貸款擔保承諾書范文
時間：2023-04-05 20:59:24
導語：如何才能寫好一篇貸款擔保承諾書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
州上成立以州政府分管領導為主要負責人的重建貸款專項擔?；鸨O管領導小組，主要成員單位有發改委、財政局、銀監局。領導小組的主要職責是全面指導、管理和監督各縣市擔保機構的組建及貸款發放的運行工作。
二、成立擔保機構
根據《省地震災區農戶住房重建貸款專項擔?；鸸芾磙k法》的規定，要求各縣市在接到文件后的10日內，組建農牧戶住房重建貸款專項擔保機構，具體負責擔?；鸬倪\作。
1、擔保機構名稱：“縣市農牧戶住房重建貸款擔保工作辦公室”。
2、擔保機構的組成：以各縣市分管縣長為主要負責人，財政局、發改委（或重建辦）、縣市有關商業銀行、有關鄉政府負責人為成員，組建“縣市農牧戶住房重建貸款擔保工作辦公室”，辦公室設在縣市財政局。
3、擔保機構成員單位的職責：
縣市政府的職責：根據縣市農牧戶住房重建計劃，指導鄉政府、財政局、發改委、有關銀行等部門及時為農牧戶辦理貸款手續。
鄉政府的職責：根據貸款農牧戶的申請，核實農牧戶修建房屋的實際情況，出具證明。
發改委（或重建辦）的職責：依據貸款農牧戶的申請和鄉政府出具的證明，核查貸款農牧戶重建房屋的情況，簽署貸款額度的意見書。
財政局的職責：依據貸款農牧戶的貸款申請、鄉政府出具的證明和重建辦的核查意見，向有關銀行出具擔保承諾書。
有關商業銀行職責：依據貸款農牧戶的申請、鄉政府的證明、發改委的意見書和財政局的承諾函，簡便快捷的向農牧戶提供貸款。
三、設立地震災區農牧戶住房重建貸款專項擔保基金
1、擔?；鹳Y金來源及存儲方式
各縣市政府以省財政廳下撥的重建住房農牧戶每戶2000元標準的擔保基金為本金，建立地震災區農牧戶重建住房貸款專項擔?；穑⒁髮υ摶鸫_定銀行設立專戶儲存。
2、擔保和擔保基金管理辦法
貸款戶第一擔保人為所在鄉政府干部或州縣確定的幫鄉扶貧單位的公職人員，各縣市在財政局組建的擔保機構為主要擔保主體，主要承擔為貸款戶出具擔保承諾函，進行全額或部分擔保的責任。擔保風險由縣財政擔保機構及第一擔保人按照貸款額度7:3的比例分別承擔。對于到期不能還款的農牧戶，第一擔保人按照承擔的風險比例負責追繳貸款本金，追繳不上的從第一擔保人的工資中逐月扣除。
擔?；鸢凑铡吧霞壪聯堋魞Υ?、?？顚Ｓ?、封閉運行、加強監管”的原則進行管理，保證擔保基金充分有效地運用到受災農牧戶住房重建上，不得挪作它用。
3、貸款擔保的代償辦法
受災農牧民住房貸款以三年為限，到期不能足額償還的，縣財政擔保機構應在三個月之內履行清償責任，擔?；鸬哪甓却鷥斅首罡呦揞~為30%，對限額以內，貸款擔?；鹳Y金無法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。
四、確定貸款擔保對象
地震災區農牧戶住房重建貸款專項擔保對象為省、州、縣核定的縣市的戶住房倒塌和嚴重受損需重建的農牧戶。
五、貸款擔保的申請程序流程
1、貸款戶提出申請
2、鄉政府核查修建情況并出具證明
3、發改委（重建辦）審核貸款額度并簽署貸款額度意見書
4、財政局擔保機構出具擔保承諾書
5、到各縣市確定的銀行辦理貸款手續
篇2
個人無限連帶責任保證書范文
xx市中小企業信用擔保中心：
茲有--------------------------公司(下稱債務人)，于-----年-----月-----日簽署了《委托擔保承諾書》，承貴中心接受委托為其提供-----------------萬元(大寫)貸款擔保，為維護貴中心的合法權益。本人以個人所有財產及權益，以無限連帶責任的方式向貴中心提供反擔保，并承諾如下：
一、本人同意對《委托擔保承諾書》及今后可能發生的修改、補充條款中債務人的所有債務承擔無限連帶現任;如債務人未按《委托擔保承諾書》中的承諾按期足額還全部債務，導致貴中心損失的，本人保證在收到貴中心索款通知后十五日內無條件將上述款項支付給貴中心。
二、本人用于清償債務人債務的資產和權益，包括但不限于：
1、 本人家庭(或個人)財產清單所列的全部財產。
2、 本人的薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費、
利息、股息、股權、紅利、財產租賃、財產轉讓等所取得的現金、有價證券等方式的收益以及因商標、專利等專有權所取得的許可使用費及轉讓會員限時特惠最后一天，文檔免下載券特權立即送費等。
3、 本人名下的所有存款、房產、汽車、設備、土地使用權、承包承租經營權等財產和權益。
三、本保證書是不可撤銷的，出現下列情況，無論是否征得本人同意或是否事先通知本人、皆不影響本保證書的法律效力及繼續履行：
1、 本保證書所涉及的任何一方中當事人的身份、地位發生任何變化;
2、 本保證書所涉及的任何一方當事人發生合并、分立、停業、撤銷破產或變更名稱、住所、章程、法定代表人、經營范圍、企業性質或其上級單位的任何指令或與任何單
四、在任何情況下，在貴中心尚未全部收回擔保代償款項之前，無論本人是否已經向貴中心部分履行了代償責任，必須待貴中心代償款項全部收回之后，才可向債務人行使債權人的權利。
五、貴中心給予債務人和本人的任何寬容、寬限或延緩行使《委托擔保承諾書》及本保證書項下的權利，不視為貴中心對本保證書項下權利、權益的放棄，也不影響本人履行本保證書的各項義務。
六、 本保證書自本人簽字之日起生效，直至貴中心根據《委托擔保承諾書》所提供的擔保債權被全部清償為止。
七、 本保證書一式四份，貴中心與本人各執二份。
承諾人姓名：----------------------，------------------------
身份證號碼：-------------------------，----------------------------
結婚證編號：----------------
第三方無限連帶責任保證書
項目公司：
鑒于( )公司(以下簡稱甲方)與貴方公司(以下簡稱乙方)于年月日簽署了《合作開發協議》及《股權回購協議》。根據該兩份協議的約定：①甲方應先投資萬元與乙方共同成立項目公司(以下簡稱丙方);②甲方于年月日前籌資萬元，由丙方繳納競拍土地保證金;③年月日前，甲方籌資3億元，由丙方繳納A地塊全部土地出讓金及B、C、D三塊土地50%的土地出讓金。同時，在年月日前，甲方將持有的( )股權轉讓給乙方。為了確保甲方完全履行上述兩份合同項下的出資到位義務和按時轉讓股權義務，我公司自愿向貴方提供無限連帶責任保證擔保，保證責任如下：
1、保證擔保的范圍包括但不限于《合作開發協議》和《股權回購協議》項下由甲方出資的本金、利息、罰息、違約金、損害賠償金和乙方、丙方實現全部債權的費用等。
2、乙方、丙方無須先向甲方追償或起訴或處置抵押/質押物，即有權直接要求保證人承擔連帶保證責任，即保證人保證責任與抵押物的擔保系平行的、并列的，乙方、丙方可以優先實現保證債權，不受抵押/質押物擔保物權存在的影響。
3、如存在兩個以上的保證人，各保證人均對甲方前述合同項下的全部債務對乙方、丙方承擔無限連帶責任保證，即各保證人之間的保證責任亦是平行的、并列的。
4、本保證獨立于上述《合作開發協議》及《股權回購協議》，此合同項下的抵押物的擔保不成立(不論是否因甲方違反誠實信用原則造成的)、被確認無效5、保證期限自主債務履行期限屆滿之日起兩年。
6、甲方及甲方授權代表與乙方、丙方達成的任何補充協議、展期、對帳單等，均自動對保證人發生法律效力。
7、保證人特別承諾：在乙方、丙方債權未獲完全清償前，保證人暫不行使對甲方及其他保證人的追償權，待乙方、丙方所有債權獲得清償后，保證人才有權行使該等權利，否則乙方、丙方有權要求保證人全數交還。
本公司愿意對本保證書進行公證并賦予強制執行的效力，如果控股有限公司未按照《合作開發協議》及《股權回購協議》履行義務，本公司愿意接受公證機構出具執行證書、接受人民法院強制執行并自愿放棄對該執行的抗辯。
本保證書一經簽發不可撤銷。
保證人(蓋章)：
法定代表人(簽字)：
篇3
根據*市就業和社會保障工作領導小組《關于下達20*年度小額貸款目標任務及進一步做好小額擔保貸款工作的通知》精神，為進一步推進我區下崗失業人員小額擔保貸款發放進度，確保年底前按時完成市下達我區的小額擔保貸款目標任務，為更多的下崗失業人員等提供及時、足額的小額貸款支持，現就有關問題通知如下：
一、加強社區貸款需求調查，盡快建立貸款需求信息資料信息庫
按照現行政策規定，享受小額擔保貸款的對象已進一步拓展，主要包括以下范圍：1、從事個體經營或合伙經營、組織起來就業的4類人群：①持《再就業優惠證》的下崗失業人員；②持軍人退出現役有效證明的城鎮復員轉業退役軍人；③持失業登記證明的城鎮其他登記失業人員；④在縣級以下基層創業的高校畢業生。2、符合條件的勞動密集型小企業。3、經認定的各類組織起來就業實體。
各單位要依托社區勞動保障工作平臺，抓緊摸排本轄區小額擔保貸款的實際需求，按照貸款申請的不同類別，建立起需求信息資料信息庫，報區勞動和社會保障局匯總上報，同時及時向區擔保公司、經辦銀行推薦，以便促進貸款發放。
二、全面開展信用社區（百幫）建設，努力構建新型信用擔保機制：
從今年10月份起，在信用社區試點的基礎上，全面推進信用社區（百幫）創建工作。在信用社區內自主創業的下崗失業人員、復員轉業軍人等申請小額擔保貸款，在社區出具相關證明材料后，可不再要求提供反擔保措施。
申報信用社區的條件是：
1、社區勞動保障工作平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”
2、社區各種臺帳齊全、數據準確并建立個人信用檔案；
3、社區勞動保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務工作；
4、社區與借款人簽訂《借款承諾書》；
5、社區建立跟蹤服務卡，并能積極參與欠款追索工作；
6、社區從20*年*月*日起發放的小額擔保貸款回收達到90%以上。
凡符合上述條件的社區，可自愿向街道（鄉鎮）申報，街道（鄉鎮）初審同意后報區勞動保障局，區勞動保障局會同區小額擔保機構和承貸銀行審核確定后報市勞動保障局就業處、市財政局社會保障處備案。
為鼓勵區百幫創業服務中心做好擔保貸款的推薦、跟蹤服務以及督促還貸工作，按照有關規定，區百幫創業服務中心可比照信用社區條件自愿向區勞動保障局申報信用“百幫”，區勞動保障局會同區小額貸款擔保機構和承貸銀行審核確定后報市勞動保障局就業處、市財政局社會保障處備案。信用“百幫”借款工作程序，按照中國人民銀行*市中心支行等3部門《關于進一步推進*市下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》規定，比照通過社區發放小額擔保貸款工作程序執行。
三、加強小額擔保貸款跟蹤管理與服務，努力化解貸款風險
（一）做好對小額擔保貸款政策內容宣傳和具體申辦程序的解釋說明，幫助政策扶持對象了解政策；
（二）嚴格貸前審核，規范貸前調查操作規程，及時在社區張榜公示，大額貸款須委托中介機構進行貸前調查；
（三）強化貸中服務，社區勞動保障工作機構、擔保機構和經辦銀行要加強與借款人的聯系和交流，積極送政策上門，培養樹立誠信意識；
（四）加強貸后服務，依托社區勞動保障工作平臺，建立貸后跟蹤服務制度，及時協調解決其在創業過程中遇到的困難和問題，建立貸款回訪工作長效機制，及時了解貸款使用情況，防范貸款風險，社區季度回訪率要達到100%；
（五）針對“人在戶不在”或“戶在人不在”情況，凡本區范圍內，各社區之間要加協作，戶口所在地社區與經營所在地社區共同對貸款人員進行跟蹤服務，此類人員出現欠款現象時，將納入雙方社區不良貸款統計中。
四、分解任務，強化責任
根據市就業和社會保障工作領導小組目標任務，我區20*年目標任務進行了調整，各鄉鎮、街道、*工業區、區百幫創業服務中心要嚴格按照調整后的目標，進一步分解任務，狠抓落實，強化責任，確保年底前不折不扣地完成目標任務。小額擔保貸款完成情況與各單位年終考核掛鉤。
五、建好申貸臺帳，做好貸款回收
各街道、鄉鎮、*工業區、區百幫創業服務中心要高度重視小額擔保貸款回收工作，確保小額擔保貸款“放的出、收的回、用的好”。各街道、鄉鎮、*工業區、區百幫創業服務中心根據所有小額擔保貸款申貸人的資料，建立詳細臺帳，對貸款即將到期、逾期未還貸款以及超過有效期限仍不歸還貸款或惡意拖欠貸款的申貸人，區勞動保障局、小額貸款擔保機構、承貸銀行和各街道、鄉鎮、*工業區、區百幫創業服務中心、各社區應通力合作，采取積極有效的措施，共同督促申貸人盡快還貸。
1、對貸款即將到期的申貸人，小額貸款擔保機構及各社區（百幫中心）應及時進行還款提示，承貸銀行通過申貸人所在社區（百幫中心），向申貸人發出《貸款催收通知書》，告知申貸人應還款的時間及逾期不還貸款所要承擔的責任，由社區、街道勞動保障機構（百幫）工作人員上門發送并簽收回執后交送擔保機構及承貸銀行。
2、對貸款逾期未還的申貸人，各社區（百幫中心）根據逾期申貸人的名單，將承貸銀行向申貸人發出的《逾期貸款催收通知書》上門發送并簽收回執后交送小額貸款承貸銀行，共同催收。在收到《逾期貸款催收通知書》有效期內歸還貸款本金和逾期利息的，銀行將不作不良信用記錄。
3、對超過有效期限仍不歸還貸款和惡意拖欠貸款的申貸人，擔保機構及各社區在申貸人所在社區、經營場所或媒體對貸款逾期情況予以公布，張貼《告知通知書》。對經催收仍不能償還貸款的，向反擔保人發出《催收通知書》，告知反擔保人應承擔的法律責任，并要求其督促申貸人償還或代償小額擔保貸款。
篇4
創建信用社區以街道社區勞動保障平臺為依托，引入社區保障平臺的服務機制，由承辦小額貸款的銀行與社區合作，借鑒創建信用戶，信用村和信用鄉鎮的經驗，通過建立社區個人經濟檔案，評定信用等級，建立為下崗失業人員申請小額貸款提供方便的社區信用擔保機制。
二、創建信用社區相關機構的職責
(一)勞動保障服務機構職責
1．受理小額貸款申請，對貸款申請人提供的相關證件和證明材料進行真實性審查，核實其家庭狀況，家庭住址、聯系方式、誠信情況，并將情況及時反饋至擔保機構和承辦銀行。
2．對已通過真實性審查的貸款申請人進行創業培訓，培訓合格并選定創業項目的，對其經營項目進行實地調查和貸款資格初步審核后，推薦給擔保機構。
3．在申請人小額貸款申請獲得銀行批準后，指導借款人簽訂創建信用社區承諾書參加創建信用社區活動。
4．建立借款人經濟檔案，做到一戶一檔，定期走訪借款人，了解其經營狀況。
(二)擔保機構職責
1．核定信用社區提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向承辦銀行推薦貸款和承諾擔保。
2．會同承辦銀行對申請人進行貸前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，密切了解掌握動態變化。經營項目出現風險的，及時會同承辦銀行采取措施，確保貸款按期歸還。
3．負責為微利項目小額貸款財政貼息的申報提供相關資料。
4．及時與財政、承辦銀行等部門對小額貸款呆壞賬損失進行核定。
(三)承辦銀行職責
1．按照小額貸款的有關管理辦法審查小額貸款申請，符合貸款條件的，在規定的時間內及時向申請人發放貸款。
2．會同擔保機構對小額貸款申請人進行貸前貸后調查，建立小額貸款借款人資信檔案，定期進行資信調查。
3．對從事小額貸款業務的社區工作人員進行業務指導，幫助其提高政策水平、貸款調查和審查能力。
4．按照規定提出小額貸款財政貼息申請。
5．對小額貸款呆壞賬損失提出具體處理意見。
三、參加創建信用社區的小額貸款借款人的權利義務
(一)小額貸款借款人在信用社區內應履行的義務
1．如實向勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行提供貸款申請的有關證件和證明材料；如實向有關機構提供與建立借款人經濟檔案、資信檔案、信用評級有關的個人家庭經濟情況和其他相關信息資料；自愿參加創建信用社區活動。
2．配合社區和勞動保障服務機構，擔保機構和承辦銀行做好貸前貸后調查工作，定期向上述機構報告經營狀況，在家庭住址、經營場所、聯系方式發生變更或經營管理出現重大問題時，應及時向上述機構報告。
3．切實維護社區聲譽，自覺遵守創建信用社區的各項規定，誠實守信、合法經營，按期歸還小額貸款。如不能按期歸還貸款，同意有關部門在社區公共場所公布本人失信行為。
4．在小額貸款歸還前，借款人需遷出工商行政管理登記機關管轄區域經營的，需提供擔保機構意見，并辦理反擔保手續。
(二)小額貸款借款人在信用社區內享有的權利
1．符合小額貸款申請條件的，有權向勞動保障服務機構提出小額貸款申請并參加創業培訓。
2．在小額貸款申請得到承辦銀行批準后有權按照貸款合同的約定獲得小額擔保貸款。
3．在創業過程中有權獲得社區及其工作人員提供的政策指導和服務。
4．有權享受其他方面的就業和再就業優惠政策。
四、申請小額擔保貸款的條件和貸款程序
(一)申請小額貸款的條件
1．申請人為試點社區內常住人口，在試點社區內已領取《再就業優惠證》。
2．申請人在試點社區內有固定生產經營場所，并已在管轄該區域的工商行政管理局(所、分局)領取了營業執照，在稅務所辦理了稅務登記，或在勞動和社會保障部門辦理了非正規就業勞動組織手續。
3．申請人遵紀守法、信譽良好，無拖欠銀行貸款和各項稅費等不良記錄。
4．申請人在申請日前無其他債務。
(二)辦理小額貸款的程序
1．貸款申請的提出和受理。申請人向試點社區所在地的街道勞動保障服務機構提出小額貸款申請，并提供以下證明資料：再就業優惠證、工商營業執照，稅務登記證、非正規就業勞動組織證明、經營場地證明或租用場地合同。
2．貸款申請的初步審查和貸款擔保，勞動保障服務機構在實地調查和初步審核同意后推薦給擔保機構，擔保機構審核同意后向承辦銀行推薦貸款并承諾擔保；審核不同意的，要向申請人說明理由。
3．貸款的審查和發放。對擔保機構推薦并承諾擔保的貸款申請，承辦銀行要按照有關規定進行審查，審查同意后由申請人與承辦銀行簽訂貸款合同，承辦銀行按照貸款合同的約定及時向借款人發放小額貸款，同時申請人簽署創建信用社區承諾書，承諾按期歸還貸款。
五、小額貸款風險防范
社區、勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行要建立小額貸款個人不良信用記錄制度，對逾期小額貸款，上述機構要共同督促借款人限期歸還，對于惡意不歸還貸款、影響創建信用社區的小額貸款借款人，如在限定的時間內仍不歸還貸款的，除對其依法提訟外，同時采取以下懲戒措施：
(一)借款人不歸還小額貸款，勞動和社會保障部門要收回《再就業優惠證》，借款人不得再享受其他再就業優惠政策。
(二)對小額貸款借款人的失信行為，勞動和社會保障部門應在社區公共場所如實公布。
(三)對小額貸款逾期借款人，承辦銀行要及時記錄其不良信用記錄，并按規定收取罰息。
六、有關工作要求
(一)各試點地區應將信用社區小額貸款發放情況和還款率納入再就業工作目標管理，作為考核信用社區工作的重要指標，社區負責人要提高對信用社區小額貸款工作的認識，加強管理，確保試點工作的順利進行。
(二)試點地區每年要對信用社區的信用情況進行核實評估，社區小額貸款不良率達到10%時，應暫停該社區信用擔保資格，并通報相關部門。
(三)試點信用社區要加強對借款人創業過程的跟蹤調查、指導和服務，定期與借款人聯系，及時掌握借款人資金使用及經營情況，及時幫助解決其經營管理中存在的問題，促進其經營業務的發展，降低貸款風險。同時要做好相關記錄，定期以報表形式據實向擔保機構和承辦銀行報送借款人情況和借款使用情況。
(四)試點信用社區要協助擔保機構和承辦銀行做好小額貸欺的跟蹤調查、貸后管理和貸款催收工作。
(五)提高小額貸款透明度，在提供擔保前，對通過核實評估的項目要在本社區進行公示，及時掌握社區居民反映的情況和問題．對提供虛假證明文件、材料和不實情況的申請人，不予提供擔保并要將其欺詐行為予以公示。
(六)信用社區要充分利用社區工作人員對本社區情況熟悉的特點，對信用度高、有技術專長的下崗失業人員，主動上門宣傳講解國家和省、市有關政策，積極鼓勵和支持下崗失業人員通過小額貸款實現再就業。
(七)堅持創業培訓與小額信貸相結合。信用社區要積極配合推動創業培訓，幫助下崗失業人員尋找合適的創業項目，協助做好創業選項和小額貸款的服務工作。
篇5
第一條為促進農村信用社個人消費信貸業務發展，強化內部管理，防范貸款風險，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《貸款通則》、《XX省農村信用社信貸管理辦法》等法律法規和中國人民銀行《關于開展個人消費信貸的指導意見》，制定本辦法。
第二條農村信用社個人消費貸款是指向個人客戶發放的有指定消費用途的人民幣貸款業務。
第三條個人消費貸款業務必須堅持嚴格管理、規范操作、授權經營、注重效益、防范風險的原則。
第四條個人消費貸款業務實行授權管理和審貸崗位分離制度，省聯社對各農村信用社開辦個人消費貸款業務進行授權。貸款辦理過程中，由不同崗位承擔調查、審查、審批、貸后管理等環節的工作職責，實行主責任人、經辦責任人制度。
第二章貸款對象和條件
第五條個人消費貸款的借款人，必須是在轄內有固定住所、具有完全民事行為能力的自然人。
第六條申請個人消費貸款的借款人應具備以下條件：
（一）年滿十八周歲，具有完全民事行為能力，具有有效的身份證明。
（二）品行良好，無不良信用記錄，愿意接受信用社信貸、結算監督。
（三）具有正當的職業和穩定的經濟收入，能保證按期償還貸款本息。
（四）在信用社開立儲蓄存款賬戶或信用卡賬戶，并存入不少于規定比例的首期付款金額。
（五）能提供信用社認可的保證擔保人、抵（質）押物并辦理合法合規的抵押擔保手續。
（六）以個人信用方式申請貸款的，其個人信用綜合評分須在70分（含）以上。
（七）信用社規定的其他條件。
第三章貸款品種
第七條個人消費貸款品種主要有住房、汽車、大額耐用消費品、農用機械、房屋裝修、旅游、、最高額可循環貸款等。
（一）汽車貸款。是指向借款人發放的用于購買符合公安部門（車管所）注冊條件的汽車、工程車輛貸款。
（二）助學貸款包括國家助學貸款和一般助學貸款。國家助學貸款是指對符合中央和地方財政貼息規定的高等學校在校學生發放的貸款；一般助學貸款是指對高等學校在校學生和新錄取學生，以及在職深造、再就業培訓、出國留學人員發放的商業性貸款。
（三）農用機械貸款。是指向借款人發放的在特約經銷商處申請購買的，正常使用壽命在3年以上的農用機械設備貸款，包括耕整、播種、排灌、收割等設備。
（四）大額耐用消費品貸款。是指向借款人發放的在經銷商處購買的家庭耐用消費品貸款，具體包括家用電器、電腦、家具、健身器材、廚具、衛生潔具、樂器等。
（五）房屋裝修貸款。是指向城鎮個人發放的用于住房裝修的貸款。
（六）旅游消費貸款。是指向借款人發放的用于參加旅行社旅游消費的貸款。
（七）最高額可循環貸款（以下簡稱最高額貸款）。是指在一次性對個人客戶核定的最高貸款額度內，向借款人發放的可循環使用的具有指定用途的貸款業務。包括房屋裝修、購買車位、購買各類大額耐用消費品、旅游、出國留學、子女婚嫁、整容、美容、申辦各種會員卡、購買大額人壽保險等個人消費。
第四章貸款額度、利率和期限
第八條貸款最高額的確定。貸款最高額度＝質押貸款額度＋抵押貸款額度＋保證擔保貸款額度＋信用方式貸款額度。其中以房產抵押方式申請貸款的，貸款額度最高不超過房產現值或評估值的60％；以信用或保證擔保方式申請貸款的，貸款額度不得超過10萬元。
第九條信用社根據借款人信用評分結果和所提供的貸款擔保，可為其一次性辦理最高額貸款核定手續，借款人在有效期限內和一個借款合同項下，隨用隨借，到期歸還，循環使用。
第十條個人消費貸款利率按人民銀行規定的同檔次貸款利率和浮動利率執行。貸款期限在1年（含）以內的實行合同利率，遇法定利率調整不分段計息；貸款期限在1年以上的，遇法定利率調整時，則于次年1月1日按公布的相應利率檔次確定新利率。
第十一條除住房貸款以外的個人消費貸款期限一般不超過5年（含）；多筆貸款的最遲到期日不得超過貸款最高額度的有效期限。
第五章貸款擔保
第十二條借款人申請個人消費擔保貸款，應向信用社提供抵押、質押或第三方保證擔保。
第十三條以有價單證質押方式申請個人消費貸款的，執行《XX省農村信用社個人質押貸款》有關規定。以第三方個人信用申請保證擔保貸款的，擔保人必須具有代清償債務的能力，出具連帶保證責任承諾書，且不得互為擔保人或連環擔保人。
第十四條以抵押形式申請個人消費貸款的，必須按規定辦理抵押物登記和保險手續（抵押物的評估、保險、登記、公證等費用由借款人承擔）。在保險期限內，如發生保險責任范圍以外的損毀，借款人應及時通知信用社，并提供其他擔保，否則信用社有權提前收回貸款。
第十五條借款人以貸款所購商品作抵押物辦理個人消費貸款，信用社應要求借款人為所購商品辦理保險，保險期限不得短于貸款期限，且投保單上必須明確注明“信用社為第一受益人”。還款期限內，借款人不得以任何理由停保、退保。
第十六條借款人在還款期限內死亡、宣告失蹤或喪失民事行為能力后無繼承人或受遺贈人，或其法定繼承人、受遺贈人拒絕履行借款合同的，信用社有權依照規定要求依照《擔保法》的規定處分抵押物或質物，或要求貸款保證人履行保證責任。
第十七條借款人連續6期（含）不能按月歸還貸款本息的，信用社必須依照《擔保法》的規定處分抵押物或質物，或要求貸款保證人履行保證責任。
第六章貸款程序
第十八條貸款申請。借款人應向信用社填寫消費貸款申請審批表并提供下列資料：
（一）借款人合法有效身份證件（包括居民身份證、戶口簿、軍人證、武裝警察身份證、港澳居民往來內地通行證、護照、邊民出入境通行證）。已婚者應當提供配偶的上述材料，所有材料均需提供原件和復印件。
（二）以抵押、質押或第三方保證（保險公司除外）方式申請貸款的，應提交抵押物、質物和有處分權人同意抵押、質押的證明，抵押物所有權或使用權證書，估價、保險等文件，質物權利憑證，保證人同意保證的書面承諾。
（三）以向保險公司投保形式進行還款擔保的，應提交保險公司為其出具的分期付款保證保險的保單。
（四）首期付款額不得少于消費品價值總額的30％，貸款額不得超過消費品價值總額的70％。
（五）信用社要求提供的其他文件或資料。
第十九條貸款調查。
信用社受理借款人申請后，應及時組織人員對借款申請人資格及還款能力進行調查。主要內容是：
（一）核實借款人遞交的所有資料是否屬實、合法；
（二）借款人還款來源是否穩定、是否有持續償還貸款本息的能力，申請貸款數額是否準確；
（三）核實抵押物、質物或保證人情況，評估抵押物、質物的價值、變現能力或保證人的償還能力；
（四）核實借款人是否有固定住所，借款人是否有不良品行記錄。
貸款調查責任人根據調查情況簽署意見，然后將全部材料交貸款審查人。
第二十條貸款審查和審批
（一）貸款審查責任人對調查責任人提供的資料進行核實認定，提出貸款審查意見，按規定權限報批。
（二）貸款審批責任人根據調查、審查意見及有關材料，對是否貸款、貸款數額、期限、利率、貸款方式等進行決策，簽署明確的審批意見。
第二十一條信用社受理借款人申請后，所進行的調查、審查、審批程序應在受理貸款申請之日起10日內完成，并給予借款人能否貸款的明確答復。
第二十二條簽訂合同。信用社同意對借款人發放貸款后，應根據不同的貸款方式分別與借款人和擔保人簽訂相關合同，并依法辦理抵押或質押手續。
第二十三條貸款發放。信用社要在貸款合同約定的期限內向借款人發放貸款。
第二十四條貸款本息償還。
（一）貸款期限在1年以內（含）的，可以選擇按月、按季或到期一次性還本付息方式。
（二）貸款期限在1年以上的，應從貸款貸出日的次月開始，按月償還貸款本息（農用機械貸款可選擇按季或按年還款方式）。每月20日為還款日。借款人應于每月20日前將本期應償還的貸款本息足額存入在經辦信用社開立的活期存款賬戶或金碧卡賬戶，經辦信用社每月20日從借款人的存款賬戶上或金碧卡賬戶劃收。
（三）借款人征得經辦信用社同意可以提前全部或部分歸還貸款。
（四）還款方式可以采取等額法、遞減法或其他方法，還本付息的計算方法主要有：
1．等額法：指在貸款期內以每月相等的金額平均償還貸款本金和利息，計算公式為：
還款總期數
月利率×（1＋月利率）
每月還款額＝────────────────×貸款本金
還款總期數
（1＋月利率）－1
2．遞減法：是指在貸款期內將本金平均分攤在每個月歸還，計算公式為：
貸款本金
每月還款額＝─────＋（貸款本金－已歸還貸款本金累計額）×月利率
還款總期數
3．其他方法：條件成熟的地區，可選擇其他分期還本付息的計算方法。
第七章違約處理
第三十七條借款人有下列情形之一的，信用社有權依法處分抵押物、質物提前收回貸款，以保證擔保的應要求保證人承擔連帶保證責任，對于辦理消費貸款分期付款保證保險的，信用社應按照保險條款向保險公司提出索賠。
（一）借款人提供虛假文件、報表或資料，已經或可能造成貸款損失的；
（二）未經信用社同意，將已設定抵押權或質押權的財產或權益拆遷、轉讓、贈予或重復抵押；
（三）借款人改變貸款用途；
（四）借款人未能按期償還貸款本息的；
（五）影響信用社權益的其他行為。
第八章附則
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一、案例分析
(一)案例背景
永州地處湘南,瀟水和湘江在境內匯合,有大小河流700余條,是典型的丘陵山區,全市土地面積3366萬畝,列全省第二。2006年末,全市人口577萬,在全省列第五,其中鄉村人口403萬,在全省列第3,全市轄9縣2區,共188個鄉鎮,9個街道辦事處,5536個村委會和居委會。農村經濟占比較大,農林牧漁業總產值為218億元,列全省第三,其中林業產值列全省第一,牧業產值列第三。主要農產品產量居全省前列,糧食總產量占全省10.55%,列全省第三,肉類產量占全省10%,列全省第三。
當前商業銀行為提高信貸資產質量,有效防范信貸風險,辦理貸款一般都要求借款人提供優質的房地產項目做抵押或有大型的專業擔保公司提供保證擔保,這實際上與當前農村現實不符。因為需要小額支農貸款的家庭一般是經濟上相對較為困難的家庭,他們多數居于社會的底層,要找一個有經濟實力的擔保人或有效擔保物并非易事。同樣對大多數農村私營企業或專業戶來說,他們實力較弱,廠房簡陋、機器設備落后,產品科技含量較低,可用于抵押的有效資產微乎其微,而且變現也相當困難;同時辦理抵押擔保程序復雜,費用較高,既浪費時間,又增加了融資成本。由于缺乏有效擔保人或抵押物,實際上是將最需扶持的農戶排除在商業銀行的大門之外,這樣形成了農行在服務“三農”時面臨兩難選擇的尷尬局面。
經過多年發展和調整,永州的農戶生產經營呈現出一些新變化。一是種養加大戶不斷涌現。各級政府積極引導土地流轉和加快推進山林經營權流轉,對種糧、種林大戶給予資助。僅祁陽縣涌現出種糧20畝以上的大戶2895個。2008年末,全市發展100畝以上造林大戶886戶,面積達26.6萬畝,其中:500-999畝的94戶,面積6.24萬畝,1000畝以上的36戶,面積5.47萬畝,各類養殖大戶發展到6萬戶。二是農業產業化龍頭企業帶動效應明顯。全市農產品加工企業發展到2000多家,省級以上龍頭企業16家,通過公司+基地+農戶的經營模式,共建萬畝、萬頭(只)龍頭企業加工原料基地173個,面積260多萬畝,聯結農戶68萬戶,占全市農戶總數的44%。三是回鄉創業經濟發展。永州是勞務經濟大市,農村外出務工人員達到130萬人,年實現勞務收入80億元。通過國實施引鳳還巢戰略,打工能人返鄉創辦企業7300多家,新增就業崗位59000多個。四是惠農政策呈全方位式擴展,進一步落實農資綜合補貼、糧食直補、退耕還林補貼、庫區移民補助、農機具購置補貼和母豬補貼和保險等惠農政策。五是農村經濟合作組織不斷涌現。全市組建農民專業合作組織598個,帶動農戶41萬戶,實現了小生產與大市場的有效對接。農民生產經營出現的新變化,為創新農戶貸款擔保方式提供了必要的條件。
(二)創新舉措及設想
農行永州分行自2007年10月被定為全國農行服務三農首批試點行以來,根據農民生產經營出現的新特點,摸清金融有效需求,圍繞風險可控制和有效益的目標,大膽開展了創新,主要是在信貸擔保上有所突破,主要表現在以下方面;
1.以信用為基礎創新農村信貸產品。依托信用卡開辦的農村小額信貸創新產品,主要是“惠農卡”和“惠農信用卡”。通過對授權授信戶的評選,確定授信額度。隨用隨借、隨有隨還、一次授信、循環使用。持卡農戶在有資金需要時,就可憑卡辦理核定限額內的貸款。它有效地解決了農戶貸款中擔保難、抵押難、手續繁、審批環節多等問題,提高了資金使用效率。
2.以擔保為基礎的農村信貸產品。(1)農戶聯保形式。借款人在其同村找5-10個有一定經濟實力的農民相互之間提供擔保,對貸款相互之間承擔連帶擔保責任,以防范貸款風險,實際上是多個自然人的相互擔保。(2)多方協議方式。永州素有“湘南天然溫室”之稱,是煙草種植的最佳適宜區,被國家煙草局列為全國優先發展的優勢產區之一。全市每年種植面積達25萬畝以上,年產60萬擔以上,每年實現烤煙稅收1.2億元。為支持煙農貸款時,采取與其上下游之間簽定多方協議等方式的一些準擔保手段減少風險。農行與煙農、煙草公司、當地鄉鎮府簽訂《煙農貸款協議書》(即四方協議),根據煙葉專賣的特點,由煙草公司承諾從煙農售煙款中扣款還貸,不協助扣款承擔賠償責任;政府承諾保證煙農將煙葉賣給煙草公司,從而更進一步保證了貸款的安全性。(3)農機具抵押擔保。近年來,永州市大部分青壯年已外出務工,農村留守人口多為無勞動力的老少,導致大部分農田荒廢或只種一季,田園化機械化生產已成為一種必然選擇,一些在外務工農民又返鄉種糧,進行稻田改造,承包幾十畝甚至上百畝稻田進行規模化種植。在支持該類客戶時,選擇用其購買的大型農機具作貸款抵押物,在當地的農機部門和工商部門辦理抵押登記。(4)農業產業化龍頭企業+農戶模式。目前農業產業化龍頭企業大多實行“企業+基地+農戶”的發展模式,農業產業化企業基本上將自己的基地發包給當地的農民租賃經營,與其簽訂農產品收購訂單合同,保證農產品的銷售。在支持該類農戶貸款時采取與農民、農業產業化企業簽訂四方協議,由農業產業化龍頭企業對農戶貸款承擔連帶擔保責任,從而增進了該類貸款的可抗風險性。(5)集體土地使用權上的房屋抵押。永州市農村集鎮的房屋下的土地大都是集體土地使用權,但整個房屋的確很有價值,選擇房產抵押足以防范貸款風險。辦理貸款時到房產部門辦理抵押登記。(6)林權抵押擔保。永州是山區,林業資源十分豐富,2006年末,全市森林面積達1697萬畝,森林覆蓋率達62%,林木蓄積量達4924萬立方米,林業產值居全省第一,是全省四大重點林區之一,是全國南方商品材重點生產基地。對此類貸款采用林權抵押方式,到林業主管部門憑林權證辦理抵押登記。(7)移民扶貧資金擔保。從2006年7月1日起,國家出臺了新的水淹區移民政策,即:20年內水淹區每人每年將享受600元扶貧補貼。僅雙牌縣每年擁有移民資金1900萬元,加上項目移民開發性扶貧資金每年1000多萬元,全縣每年國撥移民開發性資金達3000多萬元,按20年統計,總額為6億。可根據農戶的家庭情況,測算出全家20年補貼扶貧款,按80%確定貸款額度,再由該戶戶主(且全家簽字)向移民局寫出用20年扶貧資金擔保承諾書,農行、移民局、借款戶簽訂三方協議,同時移民局承諾必須每年拿出一定資金對所有庫區風移民實施擔保。(8)土地承包經營權抵押擔保。永州是亞洲最適宜柑橘、香柚等水果生長的地區,同時也是我國溫州蜜柑,甜橙的最佳生產地之一,果實品質優良。全市柑桔面積100多萬畝 ,年產量500萬噸,柑橘產量占全省第二。被譽為“中國香柚之鄉”的江永縣以其香柚、香姜、香芋、香米等“四香”聞名全國。對這些果農貸款可采用其幾十年的土地承包經營權抵押擔保,由公證機關進行公證登記。
3.保險與信貸相結合的農村信貸產品。與太平洋人壽保險公司合作的新業務品種,為申請貸款的農戶、企業主,以及消費、助學、創業等貸款借款人提供的同步意外傷害保險。如果借款人不幸發生意外,貸款由保險公司償還,免除或減輕家人的還貸負擔。其具體做法是:借款人按貸款額的2.8-3.5‰的比例入保,借款人在辦理貸款手續就可直接辦投保手續。
4.下崗失業小額擔保貸款業務。與人民銀行、勞動局、財政局、財信信用擔保公司等部門聯系,并與有關部門簽訂合作協議,累計發放下崗失業人員貸款,由財政部門給下崗失業人員提供貼息,提供優惠利率,財信信用擔保公司向聯社交存擔?；馂橘J款提供擔保,解決下崗失業人員擔保難問題。
二、農村信貸擔保創新面臨的困難和問題
(一)有關政策法規還不完善明確。具體表現在一是房地產抵押登記不統一,物權法明確規定國家對不動產實行統一登記制度。但統一的不動產登記機構設置在哪一個部門,物權法對此未作明確,也沒有配套的法律法規進行明確;同時有的登記機關收費標準過高。如辦理抵押登記,按照抵押物評估價值收取登記費,甚至規定抵押登記有效期一年,期滿再登記、再收費。二是浮動抵押操作流程不明確。由于浮動抵押財產價值的不確定性,實踐中對抵押物的價值很難作出客觀準確的評估,導致無法準確確定抵押的比例和借款額度;同時在優先受償上存在有限性。浮動抵押設立后,具有優先受償的效力。但物權法又規定,浮動抵押不得對抗正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人。因此,債權人要面對在正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人,而無法對抵押財產享有優先受償的權利,使得債權人對債權風險難以得到有效的控制。三是沒有明確界定應收賬款出質的范圍和程序。《物權法》對哪些應收賬款可以質押,是否包括各種收費權,如何辦理出質手續等等沒有具體規定。
(二)與信貸創新產品相適應的金融服務措施尚不匹配。農業保險發展滯后,保險公司對農業生產經營缺乏積極有效的保險品種,一旦發生自然災害,貸款風險將會放大。農業資源資產管理有待規范。如何將森林資源、農村集體土地、果林資源等農村資源作為資產進行管理,還沒有一套規范的管理辦法,給以上資產的轉讓和抵押權的實現帶來一定的難度。
(三)農村信用環境較差、農戶信用意識淡薄影響信貸產品和服務方式創新的進一步拓展。農戶信用意識淡薄。在調查中發現,很多農戶缺乏信用觀念,貸款之初就根本沒打算還款,往往把政府貼息的貸款看作是一種扶貧救濟,或者是計劃安排。在這種思想主導下,逃廢債現象時有發生。
(四)農業基礎設施的投入不足,制約了信貸產品創新的發展。由于沒有明確的承貸主體,涉農金融機構不愿意對農村基礎設施如水利工程、道路建設等進行信貸投入,在國家財政投入不足的情況下,往往形成農村基礎設施投入真空,許多好的農業項目由于沒有基礎設施的支撐不得不放棄。此外,目前國家在鼓勵涉農金融機構創新信貸品種的同時,相應的財政、稅收、資金支持等配套扶持政策和風險分擔機制不健全,使得農村信貸產品和服務方式創新受到了制約。
(五)農村金融信貸創新的監管不明確不到位。目前各金融管理部門積極鼓勵農村金融機構開展創新,金融信貸創新必將帶動信貸產品與經營方式的變化創新,但對金融信貸創新的管理標準、方式與方法仍然按現有制度的監管模式進行,沒有形成一套科學堯靈活的監管機制,缺乏相應的保護和激勵措施推動農村信貸創新工作的開展。
(六)農村金融機構內部管理方面經營觀念、人才與IT 技術的缺乏導致農村信貸服務創新的能力不強。農村信貸產品創新的人力資源缺乏,當前我國農村金融產品創新的專業人才明顯缺乏,創新類綜合人才儲備不足,既具備較高水平的金融專業知識、法律知識,又具有創新思維能貼近野三農、深入了解三農活動規律、了解地方農村政策的人才少之又少;當前農村金融機構的電子化水平相對落后,農村金融電子化與農村信貸創新需求的適應性不強。同時普遍缺乏與農業特點相適應的長期貸款種類。目前農戶貸款是一項中短期貸款品種,而農業生產周期長、制約因素多,需要一種期限較長的信貸品種。
三、對策建議
(一)積極引導和推動基層農村金融機構開展信貸業務品種創新,擴大貸款覆蓋面,讓更多的農民從中受益。農戶貸款的推出既是促進解決農戶貸款難的一項積極舉措,也是農村金融機構履行社會責任、拓展服務三農領域的一項業務,當前,一要積極推動各金融機構大膽開展創新和試點,創新貸款模式,適當簡化貸款手續,切實方便農戶。二要探索建立農戶貸款的風險保證和補償機制,允許自由決定利率,堅持有效益原則開展商業化運作。取消政府的小額信貸貼息政策,建立小額信貸擔?；?為農戶借款創造條件。三要加強宣傳,使惠農政策家喻戶曉,在試點的基礎上,不斷總結積累農戶貸款經驗,逐步擴大農戶貸款覆蓋面。四是依據新頒布的《物權法》,完善各項抵押擔保貸款管理辦法,修訂借款合同和抵押合同文本,從法律上規范操作規程和貸款行為。
(二)積極探索多種形式的貸款抵押擔保模式,實施聯動抵押和擔保。一是積極發展以成員制為組織模式的擔保公司(農業經濟合作組織),以互助合作為目的,為成員提供可控限額的擔保服務。二是建立多戶聯保的風險保障機制,相同貸款條件的借貸農戶之間形成團體,團體之間互相擔保負連帶責任。三是將農戶與其上中游收購、加工企業聯為一體,互為擔?；虻盅?既降低貸款風險,又有利于將貸款范圍進行延伸。
(三)加強與地方政府及有關部門協調溝通,爭取政府部門在工作上給予更好的配合和支持。積極通過稅收優惠等措施,如對農戶貸款減免營業稅與所得稅,減少農村金融機構 、操作成本。同時國家每年從救災款中拿出一部分建立農戶貸款的保險基金,減少信貸風險。另外,積極規范擔保機構及資產評估機構等信貸中介機構的行為,相關部門的收費一是要統一標準,二是要降低收費價格。同時要完善相關法律法規,保證擔保權的實施。
(四)加強農村信用環境建設。培育農民誠實守信觀念。一是加強農村金融信用基礎服務設施建設,企業和個人信用信息基礎數據庫運行范圍擴大到全省農村地區。二是培育農村信用意識,使農民信守“有借有還、再借不難”的道德準則。改善司法環境,以法維護農村金融機構的正當權益。實行“以正面引導為主,宣傳與制裁并重”的方針,對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、服務優先、利率優惠;對有意逃廢金融債務的企業和個人實行通報、停貸等聯手制裁措施直至追究其法律責任。
(五)加快農業保險的建設步伐。引導商業性保險公司到農村地區設立機構,通過財政補貼等政策優惠,鼓勵其拓展農業險種,拓寬保險渠道。農村金融機構要加強與保險公司的溝通協調,開辦多形式多品種的農業保險品種,有效防范農業生產經營風險和信貸風險。
參考文獻:
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項目融資模式的內容
BOT模式是指國內外投資人或財團作為項目發起人，從某個國家的地方政府獲得基礎設施項目的建設和運營特許權，然后組建項目公司，負責項目建設的融資、設計、建造和運營。BOT融資方式是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。BOT方式在不同的國家有不同稱謂，我國一般稱其為"特許權"。以 BOT方式融資的優越性主要有以下幾個方面:首先，減少項目對政府財政預算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目。政府可以集中資源，對那些不被投資者看好但又對地方政府有重大戰略意義的項目進行投資。BOT融資不構成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必為償還債務而苦惱。其次，把私營企業中的效率引入公用項目，可以極大提高項目建設質量并加快項目建設進度。同時，政府也將全部項目風險轉移給了私營發起人。第三，吸引外國投資并引進國外的先進技術和管理方法，對地方的經濟發展會產生積極的影響。BOT投資方式主要用于建設收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。
BOT很重要，除了上述的普通模式，BOT還有20多種演化模式，比較常見的有:BOO(建設-經營-擁有)、BT(建設-轉讓)、TOT(轉讓-經營-轉讓)、BOOT(建設-經營-擁有-轉讓)、BLT(建設-租賃-轉讓)、BTO(建設-轉讓-經營)等。
TOT融資
TOT(Transfer-Operate-Transfer)是"移交--經營--移交"的簡稱，指政府與投資者簽訂特許經營協議后，把已經投產運行的可收益公共設施項目移交給民間投資者經營，憑借該設施在未來若干年內的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設新的基礎設施項目;特許經營期滿后，投資者再把該設施無償移交給政府管理。
TOT方式與BOT方式是有明顯的區別的，它不需直接由投資者投資建設基礎設施，因此避開了基礎設施建設過程中產生的大量風險和矛盾，比較容易使政府與投資者達成一致。TOT 方式主要適用于交通基礎設施的建設。
國外出現一種將TOT與BOT項目融資模式結合起來但以BOT為主的融資模式，叫做TBT。在TBT模式中，TOT的實施是輔的，采用它主要是為了促成 BOT。TBT有兩種方式:一是公營機構通過TOT方式有償轉讓已建設施的經營權，融得資金后將這筆資金入股BOT項目公司，參與新建BOT項目的建設與經營，直至最后收回經營權。二是無償轉讓，即公營機構將已建設施的經營權以TOT方式無償轉讓給投資者，但條件是與 BOT項目公司按一個遞增的比例分享擬建項目建成后的經營收益。兩種模式中，前一種比較少見。
長期以來，我國交通基礎設施發展嚴重滯后于國民經濟的發展，資金短缺與投資需求的矛盾十分突出，TOT方式為緩解我國交通基礎設施建設資金供需矛盾找到一條現實出路，可以加快交通基礎設施的建設和發展。
PPP融資模式
PFI模式和PPP模式是幾年國外發展得很快的兩種民資介入公共投資領域的模式，雖然在我國尚處于起步階段，但是具有很好的借鑒的作用，也是我國公共投資領域投融資體制改革的一個發展方向。
PPP(Public Private Partnership)，即公共部門與私人企業合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私人企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
其中文意思是:公共、民營、伙伴，PPP模式的構架是:從公共事業的需求出發，利用民營資源的產業化優勢，通過政府與民營企業雙方合作，共同開發、投資建設，并維護運營公共事業的合作模式，即政府與民營經濟在公共領域的合作伙伴關系。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。這是一項世界性課題，已被國家計委、科技部、聯合國開發計劃署三方會議正式批準納入正在執行的我國地方21世紀議程能力建設項目。
PFI融資模式
PFI的根本在于政府從私人處購買服務，目前這種方式多用于社會福利性質的建設項目，不難看出這種方式多被那些硬件基礎設施相對已經較為完善的發達國家采用。比較而言，發展中國家由于經濟水平的限制，將更多的資源投入到了能直接或間接產生經濟效益的地方，而這些基礎設施在國民生產中的重要性很難使政府放棄其最終所有權。
PFI項目在發達國家的應用領域總是有一定的側重，以日本和英國為例，從數量上看，日本的側重領域由高到低為社會福利、環境保護和基礎設施，英國則為社會福利、基礎設施和環境保護。從資金投入上看，日本在基礎設施、社會福利、環境保護三個領域僅占英國的7%、52%和1%，可見其規模與英國相比要小得多。當前在英國PFI項目非常多樣，最大型的項目來自國防部，例如空對空加油罐計劃、軍事飛行培訓計劃、機場服務支持等。更多的典型項目是相對小額的設施建設，例如教育或民用建筑物、警察局、醫院能源管理或公路照明，較大一點的包括公路、監獄、和醫院用樓等。
ABS融資模式
即資產收益證券化融資(asset-backed securitization)。它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過一套提高信用等級計劃在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。具體運作過程是:(1)組建一個特別目標公司。(2)目標公司選擇能進行資產證券化融資的對象。(3)以合同、協議等方式將政府項目未來現金收入的權利轉讓給目標公司。(4)目標公司直接在資本市場發行債券募集資金或者由目標公司信用擔保，由其他機構組織發行，并將募集到的資金用于項目建設。(5)目標公司通過項目資產的現金流入清償債券本息。
很多國家和地區將ABS融資方式重點用于交通運輸部門的鐵路、公路、港口、機場、橋梁、隧道建設項目;能源部門的電力、煤氣、天然氣基本設施建設項目;公共事業部門的醫療衛生。供水、供電和電信網絡等公共設施建設項目，并取得了很好的效果。
項目融資模式的四大忌
一忌盲目吹噓
對自己的項目充滿信心，對于一個融資者來說這是成功的基礎。但是有些項目方在介紹項目時一味夸大，盲目吹噓，并且為了爭取投資者更多的資金，甚至輕易許諾高額回報。其實，這反而會給投資者造成融資方不切實際、甚至"誠信不佳"的不良印象。要知道項目固然好，但是投資者更注重人的因素，畢竟人是決定一個企業項目成敗的決定內因。
二忌認知不足
企業項目好不好只是第一步，而且與最后成功與否沒有必然的因果關系。投資者作為理性經濟人關心的是企業項目能否打開市場、實現盈利。所以投資者更愿意聽到融資方對企業項目總體的市場前景、競爭對手、行業環境、風險狀況、財務規劃、營銷策略、預期回報、項目團隊等方方面面進行深入而詳細地分析。
三忌管理滯后
對于企業團隊來說，一定要有一個相當專業的技術帶頭人，同時團隊成員或精于管理、或精于市場開發，總之優勢互補各有所長。而且整個團隊氛圍良好，管理有序。一些項目方往往注重對自己項目、產品的包裝、介紹，而忽視將自己良好的團隊建設呈現給投資者。項目方尤其是創業者須知道投資者對一個項目產生信心，首先是對項目團隊產生信心。
四忌急于求成
投融資對接，涉及雙方巨大利益，投資方有時需要經過相當一段時間的考察、談判。項目方如果認準了投資方的價值、意義，在該階段切不可急于求成，甚至步步緊逼。如若不然，投資方會認為創業者不夠沉著，或者耐性不夠，不足以應付商場風云變幻的競爭。
針對以上四點，投融界建議:項目方在對自己的項目充滿自信之時，態度也須誠懇，要運用扎實可信的市場調研數據、科學合理的戰略規劃、理性的陳述方式來打動投資者;再者，若本身專業知識不夠，應聘請專業的融資服務機構對融資活動展開全程的跟蹤服務。最后，項目方如果對資金需求極為迫切，可以采取分段融資方式，將股權逐步攤薄進行融資。這樣做，一方面因為融資額較小，較易成功;另一方面因為多次融資可以實現多次的股價溢價、升值;最后也可以防止融資方對企業的控制權被稀釋。
項目融資方式的內容
第一種是基金組織
手段就是假股暗貸。所謂假股暗貸顧名思義就是投資方以入股的方式對項目進行投資但實際并不參與項目的管理。到了一定的時間就從項目中撤股。這種方式多為國外基金所采用。缺點是操作周期較長，而且要改變公司的股東結構甚至要改變公司的性質。國外基金比較多，所以以這種方式投資的話國內公司的性質就要改為中外合資。
第二種融資方式是銀行承兌
投資方將一定的金額比如一億打到項目方的公司帳戶上，然后當即要求銀行開出一億元的銀行承兌出來。投資方將銀行承兌拿走。這種融資的方式對投資方大大的有利，因為他實際上把一億元變做幾次來用。他可以拿那一億元的銀行承兌到其他的地方的銀行再貼一億元出來。起碼能夠貼現80%。但問題是公司賬戶上有一億元銀行能否開出一億元的承兌。很可能只有開出80%到90%的銀行承兌出來。就是開出100%的銀行承兌出來，那公司帳戶上的資金銀行允許你用多少還是問題。這就要看公司的級別和跟銀行的關系了。另外承兌的最大的一個缺點就是根據國家的規定，銀行承兌最多只能開12個月的。大部分地方都只能開6個月的。也就是每6個月或1年你就必須續簽一次。用款時間長的話很麻煩。
第三種融資的方式是直存款
這個是最難操作的融資方式。因為做直存款本身是違反銀行的規定的，必須企業跟銀行的關系特別好才行。由投資方到項目方指定銀行開一個賬戶，將指定金額存進自己的賬戶。然后跟銀行簽定一個協議。承諾該筆錢在規定的時間內不挪用。銀行根據這個金額給項目方小于等于同等金額的貸款。注:這里的承諾不是對銀行進行質押。是不同意拿這筆錢進行質押的。同意質押的是另一種融資方式叫做大額質押存款。當然，那種融資方式也有其違反銀行規定的地方。就是需要銀行簽一個保證到期前30天收款平倉的承諾書。實際上他拿到這個東西之后可以拿到其他地方的銀行進行再貸款的。
第四種融資的方式是銀行信用證
國家有政策對于全球性的商業銀行如花旗等開出的同意給企業融資的銀行信用證視同于企業帳戶上已經有了同等金額的存款。過去很多企業用這個銀行信用證進行圈錢。所以國家的政策進行了稍許的變動，國內的企業很難再用這種辦法進行融資了。只有國外獨資和中外合資的企業才可以。所以國內企業想要用這種方法進行融資的話首先必須改變企業的性質。
第五種融資的方式是委托貸款
所謂委托貸款就是投資方在銀行為項目方設立一個?？钯~戶，然后把錢打到?？钯~戶里面，委托銀行放款給項目方。這個是比較好操作的一種融資形式。通常對項目的審查不是很嚴格，要求銀行作出向項目方負責每年代收利息和追還本金的承諾書。當然，不還本的只需要承諾每年代收利息。
第六種融資方式是直通款
所謂直通款就是直接投資。這個對項目的審查很嚴格往往要求固定資產的抵押或銀行擔保。利息也相對較高。多為短期。個人所接觸的最低的是年息18。一般都在20以上。
第七種融資方式就是對沖資金
市面上有一種不還本不付息的委托貸款就是典型的對沖資金。
第八種融資方式是貸款擔保
市面上多投資擔保公司，只需要付高出銀行利息就可以拿到急需的資金。
看了“項目融資模式的內容”的人還看了：
1.項目融資模式有哪些內容
2.什么是項目融資 項目融資的特點
3.工程項目融資方式是什么
篇8
第一條為了緩解小企業和小額農業貸款難問題，維護小額貸款公司的合法權益，確保小額貸款公司可持續發展，根據《中華人民共和國公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔*8〕23號）的精神，特制定本暫行管理辦法。
第二條本辦法所稱小額貸款公司，是指在浙江省內依法設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。
第三條小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。
第四條浙江省人民政府金融工作領導小組辦公室（以下簡稱省金融辦）牽頭負責全省小額貸款公司試點工作的組織、協調、規范和推進工作，會同省工商局、浙江銀監局和人行杭州中心支行建立聯席會議。
第五條縣級政府負責小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。在試點期間，縣域小額貸款公司試點的數量嚴格按照省政府的統一部署執行。
縣級政府是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，依法組織工商、公安、銀監、人行等職能部門跟蹤資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監管職能由縣級工商部門承擔。第二章機構的設立
第六條小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。
第七條設立小額貸款公司應當具備下列條件：
（一）有符合規定的章程；
（二）小額貸款公司的股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2至*名發起人；
（三）小額貸款公司組織形式是有限責任公司的，其注冊資本不得低于5000萬元（欠發達縣域*0萬元）；組織形式是股份有限公司的，其注冊資本不得低于8000萬元（欠發達縣域3000萬元）；試點期間，小額貸款公司注冊資本上限不超過2億元（欠發達縣域1億元）；
（四）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；
（五）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；
（六）有必要的內部組織機構和管理制度；
（七）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。
第八條申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：
（一）小額貸款公司董事應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上（含大專）學歷，從事相關經濟工作3年以上；
（二）小額貸款公司的董事長和經理應具備從事銀行業工作2年以上，或者從事相關經濟工作5年以上，具備大專以上（含大專）學歷。
第九條小額貸款公司可經營的業務為：
（一）辦理各項小額貸款；
（二）辦理小企業發展、管理、財務等咨詢業務；
（三）其他經批準的業務。
第十條縣級人民政府負責本縣域內小額貸款公司的試點工作。設立小額貸款公司應當向縣級人民政府提出申請。申請人列入試點對象后，在縣級政府相關部門指導下，擬訂小額貸款公司申請材料，主要包括以下內容：
（一）設立小額公司申請書。內容至少包括：當地經濟金融發展情況和小額貸款需求分析，主發起人企業經營發展情況介紹，擬任董事長、經理簡歷；
（二）出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；
（三）出資人協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議；
（四）小額貸款公司基本情況。內容包括機構名稱、住所、經營范圍、注冊資本等方面的情況。小額貸款公司股東名冊，內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。并附經過工商年檢營業執照復印件，自然人股東的簡歷和身份證復印件；
（五）出資人除自然人以外經審計的上一年度財務會計報告；
（六）章程草案（應將本管理辦法中合規經營和風險防范的相關內容寫入章程）；
（七）法定驗資機構出具的驗資報告（可以在省聯席會議審核前提供）；
（八）律師中介機構出具小額貸款公司出資人關聯情況的法律意見書；
（九）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；
（十）住所使用證明，營業場所所有權或使用權的證明材料。
第十一條縣級人民政府對小額貸款公司申請材料應進行認真初審把關，并擬定小額貸款公司試點申報方案，內容包括：
（一）縣級人民政府小額貸款試點申請書；
（二）縣級人民政府對小額貸款公司風險承擔防范與處置責任的承諾書；
（三）小額貸款公司的申請材料（即第十條要求的材料）。
第十二條小額貸款公司試點方案由所在縣（市、區）人民政府報市金融辦（上市辦或相關部門），由市金融辦轉報省金融辦審核；經濟強縣（市）和參照執行的區，試點方案由縣（市、區）人民政府直接上報省金融辦審核，并在市金融辦備案。
第十三條符合條件的小額貸款公司憑省金融辦同意設立小額貸款公司審核文件，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，小額貸款公司在領取營業執照后，還應在五個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。第三章股東資格和股權設置
第十四條企業法人、自然人、其他經濟組織可以向小額貸款公司投資入股。
第十五條小額貸款公司主發起人原則上應當是管理規范、信用優良、實力雄厚的當地民營骨干企業，凈資產5000萬元（欠發達縣域*0萬元）以上且資產負債率不高于70%、近三年連續贏利且三年凈利潤累計總額在1500萬元（欠發達縣域600萬元）以上。在當地政府的組織指導下，主發起人為主協商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發起人和其他企業法人股東應符合以下條件：
（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；（二）企業法人代表應無犯罪記錄；
（三）企業應無不良信用記錄；
（四）財務狀況良好，入股前兩年度連續盈利；
（五）有較強的經營管理能力和資金實力。
第十六條自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：
（一）有完全民事行為能力；
（二）應無犯罪記錄和不良信用記錄；
（三）有較強的抗風險能力和資金實力；
（四）具備一定的經濟金融知識。
第十七條小額貸款公司主發起人的持股比例不超過20%，其余單個自然人、企業法人、其他經濟組織及其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%；單個自然人、企業法人、其他經濟組織持股比例不得低于小額貸款公司注冊資本總額的5‰。
第十八條小額貸款公司的注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。真正服務小企業和“三農”的、合規經營的小額貸款公司，設立1年后可增資擴股，增資擴股方案經當地政府同意后報省金融辦審核。
第十九條小額貸款公司的股份可依法轉讓。但主發起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。
第二十條小額貸款公司原有股東之間股份轉讓，主發起人發生變化的、股份轉讓比例超過5%的，經當地政府同意后報省金融辦審核。第四章合規經營
第二十一條小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。
銀行業金融機構向小額貸款公司融入資金時，應該認真審查是否符合上款規定，違反上款規定的，不得給予融資。
第二十二條小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。
第二十三條小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。貸款發放和回收主要通過轉賬或銀行卡等結算渠道，減少現金交易。小額貸款公司70%的資金應用于同一借款人貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。
第二十四條小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。
第二十五條小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。小額貸款公司不得向股東發放貸款。小額貸款公司不得跨區域經營業務。
第二十六條小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。
第二十七條小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。
第二十八條小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和年度業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，省金融辦有權要求公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。
第二十九條中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。省金融辦建立小額貸款公司信息動態監測系統，進行必要的統計分析。
小額貸款公司應定期向人民銀行分支機構信貸征信系統和省金融辦信息動態監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司還應向省金融辦信息動態監測系統提供融資情況、高管人員、股權變動質押等情況。第五章監督管理和風險防范
第三十條省級有關部門要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，建立小額貸款公司動態監測系統，及時識別、預警和防范風險，指導市、縣（市、區）政府處置和防范風險。
市、縣（市、區）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，落實監管責任。工商部門做好準入把關、加強日常巡查和信用監管，強化年度檢查，督促企業合規經營。建立處置非法集資聯席會議制度，及時認定非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查，及時認定和查處高利貸違法行為。
第三十一條小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。
第三十二條小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在縣級政府監管部門、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。
第三十三條小額貸款公司在經營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，由縣級政府負責查處，并由有關部門取消其小額貸款試點資格，吊銷營業執照，并追究公司主要負責人的法律責任。
第三十四條小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：
（一）公司章程規定的解散事由出現；
（二）股東大會決議解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；
（五）人民法院依法宣布公司解散。
小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》進行清算。清算結束后，向公司登記機關申請辦理注銷登記。
小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。
第三十五條省金融辦會同省工商局、浙江銀監局和人行杭州中心支行等部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。各地在試點期間擅自設立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮銀行。
第三十六條小額貸款公司違反本辦法規定，各級金融、工商、銀監、人行等職能部門，根據各自職能，有權采取警告、公示、風險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質詢、責令停辦業務、取消高級管理人員從業資格等措施，督促其整改。
第三十七條對存在風險隱患和違規經營的小額貸款公司，經督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部審計機構進行獨立審計，審計結果作為取消試點資格的依據。
篇9
為認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，進一步做好就業工作，促進社會和諧穩定，根據《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發〔20*〕59號）和《*市人民政府關于*市區扶持失業人員自主創業的若干意見》（金政發〔20*〕1*號）文件精神，結合我市實際，現就做好就業工作促進社會和諧如下實施意見：
一、強化政府責任，確立就業工作優先地位
（一）強化政府促進就業的領導責任。就業是民生之本。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。各鎮鄉街道、各部門單位要進一步統一思想，提高認識，認真履行促進就業和擴大就業的重要職責；要把提高就業質量、增強就業穩定、促進社會充分就業、扶持失業人員自主創業、實施"創業富民、創新強市"作為經濟和社會發展的重要目標和主要責任，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在經濟發展和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施,實現社會經濟與擴大就業同步發展。
（二）建立就業工作考核協調制度。建立市政府就業工作聯席會議制度，明確職責和日常工作協調職能，將做好就業工作、就業政策績效、社會充分就業和扶持創業作為經濟社會發展主要年度考核指標，考核各鎮鄉街道和各相關部門，并作為招商引資、項目投資的衡量標準內容。堅持就業聯席會議正常例會等制度，完善協調功能，建立統一領導、分工協作的工作機制。發改、財稅、人勞社保、行政執法、工商、人行等部門要作為主要聯席會成員，按職責分工履行職能，并加強協調配合，及時交流情況，解決問題。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其它社會組織的作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好促進就業工作的良好局面。
（三）大力開發就業崗位，努力減少失業。要進一步優化產業結構布局，鼓勵發展勞動密集型產業和第三產業，充分發揮我市非公有制企業、來料加工等行業在吸納勞動力就業方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業崗位。要積極做好高校畢業生等城鎮新增勞動力就業，農村富余勞動力轉移就業，失業人員再就業及退役軍人就業和創業工作。制定經濟增長與就業增加同步的產業政策，努力實現社會就業更加充分的目標。各鎮鄉街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，充分考慮就業的因素，并處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。建立健全的失業隨機調查和失業預警制度，對因國內、國際形勢發生重大變化而可能出現的較大規模的失業情況制定失業預案，實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢的穩定。
（四）健全就業工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各鎮鄉街道、各相關部門要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農村富余勞動力轉移就業、消除城鎮零就業家庭、強化公共就業服務、加大就業資金投入和完善政策支持體系作為就業工作主要目標任務，逐級分解建立目標責任體系，并作為各鎮鄉街道和各相關部門政績考核的重要指標。要將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。市政府將按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監督，對促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰和獎勵。
二、努力改善創業和就業環境，促進充分就業
（一）改善創業環境，促進創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商、行政執法等方面的幫扶體系，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制和創業扶持服務平臺。簡化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，創造條件為創業者提供項目支持，使更多的勞動者成為創業者。
（二）改善就業環境，依法規范招聘行為和企業裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業中介機構從事職業介紹行為的依法監管，保障婦女、殘疾人、農村進城就業人員等各類勞動者享有平等的就業機會和公平的就業條件，對就業岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占單位職工總數10%以上的，需提前30日向工會或全體職工說明，聽取工會或職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系，實施積極的就業政策
（一）繼續實施各項優惠政策?！?市人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（東政發〔20*〕82號）、《*市人民政府關于進一步完善就業政策，促進困難人員再就業的通知》（東政發〔20*〕61號）規定的各項優惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續享受。其中稅收優惠政策審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業人員和殘疾人員從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）認真落實失業人員自主創業政策。促進失業人員創業和充分就業，讓失業人員共享經濟、社會發展成果，是關注民生、改善民生的主要內容，各有關部門必須高度重視扶持失業人員自主創業工作并完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作。
1．進一步完善小額擔保貸款政策。對本市各類登記失業人員自主創業資金不足的，根據項目情況可提供小額擔保貸款，貸款額度1-5萬元，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期一年。對提供有效抵（質）押物進行反擔保的失業人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經營的，可按每一名合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標準的小額擔保貸款。財政部門要切實設立好貸款擔?；?，增加由貸款擔保基金直接為小額貸款擔保的方式。同時，失業人員也可自行選擇以下反擔保方式：機關事業單位人員；有穩定職業、單位正在為其繳納社會養老保險費且已繳納一年以上的人員；以擁有所有權的房產等不動產進行反擔保的。
失業人員利用小額擔保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），在小額擔保貸款標準額度內，對就業轉失業人員和持《再就業優惠證》人員、城鎮復退軍人據實全額貼息（展期不貼息），其他失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。
2．建立和完善信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。對充分就業社區當年小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上，并且進行借款人和社區簽訂《信用承諾書》，社區就業服務站建立借款人貸后管理跟蹤服務卡、同時積極配合欠款追索工作的，可授予*市小額擔保貸款信用社區稱號。信用社區由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認定，每年認定一次，實行動態管理。市財政按信用社區當年小額擔保貸款發放總額的1.5%對信用社區核撥獎勵工作經費。
對信用社區內持《再就業優惠證》人員和取得《創業培訓合格證書》、創業項目經市失業人員自主創業服務中心開業指導專家組論證的人員自主創業的，經具體經辦貸款業務的金融機構或擔保機構資信評估，申請小額擔保貸款的，可免除反擔保手續。對因免除反擔保手續造成的貸款呆帳損失，由貸款經辦銀行和擔保公司分別承擔50%，市財政按相關規定核定后，分別給予貸款經辦銀行和擔保公司貸款呆帳損失承擔額60%的補償。
3．統籌解決失業人員自主創業經營場地。持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年以上的，每年給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經營滿1年以上的，憑《營業執照》、《稅務登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經營地社區證明給予年租金10%的租費補貼，年補貼最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年補貼最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
4．適當增加失業人員自主創業的崗位補貼。享受失業保險金待遇的人員從事自主創業個體經營的，憑工商營業執照或有關證明，一次性給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元的按500元補貼。城鎮其他失業人員從事自主創業的，給予500元的自主創業補貼。就業困難人員自主創業從事文化產業和"三托"（托老、托幼、托?。?、"三服"（家政服務、配送服務、保健服務）、"三管"（物品管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項目的，按本市企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限為2年。
5．針對性減免一定的稅費。失業人員從事自主創業個體經營的（建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優惠政策的持《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員從事自主創業個體經營的（限制行業同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批截止日延長至2009年底，期限最長不超過3年。
6．認真做好失業人員創業服務工作。勞動保障部門設立失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等"一站式"服務。建立一支由創業成功人士、專家學者、政府工作人員以及其他創業相關單位人員共同組成的創業服務專家隊伍，推動創業服務工作的開展。公安、稅務、行政執法、衛生、工商、消防等部門和金融機構應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化相關手續，提供便捷服務。由失業人員創辦的經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期；失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目，經所在社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其他個體經營的，憑建設、規劃、行政執法等相關部門核批的臨時用房或占道經營許可證辦理工商登記。
（三）完善就業援助制度，擴大就業援助范圍，切實解決各類就業困難人員的就業問題。
1．進一步建立健全的就業援助制度。全市上下要充分依托街道（鄉鎮）、社區（行政村）公共就業服務平臺，以創建充分就業社區活動為載體，積極幫扶有就業愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業困難人員再就業，包括城鎮失業人員中的"4*0"人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員、城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、持有《特困證》勞動力、農村低保家庭勞動力、需贍養經醫保機構確定特殊病種的直系家屬人員，農村復轉軍人和被征地農民中生活困難的"4*0"人員；同時，各鎮鄉街道、社區要合理有效的開發公益性就業崗位，就地就近安置就業困難人員；要進一步完善城鎮零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請，做到零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業需求的家庭至少有一人就業，基本消除零就業家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業社區或創業型社區給予2萬元的補助，通過市級復評的充分就業社區給予每年1萬元的補助。
2．政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數，在相應期限內給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼；機關、事業單位利用勤雜崗位（含社區從事就業援助崗位）吸納就業困難人員的，也按公益性崗位標準給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應交部分由個人承擔；崗位補貼標準按本市企業最低月工資標準的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年，"4*0"人員在公益性崗位連續就業超過3年，社會保險補貼和崗位補貼期限可適當延長。
3．鼓勵其他用人單位增加就業崗位吸納就業。企業招用就業困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應繳納部分由個人負擔。新增就業崗位招用就業困難人員的，按每招一名就業困難人員給予新增就業崗位1000元標準的獎勵。
進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用符合貸款條件人員達到企業現有在職職工總數20%以上（100人以上企業達10%），并簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。經辦銀行可按基準利率上浮3個百分點，財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關規定執行。
用人單位當年新增就業崗位新招用本地勞動力20人以上，簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費，沒有發生勞動違法違規行為，按規定向就業管理服務機構進行空崗報告和就業登記的，按新辦單位每招一名200元，非新辦單位每招一名500元標準給予用人單位新增就業崗位獎勵。
4．鼓勵"4*0"就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員就業的穩定性。對"4*0"就業困難人員從事個體經營或以靈活就業方式實現就業以及其他就業困難人員從事個體經營的，月收入達到本市企業最低工資標準并繳納社會保險費的，可向戶籍所在鎮鄉、街道勞動保障機構或社區就業服務站申報就業，經市就業管理機構審核，財政部門審批，給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼，其中養老保險補貼為上年度市平均工資的6%；醫療保險補貼為上年度市平均工資的5%，連續享受期限一般不超過3年，享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業且家庭有特殊困難的靈活就業人員，享受社保補貼的期限可再延長1年。
5．實施就業援助補貼。對本市城鎮戶籍，失業保險金領取期滿12個月以上未能重新就業，且因經濟困難未能繼續繳納社會保險費的城鎮"4*0"失業人員，給予靈活就業社保補貼標準80%的就業援助補貼；對失業保險金領取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業且未繳納社會保險費的城鎮失業人員，按靈活就業社保補貼標準的100%享受就業援助補貼至法定退休年齡。農村戶籍相同人員按城鎮標準的60%發放就業援助補貼。
（四）鼓勵失業人員從事來料加工。組織下崗失業人員從事來料加工，月收入達到本市企業最低工資標準的用人單位，可憑《來料加工勞務協議》等認定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼，補貼標準和從事靈活就業人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業最低工資標準的，可按全年加工費收入總額除以本市企業最低工資標準折算給予社保補貼的月數。
（五）努力做好大中專畢業生就業工作。加強對高校畢業生的公共就業服務，積極為高校畢業生搭建公益性就業服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業指導、求職推薦、未就業畢業生人事等服務。支持和鼓勵有條件的企事業建立高校畢業生就業見習基地，廣泛開展技能培訓和就業見習。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，積極吸納高校畢業生到城鄉社區管理等新興社會公共服務工作崗位上就業。大力推進大學生創業培訓，提高大學生創業能力，鼓勵高校畢業生自主創業，促進高校畢業生充分就業。進一步完善高校畢業生就業優惠政策，本市大中專畢業生畢業后一年以上未就業的，憑《就業和失業登記證》享受就業困難人員創業扶持相關政策。
四、開展面向城鄉勞動者的職業技能培訓，提高勞動者就業素質
（一）強化職業技能培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓中心（機構）和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，特別是要進一步加大創業培訓力度，要完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制，鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應的政策扶持。
（二）對持有《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員、高校畢業生、被征地農民、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，憑《職業資格證書》或勞動就業部門確認的其它培訓證書及相關資料提供一次性的職業技能培訓補貼。
（三）培訓補貼標準：
1．創業培訓：對本市城鄉勞動者中有創業意向的、憑創業項目計劃書，自行選擇創業培訓基地或參加統一組織的創業培訓，憑《創業培訓合格證書》給予1500元的創業培訓補助（培訓時間不得少于20天）。
2．職業技能培訓：對持《再就業優惠證》或就業困難人員給予800元以內，被征地農民及其他失業人員給予600元以內的培訓補助；進城務工農村勞動者（外來務工人員、本市勞動力）參加職業技能培訓并取得相應職業技能等級證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業技能培訓后取得結業證書的給予每人80元的補助。
3．職業指導：失業人員參加勞動保障部門舉辦的就業指導、開業指導、就業政策、職業道德等職業指導的，按每人80元的標準撥付給培訓單位。
（四）進一步完善勞動預備制培訓。對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓。
要強化職業培訓促進就業的服務功能，努力提高技能培訓的針對性和實效性。建立完善的定點職業培訓機構、培訓補貼和培訓質量掛鉤機制，充分調動職業培訓機構的積極性，提高政府培訓資金使用效率。
五、加強公共就業服務，建立就業援助長效機制
（一）完善人力資源市場建設。依據《就業促進法》有關規定，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，進一步加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，逐步實現與職業培訓信息、社會保障信息的互聯與共享。完善人力資源市場信息服務體系，定期職業供求、工資指導價位和職業培訓信息，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。
（二）鼓勵中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站介紹失業人員就業。對成功介紹和幫扶登記失業人員就業和創業的各類職業中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站，按就業困難人員每人100元，其他人員每人50元標準給予職業介紹補貼，扶持創業成功的按職業介紹補助的2倍給予創業幫扶補貼。境外輸出機構成功輸出本地人員就業的，按就業困難人員每人600元，其他人員每人300元的標準給予境外勞務輸出補貼。
（三）建立健全公共就業服務體系。要進一步加強市、街道（鎮鄉）、社區（行政村）三級公共就業服務機構建設，明確服務職責，規范公共就業服務機構的服務流程和標準，提高服務質量和效率。按照"六到位"（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，在街道（鎮鄉）建立綜合性的服務場所，為勞動者和用人單位提供"一站式"就業服務，社區（村）要設立服務窗口，開展公共就業服務。根椐就業服務工作日漸繁重的情況，合理增加并落實三級公共就業服務機構的人員編制，并將公共就業服務經費納入各級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。每個社區配備1至2名專職勞動保障服務工作人員，每個行政村根據工作需要配備1名專（兼）職勞動保障協理員。
（四）建立健全就業登記和失業登記制度。各級公共就業服務機構負責為勞動者辦理、發放登記證，做好相應的登記、統計工作，并注明可享受的相應扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可到公共就業服務機構進行失業登記，其中沒有就業經歷的城鎮戶籍人員，在戶籍地登記，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規定執行。
六、加大財政投入力度，完善促進就業的資金保障機制
（一）根據我市的就業狀況和就業工作目標，要加大資金投入。在每年財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，確保就業政策資金支出的需求。
（二）促進就業專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理，建立健全的資金運行全過程內控制度，具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強宣傳督導，貫徹實施好《就業促進法》
（一）深入做好《就業促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳《就業促進法》及其促進就業政策法規，宣傳促進就業的好做法、好典型，宣傳和表彰勞動者轉變就業觀念自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任促進就業的先進典型，為貫徹《就業促進法》、促進就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。
篇10
一、主要經濟指標完成情況
1、工業經濟運行情況：全年完成規模工業總產值454.2億元，同比增長53%；實現規上工業增加值115.1億元，同比增長31.2%。當年新增規模企業22戶，累計已達264戶。產值超億元企業105戶，其中超10億元企業7戶。
2、工業投資完成情況：2011年，全縣工業投資繼續保持較快增長勢頭，總量突破百億關口，達到139.1億元，創歷史新高，同比增長66.8%；完成技術改造投資94億元，同比增長52.6%。
3、節能降耗完成情況：根據市統計局反饋前三季度我縣能源消費總量同比增長9.42%，單位GDP能耗同比下降10.43%，預計全年可以超額完成市下達的4%節能目標任務。
二、主要工作開展情況
（一）努力增強機關自身建設。一是繼續深入開展了“創先爭優”活動。按照縣委的統一部署和要求，繼續開展經委系統“創先爭優”活動。制定主題活動實施方案，組織黨員認真填寫了承諾書，認真開展領導點評和“萬名黨員行，真情暖民心”活動，整個活動開展的有聲有色、扎實有效。精心開展“五級書記大走訪”活動，委班子成員深入企業和職工家里，開展面對面和零距離溝通交流，做到在一線“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”。加強黨務公開工作，建立健全黨務公開領導體制、工作機制和制度體系，形成規范、務實、長效的工作格局。二是狠抓了黨風廉政和干部隊伍建設。按照各級關于加強黨風廉政建設的要求，在涉及財務開支、人事任免、發展黨員等重大問題上，廣泛征求群眾意見，集體討論決定。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極向組織人事部門推薦優秀干部，不斷加強機關隊伍建設；按照新的“三定”方案，進一步明確機關各科室主要職責和負責人，增強了工作責任感和積極性。按照關于開展廉政風險點排查的部署和要求，認真編制了本單位權力清單和職權運行流程圖，認真開展了崗位、個人、部門的廉政風險排查，重點查找了崗位職責、流程、制度機制方面的風險，切實找準了有關廉政風險的表現形式、內容；針對查找出來的各類廉政風險，積極制定防控措施，進一步完善了制度體系建設，發揮制度在推進懲防體系建設和黨風廉政建設中的積極作用。三是加強了機關辦公管理。嚴格落實各項規章制度，加強了辦公室用電、衛生、活動場所管理和機關公務用車、招待等管理，努力營造文明高效的機關環境。同時，進一步加強了政務公開、機關檔案、計劃生育、綜合治理、文明創建等工作。
（二）做好經濟運行各項工作。一是建立和完善工作制度，提高預警預測水平。定期召開經濟運行分析會，把握全縣經濟運行的變化趨勢和突出矛盾，及時發現苗頭性、趨勢性問題，并提出操作性強的對策建議；堅持在每月月底對全縣重點工業鄉鎮和開發園區生產情況進行跟蹤調度，督促各單位對全年工業經濟目標任務的序時進度，確保完成生產計劃；搭建重點企業監測平臺，選取2010年度產值前50戶重點企業作為重點監測企業，密切關注其在生產經營中存在的問題和建議，積極幫助企業排憂解難；切實提高服務意識和水平，做好市場引導、信息咨詢、上下協調服務工作，幫助企業解決具體困難，為企業提供良好的發展環境。二是做好對重點產業和工業園區的調研工作。強化對重點行業、企業、產品監測分析，及時掌握市場、價格、原材料、出口、資金等動態情況。圍繞運行的熱點、難點問題，選取食品和農副食品加工、機械制造、建材、輕工等行業近20多家企業開展專題調研，為工業經濟發展出謀劃策，為保證企業平穩增長提供了有效的決策依據；加強與各鄉鎮、開發區及有關重點企業的聯系和溝通，根據市政府的具體要求，按照我縣爭取目標數提出了工業生產年度目標任務，并將目標任務層層分解落實到各單位和重點企業；及時把握和分析國家宏觀調控政策對我縣工業經濟運行的影響，堅持工業經濟月度預測和匯總分析制度。三是對重大工業投資項目進行跟蹤服務。對“121”項目、省技術改造“百千工程”項目投資進展情況進行跟蹤服務、監測和分析，及時了解并幫助協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
（三）積極爭取各級政策扶持。一是項目申報工作加速推進。為加快承接產業轉移，推進新型工業化進程，根據市經信委的要求，2011年度，我委按產業升級技術改造、企業創新能力建設、新建工業、節能與資源綜合利用、“兩化”融合示范等五大類共編制項目52項；組織21個項目進入省“百千工程”億元以上項目庫。二是積極爭取項目扶持資金。用足用活相關扶持政策，協助項目企業申報各類扶持資金，2011年，全縣共計36家項目企業獲得市固定資產投資獎補631.35萬元；9家項目企業獲得省技術改造專項資金獎勵164萬元；積極組織企業實施清潔生產審核，5家企業獲得市級生產審核獎勵共計50萬元；兌現市出臺的增產增銷政策扶持，全年累計為企業發放獎勵扶持資金3000余萬元。三是企業自主創新能力不斷提高。全縣省、市企業技術中心建設進度加快，全縣已建成省級企業技術中心4家、市級企業技術中心11家。省市新產品申報工作繼續推進，積極組織二電廠、四方磷復肥等企業參加市優秀質量管理小組成果會，堅持以企業為主體，積極搭建產學研平臺，促進科技成果轉化。四是認真開展企業融資。一是多次召開全縣企業融資協調會，要求各商業銀行在按照管理程序的前提下，貸款企業的總融資成本標準平均控制在國家基準貸款利率上浮20%以內；二是出臺了《縣小型工業企業流動資金貸款貼息及擔保費補貼辦法》，扶持縣內小型工業企業發展。2011年，各銀行為縣中小企業提供擔保4.4億元。五是建立全縣機械行業協會。組織縣內近60家會員企業法人建立機械行業協會，搭建政府與企業、企業與企業之間溝通的橋梁，協調會員企業技術上互相支持、產品上互相補充、發展上共同繁榮，最大限度實現資源優化整合，推動全縣機械行業更好、更快發展。
（四）深入推進節能降耗工作。一是加強領導，逐項分解節能目標。印發了《關于分解下達2011年度節能降耗目標任務的通知》，對全縣節能任務進行了目標分解，將各項任務分解到相關部門和企業，初步形成了齊抓共管的節能工作局面。二是加快升級，推進節能項目實施。以結構優化升級為重點，推動企業節能技術改造，今年我縣組織實施了聯合發電有限公司鍋爐節能技術改造等5個重點節能及資源綜合利用項目，總投資7652.27萬元。項目實施后年節能9.7萬噸標煤，節水46.61萬噸，綜合利用廢棄物5000噸。三是重點監測，加強企業用能管理。對我縣5家年綜合能耗5000噸標煤以上的企業設立了能源崗位，五家重點耗能企業2011年節能目標任務是2100噸標煤，實際完成節能量12100.73噸標準煤，完成年計劃的576.23%，超目標完成量10000.73噸標煤。另外對全縣34家年綜合能耗達1000噸標準煤的企業，分解年度節能目標任務，累計節能4694噸標準煤，根據月用電量按月對這些重點用能企業進行監測、跟蹤，動態分析企業耗能月度變化，做好能源消費統計、管理工作。對全縣規模以上工業企業建立了月用電監測制度，調研全縣重點耗能行業，特別是建材、造紙等重點耗能企業發展情況，預測企業能耗變化情況。組織開展了鋼鐵、水泥等重點行業能效對標工作，對全縣紡織、造紙等企業開展了國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗限額標準執行情況檢查，配合省、市節能監測中心對福達中板和真心食品進行了節能監測。四是大力推行合同能源管理，加快推進工業企業清潔生產。把推行工業領域清潔生產審核作為實現工業企業“節能、降耗、減污、增效”的重要措施和有力抓手，根據市下達我縣年度清潔生產任務，3月份對這7家企業進行了部署，目前已有5家企業已實施結束，并順利通過市級驗收，另外2家也已實施完畢，等待市級驗收。認真落實各級合同能源管理要求，推廣合同能源管理試點示范，在聚龍水泥、福達中板和聯合發電三家企業實施合同能源管理項目4個，總投資3569.27萬元，均已實施完畢。五是加大淘汰，積極提升產業升級。根據國家產業政策，組織實施了聚龍新型節能建材有限公司2臺2.2×7米球磨機淘汰工作，淘汰落后水泥產能24萬噸，已于10月上旬淘汰結束；加大造紙行業落后產能淘汰力度，根據國家產業政策要求，今年底擬淘汰7戶造紙萬噸以下造紙生產線15條，建龍紙業已于今年4月份關閉，宏圖彩印正在實施節能技改項目，嘉富特紙業也開展了技改項目前期工作。六是加強項目申報、積極爭取資金。以項目為載體，爭取更多項目列入上級政策資金扶持，組織申報了聚龍水泥節能技改項目和錦泰糖業燃煤鍋爐改造等4個節能與資源綜合利用項目申請加入市“雙千工程”項目庫；積極組織中南光電有限公司太陽能電池組件等2個項目申報省節能與資源綜合利用財政專項資金項目，獲得省財政專項資金45萬元；積極組織企業實施清潔生產審核，5家企業獲得市級生產審核獎勵共計50萬元。七是加大調控，電力消費有序平穩。成立了縣有序用電工作領導小組和電能保護辦公室，制定并印發了《有序用電工作預案》，于6月底對配電網情況進行了一次清查清理，從根本上增強園區電力保障能力，對清理出的問題，制定了整改方案，正逐步予以整改。
（五）全面開展“兩化融合”工作。一是積極編制規劃方案。為促進經濟發展方式轉變和工業轉型升級，融入市國家級兩化融合試驗區建設，我委立足我縣實際，組織專人編制《縣兩化融合工作實施方案（2011-2013）》、《縣2011年兩化融合工作計劃》，為我縣兩化融合明確發展方向，確定工作重點。二是積極與中國電信分公司合作開展“數字企業”建設活動。按照省、市經信委要求，5月份，我委與中國電信分公司聯合下發《關于開展“萬家數字企業”建設活動的通知》（東經辦〔2011〕37號），“七個一數字企業”（一條光纖內外網通道、一個企業門戶（語音門戶和門戶網站）、一套綜合管理工具、一套數據直報系統、一個企業視頻監控平臺、一套網上培訓系統、一套電子商務系統等“七個一”為主要內容的“數字企業”建設模式）建設正式啟動；隨后會同中國電信分公司舉辦第一場“萬家數字企業巡展會.站”，邀請近50家企業參與，全力推動“數字企業”建設工作。截止2011年年底，共建設“數字企業”55家。三是組織企業申報兩化融合項目。成功組織協助海源機械有限公司申報市“雙千工程”兩化融合項目；成功組織協助海源機械、真心食品等兩個項目進入省投資導向計劃庫；組織協助萬潤、東華建材等公司申報兩化融合促進節能減排項目。四是積極組織申報省、市兩化融合示范企業。成功組織協助真心食品、萬潤食品、海源機械等3家企業申報市級兩化融合示范企業；成功組織協助海源機械申報省級兩化融合示范企業。
（六）大力推進企業改制工作。一是改制工作。深入到原雙白礦、衡器廠、電子儀器廠、汽配廠、軋鋼廠、煤氣用具廠等6家企業，摸清企業資產、人員等情況，制定相關標準，測算改制成本、發放補償金和各類職工歷史拖欠款。截止2011年年底，該6家企業改制工作已基本結束，至此，縣經委系統25家原縣屬國有（集體）工業企業改制任務已基本完成。二是移交工作。在借助縣磷礦移交經驗的基礎上，于2011年9月份啟動了縣城區域內的原紡織廠、儀表廠、印刷廠等13家已改制企業的移交工作；11月份，又啟動了原鋼廠、水泥廠等剩余11家已改制企業的移交工作。12月27日，對原儀表廠、印刷廠等12家已改制企業辦理了移交手續。截止2011年底，已完成原縣磷礦、儀表廠等13家改制企業的移交工作，剩余12家改制企業也已完成移交摸底填表等工作，待所在鄉鎮社區進戶抽查后就可辦理移交手續。三是國有工礦城市棚戶區改造工作。辦理好磷礦棚戶區的房屋產權證，剩余住房和門面房已移交至合部新城建設投資有限公司；縣五金配件廠、塑料十廠兩個城市棚戶區在完成拆遷任務后，已配合店埠鎮做好與住戶的設計溝通工作目前店埠鎮正在建設恢復樓工程；縣建材二廠棚戶區前期籌備工作已完成，10月中旬開工建設，涉及合馬路擴建的40戶住房和廠辦公樓已全部拆遷結束；縣機械廠、離合器廠、儀表廠、東紡社區四個棚戶區已向縣政府匯報規劃意見。2012年度，原化肥廠、汽配廠等國有工礦棚戶區改建項目申報工作，已完成可行性研究報告的編審，正在進行初步設計。四是國有資產處置等工作。嚴格按照國有資產管理和依法處置的要求，對燃具廠、汽配廠、異型軋鋼廠、建材二廠、紡織廠建安公司等5家企業的設備廢鐵等資產進行處置，經縣產權交易中心審核后報市招標辦，將上網公示予以拍賣。為支持循環經濟鐵路專用線建設，已完成原雙白礦專用線移交和部分職工住房及圍墻的拆除工作。此外，積極做好原紡織廠生活區住戶的水電分離的請示和協調工作；配合做好改制企業的文明創建等工作。
（七）扎實做好其他重點工作。一是工作。2011年，我委共受理上級交辦件58件，交辦件同比下降17.1%；其中省局交辦件2件，“市長信箱”5件，市民直通車9件，市長熱線27件，縣局交辦25件，均已按時辦結，辦結率100%。共接待來委訪61批，計405人次，其中書面答復22件，當面解釋處理39件，辦結率100%。全部做到件件有落實，事事有回音。二是中小企業擔保業務。截至12月31日實現擔保余額7106萬元，占年計劃的104.5%，同比增長29.93%，全年實現擔保余額6800萬元，累計實現擔保余額20521萬元。通過擔保貸款受保企業全年可實現新增銷售收入24960萬元，新增利稅4778萬元，實現新增就業人數1317人。三是小額貸款擔保工作。2011年11月份在縣政府的高度重視下，縣小額貸款擔保公司新增擔保資金270萬元，擔保資金累計達500萬元。截至2011年12月底共發放擔保貸款802萬元，辦理貸款擔保259筆，帶動就業502人。應回收貸款567萬元，已回收555萬元，全年擔保貸款回收率為97.9%。同時積極協調與合作銀行的關系，增加擔保額度，擔保比例由原來的1：3擴大到1：4，使有限的擔保資金發揮了最大的效益。全年爭取政府貼息達43.3萬元，切實為創業人員減輕了經濟負擔，有力促進了我縣再就業工作。四是工會工作。發放2011年春節送溫暖資金490250元，共有3277名困難職工獲得救助；春節前夕陪同領導干部登門看望53戶職工生活困難；組織職工參與“中國好人榜”、“第三屆全國道德模范”評選投票和縣第四屆千人萬米長跑活動；督促所屬單位做好計劃生育專項情況工作。五、安全生產工作。制定本部門安全生產工作年度計劃，全面堅強本部門安全生產的各項日常工作，建立完善系統安全生產資料檔案收集、歸檔工作。六、文明創建工作。認真組織申報文明單位復查工作，并獲“縣2009-2010年度文明單位”稱號；扎實開展縣城環境綜合整治工作，針對不同的環境狀況，采取有針對性的整治措施，對原印刷廠宿舍院內“水泥路”進行水泥鋪設、二輕局宿舍院內的菜地進行全面的鏟除等，多管齊下，督查到位，確保集中整治不留死角，真正做到“潔、齊、美、亮”。
三、2012年工作安排
（一）發展工業主體，著力促使企業做大做強。選擇一批有一定規模和實力，有一定成長潛力、帶動力較強的企業，從政策、資金、技術、人才等方面給予重點扶持，積極引導企業通過技術改造、結構調整、擴大投資和市場開拓，不斷提高市場競爭力。一是努力打造工業企業和項目投資的“娘家”。牢固樹立抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓好項目就是抓可持續發展的理念和“服務第一”的思想，堅持以企業工作為中心，把“企業滿意不滿意、企業擁護不擁護、企業支持不支持”作為衡量機關工作和效能建設的標準，為企業提供優質高效服務，努力把經委建設成工業企業的“娘家”。二是繼續做好工業投資工作。緊緊抓住項目建設這個關鍵環節，積極引導企業進行技術改造，加快傳統產業改造升級和發展方式轉變，對“121”項目、省2012年技術改造“百千工程”億元以上項目投資進展情況進行跟蹤服務、監測和分析。積極組織企業申報省、市企業技術中心。三是抓好億元企業建設，關注市高成長性企業的扶持政策，加大對企業的宣傳力度，摸排出符合申報要求的重點企業。鼓勵做大做強，引導和支持企業通過增量擴張、產業延伸，盡快培植一批實力雄厚、產業突出、帶動能力強的企業，力爭2012年全年產值過億元的企業達到120家。四是抓好新增規模企業的入統工作，從年初開始高度重視新增入統的項目和企業，積極摸排有望成長為規模企業的項目，做好跟蹤和服務，使其盡快成為規模企業，力爭全年新增規模企業20家以上。五是積極推動企業上市。積極配合有關部門做好企業上市工作，加強與重點企業的聯系溝通，并根據企業發展的不同情況進行分類登記造冊，為企業上市營造良好的環境。
（二）加強經濟運行調控，實現工業經濟又好又快發展。完善對重點園區和鄉鎮的工業經濟運行形勢分析例會制和目標任務完成序時調度會制度，全力為完成全年目標任務搞好服務。加強經濟運行有效調節，促進工業經濟平穩較快發展。密切關注宏觀經濟形勢的走向，加大經濟運行監測力度，繼續完善對重點行業、重點企業的動態監控，繼續完善50戶重點企業月度快報工作機制，加強與經濟強鎮、重點企業聯系和溝通，根據企業在生產經營中出現的新情況和新問題進行專題調研，以此來準確把握工業經濟發展新動向、新趨勢。及時掌握、反映和協調解決企業發展和項目建設中遇到的困難和問題，對重點企業工業經濟運行中的問題，及時召開會議，解決好企業生產經營和發展中的困難和問題。圍繞目標進行調度，及時把各項指標任務分解到各鄉鎮園區和重點規模企業，使全縣工業戰線迅速將精力統一到“工業立縣”的發展戰略上來。繼續實行工業經濟發展考評制度，完善考評機制，起到“以考核促發展”的良好效果，確保各鄉鎮、園區、各企業對年初制訂的各項工作目標落實到位。
（三）加強工業企業節能降耗和資源綜合利用工作。指導企業開展清潔生產，組織開展資源節約、綜合利用等方面的宣傳工作，大力推進重點節能技改項目的實施進度，做好重點耗能企業的用能監測、管理工作，推動以節能減排和資源節約綜合利用為主要內容的新品種、新技術開發和設備改造。進一步加強能源統計工作，繼續做好對全縣年綜合能耗1000噸標煤以上企業進行月度監測。加強電力需求管理，，堅決壓縮“兩高”行業和落后產能用電。
（四）推動兩化融合深入實施，提高企業競爭力
新培育至少2家市級兩化融合示范企業以及1家省級兩化融合示范企業，爭取至少1個兩化融合項目進入市“雙千工程”項目庫。力爭完成20家以上“數字企業”建設任務。繼續完善機械行業公共服務平臺建設，嘗試啟動其它行業服務平臺的建設工作。積極協助縣經濟開發區向市級兩化融合示范園區標準看齊。
