文化中就有許多好的經濟發展思想可供我們借鑒和參考。但不論采取什么方式都要以“長期和諧”發展為目標，絕不能只顧發展經濟而置“人與自然”的固有聯系于不顧。

我們也往往會被一些從短期看來有效果但從長期效果來看是非常糟糕的經濟思想所蒙蔽。比如：“盲目提倡高消費，過度倡導消費刺激生產……等”。這種經濟思想，很容易在生產領域造成資源的無畏耗費，也容易在消費領域產生不注意節約的不良傾向。與我們現在提倡的建立“節約型”社會的核心理念大相徑庭。

發展經濟的同時也絕不能忽視精神文化的建設和發展。在經濟方面短短幾十年的發展足以使國民在物質和金錢上有比較大的提高，但要想使國民素質有所提高就絕非用幾十年的時間就可做到的。

二、循環經濟的內涵

如果從自然生態的角度看，發展經濟的本身就是對環境的一種破壞。要做到以最小的資源代價發展經濟，以最小的經濟成本保護環境，我們可以借鑒西方國家上世紀90年代后期出現的“循環經濟”的發展思想。

所謂循環經濟，是指按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態。它不僅要求經濟活動遵循一般自然規律、經濟規律和社會規律，而且要求遵循生態規律，把經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。 因此，循環經濟也稱為生態經濟。世界上最早利用循環經濟的國家是德國，亞洲搞得最好的國家是日本。

三、循環經濟值得推廣原因

傳統工業經濟是由“資源產品廢物排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。

循環經濟則主要體現在清潔生產和綠色制造上。從技術上看，清潔生產最初從少廢、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。它將污染預防戰略持續地應用于生產過程、產品和服務之中，通過技術進步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產生及其對環境和人類的危害。清潔生產的核心是污染預防，實施全過程管理，通過節能降耗和資源的循環利用，減少廢棄物排放，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供一種理論范式，可很大地緩解長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突。可以說發展循環經濟是實施可持續長期發展的一種可行之路。

四、推廣循環經濟存在的問題

發展循環經濟需要一定的社會體制的支持，我國當前的經濟發展體制嚴重落后于循環經濟發展的需要。與循環經濟發展的先行國家相比，體制滯后成為我國發展循環經濟面臨的最大挑戰。在以下幾個方面表現得較為突出：

首先，中央政府和各級地方政府對采取循環經濟發展的態度以及在具體實施上存在差異。

其次，企業發展循環經濟的動力機制亟待加強。

再次，宣傳動員力度不夠，民眾參與低下。

五、推廣循環經濟的對策建議

各級政府需要加大對各類企業和民眾的宣傳，更新觀念使發展循環經濟得到社會的一致認同和重視。應將長期經濟發展的觀念統一到全面協調發展上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約；重速度、輕效益；重物質發展、輕精神文化建設；片面追求GDP增長、忽視資源和環境保護的傾向。

各級政府應提供強有力的政策支持，積極為發展循環經濟做好指導和服務工作；擴大循環經濟示范區建設試點工作；加強企業清潔生產審核；充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。

循環經濟的發展和推廣，需要較完善的法律體系和公眾較高的環保意識作基礎。應盡快制訂出詳盡的法律、法規，明確政府、地方主管、企業和公眾的責任，鼓勵每個人為建立循環社會做出努力；增加企業的"生產者責任"，對產品從生產到最終處理的全過程負責；

借鑒國外發展的相關經驗，著手制訂綠色消費、資源循環再生利用，以及行業在資源回收利用方面的法律、法規；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。

科技進步是經濟發展的根本動力，先進適用的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件，也是循環經濟理念變為現實的載體。

六、結語

立足于21世紀我國經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的一條出路。發展循環經濟也是目前我國構建人與自然和諧的迫切要求。特別是各級政府應引起高度的重視，形成決策層、學術界、企業界的共識和互動的大環境，真正做好這項有利于我們子孫后代的千秋大業。

[參考文獻]

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關鍵詞：區域經濟、自然資源、循環經濟

循環經濟的內涵分析

循環經濟的概念

循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用,從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟是以資源為來源，以環境友好的方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，傳統的經濟模式是建立在線形基礎上的，是“資源——產品——廢棄物”的單向流動。現在，這種經濟發展模式遇到前所未有的挑戰：自然資源耗竭、環境污染、生態惡化等，這要求更新經濟發展模式。循環經濟則要求在生產中實現少排放或零排放，這將大大減輕地球環境的負荷，維護生態平衡。可見，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一場物質變換的革命，更是一種新型的人與自然的關系。發展循環經濟有利于提高資源的利用率，推動區域經濟的發展，增強區域經濟競爭力。

循環經濟的3R原則

循環經濟的3R原則(即“減量化、再利用、再循環”原則)是實現循環經濟戰略思想的三大基本原則。減量化原則(Reduceprinciple)，要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害環境的資源投入，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。在生產中，通過減少原料的使用量和改革工藝來節約資源和減少排放；在消費中，選擇包裝簡單樸實的物品和耐用可循環使用的物品，減少垃圾的產生。再利用原則(Reuseprinciple)要求產品和包裝容器能以初始的形式多次或多種方式再利用，延長產品和服務的時間強度，避免物品過早地成為廢棄物。在生產中，使用標準設計和制造工藝，使產品能輕易和便捷地升級或更新換代；在消費中，可以將可維修的物品返回市場體系供別人使用。再循環原則(Recycleprinciple)要求生產出來的物品在完成其使用功能后能回收利用和綜合利用，使廢棄物資源化，減少最終處理量。再循環原則不僅要求將廢物資源化為其他類型產品的原料，更重要的是把廢品循環使用于生產同種類型的新產品，以達循環高效，節約資源的目標。

循環經濟戰略的意義

有利于合理開發和利用自然資源

隨著經濟的發展，科技的進步，人類對自然界的支配程度越來越高，人類再生產實踐中利用的自然資源現成物越來越少，使用經過加工的材料越來越多。但各類材料經過多少次加工，都不能改變這樣一個事實，即原材料都直接或間接地來自于自然資源。經濟活動的開展要從自然環境中獲取資源，并占據一定空間，資源的種類和數量直接決定經濟活動的性質和規模。另一方面，自然環境的自凈能力是有限的，這在一定程度上影響著經濟再生產的規模。稀缺性的資源會隨著資源總量的減少而發生價格變動，進而影響經濟活動的經濟效益和健康發展。循環經濟對自然資源的利用率高，排放到環境中的廢物量少，就可以通過減緩資源的消耗速度間接獲得由于資源稀缺性導致的經濟效益。同時，通過對廢物的資源化而獲取直接經濟效益。根據國家經貿委的有關調查，我國每年可供利用而未利用的廢棄物價值達250億元。如果建立循環利用機制，這部分價值就是廢物資源化而獲取的部分直接經濟效益。循環經濟是按照生態規律利用資源，實現經濟活動的生態化轉向，是資源與經濟協調發展的全新經濟發展模式。

有利于區域產業結構的優化

自然資源是區域生產發展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發展起來的生產部門的規模就有可能越大。有某種資源優勢就可能發展起以開發利用這種資源為主的產業部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業部門的發展。資源結構對產業結構產生了影響，區域資源分布圖與產業分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源與自然資源的制約，區域自然資源的狀況是決定區域經濟部門分布與發展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區域生產的制約作用就越大。發展循環經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區最大限度地發揮資源的作用，促進區域產業結構的優化，發展循環經濟能保護好人類賴以生存和發展的自然資源和環境，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，有利于區域經濟的持續發展，增強區域經濟的競爭力。

區域如何發展循環經濟

加大循環經濟技術支撐體系

加大循環經濟技術支撐體系的研發和應用工作，科學技術是第一生產力，循環經濟的發展尤其要依靠科技。循環經濟的技術載體是環境無害化技術。環境無害化技術主要包括防止污染的少廢或無廢的工藝技術和產品技術，但同時也包括治理污染的末端技術。加快推進科技進步，努力強化技術支撐，科技進步是經濟發展的根本動力，先進適用的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。適應循環經濟發展的要求，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，支持引導企業加大科技投入力度，大力開展多種形式的產學研聯合，積極引進培養科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進、開發和推廣先進適用的生態循環型新工藝、新技術和新設備，加速改造傳統生產工藝，開發生產再循環型產品，推進企業生產經營的生態轉型。

建立和完善循環經濟的法律法規制度

借鑒發達國家的經驗，用法律法規的形式將不同層面的循環經濟固定下來，對企業、政府和個人的行為進行強制性約束，促使其行動有法可依，也使我國環保法日臻完善。應當指出的是，法律法規是其他措施的重要載體。通過建立促進循環經濟的法律制度，形成經濟激勵機制，開發相關技術等措施推進循環經濟的發展。通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。通過政策引導循環經濟的發展，產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，提高區域經濟的競爭力，促進區域經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。

在區域經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟

在區域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環經濟發展的內在動力，以綠色消費推動循環經濟發展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。

建立綠色國民經濟核算體系

自然資源是國民收入或國民經濟產值賴以不斷增加，經濟社會賴以持續發展的物質基礎，它的大量消耗必然導致未來國民收入或國民生產總值的降低，人們可消費的東西也將不可避免地減少。因此，應將自然資源核算納入國民經濟核算體系，對自然資源的存量、流量以及自然資源的財富價值進行科學的計量，以正確地計量國民總財富、經濟產值及其增長情況，合理評價自然資源的消長對經濟發展的影響。建立綠色國民經濟核算體系是推行循環經濟的必然要求，建立循環經濟關鍵就是要改革現行的經濟核算體系，建立一套“綠色經濟核算制度”，核心是改變傳統國民生產總值統計的方法，采用綠色國內生產總值（EDP）概念。國家要改變國民生產總值按GDP統計的方法，因為這種統計方法沒有扣除資源消耗和環境污染的損失，是一種不全面、不真實的統計。EDP比較全面地體現了環境與經濟綜合核算的框架，它等于國內生產總值減去產品資本折舊、自然資源損耗、環境資源損耗（環境污染損失）之值。這種統計，會使我們看到很高的國民生產總值因扣除自然資源和環境污染遭破壞的損失而大大減少。這就會促使人們拋棄傳統的經濟發展模式，走經濟、社會和環境相結合的可持續發展之路。

深化價格改革并推進資源價格合理化

積極穩妥地推進資源產品價格改革，逐步提高原材料和初級產品的價格，使之反映其真正價值，體現資源的稀缺性。從而促進資源的充分利用，降低資源消耗速度。合理的資源價格可改變資源利用高投入、低產出的局面；合理資源價格可促使資源的循環高效的利用。正確利用價格杠桿，避免資源產業規模的擴大，推動外延式的擴大再生產，以低水平的資源開發利用支撐國民經濟的發展速度。因此，要利用價格杠桿發展循環經濟，在如何開發利用資源上調整發展戰略，推動區域經濟健康發展，增強區域經濟的競爭力。

推進生態工業園區的建設

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要實現經濟發展方式轉變，必須堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地走資源節約型和環境友好型的路子，推進經濟結構優化升級。資源的管理與利用，也必須把科學發展觀放在首位，突出重點去抓。

1要正確處理好的“五個關系”

1．1正確處理速度與效益的關系

著力提高資源的質量和效益，增強可持續發展能力。我國要全面建設小康社會、加快推動社會主義現代化建設，資源節約型社會的建設。就必須要堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、節材、能源資源綜合利用和發展循環經濟為重點，把節約能源資源工作貫穿于生產、流通、消費各個環節和經濟社會發展各個領域，加快形成節約型生產方式和消費方式，提高全社會能源資源利用水平，力爭在較短的時間內取得明顯進展。

1．2正確處理城市與村鎮建設的關系

努力實現城鄉共同進步，推動區域協調發展。能源資源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，也是我們全面建設小康社會、加快推動社會主義現代化的重要物質基礎。我國緊緊圍繞建設小康社會的總體奮斗目標，高起點的規劃城市，高標準的建設城市，高品位的綠化城市，高水平的管理城市，高效益的城市，城市環境得到了明顯的改善，城市的功能日臻完善，城市的品位日益提升，吸引了大批中外商家來我國觀光游覽、投資興業。但是，我們還必須按照十七大的要求堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，貫徹落實科學發展觀就必須走新型工業化道路，實現資源的可持續發展。同時，我們還必須以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節約能源資源工作放在更加突出的戰略位置。

1．3正確處理對內搞活與對外開放的關系

促進改革開放共同發展，健全現代市場體系。改革和發展始終是我國現代化進程中的兩大主題。伴隨著快速發展和發展進入新階段，發展本身也在不斷地給改革開放提出新的要求和新的課題。具體到我國的資源管理與改革發展來說：首先，我們要加大能源企業產權制度改革力度，以改制捉發展。優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督，促企業真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體。其次，要加大行政審批制度改革力度，以服務促發展。再次，要加大對外開放力度，以招商促發展。

1．4正確處理人與自然的關系

加強能源資源節約和生態環境保護，增強經濟的可持續發展能力。要實現這一目標，我們就必須做到“三統一”：一是做到經濟發展與人口增長相統一。解決好人口與經濟發展的矛盾；二是做到資源開與與資源保護相統一。必須牢固樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚，堅持開發與保護并舉，建立資源節約型社會，決不能因眼前發展而損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益，更不能以一時的經濟增長損害后代子孫的利益。三是做到經濟開發與生態建設相統一。必須堅持經濟發展、城鄉建設與環境保護同步規劃、同步實施，深入開展“藍天”、“碧水”、“潔凈”、“寧靜”、“生態”保護工程，把生態理念融入經濟建設和城鄉發展的全過程，大力推動循環經濟和清潔生產，走新興工業化道路，創造更加清潔、優美的人文和自然環境，增強經濟的可持續發展能力。

1．5正確處理改革發展與穩定的關系

在發展中實現經濟大發展，推動產業結構優化升級。十七大報告明確提出“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”這一關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要完成這一艱巨的任務就必須處理好以下幾個方面的矛盾：一是要正確處理好人民內部矛盾。堅持把維護好、實現好、發展好廣大從民的根本利益作為開展一切工作的了出發點和落腳點，教育和引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利的關系，增強其主人翁意識和社會責任感，消除誘發治安問題和矛盾糾紛的重大不安定因素，嚴厲打擊各種嚴重破壞能源的刑事犯罪，努力構建一個系統規范的經常性工作機制，實現社會秩序良好、經濟發展環境優越、人與自然相和諧的社會環境。二是要把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的主攻方向，大力推進產業結構優化升級，大力發展集約化農業和生態農業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅決淘汰嚴重耗費能源資源和污染環境的落后生產能力，加大循環經濟試點力度，努力提高生產活動的循環化、生態化水平。加快構建節約能源資源的技術支持體系，加強能源資源節約和循環利用技術的攻關和產業化，培育節能服務體系。三是要加大經濟體制改革，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，走中國特色新型工業化道路，發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，淘汰落后生產能力，提升高新技術產業，加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業。四是還要按照中央經濟工作會議的精神完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節艱減排，認真落實工作責任制，把節能減排完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準。

2轉變經濟發展方式做到“七個必須”

轉變經濟發展方式，還要做到“七個必須”，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學發展、協調發展、可持續發展的要求，轉變經濟發展方式。

2．1必須堅持轉變觀念

中國經濟過分依靠各種資源的大量消耗去實現快速增長終究難以為繼。轉變經濟發展方式必須徹底摒充傳統觀念，突破傳統狹隘的發展思維方式，要辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。

2．2必須推進科技體制改革，提高自主創新能力

增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的基本動力。要推進科技體制市場化改革，要按照建設創新型國家的要求，加快建設國家創新體系，落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要加大知識產權保護力度，引導和支持創新要素向企業集聚。首力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。要創新產業研發資金的投入機制，擴大創業風險投資試點范圍，促進科技成果向現實生產力轉化。

2．3必須加快體制改革和創新

加快完善社會主義市場經濟體制。①深化投資體制改革，優化資源配置。②加快建設現代企業制度。③深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環境。

2．4必須加快推進調整經濟結構

調整和優化經濟結構，是轉變經濟發展方式的主要途徑和重要內容。加快產業結構調整：一是在三個產業中提高服務業的比重；二是調整不同行業之間的比例關系，提高新興產業的比重；三是發行提升各行業的技術工藝水平，促進產業優化升級。要加快推進經濟結構的戰略性調整，提升產業的整體技術水平，特別是要大力發展先進制造業和現代服務業，大力加強基礎產業基礎設施建設，大力促進區域協調發展。

2．5必須堅持節約資源和保護環境的基本國策

堅持節約資源和保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產，加大環境保護和生態建設的力度，促進建設資源節約型、環境友好型社會。

2．6必須提高國民素質

轉變經濟發展方式，歸根到底要靠人。要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力造就高素質勞動者、專門人才和創新人才，在全社會營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

2．7必須走符合中國發展實際的新型工業化道路

篇5

堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。

把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。

堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。

完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。

加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。

堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。

深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。

有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。

積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。

切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。

堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。

加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。

加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。

堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。

探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。

積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。

運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。

優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。

篇6

科技創新綠色發展

機遇與挑戰并存

目前，經濟全球化正在逐步發展和深化過程中，這也為中國的建材工業和一批傳統產業提供了前所未有的歷史發展機遇。經濟全球化導致全球產業分工，發達國家在全球化過程中向發展中國家轉移被稱為“夕陽工業”的傳統產業，也便將發展機會留給了發展中國家和地區。我國30多年的改革開放和創新發展，培育和增強了中國建材工業的國際競爭力。“十二五”期間將是中國建材企業以具有自主知識產權的創新成果和國際先進水平的技術裝備，發揮比較優勢，充分利用資本，在國際市場上實現大發展的時期。此外，國家高度重視戰略性新興產業的發展也將為新材料產業發展創造巨大的市場空間。

“十二五”期間我國城市化進程將保持較高速度，土地資源約束日趨強化，土木工程和基礎設施、房屋建筑一方面向超大規模發展，例如超大體量、超大跨度、超高、超深的工程建筑。另一方面正向極端環境中發展，例如水下、海洋、鹽堿地以及其它嚴酷環境條件等。這樣的發展方向不僅對建筑材料的性能提出了更高的要求，同時，也為傳統和新型建筑材料產業的升級提供了需求保障。

目前，我國城市化進程加快的現狀決定了建材產業發展面臨著限量提質和綠色發展兩大轉型要求。建材工業主要產品產量已超過世界產量的50%，主要產業產能嚴重過剩，資源環境約束強化，發展的主要目標應從量的增長向技術、質量提升與高端產品轉型。同時，在國家的“十二五”規劃中，第一次把“綠色建筑”納入政府文件，要求建筑業積極推廣綠色建筑，綠色施工。建筑業的發展對節能建材和綠色建材的發展要求將不斷提高，為建材科技創新提供長期的市場需求和發展導向。

當然，我們還應該客觀的看到，我國建材工業的可持續發展正面臨一系列的嚴峻挑戰，例如資源、環境等瓶頸約束越來越大，產業結構調整任務艱巨，節能減排任重道遠，產業核心競爭力不強等等。這些問題的解決，根本上只能依靠科技創新，可以說，創新是建材行業發展的根本動力。目前，建材行業內的科學技術正孕育著新的突破。具體來說，在工業化和信息化技術加速滲透融合的整體方向下，信息化技術對傳統材料產業的制造、管理和流通影響日益加大，甚至有可能產生更先進、更高效率甚至顛覆性的生產方式，信息技術將為包括建筑材料工業在內的傳統產業升級轉型提供巨大的驅動力。

明確了當前建材行業的發展現狀后，我們更需堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針，充分發揮科技創新和技術進步對轉變經濟發展方式、調整結構、產業升級的支撐作用和對新興產業發展的引領作用。以解決建材行業資源能源環境等方面的瓶頸問題、提高核心競爭力的重大科技需求為導向，突破綠色制造共性、關鍵技術，注重培養造就創新型科技人才隊伍，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。最大程度的爭取在一批重點技術領域實現突破、超越和引領，重點產業技術全面達到國際先進水平，為建材行業可持續發展提供堅實基礎。

具體的發展途徑要以國家重大需求為導向，積極爭取國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程等科技計劃的支持，加強原始創新；以骨干企業為依托組建產學研相結合的技術創新聯盟，加大創新投入，突破產業化核心共性關鍵技術。培育和建設節能減排和綠色制造先進適用技術的產業化和工程應用示范項目，加強科技交流、促進科技成果的推廣應用，盡快取得重大社會經濟效益。

在實現綠色制造、低碳節能減排和發展高性能新材料產業等方面整體推進，利用信息技術、高新材料技術和高端裝備改造提升傳統產業，力爭在重點領域實現突破和戰略性跨越。加強和完善行業科技創新服務體系建設，正確引導企業創新發展；科學評價和獎勵創新成果，加強知識產權的創造、應用、保護和管理。創新研發體制和機制，大力培養、引進科技領軍人才、優秀專業技術人才、青年科技人才，加強企業技術中心，重點實驗室、工程中心等創新平臺建設，為創新人才提供成長和用武之地。

與此同時，更要注重積極開展和深化國際科技合作與交流，努力引進和消化吸收國外先進的技術和裝備，建設合作共贏的國際化技術創新平臺。

水泥產業適時轉型

謀求健康長遠發展

具體談建材行業中的水泥產業，我認為，未來中國水泥產業要走綠色、創新轉型發展道路。

水泥企業發展要與時俱進，因時而變，學會適時轉型升級。國家經濟持續平穩較快發展，城市化與工業化仍是經濟發展的主要驅動力。國家經濟發展調控、國內外市場變化等對水泥產業的結構調整產生“倒逼機制”。水泥作為傳統制造業，必須堅持與時俱進，緊跟時代步伐，水泥企業發展既要不違背大勢，也要營造小勢，要善于謀全局，追求長遠發展。

對于像水泥行業這樣的傳統制造業在政策調控時要明確三個方向：一要堅持結構調整：轉型升級，淘汰落后，發展大企；二要堅持綠色發展：節能減排，清潔生產，循環經濟；三要堅持創新發展：專精特新，知識產權，品牌突破。同時，水泥行業也屬于建筑業范疇，建筑業明確政策調控方向時，徐永模表示也要牢記三點：一是以綠色建筑為導向，發展綠色環保建材；二是以建筑節能為重點，發展節能建材；三是以建筑工業化為導向，發展建材部品。

對于中國水泥企業轉型發展模式，我認為水泥企業轉型要遵循四條原則。

第一，轉變觀念，向環保型企業轉型。這一轉型模式的確立主要受到國家政策導向的影響。國家要求企業向資源節約型、環境友好型企業發展。環保部也即將對水泥產業實施新的更嚴格的氮氧化物減排標準，企業將被迫增大成本，先進與落后企業的成本差異將進一步放大。工信部鼓勵水泥企業協同處置污泥、工業廢物和城市生活垃圾，環保部也開始認同和接受，并開始“試點、示范”。同時，徐永模也表示，向環保型企業轉型過程中，水泥企業也應該吸取之前的一些教訓。比如對于處置和利用工業固體廢物這一環保行為來看，長期以來只在節能節約資源，發展循環經濟層面上被賦予了正面意義，并獲得國家財政稅收政策優惠。又如在處置和利廢上，包括企業在發展循環經濟意義上的利廢行為，被社會誤解為是企業逐利的資源綜合利用的經濟行為。因此，水泥企業一定要重塑企業的社會形象，要通過環保功能重新認識水泥企業的社會功能和定位，從而獲得社會的尊重、信賴、依靠。徐永模同時也認為，在向環保型企業轉變過程中，可采用協同處置模式，即利用水泥生產過程的特殊高溫環境，同步處置廢物。處置過程不能影響水泥正常生產、也不能影響水泥質量，否則會造成更大的能源和資源浪費。因協同處置具有安全、無害化、一站式、資源化的特點，已成為新型干法水泥產業向綠色環保型產業發展的競爭優勢。

第二，高性能化，向先進材料產業轉型。水泥基材料作為復合膠凝材料，具有深厚和廣闊的開發潛力。通過與其他礦物粉體材料、纖維材料、聚合物材料、金屬材料的復合，可大大提高水泥基材料的性價比和適用性。因此，徐永模認為，高性能水泥基材料在各種超高、超長、超深結構、核電、深海、地下、嚴寒等嚴酷環境中都能使用，因此，應用前景極為廣泛。中國的水泥企業應向拉法基、豪瑞、太平洋這樣的跨國公司學習，承擔起發展先進水泥基材料及其應用技術，推動高性能水泥基材料的創新和發展。

住建部在《建筑業“十二五”發展規劃》中提出，“十二五”期間高性能混凝土的用量要達到10%以上，因而這一行為也對發展此種新型材料形成了市場倒逼機制，有助于推動其發展。

第三，延伸產業，向多元一體化轉型。水泥企業進入上游骨料和下游混凝土產業，通過發展混凝土產業來支持水泥產業的可持續發展，徐永模表示，這是一種戰略行為。他也認為，水泥企業主導預拌商品混凝土產業后，將改變商品混凝土產業的屬性，使之從建筑的附屬變為主要的建材制造產業。混凝土的材料特性，產業形態和經營管理方式都顯著不同于水泥產業。但是，混凝土在很大程度上仍然是規模主導型產業，是發展水泥產業的一些重要經驗適用。

第四，厚積薄發，向跨國企業轉型。在這一點上，徐永模表示，中國水泥行業歷經改革開放30多年的發展和市場培育，中國已是名副其實的水泥制造大國、水泥技術裝備出口大國，大型水泥企業不能一直做走不出國門的“山大王”。此外，中國在水泥領域的研究開發機構規模之大、研發技術人員和從業人員之多也是世界其他國家所不能比擬的。

篇7

摘 要 轉變經濟發展方式的關鍵在于政府，但執行主體卻是企業。轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀、破解我國經濟發展深層次矛盾的客觀需要，發揮企業的主體作用是轉變經濟發展方式的必然要求，在加快經濟發展方式轉變中應充分發揮企業的主體作用。

關鍵詞 企業 轉變經濟發展方式 主體作用

促進經濟發展方式轉變，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是當前和今后一個時期經濟轉型的主攻方向，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨對經濟規律認識的深化，同時也是企業持續發展的關鍵。這對貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障經濟又好又快發展具有重要的意義。

一、轉變經濟發展方式的含義及其必要性

（一）“轉變經濟發展方式”的深刻含義

要實現經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。經濟發展方式比經濟增長方式相比較，經濟增長方式比較單一，主要是指數量的增加，如資源、勞動、資本等投入的增加；經濟發展方式比經濟增長方式包括的內涵要豐富，方式更為復雜，不僅要求有數量的增加，而且要涉及到諸如產業結構、技術結構的調整和優化，經濟效益、質量的提高和優化，公平分配，以及增加社會福利等。經濟發展方式的轉變，其實質就是通過生產要素的優化組合與有效運行，達到發展社會主義經濟，最大限度地滿足人民需要的目的。當前我們提出的經濟發展方式的轉變，就是要努力推進過去那種粗放型、外延型、速度型為主的增長方式向集約型、內涵型、效益型為主的發展方式的轉變，實現不斷提高人民生活水平的目標。總之，轉變經濟發展方式，就是要使經濟發展不僅涉及生產力的發展，而且涉及生產關系的發展；不僅包括經濟數量的增長，還包括經濟效益的提高，社會效益的提高；不僅包括社會財富的增長，還包括社會財富分配的公正、合理。

（二）轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀的第一要義是發展，這種發展是以人為本、全面協調、可持續的發展。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，現代化建設取得了舉世公認的偉大成就。但我國經濟增長方式比較粗放，較快的經濟增長速度是以消耗資源能源、污染環境、破壞生態平衡為沉重代價的，致使我國目前經濟發展中不穩定、不協調、不全面、不可持續的問題相當突出，一定程度上就是簡單地把增長當作發展。現在我們需要的發展不單純是數量的增加，而是要從廣大人民群眾的根本利益出發，努力實現經濟社會全面協調和可持續發展，也即實現“經濟增長方式”向“經濟發展方式”的轉變。而發展方式則不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是貫徹科學發展觀的必然要求。

（三）轉變經濟發展方式是破解我國經濟發展深層次矛盾的客觀需要

在經濟全球化背景下，我國成為發達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產車間”。這就必然帶來投資和出口的快速增長，而這些又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產的擴張及其投資擴張。加之我國自主創新能力不強，工業和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的生產方式來實現。因此，單純轉變增長方式很難收到預期效果，必須從本源上抓好需求結構、產業結構調整，抓好自主創新能力的提高。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，對解決深層次矛盾具有現實指導意義。同時，轉變經濟發展方式也全面反映了廣大人民群眾的根本要求。改革開放以來，由于一些地區不顧自然規律盲目地開發，導致生態系統整體退化，水資源嚴重短缺，環境污染加劇，越來越多的區域已不適宜人類生存。這些問題嚴重影響了廣大人民群眾的生活質量。科學發展觀強調以人為本、全面協調可持續發展，這就要求我們必須確定更全面體現人民根本利益的發展方針。因此，實現經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，增強自主創新能力方面取得重大突破。同時，這也是從維護人類可持續發展高度出發，總結世界各國發展經驗和成果而得出的科學理論。

二、發揮企業的主體作用是加快經濟發展方式轉變的必然要求

轉變經濟發展方式的關鍵在于政府，但執行主體卻是企業。企業是經濟發展的微觀主體和基礎，轉變經濟發展方式的各項具體要求，如果不能最終落實到企業行為方式的變化上，將一事無成。

（一）強化企業主體意識與競爭觀念是推動經濟發展方式轉變的重要前提

企業的主體意識與競爭觀念不到位，對國家的各項產業發展政策及其變化、市場價格及其變化所體現的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對相關變化作出及時而有效的反應。在這樣的背景下轉變經濟發展方式，當然難以奏效。因此，從強化企業的主體意識與競爭觀念入手誘導企業體制改革內驅力，才能真正形成企業轉變經濟發展方式的自我持續強化的機制。只有建立規范的現代企業制度，適應市場經濟需要的微觀經濟主體地位才能真正確立。因此，企業，尤其是國有企業要通過改革增強活力，發揮好在轉變發展方式上的主體作用。

（二）增強企業自主創新能力是推動經濟發展方式轉變的重要環節

黨的十七大報告中關于轉變經濟發展方式提出了走新型工業化道路的具體要求，這是符合我國現階段要素條件和發展國際國內環境的重要戰略決策。走新型工業化道路在實踐中要取得穩定的、長久的效果，最關鍵的環節是增強自主創新能力。增強自主創新能力，關鍵在企業。市場經濟中，企業既是競爭主體也是創新主體，即創新決策主體、投入主體、利益享用和風險承擔主體，從世界范圍看，企業研發能力在國家競爭力中發揮著主體與核心作用。從經濟發展的邏輯機理看，如果經濟的快速增長缺乏技術進步的動力支撐，那么高增長速度必須依靠高強度的要素投入。如果經濟體面臨要素短缺的制約，那么高增長速度必然帶來要素成本推動型物價水平的快速上升，從而破壞經濟秩序，影響社會穩定。因此，必須提高自主創新能力，通過提高資源的利用效率，實現經濟在“資源瓶頸”制約下的循環與可持續發展。所以說，增強企業自主創新能力是推動經濟發展方式轉變的重要環節。

三、如何在加快經濟發展方式轉變中發揮企業的主體作用

（一）培育優勝劣汰的機制，營造企業之間公平競爭的環境

企業是國民經濟的基本單位，轉變發展方式的基礎在企業。要搞好企業，必須優化企業這個國民經濟的微觀基礎。同時企業經營者還必須與廣大勞動者、專業技術管理人員通力合作，搞好企業的經營管理工作，把企業的制度創新同企業改組、技術改造結合起來，面向市場，進入市場，加強管理，改善經營，真正把調整產品結構、提高質量、降低成本、做好服務、優化經營落在實處，這樣才能使企業經營立于不敗之地，創造良好的經營效益，為轉變發展方式做好企業微觀基礎的工作。同時，營造促進多種所有制企業之間公平競爭的環境，通過積極推進企業間的兼并與重組，培育優勝劣汰的機制，提高產業集中度和整體技術水平，培育具有國際競爭力的大公司，使之有能力、有條件在促進轉變經濟發展方式上發揮帶頭作用。形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，營造促進多種所有制企業之間公平競爭的環境。

（二）構建可持續發展的激勵機制

轉變經濟發展方式的關鍵在于政府，但執行主體卻是企業。因此，確保政府在發展市場經濟中的準確定位的基礎上，要構建一套促進企業向集約型、可持續性的發展模式轉變的激勵機制。在市場經濟環境中，哪里有利潤，哪里就有企業的身影，這正是經濟發展的根本動力。因此，要轉變經濟發展方式就要讓可持續發展方式比粗放型的發展方式更有“利”可圖，而不僅僅是學者和政府只是在那里玩文字游戲，而作為決定經濟發展方式的企業仍然我行我素，只顧個體利潤的最大化，而置社會利益和長期受益不顧，繼續走粗放型的發展路子。這需要政府發揮調控者、監管者的職能，一方面通過產業政策、以及宏觀調控手段來提高企業進行技術創新、發展高新技術產業、發展循環經濟，走集約型發展路子的收益，同時也通過各種法律法規等行政手段來明晰各種資源產權、通過制定嚴格的污染物排放、環境保護的標準，提高企業粗放型發展的各種成本，從而讓逐利的企業把可持續發展作為一種內在的發展要求。

（三）完善市場經濟的配套體系建設

引導和激勵企業向可持續性發展模式轉變的同時還要建設與市場經濟相適應的配套體系。企業的本質就是為了追求利潤，這是無可厚非的。正是由于企業的這種逐利本性，所以才必須把市場經濟建設成法制經濟、信用經濟。因此，在矯正了微觀主體經濟行為方向之后，就需要營造微觀主體經濟行為良性發展所必須的經濟環境。這主要包括進一步深化改革、用法律的手段將政府的經濟行為規范化；強化對企業產品與服務質量的監控和檢查，建立科學完善的質量監督與控制體系；加強社會主義法制建設和社會信用體系建設，用法律的手段來為健康的經濟發展模式保駕護航。

（四）進一步拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經濟水平

轉變經濟發展方式，應引導企業從進一步拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經濟水平的制度激勵中尋找內驅力。

首先，在“走出去”方面，重點制定以外貿發展方式轉變促進經濟發展方式轉變的各項激勵措施。鼓勵具有比較優勢的各類企業走出去參與國際合作；加強利用開發境外戰略資源，盡快融入全球生產要素配置的大格局，建立穩定、多元、安全的境外資源供應基地；建立以大型企業為龍頭的分工協作體系，發展多種形式的國際經濟合作。大力實施“科技興貿”戰略，促進出口從生產成本優勢向綜合競爭優勢轉化，從比較優勢向效益優勢轉化。同時，全面提高中小企業對外開放水平的機遇，引導中小企業轉變經濟發展方式，加快加工貿易轉型升級，提高出口產品的檔次和技術含量。要擴大外貿增長方式的視野，將對外貿易的重點由貨物貿易轉向大力發展服務貿易和口岸貿易，將轉變外貿發展方式的視角從重點關心出口產品結構轉向進出口產品結構并重，積極探索進口貿易對轉變經濟發展方式的影響程度和機制。

其次，在“引進來”方面，加強對外商投資的引導，將利用外資的重心由以數量為主轉向以質量為主，注重優化利用外資結構。一是引導外商投資更多地進入高新技術產業、裝備制造業、新材料制造業、生產業、中西部地區和東北老工業產業優勢行業；鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔能源生產、服務外包、資源綜合利用、可再生能源和生態環境保護。二是重點推動外商投資企業的“本土化”和增值鏈條在當地的延伸。為此，要注重引進更多的先進技術、管理經驗和高素質人才等先進生產要素，鼓勵外商轉讓先進適用技術和進行研發投資，支持國內企業與外商投資企業開展技術配套。

再次，進一步完善擴大開放的相關政策。一是進一步完善適應社會主義市場經濟涉外法律體系，為企業發展創造良好的政策環境。二是加強國際合作，通過建立政府間雙邊、多邊投資合作機制，為企業對外投資創造便利條件。

參考文獻：

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[3]李壽廷,韓嘯.論政府經濟行為的規范化.湖北社會科學.2006(9):71-74.

篇8

【關鍵詞】 江蘇經濟 經濟發展方式 經濟轉型

一、江蘇轉變經濟發展方式現狀及階段分析

考察改革開放以來江蘇經濟發展方式，可以清晰地看到與鄉鎮企業異軍突起、開放型經濟蓬勃發展、民營經濟加速擴張相對應的發展軌跡。

第一階段是上世紀八十年代，江蘇在農村改革的大潮中，實現了“由農到工”的歷史性轉變。果斷作出黨的工作重心轉移的決定。江蘇根據基本省情和所處階段，調整經濟社會發展的目標和節奏，更新工業化和現代化思路，提出“走一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”，在計劃經濟夾縫中辦起了以市場為紐帶、集體經濟為依托、加工工業為主導的鄉鎮企業。到1989年，全省國內生產總值按可比價格計算是1978年的3.34倍，城鎮居民人均可支配收入由288元增加到1372元，農民人均純收入由154元增加到876元。在這一階段，江蘇初步完成了工業化城鄉布局，由一個農業大省發展成為一個工業大省。

第二階段是上世紀九十年代，江蘇在浦東開發開放的帶動下，實現了“由內到外”的歷史性轉變。1990年，中央決定開發開放浦東。江蘇把積極呼應浦東開發開放作為擴大對外開放的歷史性機遇，提出“堅決支持、主動服務、迎接輻射、促進發展”的方針，積極實施沿滬寧線、沿江、沿海“三沿”生產力布局調整，全省出現了新一輪外向型經濟發展熱潮。1990到2000年，全省累計實際利用外資則達到480.58億美元，進出口總額達到2012.11億美元。外向型經濟的突飛猛進，使我省經濟總量迅速擴大，綜合實力明顯增強，并于1993年比全國早7年實現“翻兩番”的戰略目標。

第三階段是上世紀末和本世紀初，江蘇在堅持基本經濟制度的前提下，實現了所有制結構“由單一到多元”的歷史性轉變。黨的十五大為非公有制經濟發展作出了制度性安排。江蘇省委省政府提出把發展私營個體經濟作為推進經濟結構戰略性調整的重要內容，確立了放心放膽、放手放開、放寬放活“六放”方針，制定頒布了《江蘇省發展私營個體經濟條例》，兩次出臺了《關于加快發展私營個體經濟的意見》等一系列政策和措施，營造有利于民營企業發展的最佳環境，基本形成多種所有制經濟相互促進、共同發展的新格局。

改革開放以來江蘇經濟呈現階梯式高速增長。但受發展階段、體制轉軌等因素影響，這一時期的發展方式難以擺脫粗放、低效率等問題。主要表現在以下幾個方面：一是產業結構偏重。江蘇產業結構整體層次仍較低，農業弱質局面尚未有效扭轉，服務業尤其是現代服務業發展相對滯后。發達國家和地區進入人均GDP3000美元階段后，第三產業的比重均超過50%，而江蘇這一比重低于世界上低收入國家平均值（44%），產業結構偏離度（三次產業產值結構與三次產業就業結構之差的絕對值之和）較高。二是創新能力不強。江蘇對外技術依存度大約在60%，與國家提出的30%以下的目標還存在較大差距。江蘇每年固定資產投入中約有40%用于設備投入；大中型工業企業技術引進經費與消化吸收經費之比約為1：0.27（日本、韓國達到1：8）。三是生產經營方式粗放。盡管我省單位GDP產生的COD和SO2分別僅為全國的2/3和1/2，但每平方公里國土上的COD、SO2負荷量分別是全國的6.41倍、5.66倍，單位國土面積工業污染負荷全國最高。全省工業增加值率在25%左右，制造業加工組裝多、高端環節少，進料加工多、本地配套少，貼牌生產多、自有品牌少。

二、轉變經濟發展方式的主要思路、路徑和原則

“十三五”期間，江蘇經濟發展的內部條件和外部環境呈現重要的階段性變化。從工業化進程看，江蘇進入工業化后期并向發達經濟過渡階段。錢納里工業化標準模型將工業化過程劃分為初、中、高三個發展階段，其中當人均GDP超過5000美元，工業化進程處于高級階段。“十三五”期間，江蘇人均GDP將實現邁過10000美元臺階，與之相伴隨的是產業、就業等結構性變動，以服務經濟為主導的現代產業體系初步建成，總體上進入由工業化后期向發達經濟過渡階段。從城市化進程看，江蘇仍處于城市現代化的加速發展階段。依據諾瑟姆曲線，城市化率在30%～70%之間標志著城市化處于加速階段，超過70%則意味著進入趨終階段。“十三五”期間處于在城市化加速階段，蘇南一些地區城市化率超過70%，城鄉人口轉移將處于互動狀態，江蘇城市郊區化、逆城市化等現象開始出現。從國際化進程看，江蘇將進入開放型經濟全面轉型升級階段。上世紀九十年代起，江蘇憑借自身優勢建立起出口導向型的經濟發展模式，但隨著時間推移特別是受國際宏觀環境變化的影響，現有的出口導向型模式對經濟發展的消極影響逐步顯現出來，適時實施“以資本換市場、以管理換市場、以產品換市場”，大力推動“走出去”是開放型經濟發展的重要方向。從生態環境狀況看，江蘇將處在生態建設和補償的階段。美國著名經濟學家庫茲涅茨1955年所提出來的收入分配狀況隨經濟發展過程而變化的曲線，又稱作“庫茲涅茨曲線”，后被應用到生態建設中。隨著人均GDP進一步提高，環境污染程度會逐年呈現下降趨勢。江蘇環境污染還處于倒U曲線的左側，“十三五”期間是江蘇實施大規模生態補償的階段。

“十三五”期間，江蘇轉變經濟發展方式必須突出以增強經濟發展協調性和可持續性為目標，實施“三大戰略”、建設“三個高地”、實現“三個提升”。

實施“三大戰略”：第一，創新驅動戰略。把創新作為推動經濟發展的根本動力，加快建設創新型省份，加快完善區域創新體系，提高自主創新能力特別是企業技術創新能力。第二，消費主導戰略。把擴大消費作為推動經濟發展的立足點，通過實施積極的就業政策、收入分配政策和社會保障政策，不斷增強全社會的總體消費能力，提升消費在經濟增長中的貢獻率。第三，綠色增長戰略。把增強發展的可持續性、建設兩型社會放在更加突出的位置，以發展低碳經濟和循環經濟為重點，大力培育和壯大綠色經濟，提高資源利用效率，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。

三個高地：建設產業高地，成為先進制造業和現代服務業融合發展的示范區；建設創新高地，成為培育自主知識產權和自主品牌的熱土；建設人才高地，成為高層次創新創業人才和高技能實用型人才的密集區。

“三個提升”：提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。推動經濟由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

三、轉變經濟發展方式的主要舉措

1、增強消費對經濟增長的拉動作用

調整需求結構的關鍵在于擴大內需，擴大內需的關鍵在于增加收入。收入分配領域面臨的問題，從宏觀角度看表現為居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低；從微觀角度看表現為居民內部不同群體收入差距持續擴大，特別是低收入者的消費傾向高但缺乏購買力，高收入者購買力強但消費傾向低。“十三五”期間擴大消費、促進經濟平穩較快增長必須牢牢把握的工作著力點，更加突出提高“兩個比重”、縮小“一個差距”：提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小高低群體之間的收入分配差距。

2、大力推進產業結構調整

要以發展現代服務業為重點，加快調整三次產業結構，堅持市場化、產業化、社會化方向，消除限制服務業發展的體制障礙，特別要鼓勵和引導社會資本更多地投向服務業領域；以培育新興戰略產業為重點，加快調整產業內部結構，打造更為完整的產業鏈，形成規模技術優勢，使新興戰略產業盡快成為江蘇的支柱產業；以傳統產業改造為重點提升整體產業競爭力，推動工業化與信息化融合發展，促進制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸、向價值鏈高端延伸。

3、更大力度推進自主創新

圍繞建設創新型省份，加強產學研更加緊密結合、科技創新與創業緊密結合、自主創新與引進消化吸收再創新緊密結合，推動經濟發展由“投資驅動”向“創新驅動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創造”的轉變。重點提高“三個能力”，就是提高規模型企業的自主研發能力、骨干企業對創新資源的市場配置能力、科技中小企業的融資能力；抓好“四個一批”，就是突破一批關鍵技術、做大一批龍頭企業、建設一批功能完善的創新載體；構建“五大體系”，就是構建具有江蘇特點的區域創新體系、國際一流的知識創新體系、國內領先產業技術創新體系、機制靈活的產學研合作體系和技術服務、科技創業、科技投融資等公共服務體系。

4、加快推進城市化和城鄉發展一體化

城市化伴隨著資源要素由農村轉向城鎮集聚、就業從農業轉向非農產業轉移、居住由農村轉到城市集中。一方面要根據人口密度大、土地面積少的特點，繼續堅持以大城市為主導的城市化發展道路，按照“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則推動城市集群發展；另一方面根據農村建設的實際情況，按照“適度集聚、節約用地、有利農業生產、方便農民生活”的原則完善村鎮布局規劃，形成建設空間、農業空間和生態空間功能清晰的空間開發格局。

5、進一步增強可持續發展能力

通過制定綠色經濟、低碳經濟的政策措施，創造以低碳為特征的新的經濟增長點，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉型。大力發展循環經濟，推動建立節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。堅持環境治理和生態建設并重，開展城鄉環境綜合整治，推進生態修復和生態建設工程。建立以重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發為主體框架的主體功能區布局，嚴格控制各類區域的建設行為，從區域空間層面控制資源侵害與環境破壞。

篇9

關鍵詞 河南省 產業結構升級 三次產業

中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A

1緒論

1.1產業結構升級的研究背景、意義

世界各國正以推動本國傳統產業向現代化高新技術產業過度為主攻目標，大力推進產業結構的新調整。

實現我國產業結構的優化和升級是我國在日趨激烈的國際競爭中必須面對的任務。產業結構問題是我國實現社會主義現代化的根本問題。

產業結構升級是國家發展、社會進步的根本動力。中國目前的水平與發達國家有著較大的差距。河南作為中國的一個農業大省必須因地制宜地選擇適合本地區或本國國情的產業結構，優化產業結構。正確實施產業結構優化措施，促進河南經濟發展，為我國的發展起到促進作用，將具有重要的現實意義。

2產業結構研究的相關基礎理論

2.1封閉型產業結構演變理論

克拉克和配第研究出勞動力在三次產業間的轉移規律，被稱為 “配第――克拉克定理”。

霍夫曼對工業結構的演變規律進行研究，得出的結論被稱為霍夫曼定理。該定理使分析研究各國工業化的進程有了統一的標準。

庫茲涅茨在前人的基礎上總結出人均產值與結構變動的關系。總結了國民收入在三次產業間的分布規律。

之后，部分經濟學家將外貿因素納入到產業結構演進理論中形成開放型產業結構演變理論。

2.2開放型產業結構演變理論

斯密的絕對成本理論，李嘉圖提出了比較成本理論，奧林和赫克歇爾提出了要素稟賦論，都考慮了外貿因素，但是還是靜態理論。

赤松要創立了“雁行形態論”，并被著重用來描述產業轉移引起產業結構的國際性變動。

錢納里提出了“發展型式”理論，使研究領域拓寬到了發展中國家并將開放型的產業結構理論進行了規范化。

產業結構研究中涉及到結構變化的理論中，羅斯托的經濟增長階段論和主導產業擴散效應論也非常有影響，揭示了主導產業決定產業結構演變趨勢的規律。

2.3產業結構優化與產業政策

產業結構合理化是產業結構優化的一個重要內容。關于判斷產業結構合理化的標準，目前常見的主要有“標準結構”和與作為參照系的特定產業結構系統相比較。

“標準結構”是大多數國家產業結構高級化演進的綜合描述，通過統計分析方法，對樣本國家產業結構高級化所表現出的特征進行統計歸納，并在此基礎上綜合出能刻畫某一高級化階段的若干指標，作為產業結構演進到此階段的“標準”和代表。

在與特定參照系進行比較時，目前使用較多的方法是所謂的相似系數法。設A是待定產業結構系統，B是某特定的參照系，XAi和XBi分別表示產業i在A和B中的比重，則可構造相似系數SAB ：

通過相似系數的比較，就可知道待定產業結構A和特定參照系B之間的差距。

產業政策作為一種經濟調控手段，是構成產業政策體系的一個重要組成部分，對產業結構升級也有重要影響。

3河南省產業結構現狀及成因

3.1河南省產業結構變化趨勢分析

自1978年以來，河南省產業結構發生了很大的變化，筆者根據自1978年到2007年的河南省三次產業產值結構做出了產業結構趨勢圖，從圖中可以較明確地看出河南省產業結構發展的具體情況，圖如下：

3.2河南省產業結構現狀產生的原因

河南省雖是農業大省，但農業大而不強，農產品批量小、標準化水平低、商品率低，不適應市場經濟的要求。

第二產業包括工業和建筑業，其中工業是拉動經濟增長的主導力量。工業內部的結構特征在很大程度上反映著該地區的產業結構水平。由于河南省資源稟賦好，自然資源相對豐富，資源型工業的特征相對比較明顯，而制造業則相對比較薄弱。

當經濟發展到一定階段，第三產業的發展速度將超過第一和第二產業，并對整個國民經濟和社會發展起到明顯的促進作用。河南省第三產業的發展還比較滯后，需要在新的調整階段大力加強。2007年，河南省三次產業產值構成分別為14.8%、55.2%和30%。河南省又是人口大省， 2007年全省人口占全國總人口的比重接近7.46% ，其中勞動力的53.3%又主要服務于第一產業。大量剩余勞動力給經濟和社會發展造成巨大的壓力。勞動力作為消費者又需要社會為其提供完善的社會保障體系，增加公共財政的消費支出，在其他社會資本尚存在進入障礙的情況下，必然影響和制約工業化進程的加快。

4加快河南省經濟結構調整和產業優化升級的戰略選擇

4.1著重發揮創新與完善在產業升級中的作用

（1）實現產品和生產要素的自然流動。繼續深化行政管理體制改革，要打破市場分割和區域封鎖，創造一個公平、公正的市場競爭環境。

（2）打破行業壟斷，創建公平的競爭環境。積極發展高新技術產業和第三產業，從而促進河南省產業結構升級。

（3）優化企業生存環境，吸引高層次產業向河南轉移。吸引更多的金融機構落戶河南，鼓勵和支持金融創新，加快推進金融電子網絡建設，以發達的金融服務環境吸引外來資金。

4.2發展新型制造業，全面提升工業產業層次

（1）發展壯大高科技產業，促進新型制造業快速發展。發展新能源等新興產業，逐步創建符合河南實際的高新技術產業體系。

（2）改造提升優勢產業和傳統產業。運用高新技術和先進實用技術，加快傳統產業的技術改造，促進產品結構調整和產業升級，帶動傳統產業優化升級。

4.3發展高效低耗產業

（1）完善節能降耗體制機制，落實節能降耗的激勵政策。要把節能降耗等政策和實施辦法落實到實處。

（2）鼓勵企業實施循環經濟產業鏈對接。要讓河南省范圍內所有的資源采掘企業、資源加工企業、產品生產企業和再生資源產品生產企業等都與上游或下游實現循環經濟產業鏈對接，盡最大可能提高資源利用率和降低廢棄物及污染物排放量。

（3）推進清潔生產、節能降耗技術和設備廣泛使用。加強產學研合作，開發應用先進節能技術，圍繞節能降耗和環境保護打造一批低耗高效產業園區。以新型工業化為導向，推進生態產業園區建設，創建名牌園區，促進產業結構升級。

4.4促進河南省工業合理分布、協調發展

（1）以主體功能定位為指導，優化河南省區域產業布局。考察各區域的資源優勢、經濟和產業結構以及環境承載能力等，可將河南劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，各功能區依照主體功能定位發展優勢產業，優化河南省區域產業布局。

（2）促進現有產業積聚區域產業結構優化升級。強化各地區的優勢產業，同時加大老工業區的技術升級和產業結構調整力度。支持名牌企業和優勢企業加快發展，促進區域技術改造和產業結構優化。

（3）加快中原城市群建設，帶動區域產業布局合理化。根據各地區的資源，為各城市發展制定合理的產業結構，形成不同城市的產業層次，使城市間合作大于競爭，促進區域經濟協調發展。培育形成一批優勢企業，從而帶動周邊區域經濟快速發展。

參考文獻

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[2] 丁吉闊.稅制改革與產業結構優化升級問題研究――以山東省為例[D].山東大學，2006.

篇10

關鍵詞：房地產開發企業；績效評價；指標體系

中圖分類號：F235.91　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2008)08-0112-04

隨著社會經濟的發展、人民生活水平的不斷提高，人們對住房的要求也在不斷提高。我國自上世紀80年代后期至今，掀起一浪又一浪的房地產開發熱，到處可見不斷開發出的新樓盤。這在很大程度上緩解了人們的住房需求，也給房地產開發商帶來了豐厚的利潤，促進了經濟的繁榮。然而，在房地產開發過程中，卻存在著不經濟和浪費的現象：如盲目的樓盤開發造成了樓盤的高空置率；樓盤供給總量與結構的不平衡導致了一方面房產品過剩賣不出去，另一方面卻不能滿足低收入人群生活住房所需；不符合地區規劃要求的樓盤開發，影響了地區經濟建設規劃的健康發展。這些都使房地產開發經濟繁華的表面下隱藏著巨大的危機而終將導致房地產業的不可持續發展。因此，如何引導開發商合理地進行房地產投資，提高資源的利用效率，促進房地產開發企業的可持續發展，是需要我們認真研究和解決的重要問題。眾所周知，業績評價是一個具有導向性的制度安排，科學地進行房地產開發企業績效評價，有利于正確引導房地產的合理開發，而指標體系則是評價體系的重要組成內容。因此，本文將根據房地產開發企業經營的特征，以平衡記分卡指標體系設置的原理為指導，探討房地產開發企業績效評價指標體系的設置。

一、房地產開發企業經營特點分析

房地產開發企業具有與一般企業不同的經營特點，這種特殊性主要體現在以下幾個方面：

第一，從其生產的產品――房產品來看，具有非標準性的特征。每一個樓盤所坐落的地理位置不同和開發商的理念不同，決定了樓盤的建筑風格不盡相同。不同地域，不同階層，不同的人文環境，對房產品的設計要求也不相同，需要開發商因地、因人的要求對房產品進行規劃與設計。

第二，房地產開發受政策性影響很大。房地產開發企業受政府相關法令、法規，如金融、土地政策的變更以及地區及社區的規劃影響很大，這些直接影響著房地產開發是擴張還是萎縮。

第三，房地產開發企業的經營風險較大。房地產開發企業屬資金密集型企業，開發時一次性投入的資金量很大。由于房地產開發的周期較長，每一期的樓盤開發均在一年以上，且購房款一般采用按揭的方式支付，造成資金回收期很長。因此，企業的經營風險較大。

第四，房地產企業的資產負債率較高。房產品屬不動產，可隨時用作抵押，為房地產開發商獲取銀行貸款提供了保證與方便。由此，房地產開發企業的投入資金中，銀行貸款的比率較大。這一方面為房地產開發企業解決了資金的問題，另一方面卻使得房地產開發企業的財務風險較大。

第五，房產品銷售的直接性。房產品是由開發商直接銷售給消費者，不需要經銷商和分銷商等中間環節。因此，房地產開發企業與最終消費者――購房者之間的接觸是直接的，這樣可以減少房產品銷售的時間，有利于銷售市場份額的擴大。

二、房地產開發企業績效評價指標體系設置的原則與要求

房地產的開發必須以企業的可持續發展為總指導思想，這也就要求房地產的開發應服從國家宏觀政策的調控，應與地區或社區的整體規劃及循環經濟發展要求相適應，應使所開發的樓盤確實為消費者所需，達到供需的總量與結構的平衡。為此，在設置房地產開發企業績效評價指標體系時必須遵循相關性、綜合性、重要性、可比性、可操作性、可接受性和成本效益的原則和要求。

第一，相關性。這里的相關性具有兩層含義：第一層含義的相關性就是要求房地產開發企業業績評價指標體系的設置應與其戰略經營目標相關。這一戰略經營目標就是在政府宏觀政策的調控下，在現有可供開發的土地資源的基礎上，確保房地產的開發符合整個地區的建設規劃，符合循環經濟發展模式的“減量化、再使用、再循環”的戰略指導思想，并能根據不同層次消費者的需求，設計、開發出不同的樓盤，合理定價，使房產品的供給與需求從總量和結構上趨于平衡，最大限度地滿足人們的住房需要。在此基礎上，求得房地產開發企業的可持續發展。第二層含義的相關性是指所選擇與設置的非財務指標(包括客戶層面、職員層面等)，確為財務業績增長的驅動因素，即所選擇的非財務指標與財務指標相關。這個問題需要引起指標體系的設計者的高度關注，根據平衡記分卡指標體系設計的原理，非財務因素應該是導致財務業績增長的重要驅動因素。㈣然而，并不是非財務層面的業績的改進一定會帶來財務層面業績的提高。這是因為，有些非財務因素的改進會產生多余的能力(excessive capacity)或不被客戶所認可，從而不能轉化為現實的財務業績的改進。這就需要指標體系的設計者通過實踐，憑借豐富的經驗并在理論的指導下，挖掘和探索出真正能導致財務業績增長的非財務要素，并適度地加以把握，避免由于多余的能力產生的浪費和閑置，從而影響財務業績的增長。

第二，綜合性。房地產開發企業績效評價指標體系的設置，必須綜合考慮影響其業績的內外部、長短期等的關鍵要素，以便從各個主要側面對房地產開發企業的績效進行客觀的評價。這里的全面性不等于面面俱到，而是應抓住其主要影響因素，以便清晰地揭示房地產開發企業績效形成的原因及其財務成果。與此同時，指標體系的設置既要有助于房地產開發企業績效的評價，又要有利于績效形成過程或戰略經營目標的管理。

第三，重要性。房地產開發企業評價指標體系的設計應能突出反映其核心競爭力和創新能力。從上述房地產開發企業經營特點的分析中我們知道：資源(包括土地資源與人力資源)、資金、企業文化是房地產開發企業生存與發展的關鍵要素。能否將有限資源與資金進行高效的整合及運營，以及能否營造與經濟發展和人們理念變革相適應的企業文化，直接決定著企業是否具有核心競爭力和持續不斷的創新能力，做到與時俱進，在同行業中形成與保持競爭優勢。

第四，可比性。這里的可比性包括縱向可比和橫向可比。縱向可比是指同一企業在不同時期績效的可比性，以便確定企業績效的提高及提高的程度。這種縱向可比是指在一定的時間段范圍內。因為，隨著企業的發展，環境的改變，企業的戰略經營目標也會發生改變，指標體系也應作適當的調整。橫向可比是指同行業中不同企業績效的可比性，以便確定企業在同

行業中的競爭地位。

第五，可操作性。這里的可操作性是指有關指標數據的收集可行，不存在障礙；與此同時，有關指標數據的計算與綜合的處理簡便易行。

第六，可接受性。這里的可接受性是指評價指標體系被使用者所接受。否則，使用者將會無視這一指標體系的存在，或故意回避使得評價體系在執行過程中大打折扣，而不能很好地發揮作用。使用者是否接受評價指標體系，關鍵還在于該指標體系的設計是否合理，指標的含義是否明確，收集資料數據是否方便等。

第七，成本效益原則。成本效益原則的遵守是人類經濟行為的基本取向。從經濟人角度來看，任何成本高于效益的行為都會被理性經濟人所放棄，轉而使用其他替代的低成本的方法，業績評價指標體系的設置也是如此。

三、房地產開發企業績效評價指標體系的設置

依據平衡記分卡的基本原理和上述房地產開發企業的經營特點及指標體系設置的原則與要求，我們認為，房地產開發企業的績效評價指標體系應包括財務層面、顧客層面、內部開發建筑與創新層面、職員層面。

財務業績的評價體現著業績評價的宗旨，體現著所得與所費及其比的核心內容。單一的財務業績評價指標體系固然不利于企業核心競爭力的形成與保持及戰略目標的實現；然而，這并不等于要取消財務指標，而是需要有其他的非財務指標的補充與配合，才能合理地對房地產企業的經營業績形成的原因及其財務結果進行綜合的評價。事實上，無論何種性質的社會，也無論何種經濟發展模式，企業對財務業績的追求始終是推動社會經濟向前發展的基本動力，這也就決定了無論何種性質的企業，財務業績始終是業績評價的最根本和核心內容。

顧客是企業實現戰略經營目標的一個重要外部因素。房地產開發企業開發與建造出的房產品只有通過顧客的購買，才能不斷實現其價值，達到企業的財務目標，從而確保戰略經營目標的實現。因此，顧客歷來被商家信奉為“上帝”和“衣食父母”。

要使顧客滿意，就必須開發與建造出適合不同階層、不同收入和不同文化品位且房價合理的房產品，包括在房子的外觀造型、戶型結構、建筑材料的質量、性價比、售后服務等方面能滿足顧客的需要，才能使開發出的房產品迅速地轉化為顧客手中的房產，實現其價值。這也就要求房地產開發企業能根據市場的需求，創新性地進行樓盤的設計。這種創新主要體現在對環境的利用上，能通過巧妙的構思與設計，充分利用周邊環境的優勢，彌補不足；在戶型上，能根據客戶的需要設計；在小區服務設施上應安全、便捷。

良好素質的職員具有較高的素養和創新能力，是房地產開發企業的核心競爭力的重要組成要素，能使房地產開發企業源源不斷地開發出優質的樓盤，并能勝任顧客的購房顧問，取得顧客的信任，從而提高房產品的銷售量。與此同時，職員還是企業文化的代言人，是企業品牌效應的重要組成部分。為此，房地產開發企業應注重職員的后續教育與培訓，不斷提高職員的綜合素質和創新能力，強化企業所特有的文化，突出品牌效應。只有這樣，才能在同行業的激烈競爭中立于不敗之地，保持企業的持續發展。

隨著循環經濟發展模式的引入并將成為我國經濟發展的主流模式，以“3R”為指導思想的節約型社會將影響著經濟建設的各行各業。資源的節約與高效利用和污染的治理是各個企業在生產經營，創造價值過程中所必須承擔的社會責任，構成了企業戰略經營業績評價的重要因素。房地產開發企業必須以環境的保護為前提條件，應注重資源高效與循環利用以及對生活垃圾的治理。

據上所述，我們采用頻度統計法、理論分析和專家咨詢法對指標進行初步選取，并通過指標之間的比較，最終確定如下具體指標作為房地產開發企業績效評價指標：

財務層面應設置的指標有：評價償債能力指標，包括流動比率、資產負債率。評價風險水平指標，包括綜合杠桿。由于房地產業的負債水平高，固定成本高，因此，其經營風險與財務風險水平比較高，需要對其綜合杠桿水平進行評價。評價營運能力指標，包括存貨周轉率、總資產周轉率等。房地產開發周期一般超過一年，周期較長，需要對其營運能力進行評價。現金流指標，包括經營活動現金凈流量、主營業務收入現金比率等。房地產產品總價較高，顧客多半采用按揭方式付款，為了評價現金的回籠狀況，需要設置反映現金流方面的指標。評價盈利能力指標，可設置凈利潤和息稅前凈利潤指標。

顧客層面應設置的指標主要有：客戶擁有率、已售房地產面積率、已售房地產產量率，客戶獲得增長率，以反映房地產開發企業的市場份額。同時，應設置用以評價顧客滿意度的指標，如房產品的準時交貨率、房產證及有關證件的及時交辦率、房產品同比價格優勢、公共設施水平、區內外交通方便程度、建筑物翻修率、報修比率、退房率、民用建筑防火間距、住宅內滅火設施密度、外消火栓平均服務半徑、地下人防建筑面積、防震等級等，以及從顧客獲取利潤的水平。

內部開發建造與創新層面，應設置評價創新、開發與建造售后服務情況的指標。在創新上，應設置對已有環境條件的利用程度、房產品外觀的新穎性、房屋結構合理性等設計水平指標，以評價房地產開發上的創新能力及對顧客需求的把握程度。在開發與建造上，應設置單位時間建筑面積、部門之間的協調程度、建造的質量等級、事故率以及水、聲、光、氣等環境系統設計、綠化系統建造、垃圾處理系統設計等指標，用以評價建造的質量和效率。在售后服務上，應設置上門服務或維修的及時率、維修后的耐久性等指標，用以評價售后服務的質量與效率。

在職員層面應設置評價職員滿意度、職員能力和后續培訓以及企業文化的塑造與溝通方面的指標，包括職員的滿意度、職員的離職度、職員培訓率、職員的建議采納的比率、房產品的推銷率、職員獲利能力及其增長率等指標，并對企業文化的溝通與運用等作出評價。

上述指標可表述如下表所示：