突發(fā)事件的應急措施范文

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[關鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 數(shù)據(jù)質量 突發(fā)性環(huán)境污染事故 應急處置 問題 措施

中圖分類號：F112 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0346-01

1、引言

近年來，隨著經濟社會進入后工業(yè)化快速發(fā)展期，資源環(huán)境壓力凸現(xiàn)，環(huán)境保護工作面臨更多的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的基礎性工作，因此，加強環(huán)境監(jiān)測工作是勢在必行、極其重要的。環(huán)境應急監(jiān)測工作是處理突發(fā)性環(huán)境污染時間的基本前提，更是處理突發(fā)性環(huán)境污染時間的關鍵所在。環(huán)境的保護并不是一朝一夕的事情，其相關的部門必須充分的認識到環(huán)境應急監(jiān)測工作的重要性，為了給政府和有關部門處置突發(fā)環(huán)境事件提供準確的科學數(shù)據(jù)，保障環(huán)境安全和廣大人民群眾的身體健康，及時、有效的掌握突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的狀況，準確測定污染環(huán)境危害成分和程度，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量具有重要的意義。

2、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境監(jiān)測的重要作用

環(huán)境應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境事件處置中的首要環(huán)節(jié)，是對突發(fā)環(huán)境事件及時、正確地進行應急處置、減輕事件危害和制定恢復措施的根本依據(jù)，其在突發(fā)環(huán)境事件處置中的重要作用表現(xiàn)在以下幾點：一是對事件現(xiàn)場的污染物進行快速定性監(jiān)測，及時判明污染物與污染類型，為現(xiàn)場應急救援和疏散工作提供快速的科學依據(jù)；二是對事件現(xiàn)場及周邊的污染物進行快速定量監(jiān)測，確定污染范圍、污染程度、發(fā)展趨勢及可能造成的影響等，為現(xiàn)場應急處置提供決策支持；三是對受污染事件持續(xù)影響的區(qū)域進行環(huán)境狀況跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)提出環(huán)境恢復或生態(tài)修復的建議措施，確保事發(fā)地環(huán)境狀況恢復原狀和長久穩(wěn)定。因此，環(huán)境應急監(jiān)測是環(huán)境應急處置中必不可少的基礎性工作，發(fā)揮著重要的技術支撐和環(huán)境安全準繩作用。

3、環(huán)境應急監(jiān)測中目前存在的主要問題

3.1 應急監(jiān)測部門的工作效率低下

近年來環(huán)境監(jiān)測部門重視到了突發(fā)環(huán)境污染事件的危害性，成立了響應的環(huán)境應急監(jiān)測工作組，但是相關部門缺乏有效的組織訓練，使得環(huán)境應急監(jiān)測部門的工作效率低下，不能快速準確的處理突發(fā)環(huán)境污染問題。在環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)前，環(huán)境應急監(jiān)測部門就應該時刻做好突發(fā)事件應急處理準備，并在環(huán)境事件發(fā)生后及時制定詳細、周密的應急數(shù)據(jù)監(jiān)測方案，以此來提高環(huán)境應急數(shù)據(jù)監(jiān)測。

但是在實際中，由于環(huán)境應急監(jiān)測設備準備不充分，設備和儀器日常維護和檢查不到位，使得監(jiān)測設備儀器出現(xiàn)一定的質量問題，致使突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作準備不充分。

3.2 環(huán)境應急監(jiān)測技術規(guī)范不完善

我國現(xiàn)行的環(huán)境應急監(jiān)測技術規(guī)范主要是體現(xiàn)在環(huán)境質量監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測兩方面，使用這兩方面的監(jiān)測技術來規(guī)范環(huán)境應急監(jiān)測有一定的偏差。在實際應急處理突發(fā)環(huán)境污染事件時只能根據(jù)技術人員本身的工作經驗和已有的監(jiān)測規(guī)范來進行監(jiān)測分析，由此得出的監(jiān)測數(shù)據(jù)和實際應急監(jiān)測數(shù)據(jù)有偏差，存在不科學、不規(guī)范、不準確性。

3.3 環(huán)境應急監(jiān)測人員素質參差不齊

環(huán)境應急監(jiān)測工作是一項集技術和體力于一體的工作，與此同時，該工作還存在一定的危險性，在突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測中對該項技術人員綜合素質要求較高。但在實際工作中由于環(huán)境應急監(jiān)測人員缺乏必要的專業(yè)技能培訓以及相應的自我安全防護意識，致使很多環(huán)境應急監(jiān)測人員對安全設備使用不到位，不能有效預防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測人員整體素質亟待提高。

4、提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的措施

4.1 制定突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案

完善的應急監(jiān)測預案是成功完成應急監(jiān)測工作的重要保障，能有力地增強環(huán)境監(jiān)測站應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，完善應急監(jiān)測機制。在污染事故發(fā)生時，啟動完善的“應急監(jiān)測預案”才能迅速召集所有組成人員，各司其責，攜帶污染事故專用應急監(jiān)測設備，在最短的時間內從容趕赴現(xiàn)場，快速有效地監(jiān)測污染物種類、濃度、污染范圍，查詢和判斷其理化特性、毒性以及可能的危害程度，為及時、正確處理制定處置措施和環(huán)境恢復措施提供科學依據(jù)。

4.2 根據(jù)污染事件類型合理確定監(jiān)測的頻次

為有效掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢，需要實時進行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測。應急監(jiān)測全過程應在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現(xiàn)，但各個階段的監(jiān)測頻次需要依據(jù)突發(fā)污染事件的類型而定。

4.3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測儲備

4.3.1監(jiān)測人員技術儲備

監(jiān)測人員除掌握一般監(jiān)測技術外，還應熟知應急監(jiān)測知識，各類潛在環(huán)境污染事故風險的特性知識，掌握崇州市環(huán)境監(jiān)測站應急監(jiān)測工作程序和已有的應急監(jiān)測作業(yè)指導書，并掌握必備的人身防護知識。

4.3.2監(jiān)測物資儲備

監(jiān)測物資儲備包括應急監(jiān)測儀器、設備、藥品、試劑、器皿、防護裝備，以及存放應急專用物資的場所。對于低質易耗品要設立專用儲備柜保存?zhèn)溆茫①N上應急監(jiān)測專用封條和定期清洗、更換。

4.3.3資料儲備

建立應急監(jiān)測資料庫，包括文字資料和計算機庫，儲備應急監(jiān)測時需要的標準、方法、應急監(jiān)測預案、作業(yè)指導書，以及歷年應急監(jiān)測的資料匯總，供應急監(jiān)測時備查，同時建立市潛在事故污染源分布數(shù)據(jù)庫。

4.3.4專家?guī)斓慕?/p>

建立和健全環(huán)境應急監(jiān)測專家?guī)欤詡洳粫r之需。專家?guī)鞈稍诨瘜W、應用化學、精細化工、地球化學、生物科學、大氣科學、生態(tài)學、環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、化學工程與工藝、安全工程、水文與水資源工程、礦物加工工程、給排水工程、應急管理等專業(yè)領域的專家及有關人員組成。專家?guī)斓膶＜以谕话l(fā)環(huán)境事件應急處置中參與研究分析現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議，以此將危害減至最小。

4.4 加強環(huán)境監(jiān)測中的分析質量控制

環(huán)境監(jiān)測的分析質量控制是環(huán)境監(jiān)測全過程中的一個重要環(huán)節(jié)，分析質量控制的目的就是要把監(jiān)測分析的誤差控制在允許的限度內，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有一定的精密度和準確度，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)合理、可靠。

4.5 加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查

建立突發(fā)事件風險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。相關部門和有關單位要加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查。

4.6 建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系

相關部門和有關單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、格式和程序；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

4.7 加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓提高整體監(jiān)測能力

以建設“學習型監(jiān)測站”為向導，全站（每個崗位）、全程（工作全過程各環(huán)節(jié)）、全員（所有人員）終身自覺主動學習，使“學習工作化，工作學習化”，強化環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技能，提升環(huán)境監(jiān)測管理人員的綜合素質，促進全體職工的全面發(fā)展。

5、結束語

綜上所述，提高環(huán)境應急監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件是保障國家環(huán)境安全最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的任務。我們一定要強化提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的措施，完善各項工作制度，切實保障國家生態(tài)環(huán)境安全，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，為建設生態(tài)文明做出應有貢獻。

參考文獻

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1.1編制目的

維護良好社會環(huán)境，保持正常金融秩序，促進全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家金融突發(fā)事件應急預案》和《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》及有關經濟、金融法律法規(guī)，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司、農村信用合作社、農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險公司等各類金融機構，因下列事項引起嚴重后果，確需有關部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

(1)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；

(2)各金融機構出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；

(3)金融機構計算機系統(tǒng)因硬件設施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；

(4)金融機構高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；

(5)金融債券到期未能及時兌付、金融機構被公告撤銷(關閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；

(6)金融機構發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；

(7)出現(xiàn)對金融業(yè)、金融機構進行負面失實報道，造成嚴重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；

(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風險或系統(tǒng)性金融危機；

(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運行的事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，條塊結合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。

2組織機構與職責

2.1縣金融突發(fā)事件應急指揮部

成立縣金融突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔任副總指揮，人行縣支行、縣財政局、縣公安局的分管領導為成員。

主要職責：研究部署全縣金融突發(fā)事件應急工作，指導金融突發(fā)事件應急預案的制定和實施；修訂《縣金融突發(fā)事件應急預案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時，決定是否啟動本預案；負責組織、協(xié)調各成員單位和相關部門，調動社會各方力量，協(xié)商應對策略，采取措施，妥善處置；圍繞經濟發(fā)展、社會安定，分析經濟金融形勢，消除社會不穩(wěn)定因素，維護正常的經濟金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預案。

2.2縣應急指揮部辦公室

縣應急指揮部辦公室設在人行支行，辦公室主任由人行支行行長兼任。應急值班電話：

主要職責：負責接收、管理、上報有關資料和信息，核實了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見建議，及時報告指揮部。在指揮部決定啟動本預案后，通知并協(xié)調各成員單位和有關部門具體實施；督促檢查各部門、各成員單位應急預案的制定和實施情況；組織開展應急工作信息報送和新聞報道工作；負責金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。

2.3各成員單位職責

人行縣支行：負責組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應急處置預案；根據(jù)相關職責，當全縣銀行系統(tǒng)或金融機構發(fā)生金融突發(fā)事件時，按照相關應急預案和應對金融突發(fā)事件的有關規(guī)定，實施報告和處置；對金融突發(fā)事件的性質和嚴重程度做出判斷，指導本系統(tǒng)和相關金融機構突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動本預案。

縣財政局：在處置金融突發(fā)事件過程中需要動用財政資金時，經縣政府批準后予以及時劃撥；積極申請有關優(yōu)惠稅費政策，防止經濟金融運行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

縣公安局：加強對金融機構安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，督促金融機構按照國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》有關規(guī)定，落實防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對有關嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護社會治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務經營和員工人身及財產安全。

2.4各金融機構職責

負責組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應急處置預案，并將預案報縣應急委員會和上級監(jiān)管部門備案；及時向相關監(jiān)管部門報告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時，各金融機構按照指揮部要求共同開展處置工作。

2.5信息聯(lián)絡員

各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡員，負責相關事宜聯(lián)絡和溝通、指令傳達等工作，聯(lián)絡員變更要及時向指揮部辦公室報告。

3事件分級

金融突發(fā)事件按照特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)分為4個等級。當金融突發(fā)事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風險擴散；當金融突發(fā)事件等級隨時間推移有所上升時，應按升級后的級別處理。

3.1I級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為I級事件：

(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖反應，需要各有關部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

(3)國際上出現(xiàn)的，已經影響或極有可能影響縣內宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

3.2Ⅱ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

(1)對金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門不能單獨應對，需要進行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

3.3III級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為III級事件：

(1)對本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應對，不需要進行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

3.4Ⅳ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為IV級事件：

(1)對全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內)影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應對，不需要市級監(jiān)管部門進行協(xié)調的金融突發(fā)事件。

4預測、預警

4.1體系建立

人行支行應建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測分析指標體系，加強本系統(tǒng)及金融機構運行情況的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內和縣外對本縣轄區(qū)形成重大影響的有關金融突發(fā)事件的信息，及時向縣應急指揮部辦公室報送風險提示信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.2信息報告

各成員單位應將其監(jiān)管職責范圍內發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時向縣應急指揮部辦公室提出預警報告，縣應急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息，提出綜合性預警報告。

5應急晌應

5.1應急信息

5.1.1信息報告原則

金融突發(fā)事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報、及時準確的要求報送。

5.1.2信息報告程序

發(fā)生金融突發(fā)事件時，事件發(fā)生單位應在2小時內立即向其上級主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報告，同時組織應急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應按工作權限、職責，及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。

5.1.3信息報告內容

主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應急對策；其他與事件有關的內容。

處置金融突發(fā)事件過程中，相關金融主管部門要及時統(tǒng)計、調查、分析事件所涉及的金融機構的財產損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內容，并報告縣應急指揮部辦公室。

5.2事件處置原則

處置金融突發(fā)事件要反應迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關情況。金融突發(fā)事件處置工作應在指揮部統(tǒng)一領導下，采取金融機構、上級主管單位和人民銀行3級遞進的層次處置

5.3I級響應

縣級主管部門接到報警后，屬于I級金融突發(fā)事件的，應2小時內報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置，并與縣政府有關部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時報市政府成立全市金融突發(fā)事件應急領導小組進行處置。

5.4II級響應

縣級主管部門接到報警后，屬于II級金融突發(fā)事件的，應2小時內報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置，維護全縣行政區(qū)域內的社會穩(wěn)定。同時與其他相關部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結果報告上級單位。

5.5III級響應

縣級主管部門接到報警后，屬于III級金融突發(fā)事件的，應在2小時內報告指揮部。縣級主管部門能夠單獨應對的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關部門共同處置，啟動本系統(tǒng)應急預案進行處置。需要縣級主管部門跨部門協(xié)調應對處置的，由指揮部決定召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置。

5.6IV級響應

縣級主管部門接到報警后，屬于IV級金融突發(fā)事件的，應在2小時內報告指揮部。縣主管部門能夠單獨應對的，啟動本系統(tǒng)應急預案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級監(jiān)管部門跨部門協(xié)調應對處置的，啟動當?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應急預案進行處置。

5.7成員單位應急預案啟動

本預案啟動后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應急預案，在職責范圍內開展處置工作，防止風險進一步擴散。

5.8相關應急預案終止

指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和事件處置情況，決定終止本預案的實施。同時，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應急預案，并向指揮部報告。

5.9與其他部門的協(xié)調

指揮部協(xié)調法院、檢察院、工商、稅務、企業(yè)主管部門，依法維護金融機構的合法權益，打擊各類損害金融機構的違法違規(guī)行為，并給予金融機構各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關。金融機構出現(xiàn)支付風險時，縣財政部門及有關部門單位應籌集資金進行救助。

5.10相關信息的對外

根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外信息。未經授權，其他單位和個人不得接受采訪或對外信息。指揮部要協(xié)調各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、準確報道事件的有關情況，澄清事實，正確引導輿論。

6后期處置

6.1原因調查和責任追究

各成員單位按照各自權限、職責對金融突發(fā)事件進行全面調查，追究相關人員責任。相關部門對事件所涉及金融機構的賬目進行保管、清理，對關閉的金融機構個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。

6.2損失評估

相關監(jiān)管部門對事件所涉及金融機構在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進行評估，并報告縣應急指揮部辦公室。

6.3分析總結

金融突發(fā)事件處置完畢，負責事件處置工作的成員單位應在處置工作完成后10個工作日內向縣應急指揮部辦公室提交書面報告。報告內容包括：基本情況、采取的措施、處置結果和防范措施。

6.4改進措施

各成員單位應及時總結金融突發(fā)事件處置經驗，汲取教訓，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強化內部管理，加強外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時，向縣應急指揮部辦公室提出預案修訂的建議。

7附則

7.1指揮部應根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預案，并上報縣政府批準后實施。

篇3

   一、總則

   為了及時處置我市文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。

   本預案所稱突發(fā)事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

   二、適用范圍

   本預案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

   三、工作原則

   (一)預防為主：要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

   (二)依法管理：文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

   (三)屬地負責：處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責。當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導協(xié)調全市文物突發(fā)事件應急處置工作。

   (四)快速反應：各文博單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

   四、應急組織及職責

   市文物局設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由市文物局局長擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領導擔任，其他班子領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔任，辦公室成員由市文物局機關各處室負責人組成。

   (一)應急指揮部主要職責

   指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

   (二)應急指揮部辦公室主要職責

   1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

   2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

   3、按照國家和我市有關突發(fā)事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。

   4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   (三)市文物局各處室的工作職責

   1、辦公室負責突發(fā)事件應急處置中的協(xié)調和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，協(xié)調信息等工作。

   2、文物考古科研處負責不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調查與處理工作。負責不可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務與技術處置指導工作。

   3、文化遺產處負責對文物安全突發(fā)事件應急處置提出咨詢建議和進行技術指導等。

   4、博物館處負責文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調查與處理工作。負責可移動文物突發(fā)事件善后的業(yè)務與技術處置指導工作。

   5、文物安全處負責對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調查與處置工作。負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   6、計劃財務處負責應急事件的后勤保障工作。

   7、組織人事處和紀委協(xié)調文博單位責任人員的追究處理。

   (四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應急指揮部

   各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

   五、預防和預警機制

   (一)預防預警信息

   按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各文博單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

   (二)預防預警行動

   1、各文博單位應制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

   2、各文博單位應制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

   3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當?shù)毓矙C關備案。

   4、各地公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文博單位的治安管理工作。文博單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

   (三)預警支持系統(tǒng)

   各級文物行政部門和文博單位應確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責。安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

   六、突發(fā)事件等級劃分

   (一)重大突發(fā)事件(I級)

   1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的。或館藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。

   (二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級)：

   1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。

   (三)一般突發(fā)事件(III級)

   1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、館藏文物丟失、損毀的。

   七、應急響應

   (一)應急預案啟動

   1、I級突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。

   2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

   3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

   (二)信息報送

   1、基本原則

   (1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報信息并核準后，應立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。

   (2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

   (3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

   2、報送內容

   (1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

   (2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。

   (3)事件原因分析。

   (4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

   (5)其他需要報告的事項。

   3、報送形式

   突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

   (三)指揮和處置

   1、接到突發(fā)事件報告后，市文物局應急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

   2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應急工作中。

   (四)信息

   按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

   八、后期處理

   (一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

   (二)事件處理結束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。

   (三)根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

   (四)獎懲有關人員。

   九、應急保障

   (一)信息保障

   建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

   (二)物資保障

   各文博單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

   (三)人員保障

   各文博單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

   (四)宣傳、培訓保障

   加強各文博單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。

   十、附則

篇4

關鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構成要素

一、突發(fā)事件的內涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”

突發(fā)事件一般超出人們的預料，重大突發(fā)事件往往會對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生劇烈的負面影響，可能成為激發(fā)社會矛盾、進而爆發(fā)政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。

二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征

（一）突發(fā)事件處置能力的概念

突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。

（二）突發(fā)事件處置能力的特征

1、整體性和系統(tǒng)性

突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當中以及發(fā)生之后的各項能力，集突發(fā)事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。

2、公共資源參與度高

突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業(yè)、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術等的高度集中與配合。

3、社會關注度高

突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發(fā)事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發(fā)事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發(fā)事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。

三、突發(fā)事件處置能力的構成要素

（一）事前監(jiān)測預警能力

事前監(jiān)測預警是指對突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監(jiān)測預報能力建設是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預警和應急能力，加強對突發(fā)事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發(fā)事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。

事前監(jiān)測預警能力的構成要素主要有對突發(fā)事件的預、監(jiān)測能力，對突發(fā)事件的預報能力，突發(fā)事件預警技術能力，突發(fā)事件應對措施能力等。

1、對突發(fā)事件的預、監(jiān)測能力

包括對已有及可能存在的突發(fā)事件的預、監(jiān)測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經驗和現(xiàn)場調查為基礎。通過運用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實現(xiàn)基礎性信息的數(shù)字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監(jiān)技術和地面監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時地實施嚴密監(jiān)測，自動采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計算機網絡系統(tǒng)形成動態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測預警體系，在相關專業(yè)機構及人員的專業(yè)技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發(fā)事件進行預測、監(jiān)測。

2、對突發(fā)事件的預報能力

這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現(xiàn)預警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。

3、突發(fā)事件預警技術能力

從突發(fā)事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統(tǒng)，力求構建數(shù)字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監(jiān)測體系的技術數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發(fā)事件的預警技術能力。

4、突發(fā)事件應對措施能力

突發(fā)事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發(fā)事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現(xiàn)為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。

（二）事中應急管理能力

事中應急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。

事中應急管理能力的構成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應能力等。

1、突發(fā)事件辨別能力

突發(fā)事件辨別能力是指相關機構和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術、歷史經驗、現(xiàn)場調研等方法或渠道，對突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢進行分辨識別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。

2、突發(fā)事件緊急救援能力

突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協(xié)調能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當?shù)膯討鳖A案、在應急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動救援力量。

3、居民突發(fā)事件行為反應能力

居民突發(fā)事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發(fā)事件發(fā)生時社會恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。

（三）事后恢復重建能力

突發(fā)事件的事后恢復重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎設施和系統(tǒng)恢復到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態(tài)環(huán)境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監(jiān)管等諸多方面。

事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。

1、社會保障系統(tǒng)支持能力

社會保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個部分：

首先是突發(fā)事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫(yī)院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。

其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發(fā)事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統(tǒng)一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

最后是社會治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規(guī)范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。

2、事后損失評估能力

事后損失評估能力主要是指調查、統(tǒng)計、上報、核查實際發(fā)生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據(jù)，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據(jù)。事后評估主要包括災區(qū)總體受災情況，如受災人口、受災區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災區(qū)群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。

3、事后恢復能力

事后恢復能力主要是事后環(huán)境恢復能力，是對突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產生活環(huán)境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態(tài)。按照污染產生的不同原因，可將環(huán)境恢復分為自然災害類環(huán)境恢復和污染類環(huán)境恢復。自然災害類環(huán)境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復是對突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進行污染治理，使其恢復到正常狀態(tài)。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復和重建當中來。

（作者單位：中國海洋大學管理學院）

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[3] 賈敏.我國自然災害災前預警體系現(xiàn)狀分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17

篇5

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產安全和身心健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關部門要求，結合我校實際，特制定本預案。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、地震、洪災、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。

突發(fā)事件應急處理領導小組由學校領導及相關科室、教研組主要負責人組成，校長任組長。

附：突發(fā)事件應急處理領導小組名單

組 長：杜萬金

副組長：王二鐸

組員： 各教研組組長

應急領導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發(fā)事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學校預案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質，根據(jù)事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經校突發(fā)事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發(fā)事件進行調查處理。通過對突發(fā)事件調查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學生管理部門、保衛(wèi)部門應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、應急預防監(jiān)控措施

（一）火災

學校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發(fā)生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。補充如下：

1、火勢比較大，靠學校自己的力量難以撲滅，應立即撥“119”報警。

2、重點部位或其鄰近發(fā)生火災，靠學校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災情況（火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅）應立即組織自行撲火，事后將火災發(fā)生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報學生處。

（二）惡性傷亡事故

當學校內發(fā)生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現(xiàn)場，并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報警。

對惡性傷害事故的原因要進行及時調查，實事求是，配合各部門提供相應證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調查結果以相關法律法規(guī)條例處理。

（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行

應當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預防控制措施，防止造成疫情擴陜被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發(fā)生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復學。

5、學校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪災等自然災害

發(fā)生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發(fā)生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

（五）環(huán)境污染

1、調查學校周邊的環(huán)境污染源， 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

（六）人為破壞

1、加強校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來人員進入校內。

2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學校應保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。

3、發(fā)生綁架等突發(fā)事件，及時報警，并配合公安部門提供相關破案線索。

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一、組織領導

為加強領導，落實責任，切實做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝，保障公共突發(fā)事件工作的順利開展，特成立縣城市綜合管理局公共突發(fā)事件應急領導小組：

二、總體要求

公共突發(fā)事件是事關人民群眾生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。全局上下必須高度重視，進一步提高認識，增強責任，克服麻痹松懈和僥幸心理，切實做好公共突發(fā)事件應急的充分準備。

(一)局屬各單位、機關各股室,對本單位進行一次全面徹底的安全隱患排查，對隱患及時整改，對不可預見的公共突發(fā)事件制定應急預案，具有快捷靈敏的應急機制和應急措施，確保能及時妥善的處理突發(fā)事件。

（二）嚴格加強值班工作，局值班電話：，局屬各單位也要明確值班電話和值班人員，值班人員必須按時到位，不得擅離職守。

(三)值班人員必須保持每日24小時手機開通，隨時保持聯(lián)系，確保上通下達。一旦接到公共突發(fā)安全事件緊急通知，必須在10分鐘內趕到指定位置。

(四)公共突發(fā)事件發(fā)生時，各搶險隊伍要按照各自的分工迅速到位，進入應戰(zhàn)狀態(tài)，無條件服從“縣政府”和“局公共突發(fā)事件應急領導小組”的統(tǒng)一調配。

(五)對有令不行、和由于其他原因造成工作不利、影響公共突發(fā)事件應急處理工作順利實施的隊所(股室)或個人，要依法追究責任，嚴肅處理。

三、應急措施

1、成立“綜合保障分隊”，由辦公室、綜合股、法規(guī)股、政務服務中心和大隊辦公室組成，在公共突發(fā)事件發(fā)生時，按照統(tǒng)一要求，做公共突發(fā)事件應急處理工作的協(xié)調、情況綜合及宣傳報道工作；隨時為應急隊伍提供各種保障。

2、成立“公共突發(fā)事件應急一分隊”，由城市管理監(jiān)察大隊各中隊組成，人員30人，主要負責突發(fā)事件的處理和事件發(fā)生地秩序的維護。

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近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發(fā)事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現(xiàn)就做好學校突發(fā)事件應急處置工作通知如下：

一、提高對突發(fā)事件應急處置的認識

本通知所指的安全事故等突發(fā)事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的突發(fā)事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發(fā)事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發(fā)事件，維護學校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發(fā)事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。

二、建立健全應急指揮系統(tǒng)和應急預案

各地各校要成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，全面負責突發(fā)事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。

各地各校要根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發(fā)事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發(fā)揮實際作用。

各地各校要結合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。

三、切實規(guī)范突發(fā)事件的應急處置程序

安全事故類突發(fā)事件應急處置程序主要包括：

（1）最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。

（2）學校領導要在第一時間親臨現(xiàn)場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現(xiàn)場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現(xiàn)場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。

（3）現(xiàn)場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現(xiàn)場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區(qū)教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區(qū)教育局接到報告后，要按規(guī)定向地方政府報告，并向上級部門報告。

（4）現(xiàn)場處置要根據(jù)各類應急預備隊分工，充分發(fā)揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫(yī)療急救部門、衛(wèi)生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發(fā)性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現(xiàn)場；有人員傷亡的，要立即送醫(yī)療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協(xié)助相關部門查驗；發(fā)生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。

（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協(xié)助聯(lián)系保險公司，做好賠付工作。

（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。

四、高度重視信息報告和信息工作

1.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要按規(guī)定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：

（1）事件基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；

（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；

（4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。

2.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發(fā)事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當?shù)攸h委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態(tài)度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態(tài)非正常擴大，引發(fā)負面影響，嚴禁擅自不準確信息。

3.對校外發(fā)生的、非學校行為引發(fā)的、學校也無監(jiān)管責任的、涉及學校和師生利益的突發(fā)事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發(fā)的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協(xié)助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規(guī)定上報信息，必要時，要在當?shù)攸h委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。

五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳

1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規(guī)定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發(fā)事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。

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關鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應急管理

近年來，高校突發(fā)事件時有發(fā)生，不僅嚴重地威脅高校正常教學、管理和高校師生生活、工作、學習秩序，還嚴重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強高校應急能力建設，完善高校突發(fā)事件應急管理體系成為高校重要而緊迫的任務。

一、當前高校突發(fā)事件應急管理體系存在的問題

1.相關法律制度不夠健全

雖然我國出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導性的作用。但大多數(shù)高校并沒有制定與自身實際情況相適應的突發(fā)事件應對法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發(fā)事件。對于事件的問責追究及獎勵沒有一套規(guī)范化的標準作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應，而結果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發(fā)事件應急管理體系的相關學術研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應急管理當作高校管理的偶然內容的模式，普遍存在著輕視事前預防現(xiàn)象，日常的危機意識教育、預備防范、預案演練、安全管理、設施檢查等工作相對薄弱，不能提前預防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結經驗教訓及責任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識與時機。

3.心理干預不足

當前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發(fā)事件應對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業(yè)知識人員對于校園師生進行完善的指導教育，嚴重制約應急管理所需要的心理干預支持力。對心理危機的干預不足是構建突發(fā)事件應急管理機制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經驗教訓吸取過程中，而忽視了應急管理善后工作。一方面，只注重物質方面的重建與恢復，缺乏對受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導致事件的相關責任人或是事件處理過程中失職的相關責任人進行嚴厲的問責。

二、完善高校突發(fā)事件應急管理工作的思考

1.制定與高校相適應的法律體制

在依法的基礎上建立一個強有力的應急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預防、及時控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應立即根據(jù)事件性質，按照預案分類管理、分級負責的原則開展事件的應急處理。并結合當時的實際情況，實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強高校應急管理工作的創(chuàng)新意識

在日常教學、工作和生活中，高校可以根據(jù)現(xiàn)實需要定期或不定期地開展應對突發(fā)事件的知識講座，充分利用校內宣傳欄、校園網絡、校園廣播等媒介，組織增強學生的防范意識，加強引導學生的自律行為，加強突發(fā)事件的應對演練工作，提高學生在面對突發(fā)事件時的應急處理能力。學校也可以將應急管理的教育納入所修課程，提高高校應急管理工作的業(yè)務水平和實戰(zhàn)能力，增強學生的危機意識，培養(yǎng)應對突發(fā)事件的應對或自救能力。

3.增強高校應急管理的協(xié)調能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學校應當在上級行政主管部門的指引下，以學校作為主體，當?shù)卣⑵髽I(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動，實行動態(tài)的網絡化管理。組織各部門聯(lián)動協(xié)作，科學應對，對校園突發(fā)事件進行綜合協(xié)調，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應急管理。高校應急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類，對不同程度的突發(fā)事件進行分級管理，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分配各職能部門的應急工作，配合地方相關職能部門搶險救災。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發(fā)事件造成身體傷害或經濟損失的人員給予相應的撫恤或補償。其次是恢復與重建，不僅包括建筑物或設備的復原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調查與評估工作，主要是調查校園突發(fā)事件的起因、責任、存在問題等，評估應急管理協(xié)調能力，進一步完善應急預案、應急管理制度。最后依據(jù)應急管理法律、制度，對突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進行問責和對為突發(fā)事件應急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。

參考文獻：

[1]劉祁.高校突發(fā)公共事件應急管理的問題及對策分析[J].湖南第一師范學院學報，2010

[2]張婭嵐.我國高校突發(fā)事件應急管理研究[D].重慶大學，2008

篇9

一、 組織機構

（一）成立白竺村突發(fā)事件應急工作領導小組，統(tǒng)一領導全村突發(fā)事件的應急救援工作，組成人員如下：

組長：

成員：

（二）應急工作領導小組職責：

1、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)應急委員會的決定，負責全村突發(fā)事件應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對突發(fā)事件所涉及的全村性重大工作事項提出建議，并報鄉(xiāng)應急指揮部。

2、負責全村重大應急救援問題的調查研究，制定全村應急救援系統(tǒng)建設的措施和規(guī)劃。

3、負責本預案的修訂和評估工作。

4、負責全村緊急救援、避險、自救、互救等應急常識與相關法律法規(guī)的宣傳教育工作。

5、承辦白竺鄉(xiāng)應急辦交辦的其他工作。

二、運行機制

建立應對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等機制，有效應對突發(fā)事件。

（一） 預測與預警

不斷完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1、監(jiān)督網絡：建立突發(fā)事件信息聯(lián)絡員制度，完善信息監(jiān)測網絡，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。

2、監(jiān)測內容：負責本村重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

（二）應急處置

1、信息報告：（1）突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應立即向村應急工作領導小組如實報告，村應急領導小組接到突發(fā)事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向白竺鄉(xiāng)應急辦報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。將鄉(xiāng)應急辦指示傳達給村民小組，并跟蹤反饋落實情況。（2）報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。（3）村委會、各村民小組要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報白竺鄉(xiāng)應急辦公室。

2、先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組要立即做出響應，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)，并及時向白竺鄉(xiāng)應急指揮部報告。

3、應急結束：突發(fā)事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后，經上級有關部門批準后解除應急狀態(tài)，及時補充應急物資，重新回到應急準備狀態(tài)。

4、恢復與重建：（1）善后處置。積極配合有關部門迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物和接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民的基本生活，并做好災民的安撫工作。積極配合有關部門對現(xiàn)場進行消毒、疫病防治、清理污染物。及時歸還緊急調集征用的物資或者占用的房屋、土地。（2）恢復重建。積極組織村民做好恢復重建工作，需要上級給予援助的向上級有關部門提出請求。

三、應急保障

根據(jù)事件危害程序，做好應對突發(fā)事件的人力、物力等保障工作，保證應急救援的急需和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

1、人力保障。村義務巡防隊等志愿者隊伍是應急救援的重要力量，要切實加強其應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。

2、物資保障。建立應急物資儲備制度，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調撥程序等，由村委會統(tǒng)一協(xié)調應急儲備物資調用。

3、基本生活保障。積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4、治安維護。積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護好社會治安秩序。

四、監(jiān)督管理

1、宣傳教育。（1）通過宣傳媒介，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災常識，公布報警電話。（2）在學校普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，開展突發(fā)事件應急救援知識進村入戶活動，增強公眾安全防范意識。 2、應急演練。制定應急演練計劃，定期組織人員進行應急演練，提高應急救援技能。

篇10

關鍵詞：校園 突發(fā)事故 應急處理

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，結合我們當?shù)貙嶋H情況，特制定本預案。本預案所稱突發(fā)事故，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、臺風、地震、洪災、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發(fā)事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周轉載請保留此標記。（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質，根據(jù)事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。（四）突發(fā)事件向外情況，需要經校突發(fā)事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發(fā)事件進行調查處理。通過對突發(fā)事件調查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。2、學校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故。1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。3、在最短時間內將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設、危房安全事故。1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。5、采取有效措施，做好善后處置工作。

(五)住校生停電應急預案。1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。4、學生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。5、總務處要在白天及時供應好蠟燭、應急燈等停電照明工具，照明工具用完或損壞，應及時通知總務處，總務處要在當天就補充到位。6、如遇學生生病或其它重大事件，要及時向德育處、總務處等有關領導報告。

（六）外出大型活動安全事故。1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故。1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。2、學校內發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。3、對受傷師生及時救治。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故。1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構救助病人。3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現(xiàn)場。4、配合衛(wèi)生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。5、采取有效措施，做好善后處置工作。