鄉鎮突發事件總體預案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮突發事件總體預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強“一案三制”建設

1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。

3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯席會議制度。

二、規范值守應急工作

1．進一步規范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。

2．進一步加強信息報送工作。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發事件信息及時、準確、安全報送。

3．進一步提高突發事件處置水平。規范預案啟動程序，加大部門協作力度，依法依規處置突發事件。

三、強化監測預警工作

1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。

2．著力健全突發事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。

3．加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。

四、創新宣教培訓工作

1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉鎮、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。

五、提升應急保障能力

1．加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉鎮、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。

3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。

4．充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

六、推進應急平臺建設

1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。

2．充分發揮小型應急移動平臺在處置突發事件中的作用。

七、加大督查考核力度

1．建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好本年度突發事件工作評估和下年度突發事件趨勢分析工作。

2．加大應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。

3．強化應急管理監督考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，加大對各鄉鎮和相關單位應急管理日常工作的監查力度，建立健全應急管理年度計劃、總結、應急演練、風險隱患排查登記等資料的備案制度，認真開展年度綜合績效評估中應急管理考核評價工作，嚴格落實倒扣分制度。

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為有效保護和合理開發礦產資源，防止礦山事故的發生，保障礦山安全生產和采礦從業人員的人身安全，促進我市采礦業的健康有序發展，根據《礦山安全法》、《礦產資源法》有關規定，現就加強礦山安全管理工作通知如下：

一、建立礦山安全生產巡查檢查制度。各鄉鎮政府、市有關部門要加大對礦山安全生產巡查檢查力度，對無證開采、亂采亂挖、非法開挖和切坡建房等違法行為，要及時制止，依法嚴厲打擊、從重處罰；對超越批準礦區范圍開采的，要責令退回原批準礦區范圍；對采礦人未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、存在安全生產隱患的，要責令其停止生產、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。拒不停止開采，情節嚴重，造成礦產資源破壞或安全事故的，依法追究直接責任人刑事責任。

二、建立健全礦山安全生產責任機制。各鄉鎮政府要以對人民生命財產高度負責的精神，切實做好本轄區內礦山安全生產監督檢查工作，落實好各項礦山安全責任機制。對工作責任心不強、巡查不到位、查處不及時造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員的責任。

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處理條例》和相關法律、法規和文件，制定本預案。

一、總體要求

五縣（區）政府和相關鄉鎮按照本預案要求，緊密結合實際情況，本著“全面性、系統性、科學性、可操作性”的總要求，堅持“以人為本、社會參與、依法規范、依靠科學、統一領導、分邊負責、條塊結合、資源整合、協調作戰、反應及時”的原則，全面提高應對邊界公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和促進經濟社會又好又快發展。

二、組織機構

在*、*市*區、*縣、*縣、*縣分別成立創建渠廣營平蓬線處理邊界突發公共事件應急處置指揮部，分別由各縣（區）的縣（區）長任指揮長，由分管民政工作的副縣（區）長任副指揮長?？h級相關部門和邊界鄉鎮主要負責人為成員。總指揮部下設辦公室，辦公室分別設在各縣（區）民政局，由五縣（區）民政局長任辦公室主任，具體負責處理邊界公共突發事件聯絡工作。一旦突發公共事件發生，立即啟動此應急預案，負責對突發公共事件進行緊急處置。

三、適用范圍

本預案所稱邊界地區突發公共事件是指突然發生涉及*、*市*區、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發生，但屬重特大公共突發事件，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區正常經濟發展、社會穩定、人民生產生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發事件，啟動本預案。主要分為以下五類：

（一）邊界爭議及糾紛。指因行政區域界線協議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發的土地、林權、礦產、水資源等爭議及糾紛。

（二）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（三）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（四）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（五）社會治安事件。主要包括各類重大刑事案件、治安事件、經濟安全事件等。

四、實施原則

（一）以人為本，減少危害。切實履行三邊政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少邊界地區突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

（三）統一領導，協同應對。以屬地管理為主，加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，按照“統一領導、分邊負責、協同作戰”的應急管理體制，在縣委、縣政府、區委、區政府的領導下，充分動員和發揮邊界鄉鎮、村、組、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（四）依法管理，規范運作。依據有關法律法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對和處理邊界地區突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素質。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對邊界地區突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

五、工作要求

（一）邊界爭議及糾紛的處理

因行政區域界線協議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發的土地、林權、礦產、水資源等爭議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉鎮、村、組共同派員現場調查核實，按照雙

方政府簽訂的協議書相關條款，有利于人民團結、社會穩定、經濟發展的原則，共同協商處理，報縣（區）人民政府備案。如無法調處，報請四川省民政廳同意后，按規定程序處理。

（二）其他重特大公共突發事件的處置

邊界地區突發公共事件發生后，按照以下程序和措施進行處置：

1、在指揮部的統一領導下，全面啟動應急預案，組織有關職能部門按照應急預案開展應急處置工作，力爭將損失或危害降到最低程度。

2、根據實際情況，開展人員和物資疏散及安置工作，緊急調用各類應急物資、設備和人員。

3、公共突發事件發生后12小時內向社會有關信息，向媒體和社會公眾通報信息和救援情況、災區需求等，并做好宣傳發動和公眾教育工作，加強輿論引導，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現出來的好人好事。

4、根據預案實施過程中存在的問題和突發事件的變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善，確保讓所有參與應急預案的組織和人員各盡其職；指派專人和重大危險源單位經常保持聯系，使應急預案不斷得到更新和完善。

5、明確職責，細化任務，認真做好綜合保障工作。

①能源部門保證水、電、氣正常供應。

②醫療部門做好緊急狀態下的醫療救治工作

。

③防疫部門針對疫情級別安排流調、隔離、消毒工作。

④環保監測部門做好環境監測，環衛部門做好排污和垃圾清運處理工作。

⑤交通部門保證交通通暢。

⑥財政部門設立處理重大突發事件專項資金，專款專用，并視災害程度隨時增加資金的投入。

⑦公安、政法等部門加強對重點地區的安全保衛工作，

嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發生社會混亂和其他次生事件。

⑧工商、物價等部門依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經濟秩序的行為,保證商品供應充足，物價穩定，市場秩序良好。

⑨民政部門開展好社會慈善救助工作。

6、制定出臺有關優惠政策，積極開展慈善救助工作，通過政策優惠、政府救濟、社會互助，從資金、技術、物資等方面給予遭受損失的單位和個人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

7、配合上級有關部門進行事件調查處理工作。

8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的人員傷亡、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。保

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【關鍵詞】 金清新閘 防汛預案 編制策略

金清新閘工程地處溫黃平原金清水系主要出海口，位于路橋區金清鎮劍門港村，是一座以排澇為主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水閘，為省級重點工程，是溫黃平原防洪排澇的重要骨干工程之一，對減輕溫黃平原金清水系轄區內的洪澇、旱災，確保人民生命財產的安全，促進當地國民經濟的發展和農村城市化進程的加快起到十分重要的作用。

水閘主體工程由排澇閘、上游新引河，引河公路橋、老港道拓浚、老港道堵壩五個部分組成。金清新閘于1991年5月28日動工，1995年4月12日試運行，1998年7月8日竣工驗收投入正式運行，歷時17年多。全閘10孔，分成8個排澇孔（每孔孔寬8m）和2個通航兼排澇孔（每孔孔寬10m，閘室總寬102.8m）凈泄流量84m，通航標準為500t級，最大泄流量1446m3/s，總投資1.4億元。

根據《水利水電樞紐等級劃分及設計標準（平原、濱海部分）》《水閘設計規范》（SL265-2001）的規定，金清新閘工程的主體工程水閘設計最大流量介于5000-10000m3之間，防護對象屬建制鎮，設計澆灌面積為94萬畝，重要性為中等，新閘設計排澇標準按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出設計，最大泄量為1446m’/s；設計擋潮標準為20年一遇，校核標準為50年一遇；確定金清新閘為大（2）型Ⅱ等工程，件建筑物級別中主要建筑物2級，次要建筑物3級。

1 預案編制依據和原則

為提高金清新閘對突發事件的處置能力，有序、高效與科學地做好新閘遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保新閘工程安全，最大程度地保障新閘上游人民生命財產安全，有效防止和減輕災害的損失。

1.1 預案編制依據

本預案以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水閘安全鑒定管理辦法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體預案》、《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《臺州市防汛防臺防旱總體預案》等有關法律、法規為編制依據。

1.2 預案編制原則

（1）堅持“以人為本、生命第一”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）貫徹“以防為主、防避結合”原則，通過對新閘可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。（3）按照“統一指揮，分級負責”原則，堅持行政首長負責制，實施統一指揮，統一調度；實行分級管理，明確職責與責任追究制，做到職責明確、責任到位、反應敏捷、運作高效。（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協調一致”原則，預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。（6）實行“動態管理”原則，預案應根據實際情況變化而適時修訂，不斷補充完善。

2 應急組織及職責

2.1 應急組織構成

金清新閘管理局是金清新閘的管理單位，管理局成立金清新閘安全突發事件應急工作領導小組，下設6個工作組，分別為監測與巡查組、預警組、調度組、搶險組、信息保障組、后勤保障組。突發安全事件有關信息的上報對象：溫嶺市防汛防旱指揮部、臺州市防汛抗旱指揮部、浙江省防汛抗旱指揮部。調度指令下達部門：臺州市防汛防旱指揮部。

預警信息部門：

（1）溫嶺市、路橋區防汛防旱指揮部，面向全區、全市范圍，重點向新閘上游沿岸鄉鎮；（2）金清新閘管理局，面向金清新閘管理和保護范圍，以及金清新閘管理局全體人員。

2.2 應急工作組職責

金清新閘安全突發事件應急工作領導小組職責：（1）密切關注樞紐工程險情、汛情監測信息，及時做好應急搶險準備工作，確保及時傳達樞紐工程險情、汛情信息；（2）根據上級部門要求或者新閘自身搶險需要，宣布啟動《金清新閘安全應急預案》。（3）根據工程險情發展情況決定是否請求市防汛防旱指揮部啟動《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《溫嶺市突發公共事件總體應急預案》或《路橋區突發公共事件總體應急預案》；（4）統一協調、統一指揮各組的搶險工作；（5）負責及時向上級部門報告險情，領導并協調搶險和救護工作；（6）負責工程補強加固、隱患整治等后期處理工作。

下設六個工作組，擔負如下職責：

監測與巡查組：負責對大壩及其他建筑物的監測巡查，提供工程技術資料，同時參加專家組的險情分析。預警組：負責險情的預警工作。調度組：負責水文測報、洪水預報調度、泄洪閘和泄洪洞的開啟。搶險組：負責工程的搶險。信息保障組：負責信息宣傳工作。后勤服務組：負責做好車輛、食宿安排等后勤服務工作。

3 信息傳遞與預警系統

監測信息、巡查與險情監測信息的傳遞與處理程序流程圖見圖1。

預警信息網絡流程圖如圖2所示。

4 應急響應

4.1 金清新閘提請啟動應急響應

當金清新閘發生特別重大（Ⅰ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、較大（Ⅲ級）事件和一般（Ⅳ級）事件時，分別提請啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

金清新閘管理局將突發安全事件上報路橋區、溫嶺市、臺州市防汛抗旱指揮部，市、區、防指根據事件的危害程度、影響范圍等啟動相應的應急響應，應急響應啟動可以分為以下兩種：

（1）直接啟動。突發事件效應明顯，可直接判斷出事件等級，如工程潰壩、內河水位超過響應特征水位等，直接啟動相應等級的應急響應；（2）會商啟動。突發事件效應沒有立即顯現，無法直接判斷危害程度，市、區防指組織召開專家會議，分析研究，確定事件的危害程度、影響范圍等后發出命令，啟動相應的應急響應。

4.2 根據上級0要求啟動應急響應

當省、市、區防汛防旱指揮部預警，啟動應急響應時，金清新閘管理局根據要求啟動響應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。金清新閘安全突發事件應急工作領導小組根據上級防指啟動的應急響應等級，結合新閘自身實際情況需要，宣布啟動同等級應急響應，或者啟動更高一級應急響應。

5 應急處置

5.1 險情報告、通報

在值班人員或巡查人員發現險情后，應及時向新閘管理局匯報，管理局立即組織技術人員現場察勘并采取必要的應急措施，盡可能防止險情的進一步擴大。管理局根據現場勘察情況和分析，編寫匯報材料向路橋區、溫嶺市、臺州市防指匯報，如情況緊急，可同時向沿渠沿江鄉鎮通報。同時，管理局召開安全突發事件應急工作領導小組會議，根據險情情況，部署本單位管轄范圍內應急工作，宣布本單位進入應急狀態，以及應急響應等級，各應急小組根據應急響應等級按照要求就位，樞區做好警戒，全處做好應急準備，加強對險情監測，隨時向市、區防指匯報新情況，做好市防指的調度指令和現場的應急措施。

5.2 應急調度

如果工程出險，申請市、區防指派專家組到現場指導，勘察、分析研究并制定應急方案，上報市、區防指并同意后實施方案。如果新閘遭遇大洪水或其它原因引起內河水位暴漲，水位將超過相應等級事件的水位，管理處做好洪水預報，并初步制定出調度方案，一同上報市、區防指，市、區防指組織專家會商，制定出詳細調度方案下達新閘管理局，新閘管理局及時執行調度方案，并實時向市、區防指匯報調度方案執行情況和險情發展情況等。

5.3 應急結束

（1）在新閘工程險情消除后，根據災區衛生防疫等工作和二次成災的隱患消除完成情況，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，報臺州市、路橋區、溫嶺市防指，經市、區防指會商，并批準后，結束應急響應。（2）在路橋區、溫嶺市防指結束防汛應急響應后，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，適時宣布結束應急響應。

6 善后處理

應急結束后，金清新閘管理局應立即組織人員對工程各個部位進行檢查，遇到破損現象，應組織搶修。嚴重工程事故的恢復重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指揮部組織國內有關專家研究論證后提出恢復處理意見，落實經費，由臺州市人民政府組織對受損工程進行修復。

當發生較大事故時，依據程序由上級有關部門委托組織專家組進行事故的調查分析，金清新閘管理局有關技術人員配合、參與。專家組對新閘的安全認定及風險評估，對新閘安全調度提出參考意見。

7 總結與評估

（1）若發生工程險情，在險情影響結束后，在臺州市水利局的領導下，由金清新閘管理局會同路橋區、溫嶺市水利及環保等部門和單位對險情發生起因、性質、影響、后果、責任和應急情況等問題進行調查評估，總結經驗教訓，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指作出報告。（2）若發生汛情，在防汛應急響應結束后，金清新閘管理局及時應組織本單位技術人員對汛期及防汛期間出現的險情進行調查、分析，做出總結和評估，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指提供總結報告，并存檔。

8 結語

新閘預案的編制工作是一項系統性工程，既要符合規范，又要科學合理，且須與各級預案的銜接，具有很強的實用性和可操作性；只有不斷總結歷史教訓，吸收先進的防汛舉措，逐步推進防汛預案的完善，才能在面臨較大或者突發的汛情時，能真正做到科學防范、一觸即發、預案啟動，并嚴格按照預案各就各位，有序應對，才能安全度汛，減少損失，發揮出工程在防汛、排澇、通航等方面應有的作用。

參考文獻：

[1]水利部.水庫大壩安全管理應急預案編制與防汛防洪應急搶險措施指導手冊[M].北京：中國科技文化出版社，2007.

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一、加強重點建設項目應急管理的總體要求

重點建設項目在實施過程中，可能發生不可預知的各種安全生產事故，造成人員傷亡、財產損失，引發各類突發公共事故。加強重點建設項目應急管理，做好事故的預防、處置及事后重建等工作，是工程管理的重要內容。本意見所稱重點建設項目，是指列入*市級以上重點建設項目計劃的基礎設施項目和社會事業項目；對產業類重點建設項目的管理，根據有關法律、法規的規定及上級要求，參照本意見實施。

加強重點建設項目的應急管理工作，要以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則，制定完善應急預案，建立健全管理體制和機制，嚴格應急管理程序，迅速有效處置突發事件，加強對重大事故隱患的排查、評估和治理，確保重點建設項目安全平穩有序實施。各鄉鎮（街道）、各重點建設項目責任部門、監管部門及建設單位（項目法人）都要進一步重視和加強重點建設項目的應急管理工作。到去年底，實現全市重點建設項目應急管理工作體制全面建立、應急預案體系全面覆蓋、應急管理機制基本完善，從而進一步提升我市應對重點建設項目突發事件能力。

二、完善重點建設項目應急管理體系

（一）加強應急管理組織體制建設。

1.建立健全工作機構。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）都要明確應急管理領導機構和辦事機構，明確應急管理分管領導及工作人員，確定相關責任人，切實做到應急管理工作“機構、職責、編制、人員、經費”五落實。

2.落實管理責任。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）主要負責人是重點建設項目應急管理工作的第一責任人。市重點辦要將重點建設項目應急管理工作列入去年度*市重點工程建設“三比”競賽考核內容。各鄉鎮（街道）及有關部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，協助相關單位做好重點建設項目的應急管理工作，預防和應對各類突發事件。

3.加強協調和指導。市應急辦要對重點建設項目的“一案三制”建設進行協調、銜接和督促，確保應急預案發揮應有作用。重點建設項目責任部門負責組織、指導和督查相關行業和建設單位（項目法人）應急管理工作，協調項目建設單位（項目法人）之間的應急物資儲備。各建設單位（項目法人）的應急預案、演練計劃，經征求相關應急處置聯動單位意見后，在報告項目建設主管部門的同時，報市應急辦、重點辦和安監部門備案。

（二）加強應急管理工作機制建設。

1.推進應急預案管理體系建設。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要根據《突發事件應對法》的要求，推進應急預案管理體系建設。凡已經開工建設的重點建設項目，各建設單位（項目法人）要在5月底前完成應急預案體系的建設工作；已經列入計劃的項目，各建設單位（項目法人）應在開工前完成應急預案體系建設工作。重點建設項目責任部門要根據《*市突發公共事件總體應急預案》和市級相關專項預案的要求，加強對建設單位（項目法人）預案編制工作的指導，提高預案質量。

2.積極開展應急預案演練。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要有計劃、有組織地開展應急預案綜合或者聯合演練。通過演練，提高應急隊伍應對事故、實施人身救援的技能，提高應急救援的組織協調能力與效率，促進建設單位應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接。對已開工的重點建設項目，有關責任部門要督促建設單位（項目法人）在6月底前上報應急預案演練計劃，并適時組織實施。演練后，重點建設項目責任部門要及時指導各建設單位進行分析評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案進行修訂。

3.完善應急聯動機制。重點建設項目責任部門要加強與建設單位（項目法人）的聯系，建立起政府、部門、建設單位之間的應急聯動機制，形成應對各類突發公共事件的合力。突發公共事件發生后，重點建設項目責任部門要及時報告有關情況，預警信息，確保迅速有序地開展應急管理工作。

4.加強專（兼）職應急救援隊伍建設。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要按照“專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合”的原則，及時建立以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的應急救援隊伍。對已開工的重點建設項目，要求在6月底前建立應急救援隊伍。重點建設項目責任部門要督促各建設單位（項目法人）依法為應急救援人員購買人身意外傷害保險，并切實采取措施，最大程度地降低應急救援中地人身意外傷害風險。

5.建立應急信息報送工作制度。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要按照有關規定，建立健全信息員隊伍，落實信息報送時效與責任制度，將責任落實到崗、到人，準保應急信息暢通、及時。對于遲報、漏報和瞞報行為要依法追究責任。

（三）加強事故預防和處置能力建設

1.加強隱患排查整改。工程建設工地、場所要配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，并有專人管理與保養；要設立警示、標識、報警電話、安全生產制度等，顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要加強對重大安全隱患的排查，認真做好重大危險源的普查、分類、評估、登記、建檔等工作，并制定切實可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安監部門要加強督促檢查工作，對建設單位（項目法人）未落實有效安全措施的較大、重大危險源采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。

2.強化應急處置工作。突發事件發生后，重點建設項目建設單位（項目法人）應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照突發事件分級標準迅速向有關部門及所在地政府報告。對可能危及周邊群眾和環境的突發公共事件，要在第一時間向當地政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、群眾發出預警信息。重點建設項目責任部門要按照相關應急預案要求，加強對突發事件應急處置工作的指揮協調，組織開展救援和疏散工作。應急處置工作結束后，重點建設項目建設單位（項目法人）應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并將事后調查評估、完善各項措施情況，按規定上報當地政府和相關部門。

三、加強重點建設項目應急管理的宣傳與培訓教育

1.加強宣傳教育工作。要充分發揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，特別是建設單位工地宣傳欄、工地簡報等建設工程現場宣傳媒體的作用，大力宣傳應急管理知識，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置常識，切實增強廣大職工的安全意識和應對事故災難的能力。

2.認真組織培訓考核。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要將《突發事件應對法》、應急管理及應急救援培訓納入年度教育培訓計劃，在單位主要負責人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓中增加應急管理的內容，并強化培訓考核，提高培訓質量。

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1.1編制的目的及依據

為了有效監測和控制各類公共文化場所和文化活動突發事件，確保文化市場繁榮，保持文化市場基本穩定，管住、管好、管活、維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《*省文化市場管理條例》和《*市突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內可能發生或者已經發生的公共文化活動場所和文化活動突發事件，需要由縣人民政府處置或者參與處置的文化市場管理等方面的應對工作。

1.3工作原則

（1）統一領導、分工負責。在政府的統一領導下，由政府各相關部門按照公共文化活動場所和文化活動的事權各負其責。

（2）科學監測、預防為主。要提高防患公共文化活動場所和文化活動突發公共事件的意識，加強對文化市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）反應及時、處置果斷。出現公共文化活動場所和文化活動突發事件應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

2、組織機構和職責

2.1縣公共文化活動場所及文化活動突發事件應急指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦分管副主任、縣文化局局長

成員：由縣文化、公安、工商、財政、綜治、消防等部門負責人組成。

2.1.1縣公共文化活動場所及文化活動突發事件應急指揮部職責

（1）負責向上級主管部門報告本縣文化市場管理發展變化情況。

（2）負責組織有關部門維護文化市場秩序，查處擾亂市場秩序和侵害消費者利益的行為。

（3）對縣級有關部門開展文化市場管理工作進行督查和指導。

2.1.2縣公共文化活動場所及文化活動突發事件應急指揮部辦公室及其職責

應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在縣文化局，由縣文化局分管業務的副局長兼任辦公室主任。

應急指揮部辦公室承擔以下職責：

（1）根據應急狀態下全縣文化市場動態，向縣應急指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據縣應急指揮部的指示，聯系指揮部成員單位和縣政府有關部門開展應急工作。

（3）綜合有關情況，代縣政府起草文化市場管理的有關文件。

（4）協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

3、預警監測

3.1建立文化市場信息監測網點和信息報告制度。各鄉鎮要設立專人負責文化市場監測工作，縣城大型網吧、游戲場所和音像批發商，要實行信息定期報告制度。

4、應急響應

4.1應急響應程序出現公共文化活動場所和文化活動異常情況時，有關縣應急指揮部應立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩定文化市場和文化活動。確認出現進入應急狀態時，要按照縣公共文化活動場所和文化活動突發事件應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向指揮部辦公室報告。

4.2應急終止

公共文化活動場所和文化活動應急狀態消除后，縣應急指揮部要向縣人民政府提出終止實施應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急指揮秩序，恢復正常秩序。

5、應急保障

5.1補貼資金

凡是執行應急預案涉及的合理費用，經有關部門核準后，應由縣財政予以補貼。

6、后期處置

6.1評估和改進

縣政府和有關部門在應急終止后，要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善應急預案。

6.2獎勵和處罰

6.2.1對參加應急工作的人員，應給予適當的通信、加班等補勵。對有下列突出表現的單位或個人，縣應急指揮部應給予表彰和獎勵：

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）有其他突出貢獻的。

6.2.2有下列行為之一的，依照國家有關法律法規處理：

（1）不按照本預案規定和縣應急指揮部要求采取應急措施的；

（2）拒不執行公共文化活動場所和文化活動應急指令的；

（3）有特定職責的國家工作人員在應急工作中，失職、瀆職的；

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一、指導思想、工作目標和指導原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應急教育培訓，不斷提高應急隊伍政治、業務素質，為我縣科學應對突發事件提供堅強組織保障。

（二）工作目標。建立健全應急隊伍教育培訓制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓質量，對全縣應急隊伍進行系統的教育培訓，促進應急隊伍教育培訓工作科學化、制度化、規范化，增強應急隊伍搶險救援能力。

（三）指導原則。堅持聯系實際、學以致用，整合教育資源、創新培訓方式，規范教學管理、保障教育質量的指導原則，結合實際，統籌規劃，有序進行應急隊伍教育培訓，提高整體素質和應對處置能力。

二、對象、內容、方式和時間安排

（一）教育培訓的對象。教育培訓的對象為各鄉鎮、各部門為應對突發事件而組建的應急隊伍，包括應急管理干部隊伍、綜合應急隊伍、專業應急隊伍、應急管理專家隊伍、企業和學校應急隊伍等。

（二）教育培訓的內容。應急隊伍教育培訓的基本內容主要包括共同科目、專業訓練和戰術訓練三類。

1.共同科目。共同科目是應急隊伍的基本培訓內容之一，是確保完成各種應急救援任務的前提基礎。共同科目主要進行隊列訓練、體能訓練、自救互救訓練等內容，以及《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規培訓。訓練的目的是使應急人員熟悉應急處置的相關知識和一般程序，具備良好的戰斗意志和作風，熟練掌握應急基本技能和自救互救常識等。

2.專業訓練。即各類應急隊伍圍繞所擔負的應急救援任務開展的專門訓練。專業技能訓練關系應急隊伍的實戰能力，是能否順利執行應急救援任務的關鍵，也是訓練的主要內容。主要進行專業知識教育、設備使用訓練、現場應急處置等技術訓練。通過訓練，應急隊伍應具備一定的專業救援技能，有效地發揮救援作用。

3.戰術訓練。主要開展指揮訓練、快速集結與機動訓練等。戰術訓練是應急隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業技術的綜合運用，是強化協同指揮，提高應急隊伍實戰能力的必要措施。通過訓練，使各級指揮員和應急隊員具備良好的組織指揮能力和實際應變能力。

（三）教育培訓的方式。各類應急隊伍的教育培訓工作由各牽頭組建單位負責，組建單位具體實施。訓練方式可采取自訓與互訓相結合、崗位訓練與脫產訓練相結合、分散訓練與集中訓練相結合的方法。為保證訓練效果，在訓練前應制定訓練計劃，訓練中應組織考核、驗收和評比。

1.授課啟發。針對不同的受訓對象，制定不同的訓練計劃，力求授課內容豐富，授課形式多樣，知識性、趣味性融為一體。圍繞應對突發事件的重點、難點問題認真思考，展開討論，增強授課效果。聯系實際，安排有處置突發事件經驗的領導干部或專家進行現身說法，請當事人講述突發事件發生的過程和應急處置情況，讓應急隊員從中得到感性認識，增加教育培訓的實際效果。

2.案例分析。廣泛搜集和編寫近年來突發事件案例，開設公共危機管理案例課。通過分析不同類型的突發事件案例，讓應急隊員從中找出突發事件發生、發展的規律，找到處置突發事件的有效方法，提高分析判斷和解決問題的能力。

3.應急演習。組織適度規模的突發事件演習活動，讓應急隊員充當應對突發事件中的不同角色，演練如何應對突發事件，提高實戰能力。

4.電教指導。將應急隊伍教育培訓項目制成錄像帶或光盤，通過播放錄像的形式進行教育培訓，使應急隊員受到直觀教育。此外，還可以通過電腦提供練習和應對突發事件情景模擬，讓受訓對象得到訓練。

（四）時間安排。各級各類應急隊伍要根據所承擔任務的特點，合理安排年度訓練時間。

各類應急隊伍每年用于共同科目訓練的時間不少于3個訓練日；用于專業訓練的時間不少于5個訓練日；用于戰術訓練的時間不少于2個訓練日。各類應急隊伍每年至少開展1次應急演習或演練。

三、保障措施

（一）加強師資隊伍建設。各鄉鎮、各部門應重視教育培訓師資的培養，建立相應的教育培訓師資檔案，為應急隊伍教育培訓提供有力的師資保障。結合教育培訓工作的需要，縣人社局、司法局、法制辦要將應急知識培訓納入公務員培訓的重要內容。

（二）編寫教育培訓教材。有關部門要根據實際情況，結合各類突發事件特點和應急隊伍建設要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定應急隊伍教育培訓課程設置，明確教育培訓內容和標準。組織編寫相關專業的應急隊伍教育培訓教材和輔助資料，逐步建立起科學合理的應急隊伍教育培訓教材體系和教育培訓案例庫。

（三）推進教育培訓手段現代化。要充分利用各類培訓教育資源和廣播、電視、遠程教學等手段，盡量依托和整合現有培訓資源，加強合作，確保教育培訓質量；加強訓練場地功能建設，改善教學條件，適應情景模擬、應急演練等教育培訓要求；采取“走出去”、“請進來”等手段，積極借鑒各地應急隊伍教育培訓先進經驗做法，拓寬教育培訓渠道。

（四）保障培訓工作經費投入。要按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍教育培訓經費保障渠道。各鄉鎮，各部門要加強教育培訓經費管理，保障經費投入，提高經費使用效益。

四、組織領導

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一是精心組織、明確責任，應急預案體系逐步形成。周至地域廣闊，特別是黑河是西安市重要的水源地，做好應急管理工作責任重大。我們在深入調查研究、廣泛征求各方意見的基礎上，根據縣情實際，進一步修訂和完善了《周至縣突發公共事件總體應急預案》，對應急搶險的組織機構與職責，預測預警，應急響應，后期處置，信息管理，保障措施，宣傳教育、培訓和演習等方面作了具體規定，明確了有關單位及其負責人在應急搶險工作中的任務和責任。分別交由有關職能部門編制完成了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會治安事件等專項應急處置預案20余個?？h政府編制了《****突發公共事件應急體系建設規劃》，并積極組織實施。縣財政不斷加大投入，改善應急硬件設施。同時，重點加強了應急預案的演練，結合“安全生產月”活動，先后開展了人員密集場所火災、施工建筑物倒塌事故、防汛搶險等應急預案的演練，以及應對動物疫病的模擬演習，有效地提高了應急實戰能力，對存在的問題及薄弱環節進行了修訂和進一步完善，在全縣初步形成了一套分工明確、配套科學的災害和突發事件應急處置體系。

二是統一領導、整體推進，應急組織體系建設不斷加強。我們本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實加強應急管理機構，及時充實調整了周至縣突發公共事件應急委員會，統一領導全縣突發公共事件應對工作。應急委員會主任由縣長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工，由縣級分管領導擔任，相關職能部門負責人為成員，實行集中領導，統一指揮，確保一旦發生突發公共事件，相關人員能明確職責，各司其職，有序開展應急處置工作。同時，堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，建立健全了事發地黨委政府為主、有關部門和相關地區協調配合的應急處置聯動機制，加強與省市駐周單位、部隊的溝通協調，形成了齊抓共管突發公共事件的工作局面。

三是積極實施、不斷規范，應急管理工作穩步推進。在防范公共衛生事件方面，衛生、農業等部門加強監測，嚴防重特大傳染病的傳入和發生。在防治禽流感等重大疫情中，我縣迅速啟動預案，及時應對和果斷處置，確保了疫情零發生。在處置事故災害方面，制定下發了《重特大安全事故應急處置預案》，組建了相應的應急救援指揮機構，明確和細化了各鄉鎮各部門的責任和義務，為我縣重特大安全事故的處理提供了有益的指導。在預防社會安全事故方面，尤其是在一些重大活動中，公安等部門都制訂了相關預案，加強安全保障，確保了這些活動的順利、安全開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，組織2次培訓活動，同時，結合苗交會、科技宣傳月等活動，面向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力。積極整合資源，組建了專業應急救援隊伍、民兵應急小分隊、治安聯防隊等應急隊伍，并發揮了重要作用。

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一、總則

（一）目的

為了規范應對突發公共事件行為，建立健全突發公共事件應急機制，提高政府應對突發公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發公共事件危害，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩定和國民經濟的持續快速協調健康發展，制定本總體應急預案

（二）編制依據

依據有關法律、法規、規章和省政府制定的《突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業、商貿、建筑等行業的企業以及機關、團體、事業單位和其他組織發生的各類安全事故，鐵路、道路、水運等交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件，和重大刑事案件等。

突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統一領導

在縣人民政府統一領導下，按照分級響應、條塊結合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構統一指揮下的各部門相互配合、聯動的應急工作責任制?？h人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監測預報體系，建立快速應急反應機制。構建及時發動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置突發公共事件，盡快恢復正常的社會經濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現有資源，避免重復建設；明確部門之間的職責和權限，加強協調配合。各鄉鎮人民政府及有關部門和單位要建立健全突發公共事件信息交流制度，實現信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經常性地做好災害防范意識教育，加強公共服務、社會管理和突發公共事件的預測、預警工作，盡量減少突發公共事件發生。經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，并根據應急工作實踐不斷加以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內發生的一般突發公共事件應急工作和響應全市、全省范圍內發生的較大、重大、特別重大突發公共事件應急工作。

縣突發公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分，具體適用于各該專項應急預案規范范圍內的一般突發公共事件應急工作。

（六）預案的體系

本縣突發公共事件應急預案體系包括：

1、突發公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對突發公共事件的規范性文件，由縣政府制定、印發。

2、突發公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案，由縣政府有關部門牽頭制定，縣政府批準后實施。

3、突發公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關部門根據本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發公共事件制定的預案，由縣政府有關部門制定、印發，并報縣政府備案。

4、企事業單位突發公共事件應急預案。該類預案由企事業單位根據縣人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領導機構與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領導機構。其主要職責是：研究決定全縣各類突發公共事件應急工作的重大問題；部署和總結年度突發公共事件應急工作；發生一般突發公共事件時，決定啟動縣一般突發公共事件應急指揮部，統一領導和組織指揮一般突發公共事件的應急處置工作；發生特別重大、重大、較大突發公共事件時，響應省、市特別重大、重大、較大突發公共事件應急工作；指導監督縣應急主管部門及相關部門的工作；法律、法規、規章規定的其他職責。

2、縣應急指揮機構與職責

縣政府按照突發公共事件的種類和專項應急預案的規定，設立專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領導下，依照有關法律、法規、規章和專項應急預案的規定，具體指揮突發公共事件的應急工作。

3、辦事機構

縣政府辦公室為縣突發公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發公共事件應急管理中的主要職責是：承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關規定和領導批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關部門應急預案的制訂、修訂和執行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關部門、各鄉鎮人民政府和有關專業技術機構的突發公共事件監測、預警工作情況，并給予指導；匯總有關突發公共事件的各種重要信息，進行綜合分析并提出建議；承擔縣人民政府突發公共事件統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作；監督檢查、協調指導縣人民政府有關部門和各鄉鎮人民政府的突發公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領導機構、應急指揮機構聘請有關專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，為縣應急指揮部及現場指揮部提供指揮咨詢服務。

5、工作機構

縣政府各類突發公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突發公共事件主管部門），按照規定的職責，負責有關特別重大、重大突發公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責相關類別突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；在縣人民政府的領導下做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關部門按照規定的職責和有關應急預案的規定，負責協助縣突發公共事件主管部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉鎮人民政府應急責任

鄉鎮人民政府應當在縣人民政府的領導下做好突發公共事件應急工作，組織、協調各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監測與報告

1、政府監測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區域數據庫，劃分監測區域，確立監測點，并重點加強對危險源、危險區域的監控，認真監測、收集、分析各種突發公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發現突發公共事件信息，應當通過電話等各種形式向縣政府、有關部門或者有關專業技術機構報告。對多發、易發的自然災害、公共衛生事件和事故災難，各鄉鎮應在村(居)民委員會或者相關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產經營企業應當向縣有關部門、村(居)民委員會通報本企業生產經營活動可能引發的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發公共事件專項應急工作主管部門及有關部門接收突發公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣長匯報，縣政府對突發事件進行分析，必要時組織有關部門、專家進行會商，對發生突發事件的可能性進行評估；認為可能發生突發公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態擴大，并向市政府報告，同時向市政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區人民政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關人員立即趕赴事發地妥善處置，防止事件發生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電話，逐步確立一個統一的報警電話和報警系統。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發公共事件應急預案啟動后，縣人民政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發公共事件的響應

一般突發公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發公共事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位，實施統一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關情況迅速報告市人民政府及其有關部門。縣人民政府有關部門啟動具體行動方案，做好具體應急工作。必要時，請求市有關部門給予支援。

③情況通報

突發公共事件發生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告，有關部門和專業技術機構應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規、規章等國家有關規定對報告的部門、時限、程序等另有規定的，除按本總體應急預案上述規定報告外，還應當按國家有關規定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發公共事件跨縣行政區域的，由縣人民政府與有關聯的縣（市）人民政府聯合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人民政府處置。突發公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，縣政府辦公室對應急工作進行協調。突發公共事件發生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續做好災民安置和救災款物接收、發放工作，確保災民基本生活。受影響鄉鎮人民政府應當根據實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛生行政等部門負責做好突發公共事件現場的終末消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督工作。

3、現場清理

縣人民政府組織人員進行現場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關部門組織對突發公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行重建工作，并向上一級人民政府報告。縣人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設、電力等有關部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎設施。縣人民政府根據損失評估報告、受影響地區的實際情況與需要，對受影響地區的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術指導，并組織其他地區和部門提供資金、物資支援。必要時，縣人民政府可根據受損失情況報請上級人民政府享受有關優惠政策。

5、征用補償

有關鄉鎮人民政府及有關部門應當及時返還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調查和總結

1、調查

突發公共事件現場處置完畢后，有關部門應當及時組織調查，查明導致突發公共事件發生的原因，并形成調查報告。

2、總結

縣政府對應急工作進行總結，找出預防、預測、預警和處置環節中的經驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環節，提出整改措施，依法追究有關責任人員的法律責任。應急工作總結應當向上一級人民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統

縣政府信息網站會同有關部門在原有的政務網基礎上完善功能，建立突發公共事件信息系統。

2、通信保障

在現有專業通信網的基礎上，建立與省市互聯，跨部門、多手段、多路由、有線無線結合的應急通信系統，加強重要通信線路、設備、設施的維護管理。通信企業應制訂應急通信保障方案，配備應急保障設備設施并進行經常維護。發生突發公共事件時，迅速開通應急通信聯絡。

3、指揮部通信網絡建設

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統，建立應急聯動平臺。

（二）現場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現場救援和工程搶險裝備，建立信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。并建立現場救援和工程搶險裝備維護、保養和調用制度，實施定期更新和監督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規定加強專業應急救援隊伍建設，逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關部門應當充分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業應當組建企業專業應急救援隊伍，并作為本單位應對突發公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態數據庫，制訂先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施，包括協調調動消防隊、武警中隊、預備役人員的方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態數據庫，確定保障車輛提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫療衛生保障

1、衛生行政部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫，掌握醫療救治和疾病、食物中毒、職業中毒預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等，確定參與應急醫療衛生工作的醫療衛生人員名單，制定醫療衛生隊伍調動方案。

2、醫療物資

衛生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫療器械，加強醫院特殊病房建設，制訂醫療衛生、物資調度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬訂警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等各項應急狀態下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛隊伍建設，開展群眾聯防。

（七）物資保障

有關部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設立突發公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金?？钣糜谕话l公共事件處置工作。

2、企業專項資金

企業應當設立本單位突發公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和其他組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險；企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規范性文件擬制

縣人民政府根據國家有關法律、法規和規章，結合本地區實際，抓緊制定預防、處置突發公共事件的措施、規定，及時修改現行不適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執法

有關部門應當認真貫徹執行預防、處置突發公共事件的法律、法規、規章，加強檢查督促，發現隱患，及時整改；發現違法行為，嚴肅查處。進一步完善執法責任制和責任追究制，對執法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關應急預案和報警電話。縣應急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內容。媒體應當把宣傳應急常識和技能作為公益宣傳的重要內容。司法行政部門應當把應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容。各鄉鎮人民政府、村(居)委會和企事業單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規劃，中小學應當開設有關突發公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向學生普及應急常識。新晨

八、監督檢查與責任、獎懲

（一）監督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執行情況的監督檢查。縣監察局依據行政監察法加強對本總體應急預案執行情況的行政監察。對公民、法人和其他組織違反有關應急法律、法規、規章的行為，由有關行政執法機關實施監督檢查。

（二）責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應急工作中的主要職責

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一、目標

以國家和省政府制發的衛生應急工作預案為總的指導原則，通過完善衛生應急組織體系，指揮體系及應急預案，努力加強衛生應急準備、監測預警、應急處置能力建設，力爭利用1年時間，確保我市達到省級衛生應急綜合示范縣（市）的總體目標，并積極爭取參加國家衛生應急綜合示范縣（市）評選。

二、衛生應急綜合示范縣（市）的創建內容和要求

按照衛生應急綜合示范縣（市）的總體要求，各級各部門要努力完善并做好以下8個方面的工作：

（一）建立健全組織體系

市政府成立市突發公共事件衛生應急工作領導小組，并將衛生應急體系建設納入市政府規劃，將衛生應急工作考核列入市政府目標責任書；各鄉、鎮政府要成立衛生應急組織機構，村委會明確一名公共衛生信息員負責突發公共衛生事件信息收集與上報工作。市衛生局成立有獨立編制的衛生應急辦公室；市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所要設置衛生應急辦公室，各鄉鎮衛生院要明確專人負責衛生應急工作。

（二）搞好指揮協調

在市突發公共事件衛生應急工作領導小組領導下，市衛生局與各相關部門建立突發事件衛生應急處置協調聯動機制；市衛生局、各醫療機構、相關重點企事業單位要建立衛生應急聯防機制；建立市級衛生應急指揮與決策信息系統，具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。

（三）完善預案體系

市政府制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》；市衛生局結合我市實際制定各類單項衛生應急預案；市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所制定相關衛生應急預案、技術方案或處置流程，各類預案和方案實現動態更新；衛生行政管理人員、醫療衛生專業人員應熟知本市、本單位衛生應急預案和方案的內容及要求；各鄉、鎮政府要制定《突發公共衛生事件應急預案》；全市范圍內重點企事業單位制定符合本單位實際的衛生應急預案或處置流程。基本形成政府有專項預案、部門有單項預案、企事業單位有相關預案的突發事件衛生應急預案體系。

（四）動員社會力量廣泛參與

市衛生局要制定衛生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛生應急知識的宣傳、教育，居民衛生應急知識知曉率達80%以上，提高居民的衛生應急知識素養。市政府或各相關部門要組建衛生應急救援志愿者隊伍，制定管理制度，并能定期開展培訓、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。

（五）做好應急準備

市政府將衛生應急專項工作經費列入政府財政預算，并根據衛生應急處置需要及時安排臨時處置經費。市衛生局成立突發公共衛生事件衛生應急專家組和各專業衛生應急處置隊伍，并配備相應的裝備；制定衛生應急培訓和演練計劃，定期進行效果評估；制定衛生應急物資儲備目錄并落實儲備，一旦發生突發公共衛生事件，醫療衛生機構能迅速開展衛生應急醫療救治工作。

（六）開展監測預警

市衛生局要有完整的傳染病和突發公共衛生事件監測、實驗室檢測、健康危害因素監測、救災防病信息網絡直報等監測網絡，并指定專業機構負責監測工作，建立健全監測基礎信息數據庫，定期組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施；市疾病預防控制中心要明確專人負責突發公共衛生事件網絡報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數據。突發公共衛生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率要達到100％。

（七）提高應急處置能力

突發公共衛生事件發生后，市衛生局及時組織專家對事件進行初步核實、確認，并采取有效處置措施，及時向市政府和上級衛生行政部門報告；市政府迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應；醫療機構負責病人的現場救治、接診、收治和轉運工作，并能有效開展事件相關病例上報工作；市疾病預防控制中心按要求采取相應的應急措施，市衛生監督所能及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作，調查處理應急處置工作中的違法行為；相關職能部門能利用大眾媒體及時經市政府授權可由其的應急處置相關信息，有效開展面向公眾的風險溝通。

重大活動開展前，市衛生局和相關專業機構要有效開展公共衛生風險評估，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛生應急保障預案和工作方案；重大活動期間，市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所能相互配合，有效完成醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等工作。

（八）認真做好總結評估

突發公共衛生事件衛生應急處置和重大活動保障結束后，市政府或市衛生局要對衛生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，并形成評估報告。按市政府的統一部署，開展恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作。制定并執行合理的補助標準；對因參與應急處置和醫療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤，做好相關善后工作。

三、職責分工

市政府成立市創建衛生應急綜合示范縣（市）工作領導小組，負責全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的組織領導與考核自評及申報工作。市創建衛生應急綜合示范縣（市）領導小組下設辦公室，辦公室（下稱創建辦公室）設在衛生局，負責全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的組織協調、技術指導、信息綜合及檢查督導工作。各單位各部門也要成立相關組織機構，主要領導負總責，主管領導親自抓，并將具體任務目標層層分解到責任科室和責任人，根據部門和單位特點，完善衛生應急預案和網絡信息建設，努力做好各項衛生應急準備和監測，充分完成市創建辦公室布置的各項工作。

市衛生局（市創建辦公室）負責制定《市創建“衛生應急綜合示范縣（市）”工作實施方案》，成立創建工作領導小組和專家組。在市政府和上級衛生行政部門的指導下，按照相關標準開展衛生應急綜合示范縣（市）創建工作。

四、實施步驟

（一）召開動員大會，啟動我市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作。市政府將在月份適時召開全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作動員大會，安排部署全市創建工作。各相關部門和單位也要召開相應會議進行安排部署。要認真學習創建工作的有關文件，利用新聞媒體、櫥窗等陣地廣泛宣傳衛生應急綜合示范縣（市）創建工作內容、目的和意義，動員各方面的人員和力量廣泛參與創建工作，形成衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的良好氛圍。

（二）認真組織實施。月底前相關部門要完成組織機構建設，并制定完善本單位本部門衛生應急預案;市創建辦要組織人員對相關部門衛生應急創建工作進行專業技術指導，及時掌握創建工作動態，通報創建工作信息，協調督導重點單位完成各項創建工作目標。

（三）考核驗收及申報工作。市創建辦要在月底前完成對各級各部門各單位自評、考核和驗收工作，確保各鄉鎮政府及市直有關部門和相關單位組織機構健全、預案完善、資料完備、措施到位。月份完成向上級申報工作。

五、工作要求

（一）加強領導，穩步推進。

實施衛生應急綜合示范縣（市）創建工作是落實深化醫藥衛生體制改革要求，提升突發事件衛生應急能力的抓手。各單位各部門要增強做好衛生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，要把衛生應急綜合示范縣（市）創建作為我市今年衛生應急的工作重點，切實落實責任，加大投入，明確工作進度，保障衛生應急綜合示范縣（市）創建工作落到實處，順利完成創建任務。

（二）綜合協調，突出重點。

國家開展衛生應急綜合示范縣（市）創建的目的是通過加強對衛生應急的依法科學規范管理，逐步提升有力有序有效處置突發事件的衛生應急綜合能力。市衛生局要牽總負責、搞好組織協調，各鄉鎮政府及市直相關部門要積極協調配合，形成創建工作的合力。要突出創建工作的重點，要加強對各級醫療機構及學校、企業、餐飲服務行業等重點單位的專業指導，各單位、各重點部門要選擇本系統的2-3個單位作為創建工作的示范點，加大工作力度，加強督導檢查，發揮以點帶面的作用，努力提升本系統本行業衛生應急綜合處置能力。