交通專項資金管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇交通專項資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我市專項資金管理的基本情況

近年來，我市搶抓發展機遇，深入實施“五大戰略”，著力推進“四區”建設，一大批事關發展民生的重大項目、重點工作持續有力推進，保障和推動了我市經濟轉型升級科學發展。這其中，政府性專項資金的有效投入，在推進產業轉型升級、統籌城鄉區域發展、提高社會保障水平等方面，較好地發揮了財政資金的引導、保障和推動作用。

一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經濟轉型升級，制定實施《關于進一步實施工業強市戰略積極推進工業經濟轉型升級的若干意見》、《大力培育大企業大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產業發展尤其是工業經濟發展的政策；圍繞提升公共服務水平，制定實施《義務教育階段外來務工人員子女就學暫行辦法》、《關于義務教育學校招生工作的指導意見》、《基本醫療保障實施辦法》、《基本醫療保障辦法實施細則》等辦法，推進了教育、醫療衛生等公共服務均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農村建設，制定實施《臨安市農民素質提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農村持續發展繁榮，促進農民增收致富。

二是專項資金投入規模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達到33%。到20__年，專項資金總預算達到8.01億元，其中公共衛生專項占20__年專項資金預算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達36%，該專項涉及城鄉居民醫保、醫療救助、農村公共衛生服務、城鎮居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎設施建設、城市公共基礎設施建設等多項內容；同時工業科技創強專項、教育文化專項、新農村建設專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉基礎設施和公共事業建設發展，提高了我市城鄉居民的生產生活水平。

單位（億元）

圖1

圖2

三是專項資金增長結構不斷優化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經濟和社會發展戰略重點，注重向促進經濟轉型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現了“發展經濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預算比20__年增加4.58億元，其中工業科技創強專項預算增加0.8億元，同比增長133%；新農村建設專項預算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛生專項預算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現了我市對產業結構調整的政策導向，又體現了我市加快城鄉統籌和科教文衛公共基礎項目建設的持續推進。

單位（億元）

圖3

四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業科技創強、新農村建設、公共衛生、教育文化、水利建設、城建發展、人才專項、生態文明建設、服務業發展等多項內容，有力地保障了重點工作推進和社會事業發展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉路網面貌持續改善；有序推進教育布局調整，教育資源實現整合升級，全市中小學校基礎設施不斷改善；深化醫療衛生體制改革，實現了市、鎮街、村（社區）三級醫療衛生服務機構全覆蓋；“綠富”建設持續推進，農村面貌大幅改觀，農村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續投入，在推進我市經濟社會發展中的作用日趨明顯。

二、當前專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現行上級規定標準不符，也與當前經濟發展形勢不相適應。

2.專項資金預算編制執行不夠嚴肅。一是年初預算粗放、不完整。“大專項”中的部分二級項目，年初預算只下達了一個控制額，未按規定編制明細預算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預算執行的剛性約束，不利于相關部門進行監管。二是存在超預算執行情況。部分專項資金在實際執行中超預算現象嚴重，有的項目資金超預算達三分之一以上。

3.專項資金使用管理不夠規范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經費。二是一些單位專項資金未按規定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標規定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務的單位及個人，出現資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現象。

4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現“小、散、多”現象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規模效應。二是資金多頭管理現象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協調機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數單位對下撥后的專項資金的使用情況缺少跟蹤監管，使一些專項不能按項目進度和質量要求實施到位，影響了資金的使用效益。

5.專項資金使用的監管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關業務主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務和資金管理，項目實施后是否達到項目申報時的預期目標等尚未規定較為詳細、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。

三、加強專項資金管理的對策

針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預算監督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監督的重要內容，以促進專項資金科學安排、合理使用、發揮最大效益。

1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統一管理、匯總統編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統一的管理平臺，實行制度化管理。一是預算統編。按全口徑預算目標，使預算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統一審核匯編；二是項目統定。建立項目庫制度，以項目統籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預算編制要求編制上報，經財政部門統一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據市政府下達的年度專項資金預算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。

2.完善專項資金預算編制管理辦法。專項資金的預算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統一下達，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預算計劃要根據當年全市經濟社會發展戰略，按照項目預算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統資金，推行“項目化”管理。二是精細編制。預算精細化是保證預算執行的前提。為切實提高專項預算的真實性和精細化，真正將專項編成一本可執行的預算，每個專項都要明確立項依據、項目預算測算說明、項目實施計劃、項目預期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內容。三是集中匯編。在分類編制及細化項目編制的基礎上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預算編制的科學性、合理性和有效性等進行把握。

3.完善專項資金使用管理操作規程。一是深化國庫集中支付制度，加大專項資金集中支付力度，縮短資金在途時間，減少資金流轉環節。二是強化專項資金使用剛性約束，通過制定完善專項資金使用管理辦法來規范各項資金的使用管理，使專項資金使用中做到單獨核算，專款專用。三是加強專項資金管理力度，對專項資金投資項目進行事前、事中、事后全方位管理，嚴把項目進度和質量。加大對招投標、工程合同、竣工結算、財務決算審核等重點環節的監管。要明確各部門的監管職責，加強部門間的信息交流，形成多部門聯動的監管機制，對專項資金使用實行全程跟蹤監管。

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關鍵詞：財政專項資金；監督；管理

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、財政專項資金監督管理中存在的主要問題

1.專項資金預算執行剛性不足，擠占現象普遍。財政專項資金不按規定使用，沒有實行專款專用。執行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務支出經費，而屬于基本支出中大量的差旅費、車輛運行維護費、會議費、公務接待費、水電費、物業管理費等商品和服務支出擠進專項支出。原因是專項資金預算有指標數，沒有列支會議費、招待費、培訓費、交通費等等明細支出的控制數。盡管專項資金實行單項核算，但大量專項項目還是以會議、招待、車輛運行、培訓、考察等名目列報支出。

2.專項資金執行率有待進一步提高。有部分上年結轉使用的財政專項資金要么沒有及時撥付，要么撥入單位沒有及時使用。原因一是省市補助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當時存在虛報項目資金；三是該專項已在其他專項資金中列支。

3.重撥輕管現象仍然存在，缺乏項目動態監控。“重分配，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財政部門把關，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監督不到位。

4.財政監督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財政專項資金支出監督環節薄弱仍然存在，在專項資金支出過程中，缺乏對其績效進行有效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。財政部門對專項資金支出的監管方式比較單一，突擊性、專項性檢查多，事前、事中監督少。另外，在財政監督過程中發現的違規事項，缺乏應有的處置力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性。

二、存在問題的原因分析

1.對財政專項資金剛性認識不深。財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預算的安排，項目的執行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執行中往往有些單位忽視這一點，主觀認識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現不合理，甚至出現預算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外，由于上級部門或本級財政的政策的不穩定性，有關新的政策不斷出臺，相應的地方政府也要隨著政策的變動而調整或追加財政專項資金的安排。

2.包干經費不足擠占專項經費。包干經費是按各單位人員定額標準予以安排的，僅能維持政府機關的日常工作運轉。財政專項資金安排下撥后，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經費的，財政預算沒有安排這些專門接待和工作經費，使公用經費緊張的單位挪用財政專項資金。

3.財政監督與預算、執行配合不夠密切。目前財政內部預算局、執行局、與監督局尚未建立規范、暢通的方式和制度，監督局無法準確掌握各項財政資金的編制、執行情況及不斷更新的文件和會議精神，監督遠遠落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監督。監督的方式單一，事后監督為主，難以建立事前、事中的全程監督。財政專項資金支出的監督力度不到位，存在著重分配輕監督的思想，沒有把財政監督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴重短缺；另一方面資金使用過程中浪費、挪用現象嚴重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監督過程中往往只注重量的核對，忽視質的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導致資金使用效益低下，嚴重影響了財政職能作用的發揮。

三、財政專項資金監督和管理的對策

1.切實加強制度建設，完善專項資金管理辦法。根據建立公共財政的要求，依法理財是財政法制化的根本要求，加強制度建設，嚴格依法行政，完善財政專項資金管理機制，細化管理辦法。將財政專項資金的范圍、預算編制與執行、支出標準、預算績效管理、監督機制、獎懲措施等有關專項資金問題以制度化的形式確定下來。根據特定項目資金制定具體管理辦法，保證專項資金監督、管理有制度可依。

2.深化預算管理改革，加強預算績效管理。首先，對財政專項資金進行科學界定，根據專項資金的定義及內涵，確定哪些項目屬于專項資金，進行分類管理。其次，在預算編制過程中，科學、合理地編制預算，并與資金需求測算相結合，做到方向明確、具體細化，合理可行。再次，推進預算績效管理。要逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有跟蹤、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。最后，健全內控制度，規范管理。明確規定各項專項資金的審批權限，健全財政內部控制制度，保證專項資金的專款專用。

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關鍵詞：財政專項資金 管理 措施

財政專項資金屬于本級預算以及上級補助安排的，具備指定用途的專項資金。確切地說，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門安排用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。多年來，各級財政安排的專項資金不斷增多，對促進地方建設起到了積極的作用。因此，強化財政專項資金管理措施，提升資金的使用效益，是財政部門的重要使命。筆者結合自身多年的工作經驗，提出加強財政專項資金管理的措施，為財政專項資金的管理貢獻自己的微薄之力。

一、目前財政專項資金管理存在的問題及不足

財政專項資金對地方建設起到了積極的促進作用，然而在實際工作中，仍然存在下面幾個問題：

（一）財政專項資金立項缺乏科學合理的項目論證

有的地方出于大力發展經濟的目的，往往大干快上，多立項目，立大項目，但是對于大項目當中的經濟價值缺少科學合理的研究，針對這些項目的投資管理缺乏周全的考慮。即使現在基本都是按照“先論證項目，再申請資金”的流程，然而因為一些原因，導致相關機構在項目審核上，幾乎說不上話，只負責撥款，而一些用款單位想方設法爭取上級財政專項，通常都是想的怎么去爭取更多的利益，很少考慮對于支出的安排，導致用款金額的虛增及違規操作成為可能，嚴重降低了財政的效益。

（二）缺乏科學完善的專項資金管理辦法

因為大部分專項資金管理措施缺乏科學合理的依據，當前財政方面的制度沒有提出較為明確的標準，致使項目相關的機構操作難度較大。此外，因為當前仍然存在“切塊”的情況，資金使用的細化程度較低，致使資金使用的效率非常低，從而導致財政相關機構不能正常行駛監督控制的權利。

（三）項目機構對專項資金認識上存在偏差

部門項目機構對于專項資金的認識不足，簡單的認為項目中的錢屬于自己部門的，再加上當前公用資金的定額不合理，定額比較低，無法滿足部門日常工作的需求，部門單位就看重自身的利益，將本來應該屬于公用資金指出范圍的招待費、會議費以及交通費等劃入專項支出，從而導致挪用與擠占項目資金的情況發生，違規花錢，用款隨意性較大，扭曲了專項資金的真實用途。

（四）缺乏完整有效的績效監督制度

因為缺少行之有效的績效管理制度，再加上績效管理工作缺少對應的保護，導致財政管理部門偏向于撥款，根本不注重效益。管理措施不夠強硬，監督處罰力度不足，助長了財政支出過程中的浪費、違紀現象。財政支出制度較為落后，關于專項性與突擊性的檢查偏多，而更為重要的日常監督則偏少；針對某一個環節的檢查偏多，全面追蹤的監督偏少。所以，必須切實構建一套完善的績效監督制度。

（五）會計核算規范性不足

現實情況中，部分財政專項資金核算有對應的制度，比如農發資金，對其要求必須單獨設置賬戶，單獨進行核算，且專人進行管理。而一些單位根本沒有按照對應的規定開展核算工作。造成存在發票的使用不符合規定，手續不健全，會計科目使用不規范，串科目使用資金以及表格與賬目不對等的情況。

二、財政專項資金管理方面的措施

加強財政專項資金的管理應當要從根本上去解決當前財政專項資金管理中存在的不足，這就需要財政機構、國庫支付中心、會計核算中心以及用款單位等各個部門之間通力合作。著手從下面幾個地方做起：

（一）建立和完善專項資金管理辦法

財政機構應當構建一套財政資金管理的規章制度，包括實施細則。在開展監督工作的時候，應當做好各個機構之間的協作工作，從而保證這些工作得到落實。此外，還必須嚴肅法紀，嚴懲擠占與非法挪用財政專項資金方面的違紀行為，針對浪費財政專項資金的行為必須予以糾正，從而保障財政專項資金科學合理的使用。

（二）加強專項資金項目論證

針對投資金額巨大并且專業性要求高的項目，可以安排一些專業的工作人員組建評審隊伍，也可以聘請擁有資格的中介結構實施評估論證。針對影響環境、經濟以及社會的項目，必須向社會公布，從而廣泛收集群眾、法人以及相關部門的意見與建議。根據法律需要組織聽證的，必須組織聽證。除了必須保密的事項之外，業務主管機構以及財政機構應該公開財政專項資金的使用方向與發放對象，同時包括申請使用專項資金的要求。

（三）實施專項資金績效評價

要做好財政專項資金績效評價的工作，必須做好建設合理的評價工作程序以及選擇合適的評價方法。其中包括明確評價的內容、構建評價的標準以及開展評價這幾個方面。目前，關于績效評價有許多的模式，而財政專項資金需要根據所針對項目的實際情況來選擇對應的模式。比如，經濟效益可以用貨幣來計算的項目，可以采用“成本―效益評價模式”。

（四）調整并優化專項資金支出的結構

財政專項資金擁有非常多的名目，為應對這種復雜的情況，相關機構應該主動調整，不能夠出現不同部門互相占用資金的情況發生。財政專項資金必須要嚴格按照市場經濟情況政府職能的相關要求，一方面，可以考慮將專項資金重點用于集中力量辦大事，推動地方經濟發展，另一方面，也應保證民生、穩定等方面資金需要。各個部門在使用專項資金使用方面必須通力合作，完善專項資金管理的相關制度，做好日常監督工作。財政預算已經安排或追加的財政專項資金要嚴格掌握比例，嚴格控制并且盡可能的降低專項資金中人員經費的比例。

（五）加強財政監督職能

加強財政各個業務機構與財務監督檢查機構對于財政專項資金的監督管理工作，構建事前、事中以及事后相結合的財政監督體系，做好針對財政資金的監督工作，并建立健全關鍵項目的稽察特派員規章制度。在實施會計集中核算的機構，必須由各個會計核算中心強化對會計從業人員的專業教育，安排組織會計人員認真學習國家相關的法律法規以及學習關于專項資金方面的管理方式，掌握單位專項資金的用途以及開支的范疇，認真做好財政專項資金的會計監督以及會計核算工作，確保完整、及時、準確的反映專項資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開支的行為發生。

（六）實行項目責任制度

當落實安排好財政專項資金以后，使用機構以及管理機構都應該重視財政專項資金，嚴抓資金的用途，科學合理的應用，使得專項資金的使用得到保障。在使用這些資金的進程當中，應該積極做好專項資金相關的跟蹤訪問工作，努力提升專項資金的經濟效益，從根本上杜絕浪費或挪用的情況。

三、結束語

最近幾年以來，全國相關的財政機構在財政專項資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財政專項資金的管理或多或少仍然存在一些不足，所以，相關的財政機構仍需加大工作的力度，繼續加強管理財政專項資金，從而將財政專項資金落實到具體的項目中，為我國經濟發展做出巨大的貢獻。

參考文獻：

[1]黃濟美.財政專項資金管理初探[J].財政監督.2007

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關鍵詞：基本公共衛生；資金管理；資金撥付

隨著我國醫藥衛生體制的不斷革新，基本公共衛生服務項目的推動也成為了重點任務。要想實現健康教育、重點人群管理、突發公共衛生事件報告等基本公共衛生項目的有效落實，離不開基本公共衛生資金的支持和保障，對此加強和完善基本公共衛生資金的管理是非常有必要的。

一、基本公共衛生資金管理的基本情況

人人享有基本免費就醫惠民服務，是我國醫改的核心，也是在努力完成的目標，而基本公共衛生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉基層醫療衛生工作。為了實現其資金的規范管理，我國相關部門也相繼頒發了一系列基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法等規范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規定，以保障資金高效運轉。

(一)資金籌集

醫療資金籌資標準也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經濟發展等因素提升，按照十二五期間醫改政策的落實，當前我國的基本公共衛生籌資標準，要求每年人均45元，有些發達地區已經達到50元/人/年。隨著社會經濟的迅速發展，其醫療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉基層醫療服務提供了實際保障。

(二)資金撥付

當前基本公共衛生資金的撥付方法，主要以年初預撥、次年結算兩種形式為主。年初會根據管轄實際情況實行部分年度項目資金的預撥，確保公共衛生服務項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關文件規定等，測算項目成本，并根據項目資金補助總額制定成本補助的標準，最后根據績效考核等進行資金清算。

(三)資金使用

針對于資金的使用，按照相關標準規定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規定項目資金使用單位的性質，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫療衛生機構能夠使用該資金，而行政機構不能使用；縣區級衛生計生和財政部門要按照《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》(財社〔2015〕255號)的有關要求，根據本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，按照購買服務機制，根據基層醫療衛生機構提供的服務數量和質量撥付資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務補助資金，可統籌用于經常性支出。

二、基本公共衛生資金管理存在的問題

(一)資金列支指導性文件問題

我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規定，多種條文規定界限模糊，在進行基本公共衛生服務資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫療衛生機構，在執行中感到無從下手，造成資金違規支出、按項目比例分攤等問題，尤以職工福利表現最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現結余過大等現象。

(二)會計費核算與專項管理問題

基層醫療衛生機構會計制度中將基本公共衛生服務經費，作為經常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛生項目管理角度將基本公共衛生資金，當做是專項資金進行管理，并明確規定要專賬核算等專項管理，而經常性的基本公共衛生經費，是不能進行專戶儲存的，基層醫療機構以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關規定，基本公共衛生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫療支出虧損。目前，2011年印發的基層醫療衛生機構會計制度中基本公共衛生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時常混淆專項資金管理概念，這為公共衛生服務資金管理帶來嚴峻挑戰。

(三)項目資金支付方式問題

結合《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》(財社〔2015〕255號)，依據公共衛生服務常住人口數量、人均經費標準，采取因素法進行詳細分配，做好績效工作的審核任務。在基本公共衛生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標準逐年提升，部分地方群眾得不到相對應的優質服務，實施有效的監管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛生服務現狀，相關部門利用服務補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標準、提高服務績效，成為當下醫療衛生機構發展的重中之重，也是完善服務項目資金支付體系的關鍵要務。

三、完善基本公共衛生資金管理的對策

(一)落實指導性文件

首先國家衛計委要加強與地方政府、相關衛生部門的聯系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細分并明確基本公共衛生資金的使用內容、范圍、原則等，規范相關的財務管理制度，實施統一性的公共衛生資金資金管理辦法，有效的規避當前資金混亂使用或結余過大的問題。

(二)注重資金專項管理

從目前醫療衛生機構方面來看，做好公共衛生資金專項管理環節，在國家政府明文規定文件的基礎上，以項目支出、耗材支出為關鍵構成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預防違規操作現象(造成結余、虧損問題)。在實際工作中，設計“專款專用”管理方案，做好基本公共衛生服務項目預算與計劃，并做好具體數目核算工作，保障資金支出記錄數據的可靠性；立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛生資金應用資源，設定財政資金支出、衛生支出核算計劃，從“醫療衛生支出—公共衛生支出科”衡量標準來考慮實際問題，調整基本公共衛生資金管理規定，完善各項公共衛生資金利用機制；基于財政部門穩固保障機制，構建基本公共衛生服務項目經費科學管理制度，重點考察服務質量、績效考核等內容，嚴加審批手續、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優質化、科學化發展，有助于服務社會大眾。

(三)完善項目資金支付體系

在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據國家規范標準，相關部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛生服務為關鍵性內容，達到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛生資金管理服務視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛生機構聯系工作，適當增加經費支出管理彌補措施，通過法律政策規定的專項轉移支付方式，健全公共衛生服務項目補助資金管理體系；倡導競爭考核機制，參考城鄉交通狀況、服務數量、人口密度相關方面，并統一規定資金補助的標準內容，遵循“講求績效，量效掛鉤”原則，構件績效評價結果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現象；合理有效協調醫療機構公共費用占比情況，以“人員支出40%、醫療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%”作為主要經費管理依據，充分發揮財政協調杠桿功能，保障基本公共衛生資金管理效益。依據《財政部關于印發〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》(財預〔2015〕163號)內容，結合專業項目分配特點，平均分配基層單位經費支出比例，以確保基本公共衛生工作任務的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。

四、總結

綜上所述，基本公共衛生服務資金管理作為一項基本管理措施，增強基本公共衛生服務資金管理效益顯得尤為關鍵，對社會公眾日常生活具有一定影響。在實踐工作中，明確基本公共衛生資金管理存在的實際問題，沿用合理有效的針對性解決舉措，以完善、科學、可行性高的基本公共衛生服務，便于提升人們的歸屬感和幸福感，有利于為小康社會、醫改政策的全面實現提供輔助條件，值得深入研究與推廣。

參考文獻：

[1]李麗瓊，李麗文，王愛華，林英權.基層醫療衛生機構基本公共衛生專項資金管理問題及對策[J].當代醫學，2014，10：8-10.

[2]蔣日平.基本公共衛生服務項目補助資金管理和使用中存在的問題及對策[J].衛生經濟研究，2014，10：94-95.

[3]胡明暉.國家基本公共衛生服務項目資金管理和使用存在的問題及對策分析[J].中國衛生經濟，2016，02：90-91.

篇5

一、補助資金管理辦法

(一)預算管理

本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構(包括社會力量舉辦的基層醫療衛生機構)。

基層醫療衛生機構應根據“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛生服務收入與支出統一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫療衛生機構要按規定使用補助資金,根據基本公共衛生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所必需的耗材等公用經費支出。

補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。

不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償的原則。

城市社區基本公共衛生服務項目經費:城市社區衛生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區衛生服務站。社區衛生服務中心代社區衛生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區衛生服務中心。

農村基本公共衛生服務項目經費:由鄉鎮衛生院與村衛生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉鎮衛生院統一管理。

對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務,根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量,明確應當由鄉村醫！生提供的基本公共衛生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量,從人均基本公共衛生服務經費中按一定比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。

服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據以分配項目補助資金。

(四)監督檢查

根據資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛生服務工作實施情況進行檢查監督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據。將公共衛生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉鎮衛生院全年工作考核評價的重要內容。

充分利用相關媒體或鄉村公共場所對基本公共衛生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發揮社會大眾的監督作用[5]。

補助資金用于基層醫療衛生機構為城鄉居民提供政府統一規定的基本公共衛生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規定追究有關單位和人員責任。

二、會計實務處理方法

根據《基層醫療衛生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。

(一)收到財政撥入的基本公共衛生補助資金的主要賬務處理如下:

(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單

借:醫療支出或待攤支出

貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入

(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證

借:零余額帳戶用款額度

貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入

(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入

(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證

借:醫療支出—公共衛生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)

貸:財政補助收入(財政直接支付方式)

零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)

銀行存款或現金等科目(其他方式)

設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”科目無余額。

(三)原始票據的歸集審核

基本公共衛生項目經費支出的原始票據歸集、審核工作,是強化基本公共衛生服務資金使用、監管的重要環節,是各級財政、審計、主管部門對資金監管的重要依據。

(1)開展基本公共衛生服務發生的各項支出原始票據要規范。購買服務、耗材等要有正規發票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發放勞務補助要有統一規格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。

(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據工作量,分時間段填制正規表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數。

(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據。

(4)原始票據要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會計核算的關系

“補助資金管理”依據的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫療衛生機構要嚴格執行基層財務制度、會計制度,對于單位發生的公共衛生支出要按照相關規定進行賬務處理,即:“公共衛生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。

項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現。

篇6

（福建省永春縣財政局，福建 永春 362600）

摘　要：近年來，隨著國家對農業政策的調整和對農業專項資金投入力度的不斷加大，上級下撥各項涉農惠農項目資金逐年增多，鄉村農業基礎設施得到了較大的改善。如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，讓農民真正得到實惠，已成我們財政部門工作的重點。同時，加大對涉農資金的監管，也成為我們面前的一大課題。

關鍵詞 ：財政；涉農資金；使用管理

中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0121-02

收稿日期：2015-02-12

作者簡介：王清城（1976-），男。漢族，福建安溪人，經濟師，主要研究方向為國家農業綜合開發建設項目管理。

一、惠農涉農資金使用和管理方面存在的問題

近年來，隨著涉農投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監管滯后的問題也日益突出。民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導致種種亂象。

（一）涉農資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力。目前，對涉農資金主要是實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復和交叉；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有交通運輸局、發改委也有“一事一議”，勞動力培訓既有人力資源和勞動保障局也有農辦，小水利建設既有水利局也有農發辦，設施大棚建設既有農業局也有林業局項目等。

（二）資金撥付不規范。一是資金撥付不及時。項目單位不按規定時間組織施工，工程進度緩慢。項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不立即組織人員驗收，影響資金撥付。二是資金撥付環節多。目前資金撥付的基本程序環節比較多，資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

（三）資金管理薄弱。一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，各級財政支農工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些科局或鄉鎮涉農資金沒有單獨建帳、專款專用，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規定項目相對應。二是資金使用監督不力，移用、截留現象存在，涉農資金有流失。一些鄉鎮財政虧空，存在拆東墻補西墻情況，導致有的單位不同程度上出現擅自降低下撥標準、截留、移用資金等現象。三是村級項目有些沒有通過正規程序立項、投招標、預算、驗收等一系列正規程序施工，只是通過關系弄到款后，隨便做個預算，結算驗收單就把款領取，鄉鎮沒有一個專門監管項目建設的機構，以至付款時很難了解項目實際投入情況。

（四）會計核算不規范。一是個別部門、鄉村在項目實施時不按規定程序施工：大型材料、設施設備未經政府采購，開具虛假發票報賬；報賬資料不齊；會計核算不準確；資金捆綁核算使用；會計核算不規范，各單位沒有一個統一的會計核算規定標準。二是資金管理混亂項目主管部門或實施單位不能按規定開設專戶。未設置專賬核算，將專項資金及其配套經費混同本單位正常經費使用，導致個別單位擠占、挪用、截留專項資金。三是弄虛作假、套取資金。個別項目實施單位申報項目后，長期不實施項目，通過編制假合同、虛報工程量、開具假發票將專項資金套出，作為本單位經費挪作它用。四是擅自變更使用范圍，改變補助標準。個別單位資金到位后，根本不按規劃實施，擅自變更使用范圍，改變項目實施地點，調整受益對象和改變補助標準。五是未按規定實行公示。一些涉農項目在實施時要求進行公示，而絕大多數單位和村未按規定進行公示，國家的惠農政策透明度不高。農戶對應享受的政策缺乏基本的了解，有的單位還降低補助標準，擅自向農戶收取各種費用。

二、管好用好涉農資金的對策性建議

對農業的支持是一項長期、艱巨的任務，管好、用好涉農資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。

（一）整合涉農資金，提高整體效益。做好涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省里統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農發、扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業、農業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決建設資金投入不足和項目建設交叉實施，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。

（二）合理安排，完善涉農資金分配機制。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現一盤棋，在不斷完善城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好本地區涉農項目建設規劃。每年安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉鎮之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農業生產戶的直接補助，要減少環節，做到足額、及時。

（三）健全制度，理順涉農資金管理體制。要明確鄉鎮和各主管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標、實施、政府采購、驗收、評價及后續管理等在內的一整套規范、科學的管理制度，并嚴格執行。對資金的管理，應由財政部門及涉農主管部門建立健全系統的管理制度，規范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到專款專用。所有項目資金從分配到使用都要發文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現象的發生。要堅持縣局機關和鄉鎮主要領導離任審計制度。上級要統一下文要求各鄉鎮開設涉農資金專戶，包括村級向上爭取的各種涉農資金也要統一分類撥到專賬核算，真正實行專賬管理，按照統一規定的核算科目、內容、報賬程序實行專賬管理核算。

（四）嚴肅紀律，強化涉農資金監督。要改進監督方法，對各類涉農項目、資金使用情況及責任人要張榜公布或登報公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監督。要注重項目效益的評估和驗收，建立資金下撥終端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金專款專用。要注重項目的監督，做到全程監督和重點監督相結合，經常性監督和突擊性監督相結合，事前事中事后監督相結合，建立個人負責制和責任追究制。要整合監督力量。鄉鎮政府和主管部門要加強對項目的直接監督；財政部門要加強對資金使用及其效益的經常性監督；審計、監察、紀檢部門要積極介入，定期檢查，發現問題及時處理，以嚴肅紀律；新聞媒體要積極配合實施輿論監督，逐步完善監督機制。

（五）嚴格規定，實行專項資金審批制。凡上級下達的專項資金在撥付前，項目主管部門必須對項目實行全過程的監督，保證項目按要求如期完成。項目資金管理部門應當按照工程進度組織有關人員嚴格驗收后方可將資金撥付到位。加強會計核算和管理．保障資金專款專用。按照專項資金管理辦法實行縣級報賬制的資金，要開設專戶管理、專賬核算：對不實行專賬核算的專項資金應當分項目，進行分類核算。嚴格按規定的范圍和標準使用，嚴格報賬審批程序，對會計及其他資料不真實、不完整的不予報銷；對擠占挪用專項資金的單位應當追究有關人員責任。

篇7

33項行政事業性收費取消和免征

財政部、國家發展改革委日前聯合的《關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》，決定自8月1日起取消和免征企業年度檢驗費等33項行政事業性收費。據悉，此次取消和免征的行政事業性收費項目涉及外交部、教育部、公安部、交通運輸部等10多個部門，這些收費取消和免征后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費由同級財政預算予以保障。各地區和有關部門不得以任何理由拖延或者拒絕執行或以其他名目變相繼續收費。

 

今年第二批稀土出口配額公布

商務部網站公布2013年第二批稀土出口配額，其中輕稀土、中重稀土配額分別為13821噸和1679噸。通知稱，此次下達的配額量根據相關企業2010年至2012年出口實績計算。商務部去年12月28日公布了2013年稀土出口企業名單和第一批出口配額，第一批配額輕、中重稀土合計約為1.55萬噸。 

 

鐵路快運貨物班列公開招標 僅對境內注冊企業開放

7月1日，鐵路快運貨物班列實行公開招標。此次參與公開招標的快運貨物班列共分40個標段，其中快速貨物班列36列、普快貨物班列4列。承租方式為整體承租，承租期3年。此次招標僅對境內注冊的企業法人開放，同時要求投標人注冊資本不低于1000萬元人民幣，具有物流企業資質，允許聯合體參與投標，但聯合體組成不能超過3家，而且不允許聯合體成員單獨或參加其他聯合體，參與同一標段投標。

 

據了解，此次40列快運貨物班列分別由上海鐵路局及哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、北京鐵路局、呼和浩特鐵路局、濟南鐵路局、南昌鐵路局、廣州鐵路（集團）公司、昆明鐵路局、成都鐵路局、青藏公司、烏魯木齊鐵路局等12個鐵路局（公司）運輸經營，委托上海鐵路局統一進行公開招標。

 

財政部、國家文物局設專項資金支持重點文物保護

中央財政近日設立專項資金支持全國重點文物保護工作、促進文物事業發展。根據財政部、國家文物局聯合的《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，專項資金補助范圍主要包括全國重點文物保護單位保護、大遺址保護、世界文化遺產保護以及財政部和國家文物局批準的其他項目。《辦法》特別指出，專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設、日常養護、應急搶險、超出文物本體保護范圍的環境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務，不得用于國家規定禁止列入的其他支出。

 

財政部發行400億元儲蓄式國債

財政部7月10日發行2013年第五、六期儲蓄式國債（電子式），最大發行額為400億元。近期銀行理財產品利率飆升，短期產品年化收益率甚至一度超過6%，可能對國債銷售形成壓力。

篇8

關鍵詞：節能減排 專項資金 公路 水運 交通運輸

引言

2011年6月20日，財政部和交通運輸部“關于印發《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》的通知”（財建[2011]374號），明確“十二五”期間中央財政從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節能減排工作，在節能減排專項資金的引導和帶動下，節能減排工作取得了十分顯著的成效。

交通運輸節能減排專項資金在推進我國綠色交通運輸建設、提升綠色交通發展水平發揮了重要作用。

節能減排專項資金概況

1、 數額總量

根據各年度《交通運輸節能減排專項資金支持項目的公示》，自2011年至2015年，交通運輸節能減排專項資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。

2、 使用途徑

根據《交通運輸節能減排專項資金申請指南》（2011年度），2011年，公路支持項目有5個，水運支持項目有6個，綜合類項目有3個。

2012年公路支持項目有7個，港航支持項目有7個，綜合類有4個，總體項目數量相對2011年，增加了4個。2012年，除了增加了部分領域和項目外，在專項資金的使用途徑上有所突破。交通運輸部首次將南昌市列為低碳城市區域性管理試點，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點，并列支一部分資金用于科研單位節能減排能力建設項目研究。

2013年，《交通運輸節能減排專項資金申請指南》中對于水運的支持領域和項目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術應用和治理公路運輸車輛超限超載不停車預檢系統應用2個項目，并將區域性、主題性管理試點項目和節能減排能力建設項目正式列入指南。

2014年，交通運輸部堅持“領域集中、重點突出”的原則，取消了一般項目的“以獎代補”，主要支持區域性、主題性項目和能力建設項目，其中區域性、主題性項目包括1個綠色循環低碳交通運輸省區域性項目，7個綠色循環低碳交通運輸（城市）區域性項目，5個綠色循環低碳公路主題性項目、4個綠色循環低碳港口主題性項目以及天然氣營運車船主題性項目、營運（施工）船舶節能技術改造主題性項目。

2015年，區域性、主題性項目支持綠色交通省區域性項目3個，綠色交通城市區域性項目10個，綠色公路項目9個，綠色港口項目4個。

自2011年至2015年，專項資金優先支持領域情況見表2所示。

由表2可知，2011年至2015年，專項資金的優先支持領域不斷擴充，支持項目數量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運輸節能減排技術的種類也越來越多。

資金配置情況及分析

根據各年度《交通運輸節能減排專項資金支持項目的公示》，專項資金分領域（公路、水運）的支持金額如表3所示，支持水運和公路的項目數量如表4所示。

盡管專項資金的總額和項目數量逐年增加，但水運行業占資金支持金額和項目數量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。

此外，以2014年為例，節能減排專項資金重點支持區域性、主題性項目和能力建設項目，不同項目類型的支持金額見表5所示。

可以看出，專項資金主要集中在天然氣車船主題性項目和省市區域性項目，專門用于水運主題性項目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項資金支持綠色公路建設，而水運行業的航道建設內容要遠遠大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運營中倡導綠色理念、采用節能減排技術對于綠色交通運輸體系的建設發揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實施改造困難和程序復雜等原因，推進較慢。

水運行業資金配置情況及分析

將用于水運行業的專項資金分為船舶、港口、航道領域，支持項目類型包括一般項目、主題性項目和能力建設項目，其項目數量和經費分布如表6所示。

由表5可以看出，水運行業節能減排專項資金主要集中在港口領域，占水運節能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運輸能耗的10%左右，是國內船舶運輸能耗的23%，船舶領域的能耗要遠遠大于港口，此外，盡管航道建設和運營過程中的用能量未進行統計，但根據用能設備的功率和作業時間推算，總量不容忽視，未來應予以重點關注。

將水運行業支持項目分為綠色能源、綠色裝備、節能工藝、智慧港航、能力建設項目和主題性項目等幾大類，則專項資金支持的各類水運行業項目數量和經費分布如表7、圖1所示。

由圖1（b）所示，水運節能減排專項資金主要集中在主題性項目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”方面，而同樣為交通運輸部大力支持的岸電類項目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進一步優化資金支持項目的配置。

相關建議

針對目前專項資金使用工作中出現的問題，提出以下建議：

1、提高水運行業資金支持比例

2013年，公路和水運完成的換算周轉量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉量方面水運比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運輸部公布了5批共計100個節能減排示范項目，其中水運的示范項目分別為46個，占示范項目數的46%。

而水運行業資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運在綜合交通中的地位不相符，應提高水運行業的資金支持比例，從而提高水運行業開展節能減排工作的積極性。

2、 增加綠色航道主題性試點項目

眾所周知，內河水路運輸具有運能大、成本低、污染少、占地少的特點，國務院專門了“關于加快長江等內河水運發展的意見”（國發〔2011〕2號），說明內河在綜合交通運輸運輸體系建設方面發揮著舉足輕重的作用，但內河的發展離不開航道的建設，航道前期設計對能耗的影響較大，建設施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護能耗也不容忽視，所以在航道的設計，施工和運營過程中貫徹節能環保的理念對于綠色交通的建設至關重要，但目前主題性試點項目中并不包括綠色航道項目。目前，浙江省綠色航道項目已納入浙江省創建綠色交通省建設實施方案中，技術支持單位已對航道建設期和運營期的節能減排效果和資源循環利用環境保護項目的效果進行了核算，積累了技術經驗，為下一步將綠色航道項目納入主題性試點方案中奠定了良好基礎。

3、 適當提高部分項目的支持金額比例和補貼標準

岸電項目的補貼金額只占總投資的15%左右，而該項目屬于綠色公益類項目，企業很難從中盈利，補貼金額比例低不能較好地提高企業開展該項目的積極性，因此提高包括岸電項目在內的部分項目的資金支持比例有利于此類項目的實施。

此外，對于以節能量核算專項資金獎勵額的項目，管理辦法要求按照“年節能量按每噸標準煤不超過600元”計算專項資金獎勵額。因此，在前面對專項資金支持情況的分析中，出現了補貼項目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項以設備投資額和替代燃料量補貼的現象，為解決這個問題，建議增加適當提高以節能量核算專項資金獎勵額項目的單位節能量獎勵標準，比如可將目前的每噸標準煤節能量獎勵額600元提高到1000元以上。

4、適時增加對資源循環利用和環境保護項目的支持

資源循環利用和環境保護項目雖然不能直接產生節能減排效益，但對行業的綠色發展起到了重要作用，可以根據項目產生的效果和投資額給予一定的支持金額。

對于有經濟效益、也有節能減排效果的項目，企業自然有積極性實施；但如果大面積支持這種項目，就與專項資金“發揮市場對資源配置的基礎性作用，專項資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會效益明顯、公益性較強或國家發展戰略重點支持的節能減排項目”的定位相背離，也難以促進企業充分發掘節能減排潛力，持續不斷取得節能減排成效。

篇9

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政和農村稅費改革的要求，改革現行的鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣代管鄉用”，進一步規范鄉鎮政府收支行為，增強鄉鎮財政保障能力，遏制鄉鎮新增債務的發生，防范和化解鄉鎮債務風險，提高財政資金使用效益，幫助鄉鎮財政擺脫困境，維護農村基層政權和社會政治穩定，促進農村經濟和社會各項事業全面發展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變的原則。由鄉鎮政府編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織并負責本級預算的執行。

（二）財政管理體制不變的原則。嚴格按《預算法》規定，堅持“一級政府，一級財政”的原則，實行統一的縣對鄉鎮財政管理體制。

（三）資金使用權和所有權不變的原則。鄉鎮各項資金歸鄉鎮所有，按規定使用；不改變鄉鎮債權債務關系，鄉鎮原有的各項債權債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（四）財務審批權不變的原則。鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批。

三、試點范圍

根據鄉鎮財政運行情況調查，按照“先試點，后鋪開”，并結合鄉鎮自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮、青龍鎮和左撥鎮進行“鄉財縣代管鄉用”試點工作。

四、主要內容

按現行鄉鎮行政區劃，建立以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算統編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統發”的財政管理方式，實現資金所有權、使用權與管理權分離，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政財務收支。

㈠預算統編

縣財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鄉鎮政府根據縣財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣財政部門審核；調整數額較大的，需向縣政府報告。審核后的預算調整方案需報鄉鎮人大審議批準。

試點鄉鎮財政預算編制將參照《大余縣部門預算編制實施暫行辦法》中的原則進行編制，其中：

（1）國家統一規定的基本工資，生活補貼（一般人員20元/月，正、副科級人員30元/月，正副處級人員35元/月，糧食定向補貼人均8元/月），福利費，特崗津貼，單位職工繳納的基本養老、醫療等社會保障費，住房公積金，獨生子女保健費，工會經費，遺屬補助按規定的標準全額列入財政預算。離退休人員的離退休費，交通費、護理費、特需費和公用經費按規定的標準全額列入財政預算。日常公用經費按年人均600元列入財政預算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉鎮1輛，每輛14000元，由縣財政負擔并分兩年到位的原則進行編制。**年縣財政負擔規定標準的50%，鄉財政負擔50%。2006年縣財政負擔規定標準的100%。

㈡賬戶統設

1、賬戶設置

鄉鎮財政所保留“鄉鎮機關工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經費專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風險基金專戶”，取消鄉鎮財政所“農稅賬戶”，改“鄉鎮預算內賬戶”為“鄉鎮收入結算賬戶”，增設鄉鎮“村級資金賬戶”。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入等繳入“收入結算帳戶”，再由“結算帳戶”上解縣級財政；鄉鎮專項資金按規定入相應的專項資金專戶；鄉鎮所有工資性支出通過縣級財政撥至相應“工資專戶”，專門用于鄉鎮人員工資和民政定補人員補助的發放；工資以外的其他支出通過縣級財政撥入“總核算帳戶”，由鄉鎮按規定開支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財政局順應鄉鎮財政管理方式改革統一開設的規范性銀行賬戶，除此以外，鄉鎮統管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規。賬戶一經開設，不得擅自變更。賬戶開設和變更權均屬縣財政局。

（2）各賬戶必須按規定的核算內容進行總賬和明細分類賬核算，嚴禁收入混戶及資金串戶現象的發生。

（3）確因上級要求或工作需要，鄉鎮需增設、調整銀行賬戶的，應先向縣財政局提出申請，按規定履行審批和核發《開戶許可證》手續。

（4）縣財政局每年將會同有關部門定期進行賬戶清理檢查，對違規擅自開設銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫”論處，違規金額予以沒收上交縣財政，并追究相關責任人和鄉鎮主要負責人的責任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉鎮范圍內的所有資金由縣財政統一管理，統籌安排。鄉鎮預算內財政收入通過鄉鎮“收入結算賬戶”上解縣國庫；預算外收入通過鄉鎮“收入結算賬戶”全額上交縣財政“預算外資金財政專戶”，實行收支兩條線。以上資金均在當月25日前上解。

2、資金撥付

鄉鎮預算內資金由縣財政根據鄉鎮年度預算和資金調度情況，按照先人員經費、專項支出；后公用經費、一般性支出的支出順序撥付。鄉鎮預算外資金按照先繳入縣預算外專戶，后撥付資金的原則進行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財政將工資直接匯入“鄉鎮機關工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經費專戶”，然后由開戶銀行集中統一發放。

（2）專項資金的撥付：專項資金包括兩大部分,一部分是預算安排的公用費和農村稅費改革轉移支付資金及上級專項追加資金，由縣財政局撥至鄉鎮“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補資金等專項資金，根據有關專項資金管理辦法，由縣財政局各專戶直接將資金匯入鄉鎮的各相關專戶，然后根據支出需要，由鄉鎮專戶會計核算支出。

（3）鄉鎮預算外資金的撥付：對鄉鎮繳入縣預算外資金財政專戶的預算外資金，撥付前，先由鄉鎮編制分月用款計劃，經鄉鎮長簽字后，報縣預算外資金管理局，由縣預算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉鎮預算外資金用款計劃，報縣財政局審批后將資金撥至鄉鎮“總核算賬戶”，由鄉鎮財政所核算支出。

（4）鄉鎮政府的采購支出，先由鄉鎮提出采購計劃，嚴格按縣財政局、監察局審核的采購項目和內容由縣政府采購中心統一采購。其采購資金應控制在當月鄉鎮公務經費許可范圍內。

㈣采購統辦

鄉鎮各項在政府采購目錄范圍內的采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣財政按照預算審核后，交由縣采購中心集中統一辦理，采購資金由縣財政直接撥付供應商。

㈤票據統發

鄉鎮使用的行政事業性收費票據、農業稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，各鄉鎮按照《大余縣財政票證管理辦法》的有關規定確定票據專管員，負責票據的領取、發放、保管及核銷工作，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。

㈥改革鄉鎮財政所（農稅所）管理體制

試點鄉鎮財政所（農稅所）的人事管理權和財務管理權全部上收到縣，實行縣財政局垂直管理。財政所（農稅所）人員每年由縣財政局負責組織考核，財政所（農稅所）所長人選由縣財政局負責考察,報縣人事部門審查同意后,由縣財政局任命。鄉鎮各專戶會計由財政所（農稅所）人員擔任，原屬財政所（農稅所）的房屋建筑物等財物仍歸財政所（農稅所）使用,并委托鄉鎮統一管理。

財政所（農稅所）崗位設置：根據工作職責設置財政所（農稅所）所長、結算會計、專戶會計、總核算會計和票據專管員等崗位,還可以根據實際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財政局成立鄉鎮財政管理辦公室，與農稅科合屬辦公，負責鄉鎮財政預算的匯編，預算資金的審核撥付。同時，監督鄉鎮財政預算的收支，特別是監管撥付到鄉鎮的各項專項資金，確保專項資金的專款專用，確保鄉鎮財政預算的收支平衡。

㈦部門職責

（1）縣財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。

（2）縣人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員編制管理，督促鄉鎮清理、清退超編人員。

（3）縣審計部門要加強對鄉鎮的財務審計監督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。

（4）縣人民銀行要加強對鄉鎮金融機構的檢查和指導，并監督其及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫。同時，要完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規為鄉鎮開設銀行賬戶的要嚴肅查處。

（5）縣紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣代管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

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2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領導下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學發展示范點建設目標，堅持“穩增長”和“緊支出”兩手統籌，深化“數字財政”建設，探索構建轉型升級稅收保障機制。1～10月，實現公共財政預算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預算的87.71%；公共財政預算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩定增長，注重優質稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業稅支柱稅源管理基礎，加強房地產、建筑業、金融保險業三大營業/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權轉讓、城鎮土地使用稅和廣播影視服務“營改增”試點工作。完善每月稅收預測機制，制定試行稅務稽查數據分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節流控支。探索政府購買服務工作，起草關于政府向社會力量購買服務管理辦法。實行“三公”經費支出情況季度“一對一”函告和預警機制，明確全縣“三公”經費在20__年決算基礎上統一壓縮10％，規范會議費、培訓費、差旅費等三項綜合性開支標準。鞏固“陽光采購”實效，節約資金達1584萬元。三是培育優質稅源。探索建立助推產業轉型升級引領區的稅收保障機制，構建以“雙均”稅收為核心的企業評價和分類管理模式，自行開發數據交換分析軟件，細化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDP等項目準入標準31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業持續長遠發展，推進縣域經濟升級

一是引導企業良性發展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創業創新、“個轉企、小升規”、“機器換人”和民營企業“二次創業”等扶持政策。創新財政資金部門聯審會審機制，完成493戶企業1.08億元補助。持續激發中小企業轉貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉貸27.59億元，受惠企業452家。二是提升縣域經濟品質。探索研究支持推進股權質押、商標專用權質押等金融創新業務，落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策。助推創新驅動發展和“融入上海、對接服務”等戰略實施，完善財政對科技創新和人才投入穩定增長機制，支持省級創新型縣、省級知識產權示范縣等創建。三是服務縣域科學發展示范點建設。制訂2013年落實示范點建設牽頭任務配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業有序發展，增強城鄉統籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉統籌水平繼續提升。支持姚莊鎮省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮建設，推進水環境綜合治理、“美麗鄉村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農村綜合改革“探索村集體經濟有效實現形式”示范項目試點建設，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩妥推進。完成國家級農業綜合開發項目2個（20__年丁聯和鳳桐高標準農田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農業綜合開發項目1個（____縣2013年大通高標準農田示范工程項目， 建設面積達1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農業綜合開發項目，極大改善了農田基礎設施條件，提升了抵御自然災害能力，促進了農業增效和農民增收。二是社會保障能力持續提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎設施和新城區建設等。以政府購買服務方式推行養老服務補貼制度，健全縣鎮村三級養老服務網絡。保障醫療衛生機構改革進度，鼓勵民辦非營利性醫院發展。三是民生事業發展穩固推進。支持義務教育階段教師流動國家級改革試點，加大學前教育發展和高中段各項教育事業改革財政支持。落實積極就業政策，推進公共文化設施、重點文化產業發展。實施政法經費保障績效考核，全年安排政法經費2.45億元。

（四）圍繞數字財政建設中心，夯實財稅管理基礎

一是健全財政監管體系。開展全省市縣財政服務示范應用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構建設，健全財政監督長效管理和預算績效監督機制，制定預算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務統計分析，實行全口徑債務月報。二是規范鄉鎮財政管理。扎實推進全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作，所有鎮（街道）均已建立公共財政服務中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務水平以及鄉鎮財政監管效能有效提升。在全省率先開展鄉鎮財政所（局）規范化建設全覆蓋，4個鎮（街道）財政所（局）被評為嘉興市規范化財政所（局），鄉鎮財政管理基礎不斷夯實。全省鄉鎮財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉鎮財政管理、預算指標管理和財政支付程序更加規范，獲全省推廣應用。三是夯實國資管理基礎。核定四大集團公司業務招待費及工資總額，實施縣級行政事業單位國有資產動態管理，新增7戶縣級國有企業資產統計。加強縣級國有企業債務狀況和融資能力監管。收繳行政事業單位資產有償使用和經營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創建，強化優質隊伍建設

一是建設品牌型財稅文化。堅持“以文養人”，深化財稅文化品牌建設。扎實推進文明單位規范化建設，創新與村、企業“三方紅色聯盟”結對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務窗口）標準化建設規范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標準化質量管理作業指導書。加強正風肅紀工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關示范點”稱號。三是加強知識型干部培養。制定公務員教育培訓管理辦法，創新培訓模式，豐富教育內容，并在全市《小企業會計準則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優異成績。鼓勵干部參加在職學歷教育、執業資格和專業職稱考試，優化隊伍知識結構。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學發展示范點建設目標，密切關注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經濟發展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預算收入預計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經濟社會發展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預算收入增長目標為8%。

（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業、建筑業、郵電通信等新增稅源。創建符合縣域發展實際和經濟特色的稅源管理機制，重點做好企業分級管理標準設定、配套措施細化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統計機制。確保全縣2014年“三公”經[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務經濟轉型方面持續給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發揮財稅政策杠桿作用，引導和倒逼加快企業轉型升級。重點開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地節約集約利用試點工作，通過計算企業單位占地稅收產出，建立以“畝產稅收貢獻”為導向的評價機制，按照畝產稅收貢獻實行城鎮土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產稅收貢獻大、符合產業轉型升級方向企業的扶持力度，促進土地資源的集約節約利用。通過實施城鎮土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業產業轉型升級，涵養優質稅源，促進收入可持續增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策，支持省級循環經濟示范縣創建。推進財稅政策與金融政策、產業政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權質押、排污權抵押、保易貸、金融倉儲及網絡融資等融資難題。完善支持浙商創業創新、“機器換人”、民營企業“二次創業”等財政扶持政策。

（三）在促進民生事業方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學統籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農業、科技、教育支出增長達到法定要求。全力配合做好示范點建設相關工作，繼續積極向上爭取資金、資源。按照政府轉變職能的新要求，注重發揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務進程。繼續推進探索村集體經濟有效實現形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標準農田示范工程項目，支持全省助推現代農業發展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區建設。制定職業教育、縣級科技項目和創業創新型高層次人才隊伍建設專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運行風險預警機制。建立醫療衛生機構設備購置財政補助辦法，探索職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險、醫療救助制度并軌辦法和基層醫療衛生績效評價體系建設。